Juizado no pode para aplicar Lei Maria da Penha Com base na Lei Maria da Penha, o Tribunal de Justia de Sergipe

determinou que os Juizados Especiais Criminais so incompetentes para processar e julgar crimes de violncia contra a mulher de qualquer gravidade. Nos julgamentos de um Recurso em Sentido Estrito e de uma Apelao Criminal ocorridos nesta segunda-feira (31/1) a Cmara Criminal do TJ, por unanimidade, aplicou o artigo 41 da Lei Maria da Penha: "aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais)". Relator em ambos os recursos, o desembargador Edson Ulisses declarou que "todo este arcabouo jurdico revela, de forma cristalina, a inteno do legislador em considerar que qualquer que seja a intensidade ou alcance da violncia, ainda que mnima, no pode ser considerada de pouca lesividade, ficando, portanto, afastada a competncia dos Juizados Especiais Criminais". No julgamento da Apelao Criminal, o relator observou que os Juizados Especiais Criminais e a Lei Maria da Penha tm objetivos diferentes para negar o pedido de suspenso do processo. Os Juizados teriam a essncia despenalizadora, enquanto que a lei criminalizadora para desestimular a violncia domstica. No mesmo sentido de negar a aplicao dos benefcios da Lei do JECrim em casos de violncia contra a mulher, no julgamento do Recurso em Sentido Estrito a Cmara decidiu que a retratao no poderia ser aceita, e que qualquer crime que implique violncia domstica contra a mulher irrenuncivel por ser de interesse pblico. Segundo o desembargador, a retratao ou o desinteresse da maioria das mulheres no prosseguimento dos processos ocorre porque na maioria das vezes elas ainda dependem econmica e afetivamente dos agressores. "No podemos deixar de considerar que muitas mulheres se sentem ameaadas e desistem de representar contra o autor do crime com a falsa esperana de evitarem novos episdios violentos, todavia estes nunca cessam", explicou. As informaes so da Assessoria de Imprensa do Tribunal de Justia de Sergipe. http://www.conjur.com.br/2011-fev-04/juizado-incompetente-aplicar-lei-maria-penha-decide-tj (em 4 de fevereiro)

Incoerncias na Lei dos Juizados Especiais Criminais e na Lei Maria da Penha: Breves considera Alexandre Ribas de Paulo INTRODUO comum a afirmao de que o Direito brasileiro, e muitos dos seus institutos, adequaram-se a determinadas teorias, sejam elas jurdicas, sociolgicas ou polticas, oriundas, sobretudo, da Europa Ocidental.[1] No Direito Penal e Processual Penal brasileiros, afirmam os dogmticos do Direito Penal (doutrinadores) que o direito de punir (ius puniendi) pertence exclusivamente ao Estado e que este direito est consagrado na Lei[2], segundo os princpios insculpidos na Constituio Federal e nas leis chamadas infraconstitucionais. Sem mencionar as crticas que podem e devem ser formuladas teoria do Estado Soberano e ao positivismo jurdico[3] sendo este entendido como um paradigma cientfico que sustenta a idia de que o direito deve ser compreendido sem a interferncia de outras fontes que no seja a prpria lei[4] , no presente artigo se intenta indicar algumas antinomias criadas pelo legislador brasileiro no tocante ao Direito Penal e Processual Penal, pois parece que as autoridades estatais desviam a funo precpua do Direito, que se destina resoluo dos conflitos oriundos da sociedade e, por vezes, acabam por produzir declaraes legais opostas e contraditrias, gerando mais problemas institucionais do que indicando uma soluo para os j existentes. Para tanto, sero apresentados alguns dos institutos jurdicos produzidos pela Lei no 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais) e, mais recentemente, pela Lei no 11.340/06 (Lei Maria da Penha sobre a violncia domstica contra as mulheres), visto que situaes jurdicas idnticas podem ser tratadas de maneiras diversas no Direito Penal e Processual Penal, mesmo que existam princpios constitucionais que visem estabelecer a igualdade entre as pessoas no tocante aplicao da norma penal. PROCESSO PENAL FORMAL E EFICCIA DO IUS PUNIENDI A formalizao do Processo Penal uma das maneiras de se racionalizar a aplicao das normas penais e de garantir o exerccio dos princpios do contraditrio e da ampla defesa aos acusados em geral no ius peresequendi estatal. Todavia, o excesso de instncias Delegacias de Polcia, Ministrio Pblico e Poder Judicirio para a formalizao dos procedimentos penais uma das causas da morosidade nos processos tanto nas infraes tidas como graves quanto nas menos lesivas , formando uma imagem negativa pela opinio pblica[5], que, observando que a criminalidade no combatida com eficcia pelas autoridades estatais investidas de poder de coero, passam a ver o Sistema Penal como se estivesse em crise[6], exigindo maior rigor na punio dos criminosos. Sem adentrar em questes tericas a respeito da falsidade e perversidade do discurso jurdico-penal[7], por ora destaca-se que as instituies estatais brasileiras sistematizadas para a segurana pblica, na forma do artigo 144 e ss. da Constituio Federal de 1988, continuam sendo simblicas e dbeis e, como subjacente persecuo criminal oficial subsiste o interesse subjetivo dos lesados de resolver os seus problemas decorrentes de algum ato ilcito, acaba ocorrendo que as pessoas vitimizadas por uma leso aos seus interesses no possuem mecanismos jurdicos hbeis para solucionar seus conflitos de maneira informal[8], e, tampouco, podem contar com uma estrutura estatal eficaz para resolv-los. Enfim, a crise ocasionada pelo prprio discurso prospectivo do Estado e, como argumenta Alessandro Baratta ao se referir ao fracasso histrico das instituies penais em suas funes declaradas: Los rganos que actan en los distintos niveles de organizacin de la justicia penal (legislador, policia, ministerio pblico, jueces, rganos de ejecucin) no representan ni tutelan interesses comunes a todos los miembros de la sociedad, sino, prevalentemente, intereses de grupos minoritarios dominantes y socialmente privilegiados. Sin embargo, en un nivel ms alto de abstraccin, el sistema punitivo se presenta como un subsistema funcional de la produccin material e ideolgica (legitimacin) del sistema social global, es decir, de las relaciones de poder y de propriedad existentes, ms que como instrumento de tutela de interesses y derechos particulares de los individuos.[9] A ineficcia estrutural do Estado para a resoluo de todos os conflitos intersubjetivos oriundos de infraes penais recebe o nome de cifra negra da delinqncia[10], que demonstra que a quantidade de infratores que so submetidos formalmente ao Processo Penal de proporo extremamente reduzida em relao quantidade de condutas delituosas que ocorrem cotidianamente na sociedade. Se o Estado no possui estrutura suficiente para aplicar suas prprias normas penais, parece utpica a sua funo declarada de regulador da sociedade, garantidor da ordem pblica e instncia formal de resoluo de conflitos, fato este que, naturalmente, desprestigia o Estado em relao sociedade por ele discursivamente comandada. Embora seja fato pblico e notrio a incapacidade estatal de aplicar suas prprias normas penais a todos os ilcitos tipificados no ordenamento jurdico, mesmo assim o Poder Legislativo brasileiro busca contornar as dificuldades estruturais por intermdio da renovao constante de um discurso jurdico eminentemente ordeiro, ora relegitimando o ius puniendi atravs da elaborao de normas processuais que pretendem uma flexibilizao nas normas processuais penais, permitindo a resoluo de conflitos penais entre os prprios envolvidos na infrao (Lei no 9.099/95), e ora negando essas mesmas prticas processuais informais e supostamente despenalizadoras para aumentar a represso e a punio para determinadas condutas indesejadas na sociedade (Lei no 11.340/06). Ao que tudo indica, h uma incoerncia insanvel entre o discurso jurdico produzido pela Lei no 9.099/95, que em seu artigo 62 permite que conflitos penais de menor potencial ofensivo sejam resolvidos de forma alternativa ao modelo clssico de pena-castigo, especialmente no que tange s penas privativas de liberdade; e a Lei no 11.340/06, que, embora trate de algumas condutas delitivas consideradas de menor potencial ofensivo, em seu artigo 41 simplesmente nega a possibilidade de se aplicar a Lei dos Juizados Especiais Criminais aos crimes decorrentes de violncia domstica contra as mulheres.

