TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PR O CE S SO T C 3. 4 3 5/ 0 9
-- Pg. 01/05 --

P R O C E S S O: T C 03.435/09
Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de CATOL DO ROCHA, relativa ao exerccio de 2008. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. Aplicao de multa e outras providncias.

PARECER
1.

PPL T C- 00201 /2011

RELATRIO

Os autos do PROCESSO TC-03.435/09 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE CATOL DO ROCHA, exerccio de 2008, de responsabilidade do Prefeito LEOMAR BENCIO MAIA, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio inicial, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. 1.02. Apresentao da Prestao de Contas no prazo legal, em conformidade com a RN TC-99/97. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$ 24.050.000,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 80% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e com fontes de recursos suficientes para a cobertura. Repasse ao Poder Legislativo representando 7,98% da receita tributria do exerccio anterior. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.05.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 25,65% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 16,53% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.3. PESSOAL: 59,64% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.05.4. FUNDEB: Foram aplicados 60,19% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Despesas no licitadas no valor total de R$ 1.661.673,35. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 1.909.656,90, correspondente a 7,93% da DOTG, foram objeto do processo TC 8.581/09, que se encontra em fase de anlise de defesa. O Prefeito Municipal no percebeu subsdios por ser servidor pblico federal e ter optado pelos vencimentos de servidor. O Vice-Prefeito no chegou a receber qualquer valor, por ter falecido antes do incio do exerccio. Quanto gesto fiscal, foi observado o no atendimento s seguintes disposies da LRF: 1.09.1. Gastos com pessoal do Poder Executivo acima do limite estabelecido no art. 20 da LRF; 1.09.2. Dficit na execuo oramentria de R$ 426.983,40, equivalente a 1,80% da receita oramentria arrecadada;

1.03. 1.04. 1.05.

1.06. 1.07.

1.08.

1.09.

As despesas de pessoal do Poder Executivo representaram 57,28% da RCL.

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PR O CE S SO T C 3. 4 3 5/ 0 9 1.09.3. Suficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 2.363.699,91; 1.09.4. Inobservncia ao regime de competncia para reconhecimento da despesa. 1.10. Foram constatadas, a ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 1.10.1. Balanos Oramentrio, elaborados; Financeiro e Patrimonial incorretamente

1.10.2. Dvida Municipal incorretamente evidenciada; 1.10.3. Despesas no licitadas no valor de R$ 1.661.653,45; 1.10.4. Movimentao financeira do FUNDEB envolvendo diversas contas bancrias, contrariando o que determina o art. 17 da Lei n 11.494/2007; 1.10.5. Existncia de transferncias de recursos do FUNDEB para outras contas bancrias, no montante de R$ 19.170,68, sem que tenha ocorrido o pagamento de despesas do FUNDEB atravs dessas contas ; 1.10.6. No envio dos extratos da conta FOPAG; 1.10.7. No recolhimento ao INSS de contribuies retidas dos servidores no montante de R$ 175.333,90; 1.10.8. No recolhimento de nenhum valor a ttulo de obrigaes patronais; 1.10.9. No reconhecimento de despesas com obrigaes patronais no valor em torno de R$ 1.359.255,92, no seguindo o regime de competncia no reconhecimento da despesa, contrariando as determinaes da Lei n 4.320/64 no artigo 35, inciso II e no artigo 85, bem como tambm da Resoluo CFC n 1.111/07; 1.10.10. Despesas sem comprovao com obrigaes patronais no valor de R$ 958.294,68; 1.10.11. Envio de GFIP com informaes incorretas; 1.10.12. Pagamento em excesso aos secretrios municipais no valor de R$ 19.200,00; 1.10.13. Existncia de servidores aposentados e pensionistas na folha de pagamento do Municpio; 1.10.14. Gastos excessivos com servios advocatcios no valor de R$ 24.000,00; 1.10.15. Despesas com doaes no previstas na LDO e em desacordo com a legislao municipal, no montante de R$ 24.500,00; 1.10.16. Pagamentos realizados pelo caixa em valores excessivos, sendo 54,42% desses recursos pagos somente no ms de dezembro, ltimo ms da gesto municipal; 1.10.17. Emisso de uma nica nota de empenho para vrios credores; 1.10.18. Registro de despesas sem informar corretamente o credor; 1.10.19. Realizao de despesas sem autorizao legal; 1.10.20. Despesas sem comprovao com parcelamento de FGTS no valor de R$ 71.876,33. 2. Citado, o Prefeito apresentou defesa, analisada pela Auditoria, que concluiu remanescerem as seguintes falhas: 2.01. 2.02. Balanos oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados; Dvida municipal incorretamente evidenciada;

