O Controle da Constitucionalidade no Brasil

GILMAR MENDES I. Introduo.

II. Controle de Constitucionalidade na Constituio de 1988 II.1. Controle Difuso de Constitucionalidade II.2. Controle Abstrato de Constitucionalidade II.3. Singularidades de um Modelo Misto de Controle de Constitucionalidade

III. Concluses

I. Introduo

O reconhecimento da supremacia da Constituio e de sua fora vinculante em relao aos Poderes Pblicos torna inevitvel a discusso sobre formas e modos de defesa da Constituio e sobre a necessidade de controle de constitucionalidade dos atos do Poder Pblico, especialmente das leis e atos normativos.

Desenvolvido a partir de diferentes concepes filosficas e de experincias histricas diversas, o controle judicial de constitucionalidade continua a ser dividido, para fins didticos, em modelo difuso e modelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil; Presidente do Conselho Nacional de Justia do Brasil; Professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia-UnB; Mestre em Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988), com a dissertao Controle de Constitucionalidade: Aspectos Polticos e Jurdicos; Mestre em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989), com a dissertao Die Zulssigkeitsvoraussetzungen der abstrakten Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht (Pressupostos de admissibilidade do Controle Abstrato de Normas perante a Corte Constitucional Alem); Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1990), com a tese Die abstrakte Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht und vor dem brasilianischen Supremo Tribunal Federal, publicada na srie Schriften zum ffentlichen Recht, da Editora Duncker & Humblot, Berlim, 1991 (a traduo para o portugus foi publicada sob o ttulo Jurisdio Constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, 395 p.). Membro Fundador do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Membro do Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madri, Espanha. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Membro da Academia Internacional de Direito e Economia AIDE.

concentrado, ou, s vezes, entre sistema americano e sistema austraco ou europeu de controle. Concepes aparentemente excludentes que, no entanto, acabaram por ensejar o surgimento dos modelos mistos, que congregam os dois sistemas de controle, o de perfil difuso e o de perfil concentrado. O modelo brasileiro, sobre o qual nos cabe falar hoje, um dos exemplos mais eminentes desse modelo misto. Se as influncias do modelo difuso de origem norte-americana foram decisivas para a adoo inicial de um sistema de fiscalizao judicial da constitucionalidade das leis e dos atos normativos em geral, o desenvolvimento das instituies democrticas acabou resultando num peculiar sistema de jurisdio constitucional, cujo desenho e organizao renem, de forma hbrida, caractersticas marcantes de ambos os clssicos modelos de controle de constitucionalidade. O controle de constitucionalidade no Brasil pode ser caracterizado pela originalidade e diversidade de instrumentos processuais destinados fiscalizao da constitucionalidade dos atos do poder pblico e proteo dos direitos fundamentais. Essa diversidade de aes constitucionais prprias do modelo difuso ainda complementada por uma variedade de instrumentos voltados ao exerccio do controle abstrato de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal, como a ao direta de inconstitucionalidade (ADI), a ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO), a ao declaratria de constitucionalidade (ADC) e a argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF).

II. Controle de Constitucionalidade na Constituio de 1988

O controle judicial de constitucionalidade das leis tem-se revelado uma das mais eminentes criaes do direito constitucional e da cincia poltica do mundo moderno. A adoo de formas variadas nos diversos sistemas constitucionais mostra, por outro lado, a flexibilidade e a capacidade de adaptao desse instituto aos mais diversos sistemas polticos.

No Brasil, o sistema de controle de constitucionalidade sofreu substancial reforma com o advento da Constituio de 1988. Embora o novo texto constitucional tenha preservado o modelo tradicional de controle de constitucionalidade incidental ou difuso, certo que a adoo de outros instrumentos, como o mandado de injuno, a ao direta de

inconstitucionalidade por omisso, o mandado de segurana coletivo e, sobretudo, a ao direta de inconstitucionalidade, conferiu um novo perfil ao nosso sistema de controle de constitucionalidade.

II.1. Controle Difuso de Constitucionalidade

O modelo de controle difuso adotado pelo sistema brasileiro permite que qualquer juiz ou tribunal declare a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, no havendo restrio quanto ao tipo de processo. Tal como no modelo norte-americano, h um amplo poder conferido aos juzes para o exerccio do controle da constitucionalidade dos atos do poder pblico. Ao contrrio de outros modelos do direito comparado, o sistema brasileiro no reserva a um nico tipo de ao ou de recurso a funo primordial de proteo de direitos fundamentais, estando a cargo desse mister, principalmente, as aes constitucionais do habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, o mandado de injuno, a ao civil pblica e a ao popular. O habeas corpus destina-se a proteger o indivduo contra qualquer medida restritiva do Poder Pblico sua liberdade de ir e vir. Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida de autoridade que possa em tese acarretar constrangimento para a liberdade de ir e vir. Ressalte-se que, no obstante a coao liberdade individual comumente advm de atos emanados do Poder Pblico, no se pode descartar a possibilidade da impetrao de habeas corpus contra atos de particular.