A seguir, sero abordadas algumas caractersticas que regem ambos os institutos jurdicos contraditrios, mas sem a inteno de se apontar uma soluo para as questes que naturalmente surgiro no decorrer deste texto e que esto vinculadas prtica processual penal brasileira. A LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS Foi bastante difundida na doutrina penal brasileira a idia de que a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, tambm conhecida como Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, estabeleceu um novo paradigma no que concerne administrao da Justia Penal no Brasil, prevendo princpios que, de incio, causaram uma verdadeira revoluo[11] no Processo Penal brasileiro, vez que, autorizado pelo artigo 98, inciso I, da Constituio Federal de 1988, o legislador infraconstitucional estabeleceu uma definio tcnica para delitos de menor potencial ofensivo; sendo que essa definio, atualmente, foi estabelecida pela Lei no 11.313/06, que deu nova redao ao artigo 61 da Lei dos Juizados Especiais Criminais: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. A Lei dos Juizados Especiais Criminais surgiu no Ordenamento Jurdico brasileiro como sendo um mecanismo importantssimo para o aprimoramento da prestao jurisdicional pelo Estado. Embora tenham surgido discursos entusiastas a respeito da consubstanciao de um Direito Penal revolucionrio, menos conflitivo, condizente a uma justia clere, justa, eficaz, despenalizadora, promotora da conciliao entre as partes e criadora de uma nova mentalidade a respeito do Direito Penal[12], a verdade recndita que ocorreu uma potencializao na capacidade estatal de efetivar o seu ius puniendi, que tradicionalmente produzia a chamada cifra negra da criminalidade. Isso porque a flexibilizao do Processo Penal, por intermdio dos princpios institudos no artigo 62 da Lei no 9.099/95, permitiu uma maior celeridade por parte do Estado em conhecer os delitos praticados na sociedade e ampliou a possibilidade de aplicao formal de penalidades oriundas do Direito Penal, mesmo que o ius peresequendi fosse declarado informal. Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-se- pelos critrios da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade. Com tal dispositivo penal, parece que a vtima foi redescoberta pelo legislador do final do sculo XX, e surgiram vrios elogios para a inovao dada pela Lei no9.099/95, visto que a tradicional e falida punio de encarceramento para os infratores da lei penal agora seria praticamente banida, isto , os delitos de menor potencial ofensivo seriam punidos com penas no privativa de liberdade. Todavia, deve-se verificar que a Lei dos Juizados Especiais Criminais no revogou os dispositivos da parte especial do Cdigo Penal de 1940 e de outras normas penais extravagantes, por isso os infratores continuam sendo aquelas pessoas que violam as normas penais soberanamente editadas pelo Estado, sendo que este considerado a vtima constante no Direito Penal.[13] A inovao dos Juizados Especiais criminais foi apenas no procedimento do ius persequendi para efetivar de maneira mais vasta e melhor o ius puniendi. O fato que o Poder Judicirio pde, a partir da Lei dos Juizados Especiais Criminais, contar com princpios como a informalidade para acelerar os Processos Penais em busca da sua funo declarada de pacificao da sociedade; especialmente procurando punir as pequenas infraes que o Estado h tanto tempo vinha desprezando por falta de estrutura.[14] Entrementes, a importncia declarada que o Legislador deu para a vtima e a instituio de critrios como a reparao do dano e a informalidade so elementos discursivos do Direito em prol de uma evidente relegitimao do Direito Penal simblico, perverso e inoperante , inclusive nos delitos de menor potencial ofensivo, que tradicionalmente escapavam jurisdio do Estado. Em sntese, a Lei no 9.099/95 veio para desafogar os problemas estruturais do Poder Judicirio e do Sistema Carcerrio; e subsidiariamente a isso, solucionar os conflitos intersubjetivos oriundos da sociedade. Michel Temer, Deputado Constituinte e autor do Projeto original da Lei 9.099/95 parte criminal , oportunamente declarou em uma palestra: Eu comeo, portanto, dizendo aos amigos um pouco a respeito da origem dos chamados Juizados Especiais, tanto cveis para julgamento das causas cveis de menor complexidade. [sic] Diz o Art. 98 da Constituio, quanto aos Juizados Penais para julgamento, diz a Constituio, das causas penais de menor potencial ofensivo. Apenas para rememorar, quero dizer que durante a Constituinte de 88 havia uma grande preocupao com a chamada morosidade do Poder Judicirio, havia uma preocupao extraordinria em fazer do Poder Judicirio um poder mais rpido, mais veloz, mais gil. O que era buscado como exemplo naquela oportunidade era a experincia dos chamados Juizados de Pequenas Causas criados em nvel infraconstitucional, em nvel legal. E ao lado dos Juizados de Pequenas Causas tambm os chamados Juizados Informais de Conciliao. Criaram-se, paralelamente aos Juizados de Pequenas Causas, esses juizados que visavam nica e simplesmente conciliao entre partes envolvidas num conflito de natureza civil. Este exemplo foi levado para a Constituinte com o objetivo de criar alguns instrumentos na Constituio que tornassem mais gil a prestao jurisdicional.[15] A Lei no 9.099/95, portanto, surgiu com a necessidade de se aprimorar a prestao jurisdicional penal para manuteno do ius puniendi simblico pelo Estado, isto , ampliar sutilmente, de maneira eminentemente discursiva, a capacidade de se aplicar penas oriundas do Direito Penal de forma simplificada, informal e, portanto, mais clere. Assim, o intuito declarado pelos dogmticos de que a Lei no 9.099/95 surgiu como meio de se evitar a aplicao de pena privativa de liberdade ou humanizar o Direito Penal que continua intacto falso, pois no ocorreu uma renncia por parte do Estado em aplicar penalidades, ao revs, o nmero de casos apresentados formalmente ao Estado aumentou, mas sem que ocorresse uma diminuio no chamado ndice de criminalidade no Brasil.[16] Como pode ser observado no prprio procedimento adotado na Lei dos Juizados Especiais Criminais, o famigerado Inqurito Policial foi substitudo pelo chamado termo circunstanciado conhecido na prtica processual penal por TC: Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. Pargrafo nico: Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Observa-se, desde j, que a informalidade preconizada na lei em questo diz respeito desnecessidade que o Estado (soberano) outorgou a si prprio de desconsiderar determinados comandos tradicionais oriundos do Cdigo de Processo Penal, visando a formalizao do Processo Penal; mas, o critrio adotado para a competncia dos Juizados Especiais Criminais fornecido exclusivamente pelas antiquadas normas penais, isto , as infraes penais continuam intactas. Dentre os institutos chamados erroneamente de despenalizadores da Lei no9.099/95, pode-se destacar quatro institutos fundamentais: a) o artigo 74, pargrafo nico, que impe a renncia ao direito de representao e/ou de queixa nos crimes de Ao Penal Pblica condicionada representao do ofendido e Ao Penal privativa deste, no caso de ocorrer acordo de composio de danos entre vtima e autor do fato[17]; b) o artigo 76, que criou a chamada transao penal, em que o Ministrio Pblico prope a aplicao imediata de pena restritiva de direito ou de multa ao autor do fato que, aceitando e cumprindo as condies do acordo homologado pelo Juiz, tem declarada a extino da punibilidade; c) o artigo 88, que exige a representao do ofendido no caso de leses corporais leves e leses culposas; e d) o artigo 89, que permite a chamada suspenso condicional do processo, inclusive nos crimes que no so considerados de menor potencial ofensivo.[18] Enfim, a Lei no 9.099/95 mostra que o Estado tentou efetivar de maneira mais vasta o seu ius puniendi, permitindo, para tanto, que sejam aplicadas penalidades sumrias para se evitar o aprisionamento das pessoas que cometam infraes declaradas como de menor potencial ofensivo, visto que a falida pena de encarceramento, alm de no cumprir sua funo declarada de ressocializao pois provoca a promiscuidade entre pessoas de ndoles diversas, causando uma srie de problemas sociais e institucionais que esto cada vez mais em evidncia ainda exige uma mega-estrutura prisional inexistente no Brasil. A LEI MARIA DA PENHA A recente Lei no 11.340, de 07 de agosto de 2006, tambm chamada de Lei Maria da Penha, surgiu no ordenamento jurdico brasileiro com a funo declarada de controlar e erradicar a violncia domstica sofrida pelas mulheres, sendo que sua ementa indica claramente a idia do legislador do sculo XXI:

