Pacote Materiais Nocoes de Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução ao direito
administrativo
Versão Condensada
Sumário
Introdução ao direito administrativo�� 3
1. Conceito de direito administrativo�� 3
2. Fontes do direito administrativo�� 3
2.1 Fonte primária ou principal�� 4
2.2 Fonte secundária ou indireta�� 4
2.3 O que são common law e civil law�� 4
3. Sistema da jurisdição una�� 5
2
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Introdução ao direito administrativo
1. Conceito de direito administrativo
PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO
• “É o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem.”
PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES
• “É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
administrativas.”
PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
• “É o ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que inte-
gram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública.”
PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO
• “É o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre
as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.”
2. Fontes do direito administrativo
As fontes jurídicas do Direito Administrativo são classificadas de duas formas: i) primárias ou principais; ii) secundárias
ou indiretas.
Cabe lembrar que nosso Direito Administrativo não é codificado, ou seja, não existe uma lei ou código que o defina por
inteiro, razão pela qual suas fontes são as mais variadas normas. Por exemplo:
• Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais);
• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);
• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);
• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).
OBSERVAÇÃO: Além das leis, são fontes do direito administrativo a jurisprudência, súmulas, doutrina e os
costumes.
Introdução ao direito administrativo 3
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2.1 Fonte primária ou principal
É a lei em sentido amplo, isto é, englobando a Constituição, as leis em geral e atos normativos da administração pública.
A lei é a fonte principal do direito administrativo brasileiro, haja vista a importância do princípio da legalidade
nesse campo. Quando se fala em ‘lei’ como fonte de direito administrativo, estão incluídos nesse vocábulo
a Constituição – sobretudo as regras e princípios administrativos nela vazados –, os atos de natureza
legislativa que diretamente derivam da Constituição (leis, medidas provisórias, decretos legislativos etc.)
e os atos normativos infralegais, expedidos pela administração pública nos termos e limites das leis, os
quais são de observância obrigatória pela própria administração.
PAULO, V. de; ALEXANDRINO, M. Direito Administrativo descomplicado. São Paulo: Método, 2019. p. 6.
É importante chamar atenção para as súmulas vinculantes, em razão de a Emenda Constitucional nº 45/2004 ter trazido
a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal (STF) editar súmulas de efeito vinculante para a Administração. Desse
modo, depois da edição dessas súmulas, o administrador estará vinculado aos seus termos, devendo agir conforme o
enunciado proposto pelo STF.
SÚMULAS VINCULANTES
CF/1988. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois
terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
2.2 Fonte secundária ou indireta
São instrumentos complementares derivados de fontes primárias. A doutrina majoritária apresenta como fontes indiretas
a jurisprudência, as súmulas, a doutrina e costumes.
• Jurisprudência: decisões reiteradas dos tribunais sobre determinado tema. Embora desprovidas da força cogente
de uma lei, servem de parâmetro para a atuação administrativa.
• Súmulas: são proferidas pelos tribunais. Nada mais são do que o resumo da jurisprudência.
• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.
• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.
2.3 O que são common law e civil law
Common Law: sistema do Direito cujas normas e regras não estão escritas, mas são sancionadas pelo costume ou
pela jurisprudência. Nesse sistema, em que a jurisprudência e os costumes são as principais fontes, o Direito é criado
ou aperfeiçoado pelos juízes. O Brasil não adotou esse sistema.
Civil Law: sistema adotado pelo Brasil, tem como principal caraterística a utilização, pelo ordenamento jurídico, de
normas escritas resultantes de um processo legislativo. A norma jurídica constitui-se de um comando abstrato e geral,
queprocura abranger uma diversidade de casos futuros.
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3. Sistema da jurisdição una
CRFB/88. Art. 5º XXXV – A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
O Brasil adotou o sistema de jurisdição una, no qual ao Judiciário é dada a missão de ser o aplicador da lei ao caso
concreto, independentemente do sujeito da relação conflituosa. As causas podem envolver a Administração Pública
ou podem ser causas entre particulares. Não há outro órgão com poder jurisdicional de dizer o Direito ao caso concreto.
Esta é a definição de jurisdição una segundo o grande mestre Hely Lopes Meirelles:
O sistema judiciário ou de jurisdição única, também conhecido por sistema inglês e, modernamente,
denominado sistema de controle judicial, é aquele em que todos os litígios – de natureza administrativa
ou de interesses exclusivamente privados – são resolvidos judicialmente pela Justiça Comum, ou seja,
pelos juízes e tribunais do Poder Judiciário. Tal sistema é originário da Inglaterra.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros, 2016. p. 59.
É importante saber que o Brasil não adotou o sistema do contencioso administrativo, também chamado de dualidade
de jurisdição ou sistema dual. Qualquer opção de prova que trouxer essa afirmativa deverá ser considera errada.
SISTEMA DE JURIS- SISTEMA NÃO DUALIDADE DE CONTENCIOSO

DIÇÃO UNA CONTENCIOSO JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVO
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INTRODUÇÃO
AO DIREITO
ADMINISTRATIVO
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3

NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO�� 3
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO��3
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO�� 4
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO 3
INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

NATUREZA JURÍDICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito é dividido em dois grandes grupos:
ͫ Direito privado: Tem por objeto a regulação dos interesses particulares.
ͫ Direito público: Tem por objeto os interesses da sociedade como um todo.
Uma característica do Direito público é a chamada desigualdade das relações jurídicas, cla-
ramente marcada pela verticalidade, pois nele prevalece o interesse da coletividade, e não do
particular.
» Exemplo: a desapropriação de um imóvel (CRFB/88, art. 5º – XXIV) e a requisição
administrativa (CRFB/88, art. 5º – XXV).
No tocante ao Direito privado, observamos a igualdade jurídica entre as partes da relação,
caracterizando assim uma horizontalidade. Nesse caso, em regra, não há subordinação, mesmo
quando o Estado integra uma dessas partes.
» Exemplo: celebração de um contrato de locação entre o particular e a Administração
Pública.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

Regime jurídico administrativo é o conceito dado ao conjunto de prerrogativas e limitações que
tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegiada na
relação jurídico-administrativa. Esse regime deriva, respectivamente, do princípio da supremacia
do interesse público e do princípio da indisponibilidade do interesse público.
Resumidamente, pode-se afirmar que o regime administrativo se resume a duas palavras:
prerrogativas e sujeições.
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

Esse princípio tem por objetivo colocar a Administração Pública em uma situação de superio-
ridade, uma posição acima do particular. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a
supremacia do interesse público é marcada pela “verticalidade” (tema muito cobrado em prova)
O administrador público representa uma coletividade, o interesse da maioria, por isso é necessário
dispor de prerrogativas para pôr em prática o interesse de toda a coletividade.
Podemos citar como exemplos:
» a desapropriação de imóveis para a construção de uma escola ou hospital públicos;
» a requisição administrativa, um ato administrativo unilateral e autoexecutório que
consiste na utilização de bens ou de serviços particulares pela Administração, para
o atendimento de necessidades coletivas em caso de perigo público iminente,
mediante o pagamento de indenização posterior, se houver algum dano.
4
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PÚBLICO
O administrador, atuando em nome do interesse público, é um mero gestor dos bens públi-
cos, o que significa que não poderá exercer suas atribuições legais tendo em vista suas vontades
particulares. Ele deverá agir em busca, obrigatoriamente, do interesse público. Por isso, podemos
afirmar que, enquanto o princípio da supremacia oferece prerrogativas ao agente público, como
contrapartida, para evitar excessos, o princípio da indisponibilidade do interesse público impõe
restrições à atuação administrativa.
As restrições impostas à atividade administrativa ocorrem exatamente pelo fato de a admi-
nistração não ser dona do bem público, e sim a gestora de bens e interesses públicos.
Princípios explícitos da
administração pública
Versão Condensada
Sumário
Princípios explícitos da administração pública�� 3
1. Conceito�� 3
2. Princípios constitucionais do direito administrativo�� 4
2.1 Princípio da legalidade:�� 4
2.2 Princípio da impessoalidade��5
2.3 Princípio da moralidade��7
2.4 Princípio da publicidade��9
2.5 Princípio da eficiência��10
2
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Princípios explícitos da administração pública
1. Conceito
Para a doutrina administrativista, os PRINCÍPIOS SÃO REGRAS GERAIS, são fontes basilares do Direito. Representam
mais do que uma simples orientação: sua observância é cogente, ou seja, é de cumprimento obrigatório. São os alicerces
do Direito Administrativo.
Eles são tão importantes que o professor Celso Antônio Bandeira de Mello afirma em uma obra sua que:
“Violar um princípio é muito mais grave que transgredir uma norma. A desatenção ao princípio implica ofensa
não apenas a um específico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais grave forma
de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalão do princípio violado, porque representa insurgência
contra todo o sistema, subversão de seus valores fundamentais, contumélia irremissível a seu arcabouço lógico
e corrosão de sua estrutura mestra.”
Observação. Esse é um assunto muito cobrado em prova e deve ser analisado com muito carinho por você, candidato,
pois, por se tratar de um tópico que vem sendo explorado em concurso público pelas bancas há muito tempo, devemos
nos esforçar ao máximo para não errar nenhuma questão. Por essa razão, vamos estudar profundamente cada princípio.
Neste momento, apresento a você a definição de “princípio” na visão dos grandes mestres do Direito Administrativo.
CONCEPÇÃO DE CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO
“Princípio é, pois, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição fun-
damental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para exata
compreensão e inteligência delas, exatamente porque define a lógica e a racionalidade do sistema normativo,
conferindo-lhes a tônica que lhe dá sentido harmônico.”
CONCEPÇÃO de José dos Santos Carvalho Filho
“Princípios administrativos são os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administração
Pública. Representam cânones pré-normativos, norteando a conduta do Estado quando no exercício de ativi-
dades administrativas.”
CONCEPÇÃO de José Cretella Júnior
“Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estru-
turações subsequentes. Princípios, neste sentido, são os alicerces da ciência.”
Princípios explícitos da administração pública 3
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2. Princípios constitucionais do direito administrativo
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
2.1 Princípio da legalidade:

Sua definição é bem concisa. Significa que a Administração Pública, direta ou indireta, só pode praticar as condutas
autorizadas em lei.
É interessante observar neste princípio o fato de que, no Brasil, temos três poderes: o EXECUTIVO, que administra; o
JUDICIÁRIO, que julga, e o LEGISLATIVO, que exerce a chamada função legiferante, que consiste em criar as leis. O
LEGISLATIVO tem seus representantes eleitos pela população e, como são os responsáveis por fazer as leis, é possível
afirmar que o princípio da legalidade existe para afirmar que a Administração Pública vai fazer aquilo que o POVO quer,
visto que, em suma, é o próprio povo que elege o Poder Legislativo, produtor de nossas leis.
Durante um bom tempo a doutrina afirmava existirem dois princípios da legalidade dentro da Constituição Federal: um
estampado no art. 5º, inciso II, e outro no art. 37, caput. A doutrina moderna batizou o princípio da legalidade do parti-
cular (art. 5º, inciso II) como princípio da autonomia da vontade. Aconselho você a ter cuidado para não confundir os
conceitos em prova, pois o PRINCÍPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE indica que o particular pode fazer tudo isso desde
que não haja uma lei proibitiva; e o PRINCÍPIO DA LEGALIDADE obriga a Administração a fazer aquilo que consta na lei.
art. 5º, inciso II, da Constituição Federal
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
Extraímos o entendimento de que o particular, diante de uma lacuna legislativa, pode FAZER TUDO, diferentemente
do que está disposto para a Administração Pública – esta, diante de uma lacuna legislativa, NÃO PODERÁ ATUAR.
• REGRA PARA O PARTICULAR
ͫ Pode fazer tudo o que a lei não proíbe;
ͫ Autonomia de vontade;
ͫ Lacuna legislativa = PERMISSÃO.
• REGRA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ͫ Só pode fazer o que a lei determinar;
ͫ Subordinada à lei;
ͫ Lacuna legislativa = PROIBIÇÃO.
Quero chamar sua atenção para algo relativamente novo na doutrina, mas que já tem sido cobrado em provas. É o cha-
mado princípio da juridicidade ou bloco de legalidade.
Quando falamos em legalidade, a doutrina sempre fez questionamentos sobre a Administração Pública ser restrita ou
ampla, ou seja, se haveria a obrigatoriedade de observar somente a lei em seu sentido estrito ou todo o arcabouço
jurídico do país. O que esse princípio afirma é que se deve dar observância à totalidade do ordenamento jurídico, e
não apenas a determinadas normas.
Assim, o agente público está vinculado não só à lei e aos princípios jurídicos, mas também aos atos administrativos
gerais pertinentes àquela situação concreta em que a Administração se encontra, exigindo dela uma atuação ainda
mais restrita.
Para corroborar essa visão, temos a Lei nº 9.784/99, em seu art. 2º, parágrafo único, inciso I, que exige da Adminis-
tração “uma atuação conforme a LEI e O DIREITO”.
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2.2 Princípio da impessoalidade
O princípio da impessoalidade estabelece um dever de IMPARCIALIDADE, de NEUTRALIDADE no exercício da função
administrativa. Esse princípio impede discriminações negativas e privilégios oferecidos a particulares quando no
exercício dessa função, tendo em vista que a atuação pública deve ser objetiva, e não subjetiva.
Para o professor Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade é sinônimo de princípio da finalidade.
“O princípio da impessoalidade, referido na Constituição/88 (art. 37, caput), nada mais é que o clássico
princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal.
E o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo
do ato, de forma impessoal.”
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 42 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2016. p. 97.)
Toda a atuação da Administração Pública deve ser caracterizada pela impessoalidade, mas é possível observar sua
plenitude em algumas atuações específicas. Veja os exemplos:
• LICITAÇÃO: procedimento formal realizado para escolher a proposta mais vantajosa e casos de contratação para
obras, serviços, compras e alienações.
• CONCURSO PÚBLICO: processo seletivo que permite o acesso a emprego ou cargo público de modo amplo e
democrático. É um procedimento impessoal em que se assegura igualdade de oportunidades a todos os interes-
sados em concorrer ao exercício das atribuições oferecidas pelo Estado. A este incumbirá identificar e selecionar
os mais adequados mediante critérios objetivos.
A doutrina majoritária analisa esse princípio sob três VERTENTES (aspectos):
1º Vedação a que o agente público se promova à custa da administração pública.
2º Como determinante da FINALIDADE PÚBLICA de toda a atuação administrativa.
3º Teoria do órgão.
• 1º ASPECTO
Nos termos da Constituição Federal, em seu art. 37, § 1º, pode-se dizer que o princípio da impessoalidade veda a vin-
culação de atividades da Administração à pessoa dos administradores, evitando que os estes utilizem a propaganda
oficial para promoção pessoal.
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela NÃO PODENDO constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Para reforçar ainda mais essa proibição, temos a Lei do Processo Administrativo (Lei nº 9.784/99), em seu art. 2º,
parágrafo único, inciso III, segundo a qual:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoa-
bilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:
[...]
III – objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
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Importantíssimo!
No art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88), a palavra PUBLICIDADE é utilizada no

sentido de propaganda, e sua violação atinge o princípio da impessoalidade. É muito comum em provas de
concurso as bancas quererem induzir o candidato a marcar a opção em que se afirma que tal conduta tem nexo
com o princípio da publicidade.
NÃO CAIA NESSA PEGADINHA!
• 2º ASPECTO
A finalidade de todo e qualquer ato administrativo será sempre o INTERESSE PÚBLICO, portanto, todo ato que se apartar
desse objetivo será NULO por desvio de finalidade.
Mas o que é o desvio de finalidade?
Resposta: Sua manifestação ocorre quando um ato é praticado por agente ou órgão competente, porém é evidente na
prática do ato que a verdadeira finalidade pública a que a própria lei determina não foi atingida.
Em seu art. 2º, parágrafo único, alínea e, a Lei de ação popular (Lei nº 4.717/65) afirma:
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, na regra de competência.
O desvio de finalidade é tão sério que é tido como vício insanável, não admitindo convalidação (conserto do ato). O
único caminho a ser tomado diante de sua constatação é a anulação do ato.
• Exemplos reais de provas de concurso público de desvio de finalidade:
ͫ Ato de remoção quando é aplicado no sentido não de remanejar o servidor público, e sim de puni-lo.
ͫ Construção de uma estrada em determinado trajeto somente para valorizar fazendas do governador.
ͫ Ordem de prisão executada durante o casamento de inimigo do delegado.
ͫ Desapropriação de um imóvel de um inimigo político.
ͫ Remoção de policial civil para delegacia no interior a fim de afastá-lo da namorada, filha do governador.
3º ASPECTO
A TEORIA DO ÓRGÃO, também chamada de TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA, do professor alemão Otto Gierke,
sustenta que o agente público atua em nome do Estado, titularizando um órgão público, de modo que a atuação ou o
comportamento do agente no exercício da função pública é juridicamente atribuído, ou seja, imputado ao Estado.
Resumindo, os atos administrativos praticados pelo agente não são imputados a ele mesmo, e sim à ENTIDADE POLÍ-
TICA (administração direta), à ENTIDADE ADMINISTRATIVA (administração indireta) ou até mesmo a ENTIDADES que
atuam em COLABORAÇÃO com o Estado nas quais ele atua.
OBSERVAÇÃO. A nossa CRFB/88 adotou essa teoria de forma expressa em seu art. 37, § 6º.
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
[...]
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos RESPON-
DERÃO pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
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Nesse caso, a impessoalidade existe pelo fato de os atos, apesar de serem praticados pelo agente, não serem dele
propriamente, sim da pessoa jurídica que ela integra.
Outra peculiaridade que advém da TEORIA DO ÓRGÃO ocorre quando uma pessoa é investida em cargo público e não
possui todos os requisitos necessários para ocupá-lo. Nesse caso, sua investidura foi ilegal (temos o chamado agente
de fato), mas seus atos serão considerados VÁLIDOS porque os atos não são dele, mas da instituição pública.
2.3 Princípio da moralidade

Esse princípio exige uma atuação ética, proba, honesta dos agentes da administração pública. Tal atuação é conhecida
como moralidade administrativa.
A moralidade administrativa é diferente da moral comum. O princípio da moralidade administrativa NÃO IMPÕE o dever
de atendimento conforme a moral comum conhecida pela sociedade.
Ela exige respeito a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prática
diária ao conceito de boa administração.
Portanto, não se deve confundir a moral comum com a moral administrativa. Enquanto aquela está pautada na noção do
certo e errado para a sociedade, esta se encontra intrinsecamente ligada à boa ou má administração. Para o Direito
Administrativo, deve-se analisar a moral administrativa.
Certas condutas, ainda que não obrigatórias pela lei, passam a fazer parte dos comportamentos socialmente espera-
dos de um bom administrador público, incorporando-se, assim, ao conjunto de condutas que o Direito torna exigíveis.
Para a moralidade administrativa, não basta o agente público cumprir formalmente a lei – ele tem que observar tanto
a letra como o objetivo da lei. Assim, aquilo que é legal se filiará ao que é ético, motivo pelo qual a doutrina afirma que
o princípio da moralidade complementa o princípio da legalidade.
• NEM TUDO QUE É LÍCITO É MORAL
No âmbito do Poder Legislativo, os responsáveis pelo aumento do subsídio são os próprios parlamentares. O aumento
do valor dos respectivos subsídios por eles mesmos pode até ser um ato legal, no entanto, se aumentarem acima do
normal, estarão indo de encontro (contra)ao princípio da moralidade.
A CRFB/88 levou tão a sério a moralidade administrativa na conduta de seus agentes que impôs algumas penalidades
a quem agir contrariamente a ela. E isso está positivado no art. 37, § 4º, da nossa Carta Magna.
Como é um assunto muito abordado em provas, vamos memorizar: CRFB/88 art. 37 §4º. Utilizando o método mne-
mônico (Paris), temos:
Os atos de improbidade administrativa importarão na:
ͫ Perda da função pública;
ͫ Ação penal cabível;
ͫ Ressarcimento ao erário;
ͫ Indisponibilidade dos bens;
ͫ Suspensão dos direitos políticos.
OBSERVAÇÕES. Quero fazer duas observações:
• A primeira é de que qualquer questão de prova em que se afirmar que os atos de improbidade implicarão a cas-
sação de direito políticos, deve ser marcada como errada, pois a Constituição proíbe tal medida:
constituição DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos [...]
• A segunda é a observância em relação à troca de afirmação que as bancas adoram fazer quanto à suspensão
dos direitos políticos e à perda da função pública. É muito comum as provas de concurso público inverterem
os termos, por exemplo, afirmarem que é possível a pena de perda dos direitos políticos e de suspensão da
função pública.
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• ATENÇÃO PARA O CORRETO, QUE É:
ͫ SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS;
ͫ PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.
• SÚMULA VINCULANTE Nº 13
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF), ao editar a referida súmula vinculante no ano de 2008, teve por objetivo
VEDAR O NEPOTISMO, que consiste na nomeação de cônjuge companheiro, parentes em linha reta colateral e inclu-
sive aqueles por afinidade até o terceiro (3º) grau, e também vedar as nomeações e designações recíprocas para
cargos comissionados de natureza administrativa. Essa proibição tem amparo jurídico nos princípios da moralidade
e impessoalidade.
ͫ QUEM SÃO OS PARENTES OATÉ 3º GRAU?
Resposta: As relações de parentesco estão positivadas no Código Civil de 2002, nos artigos 1.591 a 1.595. Para
simplificar nossos estudos, grave assim:
LINHA RETA
1º grau: pai, mãe e filho/filha.
2º grau: avô, avó e neto/neta.
3º grau: bisavô, bisavó e bisneto/bisneta.
PARENTES COLATERAIS
2º grau: irmão/irmã. (a)
3º grau: tio/tia e sobrinho/sobrinha
4º grau: primo/prima (OBS! NÃO EXISTE PRIMO DE 1º GRAU.)
PARENTES POR AFINIDADE
1º grau: sogro/sogra
ͫ 2º grau: cunhado/cunhada
Conclusão: posso nomear meu primo ou prima para um cargo comissionado de natureza administrativa.
Você pode perguntar: Por que no estudo do Direito Administrativo preciso saber a linha de parentesco do Código Civil?
Simples, porque temos a sumula vinculante nº 13.
O importante agora é saber quais são os tipos de cargos comissionados que nós temos no ordenamento jurídico
brasileiro. Existem duas naturezas nos cargos comissionados, e eles podem ser de natureza política ou de natureza
administrativa.
Importantíssimo!
A súmula vinculante nº 13 só atinge os cargos comissionados de natureza administrativa. Assim, o SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL (STF) referendou a possibilidade de que QUALQUER PARENTE pode ser nomeado para car-
gos comissionados de natureza política, como os de ministros de Estado e secretários estaduais e municipais.
leitura da Súmula Vinculante Nº 13
Viola a CFRB/88 a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o 3º grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos estados,
do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas.
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2.4 Princípio da publicidade
O princípio da publicidade pode ser definido como o dever de divulgação oficial dos atos administrativos. A Adminis-
tração Pública tem o dever de informar a sociedade sobre a prática dos atos administrativos, garantindo, assim, uma
atuação transparente por parte do Poder Público.
É por conta desse princípio que os atos administrativos são publicados em órgãos de imprensa ou afixados em locais
determinados das repartições administrativas, ou, ainda, mais modernamente, divulgados nos sites oficiais dos órgãos
públicos na internet.
importante!
• PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE NÃO É ABSOLUTO.
Ao se ver diante de uma questão de prova em que se afirma que TODOS OS ATOS são publicados, o candidato deverá
marcar tal opção como errada, pois o princípio da publicidade não é absoluto. Podemos afirmar, como exceção à regra,
o sigilo das propostas exigido na Lei de licitações (Lei nº 8.666/93), assim como o sigilo exigido no procedimento
administrativo conhecido como inquérito policial nos termos do Código de Processo Penal vigente no país. Esses atos
são de natureza administrativa, porém serão sigilosos justamente para garantir sua eficácia. A própria CRFB e a Lei de
Processo Administrativo no âmbito federal respaldam essa exceção.
Art. 5º
XXXIII Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Lei nº 9.784/99
Art. 2o. A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoa-
bilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
[...]
V – divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
A doutrina afirma também que o princípio da publicidade engloba dois subprincípios do Direito Administrativo, a saber:
• Princípio da transparência: dever de prestar informações de interesse dos cidadãos e de não praticar condutas
sigilosas, via de regra;
• Princípio da divulgação oficial: exige a publicação do conteúdo dos atos praticados atentando-se para o meio
de publicidade definido pelo ordenamento ou consagrado pela prática administrativa.
ͫ JURISPRUDÊNCIA DO STF: em relação ao programa A Voz do Brasil, o Supremo julgou que não se considera
atendida a obrigação de publicidade com a simples divulgação do ato administrativo no referido programa.
Para finalizarmos o estudo do princípio da publicidade, ainda precisamos comentar que ele apresenta duas vertentes
no ordenamento jurídico: a primeira é a TRANSPARÊNCIA aos atos da administração, já estudada, e a segunda é a de
dar EFICÁCIA aos atos administrativos.
Podemos citar como exemplo a homologação de concurso público, que, de acordo com a CRFB, tem prazo de vali-
dade de até dois anos, podendo ser prorrogado por igual período. Mas lembre-se: esse prazo começa a contar da
homologação feita em Diário Oficial.
A L F A C O N
2.5 Princípio da eficiência
Acrescentado no art. 37, caput, da CRFB pela Emenda nº 19/98, o princípio da eficiência foi um dos pontos principais
da Reforma Administrativa, cujo objetivo foi implementar o modelo de ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA “GERENCIAL”, com
vistas a alcançar melhores resultados na atuação estatal. Antes da supracitada emenda, nossa Administração Pública
apresentava uma visão burocrática.
O princípio de eficiência traz a ideia de presteza, perfeição, rendimento funcional, redução de desperdícios, quali-
dade, rapidez e produtividade.
A doutrina analisa esse princípio sob duas óticas:
1ª ÓTICA
• ATUAÇÃO DO AGENTE: o agente público, no desempenho de sua função, deve buscar a satisfação do interesse
da coletividade sempre com presteza, perfeição e rendimento funcional.
ͫ Pensando nessa obrigatoriedade, a CRFB determinou a aprovação na avaliação especial de desempenho, que
ocorre durante o estágio probatório, como requisito para ganhar a tão sonhada estabilidade, que se dá após
três anos de efetivo exercício.
ͫ Temos também a chamada avaliação periódica de desempenho, à qual o servidor será submetido depois de
ganhar sua estabilidade. Caso o servidor não continue sendo eficiente, a CRFB respalda ao respectivo órgão
público a possibilidade de exonerar esse servidor.
ͫ Como regra, a CRFB veda o acúmulo de cargos públicos, porém a própria Carta Maior traz exceções, quais
sejam, para dois cargos de professor, a de um cargo de professor com outro técnico ou científico, e a de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas, DESDE QUE
haja compatibilidade de horário, justamente para manter a eficiência no desempenho das atribuições do cargo.
ͫ OBSERVAÇÃO: Nas provas que cobram jurisprudência, é importantíssimo o entendimento atual do SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL sobre o acúmulo de horas, que é de sessenta horas semanais. No tocante aos profissionais
da área da saúde, não incide essa limitação.
Recurso Ordinário em Mandado de Segurança (RMS) Nº 34.608
Segundo o ministro Gilmar Mendes: “a Constituição Federal possibilita a acumulação de cargos na área de saúde
quando há compatibilidade de horários e que o inciso XVI do artigo 37 não faz qualquer restrição à carga
horária das atividades acumuláveis diante da possibilidade de conciliação, nem exige que agentes públicos
preencham requisitos referentes a deslocamento, alimentação e repouso”. “‘O efetivo cumprimento da jornada de
trabalho respectiva – em cada um dos cargos acumulados – constitui atribuição específica do setor de recursos
humanos responsável’.”
2ª ÓTICA
• ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: para que o agente possa desempenhar bem suas atribui-
ções com presteza, perfeição e rendimento funcional, a INSTITUIÇÃO precisa fornecer os meios adequados para
que o servidor possa alcançar melhores resultados na prestação de serviços públicos.
Para finalizarmos o estudo desse princípio tão importante, é preciso dizer que ele está ligado diretamente com o princípio
da economicidade (art. 70 da CRFB), de acordo com o qual se deve buscar a prestação do serviço público de modo
mais simples, mais rápido e mais econômico, incrementando o conhecido “melhor custo/benefícios” da atividade
da Administração.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, ECONOMICIDADE, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
A L F A C O N
Princípios implícitos
(infraconstitucionais)
Versão Condensada
Sumário
Princípios implícitos (infraconstitucionais)�� 3
1. Princípio da autotutela�� 3
2. Princípio da motivação�� 4
3. Princípio da razoabilidade�� 6
4. Princípio da proporcionalidade�� 6
5. Princípio da segurança jurídica�� 7
6. Princípio da proteção à confiança�� 8
2
A L F A C O N
Princípios implícitos (infraconstitucionais)
1. Princípio da autotutela
Este princípio tem uma incidência enorme em provas de concurso. Ele se manifesta quando a máquina pública tem a
capacidade de rever os seus próprios atos. O princípio da autotutela irá consagrar o controle interno que a Adminis-
tração Pública exerce sobre seus próprios atos.
Reside no poder-dever de retirada de atos administrativos por meio da anulação e da revogação. A anulação envolve
problema de legalidade; a revogação trata de mérito do ato.
Tutelar é proteger, zelar. Quando o Direito outorga poder de autotutela é, em suma, porque prescinde a obrigatoriedade
de intervenção judicial para a proteção de direitos. É o que doutrina administrativista chama de autotutela administrativa.
Esse entendimento se encontra estampado nas Súmulas n° 346 e n° 473 do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
Súmula n° 346
“A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos”.
Súmula n° 473
“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
Para entendermos melhor este princípio precisamos diferenciar dois questionamentos relacionados ao estudo dos
atos administrativos.
• 1º: qual é a diferença de um ato vinculado e um ato discricionário? Resposta:
ͫ Os ATOS VINCULADOS são aqueles a partir dos quais a lei estabelece condições e requisitos legais para sua
realização. A Administração Pública atuará sem liberdade, mas dentro dos limites legais impostos por lei. Ex.:
aposentadoria e licença para o particular.
ͫ Os ATOS DISCRICIONÁRIOS são aqueles nos quais a Administração Pública tem liberdade de ação. É ela que
escolhe seu mérito, seu conteúdo, seus destinatários no momento de sua conveniência e oportunidade e o
modo de sua realização. Ex.: permissões e autorizações.
• 2°: qual é a diferença entre anulação e revogação? Resposta:
Princípios implícitos (infraconstitucionais) 3
A L F A C O N
ͫ A ANULAÇÃO é a declaração de invalidade de um ato administrativo ILEGÍTIMO ou ILEGAL. É feita pela ADMI-
NISTRAÇÃO ou pelo PODER JUDICIÁRIO por motivo de Ilegitimidade ou Ilegalidade. Possui o chamado EFEITO
EX TUNC, ou seja, retroage até o nascimento do Ato. Pode ser feita pela própria ADMINISTRAÇÃO por meio
do controle de legalidade pautado no poder de autotutela do Estado. É uma justiça interna, exercida para a
defesa da instituição e da legalidade de seus atos. Também pode ser feita pelo PODER JUDICIÁRIO por meio
do controle de legalidade, DESDE QUE haja provocação, ou seja, desde que sejam levados à sua apreciação
pelos meios processuais cabíveis. Aqui não existe a autotutela, pois o ato está sendo anulado por outro Poder.
ͫ A REVOGAÇÃO é a retirada de um ato administrativo legítimo e eficaz do mundo fático, e tem fundamento no
poder discricionário do qual dispõe a Administração, e que SOMENTE a própria ADMINISTRAÇÃO pode rea-
lizar, por motivo de sua conveniência e oportunidade, sendo, por isso, PRIVATIVA da Administração, ou seja, o
judiciário não pode revogar um ato praticado por outro poder e seu EFEITO é conhecido como EX NUNC.
Feitas as considerações acerca da anulação, revogação, vinculação e discricionariedade do ato administrativo,

podemos afirmar que Administração Pública, quando anula ou revoga seu ato administrativo (anulação quando um
vício e a revogação por motivo de conveniência e oportunidade), ela realiza tais atos pautada sempre no PRINCÍPIO DA
AUTOTUTELA.
Como consequência da sua independência funcional, a Administração não precisa recorrer ao Judiciário para anular
seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica.
Importante
Cuidado para não confundir o PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA com o princípio da TUTELA. A Autotutela é a capa-
cidade de rever os seus próprios atos e anulá-los por motivo de ilegalidade, ou revogá-los por motivo de conve-
niência e oportunidade, enquanto a TUTELA – também conhecida pela doutrina como supervisão ministerial ou
controle finalístico – faz menção ao vínculo jurídico que existe entre a ADMINISTRAÇÃO DIRETA E A INDIRETA.
2. Princípio da motivação
O princípio da motivação impõe à Administração Pública o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinaram a prática do ato administrativo. Assim, a validade do ato administrativo está condicionada à apresentação
por escrito dos fundamentos que justifiquem a decisão adotada.
Para simplificar o entendimento sobre o princípio da motivação é interessante que o candidato troque a palavra “motiva-
ção” por “justificativa”. Pense que, toda vez que a Administração Pública precisar praticar algum ato administrativo, ela
precisa, via de regra, justificar para a sociedade e para quem é de direito os motivos pelos quais está tomando aquela
devida atitude. Lembrando que, apesar de esse princípio não estar expresso na Constituição Federal, ele se encontra
positivado na Lei n° 9.784/99.
A L F A C O N
Lei n° 9.784/99
Art. 2º
Parágrafo único.
VII – indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II – imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III – decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV – dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo
Tal princípio é, na verdade, um mecanismo de controle sobre a legalidade e legitimidade das decisões da Administra-
ção Pública.
• MOTIVAÇÃO DISPENSADA
É importante saber que a maioria dos atos administrativos, ao serem praticados, deverão obedecer à necessidade de
motivação, pois ela integra a forma do ato. A Lei n° 9.784/99, em seu art. 50, afirma que os atos, quando da sua prá-
tica, deverão ser motivados, porém, nosso ordenamento jurídico dispensa essa motivação em alguns atos, como, por
exemplo, quando estamos diante das nomeações e exonerações dos CARGOS COMISSIONADOS.
Por isso qualquer afirmativa de prova que disser que TODOS os atos serão motivados estará, consequentemente,
ERRADA, por conta desta exceção.
• TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Esta teoria vai nos dizer que a Administração Pública se vincula aos motivos apresentados para a prática do ato, exigindo
que os mesmos sejam verdadeiros. É evidente que temos uma uma explícita vinculação ao princípio da moralidade, pois
tudo que Administração faz tem de ser honesto, ético e probo. Se a mesma usar motivos falsos ao praticar um ato, ela
traz para esse mesmo ato um defeito no elemento MOTIVO – um vício insanável, que deve ser anulado.
Portanto, partindo da premissa de que não preciso motivar a nomeação, nem a exoneração de alguém para um cargo
comissionado, fico à vontade para motivá-la caso queira, sabendo que, caso minha motivação seja falsa, isso fará
com que essa nomeação ou essa exoneração sejam nulas, impossíveis de serem convalidadas, como consequência
da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
A L F A C O N
3. Princípio da razoabilidade
O princípio da razoabilidade exige a obrigação de os agentes públicos realizarem suas funções com EQUILÍBRIO, COE-
RÊNCIA e BOM SENSO. O agente público é um mero administrador da coisa pública, e, por conta disso, ele NÃO pode
agir de forma arbitrária e imoderada.
Comportamentos imoderados, abusivos, irracionais, desequilibrados, inadequados, desmedidos, incoerentes ou

desarrazoados não são compatíveis com o interesse público, pois geram a possibilidade de invalidação administrativa
ou judicial do ato deles resultante.
• Exemplo: quando um agente público aplica uma pena ao particular de uma maneira não razoável ao caso concreto
que se encontra em seu estabelecimento comercial.
Importante
Uma observação muito importante é quanto AO REGRAMENTO. Ele poderá ser vinculado ou discricionário, e,
como já estudamos nos atos vinculados, não há margem de escolha. Portanto, a razoabilidade será um requisito
intrínseco dos atos discricionários, pois é neles que o agente poderá escolher a melhor decisão ao caso concreto.
Então, ainda que esteja diante de um ato discricionário, o administrador deverá selecionar a opção mais vantajosa
à satisfação do interesse público, ou seja, o princípio da razoabilidade é um dos limitadores da discriciona-
riedade administrativa.
4. Princípio da proporcionalidade
Segundo a doutrina dominante, a proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade. Este princípio está voltado à aferi-
ção DA JUSTA MEDIDA da reação administrativa diante da situação concreta, ou seja, constitui vedação de excessos
no exercício da função administrativa, tanto no âmbito interno quanto no âmbito externo.
• Exemplo: quando, em um Processo Administrativo Disciplinar, o servidor for punido com a pena demissão pelo
simples fato de ele ter chegado atrasado ao seu local de trabalho.
Podemos afirmar que deve haver uma ADEQUAÇÃO ENTRE OS MEIOS E OS FINS, sendo vedada a adoção de medidas
superiores ao que for estritamente necessário ao interesse público.
Para finalizar o estudo sobre este princípio, vale a pena apresentar o entendimento do Supremo Tribunal Federal no
julgamento do RE n° 466.343-1, que afirmou que a proporcionalidade se subdivide em três subprincípios:
• Adequação – análise do meio empregado.
• Necessidade – e observação sobre se o meio utilizado foi o menos gravoso.
• Proporcionalidade em sentido estrito – ponderação da intensidade da medida adotada pela Administração;
A L F A C O N
entendimento do supremo tribunal federal
“O subprincípio da adequação (Geeignetheit) exige que as medidas interventivas adotadas se mostrem aptas
a atingir os objetivos pretendidos. O subprincípio da necessidade (Notwendigkeit oder Erforderlichkeit) significa
que nenhum meio menos gravoso para o indivíduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecução dos objetivos
pretendidos. Em outros termos, o meio não será necessário se o objetivo almejado puder ser alcançado com
a adoção de medida que se revele a um só tempo adequada e menos onerosa (...).Um juízo definitivo sobre a
proporcionalidade da medida há também de resultar da rigorosa ponderação e do possível equilíbrio entre o
significado da intervenção para o atingido e os objetivos perseguidos pelo legislador (proporcionalidade em
sentido estrito)”.
STF. RECURSO EXTRAORDINÁRIO N° 466.343-1, SÃO PAULO.
5. Princípio da segurança jurídica
O princípio da segurança jurídica existe para garantir a estabilidade e a previsibilidade das ações praticadas pelo Poder
Público, proibindo mudanças ABRUPTAS (imprevistas) decorrentes de ações governamentais.
A segurança jurídica tem muita relação com a ideia de respeito à boa-fé nas relações jurídicas. por conta disso, sua
finalidade é proporcionar segurança e estabilidade no convívio social.
Assim, ele constitui um elemento conservador posto na ordem normativa com o objetivo de evitar que as pessoas sejam
surpreendidas por modificações do direito positivo ou na conduta do Estado, mesmo quando manifestadas em atos
ilegais.
Na maioria das vezes em que esse princípio é cobrado em provas de concurso o principal alvo das bancas é a exigência
do conhecimento do art. 2º, parágrafo único, XIII da Lei n° 9.784/99, que diz:
XIII – interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, VEDADA aplicação retroativa de nova interpretação.
ATENÇÃO
NÃO existe proibição para a Administração Pública realizar alterações de suas normas e interpretações. O que
é vedado é a aplicação retroativa dessas interpretações.
A L F A C O N
A lição da professora Maria Silvia Zanella di Pietro (participante da Comissão de juristas que elaborou o anteprojeto de
que resultou na edição da Lei n° 9.784/99) faz a seguinte observação sobre esse princípio:
O princípio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudança de interpreta-
ção de determinadas normas legais, com a consequente mudança de orientação, em caráter normativo,
afetando situações já reconhecidas e consolidadas na vigência de orientação anterior. Essa possibilidade
de mudança de orientação é inevitável, porém gera insegurança jurídica, pois os interessados nunca
sabem quando a sua situação será passível de contestação pela própria Administração Pública. Daí a regra
que veda a aplicação retroativa. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo 32º Ed. p. 245).
Se a Administração Pública, ao praticar determinados atos, adotar determinada interpretação como a correta, ela não
pode, depois, anular tais atos sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em interpretação errônea.
Se o administrado teve o determinado direito reconhecido com base em interpretação adotada em caráter uniforme
para toda a Administração, é evidente que a sua boa-fé deve ser respeitada.
6. Princípio da proteção à confiança
Estamos diante do um princípio que corresponde ao ASPECTO SUBJETIVO da segurança jurídica. Ele leva em conta a
boa-fé, a credibilidade e a confiança do cidadão que acredita que os atos praticados pelo Poder Público são lícitos e,
nessa qualidade, eles serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros.
É com base nesse princípio que frequentemente os tribunais superiores vêm mantendo os efeitos de um ato, ainda
que este seja ilegal. Isso ocorre para respeitar à boa-fé depositada pelos particulares em relação às atuações estatais.
Em suma, o aspecto subjetivo do princípio da segurança jurídica analisa a visão dos particulares, que não poderão
ser prejudicados por novas interpretações administrativas.
Jurisprudência do supremo tribunal federal
“II – A recente jurisprudência consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de exigir que o TCU asse-
gure a ampla defesa e o contraditório nos casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte
de Contas, para registro de aposentadorias e pensões, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa
AO PRINCÍPIO DA CONFIANÇA – face subjetiva do princípio da segurança jurídica. Precedentes.
III – Nesses casos, conforme o entendimento fixado no presente julgado, o prazo de 5 (cinco) anos deve ser
contado a partir da data de chegada ao TCU do processo administrativo de aposentadoria ou pensão enca-
minhado pelo órgão de origem para julgamento da legalidade do ato concessivo de aposentadoria ou pensão e
posterior registro pela Corte de Contas”.
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
Organização da administração pública�� 3
1. Introdução�� 3
2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração�� 3
2.1 Centralização administrativa�� 3
2.2 Descentralização administrativa�� 3
2.3 Desconcentração administrativa�� 4
2.4 Concentração administrativa�� 4
3. Entidades da administração pública direta�� 4
4. Órgãos públicos�� 6
4.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias��6
4.2 Classificação dos órgãos públicos��8
2
A L F A C O N
Organização da administração pública
1. Introdução
Estudaremos a partir de agora uma das partes mais importantes do direito administrativo, porque é por meio do enten-
dimento desse tópico que se desdobrará todo o estudo desta disciplina. Já passamos por uma introdução e pelos
princípios, então, pergunto a você: Esses princípios serão aplicados em quem? As leis administrativas serão aplicadas
em quem? Quem terá a capacidade de executar os poderes administrativos? Quem terá responsabilidade civil objetiva?
Quem exercerá ou sofrerá esse controle? Quem terá de fazer licitação?
Assim, para responder a essas e outras questões, apresentaremos a você a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDI-
RETA, suas técnicas administrativas, seus bens e seus agentes. Bons estudos.
2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração
Consideramos que este assunto está inserido no tema “Administração Pública Direta e Indireta”, em vez de na “introdu-
ção”, tal como relacionado em muitos livros de direito administrativo, justamente para que você tenha uma visão mais
tranquila desses institutos que nada mais são do que técnicas de aperfeiçoamento das atividades administrativas.
2.1 Centralização administrativa
A centralização administrativa acontece quando o poder público desempenha suas atividades diretamente por meio dos
agentes e órgãos da estrutura da União, do Estado, do DF e dos Municípios. Quando as atribuições estão centralizadas
nestas pessoas jurídicas, estamos diante da técnica administrativa centralização.
• Podemos citar como exemplos: órgãos de segurança (polícia civil, polícia militar, guarda municipal, bombeiros);
órgãos de arrecadação (secretaria da receita federal, secretaria das receitas estaduais e municipais).
2.2 Descentralização administrativa
De forma genérica, a descentralização administrativa ocorre quando uma atribuição é deslocada da administração
direta para outra pessoa jurídica. Pode ocorrer de duas formas, são elas:
1ª FORMA ̶ DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA: ocorre quando a Administração Pública Direta por meio de uma
lei ordinária específica cria uma pessoa jurídica da administração indireta e transfere a titularidade e a execução de
determinado serviço público para ela.
• Atenção: você pode esbarrar em algumas questões de prova que questionam como se dá essa descentralização.
Ela pode ser:
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO TÉCNICA;
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO FUNCIONAL;
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS.
Organização da administração pública 3
A L F A C O N
2ª FORMA ̶ DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO: ocorre quando a administração pública direta passa apenas a
execução de um serviço para particulares por meio de um contrato ou ato unilateral.
• Atenção: você pode esbarrar em algumas questões de prova que questionam o seu significado :
ͫ DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO.
ͫ Exemplos: empresas que prestam serviço de transporte público (ferroviários, aquaviários, aéreos e terrestres);
empresas que cobram pedágios em rodovias.
2.3 Desconcentração administrativa
É uma técnica administrativa de distribuição de competências sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica.
• Exemplo: a criação de vários ministérios, de departamentos ou de secretarias.
• Uma dúvida muito comum é sobre a possibilidade de haver desconcentração dentro da descentralização. Sim, é
possível. Por exemplo, o INSS, que é uma autarquia (descentralização por outorga), pode querer implementar novas
agências da previdência social; a UFRJ, uma autarquia que atua na área de educação, pode criar um departamento
de matemática, de língua estrangeira ou de língua portuguesa, pode-se ver com clareza uma desconcentração
dentro da descentralização.
2.4 Concentração administrativa
O que temos na concentração administrativa é justamente o oposto da desconcentração: na desconcentração, criamos

novos departamentos, secretarias e ministérios; já na concentração, esses departamentos, secretarias e ministérios
seriam extintos e reagrupadas as suas competências em um único departamento.
• Exemplo: a extinção de um Ministério e a transferência de suas atribuições a um outro Ministério.
ͫ ACONTECEU NO BRASIL: no governo Dilma, tínhamos 35 ministérios; no governo Temer houve uma redução
para 29 e, no governo Bolsonaro, são 22.
3. Entidades da administração pública direta
A base da divisão administrativa no Brasil está no Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispõe sobre a
organização da administração pública federal e as diretrizes da reforma administrativa, juntamente com a Constituição
Federal de 1988.
A administração pública direta pela DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA, estudo pertencente ao direito constitucional.
Segundo os constitucionalistas, a descentralização política realizada no Brasil é conhecida como centrífuga, ou seja,
de dentro para fora, o que difere da descentralização ocorrida nos Estados Unidos, conhecida como descentralização
centrípeta, ou seja, de fora para dentro.
Constituição Federal De 1988
Art. 37. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência e, também, ao seguinte:
A L F A C O N
decreto-lei nº 200/1967
Art. 4o. A Administração Federal compreende:
I - A ADMINISTRAÇÃO DIRETA, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência
da República e dos Ministérios.
É importante destacar também que dentro da União e dos Estados teremos atuação dos Poderes Legislativo, Judiciário
e Executivo, mas nos municípios teremos apenas o Legislativo e o Executivo.
No tocante à função administrativa, deve-se ter em mente que ela não é exclusiva do Poder Executivo, porém ela será
exercida principalmente pelo Executivo e será utilizada pelo Legislativo e Judiciário em suas funções atípicas, assunto
estudado no tema “Introdução ao Direito Administrativo”. Então, resumindo, quando falamos em administração pública
direta, estamos diante dos órgãos que compõem a União, os Estados, o DF e os Município que desempenham a ativi-
dade administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
“A Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes in-
cumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.”
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2019, p. 190)
Em relação aos órgãos que compõem a administração pública direta, vale a pena citar que temos na União os ministé-
rios como órgãos auxiliares diretos da Presidência. Nos Estados, no DF e nos Municípios, os órgãos auxiliares diretos
são as secretarias.
Art. 1º. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
Vale a pena ressaltar as características pertinentes a essas pessoas que compõem a administração pública direta,
são elas:
• São independentes entre si, ou seja, não há hierarquia entre elas;
• Devem prestar contas dos seus gastos;
• Possuem autonomia “POLÍTICA”, pois possuem a capacidade de se autolegislar; na União, temos o Congresso
Nacional; nos Estados, a Assembleia Legislativa; nos Municípios, as Câmaras de Vereadores e no Distrito Federal,
a Câmara Legislativa. Preste a atenção, pois essa é uma das características mais cobradas em concurso público.
• A administração pública indireta não possui essa independência, porque os integrantes não possuem capacidade
de autolegislar, uma vez que lhes falta um local apropriado para exercer a função legiferante.
Ah não posso deixar de frisar algo muito importante. os ministérios, as secretarias, os departamentos e as subprefeituras
são órgãos e como tais NÃO possuem personalidade jurídica.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
Art. 1o
[...]
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - Órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
Eles serão partes dos entes políticos, porque possuem personalidade jurídica, inclusive de direito público, nos termos
do Código Civil, em seu art. 41, a União, os Estados, o Df e os Municípios.
LEI nº 10.406/2002 (código civil)
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - A União;
II - Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
4. Órgãos públicos
Os órgãos públicos são unidades de atuação destituídas de personalidade jurídica, sua existência se dá em razão do
poder hierárquico que existe sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica. Perguntas corriqueiras de concurso público
tentam afirmar que órgãos públicos possuem personalidade jurídica. Muita atenção ao ler o enunciado das afirmativas
para não cair nessa “pegadinha”.
Lei nº 9.784/99
§ 2o. Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - ÓRGÃO - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
Hely Lopes Meirelles
Os órgãos públicos são centros de competência, instituídos para o desempenho de funções estatais, por
meio de seus agentes, cuja autuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
ação com atribuições específicas na organização estatal.
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 42ª ed. São Paulo: Malheiros, 2016, p. 72)
4.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias
Com a evolução do Direito Administrativo ao longo do tempo, os pensadores do direito tentaram classificar como seria
a forma que o Estado se relacionava com os seus agentes, surgiram, então, quarto teorias, são elas:
A L F A C O N
• TEORIA DA IDENTIDADE
ͫ Afirmava que o órgão público era o próprio agente. Com o passar do tempo, foi percebido que essa teoria estava
equivocada quando concluía que quando o agente público morria, o órgão também seria extinto.
• TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
ͫ Baseada no Código Civil, defendia que o Estado era incapaz. Assim, quando o agente público atuava, ele estava
exercendo uma espécie de curatela nos interesses do Estado, devido a essa incapacidade. Essa teoria também
foi superada, pois caso o Estado fosse incapaz, ele não poderia nomear seu representante.
• TEORIA DO MANDATO
ͫ O fundamento dessa teoria está em dizer que o agente público celebraria um contrato de representação com o
Estado, sendo o mandatário das vontades do próprio Estado. Essa teoria também caiu por terra, principalmente
porque não conseguiu apontar qual seria o momento e quem seria o autor do mandato.
• TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA OU TEORIA DO ÓRGÃO
ͫ Esquematizada pelo famoso jurista alemão Otto Friedrich von Gierke (1841̶ 1921). A visão desse notável jurista
foi comparar o Estado ao corpo humano. O Estado seria uma pessoa, possui personalidade, e os órgãos que o
integram não seriam pessoas, mas partes integrantes dessa pessoa estatal.
ͫ Tem como base considerar que a pessoa jurídica se manifesta através dos seus órgãos, de modo que os atos
praticados pelos agentes públicos não são deles, mas da pessoa jurídica à qual eles estão vinculados.
ͫ Por exemplo: quando um policial federal atua, não é ele, mas o Estado por meio do policial federal; quando o
médico opera em um hospital público, não é o médico que está operando, mas o Estado que opera por meio do
médico; quando o professor leciona em uma escola pública, não é ele quem está ensinando, mas o Estado por
meio do professor.
ͫ Essa teoria pauta inclusive a responsabilidade civil objetiva do Estado que está estampada na Constituição
Federal, no art. 37, § 6º:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos RESPONDERÃO
pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Como consequência da aplicação da TEORIA DO ÓRGÃO no Brasil (também chamada de teoria da imputação volitiva),
podemos citar como exemplos o impedimento da propositura da ação indenizatória diretamente contra a pessoa física do
agente e também a impossibilidade de responsabilidade civil do Estado se o dano foi causado pelo agente fora do exer-
cício público como, por exemplo, o policial na qualidade de particular que atira no vizinho fora do seu horário de serviço.
ESQUEMATIZANDO AS CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
• Unidades integrantes da Adm. Direta e Indireta;
• Não possuem personalidade jurídica;
• Possuem cargos, agentes e funções;
A L F A C O N
• Em regra, não possuem capacidade processual por não terem personalidade jurídica. Exceção: os órgãos do alto
escalão do governo (Senado).
4.2 Classificação dos órgãos públicos
A doutrina classifica os órgãos públicos de várias maneiras, mas as questões mais cobradas em provas adotam a clas-
sificação de Hely Lopes Meirelles. Abordaremos aqui sua doutrina. Ele classifica os vários órgãos públicos a partir de
três critérios diferentes: quanto à POSIÇÃO HIERÁRQUICA, quanto à ESTRUTURA e quanto à ATUAÇÃO FUNCIONAL.
• QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
ͫ Órgãos Independentes: são representativos dos poderes do Estado e que possuem competências constitucio-
nais, não estando subordinados a nenhum outro órgão.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados; Presidência da República, Tribunais, TCU e MP.
ͫ Órgãos Autônomos: possuem autonomia administrativa e financeira, mas estão subordinados à chefia de órgão
independente na sua linha de hierarquia.
ͫ Exemplos: Ministérios de Estado, Secretarias de Estado e de Município.
ͫ Órgãos Superiores: não possuem autonomia administrativa ou financeira, mas possuem poder de decisão e
comando de órgão inferiores. Lembrando que estão sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais alta.
ͫ Exemplos: Departamentos, Coordenadorias, Divisões, Gabinetes.
ͫ Órgãos Subalternos: não possuem autonomia ou pode decisório, existindo apenas para o desempenho de atri-
buições de execução.
ͫ Exemplo: seção de almoxarifado, expediente etc.
• QUANTO À ESTRUTURA
ͫ Órgãos simples (unitários): são aqueles que possuem um único centro de competência.
ͫ Órgãos compostos: aqueles que possuem vários centros de competência.
• QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL
ͫ Órgãos singulares (unipessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a único agente.
ͫ Exemplo: Presidência da República.
ͫ Órgãos colegiados (pluripessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a uma maioria de agentes.
ͫ Exemplo: Câmara dos Deputados e STF.
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Entidades da administração pública direta�� 3
2. Órgãos públicos�� 4
2.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias��5
2.2 Classificação dos orgãos públicos��6
2
A L F A C O N
1. Entidades da administração pública direta
A base da divisão administrativa no Brasil está no Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispõe sobre a
organização da administração pública federal e as diretrizes da reforma administrativa em conjunção com a Constitui-
ção Federal de 1988.
Em relação à Administração Pública Direta, é pertinente saber que ela se divide em razão de uma descentralização
política, estudo inclusive pertencente ao direito constitucional. Segundo os constitucionalistas, nossa descentralização
política é conhecida como centrífuga, ou seja, de dentro para fora, diferentemente da descentralização que houve nos
Estados Unidos, de centralização centrípeta, ou seja, de fora para dentro.
Constituição Federal De 1988
Art. 37. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I – A ADMINISTRAÇÃO DIRETA, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência
da República e dos Ministérios.
É importante destacar também que, dentro da União e dos estados, tem-se a atuação dos poderes Legislativo, Judiciário
e Executivo, mas nos municípios apenas a do Legislativo e do Executivo.
No tocante à função administrativa, deve-se ter em mente que ela não é exclusiva do Poder Executivo; embora exercida
principalmente por esse poder, será utilizada pelo Legislativo e pelo Judiciário em suas funções atípicas, assunto estudado
na “Introdução ao Direito Administrativo”. Resumindo: quando falamos em Administração Pública Direta, estamos diante
dos órgãos que compõem a União, o estado, o Distrito Federal e o município que desempenham a atividade administrativa.
“A Administração Pública abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes in-
cumbidos de atender concretamente às necessidades coletivas; corresponde à função administrativa,
atribuída preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.”
(DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 32ª ed. São Paulo: Forense, 2019. p. 190.)
Em relação aos órgãos que compõem a Administração Pública Direta, vale citar que, na União, os ministérios atuam
como órgãos auxiliares diretos da Presidência. Nos estados, no Distrito Federal e nos municípios, os órgãos auxiliares
diretos são conhecidos como secretarias.
A L F A C O N
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
É preciso ressaltar as características pertinentes às pessoas que compõem a Administração Pública Direta. São elas:
• São independentes entre si, ou seja, não há hierarquia entre elas.
• Devem prestar contas dos seus gastos.
• Apresentam autonomia “política”, pois têm a capacidade de se autolegislar; na União, temos o Congresso Nacio-
nal; nos estados, a Assembleia Legislativa; nos municípios, as Câmaras de Vereadores; e, no Distrito Federal, a
Câmara Legislativa.
• Fique atento, uma vez que essa é uma das características mais cobradas em concursos públicos.
• A Administração Pública Indireta não desfruta desse independência porque os integrantes não têm a capacidade
de se autolegislar, pois lhes falta um local apropriado para exercer a função legiferante.
É muito importante destacar que os ministérios, as secretarias, os departamentos e as subprefeituras são órgãos e,
como tais, não têm personalidade jurídica.
Lei nº 9.784/99
Art. 1o § 2oPara os fins desta Lei, consideram-se:
I – Órgão – a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
A União, os estados, o Distrito Federal e os município são pessoas jurídicas de direito público interno, partes dos entes
políticos, visto que possuem personalidade jurídica, inclusive de direito público nos termos do Código Civil, em seu art. 41.
LEI nº 10.406/2002 (código civil)
I – A União;
II – Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III – os Municípios;
2. Órgãos públicos
Órgãos públicos são unidades de atuação destituídas de personalidade jurídica, cuja existência decorre do poder hie-
rárquico que se verifica dentro de uma mesma pessoa jurídica. Enunciados corriqueiros de concurso público costumam
afirmar que órgãos públicos apresentam personalidade jurídica. Então, muita atenção para não cair nessa “pegadinha”.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I – ÓRGÃO – a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração

indireta;
“Os órgãos públicos são centros de competência, instituídos para o desempenho de funções estatais, por
meio de seus agentes, cuja autuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
ação com atribuições específicas na organização estatal.”
(Meirelles, H. L. Direito Administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros. 2012. p. 72.)
2.1 As relações do estado com os agentes públicos e suas teorias
Com a evolução do Direito Administrativo ao longo do tempo, os pensadores do Direito tentaram classificar a forma
segundo a qual o Estado se relacionava com os seus agentes. Surgiram então estas quatro teorias:
• TEORIA DA IDENTIDADE
ͫ Essa teoria tinha como base a afirmação de que o órgão público era o próprio agente. Com o passar do tempo,
percebeu-se que o equívoco nessa teoria estava em concluir que, quando o agente público morresse, o órgão
também seria extinto.
• TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
ͫ Baseada no Código Civil, a teoria da representação defendia que o Estado era incapaz. Assim, quando o agente
público atuasse, estaria exercendo uma espécie de curatela nos interesses do Estado por conta dessa incapa-
cidade. Essa teoria também foi superada porque o Estado, sendo incapaz, não teria como ele mesmo nomear
seu representante.
• TEORIA DO MANDATO
ͫ O fundamento dessa teoria está na afirmação de que o agente público celebraria um contrato de representação
com o Estado, razão pela qual seria mandatário das vontades do próprio Estado. Essa teoria também caiu por
terra principalmente por não conseguir apontar qual é o momento e quem seria o autor do mandato.
• TEORIA DA IMPUTAÇÃO VOLITIVA OU TEORIA DO ÓRGÃO
ͫ Teoria esquematizada pelo famoso jurista alemão Otto Friedrich von Gierke (1841-1921). A visão do notável
jurista foi comparar o Estado ao corpo humano: o Estado, como uma pessoa, tem uma personalidade própria,
e os órgãos que o integram seriam partes integrantes dessa pessoa estatal.
A L F A C O N
ͫ A base da teoria da imputação está na afirmação de que a pessoa jurídica se manifesta por intermédio dos seus
órgãos, de modo que os atos praticados pelos agentes públicos não são deles, mas sim da pessoa jurídica a
qual eles estão vinculados.
ͫ Por exemplo, quando um policial federal atua, ele o faz em nome do Estado. Quando o médico opera em um hos-
pital público, é o Estado que opera por intermédio do médico. Quando o professor ensina numa escola pública,
o Estado ensina por meio da atuação dele.
ͫ Essa teoria, inclusive, pauta responsabilidade civil objetiva do Estado, estampada na Constituição Federal, em
seu art. 37, § 6º, em que se lê:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsável nos casos de dolo ou culpa.
Como consequência da aplicação dessa teoria no Brasil, é possível citar como exemplos o impedimento da propositura
da ação indenizatória diretamente contra a pessoa física do agente e também a impossibilidade de responsabilidade
civil do Estado, se o dano tiver sido causado pelo agente fora do exercício público, como o policial na qualidade de
particular que atinge o vizinho fora do seu serviço.
ESQUEMA DAS CARACTERÍSTICAS DO ÓRGÃO PÚBLICOS
• Unidades integrantes da Administração Direta e Indireta.
• Não apresentam personalidade jurídica.
• Possuem cargos, agentes e funções.
• Em regra, não têm capacidade processual por não terem personalidade jurídica. A exceção fica por conta dos
órgãos do alto escalão do governo (Senado).
2.2 Classificação dos orgãos públicos
A doutrina classifica os órgãos públicos de várias maneiras, mas as questões mais cobradas em provas adotam a clas-
sificação de Hely Lopes Meirelles. Abordaremos aqui a doutrina desse respeitoso e saudoso mestre. Ele classifica os
vários órgãos públicos com base em três critérios diferentes: quanto à posição hierárquica, à estrutura e à atuação
funcional.
• POSIÇÃO ESTATAL
ͫ Órgãos independentes: são órgãos representativos dos poderes do Estado e que possuem competências
constitucionais, não estando subordinados a nenhum outro órgão.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados; Presidência da República, tribunais, Tribunal de Contas da União (TCU) e
Ministério Público (MP).
ͫ Órgãos autônomos: têm autonomia administrativa e financeira, mas estão subordinados à chefia de órgão
independente na sua linha de hierarquia.
ͫ Exemplos: ministérios estaduais, secretarias estaduais e municipais.
A L F A C O N
ͫ Órgãos superiores: não têm autonomia administrativa nem financeira, mas contam com poder de decisão e
comando de órgãos inferiores. Estão sujeitos ao controle hierárquico de uma chefia mais alta.
ͫ Exemplos: departamentos, coordenadorias, divisões, gabinetes.
ͫ Órgãos subalternos: não desfrutam de autonomia nem de poder decisório. Existem apenas para o desempenho
de atribuições de execução.
ͫ Exemplos: seção de almoxarifado, expediente etc.
• ESTRUTURA
ͫ Órgãos simples (unitários): possuem um único centro de competência.
ͫ Órgãos compostos: apresentam vários centros de competência.
• ATUAÇÃO FUNCIONAL
ͫ Órgãos singulares (unipessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a um único agente.
ͫ Exemplo: Presidência da República.
ͫ Órgãos colegiados (pluripessoais): são aqueles cujo poder de decisão compete a uma maioria de agentes.
ͫ Exemplos: Câmara dos Deputados e Superior Tribunal Federal (STF).
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Entidades da administração pública indireta�� 3
1.1 Fundações públicas�� 11
2
A L F A C O N
1. Entidades da administração pública indireta
Sem sombra de dúvida a maior parte de questões de concurso público sobre esse tema repousa sobre a administração
pública indireta. Estudaremos, portanto, tudo sobre o referido tema.
A administração indireta é composta por quatro Entidades Administrativas, sendo elas: Fundações Autarquias, Socie-
dade de economia mista e Empresa pública (mnemônico: FASE)
Sua base legal está definida no Decreto-lei nº 200/67 em seu art. 5º:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I – AUTARQUIA – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
II – EMPRESA PÚBLICA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio
e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
III – SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
IV – FUNDAÇÃO PÚBLICA – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
A L F A C O N
CARACTERÍSTICAs PRÓPRIAS DE CADA ENTIDADE DE ADMinistração INDIRETA
Antes de estudarmos as características que distinguem uma pessoa jurídica de outra dentro da indireta é interessante,
ainda que de forma superficial, conferir as características comuns entre elas, logo após estaremos estudando suas
particularidades.
CARACTERÍSTICAS COMUNS ENTRE ELAS:
Nascem de um processo de descentralização por outorga.
Algumas possuem personalidade jurídica de direito público, outras personalidades jurídicas de direito privado, mas fato
é que todas possuem tal personalidade.
Ao serem criadas, sem exceção, ficam vinculadas à finalidade para qual nasceram.
São sujeitas ao controle finalístico também chamado de supervisão ministerial, de fato lembremos que não há hie-
rarquia entre a direta e indireta, mas o controle é real.
Seja de direito público ou seja de direito privado, todas precisam fazer concursos públicos, também prestar contas aos
tribunais de contas e fazer licitação, via de regra.
AUTARQUIAS
A doutrina fala que a autarquia é uma personificação de um serviço específico da administração direta. A autarquia
é sem sombra de dúvida a pessoa jurídica da administração indireta que mais se assemelha às pessoas jurídicas da
administração direta, tanto é que o professor Hely Lopes Meirelles a batizou de longa Manus do Estado, ou seja, seu
executor de ordens. Sua definição no nosso ordenamento jurídico encontra-se na Constituição Federal no art. 37, XIX
e no Decreto-lei nº 200/67 no art. 5º I:
Constituição federal
Art. 37.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada AUTARQUIA e autorizada a instituição de empresa pública, de socie-
dade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967
I – AUTARQUIA – o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.
O professor José dos Santos Carvalho Filho conceitua a autarquia da seguinte forma:
Como todas as categorias de pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta, as autarquias têm sua própria
fisionomia, apresentando algumas particularidades que as distinguem das demais. Basicamente, são elementos neces-
sários à conceituação das autarquias os relativos à personalidade jurídica, à forma de instituição e ao objeto, os quais,
pelo fato mesmo de integrarem o conceito, serão analisados adiante em separado. À luz desses elementos, pode-se
conceituar autarquia como a pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta, criada por lei
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado.
CRIAÇÃO
Para nascer, toda autarquia precisa de uma LEI ORDINÁRIA ESPECÍFICA. Então, muito cuidado! Questões de prova que
afirmarem que a autarquia será criada por lei complementar afirmativa deverão ser assinaladas como erradas.
A L F A C O N
CF
Art. 37.
XIX – Somente por LEI ESPECÍFICA poderá ser criada autarquia...
EXTINÇÃO
Segundo o Princípio da simetria das formas jurídicas, também conhecido como paralelismo das formas, a extinção de
autarquias deve ser feita da mesma forma que nasceu, ou seja, mediante a edição de lei específica.
PERSONALIDADE JURÍDICA
Será de direito público nos termos do inciso IV do art. 41 do código Civil de 2002.
Código Civil
Lei nº 10.406/2002
IV – As autarquias, inclusive as associações públicas.
Indo um pouco além nos nossos estudos, quero combinar com o seguinte: você deve se atentar que toda pessoa jurídica
que for criada por lei será obrigatoriamente de direito público.
Por ser de DIREITO PÚBLICO, o ordenamento jurídico vai garantir às autarquias algumas vantagens, por exemplo:
Possuirão imunidade tributária no tocante aos IMPOSTOS que seriam gerados em razão do patrimônio, renda e serviços
quando estes forem ligados às finalidades essenciais.
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
VI – Instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º A vedação do inciso VI, «a», é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, no
que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
Atenção!
Muito cuidado com essa informação, pois no Brasil nós temos cinco tipos de tributo. Temos os impostos, as taxas, os
empréstimos compulsórios contribuições de melhorias e contribuições sociais, o ordenamento jurídico brasileiro garante
imunidade quanto aos impostos e não a todo e qualquer tipo de tributo.
Seus bens, por serem considerados públicos serão imprescritíveis e impenhoráveis, por isso não é possível que um
particular ajuíze contra uma autarquia a chamada ação de usucapião. Uma das informações mais cobradas no tocante
às peculiaridades e garantias que são extensivas as autarquias é chamada a ação de usucapião que tem seu início no
art. 1238 do código Civil, qualquer afirmativa de prova que disser ser possível usucapir um bem público de uma autarquia
deverá ser considerado como errado.
A L F A C O N
Art. 183.
§ 3º Os imóveis públicos NÃO serão adquiridos por usucapião.
Código civil
Lei nº 10.406/2002
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.
Pela própria natureza de direito público também serão dados privilégios processuais no tocante a qualquer tipo de
processo, seja ele judicial ou administrativo. Hoje o que temos é o privilégio de prazo em dobro para contestar, recorrer
e responder recursos com muito cuidado, por que sob a égide do código passado o prazo é em dobro para recorrer e
quádruplo para contestar a atenção, hoje não é mais assim.
Código de processo civil
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas RESPECTIVAS AUTARQUIAS e FUNDAÇÕES DE
DIREITO PÚBLICO gozarão de prazo EM DOBRO para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem terá
início a partir da intimação pessoal.
ATIVIDADES DESEMPENHADAS
Segundo o Decreto-lei nº 200/65, só são desempenhadas atividades típicas da Administração Pública. Com relação
às atividades desempenhadas, é muito importante que o candidato saiba que as autarquias só podem desempenhar
atividades típicas do estado, qualquer afirmativa que trouxer em seu bojo informações de que uma autarquia pode
desempenhar atividades típicas ou atípicas deverá ser considerada como errada. Mas, professor, o que significa “ativi-
dades atípicas”? Seriam para o Direito Administrativo a exploração de atividade econômica que, dentro da administração
pública, só pode ser desempenhada nos termos do art. 173 da Constituição Federal pelas empresas públicas e sociedades
de economia mista, e isso em caráter excepcional por questões de Segurança nacional ou relevante interesse público.
REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
Por serem criadas por lei deverão ser regidas pelo direito público, e quem tem cargo público efetivo em uma pessoa
jurídica de direito público se submete a um estatuto, portanto quem trabalha lá será ESTATUTÁRIO.
CAPITAL
Totalmente PÚBLICO formado a partir da transferência de BENS MÓVEIS E IMÓVEIS do Ente Federado que a criou.
Dentro dos tipos de autarquia, temos algumas espécies, são elas:
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
São autarquias que nasceram como simples, mas por buscar em uma atuação mais eficiente celebram com seu Ente
Instituidor um contrato de gestão. Após a celebração desse contrato passam a ser denominadas de: AGÊNCIA EXE-
CUTIVA – isso fará com que elas recebam mais verbas públicas e aumentem sua autonomia, claro que será exigido
dela resultados como contrapartida. Muita atenção, pois neste caso não se tem uma nova autarquia, ela apenas tem
um status diferenciado.
A base jurídica para tal feito está no art. 37, § 8º, da Constituição Federal.
A L F A C O N
Art. 37.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a
fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I – O prazo de duração do contrato;
II – Os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III – A remuneração do pessoal.
Temos um raríssimo exemplo no ordenamento jurídico que é o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia Normalização
e Qualidade Industrial).
AGÊNCIAS REGULADORAS
Figuras altamente importantes na nossa Administração Pública, principalmente no que diz respeito à regulamentação
e fiscalização de serviços privados de interesse coletivo. As agências reguladoras nasceram com programa do Brasil
conhecido como desestatização – que tem por objetivo reduzir os gastos do poder público e aumentar a eficiência da
prestação de serviço. Com o aumento da delegação de serviço público, por meio das concessões e permissões para
os particulares, nasceu a responsabilidade do Estado de fiscalizar tais serviços.
Temos sua positivação na nossa constituição federal em seu art. 21 incisos XI E na Lei nº 13.848, de 25 de junho de
2019 que dizem:
Art. 21. Compete à União:
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos

termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, A CRIAÇÃO DE UM ÓRGÃO REGULADOR e outros aspec-
tos institucionais.
Lei nº 13.848, de 25 de junho de 2019
Art. 3º A natureza especial conferida à agência reguladora é caracterizada pela ausência de tutela ou de subordi-
nação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira e pela investidura a termo de seus
dirigentes e estabilidade durante os mandatos, bem como pelas demais disposições constantes desta Lei ou de leis
específicas voltadas à sua implementação.
Diferente das agências executivas que nascem como autarquias simples e depois celebram contrato de gestão, as
autarquias conhecidas como agências reguladoras já nascem com essa finalidade e instituídas de maior independência
e autonomia – por isso estudaremos algumas das suas características peculiares.
NOMEAÇÃO DE SEUS DIRIGENTES
Estamos diante de cargo comissionado de natureza especial classificado como um ato complexo, pois a nomeação
de seus dirigentes ocorre por meio da escolha pelo Presidente da República e que fica condicionada à aprovação do
Senado Federal.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
A L F A C O N
Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000
Art. 5º O Presidente, Diretor-Presidente ou Diretor-Geral (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
Colegiada (CD II) serão brasileiros, INDICADOS pelo Presidente da República e por ele nomeados, APÓS APROVAÇÃO
PELO SENADO FEDERAL, nos termos da alínea “f” do inciso III do art. 52 da Constituição Federal, entre cidadãos de
reputação ilibada e de notório conhecimento no campo de sua especialidade, devendo ser atendidos 1 (um) dos requi-
sitos das alíneas “a”, “b” e “c” do inciso I e, cumulativamente, o inciso II:
(Redação dada pela Lei nº 13.848, de 2019)
MANDATOS FIXOS DE SEUS DIRIGENTES
Diferente das autarquias comuns em que temos apenas um cargo comissionado e pela própria natureza de livre nomea-
ção e de livre exoneração, aqui nas agências reguladoras temos um cargo comissionado de natureza especial, no qual
seus dirigentes hoje possuirão o que podemos denominar como uma “estabilidade provisória” que segundo a Lei nº
3848/2019 é de cinco anos, a própria Lei nº 9986/2000 em seu artigo 9º pontua a as situações em que seus dirigentes
poderão perder os seus cargos antes do prazo determinado de cinco anos.
lei nº 9986/2000
Art. 6º O mandato dos membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada das agências reguladoras será de 5
(cinco) anos, vedada a recondução, ressalvada a hipótese do § 7º do art. 5º.
Art. 9º O membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada somente perderá o mandato:
I – Em caso de renúncia;
II – Em caso de condenação judicial transitada em julgado ou de condenação em processo administrativo disciplinar;
III – por infringência de quaisquer das vedações previstas no art. 8º-B desta Lei.
Art. 8º-B. Ao membro do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada é vedado:
I – Receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários, percentagens ou custas;
II – Exercer qualquer outra atividade profissional, ressalvado o exercício do magistério, havendo compatibilidade de
horários;
III – participar de sociedade simples ou empresária ou de empresa de qualquer espécie, na forma de controlador, diretor,
administrador, gerente, membro de conselho de administração ou conselho fiscal, preposto ou mandatário;
IV – Emitir parecer sobre matéria de sua especialização, ainda que em tese, ou atuar como consultor de qualquer tipo
de empresa;
V – Exercer atividade sindical;
VI – Exercer atividade político-partidária;
VII – estar em situação de conflito de interesse, nos termos da Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013.
INSTITUTO DA QUARENTENA
Um ponto muito interessante a se falar sobre os dirigentes das agências reguladoras é que após o prazo do mandato
esses continuarão vinculados às respectivas agências reguladoras pelo prazo de 6 meses de acordo com a Lei nº 13848
de 2019 em seu artigo 8º.
Lei nº 9986/2000
A L F A C O N
Art. 8º Os membros do Conselho Diretor ou da Diretoria Colegiada ficam impedidos de exercer atividade ou de prestar
qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por período de 6 (seis) meses, contados da exoneração
ou do término de seu mandato, assegurada a remuneração compensatória.
(Redação dada pela Lei nº 13.848, de 2019)
Ou seja, após os 5 anos de mandato os respectivos dirigentes não poderão exercer suas atividades em empresas nas
quais eles fiscalizavam pelo período de 6 meses, e por conta disso a própria lei estabelece que eles continuarão sendo
remunerados pela respectiva agência reguladora incluindo até os seus benefícios.
Lei nº 9986/200
§ 2º Durante o impedimento, o ex-dirigente ficará vinculado à agência, fazendo jus a remuneração compensatória equi-
valente à do cargo de direção que exerceu e aos benefícios a ele inerentes.
Exemplo de agências reguladoras:
Agência Nacional de Águas (ANA), Lei nº 9.984/2000.
Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), Lei nº 9.427/1996.
Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), Lei nº 9.472/1997.
Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), Lei nº 11.182/2005.
Agência Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), Lei nº 10.233/2001.
Agência Nacional de Transporte Aquático (ANTAQ), Lei nº 10.233/2001.
AUTARQUIAS PROFISSIONAIS
São as entidades que usualmente são conhecidas como conselhos de classe das profissões regulamentadas, como: o
Conselho Regional de Contabilidade (CRC), o CREA (Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura) e o CRM (Conselho
Regional de Medicina).
Muito cuidado, pois para a lei essas entidades possuem personalidade jurídica de direito privado. Mas para o Supremo
Tribunal Federal, NÃO!
Lei nº 9.649/1998
Art. 58.
§ 2º Os conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas, dotados de personalidade jurídica de direito privado,

não manterão com os órgãos da Administração Pública qualquer vínculo funcional ou hierárquico.
Mas no julgamento da ADIN 1717, o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade desse texto, sob o argu-
mento de que se os conselhos profissionais exercem poder de polícia devem possuir obrigatoriamente personalidade
jurídica de direito público, pois o exercício deste poder é indelegável a pessoas de direito privado.
jurisprudência
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARÁ-

GRAFOS DA LEI FEDERAL Nº 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO DE PROFISSÕES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ação, quanto ao § 3º do art. 58 da Lei nº 9.649, de 27.05.1998, como já
decidiu o Plenário, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ação Direta é julgada procedente, quanto ao mais,
declarando-se a inconstitucionalidade do ‘caput’ e dos § 1º, 2º, 4º, 5º, 6º, 7º e 8º do mesmo art. 58. 2. Isso porque a
interpretação conjugada dos artigos 5º, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da Constituição Federal,
leva à conclusão, no sentido da inelegibilidade, a uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até
poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de atividades profissionais regulamentadas, como
A L F A C O N
ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Decisão unânime’ (ADI 1717-6/DF, Pleno do STF, Relator Ministro Sydney
Sanches, julgado em 7/11/2002, DJ de 28/03/2003, p. 61). A declaração de inconstitucionalidade do art. 58 e §§ da Lei
nº 9.649/1998 gera efeitos ‘ex tunc’ e ‘erga omnes’, o que implica o reconhecimento da vigência do art. 4º da Lei nº
3.268/1957, citado anteriormente, que determinava a composição do CFM com 10 conselheiros.
Atenção
Segundo o STF, perante a Constituição Federal de 1988, a OAB perdeu o status de autarquia, hoje ela é considerada
como uma ENTIDADE SUI GENERIS.
AUTARQUIAS ADMINISTRATIVAS
São as autarquias comuns, nascidas para desempar um serviço típico da administração pública direta, por meio da
descentralização com autonomia administrativa, financeira e patrimonial, podemos citar como exemplo o INSS.
AUTARQUIAS TERRITORIAIS
Para a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, os territórios considerados pessoas jurídicas de direito público seriam
uma autarquia territorial e serviriam para delimitar uma base com capacidade administrativa genérica no Brasil. Hoje nós
não temos territórios, mas a constituição no art. 18, parágrafo segundo, afirma que é possível.
Art. 18.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei complementar.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2019, p. 937) ainda mostra que:
DESCENTRALIZAÇÃO
Territorial Descentralização territorial ou geográfica é a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente
delimitada, é dotada de personalidade jurídica própria, de direito público, com capacidade administrativa genérica.
AUTARQUIAS FUNDACIONAIS
Com relação às autarquias fundacionais: nada mais são do que fundações públicas que são regidas pelo direito público,
a doutrina também costuma chamar de fundação autárquica. Então, caso você encontre uma dessas duas nomen-
claturas em provas de concursos, saiba que você está diante de uma fundação pública que foi criada por lei, portanto
seu regime jurídico é obrigatoriamente de direito público, exemplo: FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO
GROSSO DO SUL.
AUTARQUIAS ASSOCIATIVAS
Foi introduzida em nosso ordenamento jurídico por meio da Lei nº 11.107/2005 que nos traz a figura dos consórcios
públicos.
Para se constituir uma autarquia associativa, basta a união de alguns entes públicos formando uma nova pessoa jurí-
dica de direito público, teremos aí a constituição de uma AUTARQUIA ASSOCIATIVA que é, na verdade, um consórcio
público regido pelo direito público. Lembrando que a referida lei também fala sobre os consórcios públicos regidos pelo
direito privado, por isso tal instituto não se enquadra no conceito descrito acima.
Podemos dar como exemplo a união de alguns municípios unindo forças para realizar um determinado serviço ou deter-
minada obra, caso adotem a criação de um consórcio público regido pelo Direito público, teremos uma AUTARQUIA
ASSOCIATIVA.
A L F A C O N
Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I – De direito público, no caso de constituir associação pública, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo
de intenções;
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de TODOS
os entes da Federação consorciados.
importante
Uma informação que tem sido muito cobrada nos últimos anos em provas de concurso público é que se uma autarquia
precisa arquivar os atos constitutivos nas repartições competentes, ou seja, ir ao cartório de registro de pessoa jurídica.
Tal indagação deverá ser considerada como errada, pois por ser CRIADA POR LEI toda autarquia PRESCINDE, ou seja,
DISPENSA o arquivamento dos atos constitutivos na repartição competente, essa só precisa da edição de uma LEI
ORDINÁRIA ESPECÍFICA para existir.
Exemplos de Autarquias: O Banco Central (BC), o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), a Comissão
de Valores Mobiliários (CVM), a Superintendência de Seguros Privados (SSP) e as agências reguladoras.
1.1 Fundações públicas
São definidas pela doutrina como a personificação de um patrimônio ao qual é atribuída uma finalidade específica
não lucrativa, sempre na área social, como: educação, saúde, assistência social, pesquisa científica, proteção do meio
ambiente.
Art. 37.
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de FUNDAÇÃO, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas
de sua atuação;
Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967
IV – Fundação Pública – a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos
ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
Atenção!
É importante frisar logo agora no conceito que uma fundação pública será um PATRIMÔNIO PERSONIFICADO,
não confunda com a palavra que é atribuída das autarquias que são um SERVIÇO PERSONIFICADO.
A L F A C O N
Conceito da doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro (2019, p. 972),
[…] pode-se definir a fundação instituída pelo poder público como o patrimônio, total ou parcialmente públi-
co, dotado de personalidade jurídica, de direito público ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho
de atividades do Estado na ordem social com capacidade de autoadministração e mediante controle da
administração pública, nos limites da lei.
• CRIAÇÃO E PERSONALIDADE JURÍDICA
Está aqui uma das brigas mais ferrenhas no tocante ao estudo da administração pública indireta. Tentarei abordar da
maneira mais didática de se acertar as questões de prova.
A Fundação pode ser de direito público ou de direito privado, tudo dependerá de como ela veio a existir.
ͫ Se for CRIADA POR LEI ORDINÁRIA ESPECÍFICA será de DIREITO PÚBLICO, e como consequência nascerão
apenas com a promulgação da lei dispensando, assim, a inscrição de seus atos constitutivos no registro civil
de pessoas jurídicas. São chamadas pela doutrina de fundações autárquicas ou autarquias fundacionais. Seu
pessoal se submeterá a um ESTATUTO, que no âmbito federal será a Lei nº 8.112/90 e terão direito a um regime
próprio de previdência social nos termos do art. 40 da Constituição Federal.
ͫ Se for AUTORIZADA POR LEI será de DIREITO PRIVADO e como consequência disso, além da lei autorizativa,
precisarão arquivar seus atos constitutivos na repartição competente, ou seja, no registro civil de pessoas jurí-
dicas – e por serem de direito privado não terão estatuto, mas seu pessoal será submetido da CLT, portanto não
terão direito à estabilidade, e o regime de aposentadoria de seu pessoal será o regime geral de previdência
social nos termos do art. 201 da Constituição Federal.
ͫ De acordo com Maria Sylvia Zanella di Pietro (2019, p. 970),
Colocamo-nos entre os que defendem a possibilidade de o Poder Público, ao instituir fundação, atribuir-lhe
personalidade de direito público ou de direito privado. Isto porque nos parece incontestável a viabilidade
de aplicar-se, no direito público, a distinção que o Código Civil de 1916 continha entre as duas modalidades
de pessoas jurídicas privadas: associação e sociedade, de um lado, e fundação, de outro; a distinção se
mantém no novo Código Civil.
O próprio SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL também entende que uma fundação pública pode ser de direito público ou
de direito privado.
Constitucional. Administrativo. Art. 28 da Constituição do Estado do Rio Grande do Sul. Equiparação entre ser-
vidores de fundações instituídas ou mantidas pelo Estado e servidores das fundações públicas: inconstituciona-
lidade. 1. A distinção entre fundações públicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opção
legal pelo regime jurídico a que se submetem, da titularidade de poderes e também da natureza dos serviços
por elas prestados. 2. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores
de toda e qualquer fundação privada, instituída ou mantida pelo Estado, aos das fundações públicas. 3. Sendo
diversos os regimes jurídicos, diferentes são os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos
da relação empregatícia firmada. 4. Ação Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente (STF, ADI191/RS,
TribunalPleno, 29.11.2007).
• ATIVIDADES DESEMPENHADAS
ͫ Como estudado, sua finalidade específica será sempre não lucrativa, de natureza social, por isso sua área de
atuação será desempenhar atividades de natureza social de interesse público.
A L F A C O N
ͫ Exemplo: Funai (Fundação Nacional do Índio), seu objetivo principal é promover políticas de desenvolvimento
sustentável das populações indígenas.
• CAPITAL
ͫ A doutrina majoritária dirá que seu patrimônio pode ser inteiramente do Poder Público ou semipúblico e semipri-
vado. Seu instituidor faz uma dotação patrimonial, ou seja, separa um determinado conjunto de bens e direitos
e lhes confere personalidade jurídica.
Exemplo de Fundações Públicas: Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), a Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e a Fundação Nacional de Saúde (Funasa).
A L F A C O N
Organização da
Versão Condensada
Sumário
1. Empresa pública�� 3
2. Sociedade de economia mista�� 5
3. Diferenças entre a empresa pública e a sociedade de economia mista�� 7
2
A L F A C O N
1. Empresa pública
Empresa pública é Pessoa Jurídica de DIREITO PRIVADO, constituída por capital exclusivamente público para explo-
rar atividade econômica ou prestar serviços públicos e poderá ser constituída em qualquer uma das modalidades
empresariais.
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de EMPRESA
PÚBLICA, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação.
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
II - EMPRESA PÚBLICA - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio
e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
ͫ De maneira taxativa, afirmamos que as empresas públicas serão constituídas sob regime de DIREITO PRIVADO.
Tudo que estudamos no que se diz respeito à consequência jurídica de ser autorizada por lei em relação à Fun-
dação Pública será aplicado tanto aqui na empresa pública como na sociedade de economia mista.
ͫ Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um regime jurídico híbrido também
chamado de misto que advém do fato de ela ser propriamente de direito privado, mas se submete a regras de
direito público, por exemplo:
ͫ 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
ͫ 2- Realização de concurso público.
ͫ 3- Licitação, via de regra, para contratar.
ͫ 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.
ͫ Podem prestar serviços públicos, como é o caso dos Correios que realizam o serviço postal que é exclusivo
da União. Como também podem desempenhar atividade de natureza econômica, como é o caso do Caixa
Econômica Federal.
A L F A C O N
atenção
Cuidado para não confundir a afirmativa acima, ok!? O fato de uma empresa pública poder explorar atividade
econômica ou prestar serviços públicos NÃO alterará o regime jurídico de sua constituição, pois ela será SEMPRE
DE DIREITO PRIVADO.
• REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
ͫ Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que por sua vez destinará a seu
pessoal o regime da CLT (Consolidação das Leis Trabalhistas). No tocante ao regime previdenciário será o regime
geral de previdência social e serão chamados de empregados públicos e não servidores.
• FORO DE COMPETÊNCIA
ͫ Segundo o Supremo Tribunal Federal, de acordo com a constituição federal em seu artigo 109, o foro competente
para ajuizar uma ação contra uma empresa pública federal será justiça federal.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - As causas em que a União, entidade autárquica ou EMPRESA PÚBLICA FEDERAL forem interessadas na condição
de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
• CAPITAL
ͫ Para fechar o nosso estudo sobre as empresas públicas, vale a pena dizer que seu capital será sempre 100%
público, ou seja, capital integralmente público, sem a participação de particulares. Frise-se que podem participar
do capital de uma empresa pública os entes da administração indireta, ainda que possuam personalidade de
direito privado, como, por exemplo, uma sociedade de economia mista. Ainda assim, seu capital será integral-
mente público, somente não será admitido o investimento de particulares na formação do capital. Em todos os
casos, a maioria das ações deve pertencer a um ente da administração Direta.
ͫ A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu art. 3º:
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada
por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do Estado, do Dis-
trito Federal ou do Município, SERÁ ADMITIDA, no capital da empresa pública, a PARTICIPAÇÃO de outras pessoas
jurídicas de direito PÚBLICO INTERNO, BEM COMO de entidades da administração indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
A L F A C O N
Em 2017, a Banca Cespe cobrou a seguinte afirmativa na prova de Procurador do Estado Sergipe:
“É possível criar uma empresa pública com capital minoritário de sociedade de economia mista, desde que
a maioria do capital daquela pertença ao ente federativo que a instituir.”
GABARITO: CERTO.
ͫ Uma outra informação que eu quero frisar é que ela pode ser constituída sob qualquer modalidade empresarial.
Nos termos do código Civil nós temos por exemplo:
ͫ A empresa de responsabilidade limitada (LTDA).
ͫ Sociedade anônima (SA ou CIA).
ͫ Sociedade em comandita.
ͫ Em 2012, entrou em vigor na data de lítico a chamada “EIRELI” empresa individual de responsabilidade limitada.
Exemplo de Empresa Pública = a Caixa Econômica Federal (CEF), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
(Embrapa), a Empresa de Correios e Telégrafos (ECT) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES).
O: 65% da União e 35% do Estado. O que importa é que o capital seja público.
2. Sociedade de economia mista
A Sociedade de economia mista será uma estatal que possuirá obrigatoriamente capital misto, sendo que a maioria
deste capital votante deverá obrigatoriamente pertencer a um ente da administração pública, A constituição faz menção
a ela em seu artigo 37, inciso XIX e seu conceito está no decreto Lei nº 220/75.
Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação;
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967
III - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - É a entidade dotada de personalidade jurídica de DIREITO PRIVADO, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima (S.A), cujas ações com direito
a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
ͫ De maneira TAXATIVA, afirmamos que as SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA serão constituídas sob regime de
DIREITO PRIVADO. Tudo que estudamos no que se diz respeito à consequência jurídica de ser autorizada por lei
em relação à Fundação Pública e à empresa pública será aplicado na sociedade de economia mista.
A L F A C O N
ͫ Muita atenção, pois a doutrina vai dizer que a empresa pública terá sobre si um regime jurídico híbrido, também
chamado de misto, que advém do fato de ela ser propriamente de direito privado, mas se submete a regras de
direito público como, por exemplo:
ͫ 1- Submete-se ao controle finalístico realizado pela administração direta.
ͫ 2- Realização de concurso público.
ͫ 3- Licitação, via de regra, para contratar.
ͫ 4- Prestação de contas ao tribunal de contas.
Importantíssimo
Por determinação legal, as sociedades de economia devem ter obrigatoriamente a estrutura de Sociedade
Anônima (SA).
ͫ Podem prestar serviços públicos, como é o caso da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB)
na cidade do Rio de Janeiro que realizam de coleta de lixo. Como também podem desempenhar atividade de
natureza econômica, como é o caso do Banco do Brasil e a Petrobras.
• REGIME JURÍDICO DE PESSOAL
ͫ Como consequência de ser autorizada por lei, será regida pelo direito privado que por sua vez destinará a seu
pessoal o regime da CLT. No tocante ao regime previdenciário será o regime geral de previdência social e serão
chamados de empregados públicos e não servidores.
• FORO COMPETENTE
SÚMULA Nº 556
É competente a Justiça Comum julgar as causas em que é parte da sociedade de economia mista.
Obs.: temos uma exceção à regra para a sociedade de economia mista no que se diz respeito ao foro processual.
SÚMULA Nº 517
As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal, quando a União intervém como assistente
ou opoente.
A L F A C O N
• CAPITAL
ͫ A maioria do capital será sempre público. O capital votante em sua composição deve ser, pelo menos 50%
mais uma das ações com direito a voto, pertencer ao Estado. Porém, faz-se necessário a presença de capital
votante privado, sob pena de a entidade converter-se em empresa pública.
ͫ A Lei nº 13.303/16 nos traz a seguinte redação em seu artigo 4º:
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à
União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
3. Diferenças entre a empresa pública e a sociedade de economia mista
Por serem muito semelhantes, estudaremos suas principais diferenças para evitar “pegadinhas em prova”.
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Capital totalmente público Maioria de capital votante é público
Pode ser feita em qualquer Forma organizacional Forma obrigatória de SA
Causas julgadas perante a Justiça Comum Estadual,

Os processos contra as da União têm causas julga-
Súmula nº 556 (STF)
das perante a Justiça Federal (CF 109 I)
Exceção: Súmula nº 517= união no processo
Exemplo de Sociedade de Economia Mista: o Banco do Brasil, a Petrobras, a Eletrobrás e o Brasil Resseguros.
A L F A C O N
Poderes administrativos
Versão Condensada
Sumário
Poderes administrativos�� 3
1. Deveres da administração�� 3
1.1 Poder/dever de agir�� 3
1.2 Dever de probidade�� 3
1.3 Dever de prestar contas�� 3
1.4 Dever de eficiência�� 3
2. Poderes administrativos (instrumentais)�� 3
2.1 Poder vinculado�� 4
2.2 Poder discricionário�� 4
2
A L F A C O N
1. Deveres da administração
Por conta do princípio da SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO, podemos afirmar que a Administração Pública possui
prerrogativas e que elas existem para possibilitar a realização da finalidade pública. Tais prerrogativas são chamadas
de PODERES.
Por outro lado, em decorrência da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO, o administrador fica vinculado à
constituição e à lei que lhe é imposta. Essas obrigações são chamadas de DEVERES ADMINISTRATIVOS.
A doutrina classifica de um modo geral os seguintes deveres:
1.1 Poder/dever de agir
Significa que, por conta de a administração ter as competências que lhe são dadas para atender à finalidade pública,
ao mesmo tempo ela possui PODER e DEVER DE AGIR.
1.2 Dever de probidade
Exige que o administrador público, ao desempenhar suas funções, atue com ÉTICA, HONESTIDADE e BOA-FÉ.
1.3 Dever de prestar contas

É um dever imposto a qualquer órgão ou agente que, de algum modo, seja RESPONSÁVEL PELA GESTÃO e CONSER-
VAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS, atingindo, inclusive, particulares que, de alguma forma, sejam responsáveis por recursos
públicos de qualquer espécie.
1.4 Dever de eficiência

Nos traz a ideia de qualidade na prestação do serviço público. Sua atuação deve ser pautada pela celeridade, econo-
micidade e perfeição técnica. Após a emenda constitucional nº 19, a administração pública passou a adotar o modelo
denominado ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL, o que lhe possibilita adotar determinados requisitos de seus servidores,
como, por exemplo:
• Avaliação especial de desempenho.
• Exigência de participação de servidor em curso de aperfeiçoamento profissional para a promoção na carreira.
• Possibilidade de perda do cargo do servidor Estado em razão de insuficiência de desempenho.
2. Poderes administrativos (instrumentais)
Agora estudaremos os poderes da administração pública propriamente ditos. Chamo sua atenção para a nomenclatura
que a doutrina traz para esses poderes, ok? Não confunda os poderes administrativos INSTRUMENTAIS com os poderes
que o Estado tem como poderes ESTRUTURAIS (PODER EXECUTIVO, JUDICIÁRIO E LEGISLATIVO). O que estudaremos
a seguir é conhecido como poderes instrumentais.
Poderes administrativos 3
A L F A C O N
Antes de estudarmos este tópico, gostaria de fazer uma analogia. Imagine que você está agora em uma rodovia e o
pneu do seu carro furou. Você precisará, então, parar no acostamento para trocá-lo. Imagine que, se você não tivesse
as ferramentas adequadas e um step para poder fazer essa troca, você precisaria chamar um reboque e seria muito
mais oneroso sair daquela situação adversa. Dessa forma, assim como você precisa de ferramentas para fazer essa
troca, a MÁQUINA PÚBLICA também precisa de ferramentas para colocar em prática o interesse da coletividade. Entram
em ação, portanto, os chamados PODERES ADMINISTRATIVOS, que nada mais são do que ferramentas que colocam a
administração pública acima do particular para viabilizar a própria atuação do estado em prol da coletividade. São eles:
• Poder vinculado.
• Poder discricionário.
• Poder hierárquico. Poder disciplinar.
• Poder regulamentar.
• Normativo.
• Poder de polícia.
2.1 Poder vinculado
É o poder de praticar atos vinculados. Neste caso, não existe a chamada liberdade de atuação por parte do adminis-
trador. Alguns doutrinadores entendem ser mais um dever do que um poder propriamente dito, porém, em que pese
encontrarmos divergências na doutrina, leve paras as provas de concurso esse entendimento.
Em momento oportuno estudaremos os atos administrativos e suas classificações. No tocante ao poder vinculado, a
doutrina vai dizer que sua atuação será marcada pela falta de opção do administrador. Quando ele se encontra diante de
uma situação em que será obrigado a praticar determinado ato estaremos diante da manifestação do poder vinculado.
Imagine um determinado trabalhador que passou sua vida inteira na iniciativa privada, contribuindo para o regime geral
de previdência social (INSS). Pergunto a você: é aquela referida empresa que terá poder para aposentar e pagar a
aposentadoria mensalmente do empregado? Respondo: NÃO! Ele contribuiu para o regime geral de previdência social,
uma autarquia do Estado, e é o próprio Estado, por conseguinte, que terá capacidade de aposentá-lo. Portanto, a apo-
sentadoria, que é um ato vinculado, não é dada pela iniciativa privada, mas pelo estado, e por que ele o faz? Porque
ele tem esse PODER.
Exemplos de atos vinculados: licenças para o particular, aposentadorias, homologação, entre outros.
2.2 Poder discricionário
A manifestação do poder discricionário está intrinsecamente ligada à capacidade que a máquina pública tem de praticar
os atos com margem de conveniência e oportunidade, o que também é chamado de mérito. a própria administração
pública é obrigada a respeitar o princípio da legalidade, sendo que, dentro dos atos legais, teremos aqueles que são
vinculados (estudados no tópico acima), e teremos aqueles em que a própria administração pública terá a margem de
escolha, sempre pautada, evidentemente, na razoabilidade e na proporcionalidade, que são os princípios limitadores
do poder discricionário.
Sua atuação está ligada aos elementos MOTIVO ou OBJETO, pois eles são os únicos elementos do ato administrativo
que podem ter discricionariedade.
A L F A C O N
Elementos do ato administrativo
• COM PETÊNCIA: elemento vinculado.
• FI NALIDADE: elemento vinculado.
• FOR MA: elemento vinculado.
• MO TIVO: elemento que pode ser vinculado OU DISCRICIONÁRIO.
• OB JETO: elemento que pode ser vinculado OU DISCRICIONÁRIO.
O poder discricionário é o que é utilizado quando a administração pública revogar um ato válido, até porque a revoga-
ção só pode acontecer em um ATO LEGAL que tenha margem de conveniência e oportunidade. Atos vinculados não
podem ser revogados.
Hoje, segundo a melhor doutrina, a discricionariedade ocorre em 2 aspectos:
• 1º aspecto: quando a lei expressamente concede liberdade para atuar dentro dos seus próprios limites;
ͫ Exemplo: imagine você, servidor estável como policial rodoviário federal, depois de dez anos trabalhando, quer
uma folga extensa além do período das férias. Você pode solicitar, então, uma licença para tratar de interesse
particular nos termos do art. 91 da Lei n° 8.112/90 (estatuto do servidor federal), sendo que esta licença pode
ser de ATÉ TRÊS ANOS. Então, você pode ter uma licença de doze, dezoito, 24, 30, até 36 meses, ou seja,
três anos não podendo ultrapassar este prazo. Outra informação importante é o fato de que você solicitar não
significa que a administração é obrigada a conceder, até porque, segundo as primeiras palavras do artigo, isso
ocorre a “critério da administração”, denotando essa margem de escolha.
Lei Nº 8.112/90
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até três anos con-
secutivos, sem remuneração.
• 2º aspecto: quando a lei dita conceitos indeterminados do motivo para a prática de certo ato administrativo;
ͫ A doutrina usa como exemplo uma das condutas que podem ensejar a penalidade de demissão, chamada de
conduta escandalosa. Pergunto a você, então, o que caracterizaria uma conduta escandalosa? Para alguns
doutrinadores esse termo seria um conceito jurídico indeterminado, que deve ser avaliado ao caso concreto,
para trazer certa margem de discricionariedade para o ato de demissão.
Lei nº 8.112/90
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
V – Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Poder hierárquico�� 3
2. Poder disciplinar�� 4
3. Poder regulamentar�� 6
4. Poder normativo�� 7
2
A L F A C O N
1. Poder hierárquico
Está pautado na existência de escalonamento das posições entre os ÓRGÃOS E AGENTES sempre no âmbito de
uma mesma pessoa jurídica. Por ele é possível observarmos a relação hierárquica, ou seja, as relações entre superior e
subordinado que são típicas na organização administrativa.
Lembra o que estudamos na descentralização e desconcentração? Na descentralização por outorga passamos a titu-
laridade e a execução do serviço público para uma pessoa jurídica da Administração Indireta mediante lei específica
e quando realizamos a técnica de descentralização por delegação ou colaboração, passamos apenas a execução do
serviço público para um particular já existente mediante contrato ou ato unilateral e que a desconcentração é uma
divisão interna de competências para melhorar o atendimento público sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica.
Muito importante relembrar desse estudo porque o poder hierárquico NÃO EXISTE na descentralização, ou seja, só
temos o poder hierárquico manifestado dentro de uma mesma pessoa jurídica (desconcentração).
As prerrogativas pelas quais o superior pode dar ordem, fiscalizar controlar, aplicar sanções, delegar e avocar compe-
tências decorrem do PODER HIERÁRQUICO.
Para materializar a visão do poder hierárquico na própria atuação da administração pública podemos dar como exemplo
a divisão que temos na União em relação ao Presidente da República, Ministros, Secretários e órgãos subalternos. Você
consegue analisar bem que há uma hierarquia entre eles. O presidente pode dar ordem para os ministros que, por sua
vez, podem dar ordens para os seus subalternos, isso é possível porque temos a manifestação do poder hierárquico!
Muitas questões de prova quando querem abordar esse poder adentram em dois institutos que estudaremos agora,
conhecidos como delegação e avocação descritos na Lei nº 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo Federal).
• DELEGAÇÃO
ͫ Delegar significa dividir PARTE da sua competência originária com outro órgão, frise-se que eu não posso delegar
a competência inteira, pois a própria Lei nº 9.784/99 estabelece que a competência é irrenunciável, salvo nos
casos, na delegação e avocação.
Lei nº 9.784/99
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
ͫ A lei estabelece que a delegação pode ser feita entre órgãos de mesma hierarquia ou entre órgãos subordina-
dos, ou seja, não há de fato uma necessidade de hierarquia, mas perguntando em prova de qual poder deriva a
delegação, você deve marcar que deriva do poder hierárquico.
A L F A C O N
Lei nº 9.784/99
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
ͫ Outro detalhe importante é que o ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante e
ela não pode ser por prazo indeterminado.
Importantíssimo
Existem atos que não podem ser delegados, são eles: (mnemônico CENORA)
ͫ Matérias de Competência Exclusiva do órgão ou autoridade.
ͫ Edição de atos de caráter Normativo.
ͫ Decisão de Recursos Administrativos.
• AVOCAÇÃO
ͫ A avocação seria o instituto pelo qual um superior hierárquico chama para si uma competência originária de um
órgão subalterno, ela transfere o exercício da competência do órgão inferior para o órgão superior na cadeia
hierárquica. Pela própria natureza do instituto se faz necessário, de fato, a hierarquia.
ͫ Podemos citar como exemplo o próprio governador avocando a competência de um secretário de segurança ou
de chefe de polícia, imagine você como um policial civil que está abaixo do delegado na cadeia hierárquica, você
não pode avocar uma competência do delegado para fazer o inquérito policial, mas é possível que um superior
hierárquico do delegado avoque uma competência dele, desde que essa competência não seja exclusiva.
Importantíssimo
ͫ Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
2. Poder disciplinar
É o poder que se manifesta quando a Administração Pública aplica sanções a duas classes de pessoas:
• 1º classe de pessoas: quando a Administração pune INTERNAMENTE os seus servidores que cometem infrações
funcionais, por exemplo: advertência; suspensão; demissão; destituição de função comissionada; destituição de
cargo comissionado; cassação de aposentadoria e a cassação disponibilidade.
ͫ Ao analisarmos as sanções trazidas pelo ordenamento jurídico, observamos que a competência para sua prática
será dada sempre a quem está acima na escala hierárquica, por isso é costumeiramente afirmado pela doutrina
que quando um servidor é punido nós temos a manifestação IMEDIATA (direta) do poder disciplinar e a mani-
festação MEDIATA (indireta) do poder hierárquico, ou seja: só posso punir por que estão acima.
A L F A C O N
importantíssimo
• 2º classe de pessoas: quando a Administração pune os particulares que com ela possuem UM VÍNCULO JURÍDICO
ESPECÍFICO, podemos trazer os seguintes exemplos:
ͫ ESTUDANTES DE ESCOLA PÚBLICA.
ͫ PACIENTES DE HOSPITAL PÚBLICO.
ͫ PRESIDIÁRIOS.
ͫ CONCESSIONÁRIOS.
ͫ PERMISSIONÁRIOS.
ͫ AUTORIZATÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO.
Com relação aos que celebram contratos para fornecimento de obras e serviços temos art. 87 da Lei nº 8.666/93 que
vai trazer quatro sanções que o poder público pode aplicar aos particulares que com ela possui um vínculo contratual,
são elas:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I – Advertência;
II – Multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
IV – Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e
após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
A banca Quadrix considerou errada a seguinte afirmativa
ANO:2019 ÓRGÃO: CRA-PA PROVA: Técnico em Administração