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PR O CE S SO T C 3. 4 3 5/ 0 9 Despesas sem licitao no montante de R$ 268.792,902; Movimentao financeira do FUNDEB envolvendo diversas contas bancrias; No envio dos extratos da conta FOPAG; No recolhimento ao INSS de contribuies retidas dos servidores no montante de R$ 89.294,00; 2.07. No reconhecimento de despesas com obrigaes patronais no valor em torno de R$ 1.359.255,92; 2.08. Envio de GFIP com informaes incorretas; 2.09. Existncia de servidores aposentados e pensionistas na folha de pagamento do municpio; 2.10. Gastos excessivos com servios advocatcios no valor de R$ 24.000,00; 2.11. Pagamentos realizados pelo caixa em valores excessivos, sendo 54,42 % desses recursos pagos somente no ms de dezembro, ltimo ms da gesto municipal; 2.12. Registro de despesas sem informar corretamente o credor; 2.13. Realizao de despesas sem autorizao legal; 2.14. Despesas sem comprovao com parcelamento de FGTS no valor de R$ 15.200,39. Os autos foram encaminhados ao exame do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de onde retornaram com Parecer da lavra da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, no qual opinou pela: 2.03. 2.04. 2.05. 2.06. 3.01. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. Leomar Bencio Maia, Prefeito Municipal de Catol do Rocha, relativas ao exerccio de 2008; 3.02. Declarao de atendimento parcial ao disposto na LC n 101/2000, relativamente ao exerccio de 2008; 3.03. 3.04. 3.05. 3.06. Imputao de dbito ao Sr. Leomar Bencio Maia, em razo das despesas irregularmente efetuadas, conforme apurado pela Auditoria; Aplicao da multa prevista art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao gestor acima referido, face transgresso de normas legais e constitucionais; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades concernentes s contribuies previdencirias devidas ao INSS; Recomendao Prefeitura Municipal de Catol do Rocha, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas; Envio de cpia da deciso Procuradoria Geral de Justia para as providncias cabveis na forma da legislao aplicvel.

3.

3.07. 4. 5. 6.

O Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima solicitou vista do processo. O Conselheiro Arnbio Alves Viana solicitou vista do processo. O processo foi agendado para a sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o relatrio.

OBJETO Aquisio de peas Aquisio de peas Aquisio de peas e pneus Contratao de bandas para festividades de So Pedro TOTAL