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. O primeiro questionamento surge em relao nfase que o legislador deu em estabelecer diferenas baseadas no gnero das pessoas, agravando a interveno penal somente para os homens, no caso de violncia domstica. O artigo 42 da Lei no 11.340/06, que acrescentou o inciso IV no artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, permite a priso preventiva sepulcro provisrio dos homens no caso de violncia domstica: Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: Art. 313. [...] IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia." Verifica-se que a Lei Processual Penal prev uma medida extraordinria de priso preventiva contra os homens no caso de violncia domstica. Todavia, se um homem for vtima de infraes penais perpetradas por uma mulher, mesmo que seja no mbito domstico, ento a Lei no prev a priso preventiva mulher; embora o Cdigo de Processo Penal admita a aplicao analgica em seu artigo 3o. Ainda, hipoteticamente, se uma mulher for vtima de qualquer outra pessoa desconhecida mesmo sendo do gnero masculino e se tratar de delito de menor potencial ofensivo, tambm no haver motivos para a decretao da priso preventiva e a competncia ser da Lei no 9.099/95. Assim, surge uma antinomia jurdica entre as disposies processuais penais infraconstitucionais e o famigerado artigo 5o, capute inciso I da Constituio Federal de 1988, que declaram: Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; [...] (sem grifo no original) No que concerne s leses corporais leves (artigo 129, caput do Cdigo Penal), com o advento da Lei no 9.099/95, o seu artigo 88 determinou que h a necessidade de representao da vtima para o seu processamento, isto , a representao pressuposto processual fundamental para que ocorra o Processo Penal vlido no caso de leses leves. Com a Lei no 11.340/06, o seu artigo 44 alterou o 9o do artigo 129 do Cdigo Penal: Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 129. [...] 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. Nesse caso, observa-se que se uma pessoa qualquer agride outra, causando-lhe leses corporais leves, a competncia para o processamento e julgamento do caso do Juizado Especial Criminal, eis que o artigo 129, caput, do Cdigo Penal, considerado como crime de menor potencial ofensivo e depende de representao da vtima. Todavia, se um homem determinado agride uma mulher com quem convive, causando-lhe leses corporais leves, ento o crime considerado grave e passvel de priso preventiva, alm de medidas protetivas de urgncia previstas nos artigos 18 e ss. da Lei no 11.340/06. Ainda, a Ao Penal volta a ser pblica incondicionada e uma vez oferecida a Denncia (ou Queixa-crime) em Juzo, a Ao Penal somente poder ser encerrada com a prolao de sentena condenatria ou absolutria ao homem agressor, visto que o artigo 41 da Lei Maria da Penha prescreve: Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dessa forma, determinados crimes como, por exemplo, leses corporais leves (art. 129, caput, do Cdigo Penal) ou ameaa (art. 147, do Cdigo Penal), mesmo que as leses ao bem jurdico especialmente tutelado pelas normas penais sejam idnticas, recebem tratamento jurdico penal diverso em se tratando de violncia contra a mulher no mbito domstico, sendo incabveis alguns dos institutos despenalizadores da Lei no 9.099/95, como a audincia preliminar de conciliao (artigo 74), a transao penal (artigo 76) e a suspenso condicional do processo (artigo 89). Ao revs e de maneira desproporcional , delitos contra a pessoa, tidos como graves, como, por exemplo, homicdio culposo (artigo 121, 3o do CP), aborto (artigos 124 e 126 do CP), abandono de recm-nascido (artigo 134 do CP), seqestro e crcere privado (artigo 148, caput do CP), entre outros, podem ser beneficiados com a suspenso condicional do processo, vez que a pena mnima no superior a 1 (um) ano. Registre-se que no se est fazendo uma crtica ao mrito da Lei Maria da Penha pois a violncia domstica uma chaga vergonhosa digna de ateno da sociedade , mas sim ao legislador brasileiro do sculo XXI, que certamente est retrocedendo a um discurso jurdico-penal ultrapassado, notadamente intil e anteriormente modificado em busca da celeridade processual, do consenso entre as partes e da aplicao de penas no privativas de liberdade, para tornar o Poder Judicirio mais clere e eficaz. Se na Lei no 9.099/95 o legislador reconheceu a falncia do sistema penal brasileiro para a preveno e punio de delitos considerados de menor potencial ofensivo, e flexibilizou as normas processuais penais em busca da diminuio da cifra negra da criminalidade; com a Lei Maria da Penha, o legislador renovou a instaurao do caos no Poder Judicirio, pois aumentou consideravelmente a represso penal com pena privativa de liberdade para determinados delitos, mas isso, sem que ocorresse uma modificao na estrutura administrativa dos Poderes estatais. Em suma, se na Lei dos Juizados Especiais ocorre uma acelerao processual por intermdio da informalidade, da possibilidade de transao penal ou da suspenso condicional do processo, com a Lei Maria da Penha os Processos Penais ficaro emperrados no Poder Judicirio pela necessidade de sua perfeita formalizao e processamento para a punio dos infratores, sendo vedada a suspenso do feito antes da sentena final. No tocante aplicao de priso preventiva e impossibilidade de se aplicar a Lei dos Juizados Especiais Criminais nos crimes decorrentes de violncia contra a mulher no mbito domstico, sendo que alguns desses delitos, em sua essncia, constituem crimes de menor potencial ofensivo, a Lei Maria da Penha demonstra que o legislador ptrio desconhece e/ou despreza a realidade penal brasileira, visto que a mera alterao das normas penais em busca de uma agravao na pena privativa de liberdade e no tratamento penal diferenciado a determinados sujeitos, ao contrrio de erradicar as condutas delitivas na sociedade, restabelece e agrava a situao precria do penitencirio brasileiro. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 226 caput e 8o institui: Art. 226 A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. [...] 8o O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. lamentvel a pouca criatividade do legislador brasileiro de regulamentar o artigo 226 da Constituio Federal por intermdio da reconstituio de um discurso jurdicopenal falso, conflitivo e ultrapassado, acreditando que o mero reforo punitivo nas normas penais e processuais penais possui o condo de alterar uma realidade social que o Estado, historicamente, demonstra ser incapaz de modificar. Nesse caso, pertinente as palavras de Loc Wacquant: A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que aprpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto no Primeiro como no Segundo Mundo.[19]

O Estado brasileiro se declara garantidor da igualdade, da liberdade e da fraternidade (arts. 5o, caput e 3o, inciso I, ambos da CF/88) entre as pessoas viventes no Brasil e, ainda, afirma que sua a funo de assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram (art. 226, 8o CF/88). A inpcia do Estado brasileiro em concretizar tal discurso jurdico-poltico notrio; mas, enfim, questiona-se: atravs do Direito Penal que o Estado brasileiro vai resolver as questes decorrentes da vida privada das pessoas? O Direito Penal a forma adequada de se regulamentar a moralidade cotidiana da vida social dos brasileiros carentes de governos srios e compromissados com a dignidade da pessoa humana? por intermdio da utilizao de um instrumento terrvel de arbitrariedade priso e segregao dos homens de sua residncia que sero erradicados os conflitos de ocorridos em ambiente domstico? Certamente h uma falta de viso histrica e crtica das instituies penais no Ocidente por parte do nosso legislador infra-constitucional no sculo XXI. As prises esto superlotadas, insalubres, repletas de miserveis e as verbas, que deveriam ser aplicadas para a harmnica integrao social do condenado e do internado (art. 1o da Lei no 7.210/84), so utilizadas para diversos outros fins institucionais da mquina administrativa, produtora de uma burocracia intil e esclerosada, que pouco serve para a melhoria da vida das pessoas, mas que precisa em selecionar, condenar e punir determinados sujeitos indesejados na sociedade. Ainda, homens agressivos que possuem recursos financeiros satisfatrios sempre podero pleitear um arbitramento de fiana (artigo 321 e ss. do Cdigo de Processo Penal) para se verem soltos; mas os miserveis so simplesmente neutralizados nas prises, espera de uma deciso judicial que lhe devolva, provisoriamente, a liberdade. Por fim, se for feita uma pesquisa de campo para verificar quantas mulheres, vtimas de violncia domstica, acabam prestando fiana em favor de seus algozes encarcerados, talvez o legislador perceba que algumas vtimas da violncia domstica acabaro por ser vtimas, tambm, do prprio ius persequendi do Estado e suas formalidades simblicas e caras. CONSIDERAES FINAIS O Brasil do sculo XXI claramente est retrocedendo em matria de Direito Penal e Processo Penal, pois, se no final do sculo XX foram criados os Juizados Especiais Criminais em busca de uma maior eficcia das Lei Penais em prol da reduo da chamada cifra negra da criminalidade, atualmente se busca um maior alargamento da represso estatal em determinadas condutas, mesmo que para tanto se tenha que desprezar direitos e garantias fundamentais e prever sanes que, na prtica processual penal cotidiana, servem apenas para agravar a situao social dos miserveis, sepultando-os provisoriamente nas prises, sob o fundamento de proteo e assistncia famlia e erradicao da violncia domstica contra a mulher. Com o advento da Lei Maria da Penha, ao revs da ementa declarada pelo legislador ptrio, a tendncia que ocorra uma diminuio na soluo formal de conflitos oriundos de violncia domstica, pois a falta de estrutura estatal e as conseqncias advindas da persecutio criminis, alm de agravarem a situao jurdica dos homens e das mulheres que ingressam nas instituies formais de represso, podero produzir um aumento considervel na chamada cifra negra da criminalidade, visto que o caos j instaurado no sistema penitencirio tende a se alargar com o encaminhamento de homens violentos, em seu ambiente domstico, para a promiscuidade e insalubridade das penitencirias brasileiras, alm de onerar as famlias menos favorecidas economicamente que tero que desembolsar quantias de dinheiro razoveis em prol da liberdade provisria com prestao de fiana e custas processuais. http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1806 I INTRODUO Sob o fundamento de cumprir os termos do 8 do artigo 226 da Constituio Federal e convenes internacionais no qual Brasil signatrio, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou em 07 de agosto de 2006 a Lei 11.340 que trata da violncia domstica e familiar contra a mulher. A lei aborda aspectos cveis, penais, processuais e de assistncia social, mas o intuito tratar da proibio imposta pelo legislador da aplicao da Lei 9.099/953. Um aspecto preliminar a ser analisado a possvel existncia de um preconceito em relao aos juizados especiais criminais. Em vrios pontos da nova lei, percebe-se uma insatisfao com o sistema adotado pelos juizados. Tal lei, por exemplo, no admite a retirada da representao sem que seja na presena do juiz (artigo 16), e no admite as penas de cestas-bsicas4 e de multa (artigo 17), medidas alternativas amplamente aplicadas nos juizados. Esqueceu-se o legislador que a Lei 9.099/95, com os institutos da transao penal e da suspenso condicional do processo, revolucionou o processo penal brasileiro, especialmente no tocante aos delitos de pouca ou mdia gravidade, pois com a transao penal, criou-se a possibilidade da aplicao imediata de pena sem a existncia da ao penal e com a suspenso, evitou-se que o processo tramitasse por longos anos no Poder Judicirio. Nesses delitos no h mais audincias, interrogatrios, alegaes finais, sentenas e recursos. Tudo se resolve na base do consenso, podendo o Estado utilizar melhor seus parcos recursos na luta contra a criminalidade grave5. Todos os avanos obtidos com a lei dos juizados especiais foram esquecidos pelo legislador, em especial a redescoberta da vtima no direito brasileiro, conforme afirmado por Luiz Flvio Gomes6. Ao exigir a presena da vtima e a audincia de conciliao prvia, a lei 9.099/95 optou, claramente, pela busca do consenso, em preferncia sano penal. O mesmo Luiz Flvio Gomes escreve que ... a lei 9.099/95, no mbito da criminalidade pequena e mdia, introduziu no Brasil o chamado modelo consensual de justia criminal. A prioridade agora no o castigo do infrator, seno sobretudo a indenizao dos danos e prejuzo causados pelo delito em favor da vtima7. Esse novo caminho quebrou um paradigma do direito penal, abrindo as portas para um novo modelo de justia, com base na restaurao das partes, incluindo a vtima e, principalmente, sua manifestao de vontade e interesses como determinantes dos rumos da justia penal. Ao se referir ao papel da vtima no direito penal tradicional, Cervini diz que ela foi considerada quase exclusivamente como agente informal de controle do delito, como um acicate processual, como instrumento idneo para mobilizar o pesado aparato de controle ou como a prova que permite chegar ao autor, e a obteno de suas pretenses indenizatrias, derivadas do injusto penal so consideradas como algo subsidirio e particular.8 O aprimoramento constante da legislao ordinria um dever do legislador e obedece ao sentimento social de justia, amparado nos princpios constitucionais decorrentes da dignidade da pessoa humana. Nenhuma lei, por mais legtima que se apresente no momento de sua publicao e incio de vigncia, estar afastada da constante necessidade de reviso e aperfeioamento. A ttulo de exemplo, sem qualquer pretenso de esgotar o assunto, a lei 9.099/95 merece reviso quanto ao momento da representao nos crimes de ao penal condicionada, pois determina a manifestao da vtima em audincia preliminar, na presena do autor do fato. Isso faz com que a vtima, j perturbada com o delito, sinta-se ainda mais constrangida, novamente vitimizada. A retratao ou falta de representao muitas vezes fruto desse constrangimento. Sugere-se, ento, que essa situao seja corrigida pela legislao ou mesmo pelo juiz. No obtida a composio civil, o juiz deve ouvir a vtima sem a presena do autor. No h razo alguma para que o autor presencie o momento da representao, devendo ele ser trazido novamente audincia quando da transao penal, ato que personalssimo e exige a sua presena9. De qualquer forma, considerando que o legislador preferiu a soluo mais cmoda de no aplicar a lei 9.099/95 aos crimes praticados com violncia mulher, cumpre analisar a constitucionalidade do referido dispositivo legal. II O NOVO ESTATUTO LUZ DA CONSTITUIO FEDERAL A Constituio Federal de 1988 estabeleceu no artigo 98, inciso I, que seriam criados juizados especiais competentes para julgar infraes penais de menor potencial ofensivo, permitida, nesses casos, a transao penal. Ao legislador ordinrio restou incumbncia de definir quais seriam os crimes de

