O ESTADO E A ECONOMIA CACAUEIRA DA BAHIA

PEDRO LOPES MARINHO*

RESUMO

Este trabalho analisa a interveno do Estado na economia Cacaueira da Bahia. Contrariamente a outros estudos que vm a criao da Instituto de Cacau da Bahia (ICB) e da Comisso Executiva da Lavoura Cacaueira (CEPLAC) como resultado das reivindicaes regionais e forma de incrementar as receitas do Estado da Bahia, o estudo centra-se no papel que ter o produto cacau no processo de acumulao brasileiro iniciado em 1930 e reorientado na dcada de 60. A partir da compreenso da relao entre o Estado e Economia caracteriza-se o Estado em considerao: intervencionista, direcionador do processo de acumulao, como foi o estado brasileiro a partir de 30. As intervenes do Estado na cacauicultura baiana so abordadas sob duas perspectivas: a) intervenes de direito; b) intervenes de fato. Nesse caso a criao do ICB e CEPLAC analisada como instrumento do governo federal visando a captao de divisas. Coube ainda CEPLAC, a partir de meados da dcada de 60, o papel de promotora da modernizao conservadora na regio cacaueira da Bahia.

* Professor do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) - Ilhus-Ba, Mestre em Desenvolvimento Econmico pela UFPR.

INTRODUO A produo de cacau na Bahia em meados do sculo XVIII surge como alternativa, em termos de produtos exportveis, para a economia canavieira ento em crise. Apesar dos incrementos na produo e crescimento das exportaes na dcadas de 30 e 40 do sculo XIX, essa provncia continuava em posio secundria em relao a outras provncias produtoras de cacau no Brasil. Somente em 1890, quando a Bahia produz 3.503 toneladas de cacau, fazendo com que o Brasil passe a ocupar lugar de destaque na exportao desse produto no mercado mundial, inicia-se o ciclo de cacau para exportao no sul da Bahia. A primeira etapa do ciclo de cacau para exportao inicia-se em 1890, dura at 1931 e caracteriza-se pela falta de qualquer interveno governamental ou proteo ao cacauicultor, sendo as casas de exportao e a figura do intermedirio os agentes que comandam a cacauicultura baiana. A segunda etapa emerge-se em 1931 com a primeira interveno efetiva do Estado na economia cacaueira da Bahia1 - a criao do Instituto de Cacau da Bahia (ICB). Esse segundo ciclo termina em 1957, com a segunda interveno efetiva - criao da Comisso Executiva de Recuperao EconmicoRural da Lavoura Cacaueira (CEPLAC)2. Para a maioria dos estudiosos do cacau, como Garcez (1981, 1985), Asmar (1985) e Menezes (1993)3, a criao do ICB e da CEPLAC objetiva atender as reivindicaes regionais, entenda-se socorrer os cacauicultores em momentos de crise, bem como, viabilizar e incrementar os impostos arrecadados. Justificativas insuficientes para a real compreenso das intervenes, necessita pois, incluir na discusso uma terceira justificativa. Objeto deste trabalho. O Estado ao interferir na economia cacaueira baiana, tambm o faz pelo papel estratgico que o cacau (assim como outros produtos agrcolas voltados para exportao) tem no modelo de acumulao deflagrado em 1930, agora centrado na dinmica imposta pela burguesia industrial , e reorientado na dcada de 60. 1. ESTADO E ECONOMIA
1 Entendo como "interveno efetiva" a criao de rgo especfico (por qualquer esfera de governo) para cuidar dos interesses de determinadas atividades. 2 Hoje a CEPLAC significa Comisso executiva do Plano da Lavoura Cacaueira. 3 Exceto o pesquisador Amilcar Baiardi que ao tecer consideraes sobre a criao da CEPLAC em "Subordinao do Trabalho ao Capital na Lavoura Cacaueira da Bahia (1984)" o faz numa perspectiva do processo de acumulao e papel que o Estado exerce nele.

