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Calendário do Curso

CALENDÁRIO DO CURSO

ATIVIDADES

INÍCIO

 

Fórum de Apresentação

15/08 (segunda-feira)

22/08

1º Fórum Temático

24/08 (quarta-feira)

30/

2º Fórum Temático

05/09(segunda-feira)

11

3º Fórum Temático

14/09 (quarta-feira)

20/

Avaliação Final

21/09 (quarta-feira)

28/0

Fim do acesso ao curso

30 de setembro de 2011 (sexta-f

CRITÉRIO DE APROVAÇÃO

 

Fórum de

1º FÓRUM

2º FÓRUM

3º FÓRUM

AVALIAÇÃO

ATIVIDADE

Apresentação

TEMÁTICO

TEMÁTICO

TEMÁTICO

FINAL

4

12

12

12

60

TOTAL

 

100

Para aprovação é necessária a participação em, ao menos, 2 dos 3 fóruns temáticos, além da realização de Avaliação Final.

APRESENTAÇÃO

Introdução

Seja bem-vindo ao Curso de Introdução ao Orçamento Público!

Você sabe como o orçamento público afeta a vida no seu estado, na cidade onde mora e na sua vida pessoal? Como entender o fato de que pagamos elevados impostos e o governo não consegue atender satisfatoriamente as necessidades básicas da população com saúde, educação e habitação, sob a alegação de que não há recursos financeiros suficientes? E, o mais estranho: a cada mês tomamos conhecimento, pela mídia, das somas enormes de recursos que são arrecadados da população e das empresas.

O estudo do Orçamento Público nos permite entender essas e outras questões relacionadas ao tema da

despesa e da receita públicas.

Provavelmente, você já ouviu alguém dizer que o estudo do orçamento é muito difícil e, portanto, extremamente aborrecido. É missão deste curso demonstrar que essa idéia não passa de um mito que se criou em torno do assunto. Claro, a complexidade existe e varia de acordo com o tipo de trabalho que se pretenda executar.

Ao avançar no estudo, você perceberá, com tranqüilidade, a importância e a necessidade de conhecer as questões relacionadas ao orçamento e a influência que tem em nossa vida. Estude o assunto com afinco e faça os exercícios.

Boa sorte!

Guia do Estudante

Guia do estudante

As orientações abaixo ajudarão você, estudante a distância, a utilizar melhor os recursos didáticos do nosso curso.

Estas instruções visam a auxiliá-lo durante todo o seu percurso, levando-o a um maior aproveitamento e sucesso em seus estudos.

O material didático, elaborado conforme os preceitos da Educação a Distância, está dividido em cinco

módulos, cujos conteúdos são colocados de maneira clara e compreensível. O material contém as

informações e atividades necessárias ao aluno para o cumprimento dos objetivos propostos.

O fórum é um importante instrumento pedagógico do ensino a distância, oferecendo oportunidade para que

o aluno construa seu conhecimento com base no material didático e nas atividades colaborativas propostas.

Nossa tutoria é composta de especialistas em EaD que, através da mediação dos fóruns, auxiliam os alunos na construção do conhecimento.

Familiarize-se com os recursos disponíveis no ambiente virtual de aprendizagem:

Agenda (visível na tela inicial do Trilhas)

Acompanhe o calendário obrigatório – o prazo para realização das atividades avaliativas e o período dos fóruns. O calendário completo está disponível acima.

Dados: Instruções

no

para

Trilhas:

salvar

foto

Navegação

1. Na tela inicial do ambiente virtual - Trilhas, abaixo da Agenda, clique na aba Dados; 2. O primeiro dado solicitado é a foto. Clique em Procurar e anexe o arquivo que deve estar salvo em seu equipamento (deve ter a extensão .jpeg ou .jpg para ser reconhecido pelo sistema); 3. Salve. Sua foto estará visível nessa mesma página.

No cabeçalho e

Próximo/Anterior darão opção de avançar e recuar no

conteúdo.

Para navegar pelos módulos/unidades escolhidos: na seta, abra o índice e clique na opção desejada.

Observe que, acima do campo de navegação, o sistema informa seu posicionamento no texto-base até o número da página.

no rodapé do Texto-base, os botões

Página 02

Ao acessar o curso, explore as funcionalidades localizadas no menu lateral:

Fórum

Caderno

Comunicação:

ambientes de comunicação com o tutor e colegas:

Ao clicar em Fórum, o quadro é aberto abaixo do Texto-base. Ali, leia as instruções de como participar.

Apoio:

Ali você poderá fazer anotações durante o estudo e resgatá-las, modificá-las ou copiá-las a qualquer momento. É possível colar anotações trazidas de fontes externas.

Glossário Acesse verbetes de termos e expressões importantes presentes no texto-base. (Para acessar, digite o termo ou expressão, ou busque pela letra inicial. Você também pode clicar em "ok" sem preenchimento, e aparecerão todos os verbetes. Para abrir, basta clicar sobre o termo ou expressão.) Note que no próprio texto-base as palavras e expressões que conduzem a verbetes vêm com um tênue sublinhado - clicando sobre elas você também acessa a respectiva explicação

Bibliografia

Referência de obras utilizadas na elaboração do conteúdo, e de obras complementares, visando a ampliar, para o aluno, o universo de fontes de pesquisa

Links relacionados Acesso à listagem de links de interesse, relacionados ao curso/disciplina. Primeiro, você visualiza a tela de "Categorias", que servem para organizar os links em temas específicos, facilitando sua busca. Em seguida, dentro de uma dada categoria, aparecerá a listagem com os links, para acesso.

Versão para imprimir Se quiser imprimir uma página ou toda uma parte do texto-base, este é o local para fazê-lo. É possível também imprimir o conteúdo completo. (Importante: antes de autorizar a impressão, certifique-se do número de páginas que serão impressas.)

Avaliações

Painel de desempenho

Atividades de Estudo:

Avaliação:

Este é o local onde se podem realizar todos os procedimentos relativos às avaliações propostas.

Local onde você visualizará toda a sua trajetória de avaliações, com as respectivas notas atribuídas e médias resultantes. Fique atento aos parâmetros avaliativos determinados pela instituição.

Diversas atividades irão auxiliá-lo, funcionando como reforço na aprendizagem.

Autoavaliação

Avaliação Final*

Após o estudo do conteúdo de cada unidade e módulo, você deverá realizar os Exercícios. Essas atividades foram desenvolvidas para você mesmo verificar o progresso obtido ao longo do percurso. As autoavaliações serão corrigidas automaticamente pelo sistema. Após vencer todas as etapas propostas no curso, faça a Avaliação Final, clicando no item "Avaliações" do menu lateral.

*IMPORTANTE:

Você só pode acessar a Avaliação Final quando concluídas todas as etapas do curso. O sistema não permite um segundo acesso. Ao acessar a avaliação, você deve fazê-la por completo.

(Atenção: quando se passam muitos minutos sem ação do usuário, o sistema bloqueia o acesso automaticamente).

Fórum

O fórum é um valioso instrumento de integração possibilitando que todos os participantes se conheçam e compartilhem conhecimentos. Sua participação é obrigatória e será considerada na composição da nota final do curso. Localize o acesso por meio do campo Comunicação.

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Ao longo do curso, você encontrará uma série de ícones que permeiam o “diálogo virtual” entre o cursista e os organizadores do curso.

São eles:

ObjetivosLeia mais Curiosidade

Leia maisObjetivos Curiosidade

CuriosidadeObjetivos Leia mais

Em resumoAtenção Continuação

AtençãoEm resumo Continuação

ContinuaçãoEm resumo Atenção

AutoavaliaçãoPesquise na Internet Estudo de caso

Pesquise na InternetAutoavaliação Estudo de caso

Estudo de casoAutoavaliação Pesquise na Internet

Assista ao

Assista ao

vídeo

   

ReflexãoVocê sabia? Avaliação Final

Você sabia?Reflexão Avaliação Final

Avaliação FinalReflexão Você sabia?

CRITÉRIO DE APROVAÇÃO

 

Fórum de

1º FÓRUM

2º FÓRUM

3º FÓRUM

AVALIAÇÃO

ATIVIDADE

Apresentação

TEMÁTICO

TEMÁTICO

TEMÁTICO

FINAL

4

12

12

12

60

TOTAL

 

100

MÉDIA PARA APROVAÇÃO – 70 PONTOS (dos 100 possíveis). Também é necessária, para aprovação, a participação em, ao menos, 2 dos 3 fóruns temáticos.

Certificação Eletrônica

Conseguindo desempenho suficiente nas atividades programadas, você estará apto à CERTIFICAÇÃO.

Decorridos 10 dias após a data de conclusão do curso, entre com seu e-mail e senha e clique no ícone do certificado ao lado do nome do curso.

Você terá a opção de imprimir o CERTIFICADO e uma DECLARAÇÃO com o conteúdo programático. Poderá também salvar o arquivo, para posterior impressão.

Caso deseje uma impressão especial, bastará utilizar papel com gramatura ou textura diferenciada.

O ILB não fornece autenticação digital ou quaisquer outras comprovações além do certificado e da declaração emitidos eletronicamente e impressos pelo próprio aluno.

Suporte técnico

O Núcleo Web do ILB oferece apoio a problemas de acesso ao ambiente virtual de aprendizagem e orientações para a utilização dos recursos e ferramentas de EaD.

E-mail:ilbead@senado.gov.br (Identifique a mensagem, informando seu nome completo e o curso em que está inscrito.)

Telefone:(00+55) (61) 3303-1475

Horários de atendimento ao aluno virtual: 10h às 12h e 15h às 17h (dias úteis)

Página 04

Sugestões para um bom estudo:

As atitudes do estudante a distância, traduzidas em hábitos de estudo, são fatores que ajudam o aluno a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestões para que você tenha um bom aproveitamento são as seguintes:

· administre bem seu tempo - assegure-se de que terá disponibilidade para se dedicar ao estudo;

· consulte com regularidade a agenda contendo o cronograma do curso;

· procure realizar as atividades dentro dos prazos previstos - eles são planejados de forma a otimizar os resultados pretendidos e a pontualidade demonstra seu compromisso com o processo de aprendizagem;

· execute as atividades propostas em sequência de unidades;

· sempre que acessar a plataforma, navegue pelos ambientes de estudo para ver se algo novo foi acrescentado;

· participe dos fóruns de debates -, além de avaliativos, eles são os principais instrumentos de interação com o grupo.

Módulo I - Aspectos Introdutórios

MÓDULO I – ASPECTOS INTRODUTÓRIOS AO ESTUDO DO ORÇAMENTO PÚBLICO

Este Módulo apresenta os conceitos de Finanças Públicas e de Orçamento, analisa os princípios orçamentários necessários à compreensão do orçamento no Brasil e aborda o caráter autorizativo da peça orçamentária.

