ndice

1.Capitulo I........................................................................................................................2
1.1.Introduo................................................................................................................2
1.1.Objectivo.....................................................................................................................3
1.1.2.Objectivo Geral.................................................................................................3
1.1.3.Objectivo Especifico.........................................................................................3
2.Capitulo II Marco Teorico..............................................................................................5
2.1.Poder Local Em Moambique.................................................................................5
2.1.1.Os municpios so governados por dois tipos de rgos:.................................5
2.1.2.rgos Do poder Local Em Moambique........................................................6
2.3.Descrio da Histria da Organizao da Administrao Pblica em Moambique
.......................................................................................................................................6
2.3.1.Uma Poltica Econmica Intervencionada........................................................7
Uma poltica econmica intervencionista......................................................................7
2.3.2.Uma poltica social assistencialista...................................................................7
Uma poltica social assistencialista................................................................................7
2.3.3.Uma orientao monopartidria........................................................................7
Uma orientao monopartidria.....................................................................................7
2.4.Participao dos cidados no processo de Tomada de Deciso...............................9
3.Capitulo III METODOLOGIA.....................................................................................11
3.1.Pesquisa bibliogrfica............................................................................................11
3.2.Pesquisa Documental.............................................................................................11
Capitulo IV CONCLUSAO............................................................................................12
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................13

1.Capitulo I
1.1.Introduo
O presente trabalho enquadra se no estudo profundo sobre as questes ligadas ao Poder
Local e a Administrao Publica Moambicana aps a Independncia, Neste contexto
Tem como objectivos desenvolver um esprito crtico e reflexivo sobre a cadeira. O
"espao local", EM Moambique, o municpio, unidade bsica de organizao social,
mas tambm o bairro, o quarteiro em que vivemos, como que se procede a esta
racionalizao do nosso espao de vida.

1.1.Objectivo
O trabalho apresenta em seu Estudo dois principais objectivos a destacar
1.1.2.Objectivo Geral

O objectivo do estudo d trabalho consiste em apresentar basicamente o estudo

dos rgos do poder local em Moambique e a Histria da organizao da
Administrao Publica Moambicana a partir de 1995 at os dias e hoje.

1.1.3.Objectivo Especifico

Apresentar o conceito do poder local e os seus Orgaos

Descrever as funes de cada Orgao de Poder local
Identificar os principais factores que contribuem na participao no processo de

tomada de deciso dos Cidadaos.

Apresentar organizao da Administrao Publica Moambicana a partir de
1995 at os dias e hoje.

2.Capitulo II Marco Teorico

2.1.Poder Local Em Moambique
Existem, desde 2013, 53 municpios em Moambique,8 dos quais 33 foram criados em
1998, marcando o incio de um processo de descentralizao que deve levar ao
estabelecimento progressivo de mais autarquias locais. Em 2 de abril de 2008, o
governo moambicano anunciou a criao de mais 10 municpios, um por provncia, e o
mesmo processo se repetiu em 15 de Maio de 2013. A criao de municpios foi
fundamentada na Constituio da Repblica de Moambique de 1990 e a Lei n 2/97, de
18 de fevereiro, criou o quadro jurdico para a criao das autarquias locais.9 Assim, so
municpios as capitais provinciais (10), a cidade capital, tambm com estatuto
provincial (Maputo), todas as outras cidades (12) e trs vilas em cada provncia (30).
2.1.1.Os municpios so governados por dois tipos de rgos:

rgos executivos, ou seja o Conselho Municipal e o Presidente do Conselho

Municipal, e rgo representativo, a Assembleia Municipal O Conselho Municipal
um rgo colegial que executa a gesto municipal. constitudo pelo Presidente do
Conselho Municipal e por vereadores por ele escolhidos. O nmero de membros varia
entre cinco e 17, dependendo do nmero de eleitores.

O Presidente do Conselho Municipal o mais importante executor da gesto municipal,

sendo eleito por um perodo de cinco anos por sufrgio directo e universal. A sua eleio
processa-se por escrutnio maioritrio, uninominal em duas voltas. O Presidente do
Conselho Municipal selecciona o Conselho Municipal, que integra os vereadores, que
consigo iro constituir a equipa gestora do municpio.

