Receitas pblicas As receitas pblicas so arrecadadas pelo Estado para financiar as suas despesas.

As receitas pblicas so constitudas pelas receitas patrimoniais ou voluntrias, pelas receitas coactivas, coercivas ou obrigatrias e pelas receitas creditcias. Receitas patrimoniais ou voluntrias As receitas patrimoniais correspondem ao valor da venda pelo Estado de alguma parte do seu patrimnio, como sejam as resultantes da explorao das matas nacionais, da venda de material de guerra para sucata, da venda ou aluguer de edifcios ou terrenos do Estado e, naturalmente, as receitas provenientes do Sector Empresarial do Estado (SEE). Nestas receitas incluem-se as rendas de prdios, os dividendos de aces, os lucros das empresas pblicas, os resultados da venda de certos bens, etc. Receitas coactivas Pelo contrrio, as receitas coactivas so fixadas, geralmente, por via legislativa, no resultando de qualquer acordo ou negociao travado entre os particulares e o Estado. Estas receitas so prestaes pecunirias exigidas aos particulares que tm de se submeter a essa exigncia. Deste tipo de receitas so exemplo as taxas e os impostos. Receitas creditcias Naturalmente, pode acontecer que o Estado no consiga obter, a partir das taxas, dos impostos e das receitas patrimoniais, todos os rendimentos de que necessita para fazer face s despesas pblicas. Nesse caso, o Estado forado a recorrer a emprstimos que contrai junto de outros agentes, originando a dvida pblica, interna ou externa. Como bvio, o recurso ao crdito no uma medida econmica e financeira saudvel, pois ao acarretar o pagamento de juros onera os servios pblicos. Por esta razo, o recurso ao crdito dever revestir-se de carcter excepcional, pelo que, em determinados casos, o governo s pode contrair esses emprstimos depois de devidamente autorizado pela Assembleia da Repblica. Efeitos das receitas pblicas Os impostos progressivos sobre o rendimento so um importante instrumento que o Estado utiliza para diminuir as desigualdades sociais e promover a equidade. Por exemplo, ao fazer com que as famlias mais favorecidas paguem de IRS uma maior fatia do seu rendimento, o Estado est a redistribuir o rendimento e a promover uma maior equidade. Em relao aos impostos com carcter regressivo os impostos indirectos os seus efeitos nas famlias so diferentes. Como vimos anteriormente, as famlias que adquirem um determinado bem no mercado pagam a mesma parcela de IVA. Ora, o mesmo valor de IVA ter um maior peso no rendimento das famlias com menor rendimento.

Despesas pblicas O Estado proporciona aos cidados inmeros servios que satisfazem necessidades colectivas. Naturalmente, a prestao desses servios de utilidade pblica requer a realizao de gastos com pessoal, instalaes, material, etc. Estes gastos representam as despesas pblicas. Dada a impossibilidade de satisfazer todas as necessidades colectivas, o Estado, antes de efectuar despesas, dever averiguar a utilidade pblica de cada despesa, no sentido de realizar aquelas que satisfazem necessidades prioritrias. Deste modo, a realizao de qualquer despesa exige o conhecimento aprofundado das necessidades de carcter social e a ponderao das alternativas possveis para a sua satisfao, de forma a que se atinjam os objectivos pretendidos, com o mnimo dispndio de recursos, isto , de modo a maximizar a utilidade social das despesas efectuadas. Podemos classificar as despesas pblicas, tendo em conta o perodo de tempo em que se fazem sentir os seus efeitos. Deste modo, podemos definir as despesas correntes e as despesas de capital. As despesas correntes efectuam-se ao longo de um determinado ano, mas terminam nesse mesmo ano. So exemplos de despesas correntes, os vencimentos dos funcionrios pblicos, as transferncias sociais, como as penses de reforma, viuvez e outros subsdios destinados s famlias mais carenciadas, assim como, a compra de bens
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duradouros destinados ao funcionamento dos servios das administraes pblicas e pagamentos de juros da dvida pblica. As despesas de capital realizam-se ao longo de um ano, mas os seus efeitos perduram nos anos seguintes. So exemplos destas despesas os investimentos em capital fixo (construo de infra-estruturas, aquisio de equipamentos e de tecnologias), as transferncias de capital que provocam o crescimento do investimento das empresas privadas, as compras de aces e os reembolsos dos emprstimos.

Efeitos das despesas pblicas As despesas pblicas tm uma enorme importncia na actividade econmica, porque ajudam o Estado a atingir os objectivos determinados por si na prossecuo das suas funes econmicas e sociais. Por exemplo, um incremento das despesas pblicas ter uma repercusso positiva na procura (Consumo e Investimento), porque vai ter um impacto no consumo das famlias (que desfrutaro de maior rendimento disponvel), no consumo pblico e no investimento das empresas. Porm, os efeitos de um acrscimo das despesas pblicas variam com o tipo de despesa pblica realizada. O aumento dos gastos com pessoal e as transferncias correntes de penses de reforma e outros subsdios tm efeitos na redistribuio de rendimentos e no consumo privado, enquanto que um incremento nas despesas de capital tem consequncias no investimento e na produo.

A importncia do Oramento do Estado como instrumento de interveno econmica e social O Oramento do Estado constitui um importante instrumento de interveno econmica e social. As despesas pblicas e as receitas pblicas produzem efeitos na actividade econmica do pas e na redistribuio do rendimento, como vimos anteriormente. Os gastos pblicos e o investimento pblico dinamizam a economia. A criao de emprego no sector pblico, o aumento dos vencimentos dos funcionrios do Estado, as transferncias sociais para as famlias tambm estimula a procura. Por outro lado, o Estado prossegue polticas de redistribuio de rendimentos para diminuir as assimetrias na repartio do rendimento, atravs da fixao de impostos progressivos sobre o rendimento das classes mais favorecidas e de transferncias sociais para as famlias de menores recursos como, por exemplo, o subsdio de desemprego ou o rendimento mnimo garantido.

Saldo oramental O saldo oramental* constitudo pela diferena entre as receitas e as despesas pblicas, num determinado ano. Se as receitas excederem as despesas, o saldo oramental positivo encontramo-nos perante um superavit. Se as receitas forem iguais s despesas, o saldo oramental nulo encontramo-nos perante um equilbrio. Se as receitas forem inferiores s despesas, o saldo oramental negativo encontramo-nos perante um dfice. O saldo oramental constitui um importante indicador da situao da economia de um determinado pas. Como muitas vezes o saldo deficitrio, ou seja, o Estado gastou um montante superior s receitas cobradas, necessrio recorrer-se a emprstimos; por isso, tambm se incluem no Oramento do Estado outras rubricas, como a emisso da dvida pblica, o pagamento de juros e as amortizaes da dvida pblica.

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O valor do saldo global do oramento do SPA constitui um dos indicadores mais utilizados pela Comisso Europeia para manter a convergncia monetria das economias da Zona Euro. Na Cimeira Europeia de Dublin, realizada em Dezembro de 1996, foi assinado o Pacto de Estabilidade e de Crescimento (PEC), que fixou em 3% do PIB, o valor mximo que o dfice oramental poderia atingir nos Estados-membros que acederam moeda nica o euro. Esto previstas multas, nunca superiores a 0,5% do PIB, para os pases que no cumprirem este critrio. Poder haver excepes para aqueles, cujo PIB esteja a sofrer variaes negativas, superiores a 2%. Porm, o ECOFIN (Conselho de Ministros da Economia e Finanas), realizado a 25 de Novembro de 2003, decidiu rever o PEC, uma vez que a Alemanha e a Frana tinham ultrapassado os limites, j estabelecidos, do dfice oramental. Dvida pblica Os Estados realizam, muitas vezes, um volume de despesas superior ao volume das suas receitas, como forma de estimular o crescimento das economias, verificando-se desta forma um dfice oramental. Este pode ser financiado pelo recurso ao crdito: os Estados contraem emprstimos e endividam-se, originando a dvida pblica, pela qual pagam juros os juros da dvida pblica para alm dos reembolsos de emprstimos.

Polticas econmicas e sociais

A observao do funcionamento das economias reais mostra que em todas elas, de uma forma mais directa nuns casos e mais indirecta noutros, o Estado intervm na esfera econmica: regulando, fiscalizando e dinamizando a actividade econmica; produzindo, atravs do Sector Empresarial do Estado, bens e servios essenciais; planificando a actividade econmica de uma forma mais imperativa ou indicativa, consoante o modelo poltico do pas. As polticas econmicas e sociais so aces que os Estados intervencionistas desenvolvem para atingirem determinados objectivos. Para a prossecuo desses objectivos, os Estados promovem vrias medidas e utilizam instrumentos macroeconmicos. Estes afectam a economia na globalidade e podem ser controlados directa ou indirectamente pelo Estado. As mltiplas formas de interveno do Estado pretendem prevenir e corrigir os desequilbrios inerentes ao funcionamento das economias como, por exemplo, a inflao, o desemprego e os dfices da Balana Corrente ou da Balana de Capitais, procedendo a uma mais eficaz afectao dos recursos, comparativamente que resultaria, apenas, dos mecanismos do mercado; regulando a actividade econmica e redistribuindo os rendimentos. Por exemplo, o Estado ao utilizar os impostos como instrumento macroeconmico, fazendo incidir sobre os bens uma maior taxa de IVA, far com que esta medida de poltica econmica se repercuta em toda a economia. Muitas vezes, existe uma conflitualidade entre os objectivos definidos pelo Estado, como se poder verificar a partir da leitura do texto seguinte. As polticas conjunturais (ou de estabilizao) tm como objectivo promover a estabilizao da economia, corrigindo os desequilbrios existentes no curto prazo, num perodo inferior a um ano. Definem um conjunto de objectivos, relativamente aos indicadores de conjuntura, a atingir num curto perodo de tempo. As polticas estruturais tm como objectivo uma alterao do funcionamento e das estruturas em que assenta a economia. Os seus efeitos fazem-se sentir a mdio (entre 1 a 5 anos) e longo prazo (por um perodo superior a 5 anos).