A interveno do Estado na economia, como faz Villarreal (1984), pode ser evidenciada em trs diferentes vises: O ESTADO LIBEERAL - a premissa bsica desta viso a de que o mercado constitui-se mecanismo auto-regulador do processo econmico e autocorretor dos eventuais e transitrios desequilbrios do capitalismo. O Estado nessa concepo tem papel de agente econmico limitado; O ESTADO MARXISTA - a sociedade na concepo marxista est dividida em dois plos: de um lado, a classe dos capitalistas, proprietria dos meios de produo e detentora do poder poltico; e, de outro, os trabalhadores, que s tm como mercadoria a prpria fora de trabalho para oferecer no mercado. Nessa viso, o poder poltico centra-se no Estado, por conseguinte, na sociedade burguesa. O Estado aparece ento como instrumento em poder dos capitalistas; O ESTADO KEYNESIANO - Keynes no acredita no mundo clssico do equilbrio natural, nem no sistema de livre mercado como mecanismo para o ajuste automtico e eqitativo. Afirma que o Estado deve intervir na economia de mercado com o fim de diminuir o desemprego e aumentar a produo, bem como, eliminar ou reduzir os efeitos dos ciclos econmicos inerentes ao capitalismo. A partir da teoria keynesiana pode-se deduzir sua concepo de Estado. Do ponto de vista da atividade do Estado na economia, surgem dois Keynes: um "reformista", quando atribui ao Estado o papel mais de regulador, e outro "radical, quando o Estado assume a principal responsabilidade no processo de formao de capital e principal motor do crescimento econmico. Offe (1984), analisando a relao do Estado com a Economia, o faz sob duas perspectivas: a primeira parte do princpio de que h uma relao instrumental entre a classe capitalista, por um lado, e o aparelho estatal por outro, devendo o Estado ser compreendido como instrumento da classe dominante e por ela manipulado, de forma a realizar os interesses dos seus membros; na segundo perspectiva, o Estado protege e sanciona instituies e relaes sociais que, por sua vez, constituem o requisito institucional para a dominao de classe do capitalismo. O Estado no est a servio nem instrumento de uma classe sobre outra. Sua estrutura e atividades consistem na imposio e garantia duradoura de regras que institucionalizam as relaes de classes especficas da sociedade capitalista. O Estado no defende os interesses particulares de uma classe, mas sim os comuns a todos os membros da sociedade dividida em classes.

Nessa concepo, o poder estatal depende do processo de acumulao, sem ser ele mesmo capaz de organizar totalmente esse processo, o interesse supremo e mais geral dos detentores do poder do Estado consiste em manter as condies de exteriorizao do poder atravs da constituio de condies polticas que favoream o processo privado de acumulao. Histrica e empiricamente observa-se que a conexo entre as condies do exerccio do poder estatal e a acumulao se impem sob as formas mais variadas e distintas na poltica. No entanto, essas formas tm em comum o interesse do Estado autnomo em preservar as condies para o exerccio pblico do poder (por conseqncia a continuao da acumulao). As relaes no se baseiam em quaisquer alianas entre o aparelho estatal e certas classes ou camadas, nem no acesso privilegiado dos membros da classe capitalista ao centro de deciso do Estado. Esse acesso privilegiado, quando ocorre, revela-se como reflexo institucional da dependncia estrutural da atividade em relao ao processo de acumulao. Desse ngulo, no fundamentalmente, os agentes da acumulao esto interessados em instrumentalizar o poder estatal; ao contrrio, so os agentes do poder estatal que obedecem, como mandamento mais alto, as determinaes da constituio e consolidao do desenvolvimento econmico favorvel. Ianni (1989), v o Estado como resultado das relaes entre classes sociais. O estado, ao se constituir, adquire certos contornos de individualidade, tratando das mediaes nas relaes entre classes hierarquizadas, ele ganha vinculaes mais ou menos estreitas com a classe dominante, constituindo-se nessa relao como rgo da classe dirigente, sem perder o carter de produto das relaes sociais antagnicas. Nesta concepo, o Estado pode tambm aparecer para equilibrar, quebrar o equilbrio entre os setores da produo ou decidir sobre o destino de parte do excedente econmico, estimulando ou abandonando prpria sorte, uns em benefcio de outros ou do todo O Estado em considerao neste estudo toma a feio intervencionista, que aglutina interesses das diversas classes e assume o papel de direcionador do processo de acumulao. Como ordenador desse processo o Estado deve "unir" camadas sociais diversas, inclusive antagnicas, mantendo as tenses e os conflitos em limites politicamente viveis ao padro de acumulao vigente e dominao poltica.

