DESPESAS PBLICAS

1.

CONCEITO

Segundo Aliomar Baleeiro, as despesas pblicas o conjunto dos dispndios

do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios
pblicos1. Para Valdecir Pascoal, as despesas pblicas corresponde aos
desembolsos

efetuados

pelo

Estado

para

fazer

face

suas

diversas

responsabilidades junto sociedade2. Nesse contexto e de uma forma mais prtica

podemos definir as despesas pblicas como, o repasse do dinheiro arrecadado
pelos entes federativos , na forma da lei, para a sociedade em forma de servios e
benefcios sociais.

2.

DEPESAS PUBLICAS E SUAS CLASSIFICAES

As despesas pblicas assim como as receita, a despesa da Administrao

Pblica possui diversas classificaes, dentre as principais podemos citar:

2.1.

Quanto natureza:
Oramentrias: so as despesas fixadas na lei oramentria anual ou na lei
de crditos adicionais abertos durante o exerccio. A despesa oramentria
dever ser reconhecida no exerccio financeiro em que for realizada.

Extra-oramentrias: representa a sada de recursos financeiros transitrios,

anteriormente registrados como receita extra-oramentria, so as despesas
que no constam na lei oramentria anual ou crditos adicionais como, por
exemplo: pagamento de restos a pagar e devolues de finanas, entre
outras.

2.2.

Quanto regularidade:

Ob. Cit., p.
Pascoal, Valdecir Fernandes. Direito Financeiro e Controle externo. 7. ed., Rio de Janeiro: Elsevier,
2009, p.5.
2

 Ordinrias: esto relacionadas aos gastos rotineiros para a manuteno de

servios e pagamentos das despesas administrativas, que matem as coisas
comuns rm condies de habitualidade e seguridade.
Extraordinrias: so aquelas originadas das inovaes, benfeitorias ou
reparaes. Um exemplo bsico so as despesas em funo de calamidade
pblica.

Ob.: as despesas oramentrias segue uma classificao econmica,

medida que as despesas extra-oramentrias seguem uma classificao
contbil.
2.3.

Quanto categoria econmica:

Despesas

Correntes:

so

as

despesas

que

no

contribuem,

diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. So

despesas destinadas manuteno e ao funcionamento dos servios
pblicos, esses recursos geram diminuio no patrimnio. As despesas
correntes, por sua vez, dividem-se em duas subcategorias econmicas:
despesas de custeio e transferncia.

Despesas de capital: so as despesas que contribuem, diretamente,

para a formao ou aquisio de um bem de capital, ao contrrio das
despesas correntes geram acrscimo patrimonial resultante de
mutao compensatria do bem como: investimentos, inverses
financeiras e transferncias de capital.

Obs.: classificao de acordo com o artigo 12 da lei de 4320/64.

Essas foram algumas classificaes das despesas pblicas de vrias que
existem, agora no tpico a seguir falaremos da Classificao Funcional das
Despesas que o objetivo maior do nosso trabalho.

3.

CLASSIFICAO FUINCIONAL
A classificao funcional composta de um rol de funes( em nmero de

28) e subfunes( em nmero de 109) prefixadas, que serve como agregador dos
gastos pblicos por rea de ao governamental. Pode ser de aplicao comum e
obrigatria no mbito dos municpios, dos estados e da unio, essa classificao
permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico.

3.1.

Funo
A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de

despesa que competem ao setor pblico.

A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no
se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente,
tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando,
portanto, uma agregao neutra.
No caso da funo Encargos Especiais os programas correspondero a um
cdigo vazio, do tipo 0###.

3.2.

Subfuno
A

subfuno

representa uma

partio da funo,

visando

agregar

determinado subconjunto de despesas do setor pblico. Na nova classificao a

subfuno identifica a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das
funes.
As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a
que esto relacionadas, segundo a Portaria n. 42.
Assim a classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da
ao (projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo. A partir
da ao, classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e
produto, em uma subfuno, independente de sua relao institucional. Em seguida
ser feita a associao com a funo, associao esta voltada rea de atuao
caracterstica do rgo/ unidade em que as despesas esto sendo efetuadas.

Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministrio da Sade deve

ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n. 571
Desenvolvimento Cientfico e na funo n. 10 Sade.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes
ser classificado na subfuno n. 128 Formao de Recursos Humanos e na
funo n. 26 Transportes.
Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui para
um determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada
na subfuno n. 846 Outros Encargos Especiais e na funo n. 20 Agricultura.