O poder disciplinar alcança não apenas agentes submetidos ao regime administrativo, mas também particulares
a ele estranhos.
A afirmativa está errada justamente pela explicação estudada acima, quando a questão fala que: “particulares
a ele estranhou estão sujeitos ao poder disciplinar” torna a afirmativa errada – volto a frisar: o particular precisa
ter um vínculo jurídico específico para que o poder disciplinar possa alcançá-lo.
• O PODER DISCIPLINAR NÃO É JUS PUNIENDI
ͫ O poder disciplinar não se confunde com o JUS PUNIENDI do Estado. Muito cuidado com algumas questões de
provas de concurso público, qualquer afirmativa que disser que aquele que comete algum tipo de crime ao ser
punido pelo Estado terá a manifestação do poder disciplinar estará errada, pois o Poder Disciplinar só capacita
Administração Pública a aplicar sanções na via administrativa.
A L F A C O N
• O PODER DISCIPLINAR, VIA DE REGRA, É DISCRICIONÁRIO
ͫ Para as questões de concurso público, como regra geral, o candidato deverá considerar que o poder disciplinar
é dotado de discricionariedade a respeito de aplicação de penalidades, mas CUIDADO: não há discriciona-
riedade quanto ao dever de punir o servidor que tenha praticado uma infração disciplinar. Ela se encontra na
gradação da penalidade.
ͫ Exemplo: a suspensão do servidor na esfera federal poderá ser de ATÉ 90 dias e ela ainda poderá ser convertida
em uma multa de 50% por dia de vencimento ou remuneração caso seja conveniente para a Administração
Pública.
Lei nº 8.112/90
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a per-
manecer em serviço.
Importante!
O excesso que as autoridades administrativas cometerem na aplicação de sanções podem ser invalidados pelo
Poder Judiciário, mas nessas situações não estaremos diante de análise de conveniência e oportunidade, mas
sim de legalidade e legitimidade da sanção.
3. Poder regulamentar
É aquele que se manifesta por meio do chefe do poder executivo para editar decretos que regulamentam as leis, seu
objetivo é dar fiel execução a essa. Na esfera federal temos o Presidente; na esfera estadual temos o Governador e na
esfera municipal temos o Prefeito.
Ele não possui caráter originário, mas sim derivado, portanto, o referido poder não tem a capacidade de inovar no mundo
do direito, ou seja: ele não pode criar novos direitos e novas obrigações. Sua atuação deve se restringir a completar,
complementar e explicar aquilo que uma lei já trouxe ao mundo jurídico. Os atos administrativos normativos devem
possuir determinações gerais e abstratas. A respeito disso, Carvalho Filho (ANO, p. 146) afirma que:
Sob o enfoque de que os atos podem ser originários e derivados, o poder regulamentar é de natureza
derivada (ou secundária): somente é exercido à luz de lei preexistente. Já as leis constituem atos de
natureza originária (ou primária), emanando diretamente da Constituição. Nesse aspecto, é importante
observar que só se considera poder regulamentar típico a atuação administrativa de complementação de
leis, ou atos análogos a elas. Daí seu caráter derivado.
A L F A C O N
Já Maria Sylvia Zanella di Pietro (2008, p. 256) defende que:
O poder regulamentar como uma das formas pelas quais se expressa a função normativa do Poder Exe-
cutivo pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos
Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução.
Para doutrina, sua base jurídica se encontra no art. 84 da constituição federal de 1988, que nos diz o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
IV – Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
importantíssimo
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o ordenamento jurídico apresenta dois decretos: o decreto regula-
mentar e o decreto independente (mais chamado de autônomo), o primeiro complementa a lei e não pode estabelecer
situações contra legem ou ultra legem, ou seja: como dito acima não pode criar novos direitos, obrigações e proibições.
Agora, o uso do DECRETO AUTÔNOMO pelo Presidente da República decorre da própria Constituição federal e, por
isso, é considerado pela doutrina como fonte primária, não sendo decorrência do poder regulamentar.
Qualquer afirmativa de prova que disser que o Decreto Autônomo decorre do poder regulamentar deverá ser marcada
como errada.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2008, p. 256) afirma que:
O regulamento autônomo ou independente inova na ordem jurídica, porque estabelece normas sobre
matérias não disciplinadas em lei; ele não completa nem desenvolve nenhuma lei prévia.
Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino (2019, p. 285) nos mostram que:
Portanto, hoje, a Constituição Federal expressamente prevê a possibilidade de serem editados decretos
como atos primários, isto é, atos que decorrem diretamente do texto constitucional, decretos que não
são expedidos em função de alguma lei ou de algum outro ato infraconstitucional
Segue o texto constitucional:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI – Dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de ÓRGÃOS PÚBLICOS;
b) extinção de funções ou cargos públicos, QUANDO VAGOS.
4. Poder normativo
A doutrina afirma que o poder normativo é mais genérico, mais abrangente. Sua manifestação está na possibilidade de
outras autoridades editarem atos normativos, enquanto o poder regulamentar é exclusivo do chefe do poder executivo,
o poder normativo é aquele utilizado por outras autoridades da administração pública.
A L F A C O N
Cite-se, por exemplo, o presidente do Senado ou o presidente do Supremo Tribunal Federal – é inegável que tais figuras
públicas são autoridades, mas não são chefes do poder executivo, portanto quando editarem atos normativos estarão
fazendo uso do referido poder normativo.
O texto constitucional em seu art. 87 é utilizado pela doutrina para apresentar o poder normativo. Segue o que diz nossa
Constituição Federal:
Art. 87. Compete ao Ministro de Estado:
II – Expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Poder de polícia�� 3
2
A L F A C O N
1. Poder de polícia
Sua base legal se encontra no artigo 78 do código tributário nacional e sua existência serve para o pagamento de um
tributo chamado de TAXA.
Art. 78. Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou Liberdade, regula a prática do ato ou abstenção do fato em razão do interesse público concernente
à segurança à higiene à ordem aos costumes à disciplina da proteção e do mercado ao exercício das atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do poder público a tranquila pública ou ao respeito à pro-
priedade e aos direitos individuais e coletivos.
CONCEITO HELY LOPES MEIRELLES
“Poder de polícia e a faculdade de que dispõe a administração pública para CONDICIONAR E RESTRINGIR
O USO de gozo de bens atividades e direitos individuais em benefício da coletividade ou do próprio Estado”
(MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2016, p. 152.)
Bem aqui está, sem sombra de dúvida, o poder mais cobrado em provas de concurso público. Estamos, enfim, diante
do poder de polícia! Bom… em poucas palavras posso resumir um conceito que fará com que você não tenha dúvida
em perguntas genéricas sobre sua atuação.
CONCEITO
O poder de polícia é aquele que serve para condicionar, limitar e restringir o uso, o gozo e a fruição de direitos
individuais e bens de natureza particular em prol da coletividade.
Bem antes de estudarmos o poder de polícia e suas particularidades doutrinárias, gostaria de trazer os exemplos de
sua atuação no dia a dia para que você consiga enxergar este conceito na prática.
• Imagine que você queira abrir um estabelecimento comercial. Você não pode realizar esse feito sem antes solicitar
à administração pública uma licença de funcionamento, e temos aí a atuação do poder de polícia.
• Caso você esteja em uma via que tenha radares e ultrapasse os limites estabelecidos pela administração pública,
com certeza você será notificado por essa infração, depois do prazo para o exercício do contraditório e da ampla
defesa, aquela notificação se transformará em uma multa. Esta multa é a manifestação do poder de polícia.
• Ao andar pelas ruas da cidade, caso você se depare com estabelecimento comercial, principalmente atrelado à
alimentação que estejam interditados pela vigilância sanitária, você também estará diante da manifestação do
poder de polícia.
• Um carro estacionado de forma irregular permite que a administração pública possa rebocá-lo – isso também é
atuação do poder de polícia administrativo.
A L F A C O N
Agora que te dei vários exemplos da atuação do poder de polícia, fica mais fácil estudar as peculiaridades do referido
poder.
• ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
A doutrina de forma pacífica atribui três características ao poder de polícia, vamos estudar lá neste momento (método
mnemônico: DICA).
ͫ DISCRICIONARIEDADE: Significa que a Administração terá certa liberdade de atuação do poder de polícia, podendo
valorar a oportunidade e conveniência da prática do ato e da graduação das sanções aplicáveis. Atenção! Nem
sempre o poder de polícia será discricionário, mas, em regra, possui essa discricionariedade.
ͫ COERCIBILIDADE: Caracteriza-se pela imposição coativa das medidas adotadas pela Administração, que, diante
de eventuais resistências dos administrados, pode se valer, inclusive, da força pública para garantir o seu
cumprimento.
ͫ AUTOEXECUTORIEDADE: A Administração Pública possui a prerrogativa de decidir e executar sua decisão por
seus próprios meios, sem necessidade de intervenção judicial.
Importantíssimo
A autoexecutoriedade jamais afasta a apreciação judicial do ato, apenas dispensa a administração de obter
ordem judicial prévia para poder praticá-lo. Afirmamos que nesses casos o CONTRADITÓRIO, que é uma garantia
constitucional, será exercido: (são sinônimos)
A posteriori.
De forma diferida.
De forma protraída.
Postergado.
• FORMA PREVENTIVA E REPRESSIVA DO PODER DE POLÍCIA
Na atuação desse Poder podemos afirmar que a Administração pública atuará de duas formas, a saber:
ͫ Forma preventiva, tentando evitar o dano à coletividade, exemplos:
1.Autorização (ato discricionário).

2.Fiscalização.
3.Licença (ato vinculado).
4.Vistoria.
ͫ Forma repressiva, para dar um fim na atividade lesiva, exemplos:
1.Internação de pessoas com doença contagiosa.

2.Dissolução de reunião.
3.Apreensão de mercadorias deterioradas.
A L F A C O N
Poder de polícia
Versão Condensada
Sumário
Poder de polícia��3
1. Polícia administrativa x polícia judiciária�� 3
2. Poder de polícia originário e delegado�� 3
3. Ciclo de polícia�� 3
2
A L F A C O N
Poder de polícia
1. Polícia administrativa x polícia judiciária
Existe importante distinção entre a POLÍCIA ADMINISTRATIVA E POLÍCIA JUDICIÁRIA.
Segundo a Constituição Federal em seu artigo 144, as funções de polícia judiciárias serão exercidas pela polícia civil
e a polícia federal, elas ficam destinadas a auxiliar o judiciário na persecução criminal, portanto ficam fora da atuação
do poder de polícia administrativo.
Art. 144.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto os militares.
A polícia administrativa atuará na limitação das atividades do particular abrangido os ilícitos de natureza civil, assim para
que possa ser afirmado qual é o poder que está atuando, se é o da polícia judiciária ou da polícia administrativa temos
que analisar o caso concreto, se foram ilícitos de natureza penal pertencerá ao âmbito da polícia judiciária, se o ilícito for
de natureza administrativa fica a cargo dos órgãos responsáveis pelo seu exercício, como por exemplo: a polícia militar,
órgãos de vigilância sanitária, a agência reguladora Anvisa, as guardas municipais, dentre outros.
2. Poder de polícia originário e delegado
ͫ Poder de polícia originário: É aquele exercido pela Administração direta, ou seja, pelos entes políticos (União,
Estados, DF e Municípios).
ͫ Poder de polícia delegado: É aquele exercido por algumas pessoas da administração indireta, lembrando que
estudamos que dentro da indireta temos pessoas jurídicas de direito público e pessoas jurídicas de direito pri-
vado, o poder de polícia delegado é aquele que será utilizado apenas por pessoas jurídicas de direito público
da administração indireta, ou seja, as autarquias e as fundações quando forem criadas por lei.
Tema muito recorrente em prova é indagação: poder de polícia pode ser delegado? Como vimos acima: sim, ele pode ser
delegado, mas apenas para pessoas jurídicas de direito público. Qualquer questão de prova que afirmar que o poder
de polícia pode ser delegado em sua integridade para pessoas jurídicas de direito privado estará errada.
Porém, segundo o superior tribunal de justiça o poder de polícia pode ser dividido em quatro ciclos ou fases e por meio
dessa divisão o mesmo tribunal permitiu que algumas fases ou ciclos de polícia possam vir a ser delegados a pessoas
jurídicas de direito privado. Vamos ao estudo desses ciclos:
3. Ciclo de polícia
ͫ 1. ORDEM DE POLÍCIA: Corresponde à legislação que estabelece limites e condicionamentos ao exercício das
atividades o uso de bens.
ͫ 2. CONSENTIMENTO DE POLÍCIA: Consiste na prévia anuência da administração e se materializa com as licen-

ças e autorizações.
Poder de polícia 3
A L F A C O N
ͫ 3. FISCALIZAÇÃO DE POLÍCIA: É a atividade pela qual a administração verifica se está havendo o adequado
cumprimento das ordens de polícia pelo particular.
ͫ 4. SANÇÃO DE POLÍCIA: É atuação coercitiva pela qual a administração aplica ao infrator uma medida repres-
siva prevista lei.
Importantíssimo
Segundo a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, algumas fases do ciclo de polícia podem ser delegadas
a pessoas jurídicas de direito privado, sendo elas: o consentimento de polícia e de fiscalização de polícia.
IMPORTANTÍSSIMO
Segundo o STF, apreciando o Recurso Extraordinário nº 633.782 – tema 532, é definido que: “É constitucional a
delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administra-
ção Pública indireta de capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público de
atuação própria do Estado e em regime não concorrencial”.
Assim, é possível delegar – além das fases de consentimento e fiscalização do poder de polícia – a fase de
sanção.
Poder de polícia 4
A L F A C O N
Atos administrativos
Versão Condensada
Sumário
Atos administrativos��3
1. Diferença entre ato jurídico e fato jurídico�� 3
1.1 O que é fato jurídico?�� 3
1.2 Conceito do ato administrativo�� 4
2
A L F A C O N
1. Diferença entre ato jurídico e fato jurídico
Olá! Bem-vindo ao estudo dos Atos Administrativos. Antes de aprofundarmos o estudo sobre o referido tema, primeiro
precisamos discernir a diferença entre ATO JURÍDICO E FATO JURÍDICO.
1.1 O que é fato jurídico?
A doutrina civilista afirma que TUDO aquilo que interessa ao DIREITO, ou seja, todos os eventos, NATURAIS OU HUMA-
NOS, que geram consequências jurídicas integram os denominados FATOS JURÍDICOS EM SENTIDO AMPLO.
FATOS JURÍDICOS EM SENTIDO ESTRITO: São eventos da natureza dos quais resultam consequências jurídicas.
Exemplo: Terremoto, chuva, o nascimento e a morte etc.:
ATOS JURÍDICOS: São todas as manifestações unilaterais humanas voluntárias que tenham a finalidade imediata
(direta) de produzir determinada alteração no mundo jurídico.
Exemplo: Promessa de recompensa, oferta de ações de uma sociedade anônima, assinatura de uma nota promissória etc.
Após entendermos essa diferença crucial, podemos afirmar que os atos da administração são espécies do gênero
“ATO JURÍDICO”, pois são manifestações humanas voluntárias e unilaterais de vontade, e não fenômenos da natureza.
O que especifica os atos da administração no gênero dos “ATOS JURÍDICOS” é justamente o fato de serem manifes-
tações ou declarações unilaterais da Administração Pública.
A expressão “ato da administração” tem sentido mais amplo do que a expressão “ato administrativo”. Temos por
exemplo de atos da Administração, os seguintes:
• Os atos de direito privado: (doação, permuta, compra e venda, locação).
• Os atos políticos: (iniciativa de leis, sanção ou veto a projetos de lei, celebração de tratados internacionais, decre-
tação do estado de sítio).
• Os contratos (de forma mais específica é um ato bilateral).
• Os atos administrativos; (serão marcados pelo regime jurídico de direito público).
Importante!
A doutrina afirma que os atos materiais também são conhecidos como fatos administrativos, eles envolvem
apenas execução, neles não há manifestação unilateral de vontade. Como regra, eles são eventos que decor-
rem de um ato administrativo e como lhes faltam manifestação unilateral de vontade não fazem parte dos atos
jurídicos, mas sim dos fatos jurídicos em sentido estrito.
Exemplo: A demolição de uma casa, a apreensão de mercadoria, a realização de um serviço.
Atos administrativos 3
A L F A C O N
O importante para as provas de concurso é saber que nem todo Ato Jurídico é propriamente um Ato Da Administração
e que nem todo Ato Da Administração é necessariamente um Ato Administrativo: esquematizando:
• ATO JURÍDICO: Qualquer manifestação unilateral humana voluntária.
• ATO DA ADMINISTRAÇÃO: Qualquer manifestação unilateral voluntária da Administração Pública.
• ATO ADMINISTRATIVO: Qualquer manifestação unilateral da Administração Pública voluntária obrigatoriamente

regida pelo DIREITO PÚBLICO.
1.2 Conceito do ato administrativo
Apresentarei a você neste momento os conceitos de atos administrativos dos doutrinadores clássicos, tenho observado
nos últimos concursos públicos uma incidência maior na exigência do conhecimento do conceito da professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro que diz:
ͫ É A DECLARAÇÃO DO ESTADO OU DE QUEM O REPRESENTE.
ͫ QUE PRODUZ EFEITOS JURÍDICOS IMEDIATOS SOB A OBSERVÂNCIA DA LEI E REGIME JURÍDICO DE DIREITO
PÚBLICO.
ͫ É PASSÍVEL DE CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO.
Não posso deixar de citar também o conceito do grande mestre Hely Lopes Meirelles, segundo conceito mais cobrado
em concursos públicos. Segue o referido conceito: (mnemônico: DI MARTE).
ͫ É a manifestação UNILATERAL da Administração Pública que agindo nessa qualidade tem por fim imediato:
D eclarar
M odificar
OS DIREITOS OU Impor
A dquirir OBRIGAÇÕES DE SEUS ADMINIS-
TRADOS OU DE SI PRÓPRIA
R esguardar
T ransferir
E xtinguir
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Atributos do ato administrativo (características)�� 3
1.1 Presunção de legitimidade (legalidade)�� 3
1.2 Presunção de veracidade�� 4
1.3 Autoexecutoriedade�� 4
1.4 Tipicidade��5
1.5 Imperatividade��5
2
A L F A C O N
1. Atributos do ato administrativo (características)
Já apresentamos a você o conceito e os elementos dos atos administrativos, e neste momento estudaremos os atri-
butos desse.
Os atributos do ato são conhecidos também pela doutrina como características, são elas que traçam os contornos dele.
Nosso objetivo é orientá-lo a identificar nas questões de provas de forma individualizada cada umas dessas caracte-
rísticas. Vamos lá! (mnemônico: PATI)
• P resunção de legitimidade e veracidade
• A utoexecutoriedade (exigibilidade e executividade)
• T ipicidade (Di Pietro)
• I mperatividade
1.1 Presunção de legitimidade (legalidade)
Por conta desse atributo, presume-se que todo ato administrativo praticado pela administração ou por quem a esteja
representando está em consonância (de acordo) com a lei.
Muita atenção! É frequente o questionamento em questões de prova sobre a natureza dessa presunção, se ela é ABSO-
LUTA OU RELATIVA. O que você deverá assinalar como correto é que temos uma presunção de legitimidade RELATIVA,
o que chamamos de presunção “IURIS TANTUM” – que significa que cabe prova em contrário.
Imagine que um servidor em uma atuação impecável esteja sendo perseguindo e venha a ser demitido em um PAD
indevido, o servidor prejudicado posteriormente poderá pleitear a anulação desse ato de demissão ilegal?
Resposta: Claro que sim! Justamente por termos nesse ato apenas uma PRESUNÇÃO de legitimidade.
A doutrina afirma que a presunção de legitimidade inverte o ônus da prova, não cabendo ao agente público demonstrar que
o ato por ele praticado é válido, mas sim ao particular incumbe a prova da ilegalidade caso o ato praticado seja ilegal.
IMPORTANTÍSSIMO
• É UM ATRIBUTO PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS!
• ENQUANTO NÃO FOR DECLARADA A NULIDADE DO ATO ELA PRODUZIRÁ EFEITOS!
ͫ Exemplo: Imagine um servidor que tenha sido demitido por uma demissão injusta, pautada em uma inverdade.
Mesmo sendo ilegal tal demissão, produzirá efeitos até que a própria Administração anule o ato de demissão,
de ofício ou provocado, ou o servidor prejudicado provoque o judiciário para que esse possa anular tal erro
cometido pela administração, mas podemos afirmar com certeza que o tempo em que a demissão surtiu efeito
foi por conta do atributo da presunção de legalidade.
A L F A C O N
1.2 Presunção de veracidade
Enquanto na presunção de legitimidade observo a legalidade do ato, na presunção de veracidade afirmamos que são
verdadeiros os fatos narrados no respectivo ato administrativo.
Veja, um candidato que quer prestar um concurso para área da segurança pública precisa apresentar uma certidão de
ANTECEDENTES CRIMINAIS – quem vai conceder essa certidão (ato enunciativo) é o PODER PÚBLICO e por conta do
atributo da PRESUNÇÃO DE VERACIDADE podemos presumir que as informações contidas nesse ato são verdadeiras.
1.3 Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste em atributos pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execução pela própria
administração pública sem necessidade de intervenção do Poder Judiciário.
OBS.: A autoexecutoriedade jamais afasta a apreciação judicial do ato, apenas dispensa a administração de obter
ordem judicial prévia para poder praticá-lo. Afirmamos que nesses casos o CONTRADITÓRIO, que é uma garantia
constitucional, será exercido:
• A posteriori.
• De forma diferida.
• De forma protraída.
• Postergado.
A doutrina majoritária vai nos apresentar um desdobramento na Autoexecutoriedade em DOIS NÍVEIS, são eles:
• EXIGIBILIDADE (multa)
ͫ É o privilégio pelo qual a administração utiliza MEIOS INDIRETOS para constranger o administrado a adotar
determinada conduta, diz-se que a imposição administrativa é EXIGÍVEL, mas não é EXECUTÓRIA.
Exemplo: A Administração deve multar o particular em casos de infração às leis de trânsito, esse ato é exigível,
mas não é executório. Pois se o particular não efetuar o pagamento da respectiva multa, a própria administração
não poderá por meios próprios retirar do particular bens para quitar o débito, nesse caso ELA terá que ir ao Poder
Judiciário e ajuizar uma ação de execução fiscal para ter a obrigação satisfeita.
• EXECUTORIEDADE
ͫ É o atributo que permite que a Administração execute diretamente a sua decisão pelo uso da força SEM ir antes
a juízo e SEM necessitar do poder judiciário.
Nesse caso a administração emprega MEIOS DIRETOS DE COERÇÃO obrigando materialmente o administrado a fazer
algo se utilizando inclusive da força.
Exemplo: Quando a Administração, por meio de seus agentes, apreende de mercadorias com prazo de validade
vencido ou vendidas em local proibido e reboca carros estacionados em locais proibidos.
A L F A C O N
1.4 Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas
a produzir determinados resultados. A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar-se a finalidade específica
definida na lei para cada espécie de ato administrativo proibindo que esta venha a praticar ATOS INOMINADOS!
Exemplo: A tipicidade proíbe que a regulamentação de determinada lei seja feita por meio de uma portaria, pois tal
situação cabe por força da própria lei à outra categoria de ato administrativo, que é o decreto.
OBS.: A Prof. Maria Silvia Zanella Di Pietro afirma que a tipicidade não se encontra nos Contratos Administra-
tivos, pois esses são formados a partir de uma bilateralidade de vontades.
1.5 Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros independentemente de sua concordância.
É a prerrogativa do poder público de, por meios de atos unilaterais, impor obrigações a terceiros.
A IMPERATIVIDADE decorre do denominado poder EXTROVERSO DO ESTADO. Essa expressão é utilizada para representar
a prerrogativa, a qual o poder público tem para praticar atos que extravasam sua própria esfera jurídica e adentram
a esfera jurídica alheia, alterando-a, independentemente da anuência prévia de qualquer pessoa.
MUITO CUIDADO!
Ao contrário da presunção de legitimidade, a imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, mas não
estando presente nos:
ATOS ENUNCIATIVOS ATOS NEGOCIAIS

(Capa) (Phalava)
P ERMISSÕES DE USO
H OMOLOGAÇÃO
C ERTIDÕES
A UTORIZAÇÃO
A TESTADOS
L ICENÇA
P ARECERES
A PROVAÇÃO
A POSTILAS
V ISTO
A DMISSÃO
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Elementos ou requisitos de validade do ato�� 3
1.1 Competência (quem faz?)�� 3
1.2 Finalidade (para quê?)�� 4
1.3 Forma (como?)�� 4
1.4 Motivo (o porquê)�� 4
1.5 Objeto (o quê?)��5
2
A L F A C O N
1. Elementos ou requisitos de validade do ato
Os atos administrativos possuem CINCO ELEMENTOS também conhecidos como requisitos de validade, pois o ato
praticado em desacordo com o que a lei estabelece para cada requisito será, em regra, UM ATO NULO. São eles:
(mnemônico: COMFIFORMOOB).
• COM PETÊNCIA: elemento vinculado
• FI NALIDADE: elemento vinculado
• FOR MA: elemento vinculado
• MO TIVO: elemento que pode ser vinculado OU Discricionário
• OB JETO: elemento que pode ser vinculado OU Discricionário
1.1 Competência (quem faz?)
É o poder atribuído ao agente da administração delimitando suas atribuições para praticar o ato administrativo. Por
exemplo: o Código de Processo Penal em seu artigo 17 afirma que o titular do inquérito policial é o delegado de polícia,
então se um oficial de cartório tentar baixar uma portaria para iniciar o inquérito policial, teremos um ato viciado na
competência, justamente pela falta de atribuição legal. Lembrando que é um elemento vinculado.
OBS.: A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro chama de SUJEITO COMPETENTE.
CARACTERÍSTICAS DA COMPETÊNCIA
ͫ IRRENUNCIÁVEL: Lei nº 9784, art. 11 “A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos
a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos”.
O QUE SERIA DELEGAÇÃO? Resposta: nada mais é do que uma divisão de parte da competência originária com outro
órgão de igual hierarquia ou inferior. (não exige hierarquia)
O QUE SERIA AVOCAÇÃO? Resposta: nada mais é do que um chamamento de atribuição de órgão inferior por um órgão
superior (exige sempre hierarquia).
OBS! NÃO PODEM SER OBJETO DE DELEGAÇÃO: (mnemônico: EDEMA)
A L F A C O N
E dição de atos de caráter normativo
DE cisão de recursos administrativos
MA térias de competência exclusiva do órgão ou autoridade
• IMODIFICÁVEL: como a competência é instituída pela lei, o administrador não poderá por sua simples vontade
tentar modificá-la.
• IMPRESCRITÍVEL: ainda que o agente público passe um bom tempo sem usar de sua competência, não perderá
a titularidade de sua competência.
• IMPRORROGÁVEL: em processos judiciais quando a competência é relativa (territorial e em razão do valor da

causa), e as partes não questionam a atuação do juiz incompetente naquele respectivo processo, teremos o ins-
tituto da prorrogação da competência, aqui nos procedimentos administrativos isso não acontece, ou seja, não se
transfere a um agente incompetente pelo simples fato de não ter havido contestações.
1.2 Finalidade (para quê?)
É o resultado que se quer alcançar com a prática do ato e está ligada intrinsecamente ao interesse público. Enquanto
motivo antecede o ato, a finalidade o sucede, ou seja, está ligado à ideia de futuro.
Para tentar simplificar, farei uma pequena analogia: pense em você que está se preparando para seu concurso público.
Pode-se dizer que você já passou na prova? De fato, ainda não, pois a própria prova ainda não chegou, e passar nela
é sua FINALIDADE! É a mesma coisa com o ato administrativo, quando a Administração Pública praticar um ato, este
tem que ter uma finalidade pública.
Uma informação imprescindível é saber que a finalidade do ato possui o chamado EFEITO MEDIATO.
1.3 Forma (como?)
É o modo de exteriorização do ato, é a maneira como a administração se manifesta. Mais uma vez farei uma analogia.
Imagine que você encontrou o amor de sua vida, mas você não se expressa, não declara seus sentimentos. Pergunto,
como é que essa pessoa vai saber e descobrir seu amor? Você precisa externar isso de alguma FORMA!
É EXATAMENTE o que ocorre com o ato administrativo e, em regra, eles deverão observar a FORMA ESCRITA, admi-
tindo-se excepcionalmente:
• ATOS GESTUAIS.
• VERBAIS.
• EXPEDIDOS VISUALMENTE POR MÁQUINAS (semáforos, especialmente em casos de urgência e transitoriedade

da manifestação).
1.4 Motivo (o porquê)
É o pressuposto de fato e de direito que SERVE DE FUNDAMENTO para o ato administrativo, É O PORQUÊ, a razão da
prática do ato.
• De fato: corresponde ao conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de características que levam a adminis-

tração pública a praticar o ato.
• De direito: é o dispositivo legal em que se baseia o ato.
A L F A C O N
Lembre-se da música do grande Tim Maia que diz:
“… Me dê MOTIVO pra ir embora
Estou vendo a hora de te perder…”
Quando a administração pública praticar um ato administrativo, não pode praticar do nada, sem fundamento. Pense
no ato de demissão, que é um ato punitivo, para que possa ser exarado, o servidor tem que dar um MOTIVO para que
a própria administração possa praticá-lo, se o fizer sem um motivo teremos um ato viciado por inexistência de motivo.
Cuidado para não confundir
MOTIVO é diferente de MOTIVAÇÃO.
MOTIVO é o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para o ato administrativo. Enquanto a
MOTIVAÇÃO (justificativa) é a exposição dos motivos, ela exige que a Administração Pública indique, apresente
os fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
1.5 Objeto (o quê?)
É o conteúdo do ato, ou seja, é o efeito jurídico IMEDIATO que o ato produz. A ordem por ele determinada ou o resultado
prático pretendido ao se expedi-lo.
Lembre-se de que todo ato administrativo é uma espécie de ato jurídico, então precisa produzir efeito jurídico, ou seja,
quando por sua prática nascer, modificar, alterar extinguir um determinado direito.
Esse determinado efeito jurídico é o que a doutrina denomina de OBJETO ou CONTEÚDO do ato.
Exemplo: em um decreto de desapropriação, o objeto é a própria desapropriação. Em uma nomeação de concurso,

o objeto é a própria nomeação.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Classificação dos atos�� 3
1.1 Quanto ao regramento�� 3
1.2 Quanto ao objeto�� 3
1.3 Quanto ao destinatário�� 3
1.4 Quanto ao alcance�� 4
1.5 Quanto à formação�� 4
1.6 Quanto à eficácia�� 4
1.7 Quanto à exequibilidade��5
1.8 Quanto aos efeitos��5
2
A L F A C O N
1. Classificação dos atos
Com relação à classificação dos atos administrativos, fiz um compilado dos doutrinadores clássicos HELY LOPES MEI-
RELLES e MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, pois são os mais cobrados em prova. Sobre a classificação dos atos,
cada doutrinador gosta de trabalhar à sua maneira, e como nosso alvo é preparar você para as bancas tradicionais de
concurso público, preferimos adotar esse método de estudo.
Segue a lição dos grandes mestres!
1.1 Quanto ao regramento
ATOS VINCULADOS
São atos regrados por meio dos quais a lei estabelece condições e requisitos legais para a sua realização, a Adminis-
tração Pública atuará sem liberdade, mas dentro dos limites legais impostos por lei.
ATOS DISCRICIONÁRIOS
Por intermédio dos quais a Administração Pública tem liberdade de ação. É ela que escolhe seu motivo, seu conteúdo,
seus destinatários no momento de sua conveniência e oportunidade e o modo de sua realização.
1.2 Quanto ao objeto
Gestão
São atos praticados SEM USAR A SUPREMACIA sobre os destinatários. São sempre atos da administração. Ocorrem
nos atos Negociais – (PALAVAH) – de bens e serviços públicos.
Expediente
São sempre atos internos que dão ANDAMENTO AOS PROCESSOS NAS REPARTIÇÕES.
Império
Esses atos USAM A SUPREMACIA SOBRE O ADMINISTRADO OU SERVIDOR. São atos obrigatórios, unilaterais, revogáveis
e modificáveis a critério da administração.
1.3 Quanto ao destinatário
ATOS INDIVIDUAIS
Sempre tem destinatário certo, específico. Também são chamados de atos especiais.
ATOS GERAIS
Sem destinatários (atingem a todos que se encontram na mesma situação) com fim normativo ou ordinatório eles pre-
valecem sobre os atos individuais que vêm da mesma autoridade. Esses atos dependem de publicação em órgão oficial
quando visam ter efeitos externos.
A L F A C O N
1.4 Quanto ao alcance
Atos Externos
Alcançam os administrados, os contratados e os servidores, incidindo sobre seus direitos e suas obrigações. Só vigoram
após publicação EM ÓRGÃO OFICIAL, pois têm interesse público.
Atos Internos
Ocorrem somente no interior das repartições; não produzem efeito a estranho; NÃO DEPENDEM DE PUBLICAÇÃO;
incidem sobre os órgãos e agentes da administração que os expediu.
Podem ser: gerais normativos, ordinatório, punitivo etc.
1.5 Quanto à formação
Sem sombra de dúvida temos aqui a classificação mais cobrada em concurso público, o candidato tem que ter em
mente que sobre o critério de formação, o que deve ser analisado é a manifestação. Se ela for de um órgão o ato será
simples; se for uma manifestação de um órgão, mas que precisa da ratificação de outro órgão, será um ato composto;
se temos a manifestação de dois órgãos para praticar apenas um ato então teremos um ato complexo.
Complexo
É o que resulta da manifestação de duas ou mais vontades (manifestações autônomas), que emanam de dois ou mais
órgãos e resultam em um único ato.
Exemplo: aposentadoria do servidor e nomeação para os ministros do Supremo Tribunal Federal.
Composto
É o que resulta da manifestação de duas ou mais vontades. Uma vontade é principal, a outra é acessória.
Exemplo: um ato de autorização sujeito a outro ato para confirmá-lo.
Simples
É o que resulta da manifestação de uma única vontade, por meio de um único órgão (singular ou colegiado). O que
importa é a vontade unitária que expressam.
Exemplo: Unitário (o despacho de um chefe de seção é ato simples). Colegiado (a decisão de conselho de contribuintes).
1.6 Quanto à eficácia
Válido
É o que provém de autoridade competente para praticá-lo e contém todos os requisitos necessários à sua eficiência.
Inexistente
É o que apenas tem aparência de manifestação da administração. Não chega a se aperfeiçoar como ato administrativo.
Exemplo: Usurpação de ato público praticado por quem não era competente.
Nulo
É o que nasce afetado de vício insanável por ausência ou defeito substancial em seus elementos constitutivos.
A L F A C O N
1.7 Quanto à exequibilidade
Perfeito
É aquele que está em condições de produzir efeitos jurídicos, pois já completou todo o seu ciclo de formação.
Pendente
É aquele que, embora perfeito, não produz seus efeitos por não ter sido verificado o termo ou a condição de que depende
sua execução ou operabilidade.
Imperfeito
É o que se apresenta incompleto na sua formação ou carente de um ato complementar (que ratifica ou aprova) para se
tornar exequível ou operante.
Consumado
É o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratável ou imodificável por lhe faltar objeto.
1.8 Quanto aos efeitos
CONSTITUTIVOS
É aquele pelo qual a Administração cria, modifica ou extingue um direito ou uma situação do administrado. É o caso da
permissão, autorização, dispensa, aplicação de penalidade, revogação.
ENUNCIATIVOS
É aquele pelo qual a Administração apenas atesta ou reconhece determinada situação de fato ou de direito. Alguns autores
acham, com razão, que esses atos não são atos administrativos propriamente ditos, pois não produzem efeitos jurídicos.
DECLARATÓRIOS
É aquele em que a Administração apenas reconhece um direito que já existia antes do ato. Como exemplo, podem ser
citadas a admissão, licença, homologação, isenção, anulação.
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
1. Definições das espécies dos atos�� 3
1.1 Punitivos�� 3
1.2 Ordinários�� 3
1.3 Normativos�� 3
1.4 Negociais�� 4
1.5 Enunciativos�� 4
2
A L F A C O N
1. Definições das espécies dos atos
1.1 Punitivos
• M ulta – Multa Administrativa é toda imposição pecuniária que se sujeita o administrado a título de compensação
do dano causado pela infração; nessa modalidade constam as multas fiscais do direito tributário.
• I nterdição de Atividade – É o ato pelo qual a Administração veda a alguém a prática de atos sujeitos a seu controle
ou que incidam sobre os seus bens.
• Destruição de Coisa – É o ato pelo qual se inutilizam alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos nocivos ao
consumo ou de uso proibido por lei.
1.2 Ordinários
• Circulares – São ordens uniformes expedidas a determinados funcionários incumbidos de certas tarefas ou
atribuições em circunstâncias especiais.
• Ofícios – São comunicações escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
a Administração e o particular.
• Portarias – São atos internos pelos quais os chefes dos órgãos de repartições ou serviços expedem determinações
gerais ou especiais aos seus subordinados;
• Avisos – São atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos referentes aos seus ministérios.
• Despachos – São decisões que as autoridades executivas ou legislativas e judiciárias, em função administrativa,
proferem em papéis, em requerimentos e em processos que estiveram sujeitos à sua apreciação.
• Ordens de S erviço – São determinações especiais dirigidas aos responsáveis por obras ou serviços públicos,
autorizando seu início ou contendo imposições ou especificações sobre o modo e a forma de sua realização.
• I nstruções – São ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execução de determinado serviço
público expedida pelo superior hierárquico para orientar os subalternos em suas atribuições.
1.3 Normativos
• Decretos – São atos de competência exclusiva do chefe do poder executivo destinados a prover situações gerais
ou individuais. Ele é normativo ou geral. Ele está sempre em situação inferior à lei.
• Deliberações – São atos emanados de órgãos colegiados.
• Resoluções – São atos expedidos pelas altas autoridades do poder executivo que servem para disciplinar matérias
de sua competência.
• Regulamentos – Servem para especificar a lei ou prover situações ainda não disciplinadas por lei.
• Regimento – São atos de atuação interna que se destinam a reger o funcionamento de órgãos colegiados e cor-
porações legislativas.
• I nstruções Normativas – são atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execução de leis,
decretos e regulamentos.
A L F A C O N
1.4 Negociais
• Permissões – É o ato discricionário e precário pelo qual o poder público permite ao particular “a execução de ser-
viços de interesse coletivo” ou “o uso especial de bens públicos” podendo ser gratuito ou remunerado a critério
da administração.
• Autorizações – É ato discricionário e precatório pelo qual o poder público torna possível ao pretendente de certa
atividade e serviços ou utilização de determinados bens particulares ou públicos.
• Licença – É ato vinculado e definitivo pelo qual o poder público faculta algo interessado que atendeu a todas as
exigências, o desempenho de atividades ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular.
• Aprovação – É o ato pelo qual o poder verifica a legalidade e o mérito de outro ato e de realizações materiais de
seus próprios órgãos, de outras entidades ou de particulares.
• Visto – É ato pelo qual o poder público controla outro ato da própria administração, dando-lhe legitimidade formal
para poder ser executado.
• Admissão – É ato vinculado pelo qual o poder público defere determinada situação jurídica de seu exclusivo inte-
resse, como ocorre no concurso de habilitação.
• Homologação – É ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a conveniência de um
ato anterior praticado pela própria administração, por outra entidade ou por particular para dar-lhe eficácia.
1.5 Enunciativos
• Certidões – Certidões Administrativas são cópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos que constam em processos,
livros ou documentos das repartições públicas.
• Atestados – Atestados Administrativos são atos pelos quais a Administração Pública comprova o fato ou a situação
de que tenha conhecimento por órgãos competentes.
• Apostila – São atos enunciativos ou declaratórios de uma situação anterior criada por lei. Apostilar significa averbar,
contar, registrar. Exemplo: averbação de tempo de serviço.
• Pareceres – Pareceres Administrativos são manifestações de caráter meramente opinativos feitos por órgãos
técnicos sobre assuntos submetidos à sua consideração.
Lição do mestre Oswaldo Aranha Bandeira de Mello
(Grifos nossos)
O PARECER pode ser de três espécies:
O parecer é facultativo quando fica a critério da Administração solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante para quem
o solicitou. Se foi indicado como fundamento da decisão, passará a integrá-la, por corresponder à própria motivação
do ato.
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como pressuposto para a prática final do ato. A obrigatoriedade diz
respeito à solicitação do parecer (o que não lhe imprime caráter vinculante). Por exemplo, uma lei que exija parecer
jurídico sobre todos os recursos encaminhados ao Chefe do Executivo; embora haja obrigatoriedade de ser emitido o
parecer sob pena de ilegalidade do ato final, ele não perde seu caráter opinativo. Mas a autoridade que não o acolhe
deverá motivar a sua decisão.
O parecer é vinculante quando a Administração é obrigada a solicitá-lo e a acatar sua conclusão.”
A L F A C O N
Atos admininstrativos
Versão Condensada
Sumário
Atos admininstrativos�� 3
1. Extinção do ato administrativo�� 3
2
A L F A C O N
Atos admininstrativos
1. Extinção do ato administrativo
Segundo o professor CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO, um ato administrativo extingue-se pelas seguintes
MODALIDADES:
1ª DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO.
2ª CUMPRIMENTO DE SEUS EFEITOS:
ͫ Esgotamento do conteúdo jurídico, por exemplo: o gozo de férias de um funcionário.
ͫ Execução material, por exemplo: a ordem, executada, de demolição de uma casa.
ͫ Implemento de condição resolutiva ou termo final.
3ª RETIRADA DO ATO ADMINISTRATIVO
ͫ CADUCIDADE: É a retirada do ato em razão de nova norma jurídica que tornou inadmissível a situação que
antes era permitida.
Exemplo: Caducidade de permissão para explorar parque de diversões em local que, em face da nova lei de zonea-
mento, tornou-se incompatível.
ͫ CONTRAPOSIÇÃO OU DERRUBADA: É a retirada do ato administrativo pela edição de um outro ato adminis-
trativo, expedido com base em competência diferente e com efeitos incompatíveis, impedindo a continuidade
da sua eficácia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo.
Exemplo: Os efeitos da demissão impedem os efeitos da nomeação.
ͫ CASSAÇÃO: É a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficiário descumprido condição indispensável
para a manutenção do ato.
Exemplo: Cassação do alvará de funcionamento do pasteleiro por não atingir condições de higiene.
ͫ RENÚNCIA: É a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficiário não mais desejar a continuidade dos
seus efeitos. A renúncia só se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilégios), pois seria impensável
no particular renunciando um ato punitivo.
Exemplo: Alguém que tem uma permissão de uso de bem público não a quer mais.
ͫ ANULAÇÃO: É a declaração de invalidade de um ato administrativo ILEGÍTIMO ou ILEGAL, feita pela Adminis-
tração ou pelo PODER JUDICIÁRIO por motivo de Ilegitimidade ou Ilegalidade.
Atos admininstrativos 3
A L F A C O N
Possui o chamado EFEITO EX TUNC, ou seja: retroage até o nascimento do Ato.
Pode ser feita pela própria ADMINISTRAÇÃO por meio do controle de legalidade pautado no poder de autotutela do
Estado. É uma justiça interna, exercida para a defesa da instituição e da legalidade de seus atos.
Também pode ser feita pelo PODER JUDICIÁRIO, por intermédio do controle de legalidade, DESDE QUE haja provocação,
ou seja: desde que sejam levados à sua apreciação pelos meios processuais cabíveis., aqui não existe a autotutela, pois
o ato está sendo anulado por outro Poder.
ATOS que Não podem ser ANULADOS
ATO ILEGAL de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários APÓS 5 ANOS, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé. Por conta da aplicação do princípio da segurança jurídica.
ͫ REVOGAÇÃO: É a retirada de um ato administrativo legítimo e eficaz, tem seu fundamento no poder discricio-
nário e somente a própria Administração pode realizar, em razão de sua conveniência e oportunidade, sendo
por isso PRIVATIVA da Administração. Possuindo o EFEITO conhecido como EX NUNC.
ATOS QUE Não podem ser REVOGADOS
1º Atos consumados (atos que exauriram os seus efeitos).

