Eixo Temtico 5 Poltica e Gesto Educacional

A QUALIDADE SOCIAL DA EDUCAO BSICA EM PAULISTA Tarcila Inez S. Barbosa FUNDAJ / UFRPE Manoel Zzimo Neto FUNDAJ / CGEE Resumo

O presente trabalho teve como objetivo analisar a implementao do PDE em escolas da rede municipal de Paulista e os impactos desta implementao na qualidade social da educao, comparando, em alguns pontos, com o municpio de Jaboato dos Guararapes. Alm de contribuir para a anlise da poltica educacional vigente e para os estudos no mbito das polticas pblicas. Visitamos seis escolas de Paulista, e focamos duas dimenses do PAR (Plano de Aes Articuladas), a Gesto Democrtica e a Infraestrutura. Observamos a partir dos discursos das Diretoras entrevistadas que as contradies so inmeras e, conclumos entre outras coisas, que as exigncias do PAR no foram totalmente alcanadas. Tambm constatamos que em se tratando do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), utilizado para aferir a qualidade da educao nas escolas, o IDEB abaixo da mdia no significa, necessariamente, que a qualidade seja baixa, da mesma forma que o IDEB na mdia, no significa alta qualidade na educao. Palavras-chave: Poltica Pblica Educacional; Educao Bsica; Gesto

Introduo Atualmente, o termo Qualidade da Educao vem sendo bastante explorado pelo governo como sendo a principal meta a ser alcanada. Nos textos referentes s polticas pblicas, nas propagandas televisivas e, consequentemente, nas pesquisas acadmicas, encontramos o termo se espalhando e tomando propores de deslumbre diante do olhar nada crtico da sociedade civil. No intuito de analisar a qualidade da educao e sua aplicabilidade nas polticas pblicas analisamos, parcialmente, a implementao da poltica educacional no municpio de Paulista. Nosso foco foi na Gesto e na Infraestrutura Fsica das escolas, considerando ainda os recursos transferidos diretamente escola por acreditar que essas dimenses podem nos ajudar a entender o contexto da prtica, tal como aponta Stephen Ball e Mainardes (2006) 1.
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MAINARDES, Jefferson. Abordagem do ciclo de polticas: uma contribuio para a anlise de polticas educacionais. Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 94, p. 47-69, jan/abr. 2006

2 A pesquisa foi realizada nas escolas municipais de Paulista. Selecionamos seis instituies, a partir de uma lista das escolas da rede municipal, fornecida pela Secretaria de Educao (SEDUC). O critrio utilizado para seleo foi o de que as escolas deveriam estar recebendo os recursos do PDE-Escola, possuir IDEB abaixo da mdia nacional e, no caso de duas das escolas, possuir IDEB acima da mdia, para uma posterior comparao. Aplicamos questionrios junto a cinco Diretoras e uma ViceDiretora. Escolhemos as Diretoras das escolas para a aplicao dos questionrios, pois, como Ball (1995, p.117) 2, acreditamos que, el director es el centro principal de la actividad micropoltica em la escuela, pero que las possibilidades de la direccin se realizam dentro de las limitaciones especficas de um marco, una historia e un contexto particulares. O questionrio dispunha de questes relacionadas s quatro dimenses do PAR (Plano de Aes Articuladas), sendo elas: Gesto Educacional; Formao de Professores e Profissionais de Servio e de Apoio; Prticas Pedaggicas e Avaliao e Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos. Dentre estas dimenses, escolhemos Gesto Educacional e Infraestrutura Fsica como as principais variveis para desenvolvermos a anlise, relacionando-as ainda ao PDE-Escola e ao IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica). 1. Contextos da influncia e da produo do texto da atual poltica educacional A poltica educacional atual foi construda a partir de um contexto influenciado pelo processo recente de redemocratizao. Um amplo debate da sociedade civil culminou na elaborao do PNE (Plano Nacional da Educao), que prope diretrizes para o perodo 2001-2011 (SAVIANI, 2007) 3. Para operacionalizar as aes institudas no PNE, em abril de 2007, o governo federal lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), tendo por objetivo maior promover a melhoria da qualidade da educao bsica (ADRIO; GARCIA, 2008, p. 779) 4. Dentre as aes lanadas no mbito do PDE, destacamos o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao que institui o PAR (Plano de Aes Articuladas) e o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica). Este ltimo um recurso tcnico que define critrios de qualidade
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BALL, S.J. La poltica del liderazgo. En Antologa bsica. La gestin como quehacer escolar (p.116 120). UPN. Mxico, 1995
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SAVIANI, Dermeval. O plano de desenvolvimento da educao: anlise do projeto do MEC. Educ. Soc., Campinas, vol.28, n. 100 Especial, p.1231 1255, out.2007 4 ADRIO, Theresa; Garcia, Teise. Oferta educativa e responsabilizao no PDE: o plano de aes articuladas. Cadernos de Pesquisa, v. 38, n. 135, p. 779-796, set./dez. 2008