2. AS INTERVENES EFETIVAS DE DIREITO O INSTITUTO DE CACAU DA BAHIA Institudo pelo Decreto Estadual n

7.430, de 8 de junho de 1931, apoiado na legislao federal especfica, consubstanciada no Decreto n 1.607, de 5 de fevereiro de 19074, cria a Sociedade Cooperativa de Responsabilidade Limitada Instituto de Cacau da Bahia. Sociedade de carter cooperativo, considerada de utilidade pblica. O ICB s poderia ser dissolvido por assentimento do Governo do Estado, mediante decreto. Por outro lado, conforme consta do artigo 14 do decreto de criao, essa dissoluo s ser possvel mediante assentimento de dois teros dos lavradores associados. Dois princpios bsicos norteiam o ato de criao do ICB: o primeiro de carter emergencial, visa o urgente atendimento aos lavradores nas dificuldades financeiras, agravadas pela conjuntura da crise generalizada que afeta particularmente os produtores agrcolas de exportao. O outro volta-se para oferecer lavoura apoio permanente. No primeiro caso, objetiva restabelecer o ritmo normal das atividades de produo e comrcio, desorganizado pelos efeitos da crise, e no segundo, prope-se a adoo de poltica econmica capaz de garantir o desenvolvimento da cacauicultura baiana em bases mais slidas. Os recursos iniciais, postos disposio do instituto foram: capital dotal de 10 mil contos de reis obtidos por emprstimo do Banco do Brasil, sob garantia da governo baiano, sem onerao de juros; cotas de capital pagas pelos produtores associados (cerca de 700) num percentual mximo de 5% sobre o valor da propriedade agrcola; taxa de fomento, fixada em 2$500 (dois mil e quinhentos ris) sobre cada saca de cacau exportado pela Bahia (essa foi a nica fonte de recursos fixa e permanente de que dispunha o ICB); emisso de letras hipotecrias, destinadas a atender as obrigaes assumidas com as operaes da Carteira de Emprstimos Hipotecrios, emisses essas limitadas a 80% do valor das referidas obrigaes. Mediante o Decreto - Lei n 11.861, de 27 de maro de 1941, o governo transforma o ICB em autarquia estadual, invocando como justificativa as dificuldades de
carter comercial sobrevindas com a conjuntura de guerra.

O artigo 1 deste decreto determina a

reestruturao. O Instituto de Cacau da Bahia, criado pelo decreto n 7.430, de 8 de junho de 1931, reveste-se em autarquia, tendo por finalidade a defesa sanitria e o fomento da
lavoura, comrcio e industrializao do cacau.

Passa a ser ento rgo da administrao indireta

do estado, constitudo pela: a) Presidncia; b) Departamento Comercial; c) Departamento de Crdito; d) Departamento Administrativo. Os presidentes e diretores so nomeados pelo governo do Estado. Cria-se tambm o Conselho Auxiliar com
4 Legislao Federal que disciplina a organizao das cooperativas no Brasil no perodo.

"funo opinativa" composto de 12 membros a serem apontados pelos produtores, comerciantes e industriais do cacau, e tambm nomeados pelo governo do estado da Bahia. Acrescentando-se s funes do Instituto: Estimular a organizao cooperativista da
lavoura cacaueira, de acordo com a legislao federal

e no mais, conforme consta do artigo 12

continuam em vigor os dispositivos do Decreto Estadual n 7.430, de 8 de junho de 1931, que no contrariem o disposto neste decreto-lei.