2º Atos vinculados (precisamente porque nestes não há os aspectos concernentes à oportunidade e conveniência).
3º Meros atos administrativos (como certidões, atestados, votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabe-
lecidos pela lei).
4º Atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior.
5º Atos que já geraram direito adquiridos, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Súmula Nº 473 do STF
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
REPRISTINAÇÃO
Na revogação não ocorre a chamada: repristinação automática do ato administrativo. Como regra geral, o Brasil
adotou a impossibilidade do fenômeno da REPRISTINAÇÃO, salvo se a nova lei expressamente assim se pronunciar.
A L F A C O N
Temos um primeiro ato que foi revogado por um segundo ato, logo após vem um terceiro ato e revoga o segundo. A
revogação do segundo não vai trazer o primeiro ato de volta, a não ser que o terceiro ato traga essa vontade de forma
expressa e inquestionável.
REVOGAÇÃO E DEVER DE INDENIZAR
Já estudamos que só é possível revogar um ato que seja legal e discricionário e nos atos discricionários temos também
a figura da precariedade, ou seja, neles, via de regra, não há direito adquirido, porém doutrina tem admitido a possibi-
lidade de indenização aos particulares prejudicados pela revogação, desde que tenha ocorrido a extinção antes do
prazo eventualmente fixado para permanência da vantagem.
A L F A C O N
Agentes públicos
Versão Condensada
Sumário
Agentes públicos��3
1. Agentes públicos�� 3
1.1 Conceito de agente público�� 3
1.2 Classificação de agente público�� 3
2
A L F A C O N
Agentes públicos
1. Agentes públicos
1.1 Conceito de agente público

O conceito de agentes públicos é bem tranquilo de ser definido e encontra-se em alguns textos normativos, como a Lei
nº 8.429/92 e também o próprio Código Penal (CP).
Podemos conceituar os agentes públicos como todas as pessoas físicas que exercem a função pública, de maneira
temporária ou permanente, com ou sem remuneração, seja por eleição, nomeação, designação, contratação, seja por
qualquer outra forma de investidora ou vínculo, por mandato, emprego ou cargo.
lei nº 8.429/92
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Funcionário público
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remu-
neração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º – Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública.
1.2 Classificação de agente público

• AGENTES POLÍTICOS: são os integrantes dos mais altos escalões do poder público, cujo vínculo com a Admi-
nistração Pública é de natureza política. São aqueles que exercem o chamado “múnus público”, ou seja, atividade
de governo. Veja os exemplos:
ͫ Chefes do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos).
ͫ Auxiliares imediatos do chefe do Poder Executivo (ministros e secretários estaduais ou municipais).
ͫ Membros das corporações legislativas (senadores, deputados e vereadores).
Agentes públicos 3
A L F A C O N
• AGENTES ADMINISTRATIVOS: são aqueles com vínculo de natureza profissional e remunerada, sujeitos à hierarquia
funcional. São os ocupantes de cargos públicos, de empregos públicos e de funções públicas nas administrações
Direta e Indireta. Veja os exemplos:
ͫ Servidores Públicos (sentido estrito – estatutário), cargo público efetivo ou comissão.
ͫ Empregados públicos – emprego público (CLT).
ͫ Temporários (excepcional interesse público – função pública).
• AGENTES HONORÍFICOS: cidadãos requisitados ou designados para colaborarem temporariamente com o Estado
mediante a prestação de serviços específicos, por conta da sua honorabilidade. Não têm vínculo profissional
com a Administração Pública (são considerados “funcionários públicos” para fins penais) e em geral atuam sem
remuneração. Veja os exemplos:
ͫ Jurados.
ͫ Mesários eleitorais.
• AGENTES DELEGADOS: são particulares que recebem a incumbência de exercer determinada atividade, obra ou
serviço público e o fazem em nome próprio, por sua conta e risco, sob a fiscalização permanente do poder dele-
gante. Veja os exemplos:
ͫ Concessionários e permissionários de serviços públicos.
ͫ Leiloeiros e tradutores públicos.
• AGENTES CREDENCIADOS: são aqueles que representam a Administração em determinada ação ou praticam uma
atividade específica após a celebração de um convênio com o Poder Público.
ͫ A professora Ana Claudia Campos cita como exemplo o caso dos médicos particulares que atendem pelo SUS
e são pagos pelo Estado.
• AGENTE DE FATO: a doutrina subdivide essa categoria em dois grupos. São eles:
ͫ Agente necessário: são aqueles que praticam atos e executam atividades em situações excepcionais, como
as de emergência, em colaboração com o Poder Público. Exemplo: moradores que ajudam em um momento de
socorro nos casos de catástrofe.
Agentes públicos 4
A L F A C O N
ͫ Agente putativo: são aqueles que desempenham atividade pública na presunção de legitimidade, porém em
caso que a investidura do agente não se deu dentro do procedimento legalmente exigido.
ͫ Exemplo: agente que pratica inúmeros atos de administração, sem contudo ter sido previamente aprovado em
concurso público.
Lembre-se: os atos praticados pelo agente de fato são considerados válidos por conta da teoria da aparência.
• USURPADOR DE FUNÇÃO: ocorre quando uma pessoa se faz passar por agente público, sem que tenha sido seja
investido em cargo, emprego ou função pública. Nesse caso, o infrator se faz passar por agente sem ter essa qua-
lidade. A doutrina considera seus atos como inexistentes, ou seja, não chega a ser ato administrativo.
ͫ Exemplo: multa de trânsito lavrada por particular.
Agentes públicos 5
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
Disposições constitucionais�� 3
1. Artigo 37 da constituição�� 3
1.1 Disposições gerais sobre administração pública�� 3
1.2 Direitos dos servidores�� 4
1.3 Remuneração dos servidores��5
2
A L F A C O N
Disposições constitucionais
Com as mudanças impostas pela Emenda Constitucional nº 103/19, é importante um olhar atento e detalhado aos arts.
37 a 41 da Constituição Federal. Esses artigos são os que têm relevância para nosso estudo neste momento, pois são
reservados à Administração Pública e aos Servidores Públicos.
Dessa forma, transcreverei alguns artigos da constituição de forma literal com seus respectivos comentários, explicando
o que for importante para nosso foco de estudo.
1. Artigo 37 da constituição
1.1 Disposições gerais sobre administração pública
também, ao seguinte:
Comentário: aqui são citados os princípios expressos ou explícitos da Administração Pública. Existe uma aula
dedicada apenas a esses princípios, logo, não me aterei a maiores explicações neste material.
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabele-
cidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Comentário: esse inciso se refere à ampla acessibilidade conferida aos cargos e empregos públicos, sendo
reflexo do princípio da impessoalidade! Dessa forma, abarca brasileiros:
• Natos;
• Naturalizados;
• Portugueses equiparados (se houver reciprocidade).
Além de Estrangeiros - As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, res-
salvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Comentário: os cargos em comissão, conforme já visto em aulas passadas, são reservados às funções de DIRE-
ÇÃO, CHEFIA e ASSESSORAMENTO, podendo ser providas por SERVIDORES EFETIVOS ou QUALQUER PESSOA
que preencha os requisitos em lei.
Disposições constitucionais 3
A L F A C O N
Já as funções de confiança são exclusivas para SERVIDORES EFETIVOS.
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Comentário: apenas é importante saber que a prorrogação tem de ser por IGUAL PERÍODO! Logo, não é possível
um concurso de um ano de validade ser prorrogado por mais dois anos.
IV - Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira;
Comentário: aqui temos uma diferença conceitual com a Lei nº 8112/90. Segundo tal lei, não poderia ser aberto
novo concurso enquanto há algum vigente. Mas, conforme a regra constitucional, pode sim ser aberto novo
concurso nesse caso, porém deve ser observada a prioridade na nomeação!
Esse conceito será melhor explorado quando tratarmos do Concurso Público de acordo com a Lei nº 8112/90.
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Comentário: o conceito de função de confiança já foi explicado. Já os percentuais mínimos de cargo em comissão
se referem à recomendação constitucional de que os cargos de chefia, direção e assessoramento da entidade
(Comissão) sejam preenchidos NÃO APENAS por pessoas de fora da administração pública, mas TAMBÉM POR
SERVIDORES DE CARREIRA!
Busca-se, dessa forma dar mais continuidade à Administração Pública, entregando a chefia de maneira menos política
e mais meritória.
Sempre lembrando da VEDAÇÃO ao NEPOTISMO, inclusive o “cruzado”, quando uma autoridade investe em cargo em
comissão o “parente” de uma outra autoridade, de maneira proposital, tendo como contrapartida a mesma postura com
um parente seu, buscando “burlar” a vedação referida.
Segundo a Súmula Vinculante n° 13 do STF, temos que: “a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de con-
fiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal”.
1.2 Direitos dos servidores

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
Comentário: o inciso VI apenas se refere ao direito de associação do servidor, o inciso VII conceitua o direito
de greve, que será mais discutido em tópico oportuno, porém é interessante saber que a “lei específica” a qual
o inciso se refere AINDA NÃO FOI EDITADA, o que torna a greve dos servidores públicos, de certa forma, ilegal.
A L F A C O N
Para cumprir esse vácuo legislativo é usada, de MANEIRA SUBSIDIÁRIA, a lei que disciplina a greve dos servidores
privados, regidos por CLT!
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão.
Comentário: podemos usar como base a previsão da Lei nº 8112/90, que diz: “Às pessoas portadoras de defi-
ciência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.”
Perceba que a lei coloca “ATÉ”, nada impedindo que sejam reservadas menos vagas.
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender à necessidade temporária
de excepcional interesse público;
Comentário: previsão constitucional para os servidores temporários, que já foram discutidos anteriormente. A
lei citada pelo inciso, na esfera federal é a nº 8745/93.
1.3 Remuneração dos servidores
X - A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices.
Comentário: a constituição prevê que qualquer alteração ou fixação da remuneração do servidor público DEVE
ser feita por LEI, não sendo possível outro ato normativo nesta situação, como o decreto.
A INICIATIVA da lei deve ser:
• Chefe Poder Executivo – Cargos e Empregos de sua Estrutura;
• STF, Tribunais Superiores e TJs – Cargos do Poder Judiciário;
• Câmaras Deputados/Vereadores e Senado – Servidores Poder Legislativo.
Obs.: subsídio trata-se de parcela única, sendo vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remuneratória.
Já a revisão geral anual à que o dispositivo constitucional se refere diz respeito à correção pela inflação para que a
remuneração/subsídio mantenha seu poder de compra, porém, segundo o STF essa revisão geral NÃO É OBRIGATÓRIA!
Porém, executivo deve se justificar (STF).
IMPORTANTE: revisão geral NÃO É OBRIGATÓRIA! Porém, executivo deve se justificar quando não a conceder.
A L F A C O N
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Comentário: pela extensão do inciso, não deixarei em negrito as partes mais importantes, já resumindo e expli-
cando abaixo:
O inciso trata do TETO REMUNERATÓRIO, que é o “limite” da remuneração ou subsídio que pode ser paga ao servidor
público.
IMPORTANTE: verbas INDENIZATÓRIAS, como diárias e auxílio moradia, NÃO SÃO COMPUTADAS para o cálculo
do teto remuneratório.
• O Teto da União - Subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
• O Teto dos municípios - Subsídio do Prefeito;
• O Teto dos estados e no Distrito Federal:
Subsídio do governador - Poder Executivo;
Subsídio dos deputados estaduais e distritais - Poder Legislativo;
Subsídio dos desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF - Poder
Judiciário.
Obs.: “Subteto” do Poder Judiciário é aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores (INCLUSIVE
MUNICIPAIS) e aos defensores públicos.
Perceba que apenas nos ESTADOS e no DF o teto se modifica de acordo com o poder ao qual pertence o ser-
vidor. A exceção se dá pelos procuradores municipais que se sujeitam ao teto dos desembargadores, conforme
o texto constitucional.
Ainda em relação a esse inciso, o texto constitucional nos traz que é facultado aos estados e ao DF, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos desembargadores do respectivo
TJ, NÃO SE APLICANDO aos subsídios dos deputados estaduais e distritais e dos vereadores.
A L F A C O N
Ou seja, os estados e municípios podem usar como limite ÚNICO de teto remuneratório os 90,25% dos ministros
do STF, tal qual os desembargadores. Essa previsão, no entanto, exclui os membros do poder legislativo estadual,
distrital e municipal (deputados, deputados do DF e vereadores).
IMPORTANTE: o teto aplica-se às empresas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos estados, do Distrito Federal ou dos municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio
Ou seja, empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) que NÃO SEJAM DEPENDEN-
TES (não necessitem de recursos públicos para desenvolver suas atividades) NÃO SE SUBMETEM AO TETO
REMUNERATÓRIO, pois não têm suas despesas pagas pelo poder público, gerando seus PRÓPRIOS LUCROS
para pagamento de sua folha.
IMPORTANTE: NÃO SE SUBMETEM AO TETO:
• Verbas Indenizatórias;
• Direitos Sociais: hora extra, adicional de férias, 13° etc.;
• Abono de Permanência.
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Comentário: apesar de pouco vista na prática, essa previsão constitucional deve ser decorada para provas, sem
muitos comentários relevantes neste quesito.
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público.
Comentário: as vantagens e remunerações devidas aos cargos dentro do serviço público não podem ser usa-
das como base para outras vantagens e remunerações em outros cargos. Cada carreira conta com sua própria
característica remuneratória.
IMPORTANTE: SÚMULA VINCULANTE Nº 37: não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa,
aumentar vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores.
Comentário: os adicionais devidos na remuneração serão aplicados sobre o valor “base”, e não “um sobre o
outro”, não se computando um adicional no cálculo de concessão de outro.
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
1. Art. 37 da constituição�� 3
1.1 Irredutibilidade de remuneração/subsídio�� 3
1.2 Acumulação�� 4
2. Art. 38�� 5
3. Art. 39 – servidores públicos�� 6
2
A L F A C O N
1. Art. 37 da constituição
1.1 Irredutibilidade de remuneração/subsídio
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Comentário: é importante ter em mente que a IRREDUTIBILIDADE a que o inciso se refere é NOMINAL, ou seja,
mesmo que haja uma grande inflação no período e o “salário” se mantenha o mesmo, não é considerada uma
redução, pois o valor nominal do pagamento continuou o mesmo!
A Irredutibilidade é referente ao valor NOMINAL e NÃO REAL.
Também é importante saber o conceito de que a remuneração é composta de Vencimento + Vantagens de caráter
permanente, definidas em lei. Porém, esse vencimento e as vantagens PODEM ser reduzidos, desde que haja contra-
prestação em outro componente da remuneração, resultando no MESMO VALOR.
IMPORTANTE: Irredutibilidade NÃO IMPEDE alteração da FORMA DE CÁLCULO.
Nessa divisão de Vencimento e Vantagens Permanentes, referentes à forma de cálculo, o STF se manifestou dizendo
que, apesar desta prerrogativa constitucional:
SÚMULA 27 STF - Os servidores públicos não têm vencimentos irredutíveis, prerrogativa dos membros do Poder
Judiciário e dos que lhes são equiparados.
Ou seja, o VENCIMENTO é irredutível apenas para os membros do poder judiciário e equiparados. Em relação aos outros
servidores, o VENCIMENTO é redutível, contanto que a REMUNERAÇÃO permaneça irredutível.
LEMBRETE: Remuneração = Vencimento + Vantagens Permanentes
A L F A C O N
Como toda regra tem sua exceção, são exceções à Irredutibilidade, por exemplo:
• Imposto de Renda;
• Teto Remuneratório.
Quando um servidor ganha a mais que o teto previsto, existe um “Redutor constitucional” em seu holerite.
1.2 Acumulação
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horá-
rios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Comentário: o Inciso XI ao qual o texto se refere é o TETO REMUNERATÓRIO, porém é importante salientar
que o STF considerou que o teto deve ser aplicado de forma isolada para cada cargo público acumulado, nas
formas autorizadas pela Constituição. Ou seja, o servidor poderia ganhar mais do que o teto constitucional se
acumulasse dois cargos legalmente e a soma destes dois cargos ultrapassasse o teto.
REGRA GERAL - Deve Haver COMPATIBILIDADE de horários e ser RESPEITADO TETO REMUNERATÓRIO.
Outras importantes considerações são:
• O Cargo Técnico Científico é aquele que exige nível superior ou técnico específico (Técnico em Enfermagem,
por exemplo) para ingresso;
• Importante lembrar que são CARGOS DA SAÚDE e não apenas cargos de médico!
• Existe outra acumulação possível no texto constitucional referente à acumulação de cargo efetivo com cargo de
VEREADOR.
De maneira complementar, também listarei aqui os casos de acumulação de provento com remuneração, sabendo que,
da mesma maneira que acumular dois cargos em atividade, em REGRA é VEDADA, exceto:
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo em Comissão;
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo Eletivo;
• Provento de Aposentadoria + Remuneração de Cargo Efetivo Acumulável.
A L F A C O N
IMPORTANTE: deve ser RESPEITADO TETO REMUNERATÓRIO. A não ser que seja o provendo de aposentadoria
com a remuneração de cargo efetivo acumulável, seguindo assim o entendimento do STF.
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público.
Comentário: sem maiores segredos, a proibição de acumular se dá em toda a Administração Pública, Direta (União,
estados, DF, municípios) e Indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista).
2. Art. 38
O art. 37 trata sobre a Administração Pública, alguns de seus incisos não têm utilidade para nosso estudo neste momento,
por esse motivo não foram listados. São relativos ao assunto “Organização da Administração Pública” em sua maioria.
Alguns trechos do art. 37 são relativos à aposentadoria e foram deixados para serem explicados junto com este tópico.
Explicações feitas, continuaremos nosso estudo das disposições constitucionais com o art. 38 da constituição.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - Investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - Na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência social, permanecerá filiado a esse regime, no
ente federativo de origem.
Comentário: o art. 38 se resume a disciplinar a acumulação de CARGO EFETIVO ATIVO com mandato eletivo.
IMPORTANTE: como já citado, o servidor aposentado PODE acumular seu provento com remuneração de man-
dato eletivo respeitado o teto constitucional.
A L F A C O N
A REGRA GERAL é se AFASTAR de seu cargo ou função! Assumindo a remuneração do cargo eletivo, sendo exceções
apenas:
• Cargo de prefeito – Deve se afastar, mas pode OPTAR pela remuneração.
• Cargo vereador – Pode acumular! Desde que haja compatibilidade de horários, caso contrário, deve-se optar tal
qual o prefeito.
Observação: durante o Afastamento, em qualquer caso, seu tempo de serviço ativo continuará sendo contado!
Sendo válido para tudo, com EXCEÇÃO da promoção por merecimento.
Importante: a Emenda 103/2019 trouxe uma nova previsão ao artigo, limitando o acesso à “aposentadoria de
políticos”, pois, no caso de o servidor já ser vinculado a um regime próprio de previdência, ficará a este vinculado
durante seu mandato eletivo.
3. Art. 39 – servidores públicos
O art. 39 se dedica aos servidores públicos especificamente, tendo previsões mais específicas. A Emenda nº 103/2019
apenas adicionou um parágrafo à redação do artigo. Vamos a ele:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de admi-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - Os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
Comentário: sem segredos aqui, a remuneração dos servidores será pensada pelos “conselhos” citados no artigo,
levando em conta natureza, responsabilidade, complexidade entre outros requisitos.
Lembrete: segundo a CF, participar dos cursos das escolas de governo é requisito de promoção na carreira.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do
cargo o exigir.
Comentário: este inciso se refere aos direitos dos trabalhadores, garantindo aos servidores públicos:
A L F A C O N
• salário-mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado;
• garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável;
• décimo terceiro salário;
• remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
• salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda;
• duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e 44 semanais, facultada a compensação de horários
e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
• repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
• remuneração hora extra, no mínimo, 50% maior;
• férias e 1/3 de férias;
• licença à gestante - com a duração de 120 dias;
• licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
• proteção do mercado de trabalho da mulher;
• redução dos riscos inerentes ao trabalho;
• proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
FIQUE LIGADO: apenas LEI pode estabelecer critérios diferenciados de admissão, como exame psicotécnico,
teste de aptidão física etc.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais

e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Comentário: os cargos citados no inciso ganham por subsídio em parcela única, obedecidos o teto remuneratório
e a irredutibilidade.
Além dos que estão citados na constituição, ganham por subsídio:
• membro do poder;
• detentor de mandato eletivo;
• ministros e secretários;
• membros da magistratura;
• membros do ministério público;
• membros da advocacia pública;
A L F A C O N
• membros da defensoria pública;
• carreiras policiais civis (PF, PRF, PCS...).
Obs.: facultado aos demais servidores, desde que organizados em carreira.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração

dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação
no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
Comentário: disposições sem maiores necessidades de explicações, pouco cobrada em provas, falam da neces-
sidade de seguir o princípio da publicidade entre outras situações.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de função

de confiança ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
Comentário: importante dispositivo constitucional adicionado pela Emenda nº 103/2019! Acontecia que, em alguns
municípios principalmente, após determinado tempo ocupando um cargo em comissão ou função de confiança
(que possuem uma gratificação como recompensa da responsabilidade a mais), o servidor efetivo INCORPORAVA
esta gratificação à sua remuneração.
Após esta “incorporação” depois de algum tempo (cinco anos, por exemplo) o servidor simplesmente deixava o cargo
ou função, retornando às suas funções de servidor efetivo sem chefia e continuava com o mesmo “salário”.
Isso incentivava um “rodízio” dentro dos departamentos, fazendo com que praticamente todos os servidores, dentro de
algum tempo, ganhassem como chefe de seus setores.
Pela nova EC, tal prática hoje é VEDADA em toda a Administração Pública.
A L F A C O N
Disposições
constitucionais
Versão Condensada
Sumário
1. Artigo 41 da constituição - estabilidade�� 3
2. Artigo 40 – aposentadoria do servidor público�� 4
2.1 Readaptação�� 4
2.2 Requisitos diferenciados de idade e tempo de contribuição��6
2.3 Pensão por morte de agentes penitenciários, socioeducativos e policiais��7
2.4 Outras disposições sobre aposentadoria��7
2.5 Teto aposentadoria��8
2.6 Previdência complementar��8
2.7 Abono de permanência��9
2.8 Considerações finais��9
2
A L F A C O N
1. Artigo 41 da constituição - estabilidade
A ordem foi invertida, tendo primeiramente o artigo 41 no lugar do artigo 40, pois este último se refere majoritaria-
mente à reforma da previdência que falaremos por último em nossa aula.
O Artigo 41, por sua vez, é mais modesto, porém muito importante para fins de prova!
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efe-
tivo em virtude de concurso público.
Comentário: Aqui é importante saber uma diferenciação clássica: A lei 8112/90 traz como tempo necessário para
se alcançar a estabilidade, o prazo de 2 anos! Porém este dispositivo legal atualmente é inconstitucional, pois a
estabilidade é adquirida após TRÊS ANOS DE EXERCÍCIO.
Lembrando que além destes 3 anos é necessário cumprir os requisitos do “Estágio Probatório”, como a AVALIA-
ÇÃO por COMISSÃO ESPECIAL DE DESEMPENHO.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - Em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
Comentário: Questão muito cobrada em provas! Referente as condições que podem levar à PERDA DO CARGO,
mesmo para o servidor ESTÁVEL!
O inciso III se refere à avaliação periódica de desempenho, que até este momento não teve sua lei editada, se tra-
tando apenas de uma norma constitucional, ainda de eficácia limitada.
IMPORTANTE: Existe um outro caso de perda de cargo de servidor estável, não presente no artigo 41, que é: Por
Excesso de Gastos de Pessoal (Exoneração para Cortes de Gastos)
As outras previsões do artigo dizem sobre a Reintegração, Disponibilidade, Aproveitamento e Estágio probatório.
Assuntos que serão tratados detalhadamente no estudo da lei 8112/90.
A L F A C O N
Então os QUATRO casos que podem ensejar perda de cargo de servidor estável, segundo a Constituição Federal, são:
• Sentença Judicial Transitado em Julgado
• Processo Administrativo, assegurada a ampla defesa
• Avaliação Periódica de Desempenho
• Excesso de Gastos de Pessoal
2. Artigo 40 – aposentadoria do servidor público
Este artigo foi quase que completamente modificado pela EC 103/19, também conhecida como reforma da previdência.
A reforma da previdência alterou outros artigos da constituição, além de trazer mudanças profundas para a apo-
sentadoria. Porém, como nosso foco é o Direito Administrativo e não o Previdenciário ou Constitucional, tentarei
resumir ao máximo, sem prejudicar o entendimento do assunto.
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
O servidor abrangido por RPPS será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readap-
tação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das
condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
Comentário: Importante salientar que para o Regime Próprio (RPPS), o custeio é feito pelos servidores ATIVOS
e INATIVOS (Aposentados), além de pensionistas e o próprio ente federativo.
Observação: A constituição abandonou o termo “invalidez”, substituindo-o por “INCAPACIDADE PERMANENTE”.
Essa incapacidade permanente se dá quando o servidor é insuscetível de readaptação, havendo a obrigatoriedade de

avaliações periódicas.
2.1 Readaptação
Apesar de ser falada também na lei 8112/90, a EC 103/19 trouxe uma redação interessante para a readaptação,
sendo: “O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições
e responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem”
A L F A C O N
Percebe-se com isso a intenção de aproveitar o servidor público ao máximo! Tornando possível aproveitar o
servidor em qualquer outro cargo, desde que possua a habilitação e escolaridade exigida. Não sendo necessário
um cargo de complexidade e responsabilidade similar.
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
Comentário: A lei complementar citada no inciso é a lei 152/2015, que traz em seu artigo segundo os servidores
aptos a se aposentar aos 75 anos. Na prática, a enorme maioria dos servidores públicos possui esta prerrogativa.
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante
emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos
estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.
Comentário: A redação antiga trazia o tempo de contribuição necessário para aposentadoria voluntária. Após a
EC 103/19 a aposentadoria voluntária se dará com observação da IDADE, não havendo mais a previsão consti-
tucional de tempo de contribuição.
As idades também foram aumentadas, sendo atualmente 65 anos a idade MÍNIMA para homens e 62 anos para
mulheres.
A Constituição tratou APENAS da UNIÃO, deixando os estados e municípios a cargo de editarem suas próprias
emendas às constituições estaduais ou leis orgânicas, por isso que comumente se fala que “Estados e Municípios
ficaram de fora da reforma da previdência”
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou
superiores ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16
Comentário: Nenhum benefício terá valor MENOR que um SALÁRIO MÍNIMO! Por outro lado, a Constituição
“acabou” com as “super-aposentadorias” pagas pelo setor público. Limitando o valor pago ao teto do RGPS!
Isso quer dizer que um servidor que ganhe R$ 20.000,00 na administração pública irá se aposentar com este teto, porém
irá contribuir em CIMA DESTE TETO e não em cima dos R$ 20.000,00. O restante de sua contribuição será destinado a
uma previdência complementar, como veremos adiante.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
Comentário: A constituição simplesmente deu a liberdade para cada ente federativo (Estados, DF e Municí-
pios) disciplinarem em leis próprias, como os proventos de aposentadoria serão calculados no momento de sua
concessão.
A L F A C O N
2.2 Requisitos diferenciados de idade e tempo de contribuição
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para concessão de benefícios em regime próprio de
previdência social, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
Comentário: Em regra são VEDADOS requisitos diferenciados, com as seguintes exceções:
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente submetidos a avaliação biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário, de agente socioeducativo ou de
policial dos órgãos de que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do
caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação.
Comentário: A constituição reserva a POSSIBILIDADE, de cada ente federativo, mediante LEI COMPLEMENTAR,
estabelecer requisitos diferenciados de IDADE e TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO, para:
• Servidores com Deficiência – Com Avaliação por junta médica
• Agentes Penitenciários, Socioeducativos e Policiais NÃO MILITARES (PF, PRF, PFF e PC)
• Servidores que atuem em exposição a agentes prejudiciais (Físicos, Químicos e Biológicos), que deverão ser vistos
CASO a CASO, não se generalizando por categoria profissional.
Atenção: Policiais Militares e Bombeiros Militares tem regimentos próprios, tais quais os militares (Exército, Mari-
nha e Aeronáutica)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decor-
rentes da aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das funções
de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do respectivo ente
federativo.
Comentário: Aqui a constituição define que professores terão a idade reduzida em 5 anos para fins de aposentadoria,
resultando:
• 60 anos – Homens
• 57 anos – Mulheres
A L F A C O N
Atenção: Professores que não sejam do ensino infantil, fundamental e médio NÃO contam com este benefício.
IMPORTANTE: Para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas atividades em regime de economia
familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal, a idade para aposentadoria será:
60 anos – Homens
55 anos – Mulheres
2.3 Pensão por morte de agentes penitenciários, socioeducativos e policiais
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da única fonte de renda formal auferida pelo
dependente, o benefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do respectivo ente federativo, a qual
tratará de forma diferenciada a hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente de agressão
sofrida no exercício ou em razão da função.
Comentário: O parágrafo 4-B trata dos agentes penitenciários, socioeducativos e policiais. Para estes, caso
venham a falecer em DECORRÊNCIA do serviço ou pela função, por AGRESSÃO, terão pensão por morte con-
cedida de forma DIFERENCIADA.
2.4 Outras disposições sobre aposentadoria
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social, aplicando-se outras
vedações, regras e condições para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime Geral de
Previdência Social.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, con-
forme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal será contado para fins de aposentadoria,
observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente será contado para fins de
disponibilidade.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício.
Comentário: Parágrafos auto explicáveis, o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) não pode conceder
mais de uma aposentadoria ao mesmo ex-servidor, com exceção dos cargos acumuláveis já estudados.
O Parágrafo oito, instituído em 2003, acaba com a paridade. Antes deste ano os benefícios e reajustes para o servi-
dor ativo se estendiam para os inativos. Atualmente é devido para os segurados apenas o reajuste correspondente a
inflação oficial.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime próprio de previdência social, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomea-
ção e exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de
Previdência Social.
A L F A C O N
Comentário: Sem muito o que falar. O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) funciona de forma subsidiária, no que
couber, à normatização prevista na constituição para o Regime Próprio.
Atenção: Conforme o parágrafo 13, quem ocupe EXCLUSIVAMENTE cargo em comissão será regido pelo RGPS!
Também será regido dessa forma quem seja Empregado Público ou detenha MANDATO ELETIVO. Ou seja, as
aposentadorias dos políticos serão regidas pelo regime geral de previdência social.
2.5 Teto aposentadoria
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decor-
rentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuição
para o regime geral de previdência social, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com
remuneração de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
Comentário: Este parágrafo se destina ao teto constitucional, preceituando que o poder público NÃO pode pagar
mais que o teto remuneratório à servidor, mesmo que decorrente de cargo acumulável, provento de aposentadoria
com cargo em comissão ou eletivo.
ATENÇÃO: Este dispositivo constitucional é de 1998. Em 2017 o STF julgou alguns casos e concluiu que em caso
de cargos acumuláveis licitamente, o teto é considerado para CADA CARGO e não para a soma destes. Em 2018
o TCU seguiu o mesmo entendimento! Então, pela jurisprudência atual, um servidor PODER ganhar mais que o
teto remuneratório em acumulação LÍCITA de cargos.
Para fins de prova, no entanto, a não ser que pergunte a posição do STF, vale o que está previsto na constituição.
2.6 Previdência complementar
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, regime de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de cargo efetivo, observado
o limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das
pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o disposto no § 16.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 oferecerá plano de benefícios somente na moda-
lidade contribuição definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por intermédio de entidade fechada
de previdência complementar ou de entidade aberta de previdência complementar
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime
de previdência complementar.
A L F A C O N
Comentário: Este assunto já foge bastante do Direito Administrativo, sendo próprio do Direito Previdenciário. De
forma resumida, o servidor que perceber remuneração MAIOR que o teto do RGPS (R$ 6.101,06), poderá aderir a
regime de previdência complementar, que, por meio de contribuição própria sobre o “excedente” da remuneração,
garanta um provento de aposentadoria mais adequado ao seu poder aquisitivo.
2.7 Abono de permanência
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo
efetivo que tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em
atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Comentário: O Servidor que já tenha atingida a idade e o tempo de contribuição exigidos, por lei do ente
federativo, para se aposentar e preferir continuar em atividade, fará jus a um valor (No máximo o valor de sua
contribuição previdenciária) como abono de permanência.
2.8 Considerações finais
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social e de mais de um órgão ou enti-
dade gestora desse regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas
e fundacionais, que serão responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a natureza
jurídica definidos na lei complementar de que trata o § 22.
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência social, lei complementar federal estabele-
cerá, para os que já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de responsabilidade em sua gestão.
Comentário: Vedações gerais. Como não são cobradas no Direito Administrativo, deixarei apenas as citações
constitucionais.
Importante salientar que o “grosso” deste assunto é cobrado em Direito Previdenciário! Logo, para nosso estudo do
Direito Administrativo é mais importante o estudo até o parágrafo quinto deste inciso.
Atenção: Apesar de não ser cobrado especificamente em nossa matéria, me estendi no assunto por ser uma
mudança recente e de grande importância prática na vida de todos os futuros servidores.
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 –
disposições iniciais
Versão Condensada
Sumário
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais�� 3
1. Conceito e definições�� 3
2. Ampla acessibilidade�� 3
3. Requisitos para investidura�� 4
3.1 Súmulas pertinentes��5
3.2 Nomeação, posse e exercício��5
Concurso público��6
1. Exceções ao concurso público�� 6
1.1 Conselhos de classe��7
2
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais
1. Conceito e definições
Começa agora um dos assuntos mais importantes no estudo do Direito Administrativo: a lei 8112/90, que institui o Regime
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais. Por se tratar de uma lei extensa e cobrada quase em sua totalidade em provas, ficaremos muitas
aulas dedicados a esta lei, de maneira detalhada e atenciosa.
FIQUE LIGADO: autarquias em regime especial são aquelas a que a lei confere privilégios específicos, tais como
poder de regulação.
LEMBRE-SE de que: as fundações a que a lei se refere são as de DIREITO PÚBLICO, uma vez que as fundações
de Direito Privado são regidas pela CLT.
A primeira parte da lei se dedica à algumas definições:
• SERVIDOR: pessoa legalmente investida em cargo público.
• CARGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
LEMBRE-SE de que: é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
2. Ampla acessibilidade
Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago
pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
RELEMBRANDO:
Cargo Efetivo: proveniente de ingresso por CONCURSO PÚBLICO.
Cargo em Comissão: Livre nomeação e exoneração – QUALQUER PESSOA (Servidor Efetivo ou não) pode ser
nomeado, desde que cumpra requisitos básicos.
Lei nº 8.112/1990 – disposições iniciais 3
A L F A C O N
A ampla acessibilidade deriva do princípio constitucional da impessoalidade, de modo que a administração pública deve
dispor de condições iguais para todos os candidatos a ingresso, com critérios objetivos e sem nenhum tipo de restrição
que não seja amparada constitucionalmente ou por lei.
A própria Constituição Federal, em seu art. 37, inciso I, traz que:
“Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei”.
Quando a constituição e a própria lei citam “todos os brasileiros” elas se referem aos:
• natos;
• naturalizados;
• portugueses equiparados (se houver reciprocidade).
Alguns cargos são PRIVATIVOS de Brasileiros NATOS, tais como:
• Presidente e Vice-Presidente da República;
• Presidente da Câmara dos Deputados;
• Presidente do Senado Federal;
• Ministro do Supremo Tribunal Federal;
• Carreira Diplomática;
• Oficial das Forças Armadas;
• Ministro de Estado da Defesa.
Sobre a acessibilidade de estrangeiros aos cargos públicos, existem maiores restrições, sendo eles limitados por lei às
universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos como pro-
fessores, técnicos e cientistas estrangeiros.
Essa previsão está, inclusive, na própria constituição, no seguinte trecho:
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimo-
nial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica.
3. Requisitos para investidura
A Lei nº 8.112/1990 traz requisitos básicos para investidura em cargo público, sendo eles:
• nacionalidade brasileira (nato, naturalizado);
• gozo dos direitos políticos;
• quitação com as obrigações militares e eleitorais;
• nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
A L F A C O N
• idade mínima de dezoito anos;
• aptidão física e mental.
Observação: as atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
FIQUE ATENTO: apenas LEI pode estabelecer outros requisitos que não sejam estes da Lei nº 8.112/1990, desde
que sejam JUSTIFICADOS pelo cargo.
3.1 Súmulas pertinentes
Súmula Vinculante nº 44: só por LEI pode-se sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público.
Súmula nº 14 do STF: não é admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em
concurso para cargo público.
Súmula nº 683 do STF: o limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º,
XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
Observação: o inciso XXX, ao qual a súmula se refere, trata-se da proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
3.2 Nomeação, posse e exercício
Uma das coisas mais importantes deste começo de lei é saber que após o ato de provimento originário (NOMEAÇÃO)
existe a POSSE e após esta, vem o EXERCÍCIO.
O diagrama mostrado é autoexplicativo: após a NOMEAÇÃO o servidor tem 30 dias para TOMAR POSSE; caso não tome
posse, o ATO DE NOMEAÇÃO É TORNADO SEM EFEITO.
A L F A C O N
Após a POSSE o servidor tem 15 dias para ENTRAR EM EXERCÍCIO; caso não entre em exercício no prazo o servidor
será EXONERADO.
FIQUE ATENTO: os prazos citados NÃO POSSUEM NENHUM TIPO DE PRORROGAÇÃO!
IMPORTANTE: A INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO SE DÁ COM A POSSE!
Por fim, a lei traz que ATÉ 20% das vagas serão reservadas aos PORTADORES DE DEFICIÊNCIA.
Concurso público
Concurso Público é o instrumento que a Administração Pública usa para selecionar seus servidores e empregados.
Sendo um requisito básico para garantir:
• IMPESSOALIDADE;
• MORALIDADE;
• ISONOMIA.
Segundo a Constituição Federal, em seu art. 37, Inciso II:
A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de

provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.
A Lei nº 8.112/1990 normatiza esta previsão constitucional da seguinte forma:
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispu-
serem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento
do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas..
IMPORTANTE: NÃO se admite a escolha de candidatos baseado apenas em provas de títulos.
1. Exceções ao concurso público

Existem algumas situações em que não é necessário a realização de concurso público para o provimento. São elas:
• cargos em comissão – Livre Nomeação e Exoneração;
• servidores temporários – Necessário Processo Seletivo Simplificado (PSS);
Concurso público 6
A L F A C O N
• cargos eletivos – Governadores, Senadores, Deputados etc.;
• agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias – Regido pela lei nº 11.350/2006 que prevê
Processo Seletivo Público Diferenciado para estes cargos;
• Ministros (TCs, STF, STJ, STM, TST, TSE);
• Quinto Constitucional – Indicação de Advogados ou Membros do Ministério Público para compor o TRF, TJ;
• ex-combatentes – Que tenham participado da Segunda Guerra Mundial;
• dirigentes de empresas estatais – Pois são Cargos em Comissão;
• contratações de profissionais qualificados por empresas estatais.
1.1 Conselhos de classe
Sem grandes aprofundamentos, os conselhos de classe (CRM, CREA, CREF etc.) têm a natureza jurídica de AUTARQUIA.
Dessa maneira, são regidos pelo DIREITO PÚBLICO e devem ser regidos pela lei nº 8.112/1990.
De fato, é necessário concurso público para ingressar como servidor de conselho de classe, porém, o regime utilizado
é o CLT, sendo ele um empregado público, de acordo com a lei nº 9.649/1998.
Sobre este fato já houve posicionamento do STJ no sentido de que os referidos conselhos devem adequar seu regime
de pessoal para a lei nº 8.112/1990, justamente por possuírem natureza jurídica de Autarquia.
IMPORTANTE: essas regras NÃO SE APLICAM à Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)! O STF NÃO considera
a OAB como autarquia, mas como entidade sui generis. Dessa forma, a OAB não tem necessidade de realização
de concurso público!
Concurso público 7
A L F A C O N
Concurso público
Versão Condensada
Sumário
Concurso público��3
1. Regras do edital�� 3
1.1 Prazo�� 3
1.2 Alteração do edital�� 3
1.3 Nulidade do concurso�� 3
1.4 Abertura de concurso na vigência de outro�� 4
1.5 Direito subjetivo à nomeação�� 4
1.6 Cotas para afrodescentes��5
1.7 Outras previsões sobre concurso público��5
2
A L F A C O N
Concurso público
1. Regras do edital
1.1 Prazo
Primeiramente, vamos atentar ao PRAZO DE VIGÊNCIA do edital. Este prazo está previsto no texto da constituição, em
seu artigo 37, da seguinte forma:
III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
A Lei nº 8.112/90 repete o dispositivo, acrescentando que:
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1° O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
ATENÇÃO: o prazo de prorrogação deve ser IGUAL ao prazo inicial do edital, tendo o Limite de até 2 anos + 2 anos.
A Lei nº 8.112/90 cita que deverá ser publicado no Diário Oficial (DOU) e em jornal de grande circulação.
1.2 Alteração do edital

O Edital de Concurso Público trata-se de ato DISCRICIONÁRIO, porém com as limitações legais que lhe são devidas.
Uma vez publicado o edital existe uma vinculação a este instrumento convocatório. Por este motivo, alterações no
edital, após sua publicação, em REGRA, FEREM O PRINCÍPIO DA ISONOMIA.
ATENÇÃO: segundo o STF, só se permitem alterações no edital se houver MODIFICAÇÃO NA LEGISLAÇÃO que
disciplina a respectiva carreira.
IMPORTANTE: entretanto, o edital pode ser RETIFICADO, como acontece normalmente, desde que devidamente
justificado.
1.3 Nulidade do concurso
Caso o concurso apresente alguma irregularidade, sendo invalidado posteriormente, essa invalidação do Concurso
induz à invalidação das nomeações.
Nessa situação, enquanto o servidor estiver nomeado e em exercício ele estaria desempenhando suas funções normal-
mente, porém a invalidação do concurso acarretaria a invalidação de sua nomeação de maneira retroativa. Devemos
lembrar, contudo, que, segundo a TEORIA DA APARÊNCIA, terceiros de boa-fé que “sofreram” atos deste servidor terão
estes atos mantidos.
Concurso público 3
A L F A C O N
1.4 Abertura de concurso na vigência de outro
Aqui, temos duas visões: uma segundo a constituição e outra segundo a Lei nº 8.112/90.
CF – artigo 37, Inciso IV: Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso
público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira.
Lei nº 8112/90 – artigo 12, § 2°: Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior
com prazo de validade não expirado.
Ou seja, segundo a constituição, PODE ser aberto novo concurso enquanto não encerrada a vigência de outro, porém
DEVE SER RESPEITADA a ordem, com a convocação primeiramente dos aprovados no concurso vigente.
Essa regra é chamada de NÃO PRETERIÇÃO. Já a Lei nº 8.112/90 VEDA a abertura de novo concurso na vigência de
outro. Devemos, então, estar atentos ao que a questão nos pede.
1.5 Direito subjetivo à nomeação
Segundo este direito, candidatos aprovados em concurso público, DENTRO DAS VAGAS oferecidas em edital DEVEM
ser nomeados durante o prazo de vigência do certame.
Além disso, a não preterição garante que o candidato aprovado em concurso não poderá ser nomeado APÓS outro
servidor PIOR CLASSIFICADO no concurso em questão.
STF – Súmula nº 15: “Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação,
quando o cargo for preenchido sem observância da classificação”.
Logicamente, uma vez nomeado o servidor, esta nomeação não pode ser anulada, a não ser que possua alguma ilega-
lidade. Então, após a nomeação DEVE haver a posse.
STF – Súmula nº 16: “Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse”.
No outro extremo, temos o candidato nomeado SEM CONCURSO público, o que se trata de uma irregularidade. Logo:
STF – Súmula nº 17: “A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse”.
IMPORTANTE: apesar da obrigatoriedade de se nomear os aprovados nas vagas, um caso EXCEPCIONAL e

DEVIDAMENTE JUSTIFICADO pode basear a NÃO NOMEAÇÃO, mesmo que no número de vagas previsto.
Concurso público 4
A L F A C O N
1.6 Cotas para afrodescentes
Sem muito o que falar, diferente da previsão da própria Lei nº 8.112/90, que reserva ATÉ 20% das vagas para portadores
de deficiência, a Lei nº 12.990/14 determina um número FIXO de:
• 20% das Vagas – União – quando 3 ou mais vagas em edital.
• Mediante Auto Declaração.
• Concorrência Concomitante na “Ampla Concorrência”.
• Lei com PRAZO DETERMINADO – 10 ANOS.
1.7 Outras previsões sobre concurso público
STF – Súmula nº 684: “É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público”.
Súmula Vinculante n° 13: “A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afi-
nidade, até o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola
a Constituição Federal”.
Essa Súmula Vinculante se trata da VEDAÇÃO AO NEPOTISMO, inclusive ao NEPOTISMO CRUZADO, e tem vistas a coibir
“apadrinhamentos” na administração pública.
ATENÇÃO: segundo o STF, a Vedação ao Nepotismo NÃO ALCANÇA cargos políticos como de Ministros e
Secretários.
Concurso público 5
A L F A C O N
Estabilidade no serviço
público
Versão Condensada
Sumário
Estabilidade no serviço público�� 3
1. Estágio probatório�� 4
2. Perda do cargo de servidor estável�� 7
Direito de greve do servidor público�� 7
1. Vedações ao direito de greve�� 7
2. Desconto da remuneração durante greve�� 8
2
A L F A C O N
Estabilidade no serviço público
Estabilidade é prerrogativa dos detentores de cargo de provimento efetivo. Não confunda com EFETIVIDADE, a estabi-
lidade decorre da efetividade, porém, eles não são sinônimos.
EFETIVIDADE – Referente ao servidor aprovado em concurso público, portanto efetivo.
ESTABILIDADE – Direito de não ser demitido do serviço público, salvo se incidir em falta funcional grave, apurada
em processo judicial ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
A estabilidade tem previsão constitucional no artigo seguinte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
Já a lei nº 8.112 /1990 conta com o seguinte artigo a respeito:
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabili-
dade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício.
FIQUE ATENTO – O tempo de estágio probatório é um assunto que gera dúvidas, pois a LEI nº 8.112 traz 2 ANOS!
Já a constituição 3 ANOS! Como proceder? Em REGRA: vale a constituição!
Caso a questão pergunte exclusivamente com base na lei nº 8.112/1990 o prazo de 2 anos será a resposta.
Devemos ter em mente que a ESTABILIDADE acontece POR ENTE FEDERATIVO! Assim, um servidor que passe em um
concurso federal, regido pela lei nº 8.112/1990, e conquiste sua estabilidade, será estável na UNIÃO!
Se o servidor em questão passar em um concurso no estado do Paraná e optar por este ele NÃO SERÁ ESTÁVEL no estado!
IMPORTANTE – Estabilidade é por ENTE FEDERATIVO.
Também deve-se salientar que a estabilidade diz respeito ao serviço público e não ao cargo. O servidor estável, ao ser
investido em novo cargo, não está dispensado de cumprir o estágio probatório nesse novo cargo.
Esse entendimento já foi cobrado em provas, conforme a questão abaixo que tem a resposta ERRADA:
Estabilidade no serviço público 3
A L F A C O N
CESPE – 2011 - A estabilidade diz respeito ao cargo público, e o estágio probatório, ao serviço público. Dessa forma, a
estabilidade, em regra, é adquirida uma única vez pelo servidor na administração pública de um mesmo ente federado;
por outro lado, o servidor pode submeter-se a vários estágios probatórios, se entrar em exercício em diferentes cargos
públicos.
Perceba que a questão inverteu os conceitos no início, enquanto a segunda parte dela está certa!
1. Estágio probatório
Condição para aquisição da estabilidade no serviço público! Listamos os artigos da lei nº 8.112/1990 e tecemos os
comentários devidos:
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio proba-
tório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - Assiduidade;
II - Disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - Produtividade;
V- Responsabilidade.
Comentário: apesar do estágio probatório estar pelo prazo de 24 meses o que vale é o ditame constitucional,
que estabelece em 3 ANOS o prazo para adquirir a estabilidade e, consequentemente, estabelece o tempo
necessário em estágio probatório.
MACETE: para decorar os fatores de avaliação, lembre-se de que eles são CINCO e que se organizam da seguinte
forma:
ADE, ADE, ADE, ADE, Disciplina
Sendo: AssiduidADE, ProdutividADE, ResponsabilidADE, CapacidADE de Iniciativa e Disciplina.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão constituída para essa finalidade,
de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
Comentário: esse dispositivo protege o servidor do risco de uma “perseguição” por meio de seu superior, uma
vez que a aquisição da estabilidade depende de uma COMISSÃO que é instituída COM ESSA FINALIDADE.
Deve-se lembrar também de que essa comissão irá atuar nos 4 meses finais do estágio probatório.
A L F A C O N
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo ante-
riormente ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
Comentário: dispositivo MUITO importante para fins de prova. Devemos lembrar que:
• Servidor NÃO ESTÁVEL reprovado em Estágio Probatório: EXONERADO;
• Servidor ESTÁVEL reprovado em Estágio Probatório: RECONDUZIDO.
ATENÇÃO: exoneração NÃO é Penalidade. Ser reprovado em estágio probatório apenas explicita que o servidor
não estava apto para aquele cargo.
ATENÇÃO: recondução é o retorno do servidor ESTÁVEL ao cargo anteriormente ocupado por este. Isso será
tratado detalhadamente quando falarmos das formas de Provimento.
§ 3° O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão
ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
Comentário: a pergunta é, servidor em estágio probatório pode ser chefe ou diretor de um setor dentro da
Administração Pública? A resposta é SIM!
Todavia, existe uma limitação quanto a este direito, devemos levar para prova o seguinte esquema sobre funções de
Direção, Chefia ou Assessoramento:
• No PRÓPRIO ÓRGÃO ou ENTIDADE: Sem Restrições;
• Quando CEDIDO a OUTRO: APENAS cargos de Natureza Especial e DAS 6, 5 e 4.
ATENÇÃO: lembre-se de que o servidor efetivo pode assumir tanto CARGOS EM COMISSÃO como FUNÇÕES
DE CONFIANÇA.
§ 4° Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração Pública Federal.
Comentário: “decoreba” pura, muito cobrada em provas. Segue esquema:
A L F A C O N
NÃO PODEM ser concedidas as seguintes LICENÇAS durante o EST. PROBATÓRIO:
• Mandato Classista;
• Tratar de Interesses Particulares;
• Capacitação.
MACETE: Use o mnemônico MA – TRA – CA
NÃO PODEM ser concedidos os seguintes AFASTAMENTOS durante o EST. PROBATÓRIO:
• Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade* (vide explicação);
• Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País.
EXPLICAÇÃO: a impossibilidade do servidor se afastar para servir em outro órgão ou entidade, durante o estágio
probatório, NÃO É ABSOLUTA! Pois, como já foi visto, em estágio probatório o servidor pode ser CEDIDO para
cargo de NATUREZA ESPECIAL ou DAS 4, 5 e 6.
MACETE: apesar do parágrafo se referir às “possibilidades” é mais prático, para fins de prova, decorar as que
NÃO PODEM. Isso, portanto, está no material, pois são menos previsões.
§ 5° O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.
Comentário: outra “decoreba” segue o esquema das previsões de SUSPENSÃO DO ESTÁGIO PROBATÓRIO:
• licença por motivo de doença em pessoa da família;
• licença por motivo de afastamento do cônjuge (sem remuneração*);
• licença para atividade política;
• afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere;
• afastamento para participar de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.
*EXPLICAÇÃO: existe uma previsão de possibilidade de atuação DURANTE a licença por motivo de afastamento
do cônjuge. Nessa hipótese, haverá remuneração e NÃO se suspenderá o estágio probatório.
ATENÇÃO: o estágio probatório volta a correr normalmente, de onde parou, após o término destas licenças e
afastamentos citados.
A L F A C O N
2. Perda do cargo de servidor estável
Mesmo contando com ESTABILIDADE, esta não é absoluta. Existem casos em que o servidor estável PODE PERDER O
CARGO!
O segredo aqui é saber que são QUATRO HIPÓTESES. A lei nº 8.112/1990 traz apenas DUAS, enquanto a constituição
abarca todas as quatro.
MACETE: para fins de prova, se a questão perguntar SEGUNDO A LEI Nº 8.112/1990 valem as PRIMEIRAS DUAS
HIPÓTESES.
1ª Hipótese - Sentença Judicial TRANSITADA EM JULGADO;
2ª Hipótese - Processo Administrativo Disciplinar no qual lhe seja ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
3ª Hipótese - Avaliação Periódica de Desempenho, na forma de lei complementar, ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
4ª Hipótese - Exoneração por EXCESSO DE GASTOS DE PESSOAL.
Direito de greve do servidor público
O direito de greve do servidor público está presente na Constituição Federal em seu art. 37, inciso VII, da seguinte forma:
O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
Entretanto, esta lei específica citada AINDA NÃO FOI EDITADA, tornando, na prática, qualquer greve de servidor público
ILEGAL.
Diante disso, e para preservar o direito constitucional de greve, para que os servidores públicos não se vissem prejudi-
cados, ADMITIU-SE o uso da lei PRIVADA de greve, porém, de maneira subsidiária.
LEMBRE-SE: usada a lei nº 7.783/1989 de maneira Subsidiária.
IMPORTANTE: o direito de greve PODE ser exercido por servidor em Estágio Probatório.
1. Vedações ao direito de greve
Apesar da prerrogativa constitucional, alguns servidores NÃO POSSUEM DIREITO DE GREVE, conforme esquema abaixo:
NÃO TEM DIREITO DE GREVE:
• Militares (Exército, Marinha, Aeronáutica, Policiais Militares e Bombeiros);
Direito de greve do servidor público 7
A L F A C O N
• Policiais Civis;
• Todo servidor que atue diretamente com Segurança Pública.
2. Desconto da remuneração durante greve
Durante a greve os vencimentos do servidor são pagos? Segundo Entendimento Jurisprudencial temos que:
Ao terminar a movimentação grevista (LÍCITA), o servidor ficará sujeito à compensação pelos dias parados,
sob pena de ressarcimento ao erário dos valores recebidos.
Ou seja, o “pagamento” da remuneração devida ao servidor NÃO É SUSPENSO DURANTE A GREVE! Após o fim da greve
o servidor deve COMPENSAR, de maneira adicional à sua própria jornada, os dias parados.
ATENÇÃO: caso não haja esta compensação, o servidor deverá DEVOLVER a remuneração dos dias de greve,
pois não trabalhou efetivamente.
O STF também se manifestou sobre este tema, com o seguinte entendimento:
A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício
do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela
decorre, permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público.
Ou seja, o órgão se manifestou de maneira DIVERSA da jurisprudência então aplicada, valendo que:
• REGRA: a Administração Pública deve fazer o desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do
direito de greve pelos servidores públicos;
• EXCEÇÃO: não poderá ser feito o desconto se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita
do Poder Público.
A CESPE cobra este entendimento! Conforme exemplo:
“Considerando a jurisprudência do STF a respeito do direito de greve dos servidores públicos, julgue o item seguinte.
Ao chefe do Poder Executivo cabe o corte do ponto dos servidores grevistas, com o respectivo desconto nos seus
vencimentos, independentemente da motivação do movimento”
GABARITO: ERRADO! Veja que não é independente da motivação, pois se a greve for motivada por conduta
ILÍCITA do poder público, não deve haver desconto.
Direito de greve do servidor público 8
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 –
Introdução às formas de
provimento
Versão Condensada
Sumário
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento�� 4
1. Conceitos doutrinários sobre formas de provimento�� 5
1.1 Nomeação – forma de provimento originária��5
1.2 Promoção – forma de provimento vertical��5
1.3 Readaptação – forma de provimento horizontal��5
1.4 Aproveitamento, reintegração, reversão e recondução – forma de provimento por reingresso��5
Nomeação��6
1. Posse�� 6
2. Exercício�� 7
3. Prazos para posse e exercício�� 7
3.1 Considerações sobre posse��8
3.2 Considerações sobre exercício��8
3.3 Art. 18 – hipótese de deslocamento��9
Jornada de trabalho��9
1. Jornada em cargos de direção/chefia/assessoramento�� 9
Formas de provimento�� 10
Readaptação�� 10
2. Readaptação segundo a ec nº 103/2019�� 11
Reversão��11
1. Caso 1 – reversão compulsória�� 11
2. Caso 2 – interesse da administração��12
2
A L F A C O N
Reintegração�� 12
1. Ocupante do cargo que foi reintegrado��13
Recondução�� 13
3
A L F A C O N
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de
provimento
São justamente as formas de se prover o cargo público, sendo 7 (sete) formas na lei nº 8.112/1990.
DICA: São sete formas de Provimento e sete formas de Vacância, saber a quantidade pode ser um bom “gatilho”
para a memorização.
Antes de listarmos as formas de provimento é importante saber que o provimento dos cargos públicos se fará mediante
ato da autoridade competente de cada Poder. Ou seja, a autoridade competente de cada um dos poderes (Executivo,
Legislativo ou Judiciário) será responsável pelo ato de provimento.
São formas de provimento de cargo público na lei nº 8.112/1990:
ͫ nomeação;
ͫ promoção;
ͫ aproveitamento
ͫ readaptação;
ͫ reversão;
ͫ reintegração;
ͫ recondução.
Temos de falar, primeiramente, das duas formas de provimento que foram VETADAS da lei nº 8.112/1990, por serem
inconstitucionais. Essas duas formas tratam-se da ASCENÇÃO e da TRANSFERÊNCIA.
ASCENÇÃO era passar de um cargo para outro, de complexidade superior, por meio de uma prova “interna”. Dessa
maneira, um Técnico Administrativo poderia se tornar Analista, por exemplo, caso tivesse a escolaridade necessária e
realizasse um processo seletivo promovido pelo próprio órgão/entidade.
TRANSFERÊNCIA era passar de um cargo para outro, também por meio de seleção interna, como se por exemplo um
Agente da PF se tornasse Escrivão da PF, sem necessidade de novo concurso.
O STF, por meio da seguinte súmula vinculante, reiterou a inadequação dessas formas de provimento, por meio da
seguinte redação:
Súmula Vinculante nº 43: É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira
na qual anteriormente investido.
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento 4
A L F A C O N
1. Conceitos doutrinários sobre formas de provimento
A doutrina classifica as formas de provimento, na lei nº 8.112/1990, como ORIGINÁRIO, VERTICAL, HORIZONTAL ou por
REINGRESSO. De acordo “como” cada tipo de provimento efetivamente provém o cargo público.
1.1 Nomeação – forma de provimento originária
A nomeação é a ÚNICA forma de provimento originária, pois é da própria nomeação que se origina o processo de inves-
tidura do cargo público, apesar disso, nunca se esqueça a seguinte citação:
IMPORTANTE: A INVESTIDURA NO CARGO PÚBLICO SE DÁ COM A POSSE!
Não confunda esses conceitos! Apesar da nomeação ser o ato de provimento originário, o servidor público só está
devidamente investido quando toma POSSE no serviço público!
1.2 Promoção – forma de provimento vertical
A promoção não está devidamente especificada pela lei nº 8.112/1990, a sua normatização se encontra na lei nº 3.780/1960
com o seguinte texto:
Promoção é a elevação do funcionário, pelos critérios de merecimento e antiguidade de classe, à classe superior
dentro da mesma série de classes.
Perceba que o servidor NÃO “sobe” de cargo como na iniciativa privada, ele não sai do cargo de Agente para Delegado
(por exemplo), mas sim de Agente Classe 1 para Agente Classe 2 (essa classificação trata-se apenas de um exemplo).
1.3 Readaptação – forma de provimento horizontal
A readaptação se dá quando o servidor não tem mais aptidão física ou mental para aquele cargo em que esteja provido.
Logo, esse é readaptado para outro cargo de complexidade e vencimentos compatíveis.
ATENÇÃO: A EC nº 103/2019 alterou substancialmente o conceito de readaptação, porém, na lei nº 8.112/1990

ainda temos essa definição. Será discutido quando falarmos mais especificamente dessa forma de provimento.
1.4 Aproveitamento, reintegração, reversão e recondução – forma de