Ao final do seu estudo, você estará apto a:e aborda o caráter autorizativo da peça orçamentária. • identificar a origem dos recursos para a

identificar a origem dos recursos para a execução de obras e prestação dos serviços ofertados à sua comunidade;

descrever a importância dos princípios orçamentários, bem como identificá-los no texto constitucional; reconhecer as razões da discussão sobre o caráter autorizativo versus impositivo do orçamento no Brasil.

Assista a um vídeo educacional, produzido pelo ILB, que ilustra o estudo introdutório de Orçamento Público – parte 1 . (tempo: 6min50) estudo introdutório de Orçamento Público – parte 1. (tempo: 6min50)

Unidade 1 - Conceitos Básicos

Unidade 1 – Conceitos Básicos

1 - Conceitos Básicos Unidade 1 – Conceitos Básicos Analisando a imagem ao lado, podemos ver

Analisando a imagem ao lado, podemos ver uma cidade com monumentos gigantescos, ruas, transportes públicos, instalações elétricas etc. O mesmo acontece pertinho de você, na sua comunidade, onde diariamente são ofertados serviços que, de uma forma ou de outra, influenciam a sua vida.

Então, você já parou para pensar de onde vêm os recursos para a execução das obras e prestação dos serviços ofertados à sua comunidade?

A resposta é simples e é também o tema da nossa unidade, ou seja, os recursos vêm do orçamento público que, guardadas as devidas proporções, na sua essência assemelha-se ao orçamento familiar. Estou certa que após a conversa que teremos você estará apto a definir o orçamento público e a identificar suas principais características.

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.02

Como as decisões tomadas pelos nossos dirigentes afetam a nossa vida em comunidade?

Vejamos:

A vida em cidades – pequenas, médias, grandes - nos dá a oportunidade de utilizar os serviços

públicos voltados à educação, saúde, transporte, entre outros. Encontramos obras construídas, ou em

construção, pelo governo, como drenagem de águas pluviais, canalização de um córrego situado na periferia, ampliação da rodoviária da cidade ou a modernização do aeroporto.

A construção de obras, a prestação de serviços, a concessão de benefícios, entre outras ações

executadas pelo governo – federal, estadual, municipal – dependem do orçamento público.

É nele que os governantes estimam o que vão arrecadar e como devem gastar os recursos obtidos

com os impostos pagos pela sociedade. É nele que são decididas as obras prioritárias, as promessas de campanha a serem cumpridas, quais as reivindicações sociais da população que serão atendidas, por exemplo.

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.03

Por outro lado, você já deve estar habituado a ouvir comentários de políticos e especialistas no assunto de que não há recursos para aumentar o salário mínimo, pagar melhor os professores e médicos, aumentar o valor das pensões e aposentadorias, por exemplo. E o que dizer da falta de policiamento nas escolas e da violência nas cidades em geral?

A situação se agrava quando é verificado o estado precário das rodovias e portos do País, tão necessários ao escoamento da produção agrícola, em especial às voltadas para o setor externo.

agrícola, em especial às voltadas para o setor externo. A vida da comunidade, e a economia

A vida da comunidade, e a economia em geral, são afetadas diretamente pelas decisões tomadas pelo dirigente, governador ou prefeito.

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.04

ou prefeito. Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.04 Algumas famílias, conhecedoras da sua renda anual

Algumas famílias, conhecedoras da sua renda anual e das despesas que têm de efetuar para custear a sua sobrevivência, programam-se para que, mês a mês, consigam fechar as contas no azul, ou melhor, não encerrem o mês no vermelho. Se houver sobra, ótimo, pode ir direto para a poupança ou para financiar algum projeto futuro. Quem sabe a reforma da casa? Isso é orçamento. No caso do setor público, o estudo do orçamento faz

parte de uma disciplina mais ampla, denominada Finanças Públicas, cujo objeto de estudo é a atividade financeira do Estado visando obter e utilizar bens e serviços para atender às necessidades da sociedade a serem satisfeitas por meio da administração pública.

Em outras palavras: é a intervenção do Estado para prover as necessidades da população. Para executar essa atividade, o Estado necessita de recursos financeiros, obtidos de várias fontes, dentre as quais a tributação, que representa uma transferência de recursos da sociedade, pessoas e empresas, para o estado.

O objeto das Finanças Públicas é, portanto, o estudo da atividade fiscal orientada em duas direções:

política tributária, para captação de recursos, e política orçamentária, para a aplicação dos recursos.

Em nosso curso vamos nos deter, especialmente, no estudo do orçamento público.

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.05

Mas o que significa orçamento? O conceito de orçamento tem evoluído ao longo do tempo. Cada autor costuma apresentar mais de um conceito, e escolhe o de sua preferência de acordo com o objetivo que pretende alcançar com a disciplina.

Veja, por exemplo, o conceito que Sanches, 2004, p. 234, apresenta:

“Orçamento: termo que expressa, em sentido amplo, a idéia de computar, de avaliar, de calcular, em relação à previsão (realização de estimativas) do comportamento provável das receitas e dos gastos, de qualquer atividade econômica de um ente público ou privado, num certo período de tempo”.

O conceito que será adotado neste curso é o seguinte:

Orçamento é o documento que trata, em termos financeiros, do programa de trabalho do governo para cada ano, estima os recursos que devem ser arrecadados para financiar as despesas fixadas para a execução do programa de trabalho.

Orçamento público é uma conta que o governo faz para saber onde vai aplicar o dinheiro que já gastou. (Barão de Itararé)

vai aplicar o dinheiro que já gastou. (Barão de Itararé) Unidade 1 - Conceitos Básicos -

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.06

Orçamento

- agora vamos decifrar o conteúdo do conceito:

É anual: o orçamento, no Brasil, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Há países que adotam datas diferentes. Todos os anos, o chefe do Poder Executivo (prefeito, governador e presidente da República) deve elaborar a proposta de orçamento e enviá-la para discussão e votação na Câmara Municipal, no caso do município, na Assembléia Legislativa, no caso do estado e no Congresso Nacional, quando se tratar do País.

É um plano de trabalho: mais do que um documento de receitas e despesas, o orçamento é um programa de trabalho, com metas e objetivos a serem alcançados.

Exemplo de um plano de trabalho simples, no orçamento municipal:

Projeto de ampliação da escola municipal X no bairro de Fátima:

Objetivo: ampliar a escola X para proporcionar aos alunos melhores condições de estudo e convivência escolar Metas: construir duas salas de unidade, ampliar o espaço da sala de leitura e da merendeira Valor: R$ 50.000,00

Unidade 1 - Conceitos Básicos - pag.07

Estima os recursos: observe que os recursos são programados para serem arrecadados ao longo do ano; portanto, é uma expectativa e não uma certeza de obtenção. É claro que a estimativa, ou previsão, da receita, exige um mínimo de técnica e de conhecimento do comportamento da arrecadação nos anos anteriores. O acerto na estimativa é importante para garantir a continuidade dos serviços e obras já iniciados e para que não haja cortes inesperados em programas sociais ou atrasos no pagamento do funcionalismo e dos aposentados e pensionistas, por exemplo.

Fixa a despesa: ao contrário da receita, a despesa é fixada, no sentido de que é estabelecido um teto que não pode ser ultrapassado. Em outra unidade do curso estudaremos as formas de alteração desse valor fixado.

É obrigatório: todo município tem o orçamento municipal; todo estado tem o orçamento estadual; e na esfera federal, há o orçamento da União.

estadual; e na esfera federal, há o orçamento da União. O orçamento é uma lei –

O orçamento é uma lei – a lei orçamentária – que autoriza o Poder Executivo a gastar os recursos arrecadados e demonstra o programa de trabalho de todos os órgãos e entidades da administração pública.

A programação e as respectivas despesas que não estiverem autorizadas na lei orçamentária não poderão ser realizadas. Além disso, a elaboração do orçamento deve seguir determinados princípios, que serão estudados na unidade seguinte.

princípios, que serão estudados na unidade seguinte. Autoavaliação - Módulo I - Unidade 1 ( Para

Autoavaliação - Módulo I - Unidade 1 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Unidade 2 – Princípios orçamentários

Como vimos na primeira unidade, o orçamento é determinados princípios.

uma lei

e

Unidade 2 - Princípios orçamentários

a

sua

elaboração deve

seguir

Nesta unidade, além de conhecer a importância dos princípios, veremos os mais relevantes e como

Nesta unidade, além de conhecer a importância dos princípios, veremos os mais relevantes e como são citados na Constituição Federal. Ao final da leitura, você poderá descrevê-los e identificá-los no texto Constitucional.

Vejamos, então, o que são esses princípios:

Você já percebeu que os orçamentos, da União, dos estados e Distrito Federal e dos municípios, sempre se referem ao período de um ano? E, mais, que sempre são publicados?

Isso ocorre porque a matéria orçamentária é regida por princípios, ou seja, por normas, que vamos conhecer agora.

O orçamento público – federal, estadual, municipal – obedece a um conjunto de normas chamadas “princípios orçamentários”. Uns estão implícitos nos dispositivos da Constituição Federal, outros derivam da doutrina que rege a matéria.

Os princípios, úteis para o entendimento dos diversos aspectos do orçamento, são produto da evolução do processo de elaboração e execução orçamentária ao longo do tempo.

Veja o que diz o autor Matias Pereira (2003, p. 146-147) a respeito do assunto:

“Deve-se recordar que, historicamente, o orçamento público apresenta-se como forma de restringir e de disciplinar o grau de arbítrio do governante. Dessa forma, procura impor algum tipo de controle legislativo sobre a ação desses governantes, visto que estes possuem prerrogativas para cobrar tributos dos cidadãos.

Pode-se afirmar, portanto, que o orçamento público surgiu para cumprir uma função de controle da atividade financeira do Estado. Para a efetivação desse controle torna-se necessário que, no processo de elaboração da proposta orçamentária, sejam respeitados determinados princípios orçamentários. Assim, os princípios orçamentários se apresentam como as premissas básicas de ação a serem cumpridas na elaboração da proposta orçamentária.”

Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 02

Agora que você conheceu a importância dos princípios, vamos estudar os mais relevantes:

1. ANUALIDADE: o princípio estabelece que a previsão da receita e a fixação da despesa devem referir-se

a um exercício financeiro. No caso do Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, tem início em primeiro de janeiro e encerra em 31 de dezembro.