VALOR (R$) 37.582,90 11.002,00 20.208,00 200.000,00 268.792,9

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VOTO DO RELATOR
Quanto anlise da gesto fiscal, a Auditoria evidenciou dficit oramentrio correspondente a 1,80% da receita arrecadada. Observou-se, ainda, a insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, no montante de R$ 2.363.699,91, tendo em vista a ausncia de registro das contribuies previdencirias patronais no recolhidas, fato que tambm ensejou ao desrespeito ao regime de competncia para a despesa. No tocante ultrapassagem dos limites de pessoal, observa-se que houve reduo destes gastos em relao ao exerccio anterior. Com efeito, de acordo com o Parecer PPL TC 05/11, as despesas do Poder Executivo, no exerccio anterior, representaram 60,70% da RCL, e em 2008 foi de 57,28% da RCL. Assim, entendo ser possvel desconsiderar a falha, mantendo as recomendaes atual gesto no sentido de adotar todas as medidas necessrias ao retorno das despesas ao limite legal. Quanto gesto geral, todavia, observam-se irregularidades que maculam as contas em exame. A ausncia de procedimentos licitatrios exigveis constitui conduta em desalinho com a legislao e afronta aos princpios da Administrao Pblica. Observe-se, por oportuno, que o processo de inexigibilidade para contratao de bandas foi julgada regular com ressalvas pela 2 Cmara desta Corte, tendo sido aplicada multa pela no apresentao de justificativa de preos (processo TC 8247/08), o que demonstra que h restries quanto lisura do procedimento. Entretanto, diante do julgamento deste Tribunal sobre o tema, a despesa com bandas deve ser considerada licitada. Assim, resta sem procedimento licitatrio o montante de R$ 68.792,90, referente aquisio de peas e pneus. De outra parte, o no recolhimento de contribuies previdencirias tambm motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas. A Auditoria demonstrou que parte das obrigaes previdencirias retidas dos servidores no foi recolhida ao INSS (R$ 89.294,00) e que, das contribuies patronais, no foi empenhado nem recolhido o montante de R$ 1.359.255,92. A irregularidade macula as contas prestadas e motivo de emisso de parecer contrrio aprovao das contas prestadas. Importa ressaltar que, de acordo com o SAGRES, os gastos com contratos temporrios, que foram de R$ 665.174,32 em 2006, passaram para R$ 2.441.198,34 em 2007 e atingiram R$ 3.799.569,80 em 2008, o que explicaria as dificuldades do municpio em saldar suas obrigaes previdencirias. As despesas com servios advocatcios questionadas pelo rgo tcnico no foram esclarecidas pelo interessado, que se limitou a alegar a notria especializao dos contratados na rea do direito administrativo. Ora, a existncia de quadro prprio de Procuradores Municipais obriga o gestor a fundamentar, pormenorizadamente, a contratao de servios advocatcios. de se esperar que procuradores municipais tenham familiaridade com o direito administrativo, pois este que regula a maioria das relaes das Pessoas Pblicas de direito interno. Assim, entendo insuficientes as alegaes do defendente a fim de legitimar os gastos questionados pela Auditoria. A Unidade Tcnica identificou, ainda, o registro de pagamento de parcelamento de dvidas no elemento incorreto, com o agravante de que os recursos vinculados a tais elementos foram anulados no curso do exerccio. Segundo a Auditoria, ao empenhar e pagar despesas em elemento de despesa cujos recursos foram anulados no curso da execuo oramentria, o gestor teria realizado despesa sem autorizao legislativa. Em que pese a ponderao da Auditoria, entendo no haver fundamento para imputao do

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PR O CE S SO T C 3. 4 3 5/ 0 9 valor, uma vez que no se discute a comprovao da despesa nem a origem das dvidas parceladas. Quanto ao parcelamento do FGTS, todavia, h despesa sem a correspondente comprovao. Os documentos apresentados por oportunidade da defesa foram aptos a comprovar apenas parte dos pagamentos, restando R$ 15.200,39 sem comprovao. O gestor deve, portanto, ser responsabilizado pela devoluo do valor ao errio. Igualmente no comprovado o pagamento de proventos a inativos e pensionistas, no montante de R$ 23.775,00. Como salientado pela Auditoria, os servidores municipais so filiados ao Regime Geral de Previdncia Social, devendo receber seus proventos do INSS. A Lei 9.717/98, no art. 2 13, determina que os municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras de seus respectivos regimes prprios, mas tal disposio no se aplica ao Regime Geral de Previdncia. Ademais, no h sequer comprovao do atendimento aos requisitos legais para a concesso dos benefcios. Portanto, irregular o pagamento, deve o gestor ressarcir os cofres pblicos dos valores indevidamente gastos. As demais falhas registradas demonstram desorganizao do municpio e tambm merecem censura, com aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE. Por todo o exposto, filio-me em parte ao parecer ministerial e voto pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas prestadas; 2. Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF; 3. Imputao de dbito ao Sr. Leomar Bencio Maia, no valor de R$ 39.200,39, sendo R$ 24.000,00 pelo pagamento de servios de advocacia no comprovados e R$ 15.200,39 por despesas sem comprovao com parcelamento de FGTS; 4. Aplicao de multa ao gestor no valor de R$ 2.000,00, com fundamento no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte, tendo em vista a transgresso de normas legais e constitucionais; 5. Recomendao Prefeitura Municipal de Catol do Rocha, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas; 6. Comunicao Delegacia da Receita Previdenciria acerca do no recolhimento de contribuies previdencirias; 7. Envio de cpias das principais peas dos autos e desta deciso ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis na forma da legislao aplicvel. o voto.