O Decreto Estadual n 1.455 de 26 de agosto de 1992

extingue o ICB. COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA CACAUEIRA - o Decreto Federal n 987 de 20 de janeiro de 1957 institui o Plano de Recuperao Econmico-rural da Lavoura Cacaueira. Cria o fundo econmico rural correspondente, dotado de um milho de cruzeiros, para o competente suporte financeiro das medidas emergenciais a serem adotadas. A vinculao ao Ministrio da Fazenda, assim como a ausncia de personalidade jurdica prpria foram os fatores que descaracterizaram a CEPLAC como organismo tpico de amparo lavoura e lhe confere dimenso eventual e quase exclusiva de rgo de crdito emergencial a servio das dvidas da cacauicultura. Essa condio permanece praticamente inalterada nessa primeira etapa do seu funcionamento, que se prolonga at o ano de 1961 quando da criao da taxa de reteno do cacau, dando-lhe um carter mais definitivo. A 18 de abril de 1974, o Decreto Federal n. 73.960, assinado pelo Presidente Ernesto Geisel, altera a vinculao institucional da CEPLAC, transferindo-a do mbito do Ministrio da Fazenda para o Ministrio da Agricultura. No artigo 1 o Decreto assegura autonomia administrativa e financeira Comisso Executiva do Plano de Recuperao
Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira, instituda pelo Decreto n 40.987, de 20 de fevereiro de 1957, a qual passar a denominar-se Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC).

No

pargrafo nico, o artigo determina: A CEPLAC, para efeitos de superviso ministerial subordinase ao Ministrio da Agricultura.

O artigo 2 define as incumbncias da CEPLAC, confirmando a ampliao das responsabilidades, tanto nas regies tradicionalmente produtoras especialmente a regio sul da Bahia, cabendo-lhe agora por Lei, atuar em outros setores da agroindstria regional - quanto na rea especfica da cacaicultura em nvel nacional, a saber:
I promover o aperfeioamento econmico-social da lavoura cacaueira; II definir e criar novos plos de produo de cacau no Pas; III incentivar a introduo e desenvolvimento de alternativas agroindustrial nas tradicionais regies produtoras de cacau; IV participar do fomento de infra-estrutura das regies produtoras de cacau.

3. AS INTERVENO EFETIVAS DE FATO Conceber a criao do ICB e CEPLAC apenas como atendimento s reivindicaes das crises regionais e para impulsionar a arrecadao de impostos estaduais e federais demonstra desconhecimento da natureza e essncia do Estado na sociedade capitalista. Mais ainda, consiste em, desconsiderar o carter que tem o estado brasileiro como agente ordenador do processo de acumulao a partir de 1930. A criao do ICB em 1931, reflete a situao que se configura a partir de 1930. Ou seja, o deslocamento dos grandes proprietrios rurais da direo do Estado. Esse fenmeno no implica o alijamento dos grandes proprietrios na estrutura poltica, perdem a primazia e importncia no aparelho do estado. A transferncia do eixo da acumulao do setor agrcola exportador para o industrial determina a redefinio dos papis. Cabe ao setor rural exportador atravs da expanso extensiva da produo gerar as divisas para o processo industrial. Tal transferncia acoberta-se pela poltica cambial nitidamente favorvel indstria5. Analisando o perodo agrcola ps-30, Guilherme Delgado confirma esta posio ... esse perodo caracteriza-se como um perodo de contemplao apenas das atividades
monocultoras (...) Contemplao efetivada substancialmente atravs dos Institutos6

(Delgado,

1985:45). Mesmo sendo o ICB rgo estadual, ele cumpre fielmente o papel delineado aos outros institutos pelo governo federal. Tendo inicialmente carter cooperativo, os dez primeiros anos de atuao do ICB foram de pleno xito: incrementa a produo em mais de 100%, atravs da expanso da rea cultivada.7 E resolve , at certo ponto, os principais problemas da cacauicultura baiana: transporte, comercializao e financiamento. O ICB, portanto, atende s reivindicaes dos produtores regionais do estado da Bahia8, cumpre essencialmente o papel de viabilizar a gerao de divisas no processo de acumulao do pas. Apesar dos problemas (queda dos preos internacionais, pragas e secas) o cacau gera importante volume de divisas para o pas nas trs dcadas seguintes criao do ICB dentro da poltica de substituio de importao. No perodo de 1953 a 1960, em mdia, as exportaes de cacau da Bahia propociou cerca de 104 milhes de dlares de
5 Neste pacto os grandes proprietrios rurais tiveram como recompensa s transferncias verificadas a manuteno da estrutura fundiria e a no efetivao do emprego da poltica social e salarial desenvolvida para o setor urbano industrial no setor rural. 6 Instituto Brasileiro do Caf, Instituto Brasileiro da acar e do lcool e etc. 7 Dados da Comisso de Comrcio de cacau da Bahia. 8 Esse essencialmente interessado na arrecadao de impostos.