O habeas data foi concebido instituto destinado a assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico e para permitir a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo de modo sigiloso. O mandado de segurana instrumento processual de proteo de direitos de criao genuinamente brasileira e como especializao do direito de proteo judicial efetiva, destina-se a proteger direito individual ou coletivo lquido e certo contra ato ou omisso de autoridade pblica no amparado por habeas corpus ou habeas data. Pela prpria definio constitucional, o mandado de segurana tem utilizao ampla, abrangente de todo e qualquer direito subjetivo pblico sem proteo especfica, desde que se logre caracterizar a liquidez e certeza do direito, materializada na inquestionabilidade de sua existncia, na precisa definio de sua extenso e aptido para ser exercido no momento da impetrao. Quanto ao cabimento do mandado contra ato normativo o Supremo Tribunal Federal tem orientao pacfica no sentido do nocabimento de mandado de segurana contra lei ou ato normativo em tese, uma vez que ineptos para provocar leso a direito lquido e certo. A concretizao de ato administrativo com base na lei poder viabilizar a impugnao, com pedido de declarao de inconstitucionalidade da norma questionada. Admitese, porm, mandado de segurana contra lei ou decreto de efeitos concretos. O Mandado de Injuno tem sua concesso prevista

constitucionalmente sempre que a falta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. De tal forma, o mandado de injuno h de ter por objeto o no-cumprimento de dever constitucional de legislar que, de alguma forma, afete direitos constitucionalmente assegurados (falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes soberania e

cidadania). Omisso que tanto pode ter carter absoluto ou total como pode materializar-se de forma parcial. Alm dos processos e sistemas destinados defesa de posies individuais, a proteo judiciria pode realizar-se tambm pela utilizao de instrumentos de defesa de interesses difusos e coletivos, como a ao popular e a ao civil pblica. A ao popular instrumento previsto com o objetivo de anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. A ao civil pblica outro relevante instrumento de defesa do interesse geral, sendo destinada defesa dos chamados interesses difusos e coletivos relativos ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, da ordem econmica e da economia popular, dentre outros. A ao popular configura instrumento de defesa de interesse pblico, no tendo em vista primordialmente a defesa de posies individuais, no entanto as decises tomadas em sede de ao popular podem ter reflexos sobre posies subjetivas. A ao civil pblica, da mesma forma, tem-se constitudo em importante instrumento de defesa dos direitos em geral, especialmente os direitos do consumidor.

II.2. Controle Abstrato de Constitucionalidade

O modelo de controle abstrato adotado pelo sistema brasileiro concentra no Supremo Tribunal Federal a competncia para processar e julgar as aes autnomas nas quais se apresenta a controvrsia constitucional. O modelo abstrato recebeu nfase da Constituio de 1988, uma vez que, praticamente, todas as controvrsias constitucionais relevantes passaram a ser submetidas ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de normas.

A ampla legitimao, a presteza e a celeridade desse modelo processual, dotado inclusive da possibilidade de suspender imediatamente a eficcia do ato normativo questionado, mediante pedido de cautelar, constituem elemento explicativo de tal tendncia. A Constituio Federal de 1988 prev (art. 103), como aes tpicas do controle abstrato de constitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade (ADI), a ao declaratria de constitucionalidade (ADC), a ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO) e a argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). A ao direta de inconstitucionalidade (ADI) o instrumento destinado declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, utilizando como parmetro de controle, exclusivamente, a Constituio vigente. As decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o Poder Judicirio e para todos os rgos da Administrao Pblica, direta e indireta no abrangendo o Poder Legislativo. Ressalte-se, porm, que a legislao que regulamenta a ao direta de inconstitucionalidade prev a possibilidade do Plenrio do Tribunal modular os efeitos das decises no mbito do controle abstrato de normas, permitindo ao STF declarar a inconstitucionalidade da norma: a) a partir do trnsito em julgado da deciso (declarao de inconstitucionalidade ex nunc); b) a partir de algum momento posterior ao trnsito em julgado, a ser fixado pelo Tribunal (declarao de inconstitucionalidade com eficcia pro futuro); c) sem a pronncia da nulidade da norma; e d) com efeitos retroativos, mas preservando determinadas situaes. O Supremo Tribunal Federal tem evoludo na adoo de novas tcnicas de deciso no controle abstrato de constitucionalidade. Alm das muito conhecidas tcnicas de interpretao conforme Constituio, declarao de nulidade parcial sem reduo de texto, ou da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, aferio da lei ainda