Exemplo 4: um atividade de pesca do ministrio da Agricultura deve ser classificada

na subfuno desenvolvimento Cientifico e na funo Agricultura( e no na
funo: Cincia e tecnologia).
A seguir temos a lista das funes e subfunes de governo, segundo a
portaria n 42, de 14 de abril de 1999:

FUNES
01 - Legislativa

SUBFUNES
031 - Ao Legislativa
032 - Controle Externo
061 - Ao Judiciria

02 - Judiciria

062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo

Judicirio
091 - Defesa da Ordem Jurdica

03 - Essencial Justia

092 - Representao Judicial e Extrajudicial

121 - Planejamento e Oramento

04 - Administrao

122 - Administrao Geral

123 - Administrao Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatizao e Fiscalizao
126 - Tecnologia da Informao
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formao de Recursos Humanos
129 - Administrao de Receitas
130 - Administrao de Concesses
131 - Comunicao Social
151 - Defesa rea

05 - Defesa Nacional

152 - Defesa Naval

153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento

06 - Segurana Pblica

182 - Defesa Civil

183 - Informao e Inteligncia

211 - Relaes Diplomticas
07 - Relaes Exteriores

212 - Cooperao Internacional

241 - Assistncia ao Idoso

08 - Assistncia Social

242 - Assistncia ao Portador de Deficincia

243 - Assistncia Criana e ao Adolescente
244 - Assistncia Comunitria
271 - Previdncia Bsica

09 - Previdncia Social

272 - Previdncia do Regime Estatutrio

273 - Previdncia Complementar
274 - Previdncia Especial
301 - Ateno Bsica

10 - Sade

302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial

303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 - Vigilncia Sanitria
305 - Vigilncia Epidemiolgica
306 - Alimentao e Nutrio
331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador

11 - Trabalho

332 - Relaes de Trabalho

333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental

12 - Educao

362 - Ensino Mdio

363 - Ensino Profissional
364 - Ensino Superior
365 - Educao Infantil
366 - Educao de Jovens e Adultos(4)
391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico

13- Cultura

392 - Difuso Cultural

421 - Custdia e Reintegrao Social
14 - Direitos da Cidadania

422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos

423 - Assistncia aos Povos Indgenas
451 - Infra-Estrutura Urbana

15 - Urbanismo

452 - Servios Urbanos

453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitao Rural

16 - Habitao

482 - Habitao Urbana

511 - Saneamento Bsico Rural

17- Saneamento

512 - Saneamento Bsico Urbano

541 - Preservao e Conservao Ambiental

18 - Gesto Ambiental

542 - Controle Ambiental

543 - Recuperao de reas Degradadas
544 - Recursos Hdricos
545 - Meteorologia
571 - Desenvolvimento Cientfico

19 - Cincia e Tecnologia

572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia

573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e
Tecnolgico
601 - Promoo da Produo Vegetal

20 Agricultura

602 - Promoo da Produo Animal

603 - Defesa Sanitria Vegetal
604 - Defesa Sanitria Animal
605 - Abastecimento
606 - Extenso Rural
607 - Irrigao
631 - Reforma Agrria

21 - Organizao Agrria

632 - Colonizao
661 - Promoo Industrial

22 Indstria

662 - Produo Industrial

663 - Minerao
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalizao e Qualidade
691 - Promoo Comercial

23 - Comrcio e Servios

692 - Comercializao
693 - Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo
721 - Comunicaes Postais

24 Comunicaes

722 - Telecomunicaes
751 - Conservao de Energia

25 Energia

752 - Energia Eltrica

753 - Petrleo(3)
754 - lcool(3)
781 - Transporte Areo

26 Transporte

782 - Transporte Rodovirio

783 - Transporte Ferrovirio
784 - Transporte Hidrovirio
785 - Transportes Especiais
811 - Desporto de Rendimento

27 - Desporto e Lazer

812 - Desporto Comunitrio

813 - Lazer
841 - Refinanciamento da Dvida Interna

28 - Encargos Especiais

842 - Refinanciamento da Dvida Externa

843 - Servio da Dvida Interna

844 - Servio da Dvida Externa

845 - Transferncias(1)
846 - Outros Encargos Especiais
847 - Transferncias para a Educao Bsica (2)
(*)
(1) Denominao alterada pela Portaria SOF no 37, de 16 de agosto de 2007 (D.O.U. de 17.08.2007);
(2) Includa pela Portaria SOF no 37, de 16 de agosto de 2007 (D.O.U. de 17.08.2007)
(3) Denominaes alteradas pela Portaria SOF no 41, de 18 de agosto de 2008 (D.O.U. de
19.08.2008)
(4) ) Includa pela Portaria SOF no 54, de 4 de julho de 2011 (D.O.U. de 05.07.2011)
Fonte: http://www.orcamentofederal.gov.br/

4.

DESTAQUE DE ALGUMAS DESPESAS FUNCIONAIS NO PLOA DE 2014

O site, http://www.orcamentofederal.gov.br/, disponibiliza os valores previstos

para 2014 a serem disponibilizados para o investimento com as funes citadas

acima.
Abaixo esto elencadas algumas dessas funes e seus respectivos valores:

4.1.