menor potencial ofensivo. Foi isso que fez a lei 9.099/95, artigo 61, ao considerar crimes de menor potencial ofensivo aqueles com pena mxima no superior a um ano e no sujeitos a procedimento especial. Posteriormente, a lei 10.259/01, que criou os juizados especiais federais, ampliou este limite, sendo considerados crimes de menor potencial ofensivo aqueles a que seja cominada pena mxima de dois anos. A lei 11.313/06 deu nova redao ao artigo 61 da lei 9.099/95, em observncia posio jurisprudencial pacfica que se firmou com a lei 10.259/01. O critrio do legislador, portanto, objetivo e se pauta pela quantidade de pena cominada abstratamente ao delito. Se o legislador quiser que um crime no seja definido como de menor potencial ofensivo deve impor pena mxima acima de dois anos. Foi isso que fez a lei em comento quando alterou a pena do artigo 129, 9, estabelecendo que o crime de leso corporal praticado contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ter pena de trs meses a trs anos de deteno. Todos os crimes apenados com no mximo dois anos de deteno ou recluso so considerados de menor potencial ofensivo e por isso so passveis da aplicao do benefcio da transao penal e esto sujeitos aos benefcios da Lei 9.099/95. certo que este critrio institudo para definir os crimes de menor potencial foi criado pelo legislador infraconstitucional e por isso, como j relatamos, uma nova lei pode modificar esse limite. O que no possvel que essa modificao seja feita em razo do sexo da vtima, j que o critrio a quantidade de pena cominada ao delito. Dessa forma, a proibio da aplicao dos institutos da Lei 9.099/95, aos crimes praticados com violncia contra a mulher, s poderia ser feita atravs do aumento da pena prevista para esses crimes e nunca por decreto, contrariando o disposto na Constituio Federal. O tema poderia parecer sem relevncia se apenas a qualificadora prevista no artigo 129, 9, cuja pena foi aumentada, estivesse sendo analisada. Ocorre que o artigo 710 da Lei 11.340, ao estabelecer o que considera violncia domstica e familiar contra a mulher, permite que diversas condutas enquadrem-se nessa definio legal, inclusive crimes contra a liberdade individual, honra e patrimnio. Assim, prevalecendo o entendimento de que o artigo 41 impede a aplicao da Lei 9.099/95 aos crimes praticados com violncia domstica e familiar, aos crimes de perigo de contgio venreo, ameaa ou injria, por exemplo, no poder ser aplicada a transao, a composio civil e a suspenso condicional do processo, benefcios institudos da citada legislao. Ocorre que esses delitos so de pequeno potencial ofensivo, no podendo o legislador ordinrio restringir um direito constitucionalmente assegurado, dada supremacia da norma constitucional. O que est dentro do campo de atuao do legislador infraconstitucional discutir a pena cominada aos delitos e a forma como se dar a transao penal, mas nunca impedir a aplicao da transao penal aos crimes de menor potencial ofensivo. No h inconstitucionalidade, portanto, no aumento das penas cominadas aos crimes praticados com violncia familiar ou na proibio da aplicao das penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa11, pois nesse caso o confronto no mbito infraconstitucional. Para ilustrar o caso, imagine as seguintes situaes, no afastadas da cotidiana realidade brasileira: o marido que ameaa a mulher, no teria direito ao benefcio da transao penal, mas a mulher que ameaa o marido teria direito; o companheiro que difama a companheira no poderia se beneficiar da lei 9.099/95, mas se ele praticar maus tratos contra o filho, poderia se beneficiar das medidas alternativas previstas naquele cdex; o pai que ameaa a filha no teria direito transao, mas se a ameaa fosse contra o filho, nada impediria o benefcio. Nessas situaes, a no aplicao da transao penal viola claramente o princpio constitucional da isonomia porque no h justificativa para esse tratamento desigual, deslegitimando, ainda mais, o sistema penal. Celso Antonio Bandeira de Mello, tratando do princpio da isonomia, conclui que por via do princpio da igualdade, o que a ordem jurdica pretende firmar a impossibilidade de desequiparaes fortuitas e injustificadas.12 A desequiparao proposta pelo legislador, beneficiando apenas a mulher, fortuita, no encontrando fundamento na Constituio. certo que a funo da lei consiste exatamente em discriminar situaes13, mas, como lembra Alexandre de Moraes para que as diferenciaes normativas possam ser consideradas no discriminatrias, torna-se indispensvel que exista uma justificativa objetiva e razovel, de acordo com critrios e juzos valorativos genericamente aceitos, cuja exigncia deve aplicar-se em relao finalidade e efeitos da medida considerada14. Aqui vale destacar que o artigo 226, 8, da Constituio Federal, impe ao legislador a obrigao de criar mecanismos para coibir a violncia familiar, e no exclusivamente a violncia contra a mulher, inexistindo justificativa para que o legislador infraconstitucional estabelea esse tipo de discriminao. A respeito do tratamento isonmico entre homens e mulheres (art. 5, I), Alexandre de Moraes escreve que a correta interpretao desse dispositivo torna inaceitvel a utilizao do discrmen sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o homem da mulher15. A no aplicao da lei 9.099/95, pelos exemplos que apontados acima, desnivela materialmente homens e mulheres, especialmente porque a Constituio quer a criao de mecanismos que cobam a violncia familiar e no exclusivamente a violncia contra a mulher. Destacou-se, mais uma vez, que a lei pode fazer discriminaes e a prpria lei 11.340/06 faz uma srie de discriminaes. Discorda-se com o afastamento da lei 9.099/95 em razo, nica e exclusivamente, do sexo da vtima. Toda violncia familiar, seja ela contra a mulher ou contra o homem, deve ser combatida. Robert Alexy, ao tratar do princpio constitucional da igualdade escreve que se no h razo suficiente para a permisso de um tratamento desigual, ento est ordenado um tratamento igual16. Se a Constituio quer reprimir a violncia domstica e familiar e no simplesmente a violncia contra a mulher, no pode o legislador infraconstitucional excluir direitos constitucionalmente assegurados apenas pelo fato de a vtima ser mulher. certo que nos ltimos anos leis infraconstitucionais tm estabelecido as chamadas aes afirmativas, um conjunto de medidas especiais e temporrias utilizadas com o objetivo de eliminar as desigualdades que foram acumuladas no decorrer da histria da sociedade. Esse tipo de medida tem beneficiado os negros, os portadores de deficincia, os ndios e as mulheres. Com base nisso, Marcelo Lessa Bastos entende que a lei seria constitucional, pois a Lei resultado de uma ao afirmativa em favor da mulher vtima de violncia domstica e familiar17. Ocorre que toda e qualquer ao afirmativa deve estar de acordo com os objetivos e princpios constitucionais, sob pena de ser inconstitucional. Para termos um exemplo, se uma prefeitura realizasse um concurso pblico reservando noventa por cento das vagas para os portadores de deficincia, no h dvida isto seria inconstitucional, pois a proporo de portadores de deficincia no Brasil est muito longe disso. No se estaria buscando a igualdade material e sim criando um novo fator de discriminao. Diante disso, quando o legislador infraconstitucional no permite aplicao da lei 9.099/95 aos crimes praticados com violncia contra a mulher, ao invs de uma ao afirmativa, est criando uma discriminao reversa, pois a no aplicao dos benefcios aos homens no traz a igualdade material. Ao contrrio, desiguala materialmente homens e mulheres.