constitucional e do apelo ao legislador, so tambm muito utilizadas as tcnicas de limitao ou restrio de efeitos da deciso, o que possibilita a declarao de inconstitucionalidade com efeitos pro futuro a partir da deciso ou de outro momento que venha a ser determinado pelo tribunal A ao declaratria de constitucionalidade (ADC) o instrumento destinado declarao da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Tem-se considerado, por isso, a Ao declaratria de constitucionalidade como uma Ao Direta de Inconstitucionalidade de sinal trocado, ressaltando-se o carter dplice ou ambivalente dessas aes. Assim como na ADI, o parmetro de controle da ADC , exclusivamente, a Constituio vigente. O cabimento da ao declaratria de constitucionalidade

pressupe a existncia de situao hbil a afetar a presuno de constitucionalidade da lei, no se afigurando admissvel a propositura de ao declaratria de constitucionalidade se no houver controvrsia ou dvida relevante quanto legitimidade da norma. A legislao que regulamente a ao declaratria de

constitucionalidade torna possvel ao Supremo Tribunal Federal, por meio de medida cautelar, determinar a juzes e Tribunais a suspenso do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ADC at seu julgamento definitivo. Da mesma forma que na ADI, as decises proferidas em ao declaratria de constitucionalidade possuem eficcia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o Poder Judicirio e para todos os rgos da Administrao Pblica, direta e indireta e existe igual possibilidade de que, nos casos em que a deciso com efeitos ex tunc importe em violao severa da segurana jurdica ou de outro valor de excepcional interesse social, o Plenrio do Tribunal module os efeitos das decises. A ao direta de inconstitucionalidade por Omisso (ADO) o instrumento destinado aferio da inconstitucionalidade da omisso dos rgos competentes na concretizao de determinada norma constitucional, sejam eles rgos federais ou estaduais, seja a sua atividade legislativa ou

administrativa, desde que se possa, de alguma maneira, afetar a efetividade da Constituio. Assim como na Ao direta de inconstitucionalidade e na Ao Declaratria de Constitucionalidade, o parmetro de controle da Ao direta de Inconstitucionalidade por Omisso , exclusivamente, a Constituio vigente. Nesse sentido, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso pode ter como objeto tanto a omisso total, absoluta, do legislador, quanto a omisso parcial, ou o cumprimento incompleto ou defeituoso de dever constitucional de legislar. Inicialmente, o Supremo Tribunal Federal adotou o entendimento de que a deciso que declara a inconstitucionalidade por omisso autorizaria o Tribunal apenas a cientificar o rgo inadimplente para que este adotasse as providncias necessrias superao do estado de omisso inconstitucional. Assim, reconhecida a procedncia da ao, deve o rgo legislativo competente ser informado da deciso, para as providncias cabveis. Se se tratar de rgo administrativo, est ele obrigado a colmatar a lacuna dentro do prazo de 30 dias. Entretanto, em recentes decises, o Plenrio do Tribunal passou a adotar o entendimento de que, diante da prolongada durao do estado de omisso, possvel que a deciso proferida pelo STF adote providncias aptas a regular a matria objeto da omisso por prazo determinado ou at que o legislador edite norma apta a preencher a lacuna. Ressalte-se que, nesses casos, o Tribunal, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, passou a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria do tema pelo prprio Judicirio. O Tribunal adotou, portanto, uma moderada sentena de perfil aditivo, introduzindo modificao substancial na tcnica de deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. O Tribunal tambm passou a considerar a possibilidade de, em alguns casos especficos, indicar um prazo razovel para a atuao legislativa, ressaltando as conseqncias desastrosas para a ordem jurdica da inatividade do Legislador no caso concreto. A argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF),