A lei orçamentária tem um “prazo de validade”, quer dizer, o orçamento fica em vigor por um período

limitado. Significa que, para o próximo ano, terão de ser tomadas todas as medidas necessárias para a elaboração e execução de um novo orçamento. Na prática, podem e devem constar as ações e projetos em fase de execução ao lado de novos projetos e novas ações. Portanto, atenção, o “novo”, significa novos cálculos para a receita e para a despesa. Assim, é esperado que os valores sejam diferentes dos do ano anterior.

2. UNIDADE: o princípio determina que deve existir apenas um orçamento. Nenhum governante pode elaborar e executar mais de um orçamento para o mesmo período.

Talvez você esteja se perguntando sobre a necessidade desse princípio, uma vez que parece ser tão clara a existência de um único orçamento. Mas, a história recente do orçamento no Brasil registra época

em que conviviam vários orçamentos, por exemplo: orçamento da previdência, orçamento monetário, além de outros, que nada mais eram que tentativas de burlar a programação e o controle da despesa. Em boa hora a Constituição de 1988 pôs um fim nessa história.

Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 03

3. EXCLUSIVIDADE: de acordo com esta regra, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira e orçamentária, isto é, não pode cuidar de assunto que não esteja relacionado com a previsão da receita e com a fixação da despesa para o ano seguinte.

Em alguns países, e no Brasil também, existiu, por um tempo, um tipo de orçamento que recebeu o apelido, ou a denominação, de orçamento rabilongo. Quer dizer: o orçamento incluía no texto da lei matérias de interesse dos governantes, mas que não diziam respeito propriamente ao orçamento. Muitas vezes, era a oportunidade que o governante tinha para legalizar decisões efetivadas por decretos ou atos administrativos quando, na verdade, deveriam ter sido objetos de leis.

Por que isso ocorria?

Ora, como a lei orçamentária tem quase cem por cento de certeza de aprovação pelo Poder Legislativo, que melhor oportunidade para dar caráter legal a tais atos e corrigir as situações irregulares?

Quer exemplos de rabilongos?

A inclusão na lei orçamentária de autorização para o prefeito alterar a estrutura administrativa da

prefeitura, implantar planos de cargos e salários.

4. UNIVERSALIDADE: todas as receitas e todas as despesas devem ser incluídas na lei orçamentária. Nenhuma previsão de arrecadação ou de gasto pode ser feita “por fora” do orçamento. Isso é válido para todos os órgãos e entidades da administração pública direta e indireta.

Mas e aquela unidade administrativa da prefeitura situada na Vila São João? E a representação que a prefeitura ou o governo do estado tem em Brasília? Entram no orçamento?

Sim, toda e qualquer instituição que receba recursos orçamentários ou gerencie recursos públicos deve ser incluída no orçamento, com seus respectivos valores e programação, para o período de um ano.

Até os fundos?

Claro, até os fundos que porventura existam, tanto na esfera da União quanto na do estado e do município.

Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 04

5. PUBLICIDADE: a lei orçamentária precisa ser amplamente divulgada, para permitir que qualquer pessoa tome conhecimento do seu conteúdo e saiba como são empregados os recursos arrecadados da sociedade, e de outras fontes de receita. Como o próprio nome diz, o orçamento público é público.

O orçamento do governo federal deve ser publicado no Diário Oficial da União logo que for sancionado

(aprovado) pelo Presidente da República. Os orçamentos do Distrito Federal, dos estados e das grandes cidades também devem ser publicados nos respectivos diários oficiais.

E, no caso das prefeituras de cidades pequenas, que não possuem jornal próprio ou internet para dar publicidade à lei?

Essas podem distribuir o texto da lei nos locais mais freqüentados pela população ou afixar a lei orçamentária em um quadro de avisos à entrada da prefeitura.

O importante é que a população conheça o conteúdo da lei e a entenda. Esse princípio é reforçado pelo que vamos estudar a seguir.

6. CLAREZA: de nada adianta dar divulgação ao conteúdo do orçamento se a linguagem for incompreensível para a população. Cabe à equipe responsável pelo documento, expor números e palavras de forma clara e exata, de tal forma que não deixe margem à dúvida.

7. EQUILÍBRIO: por esse princípio o orçamento deverá estar sempre equilibrado, ou seja, o valor total da despesa fixada deve ser exatamente igual ao valor da receita estimada, para o ano a que se refere.

Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 05

E como podemos identificar alguns princípios na Constituição Federal?

identificar alguns princípios na Constituição Federal? Para auxiliá-lo a compreender bem a legislação que

Para auxiliá-lo a compreender bem a legislação que envolve o Orçamento Público, assista ao vídeo produzido pelo ILB, em parceria com a TV Senado, sobre o tema. Ligue o som do seu equipamento e ouça com atenção às explicações do Professor Ilvo Debus (tempo: 7min46).

Então, veja a seguir:

Constituição Federal – 1988

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

III - os orçamentos anuais.

O artigo expressa o princípio da anualidade.

§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Aparentemente, são três orçamentos. Mas, na verdade, trata-se de uma lei que engloba três documentos. O princípio da unidade está implícito no § 5º do art. 165.

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da

despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

O dispositivo consagra o princípio da exclusividade.

Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 06

Os princípios são de grande utilidade para o orçamento público no que diz respeito aos aspectos financeiro, contábil e ético. Servem, fundamentalmente, como instrumento de controle social, posto que fornecem as condições para que os atos financeiros do Estado sejam conhecidos e avaliados pela sociedade.Unidade 2 - Princípios orçamentários - pag. 06 Autoavaliação - Módulo I - Unidade 2 (

do Estado sejam conhecidos e avaliados pela sociedade. Autoavaliação - Módulo I - Unidade 2 (

Autoavaliação - Módulo I - Unidade 2 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil

Unidade 3 – O caráter autorizativo do orçamento no Brasil

Vimos, na unidade anterior, que não é permitida a execução de nenhuma obra, pagamento de serviços e de outras despesas que não estejam autorizadas na lei orçamentária, correto?

Nesta unidade vamos estudar o caráter autorizativo do orçamento e suas controvérsias e, ao final, você poderá identificar as razões da discussão sobre o caráter autorizativo versus impositivo do orçamento no Brasil.que não estejam autorizadas na lei orçamentária, correto? Você já percebeu que a lei orçamentária constitui

autorizativo versus impositivo do orçamento no Brasil. Você já percebeu que a lei orçamentária constitui um

Você já percebeu que a lei orçamentária constitui um instrumento de controle político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo?

Sim, é controle político, porque é do Congresso Nacional, da assembléia legislativa e da câmara de vereadores a competência privativa para autorizar, em nome da sociedade, o Poder Executivo a arrecadar as receitas e a realizar as despesas necessárias ao funcionamento dos serviços públicos e outras que objetivem o bem-estar coletivo.

Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 02

- O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 02 Vendo a imagem ao lado,

Vendo a imagem ao lado, vamos analisar uma situação hipotética. Suponha que ao examinar o orçamento do seu município, ou estado, você verifique que constam ações de suma importância para a comunidade, e que eram esperadas com grande expectativa, como por exemplo:

a - construção da quadra de esportes – projeto incluído no orçamento pelo próprio prefeito;

b – ampliação da biblioteca da escola municipal – obra incluída pelos vereadores no orçamento, atendendo reivindicação de alunos e professores;

c – realização de concurso público para professores do ensino fundamental, solicitação da comunidade acatada pelo prefeito.

Você observa, também, que os recursos estão previstos no orçamento, conforme manda a lei.

Qual o grau de certeza que você tem de que tais ações serão executadas?

Resposta: nenhuma certeza.

Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 03

Ou, em outras palavras, já que estão autorizadas no orçamento, o prefeito é obrigado a executá-las?

Não, o prefeito não é obrigado.

Por quê?

No Brasil o orçamento é autorizativo, ou melhor, não é impositivo, obrigatório. Na prática, o prefeito pode executar toda a programação, uma parte dela, ou nada. O dirigente está “autorizado” a executar o que consta no orçamento, mas não está “obrigado” a isso.

Esse fato gera acirradas discussões na imprensa e no cenário político federal. Existem propostas em tramitação na Câmara dos Deputados e no Senado Federal objetivando tornar o orçamento impositivo, pelo menos em termos parciais.

É válido destacar alguns pontos da controvérsia: na União, por exemplo, existem tipos de receitas

É válido destacar alguns pontos da controvérsia: na União, por exemplo, existem tipos de receitas que são obrigatoriamente vinculadas a determinados gastos e, por outro lado, existem certas despesas que têm caráter obrigatório, como o pagamento de aposentadorias e pensões, pagamento dos juros da dívida pública, repasse que a União é obrigada a fazer para estados e municípios de acordo com o mandamento constitucional.

Daí, conclui-se que o orçamento não é totalmente autorizativo, dada à existência de grande parte da despesa que possui caráter obrigatório. Aliás, como se verá adiante, as despesas obrigatórias representam a maior fatia do orçamento da União.

Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 04

Então, de que se “queixam” os parlamentares?

Queixam-se do comportamento do Poder Executivo em relação às ações incluídas por eles no orçamento, as quais não possuem caráter obrigatório. Ou seja, depende da vontade política do Poder Executivo a execução ou não de tais ações, uma vez que não são obrigatórias em virtude de lei.

Vamos analisar, agora, as “queixas” do Poder Executivo que reclama da “rigidez orçamentária” e de que o orçamento é extremamente “engessado”.

O que significa isso?

Significa que ele não tem liberdade para executar o orçamento da forma que lhe aprouver, uma vez que a Constituição Federal, além de outras leis, o obrigam a destinar determinados percentuais da receita para despesas específicas, como é o caso de educação e saúde.

E as despesas que, ao contrário das obrigatórias, o Poder Executivo pode executar livremente?

São chamadas de “discricionárias”, porque dependem apenas do seu poder de escolha, da sua decisão política. E, entre essas, estão as emendas de parlamentares, conforme será estudado no Módulo IV.

Unidade 3 - O caráter autorizativo do orçamento no Brasil - pag. 05

A tabela, apresentada a seguir, elaborada pelas Consultorias de Orçamento da Câmara e do Senado, refere-se às despesas da União, comparando os valores executados nos anos de 2007 e 2008 e o valor proposto para 2009. Os valores não incluem os recursos destinados ao pagamento dos compromissos da dívida e outros de natureza financeira.

Observe que a maior parte das despesas tem caráter obrigatório e que os percentuais praticamente não se alteram no tempo.