Poltica fiscal
A poltica fiscal incide sobre os impostos (principal fonte de financiamento das despesas pblicas). Uma variao dos impostos produz efeitos em toda a economia, pois pode

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fazer aumentar ou reduzir o rendimento disponvel e, deste modo, o consumo privado e o investimento, componentes da procura global. Quando o Estado tem como prioridade a promoo do crescimento econmico, desenvolver uma poltica fiscal mais expansionista para dinamizar o consumo e o investimento. Deste modo, proceder a uma reduo dos impostos, com consequncias no rendimento disponvel das famlias e nos lucros das empresas. Os impostos so tambm um instrumento fundamental da poltica de redistribuio de rendimentos.

Poltica oramental
A poltica oramental tem como finalidade corrigir os excessos do ciclo econmico. Este constitudo por perodos de expanso da actividade econmica (crescimento da produo, do consumo, do investimento e dos rendimentos) seguidos por perodos de recesso (abrandamento ou queda da produo, do consumo, do investimento e dos rendimentos). Deste modo, a poltica oramental retraccionista actuar no sentido de minimizar os desequilbrios provocados por um aquecimento da economia, em que os indicadores macroeconmicos revelam uma expanso da actividade econmica acompanhada de tenses inflacionistas e do aumento do dfice oramental e do dfice externo corrigir, deste modo, os excessos provocados pelo aquecimento da economia. Por outro lado, a poltica oramental expansionista desenvolver medidas com a finalidade de inverter a fase do ciclo econmico que se verifica quando a economia se encontra em recesso. por isso que as polticas oramentais so tambm denominadas polticas de contraciclo.

Poltica de combate ao desemprego

A poltica de combate ao desemprego tem como prioridade baixar a taxa de desemprego atravs de um conjunto de medidas no mbito do mercado de trabalho. Essas medidas situam-se, quer do lado da oferta quer do lado da procura de trabalho. Aces do lado da procura de trabalho: o abaixamento dos salrios e dos encargos sociais suportados pela entidade patronal, atravs de subsdios s empresas que empreguem mo-de-obra e atravs da flexibilizao do mercado de trabalho (desregulamentao* da contratao colectiva, facilidade de despedimentos, trabalho a tempo parcial e temporrio, por exemplo). . Aces do lado da oferta de trabalho: diminuio da idade da reforma, para antecipar a retirada dos trabalhadores mais velhos do mercado de trabalho, e alongamento da formao dos jovens, para retardar a sua entrada no mercado de trabalho. Desta forma, diminui-se o nmero de trabalhadores em actividade; desenvolvimento do nvel educacional, da qualificao profissional e formao permanente, ao longo da vida activa, para possibilitar a manuteno do trabalhador no mercado de trabalho, cada vez mais exigente e competitivo (princpio da empregabilidade). Poltica de partilha de trabalho: reduo do horrio de trabalho, atravs da implementao das 35 horas semanais; acordos de empresa, para salvaguardar os postos de trabalho, com a reduo do horrio semanal, que ser compensado pelo trabalhador mais tarde, de que exemplo o acordo efectuado na AutoEuropa, de Palmela.

Poltica de redistribuio dos rendimentos

A poltica de redistribuio dos rendimentos actua sobre os rendimentos primrios (que surgem directamente do mercado e do patrimnio) e tem como prioridade reduzir as assimetrias sociais para reforar a coeso social. Esta poltica utiliza os instrumentos das polticas fiscais e oramental: impostos, prestao de servios (educao, sade, habitao social, assistncia mdica e medicamentosa e transferncias sociais) a fim de promover as seguintes medidas: imposio de impostos directos progressivos. Deste modo, as famlias e empresas com maiores rendimentos tero de pagar ao Estado uma parcela muito mais elevada; aumento das transferncias sociais (penses de reforma, invalidez, subsdio de desemprego) para as famlias mais desfavorecidas para que estas possam viver com dignidade;
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 prestao de servios como, por exemplo, educao, sade, habitao social e transportes pblicos disposio dos cidados.