3 a partir de provas objetivas e dados de evaso que propicia, em certo sentido, o monitoramento da qualidade (nos termos definidos pelo MEC). a partir deste ndice que se constri o planejamento para distribuio de recursos e programas, que so direcionados s escolas que obtiveram IDEB abaixo da mdia nacional, visando, em tese, melhoria da qualidade (que significa alto IDEB). O discurso do MEC revela o contexto e as influncias da poltica atual. E o discurso da Qualidade est pautado na agenda estabelecida pela OCDE, e tem um vis economicista (e quantitativo), como podemos ver no prprio texto da poltica: Com o Ideb, os sistemas municipais, estaduais e federal de ensino tm metas de qualidade para atingir. O ndice, elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep /MEC), mostra as condies de ensino no Brasil. A fixao da mdia seis a ser alcanada considerou o resultado obtido pelos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), quando se aplica a metodologia do Ideb em seus resultados educacionais. Seis foi a nota obtida pelos pases desenvolvidos que ficaram entre os 20 mais bem colocados do mundo.(BRASIL/MEC) 5 O repasse dos recursos est vinculado busca da melhoria do IDEB, mas tambm depende da adeso de cada municpio e/ou estado ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, que considerado por Saviani (2007) 6, o carro chefe do PDE. A adeso feita atravs da elaborao, por parte de cada municpio e/ou estado, de um de Plano de Aes Articuladas (PAR) que inclui o estabelecimento de metas que sero posteriormente acompanhadas e avaliadas. Esse processo monitorado por um Sistema Informatizado, o SIMEC, que deve ser alimentado pelas secretarias municipais, o que no garante o controle dos recursos. Com essa nova poltica, o MEC institui uma forma de controle dos recursos que, se no garante a qualidade, pelo menos, cria um parmetro para avaliao da poltica, determinando as responsabilidades cabveis a cada instncia. Provavelmente, devido ao fato da adeso ao PAR garantir transferncias de recursos, o MEC obteve adeso de todos os municpios brasileiros 7.

http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=273&Itemid=345

SAVIANI, Dermeval. O plano de desenvolvimento da educao: anlise do projeto do MEC. Educ. Soc., Campinas, vol.28, n. 100 Especial, p.1231 1255, out.2007
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http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=159&Itemid=235

4 Mesmo tendo havido mudanas considerveis nas polticas educacionais, um dos programas que teve continuidade no governo Lula o PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola), criado em 1995 com o nome de Programa de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE), modificado em 2001, financiado com recursos do FNDE (Fundo Nacional de Educao). O objetivo prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas (BRASIL, 2009) 8 pblicas e privadas, para as primeiras (com mais de 50 alunos) os recursos so repassados diretamente s UEXs (unidades executoras). O financiamento baseado no nmero de alunos, indicado no Censo Escolar. O governo Lula ampliou os recursos e os programas do PDDE, incluindo o PDE Escola. Tambm faz parte do PDDE o programa Mais Educao, que funciona no contra turno, horrio contrrio ao turno das aulas, e promove atividades complementares e importantes para a formao da criana (atividades como esportes, reforo escolar e atividades artsticas). Marlia Fonseca (2003) 9 vem com sua contribuio, para nos alertar que dentro da esfera governamental, convivem duas concepes antagnicas de gesto educacional, provenientes de diferentes matrizes tericas: uma de carter gerencial (PDE-Escola), e outra que sinaliza a aspirao da comunidade educativa por uma escola mais autnoma e de qualidade (Projeto Poltico Pedaggico - PPP). A autora ressalta tambm que alguns estados tendem a privilegiar o PDE-Escola, em detrimento do PPP. A discusso do PPP deveria ser priorizada para nortear as prticas pedaggicas e, por conseguinte, para auxiliar a construo da qualidade. O Projeto Poltico Pedaggico de suma importncia para a fruio das prticas pedaggicas na escola, ele considerado por Moreira (2001, p.149) 10, como o eixo condutor da gesto escolar.