Composição das Despesas da União

2007 a 2009

Em R$ milhões

2007

2008

2009

Despesas

Valor

%

Valor

%

Valor

%

Obrigatórias

488.861,5

89,8

545.106,6

86,8

651.912,3

86,8

Discricionárias

55.400,9

10,2

82.581

13,2

99.014,1

13,2

Total

544.262,4

100,0

627.687,7

100,0

750.926,4

100,0

Fonte: SIAFI/SIDOR/SIGA Brasil – COFF/CONORFl

100,0 Fonte: SIAFI/SIDOR/SIGA Brasil – COFF/CONORFl Observe o gráfico apresentado pelo Ministro do

Observe o gráfico apresentado pelo Ministro do Planejamento por ocasião da audiência pública realizada no Congresso Nacional com o objetivo de explicar os pontos mais importantes da proposta orçamentária para 2009. Observe que o gráfico mostra o total do orçamento e o total das despesas, incluindo as financeiras e as não financeiras, denominadas primárias. O gráfico pode ser encontrado na página do Ministério do Planejamento.

ser encontrado na página do Ministério do Planejamento . Diante dos números apresentados sobre o valor

Diante dos números apresentados sobre o valor das despesas obrigatórias e discricionárias, observa-se que as razões da controvérsia a respeito do caráter do orçamento no Brasil fazem parte do mundo da política, onde a técnica pouca contribuição tem a dar. Assim, torna-se subjetiva qualquer afirmação conclusiva sobre o tema em discussão.

Para aprofundar seu conhecimento a respeito da discussão sobre o caráter do orçamento no Brasil, leia o artigo “A falácia do orçamento autorizativo ” de autoria do Consultor de Orçamentos do Senado Federal A falácia do orçamento autorizativo” de autoria do Consultor de Orçamentos do Senado Federal João Henrique Pederiva.

de Orçamentos do Senado Federal João Henrique Pederiva. Autoavaliação - Módulo I - Unidade 3 (Para

Autoavaliação - Módulo I - Unidade 3 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Módulo II - Receita e Despesa

O Módulo II, informativo e didático, aborda os itens mais relevantes da receita e da despesa públicas que dizem respeito à União, estados e Distrito Federal e municípios.

Ao final do seu estudo, você compreenderá o orçamento na sua totalidade e estará apto a:à União, estados e Distrito Federal e municípios. •conceituar receita pública e identificar seus estágios.

•conceituar receita pública e identificar seus estágios. •conceituar despesa pública e identificar seus estágios.

Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita

Unidade 1 – Conceitos e estágios da receita

Você observou que nas unidades anteriores tratamos das questões orçamentárias relacionadas à despesa sem falar na receita? Pois bem, esta unidade será dedicada à receita, esperando que ao final da leitura você seja capaz de conceituar a receita pública e de identificar seus estágios.da receita Unidade 1 – Conceitos e estágios da receita Quem trabalha em orçamento, especialmente no

Quem trabalha em orçamento, especialmente no Poder Legislativo, sabe, por experiência, que a receita não desperta tanto interesse quanto a despesa, além de ser um assunto naturalmente antipático à sociedade, por afetar direta ou indiretamente a sua renda.

A receita é o conjunto de recursos que o governo – federal, estadual e municipal - espera arrecadar

para fazer face às despesas a serem realizadas no exercício. A maior parte da receita é arrecadada de forma

compulsória, quer dizer, obrigatória, principalmente os impostos e as contribuições.

De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pública, a receita engloba todos os créditos de qualquer natureza que o governo tem direito de arrecadar em virtude de leis gerais e especiais, de contratos e quaisquer títulos de que derivem direitos a favor do Estado. Em outras palavras, define-se como receita pública o recebimento efetuado pelo Estado com a finalidade de financiar as despesas públicas.

Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita - pag.02

O orçamento da receita é relativamente simples, se comparado com o da despesa, pois envolve um

número bem menor de regras e normas. É constituído de um quadro analítico com as estimativas de arrecadação de cada um dos tipos de receita, além de alguns poucos quadros sintéticos. Ao contrário da despesa, que é programada, autorizada e controlada, a receita é apenas estimada em nível orçamentário, sendo seus demais procedimentos regulados na legislação tributária.

A receita passa pelos seguintes estágios: previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento.

A previsão diz respeito à estimativa do valor que será arrecadado no ano. Em geral, a previsão

toma por base o comportamento da arrecadação efetivada no ano anterior além do emprego de técnicas de projeção.

O lançamento, especialmente no caso dos impostos, é a informação prestada à sociedade sobre o

valor e a data do pagamento. Certamente você já recebeu em sua residência o carnê do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) ou do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores) com a data e o valor que deverá ser pago. Isso é o lançamento. Nos dias atuais, o lançamento é acompanhado de ampla divulgação na mídia.

As únicas coisas inevitáveis são a morte e os impostos. (V.S. Lean)

Unidade 1 - Conceitos e estágios da receita - pag.03

Quando você vai à agência bancária, ou ao órgão arrecadador da prefeitura ou do estado, para efetuar o pagamento do imposto, está dando cumprimento ao terceiro estágio da receita, ou seja, à arrecadação.

O quarto estágio, recolhimento, se dá quando os recursos arrecadados ingressam na conta do

tesouro e estão aptos a serem gastos.

Modernamente, a administração pública trabalha com o que se convencionou chamar de Conta Única, tanto na União quanto nos estados e Distrito Federal e municípios. É uma conta bancária onde ficam depositados os recursos públicos e de onde serão retirados os valores para efetuar o pagamento de compromissos assumidos.

A simplicidade do orçamento da receita não diminui em nada a sua importância, uma vez que sem receita não haverá despesa, certo?valores para efetuar o pagamento de compromissos assumidos. Autoavaliação - Módulo II - Unidade 1 (Para

uma vez que sem receita não haverá despesa, certo? Autoavaliação - Módulo II - Unidade 1

Autoavaliação - Módulo II - Unidade 1 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais

Unidade 2 – Classificação da receita e as receitas municipais.

Na unidade anterior, iniciamos o estudo da receita pelo seu conceito e etapas. Passaremos, agora, à sua classificação. Vamos ver, também, o detalhamento das receitas municipais esperando que, ao final, você identifique cada tipo de receita.2 - Classificação da receita e as receitas municipais Unidade 2 – Classificação da receita e

ver, também, o detalhamento das receitas municipais esperando que, ao final, você identifique cada tipo de
Existem várias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais utilizada, é a

Existem várias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais utilizada, é a classificação por categoria econômica, estabelecida pela Lei nº. 4.320, de 1964, que divide a receita em:

· Receita corrente

· Receita de capital.

Essa classificação é utilizada pela União, estados e Distrito Federal e

municípios.

O termo Corrente significa transferência de recursos do setor privado para o setor público. Ao receber esse tipo de receita o Estado não se obriga a dar nada em troca, ou seja, não há obrigatoriedade de dar alguma contrapartida, embora se saiba que os recursos serão destinados ao financiamento das obras e serviços públicos.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.02

Dentro das Receitas Correntes, a que mais se destaca, em termos de valores, é a tributária, constituída pelos recursos cobrados da sociedade sob a forma de impostos, como, por exemplo, o imposto de renda, o IPTU, o IPVA, entre outros. Também compõem as Receitas Correntes, as Contribuições, como a previdenciária, o salário-educação e outras.

A Receita de Capital é formada, principalmente, pelos recursos originados de empréstimos, mais conhecido como operações de crédito. Quando o governo necessita de recursos para financiar obras de grande valor, por exemplo, ele pode recorrer a esse tipo de operação. É a sociedade – famílias e empresas – que empresta dinheiro ao governo, e recebe juros em troca. É muito comum o emprego desse tipo de operação pelo setor público.

Certamente, você já leu ou ouviu falar sobre a dívida pública, não?

É disso que estamos falando. Todavia, o estudo da dívida pública é amplo e complexo e escapa dos temas que estamos tratando neste curso introdutório.

Outra classificação bastante utilizada é a que divide a receita em:

Receita própria - aquela arrecadada pela própria unidade da Federação; Receita transferida - parcela recebida de outra unidade.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.03

Vamos tratar, agora, das receitas dos municípios.

- pag.03 Vamos tratar, agora, das receitas dos municípios. Antes, um alerta: quando discutimos as questões

Antes, um alerta: quando discutimos as questões municipais devemos ter em mente que não se pode olhar o município como categoria homogênea, ou seja, não há como comparar o orçamento da cidade de São Paulo, por exemplo, com o de um município pequeno da região norte ou nordeste. Apesar de empregarem a mesma classificação, existem diferenças na programação e nos valores que devem ser levadas em conta nas análises que se pretende fazer.

existem diferenças na programação e nos valores que devem ser levadas em conta nas análises que
O município brasileiro conta com várias fontes de receita. É a Constituição Federal que determina

O município brasileiro conta com várias fontes de receita. É a Constituição Federal que determina os componentes da receita, tanto no âmbito da União, quanto dos estados e Distrito Federal e dos municípios.

Entende-se como receita própria a arrecadada diretamente pela prefeitura, como os tributos, e receita transferida a que é recebida de outro ente da Federação, ou seja, estado e União.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.04

De acordo com o art. 156 da Constituição Federal, compete aos municípios instituírem impostos

sobre:

I - propriedade predial e territorial urbana: trata-se do IPTU, que incide sobre a propriedade dos imóveis localizados no município.

Para as capitais e grandes municípios, o valor arrecadado é significativo; contudo, para os pequenos e médios, o imposto gera pouca receita e é de difícil cobrança, pois, observe, ele varia de acordo com o tamanho e a condição do imóvel e não se relaciona com a renda do proprietário. Assim, é comum encontrarmos situações em que uma pessoa é proprietária de um bom imóvel, mas não possui renda suficiente para pagar o imposto, correndo o risco de perdê-lo caso não cumpra a obrigação tributária perante a Prefeitura.

II - transmissão de bens imóveis: é o imposto decorrente da transação de compra e venda de imóvel. Para que haja a receita, é preciso que a prefeitura tome conhecimento da transação. Nesse caso, também, a receita é insignificante nos pequenos municípios.

III - serviços de qualquer natureza, desde que tais serviços não estejam sendo tributados pelo estado.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.05

Além dos impostos, a Constituição Federal estabelece que os municípios poderão instituir e cobrar taxas pelos serviços públicos prestados ao contribuinte, ou postos à disposição, e também para o custeio do serviço de iluminação pública.

E as receitas transferidas?

Também são determinadas pela Constituição Federal.

Enquanto na receita tributária – receita própria - o município exerce o seu poder de tributar, na receita partilhada – ou transferida - ocorre a sua participação no produto da arrecadação de tributos de competência exclusiva do estado e da União.