A Assembleia Municipal eleita por sufrgio directo e universal para um mandato de

cinco anos e a ela podem concorrer partidos, coligaes ou grupos de cidados. O
nmero de membros varia entre 13 e 71, dependendo do nmero de eleitores. Os
mandatos so distribudos proporcionalmente ao nmero de votos obtidos atravs do
mtodo de Hondt. Quanto s suas funes, a Assembleia Municipal delibera sobre as
aces essenciais da gesto municipal e monitoriza a actividade dos rgos executivos.

2.1.2.rgos Do poder Local Em Moambique

Os rgos locais do Estado tm como funo representao do Estado ao nvel local

para a administrao e o desenvolvimento do respectivo territrio. Ao mesmo tempo,
eles contribuem para a integrao e unidade nacionais (art. 262 da Constituio da
Repblica de Moambique).
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios da
descentralizao e desconcentrao (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de
Moambique). Os rgos locais do Estado promovem a utilizao dos recursos
disponveis, garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local
na soluo dos problemas da comunidade (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica
de Moambique). Os rgos locais do Estado garantem nos seus respectivos territrios a
realizao de tarefas e programas econmicos, culturais e sociais de interesse local e
nacional (art. 264 da Constituio da Repblica de Moambique).
rgos Locais do Estado existem ao nvel da Provncia, dos Distritos, Posto
Administrativos e Localidades. Alm da constituio so consagrados na Lei n. 8/2003
de 19 de Maio (Lei dos rgos Locais do Estado) com o seu regulamento.

2.3.Descrio da Histria da Organizao da Administrao Pblica em

Moambique
Com a Independncia em 1975, conseguida atravs de uma luta violenta, a FRELIMO
pretendia edificar uma sociedade unida, pacfica e igualitria, mas tal no chegou a
acontecer, pois, o pas viu-se mergulhado numa guerra civil brutal que deixou um rasto
de destruio em todo pais. A partir de 1975, a FRELIMO adoptou polticas MarxistasLeninistas, alinhado com a ex-Unio Sovitica e seus aliados e um Estado socialista
monopartidrio.
A ideologia marxista adoptada pela FRELIMO entrou em conflito com os lideres
comunitrios, que eram os chefes tradicionais, considerados

de ilegais e

consequentemente destitudos; os habitantes das zonas rurais, afectados de forma

adversa pelas polticas do Governo culminaram com a guerra civil em larga escala entre
o Governo monopartidrio da FRELIMO e a Resistncia Nacional de Moambique
(RENAMO), constituda em 1976/7 sob a direco da Rodsia, aproveitando-se do

ressentimento popular (RELATRIO DO MECANISMO AFRICANO DE REVISO

DE PARES, 2010).
A organizao bsica e constitucional do Estado moambicano no ps independncia
resultou, simultaneamente, de ruptura e de continuidade, em relao aos modelos
anteriormente seguidos, (MANUEL).
Ela resultou de ruptura, pois, contrariamente ao que ocorria no sistema colonial, no ps
independncia a organizao do Estado no visava propiciar a acumulao capitalista da
burguesia portuguesa, mas sim, a construo de uma sociedade livre da explorao do
homem pelo homem, da que a Constituio da Repblica de 1975 tivesse como as
seguintes linhas de fora:

2.3.1.Uma Poltica Econmica Intervencionada

Uma poltica econmica intervencionista, no contexto da qual cabia ao Estado agir em
todos os sectores da vida econmica com vista a impedir que a acumulao do poderio
econmico pudesse conduzir a dominao de algumas camadas em detrimento de
outras. A actividade governamental foi no passado dirigido no sentido de um amplo
intervencionismo em nome do princpio que a interveno do Estado feita em nome do
interesse comum e favorecia a igualdade dos cidados. A ideia que o liberalismo
excessivo deixa desprotegido os mais fracos, sejam eles pobres ou empresrios com
menores capacidades de enfrentar a concorrncia;

2.3.2.Uma poltica social assistencialista

Uma poltica social assistencialista visando a realizao efectiva dos direitos sociais,
como a sade e educao que era assegurada a todos independentemente dos seus
rendimentos; Uma orientao nacionalista que pretendia substituir os actores coloniais
por novos actores, os operrios, camponeses e as camadas mais pobres e desfavorecidas;