Importante notar tambm, que a lei 9.099/95 alm da transao penal, trouxe outras inovaes ao direito brasileiro. Destacaremos duas delas com o fim de reforar a tese da inaplicabilidade do artigo 41 da Lei 11.340. A lei 9.099/95, em seu artigo 88, estabeleceu que nos crimes de leso corporal leve e leso corporal culposa a ao penal depende de representao. Portanto, se aplicado o disposto no artigo 41, transforma-se novamente a ao penal pblica em incondicionada nos delitos mencionados. Ocorre que o prprio legislador d mostras de que essa no sua inteno, vez que estabelece o artigo 12, inciso I, da lei, que a autoridade policial dever ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada, enquanto o artigo 16 estabelece que a renncia18 representao s pode ser feita na presena do juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade. Parece claro que o legislador jamais pretendeu que os crimes de leso corporal leve passassem a ser crimes de ao penal pblica incondicionada. Outro aspecto a ser analisado diz respeito aplicao da suspenso condicional do processo, instituto introduzido no Brasil pela lei 9.099/95. Aqui vale notar que o legislador aproveitou a oportunidade para introduzir o instituto no Direito Brasileiro, no tendo a suspenso condicional do processo qualquer relao com os juizados especiais criminais. A propsito, a suspenso condicional do processo aplica-se a todos os delitos, da competncia do juizado ou no, desde que a pena mnima no seja superior a um ano. Percebe-se que a generalizao feita pelo artigo 41 inadequada, gerando situaes de desigualdade inaceitveis. Novamente, amparado numa pesquisa emprica, caso entenda-se que o artigo 41 constitucional e que a proibio se estende suspenso condicional do processo, poderamos ter a seguinte situao: se o agente, em um bar, cortasse um dedo de um desafeto (leso corporal grave por debilidade de membro), seria possvel a suspenso, por outro lado se ele ameaasse a esposa, sem provocar qualquer leso fsica, a suspenso no seria cabvel. O exemplo torna evidente que a condio da vtima no pode servir para impedir a aplicao dos benefcios da transao penal e da suspenso condicional do processo aos agentes, sob pena de criar uma inconstitucional situao de desigualdade. A razo do tratamento desigual, segundo o legislador, estaria acentado na vitimizao da mulher no ambiente familiar e domstico. Todavia, um processo histrico de discriminao no se rompe imposies legais, ainda mais em um pas de extremos histricos, culturais, econmicos e sociais como o Brasil, tanto que h popularmente a denominao das leis que pegam e as leis que no pegam, ou seja, leis que tm validade, mas no tm eficcia19. Ademais, no aplicao da lei 9.099/95 que gera a violncia contra a mulher. Se isso fosse verdadeiro, a concluso seria que, antes de novembro de 1995, ou seja, antes da entrada em vigor da lei 9.099, a violncia contra a mulher no existia ou era insignificante. Se o prprio constituinte imps ao Estado a obrigao de coibir a violncia domstica, isso um sinal de que a mesma sempre existiu. Assim, no foi a lei 9.099/95 que ampliou a violncia domstica e no ser a sua no aplicao que ir diminu-la. III CONSIDERAES FINAIS O legislador brasileiro tem oscilado, em movimento pendular, entre duas correntes de poltica criminal, quais sejam, o direito penal mnimo e o movimento de lei e ordem. Ora promulga legislaes amparadas na mnima interveno, ora legislaes punitivas e ilegtimas. A lei 11.340/06 um exemplo claro da poltica criminal representada pelo movimento de lei e ordem, com a aplicao de penas mais graves e a restrio de direitos. A restrio de direitos, contudo, no pode ser feita ao arrepio da Constituio que tem princpios e objetivos a serem respeitados. Sob o pretexto de cumprir o comando constitucional que impe ao Estado coibir a violncia domstica, no pode o legislador promover a desequiparao material entre homem e mulher, pois a violncia domstica atinge homens e mulheres, no havendo motivo para um tratamento diverso baseado no sexo da vtima. Ao contrrio de atingir a igualdade material to sonhada, o legislador cria nova discriminao, violando o princpio da isonomia to ressaltado pelo texto constitucional. Ademais, um dos objetivos da Constituio a construo de uma sociedade justa e solidria e no ser com o acirramento das lutas entre homens e mulheres, ou mesmo, a criao de novas discriminaes que ir atingir esses objetivos. A inconstitucionalidade do artigo 41 da lei 11.340/06 patente e para a garantia de uma segurana jurdica mnima fica clara a necessidade do ingresso de Ao Direta de Inconstitucionalidade. Enquanto isso, a inconstitucionalidade deve ser declarada incidentalmente nos procedimentos que forem instaurados, convertendo-se os inquritos policiais em termos circunstanciados, relaxando-se os flagrantes no caso de os autores se comprometerem a comparecer aos juizados e aplicando-se os benefcios da lei 9.099/95, independente do sexo da vtima. Revista Internauta de Prctica Jurdica. Nm. 19 Enero-Junio 2007

Esta monografia tem como objeto de estudo a Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, a qual tem por objetivo penalizar com mais rigor a violncia domstica praticada contra a mulher. Iremos verificar as causas e conseqncias que a problemtica desse tipo de violncia vem provocando nas suas vtimas. Os pontos relevantes sero apresentados conjuntamente com os avanos trazidos pela nova Lei. O que se pretende com o presente trabalho, em sentido amplo, demonstrar que a violncia domstica contra a mulher ocorre diariamente e que um problema social que precisa ser sanado, pois causa danos irreparveis em muitas mulheres pelo mundo todo, gerando problemas de sade para o resto da vida. A Lei Maria da Penha deixa bem claro em seu Art. 1 a razo de sua existncia, pois veio para inibir, ao mesmo tempo em que cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do pargrafo 8 do artigo 226 da Constituio Federal. Buscamos verificar a criao e atuao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, no tocante a efetiva aplicao da Lei, referente s medidas assistenciais e a proteo oferecida mulher para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, tendo sempre em vista a dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos INTRODUO A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Essa violncia que acontece todos os dias e que tem resultados traumticos tambm para os filhos, no escolhe idade ou condio social. O problema da violncia domstica universal e se confunde com a prpria histria da famlia. A mulher nasceu para obedecer ao pai e depois ao marido, sem ter qualquer direito estava proibida de votar e ganhar o prprio sustento, exercendo as atividades subalternas, tais como cuidar dos filhos e da casa. Assim ficou submissa ao marido, o qual est incumbido de trabalhar e prover o sustento da mulher e dos filhos, exercendo assim o poder sobre toda a famlia.