Assim, o estado é obrigado a transferir para seus municípios, de acordo com critérios definidos em lei, vinte e cinco por cento da arrecadação do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS e cinqüenta por cento da arrecadação do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores – IPVA para o município onde o veículo está licenciado.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.06

No caso da União, o município recebe cinqüenta por cento da receita do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural –ITR arrecadada no município e a parcela de 22,5% cinqüenta por cento da arrecadação do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e do Imposto sobre Produtos Industrializados, que vão compor o Fundo de Participação dos Municípios - FPM.

Como resultado da constante luta dos prefeitos por mais recursos, o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional nº 55, de 20 de setembro de 2007, adicionando um por cento ao FPM, que é entregue aos municípios no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada ano.

no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada ano. Acreditamos que você já possua algum

Acreditamos que você já possua algum conhecimento sobre a importância dos recursos do FPM para os municípios. E, qual o motivo dessa importância, além do valor, é claro?

A importância advém do fato de que a receita do FPM é contínua e certa permitindo o planejamento mais racional das despesas municipais e dos desembolsos, ou seja, da programação orçamentária e financeira. Para a grande maioria dos municípios brasileiros, o FPM é a principal fonte de receita. Pode-se afirmar: os pequenos e médios municípios são extremamente dependentes dos recursos do FPM.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.07

O FPM tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da União - TCU, que também atua como

órgão fiscalizador dos repasses. A participação de cada município é determinada pela aplicação de coeficientes que variam de acordo com o número de habitantes, reajustados por meio de recenseamento demográfico geral.

Finalizando a unidade, e como informação complementar, que tal algumas palavras sobre as receitas dos estados?

É ainda o art. 156 da Constituição Federal, que define a competência dos estados em matéria tributária, estabelecendo que lhes compete instituir:

· o ICMS – imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação; · o IPVA – imposto sobre a propriedade de veículos automotores; e · o imposto sobre a transmissão “causa mortis” e doação, de quaisquer bens ou direitos.

Os estados e o Distrito Federal também participam da partilha do imposto de renda e do IPI por meio do Fundo de Participação dos Estados – FPE que recebe 21,5% do total arrecadado pela União com os dois impostos.

Unidade 2 - Classificação da receita e as receitas municipais - pag.08

Classificação da receita e as receitas municipais - pag.08 Para ampliar e consolidar seu conhecimento sobre

Para ampliar e consolidar seu conhecimento sobre o FPE e o FPM, recomendamos a visita ao Portal do Tribunal de Contas da União/Transferências Constitucionais e Legais, onde você poderá conhecer os coeficientes e os valores transferidos para estados e municípios.

A receita própria é muitas vezes insuficiente para o gestor municipal realizar a programação de trabalho, posto que a atividade econômica do município pode não ser capaz de gerar receita em valor suficiente. Daí a necessidade das transferências governamentais que se, por um lado, resolve o problema da receita, por outro, agrava a dependência financeira do município.e os valores transferidos para estados e municípios. A Nota Técnica elaborada pelas Consultorias de Orçamento

por outro, agrava a dependência financeira do município. A Nota Técnica elaborada pelas Consultorias de Orçamento

A Nota Técnica elaborada pelas Consultorias de Orçamento da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, sobre a proposta orçamentária da União para 2009, apresenta a posição da receita dividida em vinculada e não vinculada. Lembre-se: receita vinculada é aquela que tem aplicação obrigatoriamente destinada a determinado gasto. Os dados mostram uma leve queda no percentual da receita vinculada no período. A Nota Técnica encontra-se na página do orçamento das duas instituições.

na página do orçamento das duas instituições. Autoavaliação - Módulo II - Unidade 2 ( Para

Autoavaliação - Módulo II - Unidade 2 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa

Unidade 3 – Conceito e classificação da despesa

A unidade anterior forneceu dados importantes sobre a receita pública; agora o estudo contemplará o outro lado do orçamento, ou seja, o da despesa.

Nesta unidade vamos estudar os aspectos mais importantes da despesa esperando que, ao final, você seja capaz de ler e compreender o orçamento na totalidade.

Pode-se conceituar a despesa pública como o gasto do estado com vistas ao atendimento das necessidades coletivas e ao cumprimento das responsabilidades institucionais.

Você já sabe que as despesas devem constar do orçamento e ter a autorização do Poder Legislativo. Passaremos agora à classificação.

Você pode se perguntar: classificação? Há necessidade disso? Qual a importância? É só para complicar o estudo do orçamento?

A classificação é de grande importância, sim, pois auxilia na compreensão do orçamento e das contas públicas. São utilizadas para facilitar e padronizar as informações que se deseja obter.

Pela classificação é possível visualizar o orçamento por poder, função, subfunção, programa, categoria econômica, e olhar a despesa sob diferentes enfoques, ou abordagens, conforme o ângulo que se pretende analisar.

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.02

Imagine que um organismo internacional, como o Banco Mundial, por exemplo, necessite de informações sobre o valor gasto com o Poder Legislativo do País em determinado ano, ou sobre o valor aplicado em educação e saúde. Pela despesa classificada temos condições de dar a resposta quase que imediatamente com a utilização dos instrumentos fornecidos pela informática.

Observe que o gasto total com o Poder Legislativo engloba as despesas com as câmaras de vereadores de todos os municípios, com as assembléias legislativas dos estados e com o Congresso Nacional. Para obter essa soma é preciso que as despesas estejam classificadas da mesma forma e sob os mesmos critérios. O mesmo ocorre com educação, saúde e outros setores.

Ora, falar em “classificadas da mesma forma” é o mesmo que dizer que todas as unidades da Federação têm que adotar a mesma classificação. Ou melhor, são obrigadas por lei.

a mesma classificação. Ou melhor, são obrigadas por lei. O órgão coordenador da metodologia de classificação

O órgão coordenador da metodologia de classificação é o Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão que dita as normas a respeito do assunto. Originalmente, a classificação foi estabelecida pela Lei nº 4.320, de 1964.

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.03

Vamos estudar quatro tipos de classificação da despesa. Cada classificação possui uma finalidade específica e um objetivo original que justificam sua criação e pode ser associada a uma questão básica que procura responder:

a - Classificação Institucional: responde à indagação "Quem" é o responsável pela programação?

b - Classificação Funcional - responde à indagação "Em que área" de ação governamental a despesa

será realizada?

c - Estrutura Programática – responde à indagação "Para que" os recursos são alocados? (finalidade).

d - Classificação da Despesa por Natureza – responde à indagação "O Que" será adquirido e "Qual" o

efeito econômico da realização da despesa?

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.04

Classificação Institucional

Sua finalidade primordial é colocar em evidência a unidade responsável pela execução da despesa, ou seja, os órgãos que gastam os recursos de acordo com a programação aprovada. Ajuda no controle e na avaliação da execução.

A classificação

Orçamentárias.

institucional

compreende

os

Órgãos

Orçamentários

e

suas

respectivas

Unidades

A Unidade Orçamentária é o segmento da administração direta a que o orçamento destina verbas específicas para a realização de seus programas de trabalho. Em outras palavras: é a unidade responsável pela execução do orçamento.

Exemplo:

Órgão: Ministério do Desenvolvimento Agrário

Unidade Orçamentária: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA

Órgão: Ministério da Previdência Social / Unidade Orçamentária: Instituto Nacional do Seguro Social - INSS

Classificação Funcional

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.05

A atual classificação funcional, utilizada a partir do exercício de 2000, substituiu a antiga classificação funcional-programática, instituída pela Lei nº. 4.320, de 1964 que, à época, representou um grande avanço

na técnica de apresentação orçamentária.

A classificação funcional, composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, serve como

agregador dos gastos públicos por área de ação governamental. Por ser de aplicação comum e obrigatória no âmbito dos municípios, dos estados e da União, essa classificação permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.

No total, são 28 funções que se subdividem em subfunções, cada uma com seu código.

que se subdividem em subfunções, cada uma com seu código. Analise a tabela de Classificação Funcional

Analise a tabela de Classificação Funcional clicando aqui!

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.06

A função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao

setor público.

A subfunção representa uma partição da função visando agregar determinado subconjunto de

despesas do setor público. Identifica a natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. Observe que a função Segurança Pública, por exemplo, possui três subfunções: Policiamento, Defesa Civil,

Informação e Inteligência.

Há outro aspecto a apresentar: as subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas dependendo da programação que se pretende executar.

Por exemplo: podemos usar a subfunção 181 – Policiamento, atrelada à Função Legislativa, no caso da polícia que garante a segurança dos membros do Poder Legislativo.

Explicando melhor: se você tem a informação de que a prefeitura de seu município programou R$ 1.000.000,00 para aplicar em Segurança, você só tem essa informação e mais nada. Há necessidade de detalhá-la. Então, pesquisando mais, você verifica que estão destinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e R$ 200.000,00 para as ações de Defesa Civil. Aí a informação apresenta um grau de detalhamento maior. Entendeu?

apresenta um grau de detalhamento maior. Entendeu? Estrutura Programática Unidade 3 - Conceito e

Estrutura Programática

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.07

O Programa é o instrumento de organização das ações do governo. Ele articula o conjunto de ações

que têm o mesmo objetivo. Portanto, a estrutura programática é o conjunto de programas definidos pelo governante, tendo em vista as soluções propostas para os problemas de determinada comunidade ou do País como um todo.

Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da República têm a liberdade de definir a estrutura programática que pretende executar.

Exemplos de Programas na área federal: Assentamento para Trabalhadores Rurais, Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivação de Direito das Mulheres, Desenvolvimento do Sistema de Propriedade Intelectual.

Desenvolvimento do Sistema de Propriedade Intelectual. Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.08

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.08

O Programa é executado por meio da Ação, que se divide em:

a) Projeto: é o instrumento de programação que visa um ou mais objetivos de um programa,

envolvendo operações que se realizam num período limitado de tempo e das quais resulta um produto em benefício da sociedade. Em outras palavras: o projeto tem data para começar e data para terminar.

Exemplos: construção de escolas; ampliação do prédio da prefeitura; abertura de estradas vicinais.

b) Atividade: é o instrumento de programação que visa um ou mais objetivos de um programa,

envolvendo operações que se realizam de modo contínuo e permanente e das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo.

Exemplo: pagamento de professores; manutenção do prédio da prefeitura; manutenção de rodovias.

c) Operação Especial: são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo e das quais não resulta um produto sob a forma de bens ou serviços.

Exemplo: pagamento da previdência social; pagamento dos juros da dívida.

Unidade 3 - Conceito e classificação da despesa - pag.09

Classificação da Despesa por Natureza

Instituída pela Lei nº. 4.320, de 1964, a classificação por natureza divide-se em Corrente e de Capital.