2.3.3.Uma orientao monopartidria

Uma orientao monopartidria em que h a prevalncia de princpios polticos sobre a
Lei; supremacia dos rgos partidrios na vida institucional do pas; exerccio de funo
de Presidente da Repblica por inerncia das funes de Presidente do Partido
FRELIMO; composio do Parlamento com base nos rgos do Partido FRELIMO
pois, o Comit Central que era o verdadeiro Parlamento; iniciativa de Lei atribuda

cumulativamente ao Comit Central; subordinao das Foras Armadas ao Partido

FRELIMO; substituio provisria do Presidente da Repblica pelo Comit Central em
caso de impedimento, morte ou incapacidade; prevalncia de critrios polticos
partidrios sobre critrios meritocrticos, na seleco, recrutamento e promoo dos
funcionrios, etc. Por outro lado, ela resultou de continuidade, pois, ela no surgiu do
nada. Ele era a continuao de um modelo de Estado que vinhasendo implementado nas
Zonas Libertadas.
Desde a sua fundao, a FRELIMO se constituiu em rgos Nacionais e Locais com
claras atribuies de natureza legislativa, executiva e judiciria. Neste perodo, o
Comit Central da FRELIMO realizava funes legislativa, o Comit Executivo
realizava funes executivas e o Comit Poltico Militar realizava as funes judicirias.
Os Departamentos dirigidos pelos respectivos chefes actuavam como rgos da
Administrao Pblica, voltados para realizao de actividades sectoriais. As Zonas
Libertadas com a organizao que as regia, constitua um Estado dentro de outro
Estado. Elas eram efectivamente um territrio com populao, exrcito e governo. O
erritrio j independente tornou-se numa grande Zona Libertada onde se manifestavam
no apenas os aspectos formais da estruturao e modo de funcionamento de Estado,
mas tambm a substncia de princpios e conceitos que formam a elevada dignidade de
Lei e princpios fundamentais de organizao do Estado.
Logo aps a independncia constituiu-se um Conselho de Ministros a partir de membros
do Comit Central e do Comit Executivo da FRELIMO. No tinham ainda sido criados
os rgos legislativos. O Conselho de Ministros produzia Decretos com fora de Lei
(Decreto-Lei).
Paradoxalmente, concentra traos comuns e o mais tpico dessa semelhana a
centralizao de poder e a manuteno da diviso administrativa, nomenclatura e a
prpria designao dos dirigente de escales territoriais correspondentes Provncia,
Distrito e do Posto Administrativo.
Ao nvel da Administrao Pblica decidiu-se pelo escangalhamento do aparelho estatal
colonial e substitui-se pelos princpios marxistas, nomeadamente a dupla subordinao e
centralismo democrtico contido nas normas de trabalho e disciplina.

No que se refere aos rgos do Estado, encontramos os centrais e os locais. Os centrais

eram os Ministrios, Comisses Nacionais e Secretarias de Estado. Os locais so a
reproduo, a nvel local, dos rgos centrais. Tal como ocorria a nvel central, a nvel
local havia rgos legislativos, executivos e judiciais. Os rgos legislativo ou
deliberativos no possuam quaisquer competncia de legislar. Eles serviam para
aprovar as decises tomadas a nvel central ou pelos rgos locais do Partido e do
Governo Provincial. As decises de natureza exclusiva local eram muito poucas.
Actualmente elas tem vindo a crescer merc do crescente movimento de
desconcentrao e tambm da interveno crescente das ONGs.
Os rgos do Estado, estruturados da maneira como foi descrita, comearam a partir de
1979 a apresentar sinais de crise que levaram o Partido nico a tomar algumas medidas
correctivas. Algumas medidas introduzidas no tiveram grande impacto, pois, no foram
acompanhadas da necessria alterao estrutural, sobretudo ao nvel das linhas
estratgicas que conduziram o pas. Apenas em 1990, no domnio ideolgico, quando a
presso poltica, econmica e militar se abateu sobre o pas, se decidiu consagrar no
texto constitucional as transformaes que j se faziam sentir desde
1979 .
2.4.Participao dos cidados no processo de Tomada de Deciso
O processo da autorizao em curso em Moambique desde 1998 tem-se revelado muito
importante na contribuio para o desenvolvimento da democracia, aproximando cada
vez mais os servios pblicos ao cidado e, desse modo, melhorando a sua qualidade de
vida.
Uma das prticas que os municpios esto a implementar em vrios pases no geral e em
Moambique em particular, desde os primeiros anos do presente sculo, no mbito da
governao municipal e que refora a democracia local a oramentao participativa.
A oramentao participativa, criada 25 anos em Porto Alegre, actualmente
implementada em mais de 30 pases e mais de 2500 cidades ao redor do mundo como
ferramenta de gesto participativa.
Esta ferramenta consiste na participao dos cidados na definio de suas prioridades e
na alocao de recursos, junto com os tomadores de deciso ao nvel local. Este
processo tem-se revelado muito importante pois para alm de permitir que os cidados

participem nos processos de tomada de deciso, contribui tambm para a transparncia,

prestao de contas e maior visibilidade das aces dos gestores municipais, bem como
encoraja os muncipes a pagarem impostos e taxas municipais, o que por sua vez
impulsiona o aumento da gerao de receitas locais cujo fim ltimo o
desenvolvimento das comunidades local.
Estando ciente destas e outras vantagens da oramentao participativa que se verificam
tanto ao nvel poltico como ao nvel das comunidades, a Cooperao Internacional
Alem (GIZ) em parceria com o Projecto de Cooperao Brasil Moambique
conjuntamente coordenado pela Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU),
Associao Nacional dos Municpios de Moambique (ANAMM), a Frente Nacional
dos Prefeitos (FNP) e Arquitectos Sem Fronteiras (ASF) colaboraram na elaborao do
Guio da Oramentao Participativa Municipal, cujo objectivo principal orientar as
autoridades municipais na preparao, implementao, monitoria e avaliao do
processo de oramentao participativa.
O presente guio constitui essencialmente uma plataforma de apoio para a adopo do
processo da oramentao participativa Municipal em Moambique. E com grande
satisfao que verificamos que h uma tendncia crescente de os municpios em
Moambique abraarem esta boa prtica.
Por isso, encorajamos a todos os municpios a fazerem bom uso deste manual e que
adoptem e implementem a oramentao participativa por ser uma ferramenta que
refora os processos participativos contribuindo para o dilogo permanente entre os
gestores municipais e os cidados. Para finalizar, gostaria de expressar os meus
profundos agradecimentos a todos os parceiros que colaboraram na elaborao deste
instrumento de grande importncia e que tm apoiado os municpios na adopo e
implementao da oramentao participativa.
A participao
Participao compreende as diversas formas de envolvimento dos cidados nos
processos de governao. Inclui o conjunto de aces dos muncipes, individual ou
colectivamente com vista a provocar mudana nas decises politicas que as autoridades
municipais tomam de modo a que elas possam responder interesses e expectativas dos
muncipes.

A Governao Participativa
A Governao refere-se a articulao e cooperao entre o governo municipal, actores
sociais e polticos (que inclui no apenas redes sociais formais, mas tambm redes
sociais informais que compreende a sociedade civil local, religiosa, lideres tradicionais,
organizaes comunitrias, associaes de varia ordem), na gesto dos interesses
econmicos, sociais, polticos e culturais do mbito municipal.
Importncia da Governao participativa
A Governao participativa e indispensvel porque promove:

Prestao de contas e responsabilizao quer das autoridades locais assim como

da sociedade civil
Eficincia e eficcia no fornecimento de bens pblicos e melhoria na qualidade

dos servios prestados ao cidado

Transparncia na gesto dos bens pblicos
Aumento do controlo social das decises coletivas
Apropriao das comunidades locais dos processos pblico locais

2 - Que sinais indicam as autoridades municipais estarem a governar de maneira

participativa
Governa-se participativamente quando h:
a) Envolvimento dos cidados e da sociedade civil no processo de identificao dos
problemas locais
b) Envolvimento dos cidados e da sociedade na definio de prioridades e necessidades
c) Envolvimento dos cidados e sociedade civil na tomada de decises
d) Envolvimento dos cidados e da sociedade civil na implementao das solues
aprovadas
e) Envolvimento dos cidados e da sociedade civil na monitoria do grau de
cumprimento das decises

f) Envolvimento dos cidados e da sociedade civil na avaliao dos resultados

alcanados
g)Envolvimento dos cidados e da sociedade civil na responsabilizao e prestao de
contas.
Sociedade civil
Sociedade civil um conjunto de organizaes e instituies cvicas voluntarias
devidamente organizadas e estruturadas que agregam, articulam, representam e
advogam interesses de uma dada comunidade relativamente as questes sociais,
econmicas, culturais e politicas. A sociedade civil embora seja considerada como
sendo composta por organizaes, ela no se pode confundir com partidos polticos nem
mesmo co empresas.
O papel da sociedade civil na governao local
A sociedade civil tem o papel de

Envolver-se no dilogo politica e na negociao com as autoridades municipais

Implementar conjuntamente com as autoridades municipais os planos e

programas de desenvolvimento comunitrio.

Fazer lobby e advocacia com vista a mudana de polticas para favorecer
interesses das comunidades locais a nvel do municpio (por exemplo com

relao ao acesso a terra, agua, educao, sade, etc.).

Monitorar e avaliar o processo de implementao de planos e programas de

desenvolvimento municipal
Apresentar e defender os interesses e os direitos dos cidados junto das

autoridades municipais
Mobilizar a participao cvica e comunitria nos processos de desenvolvimento

3.Capitulo III METODOLOGIA

Quanto ao tipo de pesquisa deu-se de forma bibliogrfica e de campo, ou seja, ter todo
um referencial terico abordado em livros de pesquisas e artigos cientficos.

3.1.Pesquisa bibliogrfica
O estudo socorreu-se vrias obras e artigos cientficos. Estes instrumentos foram
adquiridos nas diversas vias de comunicao social e nas bibliotecas existentes na
Cidade da Beira e da Universidade Catolica, que segundo Gil (1989, p. 65) "tm a
vantagem de permitir a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que
aquela que poderia pesquisar directamente". Serviu igualmente como base de
sustentao de algumas afirmaes presentes no trabalho, e trouxeram a discusso de
vrios autores em relao aos conceitos e teorias que baseiam o tema.
3.2.Pesquisa Documental
A pesquisa documental consiste na explorao de fontes documentais, dentre eles,
aqueles que no receberam qualquer tratamento analtico, tais como: documentos
oficiais, gravaes, etc. E aqueles que de alguma forma j foram analisados, tais como:
relatrios de pesquisa, relatrios de instituies, tabelas estatsticas, etc. (GIL, 1989).

Capitulo IV CONCLUSAO
Para concluir tenho de salientar que foi muito positivo a abordagem das questes sobre
Histria Administrao Pblica em conta que permitiram o desenvolvimento das
capacidades intelectuais e esprito crtico reflexivo dos diversos variveis em torno da
cadeira. Apesar de as questes contidas no mdulo foi preciso uma investigao
profunda sobretudo nas bibliotecas tanto a pesquisa de internet.
Concluo ainda que o ensino modular tal como este torna eficiente na aprendizagem
porque os estudantes tm a oportunidade de pesquisar os temas e resolver as questes
sem se esforarem tanto.

BIBLIOGRAFIA
AMARAL, D. Freita, Manual de Direito Administrativo, Volume I;
CAUPERS, Joo, Introduo ao Direito Administrativo, ncora Editora, 2000;
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, Editora Combra, Tomo I;
Constituio da Repblica de 1990;
FERNANDES, Antnio Jos, Introduo Cincia Poltica, Porto Editora, 1995;
HENRIQUES, Vctor & CABRITO, Belmiro Gil, Introduo Poltica, Texto Editora,
1995;
MANUEL, Carlos, Textos de Apoio - Seminrios sobre Descentralizao Administrativa,
1995;
MINISTRIO DA ADMINISTRAO ESTATAL, Documentos da Reforma dos rgos
Locais do Estado, 1992;
MECANISMO DE APOIO DE REVISO DE PARES, Relatrio, 2010; Lei 2/97, de 18 de
Fevereiro