2. O contexto da prtica em Paulista O municpio de Paulista localiza-se no litoral de Pernambuco e, faz parte da regio metropolitana do Recife. Segundo o Censo 2009 do IBGE 11, Paulista possui uma

BRASIL, Ministrio da educao, 2009.

FONSECA, Marlia. O projeto poltico-pedaggico e o plano de desenvolvimento da escola: duas concepes antagnicas de gesto escolar. Cad. Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 302-318, dezembro 2003 10 MOREIRA, Ana Maria de Albuquerque. Gesto financeira na escola pblica: o caso do PDDE. Em Aberto, Braslia, v.18, n 74, p. 149 150, dez. 2001
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http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1

5 populao de 319.373 habitantes. Dentre este quantitativo populacional, o municpio possui 70.773 crianas de 0 a 14 anos e 54.078 jovens de 15 a 24 anos de idade. Para atender s necessidades escolares desta parcela da populao, Paulista conta atualmente com 215 escolas, 40 pertencentes rede municipal, 23 rede estadual e 152 rede particular de ensino. Dentro do mbito da educao bsica, todas as 40 escolas municipais atendem Educao Infantil e ao Ensino Fundamental (anos iniciais e anos finais)
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. So 180 turmas no nvel da Educao Infantil, atendendo a 3.750 alunos.

Enquanto que no Ensino Fundamental, encontramos 432 turmas que atendem a 4.488 alunos. Os IDEBs alcanados pelo municpio em 2007 para os anos iniciais e finais, foram, respectivamente, 3,2 e 2,5, ficando abaixo da mdia nacional, que obteve 4,0 para os anos iniciais e, 3,4 para os anos finais. 2.1 Gesto Educacional A gesto educacional foi uma das dimenses do PAR que decidimos trabalhar. As metas estabelecidas no Plano tm o objetivo de alcanar uma gesto democrtica. Para a anlise da gesto de acordo com as metas do PAR, escolhemos algumas questes relevantes, quais sejam, a (1) comunicao entre Secretaria de Educao e escolas; (2) a gesto democrtica; (3) a existncia de Projeto Poltico Pedaggico. (1) Sendo assim, percebemos que em Paulista, a comunicao entre a Secretaria e as escolas constante. Influenciando diretamente nas atividades nas atividades desenvolvidas. As Diretoras de Paulista deixaram claro que se remetem Secretaria diante de qualquer dificuldade, desenvolvendo assim, a noo de obrigatoriedade do poder pblico de promover determinadas aes. (2 Em relao gesto democrtica, de acordo com a democratizao recente e a municipalizao das polticas pblicas. Todas as Diretoras entrevistadas alegaram que o municpio possui Plano Municipal de Educao (PME), e afirmaram que a escola teve participao na elaborao deste Plano. J a presena do Conselho Municipal de Educao no foi mencionada pelas diretoras. No entanto, levantamos a hiptese de que este exista, partindo do princpio de que a existncia do PME depende da existncia do CME. Constatamos que no municpio de Paulista no h eleies diretas para diretor (a) das escolas, a partir de depoimento coletado na primeira escola visitada. O que aconteceu foi que, no decorrer da aplicao dos questionrios as outras diretoras usaram um argumento diferente para justificar a ocupao do cargo. Mas todas foram nomeadas

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Da 1a 4 srie e da 5a 8

6 por indicao poltica. Em se tratando de uma gesto democrtica, o Conselho Escolar (CE), deveria assumir um papel de equilbrio de foras nas escolas. De acordo com as dimenses do PAR (Plano de Aes Articuladas), todo Conselho deveria ter a participao de representantes da comunidade escolar, incluindo alunos e, da comunidade, representada pelos pais dos alunos. A idia que os seguimentos que integram o CE tenham participao em diversas aes desenvolvidas nas escolas, fazendo com que a gesto se torne cada vez mais democrtica e menos concentrada nas mos das Diretoras. Todavia, nenhuma das escolas possui Conselho Escolar, dessa forma conclumos que essa dimenso de democratizao da gesto ainda no se concretizou. Para concluir essa anlise da gesto, elencamos algumas informaes sobre o PPP. Como afirmamos anteriormente, o Projeto Poltico Pedaggico desenvolve um papel importante, a partir das metas traadas, para as prticas pedaggicas da escola. Todas as escolas visitadas possuem PPP. Porm, constatamos que apenas em trs escolas das seis visitadas, os pais tm participao na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico e, em apenas duas delas encontramos a participao dos alunos. O baixo ndice tanto de participao dos pais como dos alunos nas decises de questes importantes para a escola, soa como uma espcie de excluso desses grupos, por parte dos gestores das escolas, ao que parece, por acharem que eles no compreendem o que lhes passado
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E assim vo continuar no compreendendo se forem para sempre