As Despesas Correntes são as que não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital. São despesas correntes, por exemplo, os gastos com pessoal e a manutenção da máquina administrativa. As Despesas de Capital, ao contrário, contribuem para a formação ou aquisição de um bem de capital, implicando em aumento patrimonial. A mais importante é a despesa classificada como investimento, que engloba despesas com o planejamento e a execução de obras e com a aquisição de equipamentos e material permanente.

A classificação da despesa é instrumento indispensável para o conhecimento e o controle dos gastos públicos por permitir a leitura detalhada do orçamento. Propicia, inclusive, que sejam detectados exageros, erros e desvios na aplicação dos recursos públicos.e com a aquisição de equipamentos e material permanente. Veja aqui , a tabela extraída da

Veja aqui, a tabela extraída da proposta orçamentária para 2009 do Ministério da Cultura. , a tabela extraída da proposta orçamentária para 2009 do Ministério da Cultura.

A partir da leitura detalhada do que você estudou até agora, procure identificar os conceitos aprendidos como: classificação funcional, programa, categoria econômica, entre outros. Logo você perceberá como é fácil ler e interpretar o orçamento. Ânimo!

como é fácil ler e interpretar o orçamento. Ânimo! Autoavaliação - Módulo II - Unidade 3

Autoavaliação - Módulo II - Unidade 3 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Módulo III - O Orçamento Público na Constituição Federal

A Constituição Federal de 1988 é um marco no processo de evolução do orçamento pelo caráter inovador com que tratou a matéria. Neste módulo serão estudados os principais instrumentos estabelecidos para o planejamento e o orçamento.

Ao final do seu estudo, você estará apto a:o identificar os documentos formais que fazem parte do modelo orçamentário brasileiro;

o

identificar

os

documentos

formais

que

fazem

parte

do

modelo

orçamentário

brasileiro;

o

apontar a relação existentes entre esses documentos.

 

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA

Unidade 1 –

Plano Plurianual – PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO Lei Orçamentária Anual - LOA

Nas unidades anteriores você estudou separadamente as características da receita e da despesa. Vamos ver, agora, como esses componentes estão inseridos no orçamento, esperando que, ao término da leitura, você possa identificar os documentos formais que fazem parte do modelo orçamentário brasileiro e apontar a relação que existe entre eles.

O modelo orçamentário brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituição Federal, tem por base

o elo entre o planejamento e a fixação de despesas para determinado exercício, e materializa-se em três

documentos formais, devidamente hierarquizados: Lei do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA).

O papel dessas leis é integrar as atividades de planejamento e orçamento, visando assegurar o sucesso da atuação governamental nos municípios, estados e na União. Em outras palavras, é um sistema integrado de planejamento e orçamento adotado pelos municípios, estados e Distrito Federal e União.

O ciclo orçamentário corresponde a um período de quatro anos, iniciando pela elaboração do PPA e

encerrando com o julgamento da última prestação de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. É um processo dinâmico e contínuo, com várias etapas articuladas entre si, por meio das quais os orçamentos são discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.02

As três leis do ciclo orçamentário devem estar estreitamente ligadas entre si, compatíveis e harmônicas e utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominação de um determinado programa e das ações correspondentes constantes do orçamento deve ser a mesma utilizada no PPA.

A elaboração dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA é competência exclusiva do Poder Executivo -

prefeito, governador e Presidente da República. Portanto, os membros do Poder Legislativo não podem dar início ao ciclo orçamentário.

Legislativo não podem dar início ao ciclo orçamentário. O formato das três leis, os prazos e

O formato das três leis, os prazos e a vigência foram estabelecidos, em caráter provisório, no art. 35, § 2º, do

Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT, uma vez que a Constituição Federal estabeleceu a criação de uma lei complementar de finanças públicas para editar regras sobre a

matéria. Na prática, essa lei complementar substituiria a Lei nº 4.320, de 1964. Porém, a despeito das propostas de diversas autorias que foram apresentadas no Congresso Nacional, nada foi aprovado e, até os dias atuais, a matéria continua regida pelo ADCT.

Observe que a Constituição Federal não revogou a Lei nº 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja vista que permanecem em vigor muitos de seus dispositivos.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.03

No caso dos estados e municípios, vigoram os prazos que estão estabelecidos nas respectivas constituições estaduais, leis orgânicas municipais e regimento interno das assembléias legislativas e das câmaras municipais.

Veja o diagrama a seguir, representativo do ciclo orçamentário, que é utilizado em diversos textos explicativos sobre orçamento e pode ser encontrado no Manual Técnico de Orçamento na página do Ministério do Planejamento.

de Orçamento na página do Ministério do Planejamento. Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.04

Como já falamos anteriormente, o modelo orçamentário brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituição Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixação de despesas para determinado exercício, são expressos através dos seguintes documentos:

a) O Plano Plurianual – PPA

dos seguintes documentos: a) O Plano Plurianual – PPA Clique no link a seguir para assistir

Clique no link a seguir para assistir ao vídeo explicativo sobre a ferramenta de planejamento governamental, o PPA

(tempo:11min08).

Certamente você já ouviu falar em PPA, não? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua duração e importância? Vejamos.

O ciclo orçamentário se inicia com a elaboração do projeto de lei do PPA no primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito, e vigora a partir do ano seguinte até o primeiro ano de mandato do próximo governante, de forma a garantir a continuidade administrativa.

É o planejamento de médio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas aos programas e ações estabelecidos, além das estratégias, diretrizes e metas para um período de quatro anos. Observe que os valores financeiros são meras indicações, pois, na prática, o que se leva em conta são os recursos constantes do orçamento.

No âmbito federal, a elaboração do projeto de lei do PPA é coordenada pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e, caso seja necessário, o governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de revisão do PPA. Isso demonstra que o planejamento é flexível e que o PPA pode, durante o período de vigência, sofrer alterações.

Tanto o PPA originalmente encaminhado quanto as suas modificações têm que ser apreciados pelo Poder Legislativo.pode, durante o período de vigência, sofrer alterações. O projeto de lei do PPA deve ser

O projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de cada

mandato presidencial devendo ser aprovado até o encerramento da sessão legislativa, em 22 de dezembro. Contudo, na esfera federal, esse prazo, muitas vezes, não foi obedecido.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.05

b) A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

É uma lei anual que estabelece, entre outros assuntos, as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras e os serviços mais importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO dita as regras que deverão ser observadas na formulação do projeto da LOA pelo Poder Executivo, e na discussão, votação e aprovação pelo Poder Legislativo. Lembre-se: a LDO subordina-se ao PPA, no que concerne à programação prioritária.

Na União, o projeto da LDO é amplo e complexo, e deve ser enviado ao Congresso Nacional até o dia 15 de abril. Caso não seja aprovado até o dia 17 de julho não é permitido ao Congresso Nacional entrar em recesso.

O processo de elaboração da LDO e da LOA é de competência da Secretaria de Orçamento Federal (SOF),

órgão central de orçamento vinculado ao Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).

Assista à explicação didática sobre o papel da LDO e a sua relação com o Orçamento Público, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule LDO e a sua relação com o Orçamento Público, oferecida pelo Professor Ilvo Debus. Regule o som do seu equipamento e fique atento! (tempo:

11min45)

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.06

c) A Lei Orçamentária Anual - LOA

Anual - LOA - pag.06 c) A Lei Orçamentária Anual - LOA No vídeo que se

No vídeo que se acessa aqui

classificação de Receita e Despesa, estudada no módulo anterior, não perca! (tempo: 16min40)

você tem uma explicação que detalha a LOA bem como uma revisão da

Como já estudamos, é na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano seguinte. A LOA é composta de três documentos, também chamados de esferas: fiscal, seguridade social e investimento das empresas estatais.

O orçamento fiscal contempla os gastos em infra-estrutura, educação, agricultura, manutenção dos

órgãos, transferências de receitas tributárias federais para estados e municípios, entre outros, e discrimina as receitas de acordo com a origem.

O orçamento da seguridade social lista os desembolsos com benefícios previdenciários (aposentadorias, pensões, etc.), assistência social e saúde e discrimina as receitas de contribuições sociais e de transferências recebidas do orçamento fiscal.

O orçamento de investimento das empresas estatais contempla apenas este tipo de gasto, com

as respectivas fontes de financiamento. Observe que os demais gastos das estatais, como manutenção e pagamento de pessoal, não entram na LOA.

Unidade 1 - Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA - pag.07

Caso o projeto da lei orçamentária não seja aprovado até 31 de dezembro, o País ficará sem lei orçamentária?

Não, se o projeto da lei orçamentária não for aprovado pelo Congresso Nacional até o dia 31 de dezembro, a programação poderá ser executada para o atendimento das despesas que constituem obrigações constitucionais e legais da União.

O modelo estabelecido na Constituição Federal tem, ao longo dos anos, recebido críticas relacionadas ao seu formato e conteúdo, principalmente no que concerne à LDO. Contudo, é incontestável que o modelo representou um enorme avanço para a regulamentação da matéria orçamentária, garantindo a harmonia que deve existir entre os documentos: a lei orçamentária deve estar de acordo com as normas definidas na LDO e obedecer à programação contida no PPA para o ano a que se refere. E mais: a linguagem utilizada no PPA é a mesma utilizada no orçamento.constituem obrigações constitucionais e legais da União. Leia a Carta de 1988 que criou modelo orçamentário.

utilizada no PPA é a mesma utilizada no orçamento. Leia a Carta de 1988 que criou

Leia a Carta de 1988 que criou modelo orçamentário.

(fonte:Jornal do Senado - Institucional / Constituição 20 anos 02/10/2008)

Autoavaliação - Módulo III - Unidade 1 ( Para a fixação do conteúdo estudado, clique

Autoavaliação - Módulo III - Unidade 1 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Módulo IV - O Processo Orçamentário no Poder Legislativo

A Constituição Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar efetivamente do orçamento, instituindo uma comissão mista de caráter permanente para tratar da matéria.

Ao final do seu estudo, você estará apto a:mista de caráter permanente para tratar da matéria. identificar a estrutura e as etapas definidas para

identificar a estrutura e as etapas definidas para a apreciação do orçamento;

o

o

descrever a importância dos princípios orçamentários, bem como identificá-los no texto constitucional;

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA

Unidade 1 – A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA.

Você estudou na unidade anterior os documentos que fazem parte do sistema orçamentário. Nessa unidade, vamos verificar qual é a participação do Poder Legislativo no processo orçamentário esperando que, ao final, você identifique a estrutura e as etapas definidas para a apreciação do orçamento.de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA. A Constituição Federal atribuiu

A Constituição Federal atribuiu competência a uma comissão mista permanente de senadores e deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais, bem como às emendas a eles apresentadas.