provimento por reingresso
Em todas essas formas de provimento, o servidor REINGRESSA ao cargo anteriormente ocupado, resultante de sua
transformação ou ainda em cargo equivalente, dependendo do caso.
ͫ Servidor em DISPONIBILIDADE – É APROVEITADO.
ͫ Servidor DEMITIDO, quando invalidada – É REINTEGRADO.
Lei nº 8.112/1990 – Introdução às formas de provimento 5
A L F A C O N
ͫ Servidor APOSENTADO – É REVERTIDO.
ͫ Servidor ESTÁVEL – RECONDUZIDO ao cargo anteriormente ocupado em casos específicos.
FIQUE TRANQUILO – Trataremos com mais detalhes todas as formas de provimento em momento oportuno.
Vamos tratar agora de cada forma de provimento:
Nomeação
A nomeação pode se dar em:
ͫ CARÁTER EFETIVO – Cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira (Necessária Aprovação em Concurso).
ͫ COMISSÃO – Inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos (Livre Nomeação e Exoneração).
Interino nada mais é do que estar substituindo momentaneamente outro servidor em cargos de Direção, Chefia ou
Assessoramento. Segundo a lei nº 8.112/1990:
O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
LEMBRE-SE de que – Durante a interinidade deve-se OPTAR pela remuneração.
1. Posse
A posse é a INVESTIDURA em cargo público, é a famosa “assinatura” no termo, no qual o outrora candidato finalmente
torna-se, de fato, servidor público! Na lei nº 8.112/1990 a definição de posse é:
A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por
qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
A lei nº 8.112/1990 trata-se de um regime jurídico único, logo, tanto a administração, como o servidor estão VINCULA-
DOS à essa lei, motivo pelo qual não pode haver alteração unilateral das atribuições, deveres etc. Porém, NÃO EXISTE
DIREITO ADQUIRIDO À REGIME JURÍDICO ÚNICO! Logo, atos de ofício previstos em lei podem ocorrer, alterando algumas
previsões, bem como a PRÓPRIA LEI pode sofrer alterações.
Ainda sobre a posse, temos de saber:
Nomeação 6
A L F A C O N
ͫ a posse poderá dar-se mediante PROCURAÇÃO específica;
ͫ só haverá posse nos casos de provimento de cargo por NOMEAÇÃO – ou seja, nas outras seis formas de provi-
mento NÃO HAVERÁ POSSE;
ͫ no ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio;
ͫ no ato da posse, o servidor apresentará declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou
função pública;
ͫ A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial.
2. Exercício
Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança. É onde COMEÇA a
contar o prazo de estágio probatório!
LEMBRE-SE de que – O Estágio Probatório começa a ser contado a partir do efetivo exercício no cargo.
3. Prazos para posse e exercício
Aqui vale a seguinte figura ilustrativa:
Explicando a figura:
ͫ A partir da Nomeação – até 30 DIAS para Posse!
ͫ A partir da Posse – até 15 DIAS para entrar em Exercício!
IMPORTANTE: Esses prazos são IMPRORROGÁVEIS.
Nomeação 7
A L F A C O N
ͫ O servidor que tendo sido nomeado, NÃO TOMAR POSSE no prazo estabelecido, terá seu ATO DE NOMEAÇÃO
TORNADO SEM EFEITO.
ͫ O servidor que tendo tomado posse, NÃO ENTRAR EM EXERCÍCIO no prazo estabelecido, será EXONERADO.
3.1 Considerações sobre posse
O prazo para tomar posse será então de 30 dias, porém há algumas exceções. Imagine que o servidor já seja funcio-
nário público (um policial penal do DEPEN, que tenha passado para agente da PF, por exemplo), a partir de seu ato de
provimento no novo cargo, este servidor teria 30 dias para tomar posse, porém, esse poderia estar licenciado, ou de
férias, impossibilitando que tomasse posse no tempo previsto.
Logo, caso o aspirante ao cargo público esteja de/em:
ͫ licença por motivo de doença em pessoa da família;
ͫ licença para o serviço militar;
ͫ licença para capacitação;
ͫ licença gestante, adotante e à paternidade;
ͫ licença para tratamento da própria saúde;
ͫ licença por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
ͫ férias;
ͫ participação em programa de treinamento ou em programa de pós-graduação stricto sensu no país, conforme

dispuser o regulamento;
ͫ participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional;
ͫ júri e outros serviços obrigatórios por lei;
ͫ deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18*.
DICA – Separamos dessa forma apenas para aglutinar as primeiras palavras e facilitar a memorização.
3.2 Considerações sobre exercício
Já sobre o prazo para se entrar em exercício, temos que:
ͫ em caso de designação para função de confiança, o ato de designação será tornado SEM EFEITO, caso o servidor
não entre em exercício no cargo no prazo de 15 dias, observado o disposto no art. 18*;
ͫ o início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação do ato de designação, SALVO
quando o servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no
primeiro dia útil após o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Nomeação 8
A L F A C O N
FIQUE TRANQUILO – apesar desses prazos causarem alguma confusão, leve a literalidade para a prova.
3.3 Art. 18 – hipótese de deslocamento
O art. 18, citado como ressalva tanto na posse, quanto no exercício, refere-se a servidor que deva ter exercício em
OUTRO município, por motivo de DESLOCAMENTO legal desse. Nessa hipótese o servidor terá, para entrar em exer-
cício no novo município:
ͫ Mínimo de 10 dias.
ͫ Máximo de 30 dias.
OBSSERVAÇÃO – Quando o servidor estiver em Licença ou Afastado, esses prazos são contados do Término
do Impedimento.
IMPORTANTE – O servidor pode DECLINAR do prazo. Exemplo: o município é muito próximo e o servidor prefere
entrar em exercício no dia seguinte do deslocamento.
Jornada de trabalho
A jornada de trabalho, pela lei nº 8.112/1990 é de:
ͫ Jornada MÁXIMA de 40 horas semanais.
ͫ Máximo de 8 horas diárias.
ͫ Mínimo de 6 horas diárias.
ATENÇÃO – NÃO se aplica a duração de trabalho estabelecida em leis especiais.
1. Jornada em cargos de direção/chefia/assessoramento
O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a regime de DEDICAÇÃO INTEGRAL ao

serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando inves-
tido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que
houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidas.
Jornada de trabalho 9
A L F A C O N
Comentário: O servidor em dois cargos de professor (por exemplo) que for investido no cargo de Diretor de Educação
(exemplo), terá que se afastar DOS DOIS CARGOS DE PROFESSOR, pois cargos de direção/chefia/assessoramento,
pressupõem dedicação integral! A não ser que haja COMPATIBILIDADE com UM dos cargos, além de permissão das
autoridades máximas de cada órgão/entidade.
Formas de provimento
Relembrando – São justamente as formas de se prover o cargo público, sendo 7 (sete) formas na lei nº 8.112/1990.
DICA: São sete formas de Provimento e sete formas de Vacância, saber a quantidade pode ser um bom “gatilho”
para a memorização.
São formas de provimento de cargo público na lei nº 8.112/1990:
ͫ nomeação;
ͫ promoção;
ͫ aproveitamento
ͫ readaptação;
ͫ reversão;
ͫ reintegração;
ͫ recondução.
Como já falamos da Nomeação e Promoção em aulas anteriores, continuaremos a falar das formas de provimento.
Readaptação
Segundo a lei nº 8.112/1990 trata-se da investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compa-
tíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.
Ou seja, se após um acidente, uma doença, ou qualquer infortúnio, o servidor se mostrar incapaz de realizar o cargo em
que esteja provido, é mais interessante para a administração pública READAPTÁ-LO do que APOSENTÁ-LO.
Logicamente, se o servidor for julgado incapaz para o serviço público, em qualquer cargo, o readaptando será
aposentado.
Segundo a lei nº 8.112/1990 a readaptação será feita:
Formas de provimento 10
A L F A C O N
ͫ em cargo de atribuições afins;
ͫ respeitada a habilitação exigida;
ͫ respeitado o nível de escolaridade;
ͫ com equivalência de vencimentos.
IMPORTANTE – Na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como EXCE-
DENTE, até a ocorrência de vaga.
2. Readaptação segundo a ec nº 103/2019
A Emenda Constitucional nº 103/2019 trouxe uma definição muito mais ampla para a readaptação, sendo a seguinte:
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
enquanto permanecer nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o
cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
Ou seja, de acordo com essa redação, não é necessário a readaptação para um cargo de habilitação, escolaridade e
vencimento compatível. Teoricamente, o servidor poderia ser readaptado em QUALQUER cargo, desde que tivesse a
escolaridade e a habilitação exigidas para o cargo de destino, mantendo a remuneração do cargo de origem.
Logo, podemos inferir, que um juiz, por exemplo, poderia ser readaptado para um cargo de analista, ou até mesmo de
técnico!
Reversão
Trata-se do retorno à atividade do servidor aposentado, esse retorno se dá no MESMO cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. Essa reversão pode se dar de duas formas:
ͫ Caso 1 - servidor aposentado por invalidez – Quando insubsistente motivo por junta médica.
ͫ Caso 2 - no interesse da Administração.
1. Caso 1 – reversão compulsória
A Constituição Federal nos traz que o servidor pode ser aposentado:
Por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readap-
tação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade
das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria.
Reversão 11
A L F A C O N
Perceba que a Constituição Federal abandonou o uso do termo “invalidez”, substituindo-o por “incapacidade perma-
nente”, isso porque o termo “invalidez” era considerado pejorativo. De qualquer maneira, o conceito permanece o mesmo,
esse servidor aposentado DEVERÁ passar por avaliações médicas periódicas, para comprovar que sua incapacidade se
mantém! Caso essa incapacidade cesse, esse será REVERTIDO COMPULSÓRIAMENTE!
IMPORTANTE: Na hipótese de reversão compulsória, caso o cargo esteja ocupado, o servidor revertido exercerá
suas atribuições como EXCEDENTE!
2. Caso 2 – interesse da administração
Essa forma de reversão também é chamada de REVERSÃO VOLUNTÁRIA, pois é necessário que o servidor tenha
SOLICITADO A REVERSÃO.
Nesse caso, tanto a aposentadoria como a solicitação de reversão devem ter sido voluntárias! Ou seja, não pode um
aposentado por invalidez, enquanto continuar incapacitado, solicitar a reversão; e, mesmo que cesse a incapacidade,
a reversão seria COMPULSÓRIA, conforme o caso 1.
Logo, são necessários alguns requisitos para esse caso, sendo:
ͫ servidor tenha solicitado a reversão;
ͫ aposentadoria tenha sido voluntária;
ͫ servidor seja estável quando na atividade;
ͫ a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;
ͫ haja cargo vago.
IMPORTANTE: Em QUALQUER CASO, NÃO poderá reverter quem já tiver completado 70 anos de idade.
NÃO CONFUNDA: A idade de aposentadoria compulsória é 75 anos, porém a idade máxima para reverter é 70 anos!
MEMORIZE: Na READAPTAÇÃO e REVERSÃO COMPULSÓRIA, caso o cargo esteja ocupado, o servidor trabalhará
como EXCEDENTE!
Reintegração
Trata-se da “volta” do SERVIDOR ESTÁVEL no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transfor-
mação, quando INVALIDADA A SUA DEMISSÃO:
ͫ por decisão administrativa ou judicial.
ͫ com ressarcimento de todas as vantagens.
Reintegração 12
A L F A C O N
IMPORTANTE – Caso o cargo se encontre EXTINTO, o servidor ficará em DISPONIBILIDADE.
Apesar da lei se referir somente ao servidor estável, o STF ADMITE A REINTEGRAÇÃO DE SERVIDOR NÃO ESTÁVEL!
Segundo a Súmula nº 21 do STF:
Súmula nº 21 do STF – Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito
ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.
Ou seja, para demitir servidor não estável, seria necessária instauração de Processo Administrativo Disciplinar, sendo
assim, esse processo poderia ser invalidado administrativamente ou judicialmente, gerando Reintegração do servidor.
LEMBRE-SE de que – As súmulas, quando não vinculantes, não obrigam a decisão do magistrado no caso con-
creto, apenas orientam essa decisão.
1. Ocupante do cargo que foi reintegrado
Imagine que o servidor foi demitido, e 5 anos depois foi reintegrado, nesse tempo o cargo já estava provido por outro
servidor. O que acontece então com esse servidor “atual” do cargo?
A lei nº 8.112/1990 preceitua que, provido o cargo, o seu ocupante será, SE ESTÁVEL:
ͫ reconduzido ao cargo de origem; ou
ͫ aproveitado em outro cargo; ou
ͫ posto em disponibilidade.
IMPORTANTE – Em qualquer caso, NÃO É DEVIDA INDENIZAÇÃO ao servidor ocupante do cargo.
E se o servidor NÃO FOR ESTÁVEL? Nesse caso a lei é silente sobre o assunto, ficando cada caso concreto para apre-
ciação do juiz.
Recondução
Retorno do SERVIDOR ESTÁVEL ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
ͫ inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
Recondução 13
A L F A C O N
ͫ desistência estágio probatório (jurisprudência)*;
ͫ reintegração do anterior ocupante.
Imagine um servidor que seja policial rodoviário federal, que passa em seu estágio probatório e se torna estável. Logo
após, passa no concurso de agente de Policia Federal, seu maior sonho, e assume o referido cargo.
Acontece que esse NÃO se adapta ao novo cargo, sendo REPROVADO em estágio probatório, logo, como é estável no
serviço público federal e já completou o estágio probatório como policial rodoviário federal, será esse RECONDUZIDO
ao cargo de origem.
A jurisprudência também entende que a recondução pode se dar por DESISTÊNCIA do “novo cargo”, durante o período
de estágio probatório!
OBSERVAÇÃO – a recondução por desistência NÃO está prevista em lei!
O outro caso previsto em lei é o já discutido, quando há a REINTEGRAÇÃO do anterior ocupante do cargo.
IMPORTANTE – caso o servidor NÃO SEJA estável, não há o que se falar em RECONDUÇÃO!
Após reconduzido, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será:
ͫ APROVEITADO em outro cargo, ou;
ͫ posto em DISPONIBILIDADE.
LEMBRETE – Reintegração e Recondução – DISPONIBILIDADE caso o cargo esteja ocupado!
Recondução 14
A L F A C O N
Disponibilidade e
aproveitamento
Versão Condensada
Sumário
Disponibilidade e aproveitamento�� 3
1. Disponibilidade�� 3
2. Aproveitamento�� 3
Formas de vacância��3
1. Exoneração�� 4
Formas de deslocamento�� 5
1. Remoção�� 5
2. Redistribuição�� 6
Substituição�� 7
2
A L F A C O N
Disponibilidade e aproveitamento
1. Disponibilidade
Por em Disponibilidade é um “último recurso” da administração pública, uma vez que não é interessante manter um
servidor “sem trabalhar” e recebendo remuneração. A disponibilidade normalmente ocorre quando o cargo for extinto
ou declarado desnecessário para a administração pública, além dos casos já vistos provenientes de reintegração ou
recondução.
A Lei nº 8.112/1990 não se debruça muito sobre o instituto da disponibilidade, mas como curiosidade, segue trecho do
Decreto nº 3.151/1999:
Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estável nele investido será imediatamente posto em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao respectivo tempo de serviço.
2. Aproveitamento
Trata-se do RETORNO à atividade de servidor em disponibilidade! Será feito de maneira OBRIGATÓRIA, em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Formas de vacância
Como o próprio nome sugere, trata-se das maneiras de um cargo público se tornar vago. De maneira similar ao provi-
mento são SETE situações previstas pela lei nº 8.112/1990, sendo elas:
ͫ Exoneração;
ͫ Demissão;
ͫ Promoção;
ͫ Readaptação;
ͫ Posse em outro cargo inacumulável;
ͫ Aposentadoria;
ͫ Falecimento.
FIQUE LIGADO – promoção e readaptação são simultaneamente formas de PROVIMENTO e VACÂNCIA.
OBSERVAÇÃO – posse em outro cargo inacumulável também é considerada forma de provimento e vacância
pela doutrina.
Disponibilidade e aproveitamento 3
A L F A C O N
1. Exoneração
Antes de tudo tem-se que saber que a exoneração NÃO é uma penalidade! Não confunda com a demissão, essa sim é
uma penalidade.
A exoneração, quando se trata de CARGO EFETIVO, pode ser:
a pedido;
de ofício.
A exoneração a pedido, não tem segredo, é quando o servidor decide deixar o serviço público, por qualquer razão pessoal.
Já a exoneração por ofício se dá em duas situações, segundo a lei nº 8.112/1990:
ͫ Caso 1 - Quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
ͫ Caso 2 - Quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
CASO 1 – Não se trata de uma punição, mas sim de uma inadequação do servidor àquele cargo.
CASO 2 – Refere-se ao prazo de 15 dias para entrar em exercício, após a posse do servidor.
No entanto, existem outros casos que podem ensejar exoneração, não previstos na lei nº 8.112/1990, e sim na Consti-
tuição Federal ou na Doutrina, são estes:
ͫ Caso 3 - servidor não estável ter o cargo que ocupa extinto;
ͫ Caso 4 - servidor não estável ter o cargo que ocupa reintegrado;
ͫ Caso 5 - insuficiência de desempenho (avaliação periódica);
ͫ Caso 6 - excesso despesa com pessoal (exoneração por corte de gastos).
CASO 3 – O cargo pode ser extinto, APENAS POR LEI, mesmo que ocupado! Neste caso, se o servidor NÃO FOR
ESTÁVEL, será exonerado.
CASO 4 – Já Discutido nesta aula.
CASO 5 – Esta previsão é da CF, trata-se de uma lei que (até o momento) ainda não foi editada. Essa verifica-
ção de insuficiência de desempenho será feita por avaliações periódicas já no servidor estável, após o estágio
probatório, e de maneira contínua ao longo da carreira do servidor.
CASO 6 – Assunto discutido com mais profundidade na Administração Financeira e Orçamentária. A grosso
modo, se não há dinheiro para pagar os servidores públicos, após uma série de etapas, pode-se exonerar um
servidor estável.
Formas de vacância 4
A L F A C O N
A Exoneração de CARGO EM COMISSÃO ou DISPENSA DE FUNÇÃO DE CONFIANÇA se dá:
ͫ Caso 1 - a juízo da autoridade competente – Quem nomeou/designou que exonera/dispensa.
ͫ Caso 2 - a pedido do próprio servidor.
Formas de deslocamento
Basicamente tratam-se da REMOÇÃO e REDISTRIBUIÇÃO. Um macete que serve como ponto de partida para a com-
preensão deste tema é saber que:
ͫ REMOÇÃO: É DESLOCAMENTO DO SERVIDOR;
ͫ REDISTRIBUIÇÃO: É O DESLOCAMENTO DO CARGO.
Agora, veremos com mais detalhes:
1. Remoção
Trata-se do deslocamento do SERVIDOR, no âmbito do MESMO QUADRO, com ou sem mudança de sede. Lembrando
que “SEDE” refere-se ao município, conforme preceitua o art. 242 da lei nº 8.112/1990:
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
FIQUE LIGADO - Logo, a remoção pode se dar no MESMO MUNICÍPIO!
A remoção pode ser feita de três maneiras distintas, sendo estas:
ͫ A pedido – a critério da Administração;
Quando o servidor simplesmente solicita a mudança de sede, por motivos pessoais. A administração NÃO é obrigada a
conceder este pedido, ficando a critério da administração.
ͫ De ofício – no interesse da administração;
Quando a administração decide para onde o servidor deve ir. É a ÚNICA situação em que é devida AJUDA DE CUSTO
ao servidor.
ͫ A pedido – INDEPENDENTE do INTERESSE da Administração, para OUTRA LOCALIDADE;
Formas de deslocamento 5
A L F A C O N
Nessa situação a administração NÃO POSSUI ESCOLHA, devendo remover o servidor. Deve-se atentar para o fato de
que esta remoção precisa ser para outra localidade.
A lei nº 8.112/1990 determina três casos em que a remoção independe do interesse da administração, são elas:
CASO 1 - Para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar, de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração.
JURISPRUDÊNCIA – O entendimento é ampliado neste caso, servindo não apenas para servidor público civil ou
militar, mas também para empregado público.
CASO 2 - Por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial.
CASO 3 - Em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
2. Redistribuição
Deslocamento de CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para
outro órgão ou entidade do MESMO PODER.
Lembre-se então das seguintes definições:
ͫ O cargo redistribuído DEVE ser efetivo;
ͫ Este cargo pode estar tanto VAGO como OCUPADO;
ͫ A redistribuição DEVE ser no MESMO PODER, ou seja, não é possível redistribuir um cargo do poder Executivo
para o Judiciário, por exemplo;
ͫ NÃO PODE ser feita a pedido! Apenas no Interesse da Administração.
A redistribuição é feita como forma de organizar a força de trabalho da administração pública, quando houver extinção
de órgãos, ou adequação de necessidades de serviço, entre outras situações, e deve cumprir uma série de requisitos,
tais como:
ͫ Equivalência de vencimentos dos cargos;
ͫ Manutenção da essência das atribuições do cargo;
ͫ Vinculação entre responsabilidade e complexidade das atividades;
ͫ Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
ͫ Compatibilidade das atribuições do cargo e as finalidades do órgão.
EM SUMA – O cargo redistribuído para outro órgão/entidade deve ser semelhante ao cargo de origem.
Formas de deslocamento 6
A L F A C O N
Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor ESTÁVEL que ocupava o cargo redistribuído e não acompanhar o cargo será:
ͫ Colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento; ou,
ͫ Mantido sob responsabilidade do órgão central do sipec, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade,
até seu adequado aproveitamento.
Substituição
Trata-se de quem assume um cargo de Direção, Chefia ou Natureza Especial, na ausência do titular. Segue a literali-
dade da lei com seus respectivos comentários.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados pelo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
Comentário: Todos os servidores que estiverem nas funções de direção ou chefia terão substitutos! Os cargos não
podem ficar desprovidos.
Esses substitutos serão:
ͫ Indicados no Regimento Interno; ou
ͫ Previamente Designados pelo Dirigente do órgão/Entidade.
O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou
função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares
do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o res-
pectivo período.
Comentário: Durante a substituição, o substituto exercerá CUMULATIVAMENTE os dois cargos, o seu e o cargo que
estará substituindo, devendo OPTAR pela remuneração de um deles.
O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos,
paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período.
Comentário: Quando a substituição for superior a 30 dias, o substituto fará jus à “retribuição pelo exercício do cargo
de chefia”, durante o período que exceder 30 dias.
FIQUE TRANQUILO – Tal retribuição está presente na seção “Gratificação e Adicionais” da lei nº 8.112/1990 e
será discutida em momento oportuno.
Substituição 7
A L F A C O N
Direito e vantagens
Versão Condensada
Sumário
Direito e vantagens��3
1. Conceito de vencimento e remuneração�� 3
1.1 Remuneração do servidor “comissionado”�� 3
1.2 Remuneração do servidor cedido�� 4
2. Irredutibilidade da remuneração�� 4
2.1 Exceções a irredutibilidade remuneratória�� 4
2.2 Isonomia��5
3. Teto remuneratório�� 5
3.1 Exceções ao teto remuneratório��6
4. Desconto da remuneração�� 6
4.1 Consiginação em folha��6
5. Reposições e indenizações ao erário�� 7
2
A L F A C O N
Direito e vantagens
1. Conceito de vencimento e remuneração
Veremos agora as formas de se “pagar” o servidor público regido pela lei nº 8.112/1990, antes de tudo temos de saber
a diferença básica entre vencimento e remuneração, sendo:
VENCIMENTO − Retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
REMUNERAÇÃO − vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes esta-
belecidas em lei.
Em resumo, temos que:
REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES
Apesar de não estar tipificada na lei nº 8.112/1990, é interessante relembrarmos a definição de SUBSÍDIO, sendo:
SUBSÍDIO − Modalidade de retribuição pecuniária paga a certos agentes públicos, em parcela única, sendo
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória.
1.1 Remuneração do servidor “comissionado”
A lei nº 8.112/1990 traz a seguinte definição:
A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo Único − Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão.
Percebe-se então que a lei nº 8.112/1990 limita-se a prever que a remuneração paga aos cargos em comissão será
prevista por lei específica!
Direito e vantagens 3
A L F A C O N
1.2 Remuneração do servidor cedido
Esse assunto será visto com mais detalhes quando abordarmos os AFASTAMENTOS previstos na lei nº 8.112/1990. Por
hora é importante saber que o servidor pode ser cedido, em regra, para o exercício de cargo em comissão ou função
de confiança, em órgão/entidade diversa da que é originalmente provido.
Nesta situação, existe o órgão/entidade CEDENTE e o órgão/entidade CESSIONÁRIO. Quando a cessão é feita da
UNIÃO para órgão/entidade da própria UNIÃO, podemos pensar que “fica tudo em casa” logo, a remuneração é paga
pelo CEDENTE!
Em todos os outros casos, quando cedido para ESTADOS, DF ou MUNICÍPIOS, a remuneração é paga pelo CESSIONÁRIO,
ou seja, quem RECEBE o servidor cedido.
2. Irredutibilidade da remuneração
Antes de tudo, é importante saber que a REMUNERAÇÃO é irredutível, já o vencimento pode ser reduzido, contanto que
a remuneração permaneça inalterada. Logo, podemos dizer que:
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
Ainda sobre o tema, o STF editou uma súmula, que possui a seguinte redação:
Súmula nº 27, STF − Os servidores públicos não têm vencimentos irredutíveis, prerrogativa dos membros do
Poder Judiciário e dos que lhes são equiparados.
Ou seja, a súmula reservou a IRREDUTIBILIDADE dos VENCIMENTOS apenas para membros do judiciário e equiparados.
2.1 Exceções a irredutibilidade remuneratória
Esta irredutibilidade não é absoluta, apresentando algumas exceções, tais como:
Teto Constitucional;
Imposto de Renda.
Também é importante ter em mente que nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário-mínimo.
FIQUE LIGADO – O vencimento pode ser inferior ao salário mínimo, a vedação é que a REMUNERAÇÃO seja.
A L F A C O N
2.2 Isonomia
A isonomia preceitua que servidores que possuem atribuições assemelhadas, se regidos pela mesma lei, tenham salários
minimamente equivalentes. A redação da lei nº 8.112/1990 traz que:
É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder,
ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
Ou seja, ressalvadas vantagens de caráter individual, é assegurada a isonomia de vencimentos pelos servidores regi-
dos pela lei nº 8.112/1990. Porém, nem sempre isso acontece, o que gera várias reclamações ao judiciário por parte de
servidores públicos federais, tendo esse problema em mãos, o STF editou a seguinte súmula vinculante:
Súmula Vinculante nº 37 − Não cabe ao poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos
de servidores públicos sob o fundamento de isonomia.
Basicamente, o poder judiciário “tirou o dele da reta”, alegando que apenas lei poderia aumentar vencimentos de ser-
vidores públicos.
Ainda sobre o tema, é importante ressaltar que os servidores regidos pela lei nº 8.112/1990 são vinculados a este regime
jurídico único, não sendo seus “salários” negociáveis em convenção coletiva de trabalho, conforme preceitua a seguinte
súmula:
Súmula nº 679 do STF: “A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção
coletiva”.
3. Teto remuneratório
Trata-se do “valor máximo” que um servidor federal pode receber. Esse assunto já foi tratado com mais detalhes quando
falamos da Constituição Federal, aqui, na lei nº 8.112/1990, temos que saber do teto aplicado aos servidores federais
especificamente. Segundo a lei, temos que:
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior à soma dos
valores percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Basicamente, quando regidos pela lei nº 8.112/1990:
Teto do Poder Executivo – Subsídio dos Ministros de Estado;
Teto do Poder Legislativo – Subsídio dos membros do Congresso Nacional;
Teto do Poder Judiciário – Subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
A L F A C O N
3.1 Exceções ao teto remuneratório
Sem delongas, excluem-se do teto remuneratório:
vantagens de caráter indenizatório;
gratificação natalina (13°);
adicional de insalubridade, periculosidade e penosidade;
adicional serviço extraordinário (hora-extra);
adicional noturno;
adicional de férias (1/3 de férias).
FIQUE TRANQUILO – Indenizações, Gratificações e Adicionais serão vistos com detalhes em momento oportuno.
4. Desconto da remuneração
Situações em que a remuneração do servidor será perdida/descontada:
caso FALTE AO SERVIÇO, sem motivo justificado – Perderá aquele dia de remuneração;
caso atrase, saia antecipadamente – Perderá a remuneração PROPORCIONAL.
FIQUE LIGADO – Os atrasos e saídas antecipadas devem ser justificados! Caso não sejam, além de se perder a
remuneração proporcional, é devido apuração para possível aplicação de penalidade.
IMPORTANTE – Em atrasos e saídas antecipadas, PODE HAVER COMPENSAÇÃO DE HORÁRIO, até o mês sub-
sequente, estabelecida pela chefia imediata.
IMPORTANTE – Faltas JUSTIFICADAS, por motivos de força maior/caso fortuito, poderão ser compensadas, a
critério da chefia imediata.
4.1 Consiginação em folha
NENHUM DESCONTO incidirá sobre a remuneração ou provento, salvo:
Imposição Legal; ou
Mandato Judicial.
A Consignação, em favor de terceiros, poderá ser feita, desde que:
haja autorização do servidor;
A critério da Administração;
com reposição de custos.
A L F A C O N
Nada mais é do que a possibilidade de pegar “empréstimos consignados” em instituições financeiras específicas.
Essa consignação tem um limite global de 35% da remuneração mensal do servidor, sendo que deste limite, 5% são
EXCLUSIVAMENTE para:
amortização de despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de crédito.
Por fim, é importante salientar que:
O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos
de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Em resumo, excluindo-se os casos de pagamento de pensão alimentícia, definida judicialmente, não poderá haver
sequestro, arresto ou penhora do vencimento ou remuneração do servidor.
5. Reposições e indenizações ao erário
Situações em que o servidor, por algum motivo prévio, está devendo à administração pública, devendo ressarci-la. Esse
ressarcimento será feito nas seguintes condições:
Pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas.
Parcela não poderá ser inferior a 10% da remuneração/provento/pensão.
Pagamento indevido ocorrido no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita imediatamente,
em uma única parcela.
Valores recebidos por cumprimento de decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição.
Caso o servidor tenha sido demitido, exonerado ou cassada a aposentadoria ou disponibilidade, tendo dívida com o
erário, esse terá o prazo de 60 dias para quitar o débito. Caso contrário, terá seu débito inscrito em DIVIDA ATIVA!
A L F A C O N
Vantagens ao servidor
Versão Condensada
Sumário
Vantagens ao servidor�� 3
Indenizações��4
1. Ajuda de custo�� 4
2. Diárias�� 5
3. Transporte�� 6
4. Auxílio-moradia�� 6
4.1 Valores��7
Férias�� 7
1. Hipóteses de interrupção das férias�� 8
2
A L F A C O N
Devemos relembrar que a remuneração é composta do vencimento, acrescido das vantagens de caráter permanente, logo:
REMUNERAÇÃO = VENCIMENTO + VANTAGENS PERMANENTES
Agora, quais vantagens são essas, as quais a lei se refere? Além do vencimento, poderão ser pagas as seguintes
vantagens:
ͫ Indenizações;
ͫ Gratificações;
ͫ Adicionais.
Sobre as INDENIZAÇÕES, é importante salientar que são EVENTUAIS, ou seja, NÃO TÊM CARÁTER PERMANENTE, por isso:
LEMBRE-SE DE QUE − As indenizações não se incorporam ao vencimento/provento.
Já as GRATIFICAÇÕES e os ADICIONAIS funcionam de maneira diversa, estes PODEM-se incorporar ao vencimento ou

provento, NOS CASOS e CONDIÇÕES especificadas em LEI! Ou seja:
GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS PODEM TER CARÁTER PERMANENTE, INCORPORANDO-SE À REMUNERAÇÃO!
Ainda sobre o conceito geral de vantagens, temos que comparar as seguintes previsões da lei nº 8.112/1990 e da Cons-
tituição Federal:
Lei nº 8.112/1990 − Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
CF 1988 – Art. 37. [...] XIV − os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
Perceba que ambas as redações são praticamente idênticas, sendo a da lei nº 8.112/1990 um pouco mais abrangente,
pois limita a vedação apenas para “sob o mesmo título ou idêntico fundamento”.
Em suma, deve-se saber que uma vantagem não é usada na base de cálculo de outra vantagem posterior! Ou seja, todas
as vantagens são calculadas em cima do vencimento base, evitando um “efeito cascata”.
Vantagens ao servidor 3
A L F A C O N
Indenizações
As vantagens começam com as indenizações, como o próprio nome já diz, trata-se de uma contraprestação por algum
gasto feito pelo servidor, que deve ser indenizado pelo estado.
A lei nº 8.112/1990 traz as seguintes modalidades de indenização:
ͫ Ajuda de custo;
ͫ Diárias;
ͫ Indenização de transporte;
ͫ Auxílio-moradia.
A lei nº 8.112/1990 traz valores, em seu texto, apenas para o “Auxílio-Moradia” as outras indenizações (Ajuda de Custo,
Diárias e Transporte) terão seus valores e condições para a concessão definidos em REGULAMENTO.
LEMBRE-SE DE QUE – INDENIZAÇÕES não são computadas para o Cálculo do TETO REMUNERATÓRIO.
1. Ajuda de custo
A Ajuda de Custo é devida, em caso de REMOÇÃO, apenas quando DE OFÍCIO, NO INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO,
para NOVA SEDE, em caráter PERMANENTE.
NÃO CONFUNDA – A mudança é em caráter permanente, a indenização é eventual, sendo paga apenas na
ocasião da mudança.
LEMBRE-SE DE QUE – Sede, para fins da lei nº 8.112/1990, refere-se ao MUNICÍPIO.
Essa indenização se justifica pela necessidade de compensar as despesas de INSTALAÇÃO, do servidor e de sua
família, sendo que, CORREM POR CONTA DA ADMINISTRAÇÃO, sendo pagas SEPARADAMENTE da Ajuda de Custo, as
despesas referentes à:
ͫ Transporte do servidor e de sua família;
ͫ Passagem, bagagem e bens pessoais.
A indenização de ajuda de custo conta com alguns requisitos e características, sendo:
ͫ VEDADO o duplo pagamento, a qualquer tempo, caso Cônjuge/Companheiro venha a ter exercício na mesma
sede do servidor outrora removido e que já recebeu ajuda de custo;
Indenizações 4
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ͫ alculada sobre a REMUNERÇÃO – Valor Máximo de 3 vezes a remuneração;
ͫ NÃO será concedida em virtude de mandato eletivo, na hipótese em que o servidor se afaste do cargo para
exercer mandato para o qual foi eleito;
ͫ PODE SER PAGA Para NÃO SERVIDOR da União, nomeado para cargo em comissão, quando exigir mudança de
domicílio;
ͫ Quando o servidor for CEDIDO para cargo em comissão ou função de confiança, e exigir mudança de sede, a
ajuda de custo será paga pelo CESSIONÁRIO.
IMPORTANTE − Caso o servidor venha a falecer é devido ajuda de custo e transporte para a família do servidor,
para retorno à localidade de origem, pelo prazo de 1 ANO da data do óbito.
Por fim, é importante salientar que o valor devido da ajuda de custo é paga ANTECIPADAMENTE! Recebendo a ajuda
de custo, caso o servidor NÃO VENHA a se apresentar na nova sede, SEM MOTIVO JUSTIFICADO, deverá este devolver
o valor à União em 30 DIAS!
LEMBRETE – O prazo para restituição de ajuda de custo é de 30 Dias.
2. Diárias
Diferentemente da ajuda de custo, no caso das diárias, o afastamento da sede do servidor não se dá em caráter per-
manente, mas em caráter EVENTUAL OU TRANSITÓRIO.
Nesses afastamentos eventuais, serão devidas as PASSAGENS para o servidor, além das DIÁRIAS, essas têm a função
de custear despesas de:
ͫ Pousada;
ͫ Alimentação;
ͫ Locomoção urbana.
Por se tratar de uma eventualidade, quando o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo, o
servidor NÃO fará jus a diárias.
Na situação em que o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, OU a União custear as despesas por meio diverso,
a Diária deve ser paga pela METADE.
No país existem municípios que são muito próximos um dos outros, formando região metropolitana ou aglomeração
urbana, nestes casos NÃO HAVERÁ o pagamento de Diárias, SALVO se houver a exigência de pernoite.
OBSERVAÇÃO – O mesmo vale para PAÍSES LIMÍTROFES, como as áreas de fronteira.
Indenizações 5
A L F A C O N
Por fim, tal qual a ajuda de custo, a diária é paga ANTECIPADAMENTE, logo, o servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, deve restituir em até 5 dias. O mesmo vale caso o servidor VOLTE ANTES do
tempo previsto para o deslocamento.
LEMBRETE – Prazo de restituição das diárias é de 5 Dias.
3. Transporte
Será devida ao servidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo.
CUIDADO – Não se refere ao deslocamento de casa para o trabalho ou vice-versa! A indenização é devida quando
o servidor usa veículo PRÓPRIO para realizar uma atribuição de seu cargo!
Um ponto de atenção é que alguns órgãos/entidades possuem um auxílio-transporte, que serve justamente para custear
a despesa de deslocamento de casa para o trabalho e vice-versa.
A lei nº 8.112/1990 não normatiza este auxílio-transporte, mas ele pode ser instituído, o importante é NÃO CONFUNDIR
este auxílio com a indenização, conforme segue a questão abaixo:
CESPE – 2013 − Não é devido o pagamento de auxílio-transporte ao servidor público que utiliza veículo próprio
no deslocamento para o trabalho.
GABARITO − ERRADO
4. Auxílio-moradia
Possui uma infinidade de regras para sua concessão, aqui há dois pontos de muita atenção:
ͫ Só é devido para que tenha que “se mudar” para assumir Cargos em Comissão ou Funções de Confiança (DAS
4, 5 e 6), Cargos de Natureza Especial ou Equivalentes;
ͫ Não confunda com auxílio-moradia de Juízes ou Membros do Ministério Público, esses são regidos por leis
próprias.
Dito isso, vamos às CARACTERÍSTICAS desse auxílio:
ͫ Destinado ao ressarcimento das despesas realizadas com aluguel ou hospedagem;
ͫ Diferentemente da ajuda de custo ou diárias, o recebimento deste auxílio é após a comprovação de despesa,
no prazo de um mês.
Indenizações 6
A L F A C O N
São REQUISITOS para sua concessão:
ͫ Não exista imóvel funcional a disposição;
ͫ Cônjuge ou companheiro não ocupe imóvel funcional;
ͫ Servidor ou seu cônjuge/companheiro não seja ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessioná-
rio ou promitente cessionário de imóvel no município aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote
edificado sem averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua nomeação;
ͫ Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia;
ͫ A “mudança” para o servidor, decorrente deste assumir o cargo, deve ser para fora da região metropolitana/
aglomeração urbana/microrregião;
ͫ Servidor não tenha “morado” no município, nos últimos 12 meses;
ͫ Deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
4.1 Valores
O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25% da remuneração do cargo. Sendo:
ͫ Valor MÁXIMO − 25% da remuneração de Ministro de Estado.
ͫ Valor MÍNIMO − R$ 1.800,00.
IMPORTANTE − Em caso de falecimento ou exoneração do servidor; ou ainda disposição de imóvel funcional

para o servidor ou aquisição de imóvel por esse, o auxílio-moradia continuará sendo pago por UM MÊS.
Férias
Aproveitando para falar desse assunto, que é bem enxuto na lei nº 8.112/1990, as férias são um DIREITO do servidor!
Sem muitos segredos, são características:
ͫ 30 Dias a cada período de 12 meses;
ͫ Podem ser acumuladas por até 2 períodos – ressalvadas leis específicas;
ͫ Podem ser parceladas em até 3 etapas – desde que REQUERIDAS pelo Servidor e no INTERESSE da Adminis-
tração Pública;
OBSERVAÇÃO – No parcelamento o adicional de férias (1/3) de Férias é pago na 1ª etapa.
Férias 7
A L F A C O N
ͫ É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço;
ͫ Servidor exonerado receberá férias proporcionais.
IMPORTANTE − O servidor que opera direta e permanentemente com raios X ou substâncias radioativas gozará
20 dias consecutivos de férias, por semestre, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
1. Hipóteses de interrupção das férias
Férias são sagradas! Logo, não é qualquer situação que pode interrompe-las! São hipóteses de interrupção das férias:
ͫ Calamidade pública;
ͫ Comoção interna;
ͫ Convocação para júri, serviço militar ou eleitoral;
ͫ Necessidade declarada pela autoridade máxima do órgão/ entidade.
OBSERVAÇÃO − O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observadas regras gerais
(parcelamento, acumulação etc.).
Férias 8
A L F A C O N
Versão Condensada
Sumário
Vantagens ao servidor�� 3
Gratificações e adicionais��4
1. Retribuição pelo exercício de função de dir/chef/ass�� 4
2. Gratificação natalina�� 5
3. Gratificação por encargo de curso ou concurso�� 5
3.1 Valores da gratificação��6
4. Adicional de insalubridade/periculosidade/penosidade�� 6
4.1 Servidores que trabalhem com raios x��7
5. Adicional por serviço extraordinário�� 7
6. Adicional noturno�� 7
7. Adicional de férias�� 8
2
A L F A C O N
Retomando, vamos nos lembrar que além do vencimento, poderão ser pagas as seguintes vantagens:
ͫ indenizações;
ͫ gratificações;
ͫ adicionais.
Sobre as INDENIZAÇÕES, é importante salientar que são EVENTUAIS, ou seja, NÃO TÊM CARÁTER PERMANENTE, por isso:
LEMBRE-SE DE QUE − As indenizações não se incorporam ao vencimento/provento.
Já as GRATIFICAÇÕES e os ADICIONAIS funcionam de maneira diversa, esses PODEM-se incorporar ao vencimento

ou provento, NOS CASOS e CONDIÇÕES especificadas em LEI! Ou seja:
GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS PODEM TER CARÁTER PERMANENTE, INCORPORANDO-SE À REMUNERAÇÃO!
Ainda sobre o conceito geral de vantagens, temos que comparar as seguintes previsões da lei nº 8.112/1990 e da Cons-
tituição Federal:
Lei nº 8.112/1990 − Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
CF 1988 – Art. 37. [...] XIV − os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
Perceba que ambas as redações são praticamente idênticas, sendo a da lei nº 8.112/1990 um pouco mais abrangente,
pois limita a vedação apenas para “sob o mesmo título ou idêntico fundamento”.
Em suma, deve-se saber que uma vantagem não é usada na base de cálculo de outra vantagem posterior! Ou seja, todas
as vantagens são calculadas em cima do vencimento base, evitando um “efeito cascata”.
Vantagens ao servidor 3
A L F A C O N
Gratificações e adicionais
Antes de tudo, deve-se salientar que apesar do art. 49 colocar as gratificações e adicionais separadamente:
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I − indenizações;
II − gratificações;
III − adicionais.
A lei nº 8.112/1990 fala destas duas vantagens de maneira unificada, listando-as no artigo 61 como duas vantagens
similares:
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
buições, gratificações e adicionais.
Não há necessidade de confusão aqui, tanto as gratificações como os adicionais podem ser incorporados ao vencimento
ou provento, nos casos previstos em lei, logo, a diferença entre eles é apenas de nomenclatura.
Porém para facilitar a memorização, separarei as Gratificações e Adicionais por NOMENCLATURA, são elas:
ͫ retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento;
ͫ gratificação natalina;
ͫ gratificação por encargo de curso ou concurso;
ͫ adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
ͫ adicional pela prestação de serviço extraordinário;
ͫ adicional noturno;
ͫ adicional de férias;
ͫ outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
Essa lista NÃO É TAXATIVA! Como a própria lei prevê, podem ser criados, POR LEI, outros adicionais e gratifi-
cações, de acordo com localidade ou a natureza do trabalho.
CURIOSIDADE – O Famoso ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO (ATS) NÃO existe mais na lei nº 8.112/1990, foi
vetado em 2001!
1. Retribuição pelo exercício de função de dir/chef/ass
Temos aqui uma grande possibilidade de pegadinha! Até 1997, essa vantagem era chamada de GRATIFICAÇÃO; no ano
de 1997, apenas trocou-se o nome GRATIFICAÇÃO, por RETRIBUIÇÃO.
Gratificações e adicionais 4
A L F A C O N
Essa mudança ocorreu para normatizar, de maneira definitiva, o fim da incorporação da gratificação de chefia à remu-
neração! Antigamente, depois de certo tempo como chefe/diretor/assessor, havia a possibilidade de se incorporar a
gratificação permanentemente.
O que acontecia é que, findo esse período, o servidor simplesmente “passava” a chefia para outro servidor, a fim que
esse também incorporasse a gratificação, criando um rodízio.
Atualmente essa incorporação é VEDADA! E as que haviam, foram transformadas em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada (VPNI), conforme o artigo a seguir:
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada − VPNI a incorporação da retribuição
pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza
Especial.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração
dos servidores públicos federais.
Então, apenas lembre-se de que essa vantagem se chama RETRIBUIÇÃO e não GRATIFICAÇÃO!
2. Gratificação natalina
Nada mais do que o famoso 13° salário! Devemos saber apenas que:
ͫ fração igual ou superior a 15 dias será considerada como mês integral;
ͫ servidor exonerado perceberá proporcionalmente;
ͫ não será considerada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
3. Gratificação por encargo de curso ou concurso
Essa gratificação é devida ao servidor que em caráter EVENTUAL participe das seguintes atividades:
ͫ seja Instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento;
ͫ participe de banca examinadora ou Comissão para provas orais e correção de provas discursivas;
ͫ participe da logística de preparação e de realização de concurso público;
ͫ participe da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de vestibular ou concurso.
A gratificação por encargo de curso ou concurso somente será paga se as atividades referidas forem exercidas:
ͫ sem prejuízo das atribuições do cargo;
ͫ sendo passíveis de compensação de horário quando desempenhadas durante a jornada de trabalho.
A L F A C O N
IMPORTANTE − A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se incorpora ao vencimento para qualquer
efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de
cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.
3.1 Valores da gratificação
Esta gratificação terá seu valor calculado em HORAS, não podendo ser superior a 120 horas de trabalho anuais,
RESSALVADA:
ͫ situação de excepcionalidade;
ͫ devidamente justificada;
ͫ previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
OBSERVAÇÃO – Mesmo com todos estes cumprimentos, somente poderá ser autorizado mais 120 Horas anuais,
totalizando 240 horas anuais.
Apenas para fins de perfeccionismo, a lei traz os valores referentes a hora trabalhada, para fins desta gratificação, sendo
calculada com base no maior vencimento básico da administração pública federal:
ͫ 2,2% − Instrutor e Banca Examinadora/Comissão;
ͫ 1,2% − Participação de Logística ou Aplicação de Provas.
4. Adicional de insalubridade/periculosidade/penosidade
Antes de falarmos sobre os requisitos e características, devemos definir o conceito de cada adicional:
Adicional de Insalubridade – instrumento legal de compensação ao trabalhador por períodos de trabalho exposto a
agentes nocivos, com potencial para prejudicar a sua saúde de alguma forma.
Adicional de Periculosidade – devido no serviço que, por sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco acen-
tuado de vida do servidor.
Adicional de Penosidade − será devido aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento.
Definições gerais feitas, vamos às previsões da lei nº 8.112/1990:
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
A L F A C O N
A HABITUALIDADE é uma condição para a concessão do referido adicional, é interessante perceber que a lei nº 8.112/1990
“coloca no mesmo balaio” o adicional de ISALUBRIDADE e PERICULOSIDADE, citando que, em caso do servidor exercer
uma atividade que gere os DOIS adicionais, deverá OPTAR por um deles.
Não é interessante para a Administração Pública pagar adicionais, muito menos manter seus servidores em condições
insalubres ou perigosas, logo, se possível, haverá um permanente esforço e para que se cessem as condições que
causem os referidos adicionais.
Também é importante salientar que haverá PERMANENTE CONTROLE da atividade de servidores em operações ou
locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
IMPORTANTE – A lei nº 8.112/1990 PROÍBE a acumulação dos adicionais de INSALUBRIDADE e PERICULOSIDADE,

porém, NADA FALA sobre a acumulação de um destes com o adicional de PENOSIDADE.
4.1 Servidores que trabalhem com raios x
Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
CONTROLE PERMANENTE, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na
legislação própria.
IMPORTANTE − Esses servidores serão submetidos a exames médicos a cada 6 meses.
LEMBRE-SE DE QUE – Esses servidores tiram 20 dias de férias a cada semestre!
5. Adicional por serviço extraordinário
Nada mais é do que a “Hora-Extra”, será permitida:
ͫ para atender situações EXCEPCIONAIS e TEMPORÁRIAS;
ͫ limite MÁXIMO de 2 horas por jornada.
IMPORTANTE − O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de trabalho.
6. Adicional noturno
ͫ O serviço noturno será aquele prestado em horário compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia
seguinte.
ͫ Terá o valor-hora acrescido de 25%.
ͫ Cada hora será computada como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
A L F A C O N
IMPORTANTE – Quando a “hora noturna” também for “hora extraordinária” calcula-se “uma sobre a outra”.
7. Adicional de férias
Nada mais que o famoso “terço” de férias. Será pago:
ͫ independentemente de solicitação do servidor;
ͫ por ocasião das férias;
ͫ valor correspondente a 1/3 da remuneração do período das férias.
IMPORTANTE − caso o servidor exerça função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem (retribuição por função) será considerada no cálculo do adicional de férias!
A L F A C O N
Licenças
Versão Condensada
Sumário
Licenças��3
1. Licença por doença em pessoa da família�� 4
1.1 Período da licença�� 4
2. Licença por afastamento de cônjuge/companheiro�� 4
3. Licença para serviço militar�� 5
4. Licença para atividade política�� 5
4.1 Sem remuneração, no período entre��5
4.2 Com remuneração, no período entre��5
4.3 Afastamento do servidor��6
5. Licença capacitação�� 6
6. Licença para tratar de interesses particulares�� 6
7. Licença para desempenho de mandato classista�� 7
7.1 Limites a serem observados��7
2
A L F A C O N
Licenças
O objetivo de nosso estudo atual são as licenças presentes no Capítulo IV da Lei nº 8.112/1990, essa atenção é impor-
tante, pois, no Título VI, reservado a SEGURIDADE SOCIAL, constam as seguintes licenças:
ͫ licença à gestante, à adotante e licença paternidade;
ͫ licença por acidente em serviço;
ͫ licença para tratamento de saúde.
Estas licenças NÃO serão tratadas nesta aula, sendo reservadas quando tratarmos da seguridade social do servidor.
As licenças de que trataremos são as sete constantes no Capítulo IV, art. 81, sendo:
ͫ por motivo de doença em pessoa da família;
ͫ por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
ͫ para o serviço militar;
ͫ para atividade política;
ͫ para capacitação;
ͫ para tratar de interesses particulares;
ͫ para desempenho de mandato classista
LEMBRETE – As Licenças para MANDATO CLASSISTA, TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES e CAPACITAÇÃO