como

tpico

instrumento

do

modelo

concentrado

de

controle

de

constitucionalidade, tanto pode dar ensejo impugnao ou questionamento direto de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, como pode acarretar uma provocao a partir de situaes concretas, que levem impugnao de lei ou ato normativo. No primeiro caso, tem-se um tipo de controle de normas em carter principal, o qual opera de forma direta e imediata em relao lei ou ao ato normativo. No segundo, questiona-se a legitimidade da lei tendo em vista a sua aplicao em uma dada situao concreta (carter incidental). Assim como no caso da Ao Declaratria de Constitucionalidade, pressuposto para o ajuizamento da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental a existncia de controvrsia judicial ou jurdica relativa constitucionalidade da lei ou legitimidade do ato questionado. Portanto, tambm na argio de descumprimento de preceito fundamental h de se cogitar de uma legitimao para agir in concreto, que se relaciona com a existncia de um estado de incerteza, gerado por dvidas ou controvrsias sobre a legitimidade da lei. necessrio que se configure, portanto, situao hbil a afetar a presuno de constitucionalidade ou de legitimidade do ato questionado. Ademais, a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser admitida se no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. O juzo de subsidiariedade h de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Nesse caso, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou a ao declaratria de constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido contrrio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade isto , no se verificando a existncia de meio apto para solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. o que ocorre, fundamentalmente, nas hipteses relativas ao

controle de legitimidade do direito pr-constitucional, do direito municipal em face da Constituio Federal e nas controvrsias sobre direito psconstitucional j revogado ou cujos efeitos j se exauriram. Nesses casos, em face do no-cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no h como deixar de reconhecer a admissibilidade da argio de descumprimento. Cabe a argio de descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Caber tambm a argio de descumprimento quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores Constituio (leis pr-

constitucionais). muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. Nessa linha de entendimento, a leso a preceito fundamental no se configurar apenas quando se verificar possvel afronta a um princpio fundamental, tal como assente na ordem constitucional, mas tambm a disposies que confiram densidade normativa ou significado especfico a esse princpio. Aplicam-se Argio de Descumprimento de Preceito

Fundamental as tcnicas de deciso e de modulao de seus efeitos j apresentadas. Julgada a ao, dever ser feita comunicao s autoridades responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se, se for o caso, as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental.

II.3.

Singularidades

de

um

Modelo

Misto

de

Controle

de

Constitucionalidade

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O recurso extraordinrio consiste no instrumento processualconstitucional destinado a assegurar a verificao de eventual afronta Constituio em decorrncia de deciso judicial proferida em ltima ou nica instncia do Poder Judicirio. At a entrada em vigor da Constituio de 1988, era o recurso extraordinrio tambm quanto ao critrio de quantidade o mais importante processo da competncia do Supremo Tribunal Federal. Esse remdio excepcional, desenvolvido segundo o modelo do writ of error norte-americano1, pode ser interposto pela parte vencida, no caso de ofensa direta Constituio, declarao de inconstitucionalidade de tratado ou lei federal ou declarao de constitucionalidade de lei estadual expressamente impugnada em face da Constituio Federal ou quando a deciso recorrida julgar vlida lei ou ato de governo local em face da Constituio. Recentemente, no mbito da Reforma do Judicirio implementada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, foi real izada mudana significativa no recurso extraordinrio, cuja admisso dever passar pelo crivo da Corte referente repercusso geral da questo constitucional nele versada. A adoo desse novo instituto dever ressaltar a feio objetiva do recurso extraordinrio. De acordo com a inovao legal, para efeito de repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. Haver tambm repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal). A adoo desse novo instituto dever ressaltar a feio objetiva do recurso extraordinrio. Se o Tribunal negar a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, os quais sero indeferidos liminarmente.

O writ of error foi substitudo no Direito americano pelo appeal (cf., a propsito, HALLER, Walter. Supreme Court und Politik in den USA. Berna, 1972, p. 105).

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Para evitar a avalanche de processos que chega ao Supremo Tribunal, os Tribunais de origem podero selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los somente estes ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais. Negada a existncia de repercusso geral, os recursos sobrestados considerar-se-o automaticamente no admitidos. Por outro lado, declarada a existncia da repercusso geral e assim julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais de origem, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se. Ser presumida a repercusso geral quando a questo j tiver sido reconhecida ou quando o recurso extraordinrio impugnar deciso contrria smula ou jurisprudncia dominante da Corte. Na medida em que tende a reduzir drasticamente o volume numrico de processos que chegam Corte, assim como a limitar o objeto dos julgamentos a questes constitucionais de ndole objetiva, a nova exigncia da repercusso geral no recurso extraordinrio abre promissoras perspectivas para a jurisdio constitucional no Brasil, especialmente quanto assuno pelo Supremo Tribunal Federal do tpico papel de um verdadeiro Tribunal Constitucional. Outra inovao trazida pela Reforma do Judicirio, por meio da Emenda Constitucional n 45, de 2004, a autoriza o do Supremo Tribunal Federal a editar a denominada smula vinculante. Nos termos da Constituio, a smula vinculante dever ser aprovada por maioria de dois teros dos votos do Supremo Tribunal Federal (oito votos), havendo de incidir sobre matria constitucional que tenha sido objeto de decises reiteradas do Tribunal e ter por objetivo superar controvrsia atual sobre a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas capaz de gerar insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos. Esto abrangidas, portanto, as questes atuais sobre interpretao de normas constitucionais ou destas em face de normas infraconstitucionais. Tendo em vista a ampla competncia do Supremo Tribunal