receita, constituindo a segunda maior receita de exportao (Baiardi, 1984:144). Tal volume de captao, nada insignificante, especialmente no final dos anos 50 quando o Brasil necessita cada vez mais de divisas, reafirma a importncia do cacau na pauta de exportaes do pas. Tendo o cacau tal importncia, o governo federal no mais pode deixar o destino da cacauicultura nas mos do estado da Bahia. O ICB, aps ser transformado em autarquia estadual (1941), e a exitosa administrao de Incio Tosta Filho9, passa a ser muito mais instrumento de disputas polticas e empreguismo, tornando-se totalmente incapaz de exercer o papel de rgo direcionador da economia cacaueira da Bahia. Dentro dessa realidade o governo federal cria a CEPLAC em 195710. De incio parece ter a CEPLAC carter emergencial, constitui-se em plano econmico de socorro cacauicultura. Junto com o socorro a cacauicultura o governo federal traz para si o comando da dinamizao da lavoura cacaueira baiana. Tendo como justificativa o fortalecimento do sistema de comercial, industrial e financeiro, o governo federal determina a interveno direta da carteira de comrcio exterior (CACEX) do Banco do Brasil nas operaes de comrcio de cacau11. Bastante cmoda para o governo federal a situao verificada nos trs primeiros anos, aps a criao da CEPLAC, com a ingerncia na comercializao passa a ter o controle sobre a captao de divisas; a poltica cambial vigente transfere renda do cacau para o centro-sul industrial12. O problema do governo federal consiste em manter calmos os nimos do governo baiano e principalmente da Confederao Nacional da Agricultura, seco Bahia, inimigos declarados da CEPLAC, que no aceitam a presena de rgo federal comandando o cacau. Para eles, o ICB continuava a ser o nico rgo legitimamente representativo do setor. Ao manter a CEPLAC durante os primeiros anos como soluo emergencial, o governo federal sabiamente consegue neutralizar sucessivas campanhas, vindas da capital do estado e apoiadas por parte do segmento regional, contra a CEPLAC.
9 Primeiro presidente do ICB, liderana inconteste e defensor da cacauicultura baiana. 10 Para Baiardi(1983 : 113), a Criao da CEPLAC reflete o processo de captura do aparelho do Estado pelo capital monopolstico que se verifica claramente a partir da metade da dcada de 50, passando os rgos de polticas agrcolas a refletir os interesses dessa faco do capital. Fico com a posio de Ianni (1979 : 16), que v nas decises de poltica agrcola de ento (dcada de 50) o esforo em produzir divisas para criar capacidade de importar tecnologia, insumos industriais e know how, para produzir, para exportar, para criar capacidade de exportar. Para Ianni, o apoio do poder estatal ao capital monopolstico na agricultura verifica-se aps 1964. 11 A interveno na comercializao dura 3 anos, coincidentemente, talvez, os anos mais problemticos no que tange gerao e uso das divisas nacionais. 12 Independente da discusso sobre o custo dos produtos do sudeste em relao aos produtos internacionais, rendas foram efetivamente transferidas do nordeste (includas rendas do cacau) para o centro sul do pas.