Instrumento de solidariedade, integrao e coeso social

Associada poltica de redistribuio dos rendimentos, encontra-se a proteco social que se baseia em dois princpios: princpio da segurana social, que condiciona a proteco social s quotizaes prvias que o trabalhador descontou ao longo da sua vida activa. Neste caso, os trabalhadores que sofrerem uma mudana de situao tero direito a receber subsdio de doena, de desemprego, penso de reforma, de invalidez ou de terceira idade, etc.; princpio da assistncia social, que no se encontra condicionado a nenhum lao contratual prvio. Assegura a proteco social s pessoas completamente desmunidas de apoios e que vivam numa situao de indignidade e de grande pobreza. Parte do combate excluso social est associado a este princpio, promovendo-se aces que incentivem as pessoas que se encontrem nesta situao a adquirirem capacidades que proporcionaro uma futura integrao social. O rendimento mnimo garantido um exemplo de elevada solidariedade social e contribui para o desenvolvimento da coeso social. Cada vez mais, os objectivos da coeso social exigem medidas direccionadas para situaes especficas famlias numerosas, mes solteiras, famlias monoparentais, discriminao tnica, toxicodependncia, etc.

Poltica de Ambiente A poluio provocada pela agricultura intensiva, pelas centrais trmicas, pelas grandes aglomeraes urbanas, o desperdcio de recursos, a poluio dos rios, dos lagos, das toalhas freticas e dos oceanos fazem perigar a vida no planeta. O crescimento econmico tem sido feito custa do ambiente, originando graves problemas ecolgicos: o efeito de estufa; as chuvas cidas; a contaminao dos solos, subsolo, rios, lagos e oceanos; a reduo da camada de ozono e a perda da biodiversidade. Desde 1992, que a ONU (Organizao das Naes Unidas), na Conferncia do Rio, aprovou a Carta da Terra, alertando para as consequncias nefastas do efeito de estufa. As mudanas climticas, a destruio da fauna e da flora produziro efeitos na agricultura, no ambiente e na vida dos povos. Mais tarde, as Conferncias de Quioto, em 1997, de Porto Alegre, em 2001, e de Joanesburgo, em 2002, aprovaram medidas para defender o planeta do crescimento econmico sem limites. Porm, nem sempre as medidas aprovadas so levadas prtica. Por exemplo, os EUA recusam-se a limitar a emisso de gases para a atmosfera, de acordo com o que foi aprovado em Quioto. A Unio Europeia tem vindo a impor um conjunto de medidas aos Estados-membros no sentido de estes reduzirem a emisso de gases, a contaminao das guas, dos solos e dos recursos dos oceanos. Estas preocupaes levaram a que as exigncias, no domnio do ambiente, se integrassem nas outras polticas comunitrias como, por exemplo, a PAC, a Poltica Industrial e Energtica, atravs da fixao de normas e da adopo de medidas que integram as necessidades da rea ambiental, na planificao e execuo das actividades econmicas e sociais. Porm, por vezes, as normas no tm capacidade para se imporem, como prova a recente contaminao das costas da Galiza pelo petroleiro Prestige. A SUSTENTA

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Os constrangimentos s polticas econmicas e sociais Pelo facto de Portugal, desde 1986, ser membro da Unio Europeia est sujeito a constrangimentos no mbito das suas polticas econmicas e sociais. A poltica monetria da Zona Euro definida pelo Banco Central Europeu, enquanto que as polticas oramental, fiscal e de redistribuio do rendimento so da responsabilidade dos Estados-membros, embora sujeitas aos constrangimentos do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC). Os efeitos da poltica monetria so os seguintes: perda da possibilidade de proceder a ajustamentos nas taxas de cmbio (para efeitos da competitividade externa das economias) e de utilizar a taxa de juro na poltica econmica interna; limitao da margem de manobra dos Estados na poltica oramental para fazer face a situaes econmicas adversas, devido imposio do limite do dfice oramental (3% do PIB). Por exemplo, os efeitos negativos do aumento do desemprego poderiam ser amortecidos pelo reforo do subsdio de desemprego ou pelo aumento das obras pblicas mas, dada a exigncia de evitar dfices oramentais excessivos, tais medidas so difceis de implementar. Todavia, estes constrangimentos no devero justificar uma desresponsabilizao dos Estados na economia nem devero ser tomados como bloqueios ao desenvolvimento, mas como desafios a vencer, atravs da competitividade real da economia portuguesa.

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