VOTO VISTA (Cons. Arthur Paredes Cunha Lima)

Consideraes iniciais Antes de adentrar no mrito que me motivou o Pedido de Vista do supracitado Processo, Relatado pelo Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, quero ressaltar o quanto esta Corte Administrativa de Contas tem conduzido com zelo o atendimento aos Princpios Constitucionais do Contraditrio e da Ampla Defesa, mormente quando age com prudncia e razoabilidade ao conferir aos seus Administrados a oportunidade de exercer o direito de defesa em situaes extremas, direito este que, por ser garantia Constitucional, deve ser conferido em toda a sua amplitude, a fim de que as decises emanadas por esta Corte aproximem-se o quanto mais possvel do que justo.
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1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do respectivo regime prprio, decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios.

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Do mrito Senhor Presidente, a Auditoria, em relatrio de anlise de defesa, apontou algumas irregularidades dentre as quais me limitarei a tecer comentrios sobre as expendidas a seguir, por entender serem relevantes no exame das presentes contas: 1) Em relao s falhas atinentes s Obrigaes Previdencirias, parte dos servidores, no valor de R$ 89.294,00, e parte Patronal, no valor de R$ 1.359.255,92, este Relator entende que cabe representao Receita Federal do Brasil, posto que, no exerccio em tela, o Municpio, segundo a Auditoria, recolheu a este ttulo o montante de R$ 958.294,68, alm de ter apresentado documentao referente a Parcelamento de dbitos junto ao INSS. Externo este entendimento com base na reserva de competncia atribuda RFB no tocante a dbitos previdencirios, sendo atribuio do TCE, e nela se exaurindo, a verificao da falha e a conseqente representao ao rgo Previdencirio, no importando necessariamente em prejuzo s presentes contas. Vale salientar que este um dos objetivos primrios da LRF, ou seja, nortear as aes do Gestor no manuseio de Recursos Pblicos, pautado na Responsabilidade e Transparncia, mediante o Controle Social e dos rgos Fiscalizadores, in casu, o TCE-PB; 2) Outro ponto a ser ponderado, refere-se Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 2.363.699,91 (item 8.2.2 do Relatrio Inicial); A este respeito, compulsando-se os autos, verifica-se que parte desta insuficincia financeira deu-se em conseqncia do no recolhimento das despesas com Obrigaes Patronais, no valor de R$ 1.359.255,94, segundo o regime de competncia, de acordo com a Auditoria (vide fls. 5057). Ora, no reconhecer, no linguajar contbil, significa no registrar oportunamente a despesa. Tal falha, a meu ver, enseja recomendaes e representao Receita Federal do Brasil, sem prejuzo, entretanto, da aplicao de multa. No contemplo a possibilidade de tal falha formal vir a macular as presentes contas, mesmo porque houve a inteno de recolhimento das Obrigaes Previdencirias, como j mencionado nas supracitadas linhas, inclusive com o efetivo recolhimento, no valor de R$ 1.531.967,62, alm da demonstrao da existncia de parcelamento junto ao INSS, como est esclarecido em memorando encaminhado pelo Relator do presente Processo. 3) Por fim, questiona-se a existncia de despesas com contrataes temporrias, especialmente no 2 e 3 Quadrimestres, cujo montante foi de R$ 2.695.502,99. Com efeito, h o registro de Contrataes Temporrias no perodo retromencionado, porm tais gastos no fixam para o Ente a obrigao legal de sua execuo (leia-se continuidade) por um perodo superior a dois exerccios. Significa que a situao criada deve ser desfeita to logo cessem os motivos que ensejaram a opo do Ente por tais contrataes. E, neste ponto, observase a reduo gradativa do quadro de temporrios, na medida em que se foi cessando os programas oficiais que geraram tais contrataes. cedio, porm, e nisto concordo com o Relator, que essas contrataes geraram conseqncias de ordem oramentria e financeira, como os encargos previdencirios, a onerao da folha de pagamento de pessoal etc. E, neste aspecto, cabe ao Controle Externo apontar a infrao cometida e assinalar as conseqncias dela advindas. Entretanto, cabe, sobretudo, orientar ao Administrador Pblico que no mais lhe prevalece a faculdade de gastos injustificados, descompromissado com o Princpio da Continuidade, uma vez que esta postura implica em comprometimento do oramento da Gesto seguinte. esta a situao ftica que enseja recomendao ao ex-Gestor e, tambm, providncias a serem tomadas pelo atual Chefe do Executivo, no sentido de evitar a repetio desta falha administrativa, sem prejuzo da aplicao de multa ao responsvel primeiro.