A violncia domstica contra a mulher representa, alm dos aspectos polticos, culturais e jurdicos, um problema de sade pblica, haja vista a crescente constatao de que a violncia domstica est associada a traumas fsicos e mentais, o que leva muitas mulheres a procurar constantemente servios de sade. sabido que tal fenmeno se fez presente em todos os momentos da nossa histria e que somente aps o advento da Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, em vigor h dois anos, o Estado brasileiro veio criar mecanismos para coibir este tipo de violncia, tornando mais rigorosas as punies para os agressores. Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura-se responder aos questionamentos, tais como: quais os potencializadores ou fatores de risco? Quais as conseqncias provocadas nas mulheres? Quais as principais modificaes ocorridas na legislao brasileira com o advento da Lei 11.340/06 no combate violncia domstica? O objetivo geral analisar a problemtica da violncia domstica contra a mulher nos seus aspectos sociais e jurdicos, contextualizando-o com a relevante aplicao da Lei 11.340/06. Como objetivo especfico tentaremos analisar os avanos trazidos e ainda fazer uma breve anlise da efetiva aplicao da Lei. 7 A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica e ainda a realizao de uma pesquisa de campo junto ao Juizado de Violncia Domstica na Cidade de Fortaleza. No primeiro captulo ser analisado o conceito de violncia contra a mulher, abordando suas formas, causas e conseqncias. No segundo captulo ser demonstrada a importncia da Lei 11.340/06 para a sociedade, abordando seus aspectos sociais e sua relevncia para o combate a violncia domstica. No terceiro captulo, a abordagem se dar em torno da fiel aplicao da Lei, analisando sua efetividade, avanos e medidas eficazes ao combate a violncia domstica e familiar. Logo, este trabalho pretende abordar a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, iniciando com uma anlise da violncia domstica e familiar, interligando-se com os novos conceitos e avanos trazidos pela lei.do nosso Estado Democrtico de Direito. INTRODUO A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Essa violncia que acontece todos os dias e que tem resultados traumticos tambm para os filhos, no escolhe idade ou condio social. O problema da violncia domstica universal e se confunde com a prpria histria da famlia. A mulher nasceu para obedecer ao pai e depois ao marido, sem ter qualquer direito estava proibida de votar e ganhar o prprio sustento, exercendo as atividades subalternas, tais como cuidar dos filhos e da casa. Assim ficou submissa ao marido, o qual est incumbido de trabalhar e prover o sustento da mulher e dos filhos, exercendo assim o poder sobre toda a famlia. A violncia domstica contra a mulher representa, alm dos aspectos polticos, culturais e jurdicos, um problema de sade pblica, haja vista a crescente constatao de que a violncia domstica est associada a traumas fsicos e mentais, o que leva muitas mulheres a procurar constantemente servios de sade. sabido que tal fenmeno se fez presente em todos os momentos da nossa histria e que somente aps o advento da Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, em vigor h dois anos, o Estado brasileiro veio criar mecanismos para coibir este tipo de violncia, tornando mais rigorosas as punies para os agressores. Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura-se responder aos questionamentos, tais como: quais os potencializadores ou fatores de risco? Quais as conseqncias provocadas nas mulheres? Quais as principais modificaes ocorridas na legislao brasileira com o advento da Lei 11.340/06 no combate violncia domstica? O objetivo geral analisar a problemtica da violncia domstica contra a mulher nos seus aspectos sociais e jurdicos, contextualizando-o com a relevante aplicao da Lei 11.340/06. Como objetivo especfico tentaremos analisar os avanos trazidos e ainda fazer uma breve anlise da efetiva aplicao da Lei. 7 A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica e ainda a realizao de uma pesquisa de campo junto ao Juizado de Violncia Domstica na Cidade de Fortaleza. No primeiro captulo ser analisado o conceito de violncia contra a mulher, abordando suas formas, causas e conseqncias. No segundo captulo ser demonstrada a importncia da Lei 11.340/06 para a sociedade, abordando seus aspectos sociais e sua relevncia para o combate a violncia domstica. No terceiro captulo, a abordagem se dar em torno da fiel aplicao da Lei, analisando sua efetividade, avanos e medidas eficazes ao combate a violncia domstica e familiar. Logo, este trabalho pretende abordar a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, iniciando com uma anlise da violncia domstica e familiar, interligando-se com os novos conceitos e avanos trazidos pela lei. DA EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA Com dois anos de existncia, completados em 22 de setembro de 2008, a Lei Maria da Penha tem provocado considerveis mudanas no cenrio nacional, apesar das duras crticas sofridas, a lei tem produzido uma verdadeira revoluo na forma de coibir a violncia domstica. A lei foi recebida com desdm e muita desconfiana, muitas vezes chamada de indevida, inconveniente e at mesmo de conjunto de regras diablicas e mostrengo tinhoso, como a denominou o Juiz Mineiro, Edilson Rumbelsperger Rodrigues, em uma deciso que ficou conhecida no Brasil, chegando inclusive ao conhecimento do Conselho Nacional de Justia. H atualmente inmeros estudos suscitando dvidas, apontando erros, identificando imprecises e at mesmo proclamando-a de inconstitucional. Todos esses ataques so motivos para tentar torn-la invivel, ao mesmo tempo em que tentam impedir sua efetividade. Stela Valria Soares Farias, em seus estudos sobre a Violncia Domstica (2007, p.176) afirma que no h dvida de que o texto aprovado constitui um avano para a sociedade brasileira, representando um marco considervel na histria da proteo legal conferida s mulheres. Entretanto, no deixa de conter alguns aspectos que podem gerar dvidas na aplicao e, at mesmo, opes que revelam uma formulao legal afastada da melhor tcnica e das mais recentes orientaes criminolgicas e de poltica criminal, da a necessidade de analis-la na melhor perspectiva para as vtimas, bem como discutir a melhor maneira de implementar todos os seus preceitos. 3.1 Da Criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Os benefcios trazidos pela lei so significativos para o combate a violncia domstica, sendo seu principal avano a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher (JVDFM), com competncia cvel e criminal, conforme prev o artigo 14: Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser 29 criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar possuem competncia tanto criminal como cvel. A opo por criar um juizado com uma gama de competncias to ampla est vinculada idia de proteo integral mulher vtima de violncia domstica e familiar, de forma a facilitar o acesso dela Justia, bem como possibilitar que o juiz da causa tenha uma viso integral de todo o aspecto que a envolve, evitando adotar medidas contraditrias entre si, como ocorre no sistema tradicional, no qual as adoes de medidas criminais contra o agressor so de competncia do Juiz Criminal, enquanto que aquelas inerentes ao vnculo conjugal so de competncia, em regra, do Juiz de Famlia (SOUZA, 2007). No que diz respeito determinao de competncia, o legislador adotou um critrio que privilegia a vtima, pois deixa claro em seu artigo 15 que a indicao do critrio a ser observado se dar por opo da ofendida: Art. 15 competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta lei, o Juizado: I do seu domiclio ou de sua residncia; II do lugar do fato em que se baseou a demanda; III do domiclio do agressor. Esta prerrogativa em favor da vtima se constitui em mais uma ao afirmativa, visando criar a almejada igualdade material e efetiva entre mulher vtima e o homem ou mulher que configure no plo ativo, com vistas a que possveis dificuldades de locomoo no sejam obstculo implementao dos objetivos da lei. Pala a fiel aplicao da lei, o ideal seria que em todas as comarcas fosse instalado de imediato um Juizado de Violncia Domstica e que toda sua composio (Juiz, Promotor, Defensor e Servidores) estivesse totalmente preparada para atender a demanda. No deixando de mencionar que a lei prev ainda que os Juizados podero contar com uma equipe multidisciplinar com profissionais da rea psicossocial, jurdica e de sade, que desenvolvero trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a ofendida, o agressor e seus familiares, conforme artigos 29, 30 e 31: 30 Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. Diante da realidade brasileira, no h condio de se instalar e promover o imediato funcionamento dos Juizados, razo pela qual a lei cria, mas no impe, nem tampouco define o prazo para a criao dos mencionados Juizados. Entretanto, em suas disposies transitrias, a lei menciona que enquanto no forem estruturados os Juizados de Violncia Domstica, caber s Varas Criminais conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, conforme se v no artigo 33: Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. O Conselho Nacional de Justia em sua recomendao n. 09, de 07 de maro de 2007, sugere aos Tribunais de Justias dos Estados a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a adoo de outras medidas, previstas na Lei 11.340/06, tendentes implementao das polticas pblicas, que visem a garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares. O Governo do Estado do Cear em 26 de julho de 2007, atendendo as recomendaes do CNJ e ainda as exigncias da Lei Maria da Penha, sancionou a Lei 13.925 que criou dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nas Comarcas de Fortaleza e de Juazeiro do Norte. O Tribunal de Justia do Estado, por sua vez, instalou os referidos Juizados nos dias 18 de dezembro de 2007 (Comarca de Fortaleza) e no dia 20 de dezembro de 2007 (Comarca de Juazeiro do Norte). 31 A Unidade de Fortaleza, com quase um ano de existncia, contava at o dia 30/10/2008, com 4.339 procedimentos. Em entrevista concedida ao Jornal O Povo em 06.09.2008, a Juza titular, Dra. Rosa Mendona, informou que chegam a dar entrada no Juizado cerca de doze processos por dia. E levando-se em considerao que o Juizado tem competncia cvel e criminal a demanda muito complexa, pois so recebidas aes de natureza cvel e criminal, como se v abaixo: a) ao de alimentos; b) dissoluo de unio estvel; c) Hbeas- corpus; d) Incidente de insanidade mental; e) Investigao de paternidade; f) Medidas protetivas de urgncia; g) Pedidos de regulamentao de visitas; h) Pedidos de liberdade; i) Partlilha de bens; j) Reconhecimento de paternidade. Na pesquisa realizada podemos constatar ainda que os principais crimes, denunciados e processados no Juizado, e que esto tipificados no Cdigo Penal so: a) Leso corporal (Art. 129, 9 do CPB); b) Difamao (Art. 139 do CPB);

c) Injria (Art. 140 do CPB); d) Constrangimento ilegal (Art. 146 do CPB); e) Ameaa (Art. 147 do CPB); f) Violao de domiclio (Art. 150 do CPB); g) Furtos (Art. 155 do CPB); h) Danos (Art. 163 do CPB); i) Estelionato (Art. 171 do CPB); j) Estupro (Art. 213 do CPB); k) Atentado violento ao Pudor (Art. 214 do CPB). 32 3.1 Do atendimento pela autoridade policial O legislador vislumbrou na lei 11.340/06 a necessidade que tem a vtima de recorrer, nos casos de violncia domstica, primeiramente s delegacias de polcia, razo pela qual a lei valoriza em muito a funo policial no combate violncia domstica, pois a mulher agredida ao tentar se proteger recorre de imediato autoridade policial. A Lei Maria da Penha estabelece uma srie de medidas que ficaro a cargo das polcias civil e militar para a efetivao das medidas emergenciais que visam garantir a integridade fsica, moral e patrimonial da vtima. Com a vigncia da Lei 11.340/06, todo o procedimento policial em relao violncia domstica foi alterado. Hoje, a vtima comparecendo delegacia para pedir socorro dever receber proteo policial; quando necessrio, ser encaminhada para receber atendimento mdico, ser acompanhada para recolher seus pertences e ainda dever receber transporte para abrigo seguro, quando houver risco de morte. So essas as providncias a serem tomadas de imediato, conforme reza o artigo 11: Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. No artigo 12 a Lei refere-se aos procedimentos a serem analisados na seqncia, ou seja, so as providncias mais imediatas e informais, destinadas formao do inqurito policial, sendo, portanto, os atos que tm um carter mais burocrtico, como representaes, requerimentos e adoo de medidas cautelares: Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de 33 imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter: I - qualificao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida. 3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. A autoridade policial frente a um delito de natureza domstica necessita adotar trs procedimentos bsicos: a) lavrar o boletim de ocorrncia; b) tomar a termo a representao da vtima (pea inicial do inqurito); c) tomar a termo o pedido de medidas protetivas formulado pela vtima. Realizadas as diligncias dever a autoridade policial remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente ao Juiz com o pedido de medidas protetivas requeridas pela ofendida, a fim de que as medidas emergenciais sejam efetivadas pelo Juiz competente, entretanto, esta medida no obsta a instaurao do competente inqurito policial, que dever seguir seu rito normal, ou seja, o delegado ter o prazo conclusivo de 30 dias se o indiciado estiver solto e 10 dias nos casos de indiciado preso. A autoridade policial ao elaborar o pedido de medidas protetivas de urgncia da ofendida dever mencionar pelo menos os seguintes requisitos: 34 a) nome completo e qualificao da requerente e do agressor; b) nome e idade dos dependentes (se houver); c) descrio sumria dos fatos, especialmente para fins de tipificao penal e enquadramento da hiptese ftica concreta nas modalidades de violncia relacionadas nos artigos 5 e 7 da Lei 11.340/06; d) relao das medidas pretendidas pela vtima dentre as previstas nos artigos 22 a 24 da Lei. Maria Berenice Dias (2007) em seus estudos, afirma que a Lei Maria da Penha veio para corrigir uma perversa realidade em tudo agravada pela ausncia de uma legislao prpria, e tambm pelo inadequado tratamento que era dispensado mulher que se dirigia delegacia de