privados de participao nas decises. 2.2 Infraestrutura e Dinheiro Direto na Escola No que diz respeito anlise da Infraestutura Fsica das escolas, atrelamos a esta os dados referentes ao PDE-Ecola. Das quarenta escolas municipais de Paulista, trinta e trs recebem a verba do PDE-Escola. As seis escolas que foram visitadas possuem o PDE, que subsidia a liberao de recursos do PDE-Escola. Na maioria das escolas, Professores, Equipe Pedaggica e Funcionrios de Apoio, estiveram presentes na elaborao do PDE das escolas. No entanto, tivemos uma nfima participao dos pais, apenas em uma das escolas. Em outra escola, o PDE foi elaborado pela Secretaria de Educao, a Diretora teria sido convocada para transmitir aos

Coordenadores/Supervisores da SEDUC informaes a respeito das necessidades da escola. Seria cabvel que a Secretaria prestasse assessoramento tcnico s escolas para a

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Como consta no relato de uma das Diretoras.

7 elaborao do PDE, assim como acompanhamento e prestao de assistncia tcnica na execuo do Plano, no fica a cargo dela a elaborao deste. Na maioria das escolas os recursos foram investidos na aquisio de equipamentos eletrnicos (DVD, computador) e materiais pedaggicos. Constatamos que a verba para a compra de equipamentos e materiais importante, e que a utilizao destes nas prticas pedaggicas influencia no rendimento dos alunos. Sendo assim, os equipamentos e materiais esto sendo adquiridos, atendendo assim com o que a poltica indica. Consideraes finais Para o governo a qualidade da educao pode ser avaliada atravs das variveis, Evaso Escolar, Nota da Provinha Brasil, da Prova Brasil e ndice de Repetncia, que em conjunto resultam na aferio do IDEB das escolas. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica representa, no contexto da atual poltica, a Qualidade promovida pelas escolas. Analisando os dados coletados e com a observao dos prdios onde funcionam as instituies, chegamos concluso de que a qualidade da educao perpassa por outros fatores que no esto sendo considerados pelo poder pblico, sobretudo a infraestrutura fsica e a gesto. Acreditamos que o fato das escolas prepararem os alunos para as avaliaes do MEC (Prova Brasil e Provinha Brasil), decisivo para os resultados do IDEB. Temos o exemplo de uma escola, que prepara os alunos, alm de divulgar e discutir os resultados das avaliaes. Tendo alcanado mdia 3,6, acima da mdia do municpio. Por outro lado, est escola possui infraestrutura quase precria, o que no foi levado em conta na aferio do IDEB. Constatamos que, mesmo com a aquisio de equipamentos eletrnicos e materiais, os mesmo no surtem muito efeito se a estrutura fsica da escola for deficiente. Atrelado a essas aes, encontramos um perfil de diretora rgida, que tambm exerce influncia na aferio do IDEB da escola. No geral, constatamos que somente o IDEB no suficiente para comprovar que o ensino de qualidade. Uma srie de variveis fica fora do conjunto desta avaliao. Observamos que em Paulista se investiu mais na compra de prdios, o que ajuda a resolver a questo de que os prdios alugados so desprivilegiados quanto aos investimentos em infraestrutura, como o caso da escola acima citada, que funciona em prdio alugado e no tem autonomia para investir no espao. Podemos dizer ento, que IDEB abaixo da mdia no significa necessariamente que a qualidade da educao seja baixa, da mesma forma que o IDEB na mdia ou acima dela, no significa, necessariamente, alta qualidade.

8 Analisando os dados referentes s duas dimenses do PAR, conclumos que as exigncias do Plano no foram totalmente alcanadas. Sendo assim, estamos longe de alcanar uma cultura poltica democrtica, as contradies observadas so inmeras. So sintomticos os fatos da escolha dos diretores ser por meio de indicao poltica e no existir Conselho Escolar, o que denotaria uma possvel gesto democrtica, baseada na participao de todos os segmentos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173302007000300027&ln g=pt&nrm=iso>. Acesso em 07 jan. 2010. doi:10.1590/S0101-73302007000300027.