(MA-TRA-CA) NÃO PODEM ser concedidas a servidor em ESTÁGIO PROBATÓRIO.
LEMBRETE 2 – As Licenças por Motivo em Doença da Pessoa da Família, Afastamento de Cônjuge ou Compa-
nheiro e para Atividade Política, PODEM ser tiradas em Estágio Probatório, porém SUSPENDEM A CONTAGEM
DO TEMPO DE ESTÁGIO PROBATÓRIO.
MACETE – São sete licenças! APENAS a licença PARA O SERVIÇO MILITAR não possui NENHUMA restrição
quanto ao ESTÁGIO PROBATÓRIO.
3 Licenças SUSPENDEM – Doença Família, Afastamento Cônjuge e Política;
3 Licenças NÃO PODEM – Mandato Classista, Tratar Interesses Particulares e Capacitação.
IMPORTANTE − A licença concedida dentro de 60 dias do término de outra da MESMA ESPÉCIE será consi-
derada PRORROGAÇÃO!
Licenças 3
A L F A C O N
1. Licença por doença em pessoa da família
Não confunda com a licença para tratamento da PRÓPRIA SAÚDE!
A Licença por Doença em Pessoa da Família é devida quando um membro da família* seja acometido de enfermidade,
e que se atenda as seguintes condições:
ͫ comprovação por Perícia Médica Oficial;
ͫ assistência direta do servidor seja INDISPESÁVEL;
ͫ assistência NÃO puder ser simultânea com as atividades ou com compensação de horário.
* ATENÇÃO – É relativa a cônjuge/companheiro, pais, filhos, padrasto, madrasta, enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do assentamento funcional.
Perceba que, para a questão do DEPENDENTE, é necessário que este viva às suas expensas e conste de seu
assentamento funcional.
1.1 Período da licença
A licença em questão não tem duração ilimitada, sendo dividida em um período REMUNERADO e outro NÃO REMUNE-
RADO. Sendo:
ͫ por até 60 DIAS, consecutivos ou não – MANTIDA a remuneração.
ͫ por até 90 DIAS, consecutivos ou não – SEM remuneração
ATENÇÃO − A soma das licenças, remuneradas ou não, bem como suas prorrogações, NÃO poderá EXCEDER
150 dias, consecutivos ou não, a cada 12 meses.
2. Licença por afastamento de cônjuge/companheiro
Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que:
ͫ foi deslocado para outro ponto do território nacional
ͫ foi deslocado para o exterior; ou,
ͫ foi deslocado para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
IMPORTANTE − A licença será por PRAZO INDETERMINADO e SEM REMUNERAÇÃO.
Licenças 4
A L F A C O N
A lei nº 8.112/1990 ainda traz a seguinte previsão sobre esta espécie de Licença:
No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Ou seja, caso este cônjuge/companheiro deslocado, TAMBÉM for servidor, pode haver exercício PROVISÓRIO em órgão
ou entidade, a fim de aproveitar o servidor licenciado.
ATENÇÃO – Neste caso, a licença é REMUNERADA
3. Licença para serviço militar
Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
ATENÇÃO – A lei nº 8.112/1990 não detalha esta espécie de licença, reservando a normatização à lei específica.
Concluído o serviço militar, o servidor terá ATÉ 30 dias SEM REMUNERAÇÃO para reassumir o exercício do cargo.
4. Licença para atividade política
Esta espécie de licença NÃO se confunde com o AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO! A licença
para atividade política é devida ANTES do início do mandato, possuído um período SEM remuneração e um período
COM remuneração, sendo:
4.1 Sem remuneração, no período entre
ͫ sua escolha em convenção partidária, como candidato; e
ͫ véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
ATENÇÃO – O servidor pode optar por NÃO TIRAR esta licença, e continuar trabalhando normalmente neste período.
4.2 Com remuneração, no período entre
ͫ registro da candidatura;
ͫ décimo dia após a eleição.
Licenças 5
A L F A C O N
IMPORTANTE – Neste caso, o servidor fará jus ao seu “salário” pelo período de ATÉ 3 MESES.
4.3 Afastamento do servidor
Caso o servidor seja candidato na localidade onde desempenha suas funções, será AFASTADO do cargo do momento
do registro até 10 DIAS após o pleito, caso o servidor exerça:
cargo de direção, chefia ou assessoramento;
cargo de arrecadação ou fiscalização.
ATENÇÃO – Perceba que o período é o MESMO da “etapa remunerada” da licença!
5. Licença capacitação
Trata-se da antiga “Licença Prêmio”, possui as seguintes condições:
ͫ devida após cada quinquênio de efetivo exercício;
ͫ no Interesse da Administração;
ͫ mantendo a remuneração;
ͫ período de ATÉ 3 MESES;
ͫ obrigatoriamente deve participar de CURSO de capacitação profissional.
IMPORTANTE – Os períodos devidos da licença NÃO SÃO ACUMULÁVEIS, não sendo possível, tirar 6 meses a
cada 10 anos, por exemplo.
6. Licença para tratar de interesses particulares
Como o próprio nome diz, a licença é devida quando o servidor deseja licenciar-se do trabalho por motivos pessoais,
sendo um projeto, uma viagem, ou qualquer outra coisa.
LEMBRE-SE DE QUE – Durante esta licença, a proibição de Administrar ou Gerenciar empresa NÃO É VÁLIDA!
Ou seja, o servidor pode tentar “montar uma empresa” durante o período da licença.
Pela sua característica, esta licença é:
a critério da Administração;
Licenças 6
A L F A C O N
apenas para servidor ocupante de cargo EFETIVO;
pode ser tirada por período de ATÉ TRÊS ANOS consecutivos;
SEM REMUNERAÇÃO.
IMPORTANTE − Esta licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do serviço.
7. Licença para desempenho de mandato classista
Esta licença SOMENTE poderá ser concedida aos servidores eleitos para cargos de DIREÇÃO ou REPRESENTAÇÃO
nas entidades devidas. Poderá ser concedida para:
ͫ mandato em Confederação, Federação, Associação, Sindicato ou Entidade Fiscalizadora da Profissão;
ͫ participação de Gerência ou Administração em sociedade cooperativa constituída por servidores públicos, para
prestar serviços aos seus membros.
IMPORTANTE – A icença é SEM REMUNERAÇÃO.
IMPORTANTE – A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renovada, no caso de reeleição.
7.1 Limites a serem observados
Essa licença não pode ser tirada indiscriminadamente, havendo limites de servidores em função do número de asso-
ciados. São observados os seguintes limites:
ͫ entidades até 5.000 associados – 2 servidores;
ͫ 5.001 até 30.000 – 4 servidores;
ͫ mais de 30.000 associados – 8 servidores;
Licenças 7
A L F A C O N
Afastamentos
Versão Condensada
Sumário
Afastamentos��3
1. Afastamento para servir em outro órgão ou entidade�� 3
1.1 Ônus da cessão�� 3
1.2 Cessão para empresas públicas e sociedades de economia mista�� 4
1.3 Outras previsões�� 4
2. Afastamento para exercício de mandato eletivo�� 4
3. Afastamento para estudo ou missão no exterior�� 5
3.1 Prazo��5
3.2 Remuneração��5
4. Afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país�� 6
4.1 Condições��6
4.2 Outras previsões��6
4.3 Cursos stricto sensu fora do país��7
2
A L F A C O N
Afastamentos
Tratam-se de mais algumas hipóteses de ausência, previstas na Lei nº 8.112/1990, nas quais o servidor se AFASTA do
exercício, afim de executar outras atividades de interesse coletivo ou de cunho social.
São afastamentos previstos na Lei nº 8.112/1990:
ͫ afastamento para servir em outro órgão ou entidade;
ͫ afastamento para exercício de mandato eletivo;
ͫ afastamento para estudo ou missão no exterior;
ͫ afastamento para programa de pós-graduação stricto sensu no país.
1. Afastamento para servir em outro órgão ou entidade
O servidor pode ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade, de QUALQUER PODER ou ENTE FEDERADO.
Nas seguintes hipóteses:
ͫ para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
ͫ em casos previstos em lei específica.
Percebe-se então que as hipóteses se resumem a ceder o servidor para funções de DIREÇÃO, CHEFIA ou
ASSESSORAMENTO.
LEMBRE-SE DE QUE – Servidores em ESTÁGIO PROBATÓRIO só podem ser CEDIDOS para assumir cargos “DAS
4, 5 ou 6, ou cargo de Natureza Especial”, ou seja, apenas cargos de alto grau hierárquico.
1.1 Ônus da cessão
Quem paga a remuneração do servidor cedido? O Cedente (quem cede) ou o Cessionário (quem recebe o servidor
cedido)? Temos que:
ͫ ônus para o CESSIONÁRIO – Quando cedido para ESTADOS, DF ou MUNICÍPIOS;
ͫ ônus para o CEDENTE – Quando cedido para UNIÃO.
ATENÇÃO – Lembre-se que esta é uma lei federal, logo o CEDENTE SEMPRE será a UNIÃO.
IMPORTANTE – Aplicam-se as MESMAS disposições quando a UNIÃO requisita um servidor cedido, ou seja,
quando a UNIÃO é CESSIONÁRIA.
Afastamentos 3
A L F A C O N
1.2 Cessão para empresas públicas e sociedades de economia mista
Quando a cessão é feita para EP ou SEM, o servidor pode OPTAR pela remuneração do cargo efetivo ou pela remunera-
ção do cargo efetivo acrescida da retribuição do cargo em comissão, neste caso, a entidade cessionária (quem recebe
o servidor cedido) efetuará o REEMBOLSO das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade de origem.
Quando a cessão for feita por entidade DEPENDENTE (que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total
ou parcial da sua folha de pagamento), NÃO é necessário seguir as regras relativas ao ÔNUS, pois, nesse caso, o exer-
cício do empregado cedido fica condicionado à autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, EXCETO nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
FIQUE TRANQUILO – Essas previsões são muito específicas e não costumam ser cobradas em provas.
1.3 Outras previsões
ͫ A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Oficial da União.
ͫ Mediante autorização expressa do presidente da República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determi-
nado e a prazo certo.
ͫ O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a finalidade de promover a composição da força de

trabalho da Administração Pública Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de empregado ou ser-
vidor, independentemente de QUALQUER “REGRA”.
EXPLICANDO – O Ministério do Planejamento tem “carta branca” para organizar os servidores da Administração
Pública Federal da maneira que “bem entender”.
2. Afastamento para exercício de mandato eletivo
Diferente da Licença para Atividade Política, que é “pré-mandato”, este afastamento é para efetivamente exercer o
mandato eletivo.
Este afastamento PODE SER TIRADO POR QUALQUER SERVIDOR, inclusive os que se encontram em ESTÁGIO PROBATÓRIO.
Enquanto afastado do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social como se em exercício estivesse
Sobre a necessidade do Afastamento, aplicam-se as seguintes disposições:
ͫ em QUALQUER Mandato FEDERAL, ESTADUAL ou DISTRITAL – Servidor fica AFASTADO do cargo;
ͫ em Mandato MUNICIPAL de PREFEITO – Servidor fica AFASTADO do cargo, podendo OPTAR pela remuneração;
ͫ em Mandato MUNICIPAL de VEREADOR:
Afastamentos 4
A L F A C O N
• havendo COMPATIBILIDADE de horário, PODE ACUMULAR as remunerações;
• NÃO havendo COMPATIBILIDADE – fica AFASTADO do cargo, podendo OPTAR pela remuneração.
IMPORTANTE – Enquanto o servidor estiver em mandato eletivo (afastado) ou em mandato classista (licen-
ciado), NÃO poderá ser REMOVIDO ou REDISTRIBUÍDO de ofício, para localidade diversa do mandato.
3. Afastamento para estudo ou missão no exterior
Este afastamento só pode existir com autorização de:
ͫ presidente da República;
ͫ presidente dos Órgãos do Poder Legislativo;
ͫ presidente do Supremo Tribunal Federal (STF).
ATENÇÃO – Apesar da lei não especificar, podemos entender que é necessário a autorização de cada autoridade
para seu Poder Respectivo (Executivo, Legislativo ou Judiciário).
3.1 Prazo
Este afastamento terá duração MÁXIMA de 4 anos. E, após o retorno, APENAS decorrido IGUAL PRAZO, poderá ser
concedida nova licença.
Também, o servidor que gozou deste afastamento, NÃO PODERÁ, antes de decorrido IGUAL PRAZO, ressalvado o
ressarcimento de despesa:
ͫ exonerar-se;
ͫ tirar Licença para Interesses Particulares.
IMPORTANTE – As disposições citadas até aqui NÃO valem para integrantes da Carreira Diplomática, que
terão regulação própria.
3.2 Remuneração
Será disciplinada em REGULAMENTO próprio.
Quando o afastamento for para o servidor servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere haverá PERDA TOTAL DA REMUNERAÇÃO.
Afastamentos 5
A L F A C O N
4. Afastamento para participação em programa de pós-graduação
stricto sensu no país
Afastamento devido para realização de cursos de:
ͫ mestrado;
ͫ doutorado;
ͫ pós-doutorado.
Este afastamento é devido, desde que:
ͫ NÃO possa ocorrer SIMULTANEAMENTE com o exercício de suas atribuições, e
ͫ Seja no Interesse da Administração.
IMPORTANTE – Este afastamento se dá COM Remuneração.
4.1 Condições
Poderá gozar deste afastamento, o servidor que tenha, de exercício, no órgão ou entidade, incluído o período de
estágio probatório, por:
ͫ 3 anos – afastamento para mestrado;
ͫ 4 anos – afastamento para doutorado;
ͫ 4 anos – afastamento para pós-doutorado.
Além deste tempo de exercício, o servidor, nos 2 ANOS anteriores ao afastamento, NÃO PODE:
ͫ ter tirado licença capacitação;
ͫ ter tirado licença para tratar de interesses particulares;
ͫ ter tirado o mesmo afastamento.
IMPORTANTE – Para o afastamento para o curso de PÓS-DOUTORADO, o servidor NÃO PODE ter tido estas
ausências citadas nos últimos 4 ANOS!
4.2 Outras previsões
Servidor que tiver gozado deste afastamento deve permanecer no cargo por tempo IGUAL ao concedido de afastamento.
Afastamentos 6
A L F A C O N
IMPORTANTE – Caso o servidor exonere-se ou aposente-se ANTES de decorrido o prazo citado, deve RES-
SARCIR o órgão ou entidade, em 60 DIAS.
Essa necessidade de RESSARCIMENTO também se observa caso o servidor NÃO obtenha o título que justificou seu
afastamento.
ATENÇÃO – Essa necessidade é afastada em caso fortuito ou força maior COMPROVADOS, a critério do diri-
gente da entidade.
4.3 Cursos stricto sensu fora do país
Sem segredos, aplica-se à participação em programa de pós-graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95
desta Lei (Autorização para Missão ou Estudo no Exterior), as MESMAS disposições que para os cursos no país.
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
Afastamentos 7
A L F A C O N
Concessões
Versão Condensada
Sumário
Concessões��3
1. Horário especial�� 3
1.1 Ao servidor estudante�� 3
1.2 Ao servidor portador de deficiência�� 3
1.3 Ao servidor que receba gratificação por encargo de curso/concurso�� 4
Tempo de serviço��4
1. Valem como efetivo exercício�� 4
2. Apenas para aposentadoria e disponibilidade�� 5
3. Não contam para nenhum efeito�� 6
4. Outras previsões sobre tempo de serviço�� 7
Direito de petição�� 7
1. Pedido de reconsideração�� 7
1.1 Prazos��7
2. Recursos�� 8
2.1 Prazos��8
3. Prescrição do direito de requerer�� 8
3.1 Outras previsões sobre a prescrição��8
4. Demais previsões sobre o direito de petição�� 9
2
A L F A C O N
Concessões
As concessões são situações previstas pela Lei nº 8.112/90, segundo as quais o servidor pode ausentar-se do serviço,
sendo esta ausência considerada como de efetivo exercício. São concessões:
Doação de Sangue – 1 Dia.
Alistamento ou Recadastramento Eleitoral – 2 Dias.
Casamento (também chamada pela doutrina de “Licença Gala” – 8 Dias.
Falecimento do Cônjuge/Companheiro, Pais, Madrasta, Padrasto, Filhos, Enteados, Menor Sobre Guarda ou Tutela e
Irmãos (Também chamada pela Doutrina de “Licença Nojo”) – 8 Dias.
1. Horário especial
1.1 Ao servidor estudante

A legislação também regulamenta a possibilidade de concessão de horário especial, podendo ser concedida ao ser-
vidor estudante quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do
exercício do cargo.
Importante: o horário especial concedido ao servidor estudante enseja a compensação de horário.
Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada:
Matrícula em instituição de ensino congênere.
Em qualquer época.
Independentemente de vaga.
Na localidade da nova residência ou na mais próxima.
Importante: essa prerrogativa estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.
1.2 Ao servidor portador de deficiência

Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, extensivas ao servidor que tenha
cônjuge, filho ou dependente com deficiência, sendo, em todo caso, necessária a comprovação da necessidade por
junta médica oficial.
Importante: neste caso, não é necessária a compensação de horário.
Concessões 3
A L F A C O N
1.3 Ao servidor que receba gratificação por encargo de curso/concurso
A Lei nº 8.112/90 traz que será igualmente concedido horário especial, vinculado à compensação de horário a ser
efetivada no prazo de até 1 ano, ao servidor que desempenhe atividade “prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei”, ou seja:
Atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito
da administração pública federal.
Participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos.
Tempo de serviço
A Lei nº 8.112/90, neste capítulo, traz inúmeras previsões de ausências, licenças ou situações semelhantes, que podem
ser contadas para todos os fins, ou para alguns fins.
Inicialmente, a lei preceitua que:
É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
A apuração do tempo de serviço será feita em dias que serão convertidos em anos, considerado o ano como de 365
(trezentos e sessenta e cinco) dias.
As outras previsões tratam-se de pura “decoreba” (deixarei organizado para fins didáticos).
1. Valem como efetivo exercício
Além das concessões que já foram vistas, valem como efetivo exercício:
Férias.
Exercício de Cargo em Comissão ou Equivalente, em outro órgão/entidade.
Exercício de cargo ou função de governo ou administração, por nomeação do Presidente da República.
Participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no

País.
Desempenho de mandato eletivo.
Atenção: o tempo de desempenho de mandato eletivo não conta para promoção por merecimento.
Júri e outros serviços obrigatórios por lei.
Missão ou estudo no exterior.
Deslocamento para a nova sede.
Tempo de serviço 4
A L F A C O N
Participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional, no
País ou no exterior.
Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Licença Gestante, Adotante e Paternidade.
Licença para Tratamento da própria saúde, até o limite de 24 meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço.
Por motivo de acidente em serviço ou doença profissional.
Lembrete: as 3 licenças citadas são relativas à seguridade social do servidor.
Licença para Desempenho de Mandato Classista, exceto para promoção por merecimento.
• Licença Capacitação.
• Licença para o serviço militar.
Lembrete: as 3 licenças acima fazem parte das 7 licenças que não estão listadas no capítulo destinado à segu-
ridade social do servidor.
2. Apenas para aposentadoria e disponibilidade
As ausências a seguir valem apenas para contagem de tempo de aposentadoria ou disponibilidade, não contando
para nenhum outro fim, como promoções, por exemplo:
ͫ Tempo de desempenho de mandato eletivo, anterior ao ingresso no serviço público federal.
ͫ Tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social.
ͫ Tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal.
ͫ Tempo de serviço relativo a tiro de guerra.
Atenção: não confunda o tempo relativo a tiro de guerra (que vale apenas para Aposentadoria e Disponibilidade)
com o tempo prestado às forças armadas (que vale para qualquer efeito).
ͫ Tempo de licença para tratamento da própria saúde – mais de 24 meses.
Lembre-se: a licença para tratamento da própria saúde, de até 24 meses, vale como efetivo exercício.
Tempo de serviço 5
A L F A C O N
ͫ Licença para tratamento de saúde de pessoa da família do servidor, com remuneração, que exceder a 30 dias
em período de 12 meses.
Lembre-se: a referida licença pode ser tirada por 60 dias, com remuneração. A previsão dá a entender que os
primeiros 30 dias valem para qualquer efeito.
ͫ Licença para Atividade Política, no período com remuneração.
Lembre-se: o período com remuneração da Licença para Atividade Política é do Registro da Candidatura até 10
dias após a eleição, não podendo exceder 3 meses.
3. Não contam para nenhum efeito
Ausências que não contam como efetivo exercício, nem para fins de aposentadoria ou disponibilidade, são estas:
ͫ Licença por motivo de doença em pessoa da família – período não remunerado.
Lembre-se: após o período de 60 dias, com remuneração, pode ser tirada a licença por mais 90 dias, SEM
remuneração.
ͫ Licença por motivo de afastamento do cônjuge – não remunerada.
Atenção: quando essa licença se adequar ao exercício provisório do licenciado, será contada como efetivo
exercício.
ͫ Licença para atividade política – período não remunerado.
Lembre-se: o período não remunerado dessa licença compreende a escolha em convenção partidária até o
registro da candidatura.
ͫ Licença para tratar de interesses particulares.
Tempo de serviço 6
A L F A C O N
4. Outras previsões sobre tempo de serviço
ͫ O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para nova aposentadoria.
ͫ Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em operações de guerra.
ͫ Vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou

função.
Direito de petição
O direito de petição é definido como o direito dado a qualquer pessoa para requerer a atenção do poder público sobre
uma questão ou uma situação, sendo assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa
de direito ou interesse legítimo.
O requerimento será:
ͫ dirigido à autoridade competente para decidi-lo; e
ͫ encaminhado por intermédio da autoridade a que o servidor estiver imediatamente subordinado.
1. Pedido de reconsideração
Após a decisão da petição requerida, se esta não for concordada pelo requerente, este pode pedir para a autoridade
reconsiderar a decisão, logo:
Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado.
1.1 Prazos
O requerimento da petição e o pedido de reconsideração deverão:
ͫ ser despachados no prazo de 5 dias; e
ͫ decididos dentro de 30 dias;
ͫ após a Decisão inicial, o pedido de Reconsideração pode ser feito em 30 Dias.
Dica: lembre-se do Prazo de decisão (30 dias) – é o mais importante para fins de prova.
Direito de petição 7
A L F A C O N
2. Recursos
Caso o servidor também queira rever a decisão do pedido de reconsideração, caberá recurso:
ͫ do indeferimento do pedido de reconsideração;
ͫ das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
Tal qual o requerimento inicial, o recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
2.1 Prazos
O prazo para interposição de pedido de recurso é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida.
Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato
impugnado.
Atenção: o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.
3. Prescrição do direito de requerer
O direito de requerer prescreve:
ͫ Em 5 anos para atos de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho.
ͫ Em 120 dias nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Importante: o prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado.
3.1 Outras previsões sobre a prescrição
ͫ O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.
ͫ A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela administração.
A L F A C O N
4. Demais previsões sobre o direito de petição
ͫ Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor
ou a procurador por ele constituído.
ͫ A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
ͫ São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos, salvo motivo de força maior.
A L F A C O N
Regime disciplinar
Versão Condensada
Sumário
Regime disciplinar��3
1. Deveres do servidor�� 3
2. Proibições do servidor�� 4
2.1 Proibições cujo descumprimento causam advertência�� 4
2.2 Proibições cujo descumprimento causam suspensão��5
2.3 Proibições cujo descumprimento causam demissão��5
2
A L F A C O N
Regime disciplinar
O regime disciplinar regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que venham a des-
respeitar regras previstas na Lei nº 8.112/90 durante o exercício de suas funções.
Primeiramente, devemos ter em mente os deveres dos servidores públicos previstos na Lei nº 8.112/90.
1. Deveres do servidor
São as regras de conduta as quais o servidor deve se ater frente ao serviço público. Para melhor memorização, dividirei
os deveres em “blocos”. Os deveres estão listados no art. 116 da Lei nº 8112/90, e são os seguintes:
ͫ Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo.
ͫ Ser leal às instituições a que servir.
ͫ Observar as normas legais e regulamentares.
ͫ Guardar sigilo sobre assunto da repartição.
ͫ Ser assíduo e pontual ao serviço.
ͫ Tratar com urbanidade as pessoas.
ͫ Zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público.
Comentário: aqui há situações ligadas a como desempenhar o cargo. O servidor público deve seguir estritamente
a lei, observando normas, zelando e se dedicando, sendo assíduo e pontual e sempre leal à instituição em que
trabalha, além de tratar as pessoas com urbanidade, tanto interna quanto externamente.
ͫ Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais.
ͫ Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração.
Comentário: esses deveres representam uma exceção ao poder hierárquico. O servidor deve sempre cumprir as
ordens de seus superiores, porém, se elas forem ilegais, o servidor não deve cumpri-las, pois o “chefe” maior
de qualquer servidor público é a lei. Dessa forma, se houver suspeita de irregularidade com envolvimento de
seu superior, isso deve ser levado à autoridade superior a este.
Continuando os Deveres do servidor, temos:
ͫ Atender com presteza:
• Ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo.
• À expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal.
• Às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
Regime disciplinar 3
A L F A C O N
Comentário: perceba que as informações podem ser protegidas por sigilo. Esse assunto é devidamente regu-
lamentado na Lei nº 12.527/11 (Lei de Acesso à Informação).
ͫ Manter conduta compatível com a moralidade administrativa.
Comentário: a vida pública e a pessoal do servidor público se “misturam”. O Decreto nº 1.171/94 (Código de
Ética do Servidor Público Federal) se debruça sobre o tema, frisando que a conduta do servidor, dentro e fora
da repartição, deve ser compatível com a moralidade administrativa.
ͫ Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Comentário: essa representação será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior
àquela contra a qual é formulada. Sempre é assegurado ao representado ampla defesa.
Adiantando: a inobservância de dever acarretará a penalidade de advertência.
2. Proibições do servidor
Como o próprio nome denuncia, são condutas que o servidor não pode ter dentro da administra-
ção pública, e estão tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/90.
O grande segredo do estudo das proibições é saber qual penalidade cada proibição acarreta. Logo,
para facilitar, classificarei as proibições diretamente pela penalidade que ensejam.
2.1 Proibições cujo descumprimento causam advertência
ͫ Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato.
ͫ Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição.
ͫ Recusar fé a documentos públicos.
Fé Pública é o crédito que deve ser dado, em virtude de lei, a documentos e certidões emitidos por alguns ser-
vidores. Não pode o servidor recusar fé a um documento emitido de acordo com a lei.
ͫ Opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço.
ͫ Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição.
Muito relacionada com qualquer manifestação político-partidária que aconteça dentro da repartição.
A L F A C O N
ͫ Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político.
ͫ Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o
segundo grau civil.
São de até 2° grau: pais, avós, filhos, enteados, netos, irmãos, cônjuge, sogros e cunhados.
ͫ Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado,
ͫ Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
Existe uma proibição muito semelhante que enseja a pena de suspensão. Então, guarde a palavra “pessoa”.
2.2 Proibições cujo descumprimento causam suspensão
Decorar esses casos é muito importante para fins de prova, pois são apenas quatro casos na Lei nº 8.112/90 que ensejam
suspensão. Dessa forma, o que é “mais leve” enseja advertência, e o que é “mais pesado” enseja suspensão.
Sãos duas proibições, tipificadas no art. 117 e mais dois casos que ensejam suspensão:
ͫ Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de
trabalho.
ͫ Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias.
Fique atento: há uma proibição muito parecida que gera pena de Advertência: “Cometer a pessoa estranha (...)”.
ͫ Reincidência de proibição ou inobservância de dever, que enseje penalidade de Advertência.
ͫ Recusa de Inspeção Médica Injustificada.
Lembre-se: a recusa injustificada gera Suspensão de até 15 dias, cessando quando o servidor aceitar a inspeção.
2.3 Proibições cujo descumprimento causam demissão
São proibições mais “pesadas”, além das do art. 117. Há outros casos passíveis de demissão, que, para fins didáticos, já
colocarei nesta parte do material, facilitando, assim, sua memorização. São proibições que causam demissão:
A L F A C O N
ͫ Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública.
ͫ Participar de gerência ou de administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer

o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário.
Obs. 1: não é possível gerenciar uma empresa, mas nada impede o servidor de ser sócio de uma, ou de ter ações
de uma empresa, desde que não exerça sua gerência ou administração.
Obs. 2: também não se aplica em participação nos conselhos de empresas ou entidades em que a União detenha
participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros.
Obs. 3: na licença por Interesses Particulares essa vedação é “suspensa”.
Continuando com as proibições que causam demissão, temos:
Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previden-
ciários e assistenciais de parentes até o segundo grau e de cônjuge ou companheiro.
Receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições.
Aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro.
Praticar usura sob qualquer de suas formas.
Usura é relacionado ao empréstimo de dinheiro com juros – famosa “agiotagem”.
ͫ Proceder de forma desidiosa.
Significado: agir de maneira preguiçosa, evitando esforço, negligente.
ͫ Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares.
Essas são as proibições, tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/90, que podem causar a demissão do servidor público.
Além dessas, existem outras causas de demissão na Lei nº 8.112/90, sendo elas:
ͫ Crime contra a administração pública.
ͫ Abandono de cargo.
Ausência intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
A L F A C O N
ͫ Inassiduidade habitual.
Faltas injustificadas, por período igual ou superior a sessenta dias, alternados durante o período de doze meses.
ͫ Improbidade administrativa.
ͫ Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição.
ͫ Insubordinação grave em serviço.
ͫ Ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem.
ͫ Aplicação Irregular de dinheiros públicos.
ͫ Revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo.
ͫ Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional.
ͫ Corrupção.
ͫ Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas.
Adiantando: entre as proibições ou outras causas de demissão existem algumas que incompatibilizam por 5
anos, ou de forma definitiva, a nova investidura do servidor em cargo público federal, porém elas serão vistas
em outro momento.
A L F A C O N
Acumulações
Versão Condensada
Sumário
Acumulações��3
Responsabilidades��3
1. Outras previsões sobre a responsabilidade do servidor�� 4
1.1 Exceção à independência das instâncias�� 4
1.2 Responsabilidade dos sucessores�� 4
1.3 Responsabilidade por denúncia�� 4
Penalidades�� 5
1. Tipos de penalidades�� 5
1.1 Advertência��5
1.2 Suspensão��6
1.3 Demissão��6
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade��7
1.5 Destituição de cargo em comissão��8
1.6 Destituição de função comissionada��8
2
A L F A C O N
Acumulações
O Estatuto do Servidor Público Federal – Lei n° 8.112/90 – traz expressamente a vedação da acumulação remunerada
de cargos públicos. Contudo a própria CF/88 elenca quais são as hipóteses em que são permitidas a acumulação:
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com pro-
ventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.
A acumulação remunerada é permitida:
ͫ Dois cargos de professor;
ͫ Um cargo de professor com outro técnico ou científico;
ͫ Dois cargos ou empregos privativos de profissionais da saúde, com profissão regulamentada.
OBS.: a CF/88 também possibilita a acumulação de cargo efetivo com mandato eletivo de vereador, havendo
compatibilidade de horários.
Responsabilidades
A prática de condutas ilícitas, pelos agentes públicos, ensejará sua responsabilização na esfera PENAL, CIVIL e
ADMINISTRATIVA. Assim, pela prática de um único ato ilícito, o servidor pode sofrer sanções diversas, sendo admi-
tida a CUMULAÇÃO dessas sanções, pois cada uma das instâncias tem seu fundamento próprio.
ͫ SANÇÕES PENAIS – Aplicadas com base na legislação penal, pelo cometimento de crimes ou contravenções
no exercício da atividade pública.
ͫ SANÇÕES CIVIS – Previstas na lei de Improbidade Administrativa (Lei n° 8429/92), sendo aplicadas por ação
judicial ao servidor que pratica infrações que acarretem DANO à Administração Pública ou a Terceiros.
IMPORTANTE: Esse dano NÃO necessita ser material, podendo ser EXCLUSIVAMENTE MORAL.
Acumulações 3
A L F A C O N
ͫ SANÇÕES ADMINISTRATIVAS – Previstas na própria Lei n° 8112/90, devem ser aplicadas por conta do descum-
primento de normas funcionais, mediante processo administrativo disciplinar.
1. Outras previsões sobre a responsabilidade do servidor
1.1 Exceção à independência das instâncias
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Comentário: Caso, na esfera penal, verifique-se que NÃO FOI o servidor que cometeu o ato (Negativa de Autoria), ou
que o OBJETO de apuração não aconteceu (Inexistência de Fato), APENAS estas duas situações acarretarão a ABSOL-
VIÇÃO nas outras instâncias.
1.2 Responsabilidade dos sucessores
Sem segredos, os sucessores de quem praticou o ato ilícito TERÃO a responsabilidade de reparar ao dano, na falta do
servidor que o originou, porém ATÉ O LIMITE DO VALOR DA HERANÇA recebida.
1.3 Responsabilidade por denúncia
São deveres do servidor público, dentre outras: “Levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apuração” e; “Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”.
Para “dar mais proteção” ao servidor, com o intuito de que este não se sinta “acuado” ao denunciar determinada situação,
foi editado o artigo 126-A, em 2011, com a seguinte redação:
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à auto-
ridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apuração de
informação concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
do exercício de cargo, emprego ou função pública.
Ou seja, o ato de dar ciência à autoridade (ou à superior desta), de alguma irregularidade, NÃO PODE gerar uma res-
ponsabilização ao servidor.
CURIOSIDADE: Apesar disso, a Lei n° 8429/92 traz que “Constitui crime a representação por ato de improbidade
contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente”.
Apesar de se referir à denúncia de improbidade, podemos levar o conceito para a administração pública em si.
Responsabilidades 4
A L F A C O N
Penalidades
Toda atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade estatal, sendo assim, a Lei n° 8112/90
define algumas condutas que são proibidas que, caso sejam praticadas, configuram infrações disciplinares.
Cada uma das infrações disciplinares definidas em lei ensejará a aplicação de PENALIDADE DISCIPLINAR ESPECÍFICA,
não havendo margem de escolha sobre a espécie de punição a ser utilizada.
Desse modo, caso uma infração enseje a pena de Suspensão, por exemplo, não pode ser dada uma punição mais leve,
como a Advertência, pois NÃO HÁ DISCRICIONARIEDADE da autoridade neste aspecto.
Na aplicação de cada penalidade, serão consideradas:
ͫ Natureza da Infração.
ͫ Gravidade da Infração.
ͫ Danos que dela provierem para o serviço público.
ͫ Circunstâncias agravantes ou atenuantes.
ͫ Antecedentes do Servidor.
Além disso, o ATO que impor a penalidade mencionará sempre:
ͫ Fundamento legal da Sanção Disciplinar.
ͫ Causa da sanção disciplinar.
1. Tipos de penalidades
Na Lei n° 8112/90 são 6 tipos de penalidades que podem ser aplicadas, sendo elas:
ͫ ADVERTÊNCIA.
ͫ SUSPENSÃO.
ͫ DEMISSÃO.
ͫ CASSAÇÃO de Aposentadoria ou Disponibilidade.
ͫ DESTITUIÇÃO de cargo em comissão.
ͫ DESTITUIÇÃO de função comissionada.
Vamos falar separadamente de cada uma:
1.1 Advertência
Penalidade mais branda que pode ser aplicada ao servidor público. Conforme já visto, será aplicada DESDE que não
enseje penalidade mais grave, em caso de:
Penalidades 5
A L F A C O N
ͫ INOBSERVÂNCIA de Dever Funcional, previsto em Lei, Norma ou Regulamento.
ͫ Condutas tipificadas como PROIBIÇÕES cujo descumprimento causam Advertência.
São características dessa espécie de penalidade:
ͫ SEMPRE SER APLICADA POR ESCRITO.
ͫ REGISTRO CANCELADO em 3 ANOS, caso não haja nova infração do servidor.
ATENÇÃO: Cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.2 Suspensão
A suspensão será aplicada nos 4 casos já citados na aula anterior. O prazo máximo que pode durar a suspensão é 90 DIAS.
LEMBRE-SE: “Recusa injustificada de inspeção médica” já possui o prazo de suspensão tipificado na lei, sendo
até 15 Dias.
ͫ Ser SEM REMUNERAÇÃO.
ATENÇÃO: Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em
MULTA, de 50% do VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
ATENÇÃO: O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.3 Demissão
Vamos recapitular que existem PROIBIÇÕES, tipificadas no artigo 117 da Lei n° 8112/90, que causam demissão. Além de
outros casos previstos diretamente na Lei n° 8112/90 que também causam demissão.
Todos esses casos foram vistos na aula anterior, porém existem algumas infrações que se mostram MAIS GRAVOSAS,
pois além de causarem a DEMISSÃO do servidor, causam a INCOMPATIBILIZAÇÃO desse de voltar para o serviço público
federal!
Penalidades 6
A L F A C O N
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal por
CINCO ANOS:
ͫ Atuar, como PROCURADOR ou INTERMEDIÁRIO, junto a repartições públicas, SALVO quando se tratar de bene-
fícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau e de cônjuge ou companheiro.
ͫ Valer-se do cargo para lograr PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, em detrimento da dignidade da função pública.
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal:
ͫ Crime contra a administração pública.
ͫ Aplicação irregular de dinheiros públicos.
ͫ Corrupção.
MACETE: Veja que casos que envolvem CRIME ou, de certa forma, “ROUBO” dos recursos da Administração
Pública, IMPEDEM o servidor de voltar ao serviço público federal “PARA SEMPRE”!
São casos que, além da demissão, implica a INDISPONIBILIDADE DOS BENS e o RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, sem
prejuízo da ação penal cabível.
ͫ Aplicação irregular de dinheiros públicos.
ͫ Corrupção.
MACETE: São os mesmos casos que incompatibilizam “para sempre”, com a exceção de “Crime contra a Admi-
nistração Pública”.
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade
A Lei n° 8112/90 limita-se a UM artigo para especificar sobre esta penalidade, sendo:
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punível com a demissão.
Penalidades 7
A L F A C O N
Ou seja, caso seja “descoberto” que durante o tempo de atividade, o servidor aposentado ou o que esteja em disponi-
bilidade, tenha praticado uma infração que seria punida com a DEMISSÃO, o servidor terá sua condição de aposentado
ou disponível, CASSADA!
LEMBRE-SE: Em todo o caso, é necessário Processo Administrativo Disciplinar, concedendo-se ao investigado

a Ampla Defesa!
1.5 Destituição de cargo em comissão
A Lei n° 8112/90, também se limita a um artigo para detalhar esta penalidade, sendo:
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos
de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Essa penalidade se aplica ao NÃO OCUPANTE DE CARGO EFETIVO, ou seja, ao servidor que ingressou no serviço público
federal SEM concurso público, sendo de livre nomeação e exoneração.
Qualquer infração que sujeite o servidor às penalidades de SUSPENSÃO ou DEMISSÃO, ocasionará a DESTITUIÇÃO DE
CARGO EM COMISSÃO.
Com relação à exoneração que o parágrafo único se refere, é necessário relembrar que a exoneração do servidor em
comissão pode ser feita:
ͫ A pedido;
ͫ A juízo da Autoridade Competente.
Logo se o servidor pedir exoneração, ou for exonerado, e após isso for verificada que este cometeu a infração, a exo-
neração será CONVERTIDA em destituição!
LEMBRE-SE: Exoneração NÃO é medida punitiva, e não cria consequência posterior nenhuma para o servidor.
Por isso a necessidade de conversão.
IMPORTANTE: Os casos que, além da DEMISSÃO, INCOMPATIBILIZAM por 5 anos, ou para sempre, ou que gerem
indisponibilidade de bens, aplicam-se à DESTITUIÇÃO.
1.6 Destituição de função comissionada
A Lei n° 8112/90 NÃO detalha esta penalidade em NENHUM artigo! Porém, como a “Destituição de Cargo em Comis-
são” vale para servidor NÃO EFETIVO, podemos inferir que esta penalidade se aplica ao SERVIDOR EFETIVO, que esteja
investido em um cargo em comissão ou função de confiança.
Nesse caso, podemos inferir que:
Penalidades 8
A L F A C O N
ͫ Em uma Pena de SUSPENSÃO – Será destituído do cargo/função – Cumprirá a Suspensão – Voltará a exercer
seu cargo de origem.
ͫ Em Pena de DEMISSÃO – Além de destituído será, obviamente, demitido.
LEMBRE-SE: A lei NÃO TIPIFICA estes casos, trata-se de um uso de analogia.
Penalidades 9
A L F A C O N
Penalidades
Versão Condensada
Sumário
Penalidades��3
1. Tipos de penalidades�� 3
1.1 Advertência�� 3
1.2 Suspensão�� 4
1.3 Demissão�� 4
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade��5
1.5 Destituição de cargo em comissão��6
1.6 Destituição de função comissionada��6
2
A L F A C O N
Penalidades
Toda atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade estatal, sendo assim, a Lei nº 8.112/1990
define algumas condutas que são proibidas que, caso sejam praticadas, configuram infrações disciplinares.
Cada uma das infrações disciplinares definidas em lei ensejará a aplicação de PENALIDADE DISCIPLINAR ESPECÍFICA,
não havendo margem de escolha sobre à espécie de punição a ser utilizada.
Desse modo, caso uma infração enseje a pena de Suspensão, por exemplo, não pode ser dada uma punição mais leve,
como a Advertência, pois, NÃO HÁ DISCRICIONARIEDADE da autoridade neste aspecto.
Na aplicação de cada penalidade, serão consideradas:
ͫ natureza da infração;
ͫ gravidade da infração;
ͫ danos que dela provierem para o serviço público;
ͫ circunstâncias agravantes ou atenuantes;
ͫ antecedentes do servidor.
Além disso, o ATO que impor a penalidade mencionará sempre:
ͫ fundamento legal da sanção disciplinar;
ͫ causa da sanção disciplinar.
1. Tipos de penalidades
Na Lei nº 8.112/1990 são seis tipos de penalidades que podem ser aplicadas, sendo elas:
ADVERTÊNCIA;
SUSPENSÃO;
DEMISSÃO;
CASSAÇÃO de Aposentadoria ou Disponibilidade;
DESTITUIÇÃO de cargo em comissão;
DESTITUIÇÃO de função comissionada.
Vamos falar separadamente de cada uma.
1.1 Advertência
Penalidade mais branda que pode ser aplicada ao servidor público. Conforme já visto, será aplicada, DESDE que não
enseje penalidade mais grave, em caso de:
Penalidades 3
A L F A C O N
ͫ INOBSERVÂNCIA de Dever Funcional, previsto em Lei, Norma ou Regulamento;
ͫ condutas tipificadas como PROIBIÇÕES cujo descumprimento causam Advertência.
ͫ SEMPRE SER APLICADA POR ESCRITO;
ATENÇÃO - Cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.2 Suspensão
A suspensão será aplicada nos quatro casos já citados na aula anterior. O prazo máximo que pode durar a suspensão
são 90 DIAS.
LEMBRE-SE DE QUE – “Recusa injustificada de inspeção médica” já possui o prazo de suspensão tipificado na
lei, sendo até 15 Dias.
ͫ Ser SEM REMUNERAÇÃO.
ATENÇÃO - Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em
MULTA, de 50% do VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
ATENÇÃO - O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
1.3 Demissão
Vamos recapitular que existem PROIBIÇÕES, tipificadas no art. 117 da Lei nº 8.112/1990, que causam demissão. Além de
outros casos previstos diretamente na Lei nº 8.112/1990 que também causam demissão.
Penalidades 4
A L F A C O N
Todos esses casos foram vistos na aula anterior, porém, existem algumas infrações que se mostram MAIS GRAVOSAS,
pois, além de causarem a DEMISSÃO do servidor, causam a INCOMPATIBILIZAÇÃO desse de voltar para o serviço público
federal!
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal por
CINCO ANOS:
ͫ atuar, como PROCURADOR ou INTERMEDIÁRIO, junto a repartições públicas, SALVO quando se tratar de bene-
fícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
ͫ valer-se do cargo para lograr PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, em detrimento da dignidade da função pública.
São casos que, além da demissão, INCOMPATIBILIZAM o servidor para nova investidura em cargo público federal:
ͫ crime contra a administração pública;
ͫ improbidade administrativa;
ͫ aplicação irregular de dinheiros públicos;
ͫ lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
ͫ corrupção.
MACETE – Veja que casos que envolvem CRIME ou, de certa forma, “ROUBO” dos recursos da Administração
Pública, IMPEDEM o servidor de voltar ao serviço público federal “PARA SEMPRE”!
São casos que, além da demissão, implica a INDISPONIBILIDADE DOS BENS e o RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, sem
prejuízo da ação penal cabível.
ͫ improbidade administrativa;
ͫ aplicação irregular de dinheiros públicos;
ͫ lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
ͫ corrupção.
MACETE – São os mesmos casos que incompatibilizam “para sempre”, com a exceção de “Crime contra a Admi-
nistração Pública”.
1.4 Cassação de aposentadoria e disponibilidade

A Lei nº 8.112/1990 limita-se a UM artigo para especificar sobre esta penalidade, sendo:
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
Penalidades 5
A L F A C O N
Ou seja, caso seja “descoberto” que durante o tempo de atividade, o servidor aposentado ou o que esteja em disponi-
bilidade, tenha praticado uma infração que seria punida com a DEMISSÃO, o servidor terá sua condição de aposentado
ou disponível, CASSADA!
LEMBRE-SE DE QUE – Em todo o caso, é necessário Processo Administrativo Disciplinar, concedendo-se ao

investigado a Ampla Defesa!
1.5 Destituição de cargo em comissão
A Lei nº 8.112/1990 , também se limita a um artigo para detalhar esta penalidade, sendo:
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada
nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do
art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão.
Essa penalidade se aplica ao NÃO OCUPANTE DE CARGO EFETIVO, ou seja, ao servidor que ingressou no serviço público
federal SEM concurso público, sendo de livre nomeação e exoneração.
Qualquer infração que sujeite o servidor às penalidades de SUSPENSÃO ou DEMISSÃO, ocasionará a DESTITUIÇÃO DE
CARGO EM COMISSÃO.
Em relação à exoneração que o parágrafo único se refere, é necessário relembrar que a exoneração do servidor em
comissão pode ser feita:
ͫ a pedido; ou
ͫ ajuízo da Autoridade Competente.
Logo, se o servidor pedir exoneração, ou for exonerado, e após se verificar que este cometeu a infração, a exoneração
será CONVERTIDA em destituição!
LEMBRE-SE DE QUE – Exoneração NÃO é medida punitiva, e não cria consequência posterior nenhuma para o
servidor. Por isso a necessidade de conversão.
IMPORTANTE – Os casos que, além da DEMISSÃO, INCOMPATIBILIZAM por 5 anos, ou para sempre, ou que
gerem indisponibilidade de bens, se APLICAM à DESTITUIÇÃO.
1.6 Destituição de função comissionada
A Lei nº 8.112/1990 NÃO detalha esta penalidade em NENHUM artigo! Porém, como a “Destituição de Cargo em Comis-
são” vale para servidor NÃO EFETIVO, podemos inferir que está penalidade se aplica ao SERVIDOR EFETIVO, que esteja
investido em um cargo em comissão ou função de confiança.
Penalidades 6
A L F A C O N
Nesse caso, podemos inferir que:
ͫ Em uma Pena de SUSPENSÃO – Será destituído do cargo/função – Cumprirá a Suspensão – Voltará a exercer
seu cargo de origem.
ͫ Em Pena de DEMISSÃO – Além de destituído será, obviamente, demitido.
LEMBRE-SE DE QUE – A lei NÃO TIPIFICA estes casos, trata-se de um uso de analogia.
Penalidades 7
A L F A C O N
Processo administrativo
disciplinar (PAD)
Versão Condensada
Sumário
Processo administrativo disciplinar (PAD)�� 3
1. Apuração por denúncia�� 3
1.1 Denúncia anônima�� 3
Sindicância��4
Afastamento preventivo�� 5
2
A L F A C O N
Processo administrativo disciplinar (PAD)
Para situações que não sejam aplicáveis o Procedimento Sumário, deve ser feito um Procedimento Administrativo Dis-
ciplinar completo, mais complexo e com maiores regramentos.
Devemos nos ater à redação do art. 143 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a
sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
A “apuração” à qual o artigo se refere, pode ser feita por órgão ou entidade diverso, mediante delegação.
CURIOSIDADE – Existem alguns órgãos ou entidades com departamentos, ou inteiramente dedicados, à apuração
de irregularidades. Deixando mais “impessoal” qualquer apuração.
1. Apuração por denúncia
Caso uma denúncia cause ou inicie uma apuração de irregularidade, a Lei nº 8.112/1990 traz regras específicas para
essa! As Denúncias devem:
ͫ Ser ESCRITAS;
ͫ Ter identificação e o Endereço do denunciante.
ATENÇÃO - Caso a Denúncia não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, será arquivada.
1.1 Denúncia anônima
Perceba que o fato de a denúncia ter de ser IDENTIFICADA, pode dificultar que hajam “denunciantes” dentro da admi-
nistração pública, seja por meio de represálias ou por própria auto preservação. Com base nisso, o STJ editou súmula
que fala sobre a possibilidade de DENÚNCIA ANÔNIMA.
Súmula nº 611-STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é possível
a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever
de autotutela imposto à Administração.
Processo administrativo disciplinar (PAD) 3
A L F A C O N
Sindicância
A Sindicância é uma “forma mais simplificada” do Processo Administrativo Disciplinar (PAD), sendo usada para “investi-
gação” ou para a apuração de infrações que resultem em penalidades menos gravosas.
Por ser um processo investigatório, da Sindicância poderá resultar em:
ͫ Arquivamento do processo;
ͫ Aplicação de penalidade de ADVERTÊNCIA ou SUSPENSÃO de até 30 dias;
ͫ Instauração de Processo Disciplinar.
Sobre a Sindicância, é necessário saber dois conceitos importantes:
CONCEITO 1 – A SINDICÃNCIA NÃO É ETAPA DO PAD.
Apesar que a Sindicância PODE RESULTAR na instauração de um Processo Administrativo Disciplinar, com INTEGRAÇÃO
de seus Autos ao PAD, é importante lembrar deste conceito.
CONCEITO 2 – SE A SINDICÂNCIA FOR IMPOSTA APENAS PARA FINS INVESTIGATÓRIOS, NÃO É NECESSÁRIO
OBSERVAR O CONTRADITÓRIO E A AMPLA DEFESA.
Neste caso a sindicância não está “acusando” nenhum servidor de alguma infração, está apenas investigando o caso!
Sendo assim, não é necessário que o servidor se defenda! Caso for observado que desta investigação pode resultar
uma PENALIDADE, por mais leve que esta seja, SERÁ NECESSÁRIO observar o contraditório e ampla defesa.
Também é importante ter em mente que se o relatório da sindicância concluir que a infração é um ilícito penal, a auto-
ridade encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo
disciplinar.
Por fim, não se esqueça do prazo da Sindicância (30 + 30):
PRAZO DA SINDICÂNCIA – 30 Dias, podendo ser PRORROGADO por mais 30 Dias.
Sindicância 4
A L F A C O N
Afastamento preventivo
Trata-se de uma medida cautelar, que tem o objetivo deu impedir que o “investigado” possa influenciar nas investigações.
Segundo a Lei nº 8.112/1990, temos que:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração da irregulari-
dade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus
efeitos, ainda que não concluído o processo.
Em resumo, então, tem-se que:
ͫ Prazo do Afastamento – 60 dias, Prorrogáveis por mais 60 dias;
ͫ COM Remuneração.
“LINKANDO” – A Lei nº 8.429/1992 também traz o afastamento preventivo como medida cautelar, porém, nesta
lei NÃO HÁ PRAZO DEFINIDO! Fique atento!
Afastamento preventivo 5
A L F A C O N
Processo disciplinar
Versão Condensada
Sumário
Processo disciplinar��3
1. Comissão do processo disciplinar�� 3
2. Fases do processo disciplinar�� 4
3. Instauração�� 4
4. Inquérito administrativo�� 4
4.1 Instrução�� 4
4.2 Defesa��6
4.3 Relatório��6
5. Julgamento�� 7
5.1 Considerações sobre o prazo do julgamento��7
5.2 Vício no processo��8
5.3 Outras previsões no julgamento��8
Revisão do PAD��8
1. Requerimento da revisão�� 9
2. Procedimento da revisão do PAD�� 9
3. Julgamento da revisão do PAD�� 9
2
A L F A C O N
Processo disciplinar
O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido.
Para o início do processo disciplinar, deverá existir a instituição de uma comissão.
1. Comissão do processo disciplinar
Sem delongas, a comissão será designada pela autoridade competente e, de maneira resumida:
ͫ A Comissão será composta de TRÊS servidores ESTÁVEIS.
LEMBRETE – no procedimento sumário a comissão é composta de DOIS servidores estáveis.
ͫ A autoridade que designar a comissão, também indicará o presidente da Comissão.
ͫ O presidente deve ser ocupante de cargo efetivo ou ter escolaridade superior ou de mesmo nível do indiciado.
ͫ O presidente da Comissão designará um secretário para ela.
IMPORTANTE – o secretário NÃO PRECISA ser membro da comissão.
ͫ Não poderá participar de comissão, cônjuge/companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em

linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
CURIOSIDADE – são parentes de terceiro Grau – tios, sobrinhos, bisavós e bisnetos.
ͫ A comissão deve contar com independência e imparcialidade e o sigilo necessário à elucidação do fato.
ͫ As reuniões e audiências das comissões terão caráter reservado.
ͫ Sempre que necessário, a comissão dedicará TEMPO INTEGRAL aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório.
ͫ As reuniões da comissão serão registradas em atas.
Processo disciplinar 3
A L F A C O N
2. Fases do processo disciplinar
São fases do processo disciplinar:
ͫ INSTAURAÇÃO, com a publicação do ato que constituir a comissão;
ͫ INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, que compreende instrução, defesa e relatório;
ͫ JULGAMENTO.
IMPORTANTE – o PRAZO do processo disciplinar é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias + o prazo de
JULGAMENTO.
Também é importante salientar que o servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido,
ou aposentado voluntariamente, APÓS a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, caso aplicada.
ATENÇÃO – caso o servidor tenha se exonerado a pedido, após isso tenha sofrido processo administrativo,
havendo penalidade de DEMISSÃO, o ato de exoneração SERÁ CONVERTIDO.
3. Instauração
A instauração se dá com a PUBLICAÇÃO DO ATO instituidor da comissão. Os detalhes da comissão já foram devidamente
explicados na aula anterior.
4. Inquérito administrativo
O inquérito administrativo será desenvolvido em três etapas distintas, sendo elas:
ͫ Instrução;
ͫ Defesa;
ͫ Relatório.
A Lei nº 8.112/1990 não separa especificamente as etapas por capítulos ou seções, mas tentarei aglutinar para fins
didáticos.
4.1 Instrução
O inquérito SEMPRE obedecerá ao princípio do CONTRADITÓRIO, assegurada ao acusado AMPLA DEFESA.
Durante o inquérito a Comissão poderá promover diligências diversas, tais como:
A L F A C O N
ͫ tomada de depoimentos.
ͫ acareações.
ͫ investigações.
Para garantir a ampla defesa do servidor, esse pode acompanhar o processo pessoalmente ou por procurador, tendo
a faculdade de:
ͫ solicitar testemunhas;
ͫ produzir provas e contraprovas;
ͫ formular quesitos em prova pericial.
IMPORTANTE – pedidos impertinentes, protelatórios, infundados, poderão ser negados pelo presidente da
Comissão.
Durante o inquérito, a Comissão poderá ouvir TESTEMUNHAS, que serão intimadas a depor mediante mandado expedido
pelo presidente da comissão.
IMPORTANTE – o DEPOIMENTO das testemunhas será prestado ORALMENTE! Não sendo possível apresentar
depoimento escrito.
Havendo mais que uma testemunha, essas serão ouvidas SEPARADAMENTE, e em casos de depoimentos contraditó-
rios, será feita ACAREAÇÃO!
APÓS a comissão ouvir as testemunhas, que será feito o INTERROGATÓRIO do Acusado!
IMPORTANTE – no interrogatório valem as MESMAS REGRAS referentes ao interrogatório das testemunhas.