Assistncia Social
Assistncia Social, poltica pblica no contributiva, dever do Estado e

direito de todo cidado que dela necessitar. Ela receber, em 2014, o total de R$
68,1 bilhes.

4.2.

Educao
Para educao est previsto R$ 81,2 bilhes, dos quais, R$ 25,9 bilhes

sero para as despesas com Pessoal Ativo e Encargos Sociais. Deste valor, R$ 13,7
bilhes so para pagamento de pessoal do ensino superior e R$ 3,7 bilhes para
pagamento de pessoal dos hospitais universitrios.
Sero destinados R$ 13,6 bilhes s Transferncias para Educao Bsica
para a complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Na rea
de Educao Bsica, sero aplicados R$ 8 bilhes. Para a Educao Infantil, esto
destinados R$ 3,6 bilhes e para Jovens e Adultos, R$ 617,1 milhes.
Esto previstos tambm recursos para, entre outros, o Programa Dinheiro
Direto na Escola (PDDE), com R$ 2,6 bilhes, e o transporte escolar, com R$ 1,1
bilho, dos quais, R$ 594 milhes para a manuteno da frota existente por meio do
Programa de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) e R$ 479,2 milhes para a

compra de novos veculos por meio do Pnate - Caminho da Escola. Todos

caracterizam apoio do Governo Federal s escolas estaduais e municipais. As aes
na rea do Ensino Profissional, especificamente quanto educao profissional e
tecnolgica, tm previso de R$ 6,4 bilhes em recursos.

4.3.

Sade
Na rea da sade esto previstos a disponibilizao de R$ 92,3 bilhes, o

setor de Assistncia Hospitalar e Ambulatorial contar com recursos da ordem de R$

41,4 bilhes. Nessa rea, R$ 36,3 bilhes se destinam para o atendimento
ambulatorial e hospitalar em procedimentos de mdia e alta complexidade. Merece
destaque tambm a destinao de recursos para Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia (Samu 192) que contar com R$ 850 milhes. Sero ainda destinados R$
750 milhes para custeio da Rede Sarah de Hospitais de Reabilitao.
De uma forma resumida a distribuio seria: 45% para Assistncia Hospitalar
e Ambulatorial, 21% Ateno Bsica, 12% Suporte Profiltico e teraputico, 10%
Pessoal Ativo e Encargos Sociais, 4% Vigilncia Epidemiolgica e 8% para demais
setores.

4.4.

Segurana Pblica

para Segurana Pblica esto previstos R$ 8,2 bilhes, R$ 4,6 bilhes sero
utilizados para pagamento de Pessoal Ativo e Encargos Sociais, sendo R$ 2,5
bilhes para o DPF; R$ 1,6 bilho para o DPRF; R$ 314,2 milhes para a Agncia
Brasileira de Inteligncia(Abin); e R$ 164,2 milhes para o Pagamento de Pessoal e
Encargos Sociais do Ministrio da Justia.
A Senasp contar com R$ 790,4 milhes. O trabalho dessa Secretaria
consiste em atuar na preveno violncia, buscando atingir as suas causas, sem
deixar as estratgias de ordenamento social. Alm disso, a Senasp gestora do
FNSP, que mantm o pronto emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica.
Para 2014, destacamos o Programa Brasil Mais Seguro, R$ 477,8 milhes, que
prev trs eixos de atuao: a melhoria da investigao das mortes violentas; o
fortalecimento do policiamento ostensivo e de proximidade(comunitrio); e o controle
de armas.

A distribuio seria realizada mais precisamente da seguinte forma:

Segurana Pblica
Pessoal Ativo e Encargos Sociais 56%
Poltica federal 9%
Senasp 10%
Gandres Eventtos 5%
Polcia Rodoviria federal 4%
Enafron 4%
Demais 12%

Fonte: http://www.orcamentofederal.gov.br/

5.

PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL 2015

A tabela abaixo mostra as funes de governo com respectivos valores

previstos no PLOA 2015:
Valores em $ milhes

FUNES
Administrao
Agricultura
Assistncia Social
Cincia e Tecnologia
Comrcio e Servios
Comunicaes
Cultura
Defesa Nacional
Desporto e Lazer
Direitos da Cidadania
Educao
Encargos Especiais
Energia
Essencial Justia
Gesto Ambiental
Habitao
Indstria
Organizao Agrria
Previdncia Social
Relaes Exteriores

PLOA 2015
7.632,9
3.083,1
33.104,8
7.234,9
589,2
628,5
1.142,8
19.898,6
2.501,4
1.273,8
46.942,4
23.574,4
610,8
393,8
4.713,0
104,0
1.451,5
3.485,5
2.254,0
1.193,2

Saneamento
Sade
Segurana Pblica
Trabalho
Transporte
Urbanismo
Total
Fonte: http://www.orcamentofederal.gov.br/

2.199,0
91.451,1
3.421,0
1.025,7
17.522,4
5.580,7
283.012,4