Para cumprir essa determinação, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO, regida pela Resolução nº 01, de 2001 – CN, até o exercício de 2006, quando foi baixada a Resolução nº 1, de 2006 - CN.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.02

A CMO tem por competência, além das previstas na Constituição Federal, examinar e emitir parecer sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalização da execução orçamentária e financeira e da gestão fiscal, conforme determinação da Lei da Responsabilidade Fiscal.

Atenção para uma importante inovação promovida pela Resolução n° 1, de 2006 / CN: O

Atenção para uma importante inovação promovida pela Resolução n° 1, de 2006 / CN:

O número de membros da CMO foi reduzido, de 84 parlamentares (63 deputados e 21 senadores) para 40 (30 deputados e 10 senadores).

Além disso, estabeleceu a renovação integral dos membros da Comissão – titulares e suplentes – a cada sessão legislativa, que compreende o período de um ano. Ou seja, veda a designação, para membros titulares e suplentes, de parlamentares que integraram a Comissão anterior.

Você sabia? Para toda e qualquer matéria a ser examinada pela CMO é designado um relator. A Para toda e qualquer matéria a ser examinada pela CMO é designado um relator. A Resolução determina que haja rodízio para os relatores das principais leis orçamentárias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo parlamentar só poderá exercer uma dessas relatorias a cada legislatura, que compreende o período de quatro anos. Essa medida tem por objetivo dar oportunidade a todos os membros da Comissão, inclusive aos suplentes.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.03

No caso da LOA, devido o seu tamanho e aos interesses e valores que envolve, é designado um relator para a receita e outro para a despesa, denominado de Relator Geral, e o projeto é dividido em 10 áreas temáticas para a despesa, que são:

I - Infra-Estrutura; II - Saúde; III - Integração Nacional e Meio Ambiente;

IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte;

V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano; VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo; VII - Justiça e Defesa; VIII - Poderes do Estado e Representação; IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário;

X - Trabalho, Previdência e Assistência Social.

Cada área é examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsável pelo relatório e pela apreciação das emendas apresentadas à área sob a sua responsabilidade.

Os projetos do PPA e da LDO não são divididos em áreas, sendo examinados por apenas um relator

cada.

Observe outro ponto importante incluído pela Resolução nº 1/2006 - CN: o relatório da LOA só pode ser apreciado após a aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto de lei que o revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida importância do PPA no processo orçamentário e também por uma questão de lógica, haja vista que a LOA é o detalhamento do PPA para o ano a que se refere.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.04

Você deve estar se perguntado: e já aconteceu algum caso de aprovação do orçamento antes do

PPA?

Sim, em alguns anos o projeto da LOA foi aprovado antes que o parlamento se pronunciasse sobre a programação constante do PPA, em uma clara quebra da hierarquia que deve existir entre as leis orçamentárias.

É correto você indagar: se o Módulo IV refere-se apenas ao processo na esfera federal, qual o interesse que pode ter para estados e municípios?

O interesse é nacional, e advém do fato de que no orçamento federal estão valores que serão

repassados para estados e municípios, seja por inclusão de emendas de parlamentares, seja por constarem

do projeto elaborado pelo Poder Executivo.

As emendas são a forma mais efetiva de participação do Congresso Nacional no processo orçamentário. A apresentação de emendas é uma atividade legítima, inserida no contexto dos papéis típicos do legislativo, e desperta a maior atenção dos parlamentares e das bancadas estaduais. Isso ocorre em razão de ser esta a oportunidade para realizar alocações de recursos em benefício das localidades que representam.

As emendas são apresentadas apenas ao projeto da LOA?

Não, os projetos do PPA e da LDO também são passíveis de recebimento de emendas.

As emendas à LDO devem ser compatíveis com o PPA vigente, que é hierarquicamente superior, e as

emendas à LOA subordinam-se a ambos.

Então, o parlamentar pode apresentar todo tipo de emenda que desejar?

Não, as emendas ao projeto orçamentário devem obedecer às regras estabelecidas pela Constituição Federal, como: não aumentar o total de despesas previsto no orçamento; a inclusão de nova despesa, ou aumento de despesa já prevista, só pode ser acatada se houver a indicação de recursos provenientes do cancelamento de outra programação; é proibido cancelar recursos de despesas com pessoal, benefícios da previdência, transferências constitucionais, juros e amortização da dívida pública.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.05

De acordo com a Resolução nº 1/2006 – CN, segundo a autoria, as emendas podem ser:

· Coletivas

· Individuais

As coletivas são as emendas apresentadas pelas comissões permanentes do Senado Federal e da

Câmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que são constituídas pelos representantes – deputados e senadores – dos estados.

Exemplo: Comissão de Educação, Comissão de Agricultura e Reforma Agrária, Bancada do Estado de Minas Gerais, Bancada do Estado do Pará.

de Educação, Comissão de Agricultura e Reforma Agrária, Bancada do Estado de Minas Gerais, Bancada do

As comissões permanentes só podem apresentar emendas referentes à área de sua competência, por exemplo, a comissão só pode apresentar emendas para essa área. E, mais: as emendas têm que ter caráter nacional, ou seja, devem beneficiar todo o País, sendo vedada a apresentação de emendas destinadas a estados e municípios.

As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as ações de interesse do estado

que representam.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.06

A emenda individual, como a própria denominação indica, é apresentada pelo parlamentar

individualmente. Porém, atente que a apresentação de emenda é uma faculdade do parlamentar e não uma obrigação. Existe algum deputado ou senador que não apresenta emenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por não concordarem com o processo de alteração do projeto encaminhado pelo Poder Executivo, se abstêm de apresentar emenda.

No que se refere à quantidade de emendas, as comissões permanentes podem apresentar até cinco emendas ao projeto do PPA, até cinco ao projeto da LDO e até oito ao projeto da LOA.

As bancadas estaduais podem apresentar ao projeto do PPA até cinco emendas de interesse do estado, até cinco emendas ao projeto da LDO e de dezoito a vinte e três emendas ao projeto da LOA, dependendo do número de parlamentares na bancada.

O parlamentar pode apresentar individualmente até dez emendas ao projeto do PPA e até cinco ao projeto da LDO. Quanto ao projeto da LOA, é estabelecido o limite de vinte e cinco emendas, subordinadas a um valor financeiro total que é definido anualmente pelo Relator Geral do Orçamento no seu relatório preliminar.

Relator Geral do Orçamento no seu relatório preliminar. As emendas individuais, em geral, são destinadas aos

As emendas individuais, em geral, são destinadas aos municípios, como por exemplo: ampliação do sistema de abastecimento d’água na localidade de São Miguel no município X, manutenção da infra-estrutura urbana do município Y.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.07

Observe que, de posse da informação sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode apresentar ao orçamento o número de emendas que desejar limitado ao máximo de vinte e cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em uma só emenda ou dividi-lo em quantas achar necessário.

Vamos a um exemplo:

cada. O Deputado C acha melhor destinar o valor total para apenas uma emenda. Entendeu?

As emendas ao orçamento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e também dos prefeitos e governadores que encaminham os pleitos aos seus representantes.

E depois de apresentadas, qual o destino dessas emendas?

Lembra-se que em nosso estudo vimos que essas matérias são examinadas por relatores setoriais? Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada área temática as analisam, podendo acatar ou rejeitar as que estão em desacordo com as normas. E, assim, elaboram seus relatórios que serão apreciados pela CMO.

Unidade 1 - A Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO e o processo de apreciação e de alteração do PPA, da LDO e da LOA - pag.07

E o processo encerra aí?

Não, todas as matérias orçamentárias aprovadas pela CMO são encaminhadas ao plenário do Congresso Nacional, que tem o poder de aprovar, rejeitar, no todo ou em parte, as decisões da Comissão.

Em sendo aprovada, a matéria é encaminhada ao Presidente da República para sanção.

Não podemos esquecer que esse rito técnico é eminentemente político, as decisões são políticas, é o momento em que o Parlamento decide onde serão alocados os recursos públicos.

No que concerne aos estados e municípios, pode mudar o processo, mas o caráter político é idêntico.

A despeito de toda a crítica que recebe da imprensa e da sociedade organizada, o processo orçamentário vem sendo aperfeiçoado ao longo do tempo. Está longe do ponto ótimo, porém, a cada ano são incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando evitar o desvio dos recursos. O Congresso Nacional é o fórum onde se trava, legitimamente, a luta pelos recursos públicos, sendo que a CMO desempenha o papel político e o técnico.mudar o processo, mas o caráter político é idêntico. Leia o texto publicado no Correio Brasiliense

Leia o texto publicado no Correio Brasiliense de 8/11/2008 sob o título: A Guerra das Emendas A Guerra das Emendas

de 8/11/2008 sob o título: A Guerra das Emendas Autoavaliação - Módulo IV - Unidade 1

Autoavaliação - Módulo IV - Unidade 1 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Módulo V - Execução Orçamentária

A execução do orçamento é tema de maior relevância dentro da administração pública posto que é a etapa

em que são efetivamente aplicados os recursos programados.

Nas unidades anteriores estudamos os aspectos relacionados à elaboração e apreciação do orçamento.

Passaremos, agora, à etapa da execução, ou seja, da alocação dos recursos, esperando que, ao final do Módulo, você identifique a operacionalização do orçamento e as normas que disciplinam o processo.relacionados à elaboração e apreciação do orçamento. Unidade 1 - A programação orçamentária e financeira e

Unidade 1 - A programação orçamentária e financeira e o contingenciamento

Unidade 1 – A programação orçamentária e financeira e o contingenciamento.

Na unidade anterior conhecemos aspectos importantes da execução do orçamento. Agora, vamos verificar que o orçamento é flexível e que pode sofrer alterações durante a execução; ao final, você será capaz de identificar com facilidade os tipos de mudanças que podem ser feitas. Vamos lá!orçamentária e financeira e o contingenciamento. A partir da aprovação pelo Congresso Nacional, sansão

A partir da aprovação pelo Congresso Nacional, sansão pelo Presidente da República e publicação no Diário Oficial da União, o orçamento está apto a ser executado. O processo é semelhante nos estados e municípios.

A execução orçamentária é regida por normas constitucionais, por dispositivos da Lei de Responsabilidade

Fiscal - LRF e pela LDO do exercício a que se refere.

Como você já sabe, não é permitido iniciar a execução de programas e ações que não constem do PPA e que não estejam autorizadas no orçamento.

