FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MOÇAMBICANA:

INFLUÊNCIA DA CULTURA ORGANIZACIONAL NA SECRETARIA DISTRITAL

DE MORRUMBALA

Autor: Noé Jossias Camisola

Docente: Calton Bango, PhD.

Resumo

O presente artigo aborda sobre Funcionamento da Administração Pública Moçambicana:

Influência da Cultura Organizacional na Secretaria Distrital de Morrumbala. Deste modo,
trata-se de um trabalho de extrema importância, pois, têm por objectivo analisar o
funcionamento da administração pública diante da cultura organizacional na Secretaria
Distrital de Morrumbala. Esta pesquisa surge através da seguinte questão: Qual é a influência
da cultura organizacional no desempenho dos funcionários para a melhor gestão do
funcionamento da administração pública na Secretaria Distrital de Morrumbala? Deste modo,
percebe-se que a cultura organizacional é um conjunto de elementos que produz
comportamentos que contribuem activamente no alcance das metas estabelecidas por uma
entidade organizacional. Os resultados desta pesquisa indicam que a cultura organizacional
cria impactos positivos na gestão da administração pública. Não só, como também
possibilitam a adopção de políticas públicas que melhoram a produtividade laboral, através de
adopção de comunicação interna e assiduidade. Para a realização deste trabalho utilizou-se a
pesquisa qualitativa.

Palavras Chave: Administração Pública; Cultura Organizacional; Políticas Públicas.

Abstract

This article deals with the Functioning of the Mozambican Public Administration: Influence
of Organizational Culture in the District Department of Morrumbala. In this way, it is an
extremely important work, as it aims to analyze the functioning of public administration in the
face of organizational culture in the District Secretariat of Morrumbala. This research arises
through the following question: What is the influence of organizational culture on the
performance of employees for better management of the functioning of public administration
in the District Department of Morrumbala? In this way, it can be seen that organizational
culture is a set of elements that produce behaviors that actively contribute to achieving the
goals established by an organizational entity. The results of this research indicate that
organizational culture creates positive impacts on public administration management. Not
only, but also enable the adoption of public policies that improve labor productivity, through
the adoption of internal communication and assiduity. To carry out this work, qualitative
research was used.
Keywords: Public Administration; Organizational culture; Public policy.

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 1. Introdução

O presente artigo aborda sobre Funcionamento da Administração Pública Moçambicana:

Influência da Cultura Organizacional na Secretaria Distrital de Morrumbala. Deste modo,
trata-se de um trabalho de extrema importância, pois, têm por objectivo analisar o
funcionamento da administração pública diante da cultura organizacional na Secretaria
Distrital de Morrumbala.

As organizações são influenciadas diariamente pelas constantes transformações dos ambientes

em que actuam, do mercado e das tecnologias. A evolução tomou enormes proporções de
transformações no século XXI.

No entanto, actualmente as administrações se deparam com uma nova exigência de seus

funcionários: um clima organizacional favorável para o desenvolvimento de suas tarefas e
funções. A concorrência está também na mão de obra, ou seja, pessoas comprometidas,
qualificadas e que desejam fazer a diferença na empresa são disputadas. Esses profissionais,
por sua vez, buscam empresas que ofereçam, além do atractivo financeiro, uma nova
perspectiva, designada de qualidade de vida no trabalho.

O funcionamento da administração pública depende muitas vezes da cultura organizacional

existente na instituição e do desempenho dos seus funcionários. No entanto, na Secretaria
Distrital de Morrumbala verifica-se que os funcionários não são muito pontuais nas suas
responsabilidades no que concerne a pontualidade e comunicação. Este factor condiciona ao
fraco funcionamento, pois compromete a tarefa de gestão pública e demanda diversas
políticas públicas para o funcionamento adequado da mesma instituição. Diante destas
particularidades, surge a seguinte questão: Qual é a influência da cultura organizacional no
desempenho dos funcionários para a melhor gestão do funcionamento da administração
pública na Secretaria Distrital de Morrumbala?

A metodologia utilizada para a realização deste trabalho é a pesquisa qualitativa. Pesquisa

qualitativa é uma abordagem de pesquisa que estuda aspectos subjectivos de fenómenos
sociais e do comportamento humano. Os objectos de uma pesquisa qualitativa são fenómenos
que ocorrem em determinado tempo, local e cultura. No que diz respeito às técnicas de
recolha de dados foi o questionário e a observação.

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2. Funcionamento da Administração Pública Moçambicana: Influência da Cultura
Organizacional

2.1. Conceito de Cultura Organizacional

Para Camargo et all (2012) a palavra “cultura” é um termo antigo e o seu conceito está no
centro das discussões antropológicas mostrando ser um assunto inesgotável, permitindo que
sejam feitas interpretações distintas de seus usos e valores. Inicialmente, na sociedade
romana, referia-se ao cultivo de produtos relacionados com a terra, à educação, ao
desenvolvimento da infância e ao cuidado com os deuses.

Segundo Prahalad e Hammel (1995), a cultura organizacional pode ser entendida como a
genética corporativa e sua consequente influência como factor facilitador ou de resistência,
nos processos de mudança.

Luz (2003) citado por Camargo et all (2012), entende a cultura organizacional como o
conjunto de atributos físicos e psicossociais de uma organização que caracteriza o seu modo
de ser e determina a sua identidade. A cultura molda a identidade de uma organização, assim
como a identidade e o reconhecimento dos próprios funcionários. Neste sentido, segundo
Srour apud Luz (2003) citado por Camargo et all (2012), a cultura organizacional pode ser
aprendida, transmitida e partilhada e, desta forma, exprime a identidade da organização.

Portanto, percebe-se que a cultura organizacional é um conjunto de elementos que produz

comportamentos que contribuem activamente no alcance das metas estabelecidas por uma
entidade organizacional.

2.2 Factores que influenciam na cultura organizacional

Segundo Freitas (1991), a cultura é apreendida, transmitida, partilhada e recorrente de uma
aprendizagem socialmente condicionada, pois, constitui um conjunto preciso de
representações mentais e um complexo definido de saberes, que formam um sistema coerente
de significações, e une os membros da organização em torno dos mesmos objectivos e modos
de agir.

Segundo Srour (1998), as representações imaginárias que uma organização cultiva, delimitam
hábitos nem sempre explícitos, impõem precedências e formalidades compulsórias que
regulam expectativas e comportamentos, e, assim, criam a sua identidade (da organização).

3
Ademais, a cultura organizacional não se resume a somatória das opiniões dos membros que a
partilham, mas, tem vida própria e constitui uma das dimensões da organização.

Segundo Freitas (2007), a descrição dos elementos que constituem a cultura organizacional, a
forma como eles funcionam e as mudanças comportamentais que tais elementos provocam,
são uma maneira de tratar o assunto de forma mais concreta e possibilitar o seu
reconhecimento e entendimento mais facilmente.

Segundo Schein (2001), existem alguns elementos que são vistos como as principais
categorias associadas com a cultura. De acordo com Schein (2001), observa a cultura
organizacional como um conjunto de pressupostos que podem ser percebidos por níveis
diferentes que se relacionam entre si e formam o todo organizacional.

2.3 Análise do Estudo de Caso da Secretaria Distrital de Morrumbala

2.3.1 Descrição do Local de Pesquisa

A Secretaria Distrital de Morrumbala é um serviço público, sob tutela do Ministro da
administração estatal, que realiza o controlo do cumprimento das normas relativas às
condições de trabalho, de prevenção de riscos profissionais, de segurança social obrigatória,
de colocação, emprego, contratação, bem como das demais normas cujo controlo por lei lhe
seja atribuído.

O MAE tem com missão assegurar a promoção e edificação sólidas do emprego, diálogo e
protecção social, e como visão Ser uma entidade aglutinadora das aspirações do Governo,
empregadores e trabalhadores em prol da promoção de emprego, diálogo e protecção social.

A Secretaria Distrital de Morrumbala desenvolve a sua acção no âmbito de poderes de

autoridade pública, com autonomia administrativa, técnica e funcional, tendo em vista a
promoção da melhoria das condições de trabalho. Secretaria Distrital de Morrumbala a
promover e controlar o cumprimento das disposições legais, regulamentares e
convencionais respeitantes as condições de trabalho, designadamente assegurar a prevenção
de riscos profissionais que representem perigo para a segurança, higiene e saúde no
trabalho. Sugerir as medidas adequadas em caso de falta ou inadequação de normas legais
ou regulamentares. Esta secretaria fica no centro da vila de Morrumbala, na Zambézia.
Como amostra, foram entrevistados 12 trabalhadores da secretaria distrital e 3 chefes.

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2.3.2 Influência da cultura organização no desempenho dos funcionários
a) Resultados das Entrevistas
Em relação a um comentário geral sobre a influência (positiva ou negativa) da cultura
organizacional no desempenho dos funcionários, de acordo com o Chefe A, diz que por
vezes a cultura influencia de forma positiva assim como negativamente, dependendo da
percepção do funcionário mediante o grau da motivação, mais de uma forma geral, ela tem
influenciando de forma positiva visto que, os funcionários tem tido um desempenho bom
nas suas actividades do dia-a-dia, e mediante ao Chefe B, diz que de uma forma geral, a
cultura organizacional tem influenciado de forma positiva no desempenho dos funcionários,
visto que os mesmos têm tido avaliações positivas.

Por fim, de acordo com Chefe C, em relação ao comentário sobre a influencia da cultura
organizacional, afirma que de uma forma geral influencia positivamente, visto que, os
servidores públicos conseguem atingir os seus objectos e uma boa avaliação de
desempenho.

Portanto, percebe-se que no âmbito da realização das actividades dos funcionários, a cultura
organizacional influencia positivamente no desempenhado, servindo assim como um factor
preponderante na criação de uma identidade dos mesmos no que diz respeito ao
cumprimento das metas de forma eficaz e eficiente.

b) Resultados dos questionários

No que diz respeito aos resultados dos questionários, com relação a influência da cultura
organizacional no desempenho dos funcionários, os resultados constam nos gráficos a seguir:

Gráfico 1: Falar de cultura organizacional

36%
Sim
64%
Não

Fonte: Autor

5
No que diz respeito a cultura organizacional, dos funcionários questionados 7 funcionares
correspondentes a 64% afirmam que já ouviram falar de cultura organizacional dizendo que
consiste num conjunto de normas valores e princípios que regem uma instituição,
diferentemente de 4 funcionários correspondentes a 36% que afirmaram que nunca ouviram
falar de cultura organizacional.
Portanto, mediante a estes resultados, percebe-se que os funcionários na sua maioria tem em
mente aquilo que é cultura organizacional, pois, a existência de actos de contrario no seria
bastante de lisonjear visto que é de todos o caracter de estar par da cultura organizacional e
a instituição deve continuar a ensejar aspectos que diz respeito a contribuição rumo ao
progresso dos funcionários no cumprimento dos princípios legislados pela instituição assim
como pelo órgão que tutela a inspensão do trabalho.

Gráfico 2: Influência da cultura organizacional

42%
Positiva
58%
Negativa

Fonte: Autor

Em relação a influência da cultura organizacional por parte dos funcionários, 7 funcionários

correspondentes a 58% afirmam que a influência é positiva, diferentemente de 5
funcionários correspondentes a 42% afirmam que a influência é negativa.

Portanto, de acordo com os resultados acima destros, percebe-se que a cultura

organizacional tem uma influência positiva por parte dos funcionários, embora de algumas
sugestões avançados pelos mesmos é de elencar mais aspectos com vista a melhoria da
cultura organizacional mediante a alguns condimentos necessários que esteja ainda apar dos
funcionários.

c) Resultados das Observações

Com relação aos resultados das observações, contactou-se que nas fichas de avaliação de
desempenho dos funcionários de uma forma geral eles têm um desempenho positivo.

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2.3.3 Nível de comunicação dos funcionários
a) Resultados das Entrevistas
Em relação ao nível de comunicação entre funcionários que é uma forma de como facilitar o
trabalho dos demais colegas, de acordo com o Chefe A, diz que caracteriza de forma
eficiente visto que há troca ou partilha de informações entre funcionários e para melhorar o
nível de comunicação, tem sido realizado encontros frequentes com o superior hierárquico.

De acordo com Chefe B, diz que a comunicação ela é caracterizada de forma eficiente, visto
que há o espírito de comunicação e partilha de informações em relação ao trabalho.

Por fim, em relação a nível de comunicação, e acordo com o Chefe C, diz que caracteriza-se
de forma eficiente partilhando informações de trabalho e para garantir sua melhoria, faz-se
reuniões frequentes em todas segundas-feiras.

No entanto, na secretaria distrital de Morrumbala o nível de comunicação é eficiente, visto

que possuem uma capacidade de reunir-se frequentemente.

Segundo Regueiro (2005), a comunicação é o processo de troca de informações entre duas

ou mais pessoas. Desde os tempos mais remotos, a necessidade de nos comunicar é uma
questão de sobrevivência.

b) Resultados dos questionários

Com relação ao nível de comunicação dos funcionários, os resultados dos questionários
constam nos gráficos a seguir:
Gráfico 3: Nível de comunicação entre funcionários com superior hierárquico

8% 8%
Ineficiente
25%
Rasoavel
59% Eficiente
Outro

Fonte: Autor

No que diz respeito ao nível de comunicação entre os funcionários com o superior

hierárquico, 1 funcionário correspondente a 8% afirma que é ineficiente, 3 funcionários
correspondentes a 25% afirmam que é razoável, diferentemente de 7 funcionários

7
correspondentes a 59% afirmam que comunicação é eficiente e por fim 1 funcionário
correspondente a 8% afirma que a comunicação tem outra caracterização que é muito bom.

Portanto, percebe-se que na Secretaria Distrital de Morrumbala, o nível de comunicação

esta a favor do ambiente de trabalho, com isto, a liderança deste departamento deve
continuar a incentivar acções com vista a pôr em prática uma boa comunicação entre os
funcionários.

2.4 Cumprimento do horário dos funcionários

a) Resultados das Entrevistas
Em relação a pontualidade e assiduidade dos funcionários de acordo com o Chefe A, B e C
diziam que de uma forma geral os funcionários são assíduos mas não são pontuais atrasam
10, 15, até mesmo 50 minutos embora de existir alguns que são assíduos e pontuais, e como
forma de melhorar estes efeitos, é levado a cabo algumas acções como a advertências
verbal, descontos nas férias e no salário cuja monitoria é feita mediante o livro de ponto.

Mediante os resultados das entrevistas acima descritos, percebe-se que os funcionários

durante a prestação das actividades, alguns não têm sido assíduo e nem pontuais. Contudo,
os chefes deste departamento, devem incentivar os funcionários a construir aspectos com
vista o cumprimento das normas institucionais, como é o caso do cumprimento de horário
estabelecido na função pública como mecanismo de não por em causa os objectivos dos
utentes assim como os planos anuais da instituição, e caso contrário, aplicar aos mesmos
medidas severamente puníveis a luz do EGFAE, como uma forma de restituir o
cumprimento efectivo do horário.

De acordo com Praxedes (2013), quando um funcionário falta, ausenta-se ou atrasa deve
sofrer algum sancionamento, salvo haver justificações pertinente da ausência podendo ser
descontado no salário e ser diminuído do período de férias.

b) Resultados dos questionários

No que diz respeito a justificação das faltas dos funcionários que se ausentem durante
realização das actividades, 11 funcionários correspondentes a 92% afirmam que justificam as
faltas e, diferentemente de 1 funcionário correspondentes a 8% afirma que não justifica as
faltas.

8
Gráfico 4: Justificação das faltas

8%

Sim

92% Não

Fonte: Autor

Gráfico 5: Participação dos funcionários nas capacitações

25% Sim
17% 58% Não
As vezes

Fonte: Autor
Em relação a participação dos funcionários nos programas de capacitação, 7 funcionários
correspondentes a 58% afirmam que já participaram nas capacitações, diferentemente de 2
funcionários correspondentes a 17% afirmam que nunca participaram nas capacitações e 3
funcionários correspondentes a 25% afirmaram que as vezes participam nos programas de
capacitações.
Desta forma, percebe-se que é muito importante a cultura de organização numa empresa,
visto que constatou-se que a secretaria distrital de Morrumbala tem aplicado e há retornos
de impactos positivos.

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 3. Considerações e Sugestões Finais
Nesta pesquisa percebeu-se que em relação a influência da cultura organização no
desempenho dos funcionários da Secretaria Distrital, há uma influência enorme no que diz
respeito aos aspectos positivos, visto que há estimulação para com os funcionários
aumentando assim a estabilidade social pelo comprometimento com algo maior do que os
interesses individuais.

A Secretaria Distrital de Morrumbala, deve continuar a incentivar acções com vista a dar
uma ênfase melhor nas políticas de trabalho assim como o cumprimento dos demais normas
existente na instituição.

Ademais, os funcionários da secretaria distrital devem continuar a pôr em prática aspectos

com vista a dar continuidade na afluência maior nos programas de capacitação assim como
na comunicação durante arealização das actividades visto que ela é o sinónimo de uma
actividade propícia no cumprimento dos objectivos de forma eficaz e eficiente.

Enfim, entende a cultura organizacional como o conjunto de atributos físicos e psicossociais

de uma organização que caracteriza o seu modo de ser e determina a sua identidade. Trata-se
de políticas públicas internas para a gestão eficiente da instituição.

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 Referências Bibliográficas

Camargo, M. E. (2012) Impactos da Cultura e Clima Organizacional na Organizações; 1ª ed.

São Paulo.

Freitas, M. (2007) E. Cultura organizacional: evolução e crítica. 1ª ed. São Paulo: Thomson
Learning.

Luz, R. (2003) Gestão do Clima Organizacional. Rio de Janeiro. Qualitymark.

Praxedes, R. (2013) Faltas Injustificadas: Consequências; S.l.

Srour, R. H. (1998) Poder, Cultura e Ética nas Organizações. São Paulo: Campus.

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