A primeira demonstrao de que a CEPLAC era rgo permanente (como anteriormente evidenciado), verifica-se somente em 1961 com a criao da taxa de reteno cambial. Articula-se ento um plano concreto e uma base financeira estvel. A organizao do quadro de pessoal efetivo, a criao do centro de pesquisa, do departamento de extenso rural e a fundao da escola tcnica respectivamente nos anos de 1963,1964 e 1965, consolidam a CEPLAC como rgo que de fato comanda a cacauicultura baiana. A partir de ento inicia-se a produo de tecnologia prpria e a transferncia para a aplicao de modernas tcnicas agrcolas, passa ento a CEPLAC a cumprir nova finalidade: ser o rgo de suporte para a modernizao conservadora da cacauicultura. Como responsvel pelo enladeamento da modernizao conservadora, a CEPLAC utiliza dois tipos de inovao: a) inovao fsico-qumica, que modifica as condies naturais do solo, eleva a produtividade do trabalho aplicado a esse meio de produo bsico13; b) inovao biolgica, que afeta a velocidade de rotao do capital adiantado no processo produtivo atravs da reduo do perodo de trabalho e potencializao das inovaes14. A viabilidade financeira para a concretizao da denominada modernizao conservadora, no caso do cacau, respalda-se na poltica monetria do governo federal, que atravs da instituio do Sistema Nacional de Crdito Rural, em 1965, concretiza a concesso de grande volume de crdito, taxas de juros reais negativas, prazos e carncias elsticas, favorece especialmente os mdios e grandes produtores rurais. Analisando a concesso de crditos agrcolas para oito municpios da regio cacaueira da Bahia,15 Joaquim Bastos constata que do total de crditos concedidos em 1966 e 1967, 76,78% direcionavam-se para o custeio, diga-se, inovao fsico-qumica. (Bastos, 1979 : 47). Na dcada de 70, agora dentro da poltica do governo federal direcionada promoo das exportaes, a economia cacaueira baiana continua a criar divisas para o pas. A lavoura cacaueira gera para o pas, entre 1977-79, cerca de 2,4 bilhes de dlares, oferece s finanas nacionais, anualmente, o mnimo de 1 milho de dlares de divisas16. Ainda nesta dcada a produo de cacau da Baiana, instrumentalizada pela CEPLAC, atravs das inovaes fsico-qumica e biolgica, consolida nova funo:
13 A inovao fsico-qumica para a plantao de cacau na Bahia deu-se pelo denominado pacote tecnolgico da CEPLAC composto por: arborcidas, calcrio, fungicidas, inseticidas e adubos. 14 Com essa finalidade cria-se-se o Programa de Renovao dos Cacauais Decadentes. 15 Municpios: Ilhus, Itabuna, Uruuca, Itajupe, Coaraci, Ibicara e Almadina. 16 Fonte: boletin informativo da CEPLAC, n 6, 1980.

constituir mercado para produtos industrializados voltados para a agricultura.

4. CONCLUSO Neste trabalho demonstra-se que as intervenes efetivas do Estado (criao do ICB e da CEPLAC) na economia cacaueira da Bahia devem ser tambm analisadas atravs do papel que desempenha o produto cacau como gerador de divisas para o pas, no apenas como atendimento s reivindicaes regionais e/ou instrumento de incremento das receitas pblicas estadual e federal. Ou seja, a criao do ICB e CEPLAC viabiliza a gerao e transferncia de divisas do setor cacaueiro para o industrial. Mesmo sendo o ICB rgo estadual, cumpre fielmente essa funo. CEPLAC, a partir de meados da dcada de 60, cabe o papel de viabilizar a insero da economia cacaueira da Bahia no novo modelo agrrio brasileiro baseado no complexo agroindustrial. Este trabalho ajuda na compreenso da crise que atinge a economia cacaueira baiana a partir de 1980. O cacau perde sua importncia como gerador de divisas e mesmo como mercado de insumos industriais. O governo federal agora volta-se para os chamados novos produtos de exportaes (milho, soja, trigo e ctricos). Ao perder importncia na pauta de exportaes, o cacau no mais atrai a ateno do governo federal. Abandonado a prpria sorte, h vinte anos as lideranas regionais reivindicam programa de reabilitao da cacauicultura17. Isso demonstra que os apelos regionais no so to importantes como pensavam e pensam alguns estudiosos do cacau.

17 O governo baiano e o senador Antnio Carlos Magalhes tambm no demonstram interesse efetivo em resolver o problema da cacauicultura. Entende-se o cacau no mais constitui fonte de receita importante para a Bahia.

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