A partir da publicação do orçamento, o governo dispõe do prazo de trinta dias para editar o decreto de

programação orçamentária e financeira, visando ajustar a realização da despesa ao fluxo da entrada

dos recursos.

a realização da despesa ao fluxo da entrada dos recursos. É uma medida necessária para manter

É uma medida necessária para manter o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada. Por outro lado, permite às unidades orçamentárias saberem, de antemão, o volume de recursos que poderão comprometer mensalmente.

E por que isso?

Porque os recursos não entram de uma só vez e ao mesmo tempo nos cofres do governo.

Unidade 1 - A programação orçamentária e financeira e o contingenciamento - pag.02

A partir da edição do decreto, as unidades orçamentárias estão aptas a executar a programação, ou seja, dar cumprimento ao que está estabelecido na lei orçamentária. A execução pode ser feita diretamente pela unidade orçamentária ou através de convênios com outras entidades, estados e municípios.

Invariavelmente, todos os anos, ouvem-se críticas e reclamações dos parlamentares a respeito da execução do orçamento. Ou melhor, acusam o governo de não executar, ou seja, de não liberar os recursos para as emendas que foram incluídas no orçamento.

Isso é verdadeiro? Se for, por que acontece?

Para responder, sugerimos que você leia, novamente, a Unidade III que trata do caráter autorizativo do orçamento.

Saiba que a LRF autoriza o governo a editar decreto contingenciando as despesas se, ao final de um bimestre, for verificado que a receita arrecadada está menor que o valor estimado e que pode comprometer o atingimento das metas fiscais estabelecidas.

Atente que não se trata de “corte” na programação e sim do estabelecimento de um limite temporário para a efetivação da despesa. Esse limite será modificado, e até revogado, quando a receita apresentar o desempenho esperado.

Unidade 1 - A programação orçamentária e financeira e o contingenciamento - pag.03

E quais as despesas que podem ser contingenciadas?

Exatamente aquelas que não têm caráter obrigatório, ou seja, as discricionárias, nas quais se incluem as emendas de parlamentares. Daí, a revolta e os pronunciamentos inflamados de deputados e senadores com afirmativas do tipo “o orçamento no Brasil é uma peça de mera ficção”, “de que adianta apresentar e aprovar as emendas se elas não são executadas?”.

Observe um detalhe: mesmo que a programação, objeto da emenda aprovada, não esteja condicionada e que exista vontade política para implementá-la, os recursos não irão automaticamente para o beneficiário – estado ou município – pois dependem da elaboração de convênio que obedece a regras definidas na lei de diretrizes orçamentárias. Algumas vezes, o município a ser beneficiado com a ação programada não está apto a elaborar convênio com a União por não atender alguma das regras estabelecidas na LDO.e aprovar as emendas se elas não são executadas?”. Nem sempre o que consta no orçamento

Nem sempre o que consta no orçamento é executado; depende do comportamento da receita, do tipo de despesa programada, da situação do beneficiário dos recursos no caso dos convênios e da vontade política do chefe do Poder Executivo.por não atender alguma das regras estabelecidas na LDO. Unidade 2 - Alteração orçamentária e apreciação

Unidade 2 - Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo

Unidade 2 – Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo

Na unidade anterior conhecemos aspectos importantes da execução do orçamento. Agora, vamos verificar que o orçamento é flexível e que pode sofrer alterações durante a execução; ao final, você será capaz de identificar com facilidade os tipos de mudanças que podem ser feitas.e apreciação pelo Poder Legislativo Unidade 2 – Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo

Conforme já estudamos, a lei orçamentária fixa o limite máximo para o gasto da administração pública. Podem ocorrer, entretanto, omissões de ações necessárias, falhas na previsão de gastos ou na arrecadação da receita que requeiram do governo medidas visando adequar cada situação.

Imagine que você trabalha no departamento financeiro da prefeitura do seu município e que o prefeito deseja saber se há possibilidade de realizar uma importante obra no valor de R$ 10.000,00. Você examina o orçamento e verifica que existe autorização para a obra, mas que o valor disponível é de R$ 7.000,00.do governo medidas visando adequar cada situação. O que fazer então? Existe solução para atender ao

O que fazer então? Existe solução para atender ao pedido do prefeito? Como?

Sim, a solução para o caso é alterar a lei orçamentária aprovada.

A alteração da lei orçamentária é feita por meio da abertura de crédito adicional, cujas normas são

iguais para a União, estados e Distrito Federal e municípios.

insuficientemente dotadas na lei de orçamento sendo que as modalidades são: suplementares, especiais e extraordinárias.

A Lei

nº.

A Lei nº. 4.320, de 1964 , define créditos adicionais como as despesas não computadas ou

4.320,

de

1964,

A Lei nº. 4.320, de 1964 , define créditos adicionais como as despesas não computadas ou

define

créditos

adicionais

como

as

despesas

não

computadas

ou

Unidade 2 - Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo - pag.02

Os créditos suplementares são destinados ao reforço de dotação orçamentária existente, enquanto os

créditos especiais são destinados a despesas para as quais não haja previsão orçamentária específica.

A Constituição Federal proíbe a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização

legislativa e sem a indicação dos recursos correspondentes. Portanto, a abertura do crédito depende da

existência de recursos disponíveis para atender à despesa.

O mais comum é obter os recursos por meio do cancelamento do valor de outra programação. Contudo, podem ser utilizados, também, o excesso de arrecadação, se houver, e os recursos oriundos de operação de crédito.

Tanto a Lei nº. 4.320, de 1964, quanto a Constituição Federal permitem que a própria lei orçamentária anual possa ser utilizada para autorizar o Poder Executivo a abrir, durante o exercício, créditos suplementares até determinada importância.

O que isso quer dizer?

Significa que o governante não necessita pedir ao Poder Legislativo a alteração, ou seja, ele mesmo pode alterar o orçamento por decreto.

Contudo, atenção : a autorização é dada somente para suplementar programação existente e até determinado valor atenção: a autorização é dada somente para suplementar programação existente e até determinado valor que, em geral, corresponde a vinte e cinco por cento do total aprovado para a ação.

A cada exercício, essa matéria é disciplinada, também, pela LDO correspondente.

Unidade 2 - Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo - pag.03

e apreciação pelo Poder Legislativo - pag.03 Os créditos extraordinários destinam-se a atender a

Os créditos extraordinários destinam-se a atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. A Constituição Federal determina que os créditos dessa natureza sejam abertos por meio de medidas provisórias.

Voltando ao estudo de caso apresentado no início desta unidade: a solução é recorrer ao crédito suplementar, ou seja, elaborar um projeto de lei solicitando o valor de R$ 3.000,00, propondo o cancelamento desse valor em outra programação, encaminhá-lo à câmara de vereadores com a justificativa pertinente e aguardar a aprovação. Em sendo aprovado, é incorporado ao orçamento e a obra pode ser realizada.natureza sejam abertos por meio de medidas provisórias. E se, ao examinar o orçamento, você verificar

E se, ao examinar o orçamento, você verificar que não existe a autorização para a obra em questão?

O procedimento, nesse caso, é recorrer ao crédito especial já que a obra não está prevista, trata-se de programação nova. O encaminhamento é o mesmo.

No caso da União, compete à CMO a apreciação dos pedidos de crédito adicional encaminhados pelo Poder Executivo. O processo é semelhante ao da apreciação da LOA, porém em versão simplificada. É definido um relator, os parlamentares podem apresentar emendas e o projeto, depois de aprovado pela Comissão, é encaminhado ao plenário do Congresso Nacional para apreciação.

Unidade 2 - Alteração orçamentária e apreciação pelo Poder Legislativo - pag.04

Nos últimos anos, o próprio Congresso Nacional vem editando normas na LDO, de forma a coibir excessos na apresentação de emendas e impedir que os créditos encaminhados pelo Poder Executivo sejam desvirtuados em seu objetivo original.

Finalmente, se for aprovado, o projeto de lei é enviado ao Poder Executivo para sanção, publicação e incorporação ao orçamento vigente.

A participação do Poder Legislativo no orçamento é indispensável em todas as fases do processo para dar legitimidade a qualquer alteração na peça orçamentária, pois uma lei só pode ser alterada por outra lei.publicação e incorporação ao orçamento vigente. A Constituição Federal, no art. 167, § 3º, estabelece

A Constituição Federal, no art. 167, § 3º, estabelece que a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção

interna ou calamidade pública, utilizando o instrumento da medida provisória.

Observa-se, entretanto, que o Poder Executivo, há bastante tempo, vem utilizando esse instrumento de maneira excessiva e sem observar os pressupostos constitucionais a respeito.

Essa situação foi objeto de manifestação do Supremo Tribunal Federal, conforme leitura indicada: STF suspende medida provisória sobre crédito extraordinário de R$ 1,65 bi. STF suspende medida provisória sobre crédito extraordinário de R$ 1,65 bi.

Estudo de Caso Veja, na prática, como se processam as alterações orçamentárias por meio dos créditos adicionais. Clique Veja, na prática, como se processam as alterações orçamentárias por meio dos créditos adicionais. Clique aqui para acessar o material para estudo. Sucesso!

Clique aqui para acessar o material para estudo. Sucesso! Autoavaliação - Módulo V - Unidade 1

Autoavaliação - Módulo V - Unidade 1 (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Concluímos nosso curso!

Conclusão

Esperamos que você tenha obtido sucesso no sentido da assimilação dos novos conceitos e da consolidação daqueles que você já conhecia, de tal forma que possa utilizá-los na sua atividade profissional.

Chegamos ao fim do estudo introdutório, mas não esgotamos os aspectos pertinentes à matéria. O processo orçamentário é dinâmico, bem como a legislação que o disciplina; portanto, haverá sempre um aspecto novo a ser discutido e analisado.

haverá sempre um aspecto novo a ser discutido e analisado. Avaliação Final (Para a fixação do

Avaliação Final (Para a fixação do conteúdo estudado, clique em "Avaliações" no menu lateral e realize a atividade proposta)

Créditos

Conteudista

Créditos

Oádia Rossy Campos

Coordenação Simone Dourado Valéria Maia e Souza

Revisão para o novo acordo ortográfico Marcia Lyra Nasciemnto Egg

Professores-tutores Simone Dourado Valéria Maia e Souza

Núcleo pedagógico Claudia Pohl Jenifer de Freitas Lucas Machado Marcelo Larroyed Marcia Lyra Nascimento Egg Polliana Alves Simone Dourado Tatiana Beust Valéria Maia e Souza Vinícius Henrique William Robespierre Athanazio

Núcleo web Alessandra Brandão Bruno Carvalho Carlos Inocente Francisco Wenke Renerson Delfino Sônia Mendes

Núcleo administrativo Luciano Marques Maxlano Cardoso