polcia na busca por socorro. Pois o que se constatava anteriormente era que as vtima se dirigiam s delegacias e de l saiam com um simples boletim de ocorrncia, sem que nenhuma soluo fosse apresentada para diminuir o quadro de violncia apresentado. 3.2 Do procedimento judicial Encerrada a fase do procedimento policial, cabe a autoridade policial encaminhar as peas necessrias ao Juizado de Violncia Domstica, onde j houver sido instalado, ou ao frum para a distribuio a uma das Varas Criminais, no prazo de 48 horas, mesmo que a maior parte das providncias a serem tomadas versem sobre o direito de famlia, como: ao de alimentos, separao de corpos, direito de visitas, etc.. Recebidos os expedientes da delegacia, sero autuados com a designao: medida protetiva de urgncia, ou outra nomenclatura que permita ao juiz identific-lo mais facilmente como um procedimento que envolva violncia domstica e familiar, pois essa designao servir tanto para quantificar sua incidncia, saber a dimenso da violncia domstica ocorrida no Estado, bem como ainda para chamar a ateno e lembrar que se trata de procedimento com direito de preferncia, conforme previsto no pargrafo nico do art. 33 da Lei. Recebido e autuado o expediente o juiz dispe do prazo de 48 (quarenta e oito) horas para decidir (Art. 18), acerca do pedido de medidas protetivas requerido pela ofendida, quando poder deferir de imediato, independentemente da realizao de audincia com as 35 partes, poder ainda indeferi-las de plano, ou se achar conveniente designar audincia de justificao para dirimir as dvidas quando no convencido da necessidade das medidas requeridas pela ofendida. Da deciso tomada pelo Magistrado ser intimada a ofendida, seu advogado ou Defensor Pblico e ainda o Ministrio Pblico. De acordo com o Art. 19 da lei, as medidas protetivas de urgncia podero ser requeridas pela ofendida ou pelo Ministrio Pblico, podendo o Juiz, atendendo a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas ou rever as j deferidas: Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. 3.4 Das Medidas Protetivas de Urgncia O Captulo II da Lei 11.340/06 traz em seu bojo as medidas protetivas de urgncia, medidas essas que buscam assegurar a manuteno da integridade fsica, moral, psicolgica e patrimonial da mulher vtima de violncia domstica e familiar, garantindo-lhe dessa forma a proteo jurisdicional. O Juiz para garantir o cumprimento das medidas protetivas deferidas poder, a qualquer momento, requisitar o auxilio de fora policial. Tais medidas ficam subordinadas aos requisitos constantes da Lei 11.340/06, aos requisitos das medidas cautelares em geral e a um determinado prazo de durao, podendo sofrer dilao, no caso de ser verificada a necessidade de sua prorrogao. As medidas protetivas elencadas pela Lei Maria da Penha podem ser divididas em duas modalidades: 36 a) medidas que obrigam o agressor ( Art. 22): Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4 Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). b) medidas que favorecem a ofendida (Arts. 23 e 24): Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos

relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; 37 IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. Em sua anlise crtica e sistmica sobre a Lei 11.340/06, Pedro Rui de Fontoura Porto (2007 p. 84), afirma que uma das razes que mais inspiram a Lei Maria da Penha dar efetividade funo protetiva de bens jurdicos prprios do DireitoPenal. Com efeito, embora j se tenha afirmado alhures que este diploma normativo interfere sobre mltiplas esferas jurdicas penal, civil, administrativa, relaes internacionais o foco primordial da lei mesmo a represso penal, mesmo contrariando as modernas tendncias despenalizadoras que tanto incensam o direito penal consensual. Para Pedro Rui o legislador brasileiro, inspirado em documentos internacionais dos quais o Brasil tomou parte, sensibilizou-se contra uma injusta tradio de nefandas conseqncias: a violncia generalizada contra a mulher por parte do homem, e deliberou legislar sobre o tema, buscando dentre outros meios mais tipicamente promocionais, combater uma das causas desta lamentvel tradio: a impunidade ou, no mnimo, a proteo deficiente, atravs da autorizao de medidas protetivas de urgncia a serem deferidas em favor da mulher agredida, com ntido cunho cautelar e inspiradas nas idias de hipossuficincia da mulher, informalidade, celeridade e efetividade. 3.5 Da atuao do Ministrio Pblico Os artigos 25 e 26 da Lei 11.340/06 definem o rol de atividades complementares do Ministrio Pblico, atividades tpicas do rgo de execuo, no caso o Promotor de Justia atuante no Juizado de Violncia Domstica ou junto Vara Criminal competente: Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, 38 as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Srgio Ricardo de Souza (2008, p.155) em seus comentrios Lei de Combate a Violncia contra a Mulher, ao analisar o papel do Ministrio Pblico, afirma que nesta Lei a sua atuao est vinculada principalmente defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis. No que diz respeito aos crimes cuja competncia consta desta Lei, o Ministrio Pblico agir na sua principal funo, que a de proteo da ordem jurdica quando afetada na esfera criminal, agindo como parte, ao passo que, em relao aos demais atos que reclamam a sua interveno, estar agindo no resguardo dos interesses sociais e individuais indisponveis, principalmente da dignidade da vtima de violncia, na maioria das vezes como fiscal da lei (custus legis). 3.6 Da assistncia judiciria Os artigos 27 e 28 da Lei 11.340/06 determinam que em todas as fases do procedimento ser a ofendida acompanhada de advogado, caso no o tenha, dever o juiz nomear defensor pblico oficiante na Vara Criminal competente ou no Juizado para acompanh-la: Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. 3.7 Da competncia das Varas Criminais O artigo 33, da Lei 11.340/06 o mais atacado, quando o assunto constitucionalidade posto em questo. Alega-se que uma lei federal no poderia invadir a esfera de competncia dos tribunais de Justia estaduais, atribuindo competncia cveis e criminais a uma vara criminal, enquanto no fossem institudos os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O legislador infraconstitucional, de fato, abordou matria de organizao Judiciria, cuja competncia exclusiva dos tribunais de justia. 39 De acordo com o artigo 96 da Constituio Federal de 1988, in verbis: Art. 96. Compete privativamente: I aos Tribunais: a) eleger seus rgos diretivos com a observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; O artigo 33 da Lei 11.340/06, ao determinar que as varas criminais acumularo, at que sejam criados os Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, competncias cveis e criminais, apreciou matria de competncia exclusiva dos Tribunais, rompendo com as regras que garantem independncia dos poderes, razo pela qual se supe que o artigo 33 da Lei Maria da Penha contenha vcios de inconstitucionalidade. Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas

criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. Para Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto (2007, 9. 117), mantida no texto final a inconstitucionalidade e enquanto no declarada como tal, a lei est posta em cumprimento, cabendo, por ora, ao juiz criminal, sua aplicao. J no entendimento de Maria Berenice Dias (2007, p.58), no h inconstitucionalidade no fato de uma lei federal definir competncia. Ao assim proceder, no transborda seus limites. Nem a primeira vez que o legislador assim age [...]. o que ocorreu Lei 9.099/95, quando se deu o seu afastamento dos crimes de natureza militar, e a Lei 9.278/96, que regulamentou a unio estvel, aps definir que as varas de famlia seriam competentes para apreciar este tipo de unio. Portanto, uma vez excluda a incidncia dos Juizados Especiais Cveis e Criminais para os crimes de violncia domstica e familiar, por conta do que preconiza o Art. 41 da Lei 11.340/06, no h que se falar em inconstitucionalidade do artigo 33, pois desta forma, a definio de competncia foge a esfera de organizao privativa do Poder Judicirio. 40 As discusses neste campo devem desaparecer to logo comecem a ser instalados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, fato que se espera que ocorram com a maior brevidade possvel. 3.7 Necessidade de representao e possibilidade de renncia O Cdigo de Processo Penal em seu Art. 25 e o Cdigo Penal no Art. 102 trazem as regras gerais da retratao. O Art. 25 do CPP diz que a representao ser irretratvel, depois de oferecida a denncia, j o Art. 102 do CP menciona que a representao ser irretratvel depois de oferecida a denncia. Com o advento da Lei Maria da Penha, esses artigos passam a ter um novo entendimento, de modo que a retratao, nos casos de violncia domstica contra a mulher, passou a ser admitida, nos casos de aes pblicas condicionadas representao da ofendida, mesmo aps o oferecimento da denncia e antes do recebimento desta pelo Magistrado, conforme art. 16 da Lei 11.340/06: Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Apresentada a representao contra o agressor na fase policial, posteriormente poder, a vtima pessoalmente, ou ainda seu procurador atravs de petio encaminhada ao juiz competente, manifestar a desistncia da representao feita contra o agressor. O juiz tomando conhecimento desses fatos designar imediatamente audincia para ouvir a ofendida, intimando para a audincia o Ministrio Pblico. Ressalte-se que essa desistncia s poder ser feita antes do recebimento da denncia. Confirmando a vtima, na presena do Promotor de Justia, seu interesse em no mais prosseguir com a representao feita contra seu agressor, deve o Juiz homologar o pedido, tornando sem efeito as medidas protetivas concedidas, devendo ainda comunicar o fato autoridade policial responsvel pelos procedimentos preliminares para que arquive o inqurito, j que ocorreu a extino da punibilidade. Observa-se que o artigo 16 da lei oferece ofendida a mais ampla garantia de independncia caso deseje se retratar da denncia feita contra seu agressor, impondo que a 41 audincia seja realizada na presena do juiz e do promotor, e no em procedimento policial, sendo de todo interessante ainda o acompanhamento da equipe multidisciplinar, tudo de forma a preservar a veracidade dos fatos, a sinceridade e a espontaneidade na manifestao da vontade da vtima, podendo assim ser observado pelas autoridades judicirias se a mesma est ou no sendo coagida a tomar tal atitude. Nesta audincia designada para ouvir a ofendida, o Promotor de Justia funcionar na qualidade de fiscal da Lei, podendo inclusive solicitar diligncias para apurar as razes que levaram a ofendida a tomar tal deciso. O magistrado deve recusar o pedido de retratao da ofendida, caso tenha dvidas quanto a vontade real da mulher agredida. Vrios questionamentos tm surgido acerca da expresso utilizada pelo legislador renncia representao, havendo uma grande dvida sobre o real significado da palavra renncia. A dvida se significa renncia, retratao ou desistncia? Maria Berenice Dias (2007, p.110) ao analisar o termo renncia, primeiramente d a definio das trs expresses, dizendo que desistncia o gnero que compreende a renncia e a retratao. Desistir tanto se quedar inerte, deixar escoar a possibilidade de manifestar a vontade como tem o sentido de renunciar, abrir mo da manifestao j levada a efeito, voltar atrs do que foi dito. Na esfera penal renncia significa no exercer o direito, abdicar do direito de representao. Trata-se de ato unilateral que ocorre antes do oferecimento da representao. J retratao ato posterior, desistir da representao j manifestada. Retratao o ato pelo qual algum retira a sua concordncia para a realizao de determinado ato, que dependia de sua autorizao. Para alguns autores, dentre eles podemos destacar Rogrio Sanches e Ronaldo Batista (2007, p. 75), clara est a impropriedade terminolgica utilizada pelo legislador, quando, na realidade, pretendeu se referir retratao da representao, ato da vtima (ou de seu representante legal) reconsiderando o pedido-autorizao antes externado (afinal, no se renuncia a direito j exercido!). Mas mesmo essa alternativa encontra bice na letra do art. 25 do CPP, que no admite a retratao depois de ofertada a denncia. In casu, a audincia tratada no dispositivo em estudo realizada quando j se tem a denncia, conforme se verifica da parte final do artigo em comento, ao tempo, portanto, que no mais seria admitida retratao. 42 Importante salientar que o legislador acercou de garantias esta deciso da vtima ao manifestar-se pela representao ou no, como a imposio legal de que a desistncia ocorra em audincia, na presena do juiz e ouvido o Ministrio Pblico, alm da possibilidade de estar beneficiada pelas medidas de proteo elencadas nos artigos 22 e 23 da Lei, fato que d vtima maior liberdade de opo. CONSIDERAES FINAIS A constituio Federal de 1988 trouxe avanos significativos na seara dos direitos humanos, buscando de forma enftica igualar homens e mulheres em direitos e obrigaes. No entanto, ainda persistem as desigualdades, principalmente de ordem sociocultural, que reduzem a mulher a condio de submisso e discriminao perante os homens. Importante mencionar ainda que a mesma Carta Magna traz em seu art. 1, Inciso III, como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana. Foi com esse intuito que entrou em vigor no dia 22 de setembro de 2006 a Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, que veio para garantir as mulheres a dignidade de pessoa humana e ainda para preencher as lacunas deixadas pelos diplomas legais anteriores, incapazes de solucionar, com efetividade, a questo da violncia domstica e familiar praticada contra as mulheres. A Lei Maria da Penha em seus 46 artigos provoca uma verdadeira revoluo na forma de se combater a violncia domstica, se posicionando de uma maneira conceitual, inovadora e procedimental no modo de encarar a questo cada vez mais presente e perturbadora da

violncia praticada contra a mulher em nossa sociedade. So considerveis os avanos trazidos pela nova Lei de combate violncia domstica e familiar. As grandes novidades, sem sombra de dvida, dizem respeito criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFM, com competncia cvel e criminal. Outra grande conquista trazida pela lei a nova sistemtica a ser adotadas pelas delegacias de polcia, com a prerrogativa da investigao, cabendo-lhe a instaurao do inqurito policial, possibilitar vtima o acompanhamento de advogado, em todas as fases do inqurito e do processo, sendo-lhe garantido o acesso Defensoria Pblica e gratuidade da justia, bem como de ser cientificada pessoalmente, sempre que o agressor for preso ou liberto da priso. A Lei Maria da Penha traz em seus quarenta e seis artigos um verdadeiro divisor de guas no ordenamento jurdico brasileiro, pois, atravs de seu posicionamento a Lei 11.340/06 revoluciona de maneira conceitual, inovadora e procedimental o modo de encarar a 44 questo cada vez mais presente e perturbadora da violncia domstica e familiar praticada contra as mulheres. Foi um passo significativo o advento desta lei, pois veio para assegurar mulher o direito sua integridade fsica, psquica, sexual e moral. Percebemos que ela veio para ficar, como bem disse a Desembargadora Maria Berenice Dias. Podemos dizer que seus efeitos so positivos, principalmente porque est sendo colocada em prtica, j que as mulheres esto se assegurando dos seus direitos e buscando a proteo da Lei, uma legislao moderna, edificada sobre uma leitura do social e que trouxe garantias reais de proteo para a mulher. Importante ressaltar ainda a adoo das medidas legais ou Medidas Protetivas de Urgncia, a serem impostas pelo Juiz ao agressor, medidas essas que englobam uma srie de procedimentos a serem adotados, tanto na esfera policial como na Judiciria, visando dar uma maior proteo mulher vtima de violncia, dentre essas medidas podemos destacar: afastamento do lar, impedimento de aproximar-se da ofendida e seus familiares, restrio ou suspenso de visitas a dependentes menores, prestao de alimentos provisionais, podendo at mesmo levar o agressor priso, caso descumpra as determinaes contidas nas medidas protetivas. Podemos concluir que o Brasil, com a criao da Lei Maria da Penha, avanou bastante nos ltimos dois anos, no combate a violncia domstica contra a mulher. No entanto, necessita dar fiel cumprimento a todos os seus dispositivos para que ela possa ser capaz de promover a diminuio do nmero alarmante de casos de violncia domstica. A Lei tem sua importncia e necessita ser posta em prtica e encontrar mecanismos para isso tarefa do Estado, o qual deve assegurar s mulheres seus direitos, protegendo-as de seu agressor e tornando a lei eficaz. Precisamos de mais tempo para que o Brasil esteja apto a desenvolver um trabalho com todas as exigncias da Lei e tambm conscientizar a populao de todas as ferramentas trazidas pela lei, beneficiando as mulheres agredidas e punindo com mais rigor os agressores. Em seus dois anos de vigncia a Lei Maria da Penha tem sido tratada com muito desdm e desconfiana, alvo de piadas e duras crticas. Sabemos que houve uma injustificvel resistncia a sua entrada em vigor, sendo suscitadas dvidas, erros, imprecises e at mesmo 45 inconstitucionalidades para tentar impedir sua efetividade. Seus dois primeiros anos de existncia devem ser considerados uma vitria, pois a cada dia que passa a mulher vtima de violncia domstica e familiar mostra-se mais encorajada a denunciar seu agressor. Conclui-se, de acordo com tudo que foi exposto neste trabalho, que a Lei Maria da Penha, com todas as suas inovaes trazidas ao ordenamento jurdico brasileiro, uma vez aplicada corretamente, pode ser capaz de promover a adequao entre as sanes estatais e a gravidade dos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, mudando radicalmente o modo de encarar a questo da violncia de gnero e promovendo a diminuio do nmero alarmante de casos desse tipo de violncia.ade de opo.

Dever ser feito em forma de artigo, com no mximo 5 laudas (sem contar capa e referncias bibliogrficas), seguindo as regras da ABNT para trabalhos acadmicos, e poder versar sobre um dos seguintes temas: - A indisponibilidade do interesse pblico versus o objetivo de conciliao (previsto no art. 2 da lei 9.099/95) nos juizados especiais federais e fazendrios; - O embate entre o art. 28, IV do EOAB (lei 8906/94) e o art. 7, pargrafo nico da lei 9.099/95; - Os critrios previstos no art. 2 da lei 9.099/95 versus as garantias do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal; - A efetividade da Lei Maria da Penha (lei 11.340/06) nos juizados especiais criminais.