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Federal, essas normas tanto podero ser federais, como estaduais ou municipais. possvel, porm, que a questo envolva to-somente

interpretao da Constituio e no de seu eventual contraste com outras normas infraconstitucionais. Nesses casos, em geral submetidos ao Tribunal sob alegao de contrariedade direta Constituio, discute-se a interpretao da Constituio adotada pelos rgos jurisdicionais. Outro requisito para edio da smula vinculante refere-se preexistncia de reiteradas decises sobre matria constitucional. Exige-se aqui que a matria a ser versada na smula tenha sido objeto de debate e discusso no Supremo Tribunal Federal. Busca-se obter a maturao da questo controvertida com a reiterao de decises. Veda-se, deste modo, a possibilidade da edio de uma smula vinculante com fundamento em deciso judicial isolada. necessrio que ela reflita uma jurisprudncia do Tribunal, ou seja, reiterados julgados no mesmo sentido, dizer, com a mesma interpretao. Ressalte-se que a smula vinculante, ao contrrio do que ocorre no processo objetivo, decorre de decises tomadas, em princpio, em casos concretos, no modelo incidental, no qual tambm existe, no raras vezes, reclamo por soluo geral. Esses requisitos acabam por definir o prprio contedo das smulas vinculantes. A aprovao, bem como a reviso e o cancelamento de smula, poder ser provocada pelos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei. Tal como j se permite no mbito do controle concentrado de constitucionalidade, o Tribunal, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico, poder, por deciso de 2/3 de seus membros (oito Ministros), restringir os efeitos vinculantes da smula ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de outro momento. Uma vez editada a smula, da deciso judicial ou ato administrativo que contrari-la, negar-lhe vigncia ou aplicar-lhe

indevidamente, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo

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de recursos ou outros meios admissveis de impugnao. A reclamao para preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal ou garantir a autoridade de suas decises fruto de criao jurisprudencial. Afirmava-se que ela decorreria da idia dos implied powers deferidos pela Constituio ao Tribunal. O Supremo Tribunal Federal passou a adotar essa doutrina para a soluo de problemas operacionais diversos. A falta de contornos definidos sobre o instituto da reclamao fez, portanto, com que a sua constituio inicial repousasse sobre a teoria dos poderes implcitos. Com o advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status constitucional. A Emenda Constitucional n. 45 de 2004 consagrou a smula vinculante, no mbito da competncia do Supremo Tribunal, e previu que a sua observncia seria assegurada pela reclamao. O modelo constitucional adotado consagra, portanto, a admissibilidade de reclamao contra ato da Administrao ou contra ato judicial em desconformidade com a smula dotada de efeito vinculante. Trata-se, certamente, de grande inovao do sistema, uma vez que a reclamao contra atos judiciais contrrios orientao com fora vinculante largamente praticada. Se julgada procedente a reclamao,

poder o Tribunal ou a Turma, se for o caso: a) avocar o conhecimento do processo em que se verifique usurpao de sua competncia; b) ordenar que lhe sejam remetidos, com urgncia, os autos do recurso para ele interposto; c) cassar a deciso exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada observncia de sua jurisdio.

III. Concluses

A jurisdio constitucional assumiu, ao longo de sua histria, as formas mais peculiares e complexas de que se tem conhecimento. Assim, mais do que modelos estanques fundados nos clssicos sistemas norte-americano ou europeu-continental, a jurisdio constitucional nos diferentes pases

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caracterizada por modelos hbridos, construdos de forma criativa de acordo com a heterogeneidade cultural que caracteriza a regio. Conforme evidenciado pelo que foi exposto, o modelo brasileiro de controle de constitucionalidade exemplo dessa heterogeneidade e da contnua evoluo por que tem passado os diferentes sistemas de jurisdio constitucional pelo mundo. Espera-se, assim, que o conhecimento da realidade especfica de diferentes modelos, estimule a pesquisa e o dilogo entre estudiosos de outras culturas e outros sistemas de jurisdio constitucional, de importncia fundamental para a contnua evoluo do controle de constitucionalidade das leis.

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