Ouvindo separadamente, se mais de um acusado, e procedendo acareação em depoimentos contraditórios.
Durante o interrogatório do acusado e das testemunhas, o PROCURADOR do servidor acusado, PODERÁ estar presente.
ATENÇÃO – o procurador NÃO pode interromper ou interferir nas perguntas ou respostas, podendo, no entanto,
reinquiri-las, por intermédio do presidente da comissão.
Por fim, quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que
ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
A L F A C O N
4.2 Defesa
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a INDICIAÇÃO do servidor, com a especificação dos fatos e das provas.
A partir desse ponto será devida a DEFESA do indiciado.
Esta defesa será ESCRITA e contará com os seguintes prazos.
ͫ 10 dias – regra geral;
ͫ 20 dias – quando mais de um Indiciado.
ATENÇÃO – nestes dois casos, a defesa pode ser PRORROGADA pelo DOBRO, para Diligências que sejam con-
sideradas INDISPENSÁVEIS.
ͫ 15 dias – se o Indiciado se encontra em local incerto ou não sabido.
Caso o indiciado NÃO apresente defesa no prazo, será considerado “REVEL”, essa revelia será declarada por termo,
DEVOLVENDO O PRAZO PARA A DEFESA.
LEMBRE-SE DE QUE – para defender o indiciado revel, será designado um servidor como DEFENSOR DATIVO.
Apenas complementando, NÃO é necessária a presença de advogado na defesa do indiciado, existindo até Súmula
Vinculante a respeito do tema:
Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar NÃO
ofende a Constituição”.
4.3 Relatório
O relatório é o ÚLTIMO trabalho da comissão, finalizando o inquérito administrativo. Será elaborado APÓS a defesa ser
apreciada.
IMPORTANTE – o relatório fará o resumo dos autos, mencionará as provas e será SEMPRE CONCLUSIVO.
Do relatório pode ser concluída a INOCÊNCIA ou a RESPONSABILIDADE do servidor, caso reconhecida a responsabili-
dade do servidor, a comissão:
ͫ indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido;
ͫ indicará as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
A L F A C O N
Por fim, o processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua instau-
ração, para julgamento.
5. Julgamento
Recebido o Relatório, a autoridade julgadora DECIDIRÁ NO PRAZO DE 20 DIAS.
ATENÇÃO – se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do processo, esse será
encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
Na hipótese de haver mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente
para a imposição da pena mais grave.
LEMBRE-SE DE QUE– as autoridades competentes para a APLICAÇÃO DAS PENAS já foram discutidas em aulas
anteriores.
A autoridade julgadora, EM REGRA, ACATARÁ O RELATÓRIO da comissão, a não ser que este esteja CONTRÁRIO às
provas dos autos. Neste caso, PODERÁ a autoridade julgadora:
ͫ agravar a penalidade proposta.
ͫ abrandar a penalidade proposta.
ͫ isentar o servidor da responsabilidade.
Sobre o prazo do Julgamento, é importante lembrar que é de 20 DIAS, porém:
IMPORTANTE – o julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.
5.1 Considerações sobre o prazo do julgamento
Aqui temos que resgatar alguns assuntos para realizar uma discussão mais aprofundada. Lembremos dos prazos de
PRESCRIÇÃO, que são, a partir da data que o fato se torna conhecido:
ͫ 180 dias – advertência;
ͫ 2 anos – suspensão;
ͫ 5 anos – demissão.
A L F A C O N
Também devemos resgatar que a INSTAURAÇÃO DE SINDICÂNCIA ou PAD INTERROMPE A PRESCRIÇÃO!
Aqui temos diferentes visões pelo STF! A Suprema Corte preceitua que a INTERRUPÇÃO seria APENAS DURANTE O
PRAZO DO PAD e do JULGAMENTO, ou seja:
60 dias (regra) + 60 dias (prorrogação) + 20 dias (julgamento) = 140 dias.
Caso continua havendo INÉRCIA da administração a prescrição VOLTARIA a correr, sendo que a Lei nº 8.112/1990 traz que:
A autoridade julgadora que der causa à prescrição será responsabilizada.
Havendo essa prescrição, a Lei nº 8.112/1990 traz a seguinte previsão:
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos assen-
tamentos individuais do servidor.
O STF considerou este artigo INCONSTITUCIONAL, uma vez que, a prescrição faz com que NÃO SEJA POSSÍVEL reco-
nhecer a responsabilidade do servidor, NÃO FAZENDO SENTIDO o registro do fato nos assentamentos individuais.
5.2 Vício no processo

Verificada a ocorrência de VÍCIO INSANÁVEL, a autoridade que determinou a instauração do processo ou outra de
hierarquia superior:
ͫ declarará a sua nulidade, total ou parcial;
ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de novo processo.
5.3 Outras previsões no julgamento

Quando a infração estiver capitulada COMO CRIME, o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal.
Revisão do PAD
Trata-se da revisão pela ESFERA ADMINISTRATIVA, sempre é importante ressaltar que QUALQUER ATO pode ser apre-
ciado pelo Poder Judiciário!
A Lei nº 8.112/1990 preceitua que o processo disciplinar poderá ser revisto quando surgirem NOVOS FATOS que possam
INOCENTAR ou ABRANDAR a penalidade aplicada:
ͫ A QUALQUER TEMPO;
ͫ A PEDIDO ou DE OFÍCIO.
Revisão do PAD 8
A L F A C O N
ATENÇÃO – A Simples Alegação de INJUSTIÇA da penalidade NÃO constitui fundamento para a revisão.
IMPORTANTE – Na Revisão do PAD, o ÔNUS DA PROVA É DO REQUERENTE.
Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo; bem como em caso de incapacidade mental do servidor, a revisão poderá ser requerida pelo seu Curador.
1. Requerimento da revisão
O requerimento de revisão será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão,
encaminhará ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Deferida a petição, a autoridade providenciará a constituição de comissão.
2. Procedimento da revisão do PAD
A revisão correrá em apenso ao processo originário! Podendo haver sempre a consulta a esse.
À Comissão Revisora do PAD, aplica-se, no que couber AS MESMAS NORMAS E PROCEDIMENTOS da comissão do PAD.
IMPORTANTE – a comissão revisora terá 60 dias para a conclusão dos trabalhos.
3. Julgamento da revisão do PAD

O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade. Além disso, no curso do processo a autoridade julgadora
poderá determinar diligências.
IMPORTANTE – o prazo para julgamento será de 20 dias.
Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
EXPLICANDO – caso o servidor seja EFETIVO, este será REINTEGRADO ao serviço! No caso de ser “Comissio-
nado”, não há o que se falar em reintegração, mas a “mancha” que a penalidade de “Destituição” causou, será
convertida em Exoneração.
Por fim, temos uma importante previsão:
LEMBRE-SE DE QUE – da revisão do processo NÃO PODERÁ RESULTAR AGRAVAMENTO DE PENALIDADE.
Revisão do PAD 9
A L F A C O N
Seguridade social do
servidor
Versão Condensada
Sumário
Seguridade social do servidor�� 3
1. Conceito�� 3
1.1 Integralidade e paridade�� 4
Benefícios da seguridade social�� 5
1. Benefícios do servidor�� 5
1.1 Aposentadoria��5
1.2 Outras previsões sobre aposentadoria na lei nº 8.112/1990��6
2
A L F A C O N
Seguridade social do servidor
1. Conceito
Seguridade social, em sua definição constitucional, tem o seguinte conceito:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Na Lei nº 8.112/1990, a partir do art. 183, temos as definições para a seguridade social do servidor regido por esta lei.
Além do conceito inicial sobre o tema, definirá quais são os benefícios assegurados ao servidor, bem como à sua família.
É importante salientar que todos os benefícios da seguridade social, contidos na Lei nº 8.112/1990, serão devidos aos
servidores EFETIVO. Perceba que NÃO é necessária a estabilidade, e sim apenas a efetividade do servidor!
O servidor comissionado que NÃO seja efetivo terá acesso APENAS ao benefício de “Assistência à Saúde”.
NÃO CONFUNDA – o ocupante de função de confiança terá acesso à seguridade social de forma plena, pois
as funções de confiança são exclusivas de servidores efetivos!
Os dispositivos iniciais se preocupam em tratar também do servidor AFASTADO ou LICENCIADO, SEM DIREITO À
REMUNERAÇÃO.
Estes terão seu vínculo SUSPENSO com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Público ENQUANTO DURAR
O AFASTAMENTO OU A LICENÇA.
Lembrando que são licenças SEM REMUNERAÇÃO:
• licença para tratar de doença em pessoa da família (superior a 60 dias em um ano);
• licença para acompanhar cônjuge ou companheiro (sem possibilidade de exercício provisório);
• licença para atividade política (entre a escolha na convenção partidária e a véspera do registro da candidatura na
justiça eleitoral);
• licença para tratar de interesses particulares;
• licença para desempenho de mandato classista;
• licença para o serviço militar.
São Afastamentos SEM REMUNERAÇÃO:
• exercício de mandato eletivo (quando não opte pela remuneração, se possível);
Seguridade social do servidor 3
A L F A C O N
• servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere;
• afastamento para servir a outro órgão ou entidade (nos casos que a remuneração fica pelo cessionário, e não pelo
cedente)
FIQUE LIGADO: estes casos são apenas lembretes, não irá cobrar em prova dessa maneira.
IMPORTANTE: se, durante as licenças e afastamentos citados, o servidor CONTRIBUIR com a seguridade social,
no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, manterá seus benefícios.
Já sobre o objetivo geral da seguridade social, a Lei nº 8.112/1990 traz a seguinte redação:
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família,
e compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I – Garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II – proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III – assistência à saúde.
Atenção: a EC nº 103/2019 “extinguiu” o termo “invalidez”, atualizando para “Aposentadoria por Incapacidade
Definitiva”. O termo “invalidez” era muito criticado por juristas por ter caráter pejorativo.
IMPORTANTE – o recebimento indevido de benefícios havidos por FRAUDE, DOLO ou MÁ FÉ implicará devolução
ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
1.1 Integralidade e paridade
Sem maiores explicações históricas, o importante para nosso estudo é saber que tanto a INTEGRALIDADE como a
PARIDADE das aposentadorias e pensões NÃO SÃO MAIS DEVIDAS AOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Integralidade é a percepção dos proventos em valor igual à totalidade da remuneração que o servidor público rece-
bia quando no cargo efetivo em que se deu a APOSENTADORIA ou FALECIMENTO (no caso de pensão). Dessa forma,
caso o servidor tivesse um salário de R$ 20.000,00 como sua última remuneração, se aposentaria com este valor, sem
NENHUMA redução.
Por outro lado, paridade é a concessão dos aumentos e reajustes atribuídos aos servidores ativos, também aos pro-
ventos de APOSENTADORIA. Dessa forma, vantagens e benefícios que fossem devidos aos Analistas do INSS ativos
(trabalhando) seriam estendidos de maneira automática aos inativos (aposentados).
IMPORTANTE: para todos os servidores que ingressaram no serviço público após 2004, esses benefícios
foram PERDIDOS!
A L F A C O N
Benefícios da seguridade social
São benefícios do SERVIDOR:
• aposentadoria;
• auxílio-natalidade;
• salário-família;
• licença para tratamento de saúde;
• licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
• licença por acidente em serviço;
• assistência à saúde;
• garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias.
São benefícios do DEPENDENTE:
• pensão vitalícia e temporária;
• auxílio-funeral;
• auxílio-reclusão;
• assistência à saúde.
Assistência à saúde é o ÚNICO benefício devido tanto ao SERVIDOR EFETIVO quanto aos DEPENDENTES e aos
SERVIDORES COMISSIONADOS.
1. Benefícios do servidor
Devidos aos que têm relação estatutária de efetividade pela Lei nº 8.112/1990, sendo necessário aprovação em concurso
público, o famoso “servidor concursado”.
1.1 Aposentadoria
O artigo que tratava da aposentadoria foi inteiramente modificado pela EC nº 103/2019, a chamada reforma da previ-
dência. Esta reforma extinguiu a aposentadoria unicamente por tempo de contribuição, criando uma idade mínima e
dando regras constitucionais gerais que ainda carecem de uma maior regulamentação específica.
Dessa maneira, o disposto nos incisos I, II e III do artigo 186 da Lei nº 8.112/1990 não apresenta mais validade consti-
tucional, sendo agora o válido:
Benefícios da seguridade social 5
A L F A C O N
• INCAPACIDADE PERMANENTE o trabalho, quando insuscetível de readaptação, sendo obrigatória a realização
de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da apo-
sentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
• COMPULSORIAMENTE, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos de idade, ou aos
75 anos de idade, na forma de lei complementar.
Regra Geral – a maioria dos servidores é abrangida pela lei complementar citada, tornando a aposentadoria
compulsória aos 75 anos, na prática.
• IDADE MÍNIMA – 62 anos de idade, se mulher, e aos 65 anos de idade, se homem, NA UNIÃO, e, no âmbito dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas
Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em
lei complementar do respectivo ente federativo.
Professor da Educação INFANTIL, FUNDAMENTAL e MÉDIO tem sua idade REDUZIDA em cinco ANOS, sendo
homem ou mulher (60 – homem, 57 – mulher).
60 anos de idade, se homem, e 55 anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para os que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.
OBSERVAÇÃO – Para algumas categorias de servidores, tais quais agentes penitenciários, agentes socioeducativos,
policiais, servidores com deficiência e servidores expostos a agentes químicos ou perigosos, PODEM ser estabelecidos
critérios DIFERENCIADOS de idade e tempo de contribuição.
1.2 Outras previsões sobre aposentadoria na lei nº 8.112/1990
Estas previsões não foram diretamente alteradas pela reforma da previdência, podemos considerar a literalidade da lei.
IMPORTANTE – as aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais
se encontram vinculados os servidores.
São doenças graves, contagiosas e incuráveis, para os fins da Lei nº 8.112/1990, doenças como: tuberculose, aids,
hanseníase, alienação mental, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, doença de Parkinson entre outras.
Atividades INSALUBRES, PERIGOSAS ou PENOSAS, observará o disposto em LEI ESPECÍFICA.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1° A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamento de saúde, por período
não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
A L F A C O N
§ 2° Expirado o período de licença e não estando em condições de reassumir o cargo ou de ser readap-
tado, o servidor será aposentado.
§ 3° O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a publicação do ato da aposentadoria

será considerado como de prorrogação da licença.
Comentário – lembrando que a constituição mudou o termo “invalidez” para “incapacidade permanente para o
trabalho”.
Aqui temos um importante conceito: a aposentadoria por invalidez ou incapacidade será PRECEDIDA de licença saúde,
tentando tratar o servidor antes de readaptá-lo; se nenhuma das alternativas for possível, aposentá-lo.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de serviço se acometido de qualquer das
moléstias especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado inválido por junta
médica oficial passará a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria.
Comentário – trata-se de um cuidado a mais com o servidor. A lei traz a previsão de que, se o já aposentado
ficar doente, com alguma das doenças consideradas GRAVES, presentes no art. 186 da lei, tendo sua invalidez
atestada, a aposentadoria passaria a ser integral.
Atenção – quando proporcional ao tempo de serviço, o provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remu-
neração da atividade.
A L F A C O N
Seguridade social do
servidor
Versão Condensada
Sumário
Seguridade social do servidor�� 3
1. Demais benefícios do servidor�� 3
1.1 Auxílio-natalidade�� 3
1.2 Salário-família�� 3
1.3 Licença para tratamento de saúde�� 4
1.4 Licença gestante��5
1.5 Licença-paternidade��5
1.6 Licença-adotante��6
1.7 Horário especial lactante��6
1.8 Licença acidente em serviço��6
2
A L F A C O N
Seguridade social do servidor
1. Demais benefícios do servidor
1.1 Auxílio-natalidade
É o valor pago como auxílio pelo nascimento de filho. Tem como características:
• Devido à servidora, em caso de nascimento de filho, MESMO que natimorto.
• Parto múltiplo, será acrescido de 50% por nascituro.
• Quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público.
• Será pago ao cônjuge, quando a parturiente não for servidora.
Curiosidade: o último valor do auxílio-natalidade divulgado pelo governo federal foi de auxiliar de serviços diversos
da carreira do Seguro Social – nível auxiliar –, de R$ 659,25.
Atenção: isso não significa que algum servidor tenha remuneração menor que o salário-mínimo. Lembre-se de
que remuneração é a SOMA do vencimento e das vantagens de caráter permanente.
1.2 Salário-família
Devido ao servidor ativo e inativo por dependente econômico, compreendido:
• Cônjuge/companheiro.
• A mãe e o pai sem economia própria.
• Filhos ou enteados até 21 anos.
• Filhos ou enteados até 24 anos, se estudantes.
• Filhos ou enteados de qualquer idade, se inválidos;
• Menor de 21 anos, que, mediante autorização judicial, viva às expensas.
Se percebe rendimento superior a um salário-mínimo, não é dependente econômico.
O salário-família não está sujeito a qualquer tributo ou contribuição, e o afastamento do servidor, mesmo sem remu-
neração, não cessa o pagamento.
A L F A C O N
Quando o pai e mãe forem servidores públicos e viverem em comum, o salário-família será pago a um deles. Quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e a madrasta, e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
1.3 Licença para tratamento de saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia
médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será concedida com base em perícia oficial.
§ 1° Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
Comentário: para a Lei nº 8.112/90, é relevante distinguir-se perícia médica oficial de junta médica oficial. A
perícia pode ser realizada por apenas um médico, enquanto a junta se trata de uma “comissão” de médicos, com
a incumbência de atestar casos mais “sérios” que possam ensejar um maior afastamento.
Nem sempre será necessário que o servidor se desloque até o local da perícia médica. Caso a própria natureza do
acidente ou doença impossibilitar o deslocamento, poderá ser feita a perícia na casa do segurado ou no hospital em
que este se encontre.
A Licença para Tratamento da Própria Saúde se dá sem prejuízo da remuneração.
Na impossibilidade de se realizar perícia médica, será aceito atestado de médico particular, porém com as seguintes
condições:
• Inexistência de médico no órgão ou entidade.
• Impossibilidade de estabelecer convênio com SUS, INSS ou outra entidade.
• Impossibilidade de contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica espe-
cificamente para esses fins.
Perceba que a possibilidade de atestado particular é uma exceção, protegendo ao máximo a Administração
Pública de “fraudes em atestados”.
A L F A C O N
TEMPO DA LICENÇA SAÚDE
• Se a licença exceder 120 dias em 12 meses, a partir deste ponto será concedida por junta médica oficial.
• Por outro lado, licença menor que 15 dias dentro de um ano poderá ter a perícia médica dispensada.
• Licença entre 15 e 120 dias, em um ano, será feita com base em Perícia Médica.
Não será necessária a perícia médica para qualquer enfermidade, como resfriados, viroses, entre outras, que
resultem um “atestado” com duração menor que 15 dias.
O servidor será submetido a exames periódicos, e, sempre que apresentar indícios de lesões orgânicas ou
funcionais, será submetido à inspeção médica.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar
de lesões produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186,
§ 1º (Doenças Graves, Contagiosas e Incuráveis)
Comentário: dispositivo legal com o intuito de proteger a intimidade do servidor público dispensa a necessidade
de se divulgar a doença do segurado, com exceção das doenças mencionadas no artigo 186.
1.4 Licença gestante
Aqui, é “decoreba pura”.
• Segundo a Lei: 120 Dias, com remuneração.
• Poderá ter início no 1º dia do 9º mês.
• Poderá ser antecipada por prescrição médica.
• Em nascimento prematuro: começa a partir do parto.
O Decreto nº 6.690/2008 acrescentou 60 dias, sendo 180 dias no total.
Obs.: em aborto, atestado por médico – 30 dias de repouso.
Obs. 2: em natimorto – 30 dias de repouso, quando será submetida a exame. Se apta, retornará às suas atividades.
1.5 Licença-paternidade
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
Decreto nº 8.737/2016: estendeu por mais 15 dias – total de 20 dias.
A L F A C O N
1.6 Licença-adotante
Aqui, temos previsões na lei que diferem do entendimento jurisprudencial. Colacionarei as duas abordagens:
• Segundo a Lei: adotar criança até um ano – 90 dias.
• Segunda a Lei: adotar criança mais de um ano – 30 dias.
Segundo o STF: terá a mesma duração da licença-gestante, independentemente da idade, ou seja, 180 dias.
Importante: segundo a jurisprudência, pai solteiro que adote terá o mesmo tempo reservado à licença-gestante.
1.7 Horário especial lactante
Não se trata de uma licença, mas de uma prerrogativa da lactante:
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
1.8 Licença acidente em serviço
Devida em caso de dano físico ou mental, relacionado, mediata ou imediatamente, às atribuições do cargo.
• Com remuneração integral.
• Poderá ser tratado em instituição privada, à conta de recursos públicos.
Obs.: o tratamento em instituição privada, recomendado por junta médica oficial, constitui medida de exceção
e somente será admissível quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Importante: a prova do acidente será feita no prazo de dez dias, prorrogáveis se necessário.
Equipara-se ao acidente em serviço:
• Decorrente de agressão sofrida, e não provocada.
• Sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
A L F A C O N
Disposições finais
Versão Condensada
Sumário
Disposições finais��3
1. Forma de contagem dos prazos da lei nº 8.112/90�� 3
2. Conceito de sede�� 3
3. Outras previsões�� 3
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90��4
1. Súmulas vinculantes�� 4
2. Súmulas não vinculantes – stf�� 4
2
A L F A C O N
Disposições finais
Apesar de as disposições finais da Lei nº 8.112/90 raramente serem cobradas em prova, elas merecem o mínimo de
atenção por constarem na Lei:
ͫ O Dia do Servidor Público será comemorado a 28 de outubro.
Poderão ser instituídos, os seguintes incentivos funcionais:
ͫ Prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais.
ͫ Concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, condecoração e elogio.
1. Forma de contagem dos prazos da lei nº 8.112/90
ͫ Serão contados em dias corridos.
ͫ Exclui-se o dia do começo e inclui-se o do vencimento.
ͫ É prorrogado para o primeiro dia útil seguinte o prazo vencido em dia em que não há expediente.
2. Conceito de sede
ͫ Para os fins da Lei nº 8.112/90, considera-se sede o município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
3. Outras previsões
Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, o servidor não poderá:
ͫ Ser privado de quaisquer dos seus direitos.
ͫ Sofrer discriminação em sua vida funcional.
ͫ Eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
ͫ De ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual.
ͫ De inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o final do mandato, exceto se a pedido.
ͫ De descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contri-
buições definidas em assembleia geral da categoria.
Disposições finais 3
A L F A C O N
Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge ou companheiro(a) que comprove união estável e filhos,
quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu assentamento individual.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90
Chegamos ao fim da Lei nº 8.112/90. Listarei as Súmulas que têm mais chances de serem cobradas em provas de
concursos, lembrando que, durante todas as aulas, citei inúmeras destas súmulas.
1. Súmulas vinculantes
• Súmula Vinculante nº 3: “Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e
a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão”.
• Súmula Vinculante nº 4: “Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo não pode ser usado como
indexador de base de cálculo de vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão
judicial”.
• Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição”.
• Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal”.
• Súmula Vinculante nº 21: “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo”.
• Súmula Vinculante nº 37: “Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos
de servidores públicos sob o fundamento de isonomia”.
• Súmula Vinculante nº 43: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido”.
• Súmula Vinculante nº 44: “Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público”.
2. Súmulas não vinculantes – stf
• Súmula nº 11: “A vitaliciedade não impede a extinção do cargo, ficando o funcionário em disponibilidade, com
todos os vencimentos”.
• Súmula nº 15: “Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito à nomeação, quando
o cargo for preenchido sem observância da classificação”.
• Súmula nº 16: “Funcionário nomeado por concurso tem direito à posse”.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90 4
A L F A C O N
• Súmula nº 17: “A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse”.
• Súmula nº 19: “É inadmissível segunda punição de servidor público, baseada no mesmo processo em que se fun-
dou a primeira”.
• Súmula nº 20: “É necessário processo administrativo com ampla defesa, para demissão de funcionário admitido
por concurso”.
• Súmula nº 21: “Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as
formalidades legais de apuração de sua capacidade”.
• Súmula nº 22: “O estágio probatório não protege o funcionário contra a extinção do cargo”.
• Súmula nº 679: “A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva”.
• Súmula nº 680: “O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”.
• Súmula nº 681: “É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais

a índices federais de correção monetária”.
• Súmula nº 682: “Não ofende a Constituição a correção monetária no pagamento com atraso dos vencimentos de
servidores públicos”.
• Súmula nº 683: “O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido”.
• Súmula nº 684: “É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público”.
• Súmula nº 685: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual
anteriormente investido”.
Súmulas pertinentes à lei nº 8.112/90 5
A L F A C O N
Serviços públicos
Versão Condensada
Sumário
Serviços públicos��3
1. Conceito�� 3
2. Características fundamentais do serviço público�� 4
3. Base constitucional e legal�� 5
4. Princípios do serviço público�� 6
4.1 Princípio da regularidade��7
4.2 Princípio da continuidade��7
4.3 Princípio da eficiência��7
4.4 Princípio da segurança��7
4.5 Princípio da atualidade��8
4.6 Princípio da generalidade ou da universalidade��8
4.7 Princípio da cortesia na sua prestação��8
4.8 Princípio da modicidade das tarifas��9
5. Classificação dos serviços públicos�� 9
5.1 Serviços públicos uti universi e uti singuli��9
5.2 Serviços delegáveis e serviços indelegáveis�� 11
5.3 Serviços administrativos, serviços sociais e serviços econômicos�� 11
5.4 Serviços próprios e impróprios do estado��12
5.5 Serviço compulsório e serviço facultativo��12
2
A L F A C O N
Serviços públicos
1. Conceito
Nunca é fácil conceituar algo no Direito Administrativo, ainda mais quando se fala em SERVIÇOS PÚBLICOS, pois seu
conceito vem mudando com o passar do tempo. Já houve uma época em que todos os serviços efetuados pelo Estado
eram tidos como serviços públicos, hoje não é mais assim, dentro de tudo que a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA faz no seu
dia a dia temos em algumas dessas atribuições os chamados SERVIÇOS PÚBLICOS em seu sentido estrito.
Temos diversas definições na DOUTRINA e nem sempre são consensuais, mas vamos abordar aqui o que é mais cobrado
em provas de concurso público.
Atualmente, a doutrina majoritária vai nos dizer que para a caracterização de um serviço como público precisamos
observar três requisitos ou critérios, são eles:
• REQUISITO MATERIAL: Se refere a uma determinada gama de atividades essenciais ou secundárias que podem
ser usufruídas pelo particular.
• REQUISITO FORMAL: Considera o regime jurídico adotado, sua prestação é regida pelo regime de Direito Público,
ainda que venha a ser exercido por particulares em sistema de delegação.
• REQUISITO SUBJETIVO: Refere-se ao conjunto de órgãos e entidades que desempenham atividade administra-
tiva. Necessariamente deverá existir a presença do Estado na prestação desse tipo de serviço, podendo estar
presente tanto na atuação direta da atividade quanto de forma indireta, por meio das concessões e permissões.
Feito essas considerações iniciais, apresento a você neste momento o conceito de serviço público apresentado pelos
doutrinadores clássicos.
“Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus dele-
gados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou
parcialmente público. ”
“Serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades sociais essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conve-
niências do Estado.”
Serviços públicos 3
A L F A C O N
Celso Antônio Bandeira de Mello
“Serviço público é toda atividade de oferecimento de utilidade e comodidade material destinada à satisfação da
coletividade em geral, mas fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente
a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça as vezes, sob regime de Direito Público – portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições especiais –, instituído em favor dos interesses defi-
nidos como públicos no sistema normativo. ”
José dos Santos Carvalho Filho
“Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com
vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletividade. ”
2. Características fundamentais do serviço público
• É UMA ATIVIDADE MATERIAL
ͫ Significa que o serviço público é uma tarefa exercida concretamente pelo Estado, envolvendo as atividades
normativas. Está errado considerar as funções legislativa, jurisdicional e política como serviços públicos em
sentido restrito, porque tais funções são intelectuais, falta-lhes a materialidade necessária para configurar um
serviço público.
• POSSUI NATUREZA AMPLIATIVA
ͫ O serviço público é uma atuação ampliativa do Estado para o particular, consiste no oferecimento de vantagens
e comodidades aos usuários. O serviço público é sempre uma prestação em favor do particular e não contra o
particular – ao contrário do poder de polícia, o serviço público não representa limitação ou restrição imposta
ao particular.
• PRESTADA PELO ESTADO OU POR SEUS DELEGADOS
ͫ Via de regra, encontraremos os serviços públicos sendo prestados diretamente pelo Estado. Porém, por expressa
previsão na CONSTITUIÇÃO FEDERAL (art. 175), a prestação poderá ser delegada a particulares, por meio
de concessão ou permissão, caso em que os particulares assumem a EXECUÇÃO DO RESPECTIVO SERVIÇO,
responsabilizando-se direta e objetivamente pelos eventuais danos causados aos usuários.
A L F A C O N
• SOB REGIME DE DIREITO PÚBLICO
ͫ Os serviços públicos são estudados sob a ótica normativa e principiológica do Direito Administrativo, portanto
DIREITO PÚBLICO. Porém é possível encontrar na doutrina quem afirme o termo: “regime parcialmente público”,
admitindo-se a incidência de algumas regras de direito privado.
• VISANDO À SATISFAÇÃO DE NECESSIDADES ESSENCIAIS OU SECUNDÁRIAS DA COLETIVIDADE
ͫ Como observamos um pouco antes, é possível que a própria Constituição Federal ou os atos infraconstitucio-
nais positivem quais atividades serão consideradas como serviço público, o que vai nos dizer que não basta a
relevância social daquela prestação. Para destinar o que é um serviço público, precisamos também da vontade
do legislador.
Estudado o conceito apresentado pela doutrina clássica e as características fundamentais que essa apresenta para se
ter um serviço público, podemos considerar que temos quatro características para enxergar um serviço público, são elas:
• 1º É uma atividade CONCRETA (material).
• 2º Possui natureza AMPLIATIVA e não restritiva.
• 3º Praticado sobre regime praticamente PÚBLICO.
• 4º É obrigatória a presença do ESTADO prestando esse serviço (seja de forma direta ou indireta).
Diante de tudo que apresentado acima pela doutrina, ficam excluídos do sentido restrito de serviço público as
atividades: JURISDICIONAIS; LEGISLATIVA; ATOS DE GOVERNO; FOMENTO; O PODER DE POLÍCIA; A INTER-
VENÇÃO E AS OBRAS PÚBLICAS.
A doutrina aponta como exemplo de serviços públicos os transportes públicos, a iluminação pública, o gás canalizado,
a energia elétrica residencial, os serviços de telefonia, serviços postais etc.
3. Base constitucional e legal
Dentro de nosso bloco de legalidade podemos encontrar vários textos falando sobre prestação de serviços públicos e,
sem sombra de dúvida, o mais importante deles é o artigo 175 da CARTA MAGNA – que vai determinar que é do PODER
PÚBLICO a obrigação de prestar à sociedade os chamados serviços públicos.
CF
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
Sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Apresentarei a você neste momento vários artigos da Constituição Federal e também em leis esparsas que falam sobre
serviços públicos.
A L F A C O N
CF
Art. 21. Compete à União:
X – Manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,

nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
Os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
Os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Lei n° 13.460/2017 – Proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos
Art. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:
II – Serviço público - atividade administrativa ou de prestação direta ou indireta de bens ou serviços à população,
exercida por órgão ou entidade da administração pública;
Decreto nº 6.017, de 17 de janeiro de 2007 – Normas gerais de contratação de consórcios públicos
Art. 2º Para os fins deste Decreto, consideram-se:
XIV – SERVIÇO PÚBLICO: atividade ou comodidade material fruível diretamente pelo usuário, que possa ser remu-
nerado por meio de taxa ou preço público, inclusive tarifa;
4. Princípios do serviço público
Como serviço público é um tema estudado dentro do Direito Administrativo, podemos afirmar sem sombra de dúvida
que a ele também se aplica os princípios da legalidade; impessoalidade; moralidade; publicidade; eficiência e outros
que se encontram espalhados no nosso ordenamento jurídico, porém dentro do próprio tema de serviço público temos
princípios específicos, sua base está no artigo 6º da Lei n° 8.987/95, o que será estudado adiante.
Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuá-
rios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de REGULARIDADE, CONTINUIDADE, EFICIÊNCIA, SEGURANÇA,

ATUALIDADE, GENERALIDADE, CORTESIA NA SUA PRESTAÇÃO E MODICIDADE DAS TARIFAS.
A L F A C O N
4.1 Princípio da regularidade
Este princípio observa as condições e os horários que sejam interessantes para a própria coletividade evitando que haja
atrasos ou até mesmo intermitências no fornecimento de serviço.
4.2 Princípio da continuidade
Esse princípio é bem tranquilo de ser entendido, seu significado está na ideia de que os serviços públicos não podem
ser interrompidos, ou seja, não deverão existir, via de regra, paralisações em seu fornecimento por conta da própria
natureza de utilidade e comunidade que eles representam para a sociedade, uma parte da doutrina também o chama
de princípio da permanência.
Muito cuidado, pois esse princípio é muito cobrado em prova, principalmente nas situações em que poderá haver inter-
rupções na prestação de serviço público e não teremos violação a esse princípio.
IMPORTANTÍSSIMO
Lei n° 8.987/95
Art. 6º
§3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após
prévio aviso, quando:
I – Motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,
II – Por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.
esquematizando esse princípio
O que você, candidato, deverá levar para a prova será que, em regra, o serviço público não poderá ser interrompido por
conta do princípio da continuidade ou permanência, porém existem três exceções:
1º Questão de EMERGÊNCIA (não precisando de aviso prévio pela própria natureza da emergência).
2º Interrupção por ORDEM TÉCNICA OU DE SEGURANÇA. Por exemplo: a troca de transformadores de energia elétrica
em que as residências daquela localidade ficaram sem o fornecimento do respectivo serviço ou até mesmo interrupção
de fornecimento de água por uma manutenção na rede de esgoto. (TEM QUE TER AVISO PRÉVIO)
3º INADIMPLEMENTO do usuário. Por falta de pagamento é possível que haja o corte no fornecimento de energia
elétrica, de água, de gás etc. (TEM QUE TER AVISO PRÉVIO)
4.3 Princípio da eficiência
O serviço público deve ser prestado sempre buscando a melhor qualidade e o melhor aproveitamento possível.
4.4 Princípio da segurança
A prestação do serviço deve ser pensada para oferecer a maior segurança possível aos seus usuários, não colocando
em risco a integridade física, moral e estética desses.
A L F A C O N
4.5 Princípio da atualidade
Também conhecido como princípio da modernidade, adaptabilidade ou mutabilidade é decorrência óbvia do princípio
da eficiência que diz que o serviço público deve ser prestado com a maior qualidade possível usando as tecnologias
mais atuais proibindo, assim, o retrocesso e a estagnação na prestação do serviço público.
Pense no seu próprio serviço de telefonia móvel que a um tempo atrás era “2G”, logo depois veio o “3G” e hoje temos o
“4G” – que significa mais velocidade, maior qualidade, maior comodidade na prestação de serviço – e logo, logo teremos
o “5G” – por conta da aplicação desse princípio.
Temos sua definição legal na própria Lei n° 8.987/95 que diz:
Art. 6o
§ 2o A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação,
bem como a melhoria e expansão do serviço.
COMENTÁRIO do PROFESSOR ALEXANDRE MAZZA
A técnica empregada na prestação do serviço público, embora não tenha de ser a mais avançada dis-
ponível, precisa mostrar-se compatível com o estágio de desenvolvimento tecnológico vigente à época
da prestação. Em termos práticos, o princípio da atualização proíbe o retrocesso da técnica. Assim, por
exemplo, o princípio da atualidade proíbe a substituição, no serviço de transporte de passageiros, do
ônibus por bondes com tração animal.
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 9. Ed. p.1713.
A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro traz a seguinte visão sobre esse princípio:
O princípio da mutabilidade do regime jurídico autoriza mudanças no regime de execução do serviço para
adaptá-lo ao interesse público, que é sempre variável no tempo. Em decorrência disso, nem os servido-
res públicos, nem os usuários dos serviços públicos, nem os contratados pela Administração têm direito
adquirido à manutenção de determinado regime jurídico; o estatuto dos funcionários pode ser alterado, os
contratos também podem ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender ao interesse
público.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 92. ed. 2019, p. 296.
4.6 Princípio da generalidade ou da universalidade
Decorrente do princípio da impessoalidade temos o princípio da generalidade, seu conceito está em dizer que os ser-
viços públicos devem ser ofertados ao maior número de pessoas possíveis e também significa que todos os usuários
que satisfaçam as condições legais fazem jus à prestação do serviço, sem qualquer discriminação, privilégio, ou abusos
de qualquer ordem.
4.7 Princípio da cortesia na sua prestação
Tendo por base os princípios constitucionais e em destaque o da moralidade, que deve ser aplicado na conduta admi-
nistrativa, temos a exigência de se ter uma atuação proba; ética; honesta e pautada no princípio da boa-fé das relações
jurídicas.
A L F A C O N
O princípio da cortesia é uma decorrência do próprio princípio da moralidade administrativa e vai exigir de prestador do
serviço público gentileza, polidez e urbanidade.
4.8 Princípio da modicidade das tarifas
Os serviços públicos são mantidos pela própria sociedade por meio de tributos – ora pagamos impostos, ora pagamos
taxas ou outros tributos (são 5 espécies no total) e há também um valor que pagamos conhecido como tarifa, também
chamado de preço público, e a depender do serviço que está sendo ofertado à sociedade, para que essa possa usufruir
dele, terá de pagar essa tarifa.
Entra nesse momento em vigor o princípio da modicidade das tarifas, ela deverá ser o menor valor possível, ou seja, ela
deve ser modal (segundo o dicionário é algo moderado, Modesto e de baixo valor).
Tal princípio está em consonância com o princípio da generalidade ou universalidade, pois na medida em que cobro
menos, maior é a quantidade de usuários beneficiados pela prestação.
Aqui nos serviços públicos também devemos observar o princípio constitucional da isonomia, princípio esse que diz
que devemos tratar os iguais com igualdade e os desiguais com desigualdade para alcançarmos a verdadeira igualdade.
Nesse sentido vale ressaltar o artigo 13 da Lei n° 8.987/95 – o qual afirma que, a depender do segmento dos usuários,
será possível ter tarifas com valores diferenciados.
Lei n° 8.8987/95
Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específicos pro-
venientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.
5. Classificação dos serviços públicos
5.1 Serviços públicos uti universi e uti singuli
Essa é, sem sombra de dúvida, a classificação mais cobrada em provas de concurso público, por isso aprofundaremos
tudo sobre essa classificação.
A L F A C O N
• SERVIÇOS PÚBLICOS UTI UNIVERSI
ͫ Também conhecidos como serviços GERAIS OU INDIVISÍVEIS, são aqueles prestados a toda coletividade, ou
seja: seus usuários são indeterminados e indetermináveis.
ͫ Exemplos: serviço de segurança pública, iluminação pública, asfaltamento de ruas, atividade jurisdicional, var-
rição de ruas e limpeza pública.
ͫ Como se pode observar pelos exemplos, não há neles prestações individualizadas, tornando assim impossível
estabelecer um valor adequado e justo a ser cobrado do beneficiário, como remuneração pela prestação, por
isso NÃO são remunerados por TAXAS, mas sim por meio dos IMPOSTOS.
Código tributário nacional
Art. 16. Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de qualquer atividade
estatal específica, relativa ao contribuinte.
Explicando melhor o que é um imposto
O imposto é um tipo de tributo pago pela sociedade ao Estado para que se possa manter os serviços públicos
que não são divisíveis, como a iluminação pública, o serviço de segurança, o serviço jurisdicional e a varrição
das ruas. Um comentário muito interessante é que ouvimos muito sobre o pagamento do IPVA (Imposto sobre
a Propriedade de Veículo Automotor) – que ele é de alto valor e nossas ruas não são as melhores, sendo que o
IPVA não é para asfaltar a rua, mas sim para, junto com outros impostos, manter a máquina pública com recursos
financeiros.
Súmula n° 670 do STF:
“O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa.”
Importante também ressaltar a resposta de uma das perguntas que cai com certa frequência em concursos públicos,
que é o fato de que os serviços uti universi – por serem serviços gerais ou indivisíveis e serem remunerados por impos-
tos – NÃO PODEM ser delegados para particulares por meio da CONCESSÃO.
• Serviços públicos UTI SINGULI.
ͫ Também conhecidos como serviços individuais, específicos ou divisíveis, são
ͫ aqueles destinados a usuários determinados, sendo possível quantificar o que cada indivíduo utilizou do ser-
viço ofertado.
ͫ Exemplos: Telefonia, gás canalizado, água ou energia elétrica domiciliar e transporte coletivo.
ͫ Pela própria divisibilidade desses serviços, sua utilização será custeada mediante o pagamento de TAXAS ou
de TARIFAS.
A L F A C O N
Entendimento do Supremo Tribunal Federal
Súmula vinculante nº 19: “A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção
e tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o artigo 145, II, da Consti-
tuição Federal”.
5.2 Serviços delegáveis e serviços indelegáveis
• SERVIÇOS DELEGÁVEIS
ͫ São aqueles que podem ser prestados pela Administração Pública ou ter a sua prestação delegada a particulares,
mediante contratos de concessão ou permissão.
ͫ Exemplo: Energia elétrica e telefonia.
• SERVIÇOS INDELEGÁVEIS
ͫ São aqueles que somente podem ser prestados pelo Estado, centralizadamente, ou pelas pessoas jurídicas de
direito público integrantes da administração indireta. São serviços públicos cuja prestação exige exercício de
PODER DE IMPÉRIO.
ͫ Exemplo: A garantia da defesa nacional, da segurança interna, a fiscalização de atividades.
5.3 Serviços administrativos, serviços sociais e serviços econômicos
• SERVIÇOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS
ͫ São as atividades internas (atividades-meio) da Administração Pública, são todas aquelas atividades que bene-
ficiam indiretamente a coletividade.
ͫ Exemplo: Imprensa oficial.
• SERVIÇOS PÚBLICOS SOCIAIS
ͫ São todas as atividades contidas no Título VIII (da ordem social) da CF/88. Cuidado, pois por possuírem um caráter
social essas atividades não são de TITULARIDADE EXCLUSIVA DO ESTADO, ou seja, os particulares também
podem ofertá-las à sociedade de forma complementar ao poder público na qualidade de serviços privados.
ͫ Exemplo: Serviços de educação, saúde e assistência social prestados por órgãos e entidades integrantes da
administração pública.
ͫ OBS! Para que o particular possa desempenhar essas atividades precisa de uma autorização do próprio Estado,
porém essa autorização NÃO É UMA FORMA de delegação do serviços públicos e SIM um consentimento de
polícia (um dos ciclos do Poder de polícia).
A L F A C O N
• SERVIÇOS PÚBLICOS ECONÔMICOS
ͫ Consistem na exploração de atividades econômicas pelo Estado, explorados com intuito de lucro, o Estado
pode exercê-las diretamente ou mediante delegação a particulares.
ͫ Exemplos: Serviços de telefonia, de fornecimento de energia elétrica, de fornecimento domiciliar de gás

canalizado.
5.4 Serviços próprios e impróprios do estado
• SERVIÇOS PRÓPRIOS DO ESTADO
ͫ A doutrina administrativista majoritária vai dizer que serviços próprios são os realizados pelo Estado como ativi-
dades materiais essenciais ou secundárias sob regime de direito público, prestado pela Administração Pública
ou mediante delegação a particulares.
• SERVIÇOS IMPRÓPRIOS DO ESTADO
ͫ Para a doutrina que adota essa classificação, seriam aqueles serviços privados prestados por particulares
mediante autorização, como a educação e saúde privada, eles são prestados sob regime de direito privado,
submetidos apenas à fiscalização inerentes ao PODER DE POLÍCIA.
5.5 Serviço compulsório e serviço facultativo
• SERVIÇO COMPULSÓRIO
ͫ São aqueles que são necessários à sociedade e, por conta dessa necessidade, não podem ser recusados pelo
particular. O fato de serem disponibilizados aos indivíduos ensejará a cobrança de uma cobrança mínima, mesmo
que não seja usado por eles.
ͫ Exemplo: Taxa de coleta de lixo.
• SERVIÇOS FACULTATIVOS
ͫ Esses poderão ou não ser utilizados pelo particular. Nessa categoria o poder público não pode obrigar o parti-
cular a pagar se não usar.
ͫ Exemplo: Telefonia e energia elétrica residencial
A L F A C O N
Serviços públicos
Versão Condensada
Sumário
Serviços públicos��3
1. Titularidade do serviço público�� 3
2. Formas de prestação do serviço público�� 3
2.1 Prestação direta e prestação indireta�� 3
2.2 Prestação centralizada ou descentralizada�� 3
3. Formas de delegação�� 4
3.1 Autorização (doutrina minoritária)�� 4
3.2 Permissão��6
3.3 Concessão��7
2
A L F A C O N
Serviços públicos
1. Titularidade do serviço público
A doutrina majoritária vai afirmar que a titularidade do serviço público só pode pertencer as pessoas da Administração
Pública que são regidas pelo Direito público, portanto ficariam de fora a sociedade de economia mista e as empresas
públicas porque ambas são sempre regidas pelo Direito privado pelo de fato de terem sua criação autorizada por lei.
Em relação a Fundação Pública de Direito privado teriam apenas a execução do serviço e a fundação pública de Direito
público poderia ter a titularidade e execução justamente por ser de direito público.
No tocante os particulares em colaboração com a Administração Pública na prestação do serviço público, não há o que
se falar em repasse de titularidade do serviço público, o se transfere é simplesmente a execução, mas a titularidade
permanece com o ente público que fez a delegação.
2. Formas de prestação do serviço público
É muito importante fazermos a distinção relação às formas de prestação do serviço público principalmente para não
confundir com o que já foi estudado em organização administrativa ok!? Aqui o que levaremos para nossa prova é que:
2.1 Prestação direta e prestação indireta
• PRESTAÇÃO DIRETA DO SERVIÇO PÚBLICO
ͫ É aquele que é feito tanto pela Administração Pública DIRETA OU INDIRETA.
• PRESTAÇÃO INDIRETA DO SERVIÇO PÚBLICO
ͫ É aquela feita pelos PARTICULARES mediante CONCESSÃO OU PERMISSÃO de serviço público.
2.2 Prestação centralizada ou descentralizada
• PRESTAÇÃO CENTRALIZADA
ͫ É aquela em que o serviço é realizado pelos entes da Administração DIRETA.
• PRESTAÇÃO DE SERVIÇO DESCENTRALIZADA
ͫ Pode-se dar por outorga quando eu passo a titularidade e execução para as pessoas jurídicas de Direito
público da Administração Indireta; e
ͫ Pode-se dar por delegação (colaboração) quando eu passo apenas a execução parar particulares.
A L F A C O N
Atenção
Um comentário importante acerca da titularidade e execução a ser outorgada pela Administração Direta para Adminis-
tração Indireta. A doutrina majoritária vai dizer que somente as pessoas jurídicas de direito público da Indireta poderão
receber a titularidade do serviço, porém a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro não concorda com tal posição. Segue
o entendimento da respeitada professora:
Tradicionalmente, os autores indicam apenas a autarquia como forma de descentralização por serviço,
definindo-a, por isso mesmo, como serviço público descentralizado: trata-se de determinado serviço
público que se destaca da pessoa jurídica pública (União, Estados ou Municípios) e ao qual se atribui
personalidade jurídica própria, também de natureza pública; entende-se que o ente instituído deve ter a
mesma capacidade pública, com todos os privilégios e prerrogativas próprios do ente instituidor. Não é
por outra razão que o Decreto-lei nº 200, de 25-2-67, apegado a essa doutrina tradicional, define apenas
a autarquia como entidade que presta serviço público típico do Estado.
Todavia, o estudo da evolução das formas de descentralização revela que se criaram entes com perso-
nalidade de direito privado e a eles transferiram a titularidade e a execução de serviço público, com o
mesmo processo de descentralização; a diferença está em que os privilégios e prerrogativas são menores,
pois a entidade só usufrui daqueles expressamente conferidos pela lei instituidora e reputados necessários
para a consecução de seus fins.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed., 2019, p. 938).
3. Formas de delegação
Concatenando as ideias com que já foi estudado podemos afirmar que quando o serviço público é prestado de forma
direta irá englobar tanto as pessoas jurídicas da Administração Direta como as pessoas jurídicas da Administração
Indireta, não se espante com essa nomenclatura ok!? Porém também já vimos que é possível a prestação do serviço de
forma indireta e ela acontecerá por meio de uma técnica de descentralização chamada de colaboração ou delegação,
estudaremos a partir de agora as formas de delegação, são elas:
• AUTORIZAÇÃO (Doutrina minoritária);
• PERMISSÃO;
• CONCESSÃO.
3.1 Autorização (doutrina minoritária)
• CONCEITO – ato administrativo unilateral, discricionário e precário pelo qual a Administração faculta ao particular
o uso de bem público, a prestação de serviço público, ou o desempenho de atividade material, ou a prática de ato
que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos.
A Constituição Federal em seu art. 21, inciso XI vai nos dizer que teremos delegação do serviço público através da
concessão, permissão e AUTORIZAÇÃO, mas em seu art. 175 fala apenas em concessão e permissão. E agora quem
poderá nos defender? Brincadeira, rsrsrs
A L F A C O N
Art. 21. Compete à União:[...]
XI - explorar, diretamente ou mediante AUTORIZAÇÃO, concessão ou permissão, os serviços de tele-

comunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante AUTORIZAÇÃO, concessão ou permissão:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de CONCESSÃO OU
PERMISSÃO, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Como observamos a Constituição Federal em vários dispositivos fala em delegação por meio da concessão, permissão
e autorização para realização do serviço público, porém o artigo 175 que é o artigo “MOR” relacionado a prestação de
serviço público fala apenas em concessão e permissão, isso leva parte da doutrina a questionar sobre a veracidade
de a autorização ser ou não ser uma forma de delegação de serviço público. Vamos pontuar.
A Professora Maria Silvia Zanella Di Pietro entende que a autorização é sim uma forma de delegação.
Autorização é o ato administrativo unilateral e discricionário pelo qual o Poder Público delega ao parti-
cular a exploração de serviço público, a título precário. Trata-se da autorização de serviço público. Esta
hipótese está referida, ao lado da concessão e da permissão, como modalidade de delegação de serviço
público de competência da União...
Os chamados serviços públicos autorizados, previstos no artigo 21, XI e XII, da Constituição Federal,
são de titularidade da União, podendo ou não ser delegados ao particular, por decisão discricionária do
poder público; e essa delegação pode ser para atendimento de necessidades coletivas, com prestação a
terceiros (casos da concessão e da permissão), ou para execução no próprio benefício do autorizatário,
o que não deixa de ser também de interesse público.
(DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32ª ed., 2019, p. 507)
Porém, o professor José Dos Santos Carvalho Filho discorda veementemente desse entendimento.
É certo que pode haver equívoco na rotulação dos consentimentos estatais. Cumpre, entretanto, averi-
guar a sua verdadeira essência. Ainda que rotulada de autorização, o ato será de permissão se alvejar o
desempenho de serviço público; ou, ao contrário, se rotulado de permissão, será de autorização se o con-
sentimento se destinar à atividade de interesse do particular. Além disso, há o argumento que consideramos
definitivo: a Constituição Federal, ao referir-se à prestação indireta de serviços públicos, só fez menção à
concessão e à permissão (art. 175). Parece-nos, pois, que hoje a questão está definitivamente resolvida,
no sentido de que o ato de autorização não pode consentir o desempenho de serviços públicos.
A conclusão, desse modo, é a de considerar inaceitável a noção dos denominados serviços públicos
autorizados. A atividade, quando for autorizada, há de refletir interesse exclusivo ou predominante de
seu titular, ou seja, haverá na atividade autorizada interesse meramente privado, ainda que traga alguma
comodidade a um grupo de pessoas.
(CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 32ª ed. p. 538)
A L F A C O N
Professor, como escapar dessa “saia justa” em questões de concurso???
Resposta: O melhor é observarmos, através da bibliografia descrita no edital ou de questões passadas, qual é a doutrina
que a banca do seu concurso costuma adotar.
Vale a pena também uma observação de que hoje, caso seja cobrado se existe alguma forma de autorização para ser-
viço público, aconselhamos marcar a opção “AUTORIZAÇÃO”, pois as duas formas que estudaremos a seguir só se
concretizarão através de um CONTRATO e não ato unilateral.
3.2 Permissão
• CONCEITO (visão da doutrina) – é o ato administrativo discricionário e precário pelo qual a Administração con-
sente que o particular execute serviço de utilidade pública ou utilize privativamente bem público.
Em relação à PERMISSÃO também não temos um consenso entre a lei a doutrina, os doutrinadores Celso Antônio
Bandeira de Mello, Hely Lopes Meirelles e Maria Sylvia Zanella Di Pietro entendem que permissão é ato administrativo
unilateral e precário.
Porém a Constituição Federal de 1988 e a Lei nº 8.987/1995 vai nos dizer que a permissão é um contrato com natureza
de adesão, também entendeu dessa forma e o professor José dos Santos Carvalho Filho vem admitindo que permissão
do serviço público tem natureza de contrato administrativo de adesão.
Constituição Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, Sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
LEI 8.987/95
Art. 2º para os fins do disposto nesta lei, considera-se: [...]
IV - PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação

de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa FÍSICA OU JURÍDICA que demonstre capa-
cidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão, que observará os
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto à precariedade
e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o disposto nesta Lei.
Entendimento do professor José dos Santos Carvalho Filho
Essa forma de transferência denominamos de delegação negocial, porque sua instituição se efetiva atra-
vés de negócios jurídicos regrados basicamente pelo direito público – a concessão de serviço público e a
permissão de serviço público. A concessão caracteriza-se como contrato administrativo, e a permissão,
apesar de tradicionalmente qualificada como ato administrativo, passou a ser formalizada por contrato de
adesão, como consta do art. 40 da Lei n o 8.987, de 13.2.1995, que regula ambos os institutos.
(CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 32ª ed. p. 430)
A L F A C O N
Em que pese termos essa divergência entre a doutrina e lei, nos parece ser mais seguro seguir a literalidade da Cons-
tituição Federal e da própria lei afirmando que “PERMISSÃO” é um contrato com natureza administrativo com natureza
de adesão.
Para terminarmos o estudo de permissão, vale a pena ressaltar suas características essenciais para prova:
• 1º - é um contrato com natureza de adesão;
• 2º - pode ser feito através de qualquer modalidade licitatória (por exemplo, pode ser uma concorrência, tomada
de preço ou convite);
• 3º - pode ser dado a pessoas físicas ou jurídicas;
• É concedida a título precário;
NO ANO DE 2020, A BANCA CESPE NA PROVA PARA AUDITOR FISCAL FEZ O SEGUINTE QUESTIONAMENTO:
A prestação de serviços públicos de transporte coletivo sob o regime de permissão prescinde de licitação,
que é exigida apenas para a modalidade de concessão.
Diante do que estudamos, podemos afirmar sem nenhuma margem de dúvida que a afirmativa está errada, pois
a Constituição Federal em seu art. 175 e a lei nº 8.987/1995 em seu art. 2º, IV, nos diz que mesmo na permissão
de serviço público temos que ter o procedimento licitatório:
3.3 Concessão
É o contrato administrativo precedido de licitação sempre na modalidade concorrência para pessoa jurídica ou con-
sórcio de empresas que concede a execução de um serviço que o prestará por sua conta e risco, obrigatoriamente
por prazo determinado.
A L F A C O N
SERVIÇOS PÚBLICOS
2
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCESSÃO
É o contrato administrativo precedido de licitação sempre na modalidade concorrência para
pessoa jurídica ou consórcio de empresas, que concede a execução de um serviço que será pres-
tado por sua conta e risco, obrigatoriamente por prazo determinado.
Em relação ao conceito de concessão, cada doutrinador apresenta o modelo que lhe apraz. Em
questões de prova de concurso público é muito comum cair a literalidade da lei. Portanto, aborda-
remos aqui de maneira mais concisa as diferentes espécies de concessão. São elas:
ͫ Concessão de Serviço Público Comum (Lei nº 8.987/95):
» Concessão de serviço público simples (art. 2º, II).
» Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública (art. 2º, III).
ͫ Concessão de Serviço Público Especial (Lei nº 11.079/04):
» Concessão patrocinada (art. 2º, § 1º).
» Concessão administrativa (art. 2º, § 2º).
Vamos abordar, a partir de agora, de forma minuciosa, o estudo de cada uma delas.
ͫ Concessão de serviço público simples:
» Não há muito o que se falar sobre essa espécie. Praticamente, sua ocorrência se
dá quando há uma licitação (sempre na modalidade concorrência) e o vencedor da
licitação, que precisa ser obrigatoriamente uma pessoa jurídica ou um consórcio de
empresas, passará a prestar aquele determinado serviço público e poderá usufruir
do lucro moderado daquela própria prestação.
» A título de exemplo, a doutrina apresenta o serviço de transporte de passageiros
de ônibus. Neste caso em particular, não será preciso que a concessionária realize
obras nas vias públicas. Por isso, estaremos diante de uma concessão simples.
LEI nº 8.987/95
Art. 2º para os fins do disposto nesta lei, considera-se: (...)
II – Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder conce-
dente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.
ͫ Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública:
» É verdade que há poucas diferenças entre esta concessão e a anteriormente estu-
dada. Nesta concessão em particular, o que devemos observar é que a empresa a
ser contratada terá obrigação de realizar obras previamente estipuladas no edital
e no contrato para que a mesma possa explorar o serviço público.
» A doutrina traz como exemplo uma nova linha de metrô, em que a própria conces-
sionária terá que realizar as obras necessárias escavando a terra, colocando trilhos
para, logo depois, conseguir explorar aquele serviço público.
SERVIÇOS PÚBLICOS 3
LEI 8.987/95
Art. 2º para os fins do disposto nesta lei, considera-se: (...)
III – concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção,
total ou parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras
de interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado.
Comentário importante
Aqui na Lei nº 8.987/95 não há o que se falar em contraprestações (dinheiro) por parte do
Estado para as concessionárias ou permissionárias de serviços públicos. Quem irá remunerar
tais delegações serão os usuários do serviço públicos, ou seja, nós mesmos – os particulares.
A Administração não pagará nenhum tipo de remuneração às concessionárias comuns,
ficando essa tarefa para a população que usa do serviço ofertado.
Inclusive, para que seja possível alcançar um menor valor nas tarifas, a própria Lei nº
8.987/95 estabelece formas alternativas de arrecadação, como, por exemplo, as publicida-
des que temos visto nos transportes coletivos. Segue o artigo 11 do referido diploma legal:
Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder conce-
dente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras
fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 desta Lei.
ͫ Concessão patrocinada:
» Instituída pela Lei nº 11.079/04. Tem por finalidade a constituição de uma concessão
de serviço público por meio de uma parceria chamada de Parceria Público-Privada
(PPP). Nela, a Lei tem o objetivo de unir forças entre o usuário, mediante o paga-
mento de tarifas, e a própria Administração Pública, mediante o pagamento de
contraprestação para remunerar o concessionário de serviço público.
» São utilizadas em serviço ut singuli, ou seja, aqueles em que serão remunerados
mediante tarifa. A própria Lei nº 11.079/2004 traz em seu bojo as formas de contra-
prestação que a Administração Pública poderá adotar e o quanto a própria poderá
participar com sua contraprestação (total de até 70%), lembrando que, se for desse
valor, precisará de autorização legislativa específica.
» Exemplo: imagine uma obra de grande extensão rodoviária em que seria impossível
que a empresa recuperasse o prejuízo do investimento e tivesse lucro por meio
apenas das tarifas (pedágios). É possível que o Estado, vislumbrando ou interesse
público na manutenção daquela grande rodovia, faça uma parceria público-privada
com a respectiva concessionária do serviço público que irá ganhar a licitação.
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lei nº 11.079/04
Art. 2º (...) § 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras
públicas de que trata a Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicio-
nalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao
parceiro privado.
Art. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-pri-
vada poderá ser feita por:
I – Ordem bancária;
II – Cessão de créditos não tributários;
III – Outorga de direitos em face da Administração Pública;
IV – Outorga de direitos sobre bens públicos dominicais;
V – Outros meios admitidos em lei;
Art. 10. A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade
de concorrência, estando a abertura do processo licitatório condicionada a:
§ 3º As concessões patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remuneração
do parceiro privado for paga pela Administração Pública dependerão de autorização legis-
lativa específica.
ͫ Concessão administrativa:
» Também disciplinada pela Lei nº 11.079/04, tem por alvo a prestação de serviço
de que a própria Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, diferente
do que ocorre com a concessão patrocinada, em que há a possibilidade do usuá-
rio colaborar com o pagamento do serviço por meio da tarifa. Aqui, na concessão
administrativa não há possibilidade de isso acontecer. O pagamento integral pela
obra ou serviço será efetuado diretamente pelo poder concedente.
» A doutrina traz como exemplo a possibilidade de realização de uma concessão admi-

nistrativa para coordenar um presídio onde a concessionária realizaria as tarefas
administrativas como o fornecimento de alimentos, de limpeza, de saúde etc. Have-
ria, dentro desses presídios, o poder do Estado por meio dos agentes penitenciários,
mas à Administração pública, sendo usuária direta do respectivo serviço, caberia a
remuneração do mesmo.
lei nº 11.079/04
Art. 2º (...) § 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a
Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de
obra ou fornecimento e instalação de bens.
Para fechar o estudo das concessionárias especiais, vale a pena falar sobre as vedações de
celebração de contrato de parceria público-privada que a própria Lei nº 11.079/2004, em seu artigo
2º, § 4º. São as seguintes hipóteses:
I – cujo valor do contrato seja inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais); (Lei nº
13.529, de 2017)
II – Cujo período de prestação do serviço seja INFERIOR a 5 (cinco) anos.
Art. 5º (...) I – o prazo de vigência do contrato, compatível com a amortização dos inves-
timentos realizados, não inferior a 5 (cinco), NEM SUPERIOR a 35 (trinta e cinco) anos,
incluindo eventual prorrogação.
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e insta-
lação de equipamentos ou a execução de obra pública.
DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS

Tema relativamente pequeno, mas que vale a pena falarmos sobre, pois serão justamente eles
o alvo maior da prestação do serviço público. A lei 8.987/95 fez questão de trazer direitos e obriga-
ções para que o próprio usuário possa desfrutar da melhor maneira possível o que lhe é ofertado.
Vamos a leitura dos dispositivos:
Art. 7º Sem prejuízo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, são direitos
e obrigações dos usuários:
I – Receber serviço adequado;
6
II – Receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de inte-

resses individuais ou coletivos;
III – obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços,
quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV – Levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;
V – Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária
na prestação do serviço;
VI – Contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais
lhes são prestados os serviços.
Art. 7º-A As concessionárias de serviços públicos, de direito público e privado, nos Estados
e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês
de vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento
de seus débitos.
Resumindo o assunto, das informações acima as mais importantes são: é possível observar que
teremos aplicação subsidiária do código defesa do consumidor, até porque é possível observar uma
relação de consumo quando o usuário contrata a prestação de serviços públicos e o oferecimento
de seis datas opcionais durante o mês para o pagamento das respectivas tarifas.
EXTINÇÃO DOS CONTRATOS DE ACORDO COM A LEI Nº

8.987/95
Como já observado durante o nosso estudo, o contrato de concessão possuirá sempre prazo
determinado. Logo, se é um prazo determinado, precisar acabar. Estudaremos, a partir de agora,
as possibilidades do término desse contrato.
É verdade que a ideia da realização do contrato é que ele chegue ao seu fim pelo termo final,
mas haverá possibilidades na própria Lei nº 8.987/95 de encerramento da concessão durante a
prestação dos serviços. Atenção: essas hipóteses são muito exploradas em concursos públicos.
DA EXTINÇÃO DA CONCESSÃO
Lei nº 8.987/95:
Art. 35. Extingue-se a concessão por:
ͫ Advento do termo contratual.
ͫ Encampação.
ͫ Caducidade.
ͫ Rescisão.
ͫ Anulação.
ͫ Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual.
REVERSÃO
Antes de adentrarmos na explicação das hipóteses de extinção do contrato, vale a pena
mencionar o instituto da Reversão. Ele existe em razão do princípio da continuidade.
Os bens que sejam necessários à execução dos serviços públicos deverão, ao fim do
contrato de concessão, ser repassados ao poder concedente. Caso haja investimentos
que ainda não tenham sido amortizados, a concessionaria deverá ser indenizada. Segue
a leitura do texto:
Lei 8.987/95
Art. 35. (...) § 1º Extinta a concessão, RETORNAM ao poder concedente todos os bens
reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no
edital e estabelecido no contrato.
Art. 36. A reversão no advento DO TERMO CONTRATUAL far-se-á com a indenização
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversíveis, ainda não amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do serviço concedido.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2019, p. 626)1 afirma que:
Em qualquer caso de extinção de concessão, é cabível a incorporação, ao poder conce-

dente, dos bens do concessionário necessários ao serviço público, mediante indeniza-
ção; é o que se denomina de REVERSÃO, a qual encontra seu fundamento no princípio
da continuidade do serviço público.
A legislação prevê a reversão ao poder concedente, como o término do contrato, dos

bens pertencentes ao concessionário que forem indispensáveis para garantir a não
interrupção do serviço.
É o caso, por exemplo, das cabines de pedágios construídas pelo concessionário e que,
ao final da concessão, passam a ser propriedade do poder concedente.
ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL

Ocorre quando a concessão chega ao fim do prazo estabelecido no contrato. Imagine que
uma empresa tenha celebrado um contrato de concessão por 10 anos: acabou o tempo, acabou
o contrato.
ENCAMPAÇÃO
Essa forma de extinção da concessão não decorre de erros que podem vir a ser praticados
pelo concessionário, mas porque aquele serviço não tem para interesse para coletividade. Repito:
nessa forma de extinção de concessão não há irregularidade por parte do prestador de serviço.
Imagine o seguinte exemplo trazido pela doutrina: uma empresa que prestar serviços de
transporte coletivo por meio de bondes tem possibilidade de encampação por falta de interesse
da própria coletividade em usar aquele serviço.
1 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 32ª ed. Saraiva, 2019.

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Lei nº 8.987/95
Art. 37. Considera-se ENCAMPAÇÃO a retomada do serviço pelo poder concedente durante
o prazo da concessão, por motivo de INTERESSE PÚBLICO, mediante LEI AUTORIZATIVA
específica e após prévio PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO, na forma do artigo anterior
Atente-se para as particularidades dessa forma de extinção. São elas:
ͫ Ausência de interesse público na atividade ofertada.
ͫ Uma lei autorizando especificamente a extinção da concessão.
ͫ Pagamento de prévia indenização à concessionária.
CADUCIDADE
Nessa forma de extinção podemos falar em erros, irregularidades e falta do cumprimento
parcial ou total do contrato por parte da concessionária. Como estudamos, a lei exige que a pres-
tação do serviço público seja adequada. Caso isso não ocorra poderá haver a extinção por meio
da caducidade.
Lei nº 8.987/95
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a critério do poder concedente,
a DECLARAÇÃO DE CADUCIDADE da concessão ou a aplicação das sanções contratuais, res-
peitadas as disposições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
A Lei nº 8.987/95 estabelece que a caducidade da concessão poderá ser declarada pelo Poder
Concedente quando:
ͫ O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critérios, indicadores e parâmetros definidores da qualidade do serviço.
ͫ A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou disposições legais ou regulamen-
tares concernentes à concessão.
ͫ A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses
decorrentes de caso fortuito ou força maior.
ͫ A concessionária PERDER as condições econômicas, técnicas ou operacionais para manter
a adequada prestação do serviço concedido.
ͫ A concessionária não cumprir as penalidades impostas por infrações, nos devidos prazos.
ͫ A concessionária não atender a intimação do poder concedente no sentido de regularizar
a prestação do serviço.
ͫ A concessionária não atender a intimação do poder concedente para, em 180 dias, apre-
sentar a documentação relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão.
Por pertencer ao mundo do direito/Direito Administrativo, teremos a possibilidade do contra-
ditório e da ampla defesa por parte do concessionário
Lei nº 8.987/95
Art. 38. (...) § 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser precedida da verifica-
ção da inadimplência da concessionária em processo administrativo, assegurado o direito
de ampla defesa. (...)
§4º Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplência, a caducidade será
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenização prévia,
calculada no decurso do processo.
Após a investigação, sendo constatado o fato de que a concessionária é culpada, a extinção da

concessão deverá ser realizada por meio de um decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Atente-se para as particularidades dessa forma de extinção. São elas:
ͫ Irregularidade cometida pela concessionária.
ͫ Processo administrativo disciplinar que assegure o direito de defesa.
ͫ Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo.
ͫ Sem pagamento de prévia indenização à concessionária.
RESCISÃO
Até agora estudamos as formas de extinção por iniciativa da própria administração pública. No
caso da rescisão, de acordo com o art. 39 da Lei nº 8.987/95 essa possibilidade ocorre por interesse
do próprio concessionário quando o poder concedente agir com irregularidades em sua conduta.
Segue o texto da lei:
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido por iniciativa da concessionária, no
caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante AÇÃO
JUDICIAL especialmente intentada para esse fim.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os serviços prestados pela
concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial tran-
sitada em julgado.
Atenção!
Apesar da lei falar em rescisão judicial, a doutrina vai dizer que é possível que haja uma
rescisão amigável e bilateral entre a concessionária e a própria Administração quando
houver um desinteresse das partes na continuidade daquele respectivo contrato, a dou-
trina conceitua esse fenômeno de distrato.
ANULAÇÃO
A Administração Pública está sempre obrigada fazer o que está na lei por conta do princípio
da legalidade. Nos contratos não fugiremos a essa regra. Caso haja algum vício na realização de
algum contrato, a Administração Pública pautada no poder de autotutela poderá anular esse ato,
ou, caso haja uma provocação do judiciário, o mesmo também poderá anulá-lo por meio do con-
trole de legalidade.
FALÊNCIA OU EXTINÇÃO DA EMPRESA

No caso de falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do
titular em empresa individual, pelo fato da não existência da concessionária, o contrato terá fim.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
2
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
Estudaremos a partir de agora o assunto “improbidade administrativa” o que está descrito
na lei nº 8.429/92, e que passou por uma série de transformações advindas da lei nº 14.230/21.
A Constituição Federal de 1988 levou tão a sério a moralidade administrativa na conduta de
seus agentes que impôs algumas penalidades a quem agir contra a mesma e isso está positivado
no art. 37 §4º da nossa carta magna.
Como é um assunto muito abordado em provas, vamos memorizar: CRFB/88 art. 37 §4º
método mnemônico (Paris).
ͫ Os atos de improbidade administrativa importarão na:
» P erda da função pública;
» A ção penal cabível;
» R essarcimento ao erário;
» I ndisponibilidade dos bens;
» S uspensão dos direitos políticos;
OBSERVAÇÕES:
ͫ 1ª: qualquer questão de prova que disser que os atos de improbidade importarão na
cassação de direito políticos, você deve marcar como errada, pois a constituição proíbe
esse medida:
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos...

ͫ 2ª: a observância em relação à troca de afirmação que as bancas fazem quanto a sus-
pensão dos direitos políticos e perda da função pública. É muito comum as provas de
concurso público inverterem os termos, por exemplo, afirmarem que é possível a pena
de perda dos direitos políticos e suspensão da função pública.
ATENÇÃO! O CORRETO É:
» SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS;

» PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.
Após analisar os termos da base constitucional da improbidade, vale a pena ressaltar que o
referido artigo se trata de uma norma de eficácia limitada, cabendo então a lei estipular quais atos
seriam esses, em 1992 tivemos a edição da lei nº 8.429 e a sua aplicabilidade não é federal e sim
nacional, ou seja, tem aplicabilidade na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios.
DISPOSIÇÕES GERAIS
A lei de improbidade administrativa surge em um contexto no qual havia a necessidade de
combate à atos que atentassem contra a probidade, honestidade e boa-fé em relação à Adminis-
tração Pública.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 3
O art. 1º, da lei nº 14.230/21, traz a ideia da busca pela tutela da integridade do patrimônio
público e social:
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade administrativa tutelará a
probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar
a integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
Uma das grandes mudanças trazidas por essa lei é a tipificação dos atos de improbidade em
sua modalidade dolosa, ou seja, não pode o agente que tenha praticado um ato de improbidade
ser responsabilizado por culpa.
O legislador foi muito enfático, neste aspecto. Por várias vezes, deixa claro na literalidade da
lei de improbidade a necessidade da comprovação do dolo pelo agente.
Art. 1º (...)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas dolosas tipificadas nos
arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado
nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
Alguns doutrinadores entendem que para a caracterização do ato de improbidade, também
se faz necessário o dolo específico, nos termos do art. 1º, §3º da lei nº 14.230/21:
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem compro-
vação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
Muito embora o elemento subjetivo (dolo) apareça várias vezes no texto legal, indicando sua
necessidade para a caracterização do ato ímprobo, vale destacar que a lei nº 8.429/92 não possui
natureza criminal.
Para dirimir quaisquer dúvidas a esse respeito, a lei nº 14.230/21 tratou, entre outros pontos,
sobre a natureza da lei. Assim, sedimentando entendimento doutrinário e jurisprudencial, passou
a constar no texto legal a aplicação de princípios constitucionais do direito administrativo sancio-
nador (§4º )
SUJEITO PASSIVO DO ATO DE IMPROBIDADE

§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício de
suas funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patri-
mônio de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício,
de entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta, estão sujeitos às sanções
desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita
atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
4
O primeiro artigo e seus parágrafos 5º a 7º nos dizem quem são as pessoas que podem SOFRER
os atos de improbidade, portanto, abaixo apresentamos um esquema para que não perca nenhuma
questão sobre o assunto. Cuidado! Aqui estão sujeitos passivos dos atos de improbidade.
ͫ Administração pública direta; (município, união, distrito federal, estado).
ͫ Administração pública indireta; (fundação pública, autarquia, sociedade de economia
mista, empresa pública).
ͫ Entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de
entes públicos ou governamentais.
ͫ Patrimônio de entidade privada: criação ou custeio do erário haja concorrido ou con-
corra no seu patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse
caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE

Sujeito ativo é a agente público que pratica o ato de improbidade administrativa e, para efeitos
desta lei, será considerado como agente público o agente político, o servidor público e todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função
nas entidades referidas no art. 1º da lei nº 8.429/92
Exemplos: Um auditor fiscal, um policial rodoviário federal, o empregado público, o mesário o
jurado, até mesmo um estagiário vinculado as pessoas jurídicas citadas o tópico anterior, ou seja,
agente público aqui deve ser enxergado no seu sentido amplo.
jurisprudência do STJ
Administrativo. Processual civil. Agravo interno no recurso especial. Improbidade administrativa. Inteligência
do art. 2º da Lei nº 8.429/92. ESTAGIÁRIA da Caixa Econômica Federal. Enquadramento no conceito de agente
público. Legitimidade para figurar no polo passivo da subjacente ação civil pública. Agravo desprovido. 1. O
art. 2º da Lei nº 8.429/92 dispõe: “Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior” (entidades essas integrantes da “administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao
patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja contribuído ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual” – art. 1.º do mencionado diploma). 2. Como já teve o
ensejo de consignar esta Corte, “o alcance conferido pelo legislador quanto à expressão ‘agente público’
possui expressivo elastério, o que faz com que os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa
não sejam apenas os servidores públicos, mas, também, quaisquer outras pessoas que estejam de algum
modo vinculadas ao Poder Público”
(REsp1.081.098/DF, 1.ª Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 03.09.2009).
Esta lei também será aplicada ao PARTICULAR, no que couber, àquele que, mesmo NÃO sendo
agente público:
ͫ Induz dolosamente o agente à pratica do ato;
ͫ Concorre dolosamente para o ato.
Atenção! A nova redação dada pela lei nº 14.230/21 não inclui no rol dos particulares aqueles que “se beneficiem
sob qualquer forma direta ou indireta”
O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA entende que o termo “PARTICULAR” engloba tanto uma
pessoa física quanto jurídica.
Processual civil e administrativo. Recurso especial. Ação civil pública por ato de improbidade. Violação ao artigo
535 do CPC inocorrente. Pessoa jurídica de direito privado. Legitimidade passiva.1. Não há violação do artigo 535
do CPC quando o acórdão, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo
recorrente, adota fundamentação suficiente para decidir de modo integral a controvérsia, apenas não adotando
a tese defendida pelo recorrente, manifestando-se, de maneira clara e fundamentada, acerca de todas as ques-
tões relevantes para a solução da controvérsia, inclusive em relação às quais o recorrente alega contradição e
omissão. 2. Considerando que as PESSOAS JURÍDICAS podem ser BENEFICIADAS E CONDENADAS por atos
ímprobos, é de se concluir que, de forma correlata, podem figurar no polo passivo de uma demanda de
improbidade, ainda que desacompanhada de seus sócios. 3.Recurso especial não provido.
(STJ, 1. Turma, REsp 970393/CE,21.06.2012)
Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de direito privado
não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em que responderão nos limites
da sua participação.
Como várias sanções previstas na lei de improbidade também são abordadas pela lei anticor-
rupção (Lei nº 12.846/13), esta prevalece sobre aquela em relação às pessoas jurídicas, caso o ato
de improbidade administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública.
Atenção!
O particular NUNCA responderá por ato de improbidade se não estiver envolvido com
alguém que é agente público. Para que ele seja réu em um processo por uma conduta
improba é condição obrigatória que ele haja em conluio com alguém que é agente público.
Jurisprudência Processual civil. Administrativo. Réu particular. Ausência de participação conjunta de agente
público no polo passivo da ação de improbidade administrativa. Impossibilidade.1. Os arts. 1º e 3º da Lei nº
8.429/92 são expressos ao prever a responsabilização de todos, agentes públicos ou não, que induzam ou
concorram para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indireta.
2. Não figurando no polo passivo qualquer agente público, NÃO HÁ COMO O PARTICULAR figurar sozinho como
réu em Ação de Improbidade Administrativa. 3. Nesse quadro legal, não se abre ao Parquet a via da Lei da
Improbidade Administrativa. Resta-lhe, diante dos fortes indícios de fraude nos negócios jurídicos da empresa
com a Administração Federal, ingressar com Ação Civil Pública comum, visando ao ressarcimento dos eventuais
prejuízos causados ao patrimônio público, tanto mais porque o STJ tem jurisprudência pacífica sobre a impres-
critibilidade desse tipo de dano.4. Recurso especial não provido.
(STJ, 2.ªTurma, REsp1155992/PA,23.03.2010)
6
AGENTES POLÍTICOS E A LEI DE IMPROBIDADE

Em relação aos agentes públicos detentores de cargos eletivos (agentes políticos), como:
governadores, vereadores, senadores, deputados, etc., o texto de lei passou a incluí-los, de forma
expressa. Todos responderão sim pela lei nº 8.429/92 pelos atos de improbidade que cometerem.
Atenção! Pois quando este assunto é abordado em prova é muito comum a pergunta sobre
se o Presidente da República também responde pela lei de improbidade. Sua resposta deverá
ser negativa, pois nos termos da jurisprudência do STJ e também do Supremo Tribunal Federal
o Presidente da República quando comete ato de improbidade prática crime de responsabilidade
e vai responder perante o Senado e não no judiciário que é o local onde tramita um processo de
improbidade.
jurisprudência do STF
Os agentes políticos, com EXCEÇÃO do Presidente da República, encontram-se sujeitos a duplo regime san-
cionatório, de modo que se submetem tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa
quanto à responsabilização político-administrativa por crimes de responsabilidade. O foro especial por prerro-
gativa de função previsto na Constituição Federal em relação às infrações penais comuns não é extensível às
ações de improbidade administrativa. (STF, Tribunal Pleno, Pet3240 AgR/DF,10.05.2018).
SUCESSORES DE UM AGENTE ÍMPROBO

Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer
ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança
ou do patrimônio transferido.
É um artigo muito cobrado em provas. Lembre-se que o particular pode responder por atos
de improbidade, desde que concorra ou induza dolosamente a prática do ato de improbidade. Em
relação ao sucessor o que temos é a possibilidade de que este, mesmo não tendo conhecimento
de que sua herança é fruto de um ato ímprobo, venha a sofrer a perda da mesmo caso ela seja
fruto de um ato de improbidade. Mas lembre-se ele não poderá ser prejudicado em seu patrimônio
próprio, pois só perderá o que recebeu de herança ou patrimônio transferido.
Obs.: A responsabilidade sucessória aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de transformação,
de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a responsabilidade da sucessora será restrita à
obrigação de reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferido, não lhe
sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos
antes da data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente intuito de
fraude, devidamente comprovados.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
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DESCRIÇÃO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E
SANÇÕES APLICÁVEIS
Agora começaremos a estudar uma das partes da lei mais cobrada em concursos públicos,
chamamos sua atenção para o fato de que esses dispositivos caem muitas vezes em sua literalidade!
É crucial a leitura contínua dos respectivos dispositivos.
A Lei nº 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em 3 grupos. SÃO ELES:
ͫ Enriquecimento ilícito (art. 9º);
ͫ Prejuízo ao erário (art. 10);
ͫ Atentam contra os princípios da Administração Pública (art. 11).
ATENÇÃO: com as alterações trazidas pela Lei nº 14.230/21, TODOS os atos de improbidade exigem o DOLO como
elemento subjetivo para sua caracterização. Ou seja, a única espécie de ato de improbidade que admitia a
modalidade culposa (art. 10) deixou de existir.
ATOS QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

O que deve ser levado em consideração para analisar as questões que falem sobre enrique-
cimento ilícito é que sua tipificação se dará quando o agente público auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do cargo, mandato ou função. Seja essa vantagem em
dinheiro ou em utilidades como, por exemplo, o agente público usando no final de semana o carro
da repartição pública em seu momento de lazer, ele não está de fato recebendo um dinheiro, mas
está auferindo uma vantagem indevida de forma indireta.
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando em ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
auferir, mediante a prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão
do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade nas entidades referidas
no art. 1º desta Lei, e notadamente:
ͫ I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
ͫ II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta
ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referi-
das no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
ͫ III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
ͫ IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho
de servidores, de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
ͫ V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar

a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
ͫ VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declaração falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer
outro serviço ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de merca-
dorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
ͫ VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou
de função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos
descritos no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio
ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo agente da licitude da
origem dessa evolução;
ͫ VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
ͫ IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza;
ͫ X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
ͫ XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
ͫ XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
ATOS QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO

Neste ato de improbidade o agente público não visa ganhar alguma vantagem patrimonial.
Aqui nós temos uma conduta DOLOSA do agente público que vai ocasionar um prejuízo à Admi-
nistração Pública.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação
ou omissão dolosa, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropria-
ção, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta
Lei, e notadamente:
ͫ I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimô-
nio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
ͫ II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
ͫ III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer
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das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais
e regulamentares aplicáveis à espécie;
ͫ IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio
de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
ͫ V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço
superior ao de mercado;
ͫ VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
ͫ VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
ͫ VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando
perda patrimonial efetiva;
ͫ IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
ͫ X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz respeito
à conservação do patrimônio público;
ͫ XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
ͫ XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
ͫ XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipa-
mentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
ͫ XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
ͫ XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação
orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei;
ͫ XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio par-
ticular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
ͫ XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicáveis à espécie;
ͫ XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
ͫ XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fiscalização e na análise das

prestações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades
privadas;
ͫ XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicação irregular;
ͫ XXI - (revogado);
ͫ XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dis-
põem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
CUIDADO! O antigo art. 10-A foi formalmente revogado. Contudo, seu conteúdo foi realocado dentro do art. 10,
passando a conduta a configurar ato de improbidade que causa prejuízo ao erário.
Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou regulamentares não implicar
perda patrimonial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
A lei de improbidade também passou a prever que a mera perda patrimonial decorrente da
atividade econômica não acarretará improbidade administrativa, salvo se comprovado ato doloso
praticado com essa finalidade.
QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Neste ato em particular, o que temos será a conduta de agente que não visa enriquecer de
forma indevida e que não causa prejuízo ao erário, mas que em uma conduta dolosa acaba por
violar um princípio constitucional ou infraconstitucional.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da admi-
nistração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade
e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
ͫ I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
ͫ II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
ͫ III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que
deva permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada
ou colocando em risco a segurança da sociedade e do Estado;
ͫ IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade para
a segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei;
ͫ V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio,
direto ou indireto, ou de terceiros;
ͫ VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das
condições para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
ͫ VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço;
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ͫ VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas

de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
ͫ IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
ͫ X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
ͫ XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública
direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas;
ͫ XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de pub-
licidade que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma
a promover inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de atos, de
programas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
Chama a atenção o fato de que a prática do nepotismo, até então prevista na Súmula Vinculante nº 13 do STF
passa a fazer parte do rol de atos de improbidade!
PENALIDADES
A Lei nº 8.429/92 traz em seu artigo 12 as sanções que serão aplicadas a quem cometer os
referidos atos de improbidade que foram estudados antes. Perceba que tais penalidades não serão
sanções criminais, mas serão sanções por ilícitos civis e administrativas. O professor Alexandre
Mazza afirma se tratar de uma esfera política.
Art. 12 Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei O JUIZ levará e Indepen-
dentemente do ressarcimento integral do dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais
comuns e de responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: m conta a
extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Jurisprudência do stj
A alegação da parte recorrente acerca da violação aos referidos dispositivos não tem o condão de infirmar a
fundamentação sustentada no acórdão recorrido acerca da aplicabilidade do art. 20 da Lei nº 8.429/92 e da
natureza cível da ação de improbidade. Portanto, não pode ser conhecido o recurso que deixa de impugnar
de forma clara e articulada os fundamentos da decisão atacada. Incidência da Súmula 284 do Supremo Tribunal
Federal, por analogia.
4. Ademais, improbidade administrativa não é crime. A Lei de Improbidade Administrativa é uma lei de
natureza cível, onde as condutas e as sanções não têm natureza penal, não estando sujeitas às normas
de Direito Penal.
5. Agravo regimental não provido (STJ, 2ª Turma, AgRg no AREsp205536/RS).
COMPETÊNCIA PARA JULGAR OS ATOS DE IMPROBIDADE

Não existe no ordenamento jurídico foro por prerrogativa de função no tocante aos processos
de improbidade, por isso independente de quem esteja atuando no polo passivo da lide, o processo
iniciará perante juízo de primeiro grau, conforme entendimento do STJ:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEPUTADO FEDERAL QUE RETORNA AO CARGO
DE PREFEITO. ART. 462 DO CPC. FATO SUPERVENIENTE. RECONHECIMENTO. AUSÊNCIA DE PRERROGATIVA DE
FORO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Na hipótese, o Tribunal de origem, em questão de ordem no julgamento
de agravo de instrumento, declarou a incompetência do juízo de primeiro grau para julgamento de agente
público diplomado deputado federal. 2. Nos embargos de declaração, o Ministério Público apontou fato novo
passível de modificar tal entendimento, qual seja: a posse do recorrido no cargo de Prefeito de Nova Iguaçu em
1º de janeiro de 2013. Todavia, os aclaratórios foram rejeitados. 3. O Superior Tribunal de Justiça possui orienta-
ção no sentido de que, nos termos do art. 462 do Código de Processo Civil, o fato superveniente que possa influir
na solução do litígio, deve ser considerado pelo Tribunal competente ao julgar a lide. 4. Não existe prerrogativa
de foro no âmbito da ação de improbidade. Precedentes. Recurso especial provido.
exceção
A única observação que quero fazer a você é que o SUPREMO DO TRIBUNAL FEDERAL entende
que no caso específico de ser um dos seus membros a cometer o ato de improbidade será o próprio
supremo a julgá-lo.
Questão de ordem. Ação civil pública. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal
Federal. Impossibilidade. Competência da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas infrações
penais comuns. 1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de improbidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao Juízo de 1ºgrau de jurisdi-
ção no tocante aos demais (STF, Tribunal Pleno, Pet3211/DF, 13.03.2008).
Quadro esquematizado
Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser apli-
cadas de modo isolado ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
Proibição de
Suspensão dos
Tipo de conduta Multa contratar com a
direitos políticos
ADM
EnriquEcimEnto No valor acresci- Não superior a
Dolosa Até 14 anos
ilí�cito do ao patrimônio 14 anos
PrEjuí�zo ao Equivalente ao Não superior a
Dolosa Até 12 anos
Erário valor do dano 12 anos
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Atos que aten-

tem contra os Até 24 VEZ-
Não superior a 4
princípios da Dolosa ES o valor da
anos
administração remuneração
pública
A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo,
atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou político detinha
com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o magistrado, na hipótese
do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consi-
deradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz considerar que, em virtude da situação
econômica do réu, o valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz
para reprovação e prevenção do ato de improbidade.
Atenção! Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos econômicos e sociais das
sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades.
Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção de proibi-
ção de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de impro-
bidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a preservar a função
social da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.
No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-
-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei deverá
deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos.
As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.
A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro Nacional
de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste
artigo.
As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em julgado
da sentença condenatória.
Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos, computar-
-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parte superior do formulário
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
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DECLARAÇÃO DE BENS
A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração
de imposto de renda e proventos de qualquer natureza que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada anualmente e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro
do prazo determinado ou que prestar declaração falsa.
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá:
ͫ a qualificação do representante;
ͫ as informações sobre o fato e sua autoria; e
ͫ a indicação das provas de que tenha conhecimento.
A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho fundamentado, se esta
não contiver as formalidades exigidas acima.
Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apuração dos
fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agente.
Obs.: a rejeição não impede a representação ao Ministério Público.
A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antecedente ou
incidente, pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recomposição
do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo poderá ser formu-
lado, independentemente da representação ao Ministério Público.
Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo
incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo apenas será deferido
mediante a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao resultado
útil do processo, desde que o juiz se convença da probabilidade da ocorrência dos atos descritos
na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias.
A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre que o
contraditório prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a urgência ser presumida.
Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores declarados indisponíveis não poderá
superar o montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilícito.
O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição inicial, per-
mitida a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial, a
requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a instrução do processo.
A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva concorrência
para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de incidente
de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado na forma da lei processual.
Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime da tutela
provisória de urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015.
Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens caberá agravo
de instrumento, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral ressarcimento
do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de multa
civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita.
A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veículos de via terrestre, bens imóveis,
bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples e
empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência desses, o bloqueio de contas
bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado e a manutenção da atividade empresária
ao longo do processo.
O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o caput deste
artigo, observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarretar
prejuízo à prestação de serviços públicos.
É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 (quarenta) salários mínimos
depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se comprovado
que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
A ação judicial principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar.
Importantíssimo!
Art. 17. (...) § 1º As ações de que trata este artigo admitem a celebração de acordo de não
persecução cível, nos termos desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Muito cuidado com essa alteração que tivemos no final de 2019, pois, até então, era
proibido (vedado) realizar acordou ou qualquer tipo de transação na lei que versava
sobre improbidade administrativa. Agora, é possível que haja a celebração de acordo.
Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de 30 dias, em decisão fundamentada, rejeitará
a ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da
inadequação da via eleita.
Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação, e, da decisão que
receber a petição inicial, caberá agravo de instrumento.
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Importantíssimo!
Art. 17. (...) § 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes
requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contestação, por prazo NÃO SUPERIOR A 90
(noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
A contestação é a peça de defesa para o sujeito ativo do ato de improbidade. Com a lei
anticrime, publicada em dezembro de 2019, temos a possibilidade de acordo nas ações
de improbidade. Portanto, na realização de acordo, é possível que as partes solicitem ao
juiz a interrupção do prazo para contestação. Não obstante, lembre-se de que esse prazo
não pode ser superior a 90 dias.
O Ministério Público está vinculado obrigatoriamente às ações de improbidade justamente
por versar contra a moralidade administrativa, que é um direito difuso. Se ele não intervir como
parte, deverá atuar como fiscal da lei, e, se isso não ocorrer, o processo deverá ser decretado nulo.
A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o afastamento do
agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando
a medida se fizer necessária à instrução processual.
A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
ͫ da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de
ressarcimento;
ͫ da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
DA PRESCRIÇÃO
As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
ͫ Até 5 Anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função
de confiança.
Entendimento do STJ: “No caso de agentes políticos reeleitos, o termo inicial do prazo prescricional nas ações
de improbidade administrativa deve ser contado a partir do término do último mandato”.
ͫ Dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis
com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego.
ͫ Até 5 anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final
pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta Lei.
Atenção!
1ª obs.: no dia 8 de agosto de 2018, nosso STF, no julgamento do Recurso Extraordinário (RE) nº 852.475, fixou a
seguinte tese para fins de repercussão geral: “São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas
na prática de ato doloso tipificado na lei de improbidade administrativa”.
Ou seja, agora quaisquer ações destinadas ao ressarcimento de valores aos cofres públicos advindas de ato
doloso contidos na Lei nº 8.429/92 não serão alcançadas pelo instituto da prescrição.
2ª obs.: Súmula nº 634 do STJ: ao particular se aplica o mesmo regime prescricional previsto na Lei de
Improbidade Administrativa para o agente público.
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS

Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
ͫ Pena: detenção de 6 a 10 meses e multa.
ͫ Obs.: além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
Nos termos do art. 20 da Lei, as penas da perda da função pública e a suspensão dos políti-
cos só poderão ser efetivadas após o trânsito em julgado de uma sentença condenatória, ou seja,
aquela decisão que não cabe mais recursos ou quando o próprio condenado não recorre no prazo
para o recurso.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com
o trânsito em julgado da sentença condenatória.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
2
AÇÃO JUDICIAL
A ação judicial principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar.
A ação deverá ser proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou onde estiver a
pessoa jurídica prejudicada, e prevenirá a competência do juízo para todas as ações posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
A petição inicial observará o seguinte:
ͫ I – deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos probatórios mínimos
que demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua
autoria, salvo impossibilidade devidamente fundamentada;
ͫ II – será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes
da veracidade dos fatos e do dolo imputado ou com razões fundamentadas da impos-
sibilidade de apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente,
inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil).
O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias adequadas e necessárias, nos
termos dos arts. 294 a 310 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil), bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem os
incisos I e II do § 6º deste artigo, ou, ainda, quando manifestamente inexistente o ato de improbi-
dade imputado.
Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a citação dos
requeridos para que a contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação caberá agravo de
instrumento.
Atenção!
Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao juiz a
interrupção do prazo para a contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o juiz:
ͫ I – procederá ao julgamento conforme o estado do processo, observada a eventual inex-
istência manifesta do ato de improbidade;
ͫ II – poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a instrução processual.
Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará com precisão a
tipificação do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar o
fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.
Para cada ato de improbidade administrativa, deverá necessariamente ser indicado apenas
um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as partes serão intimadas a especificar as
provas que pretendem produzir.
Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de improbidade administrativa que:
ͫ I – condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na petição inicial;
ͫ II – condenar o requerido sem a produção das provas por ele tempestivamente
especificadas.
Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação, e da decisão que
receber a petição inicial caberá agravo de instrumento. Em qualquer momento do processo, veri-
ficada a inexistência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improcedente.
Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interessada será intimada para, caso queira,
intervir no processo.
Obs: se a imputação envolver a desconsideração de pessoa jurídica, serão observadas as regras previstas nos
arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência de ilegalidades ou de irregu-
laridades administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para a
imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da demanda, poderá, em decisão
motivada, converter a ação de improbidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei
nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública caberá agravo de
instrumento.
Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os fatos de que trata a ação, e a sua
recusa ou o seu silêncio não implicarão confissão.
Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
ͫ I – a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia;
ͫ II – a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º do art. 373 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil);
ͫ III – o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa pelo mesmo fato,
competindo ao Conselho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições
entre membros de Ministérios Públicos distintos;
ͫ IV – o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução
de mérito.
A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos administra-
tivos praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a decisão transite em julgado.
Obs.: das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento, inclusive da decisão que
rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.
MINISTÉRIO PÚBLICO
O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo de
não persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
» o integral ressarcimento do dano;
4
» a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda
de agentes privados.
A celebração do acordo dependerá, cumulativamente:
ͫ I – da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à propositura
da ação;
ͫ II – de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público
competente para apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior
ao ajuizamento da ação;
ͫ III – de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois
do ajuizamento da ação de improbidade administrativa.
Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo considerará a
personalidade do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato
de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da rápida solução do caso.
Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do Tribu-
nal de Contas competente, que se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias.
O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá contemplar a adoção de mecanismos e
procedimentos internos de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso,
bem como de outras medidas em favor do interesse público e de boas práticas administrativas.
Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o caput deste artigo, o investigado ou
o demandado ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
A sentença proferida nos processos a que se refere esta Lei deverá, além de observar o disposto
no art. 489 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021):
ͫ I – indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram os elementos a que se
referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que não podem ser presumidos;
ͫ II – considerar as consequências práticas da decisão, sempre que decidir com base em
valores jurídicos abstratos;
ͫ III – considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas
públicas a seu cargo, sem prejuízo dos direitos dos administrados e das circunstâncias
práticas que houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente;
ͫ IV – considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada ou cumulativa:
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade;
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
c) a extensão do dano causado;
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente;
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequências advindas de sua conduta
omissiva ou comissiva;
g) os antecedentes do agente;
ͫ V – considerar na aplicação das sanções a dosimetria das sanções relativas ao mesmo
fato já aplicadas ao agente;
ͫ VI – considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro, quando for o caso, a sua
atuação específica, não admitida a sua responsabilização por ações ou omissões para as
quais não tiver concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais indevidas;
ͫ VII – indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios objetivos que justifiquem a
imposição da sanção.
Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocorrerá no limite da participação e dos
benefícios diretos, vedada qualquer solidariedade.
A ação por improbidade administrativa é repressiva, de caráter sancionatório, destinada à apli-
cação de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado seu ajui-
zamento para o controle de legalidade de políticas públicas e para a proteção do patrimônio público
e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle de legalidade de políticas públicas e a responsa-
bilidade de agentes públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por danos ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urbanís-
tica, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos e ao patrimônio público e social
submetem-se aos termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
A sentença que julgar procedente a ação fundada nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao
ressarcimento dos danos e à perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa jurídica prejudicada procederá a essa
determinação e ao ulterior procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens (incluído pela Lei nº 14.230, de 2021).
Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providências a que se refere o § 1º deste
artigo no prazo de 6 (seis) meses, contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação do dano e ao cumprimento da
sentença referente ao ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem
prejuízo de eventual responsabilização pela omissão verificada (incluído pela Lei nº 14.230, de 2021).
Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão ser descontados os serviços efeti-
vamente prestados.
O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (quarenta e oito) parcelas mensais corrigidas
monetariamente, do débito resultante de condenação pela prática de improbidade administrativa
se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de imediato.
A requerimento do réu, na fase de cumprimento da sentença, o juiz unificará eventuais sanções
aplicadas com outras já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual continuidade de
ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o seguinte:
I – no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior sanção aplicada, aumentada
de 1/3 (um terço), ou a soma das penas, o que for mais benéfico ao réu;
II – no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito, o juiz somará as sanções.
As sanções de suspensão de direitos políticos e de proibição de contratar ou de receber incen-
tivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte) anos.
6
DA PRESCRIÇÃO
A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos, conta-
dos a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a
permanência.
A instauração de inquérito civil ou de processo administrativo para apuração dos ilícitos refe-
ridos nesta Lei suspende o curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta) dias
corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o processo, esgotado
o prazo de suspensão.
O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será concluído no prazo de 365 (tre-
zentos e sessenta e cinco) dias corridos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante
ato fundamentado submetido à revisão da instância competente do órgão ministerial, conforme
dispuser a respectiva lei orgânica.
Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação deverá ser proposta no prazo de 30
(trinta) dias, se não for caso de arquivamento do inquérito civil.
O prazo da prescrição referido no caput deste artigo interrompe-se:
ͫ I – pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
ͫ II – pela publicação da sentença condenatória;
ͫ III – pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional
Federal que confirma sentença condenatória ou que reforma sentença de improcedência;
ͫ IV – pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal de Justiça que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência;
ͫ V – pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal Federal que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência.
Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do dia da interrupção, pela metade do
prazo previsto no caput deste artigo.
Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do mesmo processo, a suspensão e a
interrupção relativas a qualquer deles estendem-se aos demais.
O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público, deverá, de ofício ou a requerimento
da parte interessada, reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decretá-la
de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no
§ 5º deste artigo.
Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei não haverá adiantamento de custas, de preparo,
de emolumentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas. No caso de procedência
da ação, as custas e as demais despesas processuais serão pagas ao final.
Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da ação de
improbidade se comprovada má-fé.
Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação, malbara-
tamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995.

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de direito administrativo

PROFESSOR CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

PROFESSOR HELY LOPES MEIRELLES

PROFESSORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

PROFESSOR JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO

2. Fontes do direito administrativo

• Lei nº 9.784/99 (regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública federal);

• Lei nº 8.666/93 (normas sobre licitações e contratos administrativos);

• Lei nº 8987/95 (concessões e permissões de serviço público).

Introdução ao direito administrativo 3

2.2 Fonte secundária ou indireta

• Doutrina: conjunto de teses, formulações e construções teóricas acerca do Direito Administrativo.

• Costumes: Prática reiterada ao longo de um período razoavelmente longo.

2.3 O que são common law e civil law

Introdução ao direito administrativo 4

SISTEMA DE JURIS- SISTEMA NÃO DUALIDADE DE CONTENCIOSO

Introdução ao direito administrativo 5

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO������������������������������������������������������������� 3

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

CONCEPÇÃO DE CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO

CONCEPÇÃO de José dos Santos Carvalho Filho

CONCEPÇÃO de José Cretella Júnior

Princípios explícitos da administração pública 3

2.1 Princípio da legalidade:

art. 5º, inciso II, da Constituição Federal

• REGRA PARA O PARTICULAR

ͫ Pode fazer tudo o que a lei não proíbe;

ͫ Lacuna legislativa = PERMISSÃO.

• REGRA PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ͫ Só pode fazer o que a lei determinar;

ͫ Lacuna legislativa = PROIBIÇÃO.

Princípios explícitos da administração pública 4

A doutrina majoritária analisa esse princípio sob três VERTENTES (aspectos):

1º Vedação a que o agente público se promova à custa da administração pública.

2º Como determinante da FINALIDADE PÚBLICA de toda a atuação administrativa.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Princípios explícitos da administração pública 5

No art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88), a palavra PUBLICIDADE é utilizada no

Mas o que é o desvio de finalidade?

• Exemplos reais de provas de concurso público de desvio de finalidade:

ͫ Ordem de prisão executada durante o casamento de inimigo do delegado.

ͫ Desapropriação de um imóvel de um inimigo político.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Princípios explícitos da administração pública 6

2.3 Princípio da moralidade

• NEM TUDO QUE É LÍCITO É MORAL

Os atos de improbidade administrativa importarão na:

ͫ Perda da função pública;

ͫ Ação penal cabível;

ͫ Indisponibilidade dos bens;

ͫ Suspensão dos direitos políticos.

OBSERVAÇÕES. Quero fazer duas observações:

constituição DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos [...]

Princípios explícitos da administração pública 7

ͫ SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS;

ͫ PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA.

ͫ QUEM SÃO OS PARENTES OATÉ 3º GRAU?

A súmula vinculante nº 13 só atinge os cargos comissionados de natureza administrativa. Assim, o SUPREMO

INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO�� 3

2. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração�� 3