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PR O CE S SO T C 3. 4 3 5/ 0 9 Assim entendo, porque no h como restabelecer o status quo ante, ou seja, desfazer a relao jurdica laboral estabelecida com os contratados, eis que estes receberam a sua retribuio pelos servios prestados temporariamente. Nem tampouco cabe imputao de dbito ao ex-Gestor, porquanto significaria enriquecimento sem causa da Administrao Pblica, configurado pelo retorno de um recurso aos cofres pblicos despendido no pagamento de servios efetivamente prestados, ainda que temporariamente. Feitas estas consideraes, e com as ressalvas supracitadas, diferentemente do Exmo. Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, por no vislumbrar irregularidades capazes de macular as contas aqui apreciadas, peo todas as vnias ao Relator para divergir e formalizo meu voto no sentido de que esta Corte de Contas emita Parecer Favorvel Aprovao das Contas da Prefeitura Municipal de Catol do Rocha, relativas ao exerccio financeiro de 2008, da Responsabilidade do Sr. Leomar Bencio Maia, e em Acrdo separado: 1. Declare o atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. Aplique multa ao supramencionado ex-Gestor, no valor de R$ 2.805,10, por transgresso a normas legais, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica deste Tribunal de Contas assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio; 3. Represente Receita Federal do Brasil para que adote as medidas de sua competncia, no tocante s Obrigaes Previdencirias; 4. Recomende atual Gesto Municipal que adote medidas administrativas no sentido de corrigir as falhas acusadas na presente Prestao de Contas, bem como evite a repetio das eivas acusadas no exerccio de 2008, sob pena de desaprovao de contas futuras e da imposio das penalidades da decorrentes. o voto.

VOTO VISTA (Cons. Arnbio Alves Viana)

Aps fazer comentrios sobre a presente prestao de contas, abordou especificamente as irregularidades levantadas pela Auditoria, quanto insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo e por despesas sem comprovao com parcelamento de FGTS no valor de R$ 15.200,39. Em relao insuficincia financeira, entendeu que no ficou bem caracterizado que as despesas empenhadas sem disponibilidade financeira se deram nos ltimos dois quadrimestres do presente exerccio, proibio contida na LRF. Quanto s despesas sem comprovao com parcelamento de FGTS, entendeu que o pagamento se deu atravs de outras contas, no apenas a conta do FPM, pesquisada pela Auditoria. Alm do mais, acompanhou o entendimento do Cons. Flvio Stiro Fernandes que relevou esta irregularidade apontada pelo rgo tcnico, por entender que o valor discutido como no comprovado de pouca significncia diante do montante da despesa efetivamente realizada no exerccio em tela. Ao final, proferiu seu voto acompanhando o voto-vista do Cons. Arthur Paredes Cunha Lima.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-03.435/09, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), maioria, acompanhando o voto-vista do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, com o impedimento do Conselheiro Umberto Silveira Porto, na sesso realizada nesta data, decidem:

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1. Emitir parecer favorvel aprovao das contas prestadas; 2. Declarar o atendimento parcial s exigncias da LRF; 3. Aplicar multa ao gestor no valor de R$ 2.805,10 (dois mil oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fundamento no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte, tendo em vista a transgresso de normas legais e constitucionais, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico Comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Comunicar Delegacia da Receita Previdenciria acerca do no recolhimento de contribuies previdencirias; 5. Recomendar atual Gesto Municipal que adote medidas administrativas no sentido de corrigir as falhas acusadas na presente Prestao de Contas, bem como evite a repetio das eivas acusadas no exerccio de 2008, sob pena de desaprovao de contas futuras e da imposio das penalidades da decorrentes.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 16 de novembro de 2011.

_______________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

______________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho - Relator

______________________________________________ Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

______________________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana

______________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima - Formalizador

___________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal