DESCENTRALIZAO, PARTICIPAO

COMUNITRIA E DESENVOLVIMENTO LOCAL

Membros do grupo
Accia da Felicidade Sebastio Zevo
Alcinda Snia Jossefa Macucua
Dulce Maria Leonardo Cuavo
Feliciana Magomane Langa
Incio Manuel Nhatsave
Naira da Pscoa
Olinda Manuel Machai
Samuel Lisboa Chume

Administrao Autrquica
HIPOGEP/ 3 Ano
Sob Orientao do dr. Calisto Mula
Jan 27, 2017

Trabalho do 1 Grupo /2015

ESTRUTURA DE
Introduo
APRESENTAO
Problematizao
Objectivos da pesquisa
Descentralizao
Participao Comunitria
Desenvolvimento Local
Relao entre a descentralizao. Participao
comunitria e desenvolvimento local
Concluses
Referencias bibliogrficas
Jan 27, 2017

Trabalho do 1 Grupo/2015

INTRODUO
No nosso dia-a-dia muito frequente ouvir-se falar da
descentralizao como um mecanismo da democratizao,
sendo que nela a participao da comunidade imperiosa
para promover o desenvolvimento local.
O trabalho que iremos apresentar sobre a descentralizao,
participao comunitria e desenvolvimento local e constitui
matria de apresentao em grupo durante seminrios, no
mbito de apresentao de temas investigativos, como parte
metdica do PEA.
O presente trabalho visa trazer uma anlise da relao entre a
descentralizao, participao comunitria e desenvolvimento
local, seu impacto na vida dos cidados. De forma especfica
vamos definir, distinguir, relacionar assim como demostrar a
importncia dos conceitos temticos
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Trabalho do 1 Grupo/2015

APRESENTAO DO TEMA
Pergunta de partida
Qual a relao entre a descentralizao,
participao comunitria e desenvolvimento
local?
Hiptese
Provavelmente
a
descentralizao
propicie
favoravelmente a participao comunitria e
consequente desenvolvimento local, uma vez todos
cidados tm oportunidades de dar seu contributo
nos assuntos da administrao pblica num
relacionamento permanente.

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Trabalho do 1 Grupo/2015

OBJECTIVOS DA PESQUISA
Geral
Analisar a relao entre a descentralizao,
participao comunitria e desenvolvimento local
Especficos
1.Definir os conceitos que compem o tema em
abordagem;
2.Criticar a descentralizao e participao
comunitria e desenvolvimento local;
3.Relacionar os conceitos temticos na
administrao pblica participativa.

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Trabalho do 1 Grupo/2015

1.

FUNDAMENTAO
TERICA
Descentralizao

Descentralizao a existncia de diversas entidades na administrao

pblica, para alm do Estado participando no exerccio da funo
administrativa do Estado (Sousa,1999).
Descentralizao transferncia de poderes ou competncia do estado para
pessoas colectivas de direito pblicos diferentes com uma personalidade
jurdica (Pereira et all., 2005)
Segundo Guimares refere que a descentralizao pode ser entendido em
vrios campos disciplinares.

Nas cincias polticas como mecanismo democrtico, que permite a

autonomia poltica dos nveis locais e regionais.

Nas cincias econmicas a transferncia de responsabilidades das

actividades econmicas pblicas para o sector privado.

Na sociologia um mecanismo para a autorizao e incluso

sociedade civil para incrementar a cidadania.

Para a AP uma poltica de transferncia de responsabilidade

administrativa sobre os servios bsicos pblicos do nvel nacional para
os governos regional e local.

Jan 27, 2017

Trabalho do 1 Grupo/2015

da

FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Na nossa perspectiva descentralizao

e um
princpio
que
consiste
em
alargar
as
responsabilidades tomadas a nvel central do
Estado para diferentes reas de nvel inferior ou
organismos no estatais adoptados de uma
autonomia administrativa, financeira e patrimonial.
Opostamente
a
descentralizao
existe
a
centralizao, a diferencia consiste no seguinte:
Enquanto na descentralizao, a administrao se
processa atravs de vrios organismos que
desfrutam de largo grau de independncia, na
centralizao a administrao se processa atravs
de um organismo nico, embora a exercite
mediante vrios rgo centralizao

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Trabalho do 1 Grupo/2015

FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Vantagens da centralizao
Desvantagens da centralizao
As decises so mais consistentes
com os objectivos organizacionais;
As decises so tomadas por pessoas
que tm uma viso global da
organizao
Maior especializao e aumento de
habilidades pela repetio de exerccio
de certas funes;
Maior uniformidade em termos de
processos tcnicos e administrativos;
Melhor uso dos recursos humanos,
materiais, equipamentos e financeiros;
Menor nmero de nveis hierrquicos
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A uniformidade das decises impede a

competio,
logo,
retarda
o
desenvolvimento;
A tomada de deciso no topo raramente
tem contacto com os envolvidos no
processo;
As
linhas
de
comunicao
mais
distanciadas
provocam
demoras
prolongadas;
Maior frustrao por parte dos que se
sentem excludos do processo decisrio;
Maiores possibilidades de erro e de
distores
pessoais
das
aces
recomendadas;
Sub-carga do Estado.
Tende a inibir a iniciativa e, com isto,
desestimular
a
criatividade
e
o
comprometimento ao trabalho

Trabalho do 1 Grupo/2015

FUNDAMENTAO TERICA
Paralelamente
a descentralizao existe a desconcentrao.
(Cont)

A
desconcentrao o processo de repartio das competncias
dentro da cada entidade administrativa entre o rgo de topo e
rgo subalternos (Sousa,1999).
A Diferencia destes conceitos cinge-se no seguinte aspecto: Na
descentralizao as responsabilidades que poderiam ser exercidas
pelo estado passa para vrios rgos no estatais com uma
autonomia administrativa, patrimonial e financeira, enquanto a
desconcentrao consiste na transferncia que ocorre de uma
instancia hierarquicamente superior para a inferior do mesmo
sistema.
Porqu a descentralizao?
Promoo do desenvolvimento econmico e social (na descentralizao
h uma delimitao clara da jurisdio e autoridade entre rgos locais e
centrais, pela informao na tomada e implementao de decises).
Resposta aos desequilbrios regionais e intra-regionais (potencia um
maior equilbrio na mobilizao e distribuio de recursos, eliminando assim os
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Trabalho do 1 Grupo/2015
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conflitos, regionalismos e de descrdito do papel do Estado).

FUNDAMENTAO TERICA
Descentralizao
(Cont) como parte do processo de reforma
legitimao do Estado

e re-

Atrair certas regies em que a presena do Estado era ausente, onde a

prestao de servios bsicos era feita algumas vezes pelas ONGs,
instituies religiosas.
A descentralizao como parte do processo de pacificao e
democratizao do pas
Mediante aos conflitos entre partidos polticos, a descentralizao contribui
para a reconstruo do estado, a minimizao de conflitos e a consolidao
da paz, potenciando participao e responsabilizao dos cidados na
resoluo dos problemas de desenvolvimento local. Ainda a
descentralizao permite a partilha de poder entre as diferentes foras
polticas e envolvimento da sociedade civil na gesto pblica local.

Criticas sobre o processo de descentralizao

Deixa de fora grande maioria de populao e grande parte de
recursos que permitiriam alguma autonomia das autarquias.
27,At
Jan
2017 ao

posto administrativo
e de no contemplar as comunidades
Trabalho do 1 Grupo/2015
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nem envolver de alguma forma as autoridades tradicionais.

FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Vantagens
da descentralizao
Desvantagens da descentralizao
Facilita a mobilizao das iniciativas e das
energias locais para as tarefas de
administrao publica;
Aumento do moral e da experincia dos
dirigentes locais;
Diminuio da esfera de controlo do rgo
central;
Flexibilidade na tomada de decises pela
proximidade do lugar em que surgem os
problemas;
Identificao dos bons e maus resultados
da atuao dos dirigentes perifricos;
Maior desenvolvimento da capacitao de
gesto e profissional;
Tendncia a maior nmero de ideias
inovadoras e possibilidade de maior
participao e motivao.

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Gera algumas descoordenaes no

exerccio da funo administrativa;
Abre a porta ao mau uso dos poderes
discricionrios da AP;
Aumento do custo das comunicaes;
Inadequado
aproveitamento
dos
especialistas centrais
Possvel duplicao onerosa de
esforos e de equipamentos;
Pouca elasticidade da organizao
frente a casos excepcionais;
Necessidade de dispor de dirigentes
adequadamente preparados para a
descentralizao.

Trabalho do 1 Grupo/2015

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Tipos
de descentralizao
Segundo Guimmares (2009) os tipos de descentralizao dependem dos
objectivos que se pretende alcanar com sua implementao, podendo ser:
Desconcentrao (transferncia de responsabilidades administrativas
dentro da agncia pblica central);
Delegao (transferncia das responsabilidades de gesto da estrutura
burocrtica central para organizaes externas ou para organizaes nogovernamentais e filantrpica (humanitria);
Devoluo (transferncia de responsabilidade fiscal e administrativa para as
unidades subnacionais de governo ou para autoridade regional ou local,
dentro de unidades administrativas);
Privatizao (transferncia de responsabilidades pblicas para rgos
privados);
Funcional (transferidas ao ente descentralizado, competncias especficas);
Delimitadas (Quando as responsabilidades pblicas se referem a s um
sector de actividade)
Territorial (transferncia do poder decisrio a rgos cujo mbito de
actuao constituda por um territrio);
Poltica (Quando gerado a partir de processos eleitorais e se pode
reconhecer uma estrutura administrativa descentralizada).
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Trabalho do 1 Grupo/2015

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Tipos de descentralizao
Segundo Silva (2014) as tipologias de descentralizao so:
Financeira (transferncia de crditos entre uma unidade gestora e suas
beneficirias, onde a beneficiaria ganham a condio de determinar em qu e
como gastar os recursos recebidos.
Administrativa ( o processo tcnico de descongestionar o estado de uma
parte da sua tarefa)
Fiscal ( Transferncia dos recursos e ganhos para as unidades sub-nacionais
do governo)
Poltica ( Transferncias das funes de governo
para as esferas
inferiores da estrutura estadual (municpio) mediante competncia e poderes
prprios.
Actores de descentralizao
Institucionalizados so rgos criados pelo processo de autarcizao gradual
(municpios)
No Institucionalizados so as comunidades locais, autoridades tradicionais,
ONGs ou associaes locais.
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Trabalho do 1 Grupo/2015

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Crtica
da descentralizao
A descentralizao e que brotou a municipalizao que
por sua vez alargou-se aos distritos rurais catalisando
assim o desenvolvimento econmico e social rural (Val,
2009).
A descentralizao tem sido associada, legitimamente
reduo da pobreza e criao de riqueza (Weimer,
2012).
A descentralizao condicionou a democratizao, o que
produziu mudanas de regime prodigiosas nalguns
municpios e levou reconfigurao dos partidos
polticos na oposio.
Assim sendo, a descentralizao
competitividade
de
aces
que
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Trabalho do 1 Grupo/2015
desenvolvimento de uma certa regio

permite uma
galvanizam
o
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FUNDAMENTAO TERICA
2. Participao
comunitria
(Cont)
Participao comunitria um processo em que as sociedades civil,
poltica e econmica tenham acesso a tomada de uma deciso em
conjunto, ou quando h acesso efectivo dos envolvidos na
planificao de aces, execuo das actividades e em seu
acompanhamento e avaliao (Klausmeyer e Ramalho apud
Doniak, 2002)
Participao Comunitria um processo segundo o qual os
membros de uma comunidade participam de forma activa e
organizada na identificao dos seus problemas, na concepo, na
execuo, na monitoria e na avaliao de aces visando o seu
desenvolvimento (Val, 2009).
Assim podemos conceptualizar a participao comunitria como
sendo o envolvimento de cidados de uma determinada
comunidade na execuo de aces que visam promover ou
melhorar o desenvolvimento colectivo, isto , a faculdade de um
grupo
residente em uma determinada rea influenciar ou mesmo
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Trabalho do 1 Grupo/2015
decidir diante dos interesses difusos e colectivos da sociedade. 15

FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Tipos
de participao comunitria
Participao passiva (Aquela em que as pessoas participam por serem ditas
o que vai acontecer ou aconteceu).
Participao informativa ( quando as pessoas participam respondendo
questes elaboradas por pesquisadores externos usando questionrios,
inquritos ou algo semelhante, sem porm influenciar, compartilham nem
analisam os resultados das pesquisas).
Participao consultiva ( consiste em consultar aos participantes, onde os
profissionais externos escutam os pontos de vista e as opinies dessas
pessoas, mas a tomada de decises no dependente dos pontos de vista
apresentados pelas pessoas consultadas).
Participao por incentivos materiais ( quando as pessoas participam
em troca de alguns ganhos).
Participao funcional ( quando os cidados participam formando grupos
para alcanarem objectivos pr-determinados num determinado projecto).
Participao interactiva (quando as pessoas participam nas anlises
consultivas onde levam a cabo os planos de aco e formao de novas
instituies locais)
Auto-mobilizao (Quando as pessoas participam por terem iniciativas
individuais ou instituies externas para mudarem o sistema, onde
desenvolvem contactos com outras instituies externas para aquisio de
recursos ou conselhos tcnicos que elas necessitam).

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Requisitos
para a participao comunitria
Informao ( ter conhecimento prvio das situaes a serem
enfrentadas, com a completa interaco dos fatos)
Motivao (em conformidade de algumas razoes podem mover o
indivduo a participar.
Educao para participar ( por ter sido destrudo para num
exerccio contnuo e permanente do homem).
Importncia de participao comunitria
A participao comunitria visa buscar especializao de actividades
que lhes tragam vantagens comparativas de natureza econmica,
social, poltica e tecnolgica, aumentando a renda e as formas de
riqueza, respeitando a preservao dos recursos naturais renovveis.
A participao comunitria favorece a transparncia da AP, pois
amostra comunidade as dificuldades pelas quais uma administrao
pblica passa, ajudando a enfreta-as.

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Mecanismos
de participao comunitria
Participao indirecta ( atravs de exerccio de voto)
Participacao
directa
(atravs
de
sindicatos,
organizaes)
Contribuio em dinheiro, espcie ou em mo de obra da
populao para a execuo de um determinado projecto;
Encontros de consulta sobre assuntos de interesse da
comunidade;
Interveno directa de dilogo com actores especficos no
seio da comunidade. Ex: comits de gesto de gua, terras,
tribunais comunitrios, etc.
Melhoria na organizao e conscincia poltica da populao
ou organizaes sociais;
Partilha de responsabilidades e informaes no processo de
tomada de decises, de resoluo de problemas ou de
prestao de servios
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Trabalho do 1 Grupo/2015

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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
3. Desenvolvimento
local
Desenvolvimento local o processo que reactiva a economia e
dinamiza da sociedade local que, mediante o aproveitamento
eficiente dos recursos endgenos disponveis em uma zona
determinada, capaz de estimular seu crescimento
econmico, criar emprego e melhorar a qualidade de vida em
uma comunidade local (Castilho (1994).
Desenvolvimento local um processo endgeno que se
caracteriza pela mobilizao de energias sociais na
implementao de mudanas que elevam as oportunidades
sociais e as condies de vida no plano local, baseando nas
potencialidades e no envolvimento da sociedade nos processos
decisrios (Doniak, 2002).
Nesta ptica desenvolvimento local um processo interno
registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos
humanos
capaz de promover
o dinamismo econmico e a
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Trabalho do 1 Grupo/2015
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FUNDAMENTAO TERICA
Desenvolvimento
econmico local vs. crescimento econmico
(Cont)
Diferenciando o desenvolvimento local do crescimento econmico, o
desenvolvimento local mais abrangente e s existir se houver reduo da
pobreza e das desigualdades sociais, assim como a gerao de novos empregos ou
alternativas de renda para a populao dentro em um determinado espao
delimitado, isto , envolve outros aspectos relacionados com o bem-estar dum
determinado local, enquanto o crescimento econmico refere-se ao aumento do
Produto Interno Bruto, resultado da soma a soma em valores monetrios de todos
os bens e servios finais produzidos numa determinada regio durante um perodo
determinado.
Componentes do processo de desenvolvimento local
Recursos fsicos e a sua gesto, refere-se particularmente os recursos naturais,
os equipamentos, infra-estruturas e o patrimnio histrico e arquitetnico;
Cultura e a identidade do territrio, refere-se aos valores partilhados pelos
actores do territrio, seus interesses, sua mentalidade, suas formas de
reconhecimento;
Recurso humano refere-se aos viventes no territrio (imigrantes e emigrantes), as
caractersticas demogrficas da populao e sua estruturao social;
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FUNDAMENTAO TERICA
O saber-fazer
implcito/explcito e as competncias, assim como o conhecimento das
(Cont)
tecnologias e a capacidade de busca de desenvolvimento;

As instituies e administraes locais, de modo a garantir a gesto do territrio e

dos recursos financeiros.
As atividades e empresas, a sua maior ou menor concentrao geogrfica e sua
estruturao;
Os mercados e as relaes externas, especificamente sua integrao nos diferentes
mercados, redes de troca, promoo:
A imagem e a percepo do territrio, tanto internas quanto externas
Princpios de desenvolvimento local
Aproveitamento das potencialidades e vantagens competitivas locais ( Adequar as
aes s caractersticas, condies e possibilidades efetivas do municpio para a criao
de novas oportunidades).
Melhoria da qualidade de vida (Refere-se a reorientar as aes e iniciativas nos
objetivos humanos, em especial no combate pobreza, atravs da oferta de emprego).
Conservao ambiental (Implica a adaptao e incorporao de tecnologias adequadas
com os ecossistemas locais, de modo que as atividades produtivas no comprometam o
meio ambiente).
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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Relao
entre descentralizao, participao comunitria e
desenvolvimento local

A descentralizao constitui o primeiro passo para conceder mais poder a

actores polticos locais antes submissos e dependentes do poder central,
permitindo a articulao e a agregao de interesses comunitrios, onde a
sociedade participa no desenvolvimento local dando o poder de deciso e
execuo, ajudando assim a gesto dos recursos pblicos conforme sua
necessidade(Doniak, 2012)
Assim podemos referir que entre a descentralizao, participao comunitria
e desenvolvimento local existe um relacionamento interdependente, contnuo e
fechado. Isto remete-nos a ideia de que para um desenvolvimento local
eficiente necessrio que os habitantes desse local tenham uma autonomia de
discutir os seus problemas, mediante a uma participao directa ou indirecta da
comunidade local.
Contnua: Ainteraco deve ser permanentemente em funcionamento, sem
contudo um momento em que um dos processos esteja desligado funcionado
de forma independente.
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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
A interdependncia:
Para que haja descentralizao
necessrio que um determinado lugar apresente um
desenvolvimento material e humano capaz de conduzir de
forma autnoma os anseios das populaes residentes e que
haja uma participao comunitria para soluo dos problemas
locais. Para que a participao comunitria seja eficiente tem
que haver uma responsabilidade por cumprir, atravs da
atribuio de certos direitos e um objectivo previamente
estabelecido que visa o bem comum. E por fim, o
desenvolvimento local parte necessariamente pela
participao da comunidade local e na autnoma ou motivao
dos mesmos mediante a democratizao dos sues sistemas
polticos ou decisrios.
Fechado: porque no tem um ponto em que pode ser
considerado gnese do processo, com isto estamos a referir
que nenhum dos processos pode ser tomado como germe para
o pelo funcionamento do sistema.
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FUNDAMENTAO TERICA
(Cont)
Decentralizao
Participao
comunitria
Desenvolvimento Local

Fonte: Autoria do grupo

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Trabalho do 1 Grupo/2015

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CONCLUSO
Perante
as
disposies
apresentadas,
podemos
definir
a
descentralizao como um processo de transferncia de poderes
diferentes rgos com personalidade jurdica, cuja sua administrao
e financiamento independente ao poder central.
A participao comunitria refere-se no s o envolvimento da
comunidade em recursos ou tempo na resoluo de problemas
comum, mas tambm o poder e autonomia de decidir de forma
directa ou indirecta estratgias que visam promover um
desenvolvimento colectivo, mediante aos objectivos previamente
estabelecidos.
O desenvolvimento local o aproveitamento e sustentvel de todos
factores internos dentro de um determinado local para combater a
pobreza, desigualdades sociais e melhoramento de um bem-estar
comum.
O relacionamento entre descentralizao, participao comunitria e
desenvolvimento local de interdisciplinaridade, contnuo e fechado.
Esta relao funciona como um sistema numa relao causa-efeitofim,
pois a descentralizao
pode ser tomada como a causa que
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27, 2017
Trabalho do 1 Grupo/2015
25
oferece os primeiros passos, a participao comunitria como factor

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS

AMARAL, Firme C. A. B. Poltica oramental: orientao, anlise e sustentabilidade.

Editora Rei dos Livros. Lisboa, 1998;
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Janeiro, 2003;
DEL CASTILLO, J. Manual del desarrollo local. Departamento de Economa y
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DONIAK,
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Augusto.
Participao
Comunitria
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Processo
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ELIAS , Joel Martins. Descentralizao e Governao Local em Moambique: a
Lgica de Articulao entre o Conselho Consultivo e o Governo Distrital na Tomada
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FARIA, Fernanda e CHICHAVA Ana. Descentralizao e cooperao descentralizada
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FILHO Jos Rodrigues. Participao comunitria e descentralizao dos servios de
sade. Artigo publicado em Maro de 1992;
GUINMARES, Maria do Carmo Lessa. O debate sobre a descentralizao de
polticas pblicas: Um balano bibliogrfico. Maputo, 2009
JUNQUEIRA, Luciano A.P. at all. Descentralizao e intersetorialidade na gesto
pblica municipal no Brasil: a experincia de fortaleza. Braslia, 1997;
PEREIRA, Paulo Trigo. et all .Economia e Finanas Publica. Lisboa. 2005;
SILVA, Eurides Samy Ramos. Descentralizao Inframunicipal e o Cumprimento
dos ODM no Municpio de Santa Cruz. UJP, Praia, 2014,
Jan
2017 Marcelo Rebelo. Lies Trabalho
27,
do 1Administrativo.
Grupo/2015
SOUSA,
do Direito
Lisboa, 1999.
26

O pior cego aquele que no quer ver!

Aceitamos as vossas crticas e sugerimos que
elas sejam mais construtivas possveis.

Pela ateno
dispensada, muito
obrigado
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