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AS FINANAS PBLICAS EM MOAMBIQUE

Compilado por dr Rui Antonio Manuel


1. SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO ESTADO (SISTAFE)
O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto,
execuo e controlo do errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem
como produzir a informao de forma atempada, concernente administrao financeira de
rgos e instituies do Estado.
1.1. Objectivos
O SISTAFE tem por objectivos:
i)
ii)

iii)

iv)
v)

estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao,


gesto, execuo, controlo e avaliao dos recursos pblicos;
desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel
sobre o comportamento oramental e patrimonial dos rgos e instituies
do Estado;
estabelecer, implementar e manter um sistema contabilstico de controlo
da execuo oramental e patrimonial, adequado s necessidades de
registo, da organizao, da informao e da avaliao do desempenho das
aces desenvolvidas no domnio da actividade financeira dos rgos e
instituies do Estado;
estabelecer, implementar e manter o sistema de controlo interno eficiente
e eficaz, e procedimentos de auditoria interna internacionalmente aceites;
estabelecer, implementar e manter um sistema de procedimentos
adequados a uma correcta, eficaz e eficiente conduo econmica das
actividades resultantes dos programas, projectos e demais operaes no
mbito da planificao programtica delineada e dos objectivos
pretendidos.

1.2. Princpios Fundamentais


O SISTAFE rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios fundamentais:
- Regularidade Financeira a execuo do oramento do Estado deve ser feita
em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos
estabelecidos;
- Legalidade as normas legais vigentes devem ser observadas integralmente;
- Economicidade deve-se alcanar uma utilizao racional nos recursos postos
disposio e uma melhor gesto de tesouraria;
- Eficincia - minimizao do desperdcio para a obteno dos resultados
delineados;
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- Eficcia deve-se obter os efeitos desejados com a medida adoptada,


procurando maximizar o seu impacto no desenvolvimento econmico e social.

O regime geral de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado o de


autonomia administrativa, ou seja, a capacidade concedida aos servios e organismos do
Estado de praticar actos administrativos definitivos e executrios, no mbito da respectiva
gesto administrativa corrente. O regime excepcional de administrao financeira dos
rgos e instituies do Estado e o de autonomia administrativa e financeira, a
capacidade reconhecida por lei a uma entidade com poderes prprios para praticar actos
administrativos definitivos e executrios, no mbito da respectiva gesto administrativa e
financeira corrente.
Os rgos e instituies do Estado s podem dispor de autonomia administrativa e
financeira quando esta se justifique para a sua adequada gesto e, cumulativamente, as
suas receitas prprias atinjam o mnimo de dois teros das respectivas despesas totais.
Organizao e Funcionamento do SISTAFE
O SISTAFE compreende um conjunto de rgos, subsistemas, normas e procedimentos
administrativos que tornam possvel a obteno da receita, a realizao da despesa e a
gesto do patrimnio do Estado, incluindo as suas aplicaes e correspondente registo.
O SISTAFE compreende os seguintes subsistemas:
- SUBSISTEMA DO ORAMENTO DO ESTADO (SOE)
- SUBSISTEMA DA CONTABILIDADE PBLICA (SCP)
- SUBSISTEMA DO TESOURO PBLICO (STP)
- SUBISTEMA DO PATRIMNIO PBLICO (SPE), e
- SUBSISTEMA DO CONTROLO INTERNO (SCI)
1.3.1. O Subsistema do Oramento do Estado
O SOE compreende todos os rgos e instituies que intervm nos processos de
programao e controlo oramental e financeiro, competindo:
a) preparar e propor os elementos necessrios para a elaborao do Oramento
do Estado;
b) preparar o projecto da lei oramental e respectiva fundamentao;
c) avaliar os projectos de oramentos dos rgos e instituies do Estado;
d) propor medidas necessrias para que o Oramento do Estado comece a ser
executado no incio do exerccio econmico a que respeita;
e) preparar, em coordenao com o Subsistema do Tesouro Pblico, a
programao relativa execuo oramental e financeira, mediante a
observncia do disposto na Lei e respectiva regulamentao complementar;
f) avaliar as alteraes ao Oramento do Estado;
g) avaliar os processos de execuo oramental e financeira.
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a) Princpios de Preparao e Execuo do Oramento do Estado


Na sua preparao e execuo, o Oramento do Estado observa, de entre outros, os
seguintes princpios:
i.

ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.

anualidade o Oramento do Estado tem um perodo de validade e de


execuo anual, sem prejuzo da existncia de programas que impliquem
encargos plurianuais;
unidade o Oramento do Estado apenas um;
universalidade todas as receitas e todas as despesas que determinam
alteraes ao patrimnio do Estado, devem nele ser obrigatoriamente inscritas;
especificao cada receita e cada despesa deve ser suficientemente
individualizada;
no compensao as receitas e as despesas devem ser inscritas de forma
ilquida;
no consignao o produto de quaisquer receitas no pode ser afecto
cobertura de determinadas despesas especficas;
equilbrio todas as despesas previstas no oramento devem ser
efectivamente cobertas por receitas nele inscritas;
publicidade a Lei Oramental, as tabelas de receitas e as tabelas de
despesas e bem assim as demais informaes econmicas e financeiras
julgadas pertinentes devem ser publicas em Boletim da Repblica.

Exceptuam-se do princpio da no consignao os casos em que:


a) por virtude de autonomia administrativa e financeira, as receitas tenham
ser afectadas a determinado fim especfico ou a determinada instituio
instituies;
b) os recursos financeiros sejam provenientes de operaes especficas
crdito pblico;
c) os recursos provenientes de donativos, heranas ou legados a favor
Estado sem destino especfico;
d) os recursos tenham, por lei especial, destino especfico.

de
ou
de
do

Exceptuam-se do princpio da especificao, a inscrio no Oramento do Estado de uma


dotao provisional, sob gesto do Ministro das Finanas, por forma a permitir a sua
afectao, em momento oportuno e atempado, realizao de despesas no previsveis e
inadiveis.
b) Elaborao da Proposta Oramental
A elaborao do Oramento do Estado anual e da competncia do Governo. O
Governo aprova e mantm um classificador oramental de receitas e despesas do
Estado, cuja estrutura obedea s seguintes regras:
- a receita oramental classificada de acordo com os critrios econmico,
territorial, e por fontes de recursos;
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- a despesa oramental classificada de acordo com os critrios orgnico,


territorial, econmico e funcional.
A classificao econmica tanto da receita como da despesa, compreende as duas
categorias de corrente e de capital.
O Governo submete, at dia 30 de Setembro de cada ano, Assembleia da Repblica,
a proposta do Oramento do Estado com todos os elementos necessrios justificao
da poltica oramental, nomeadamente:
a) o Plano Econmico e Social
b) o balano preliminar da execuo do Oramento do Estado do ano em
curso;
c) a fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites
da despesa;
d) a demonstrao do financiamento global do Oramento do Estado com
discriminao das principais fontes de recursos;
e) a relao de todos os rgos e instituies do Estado, assim como de
todas as instituies autnomas, empresas pblicas e autarquias;
f) a proposta de oramento de todos os organismos com autonomia
administrativa e financeira, autarquias e empresas do Estado.
No sendo aprovada a proposta de Oramento do Estado, reconduzido o do exerccio
anterior, com os limites nele definidos, incluindo os ajustes verificados ao longo desse
exerccio, mantendo-se assim em vigor at aprovao do novo Oramento do Estado.
c) Execuo do Oramento do Estado
A execuo das receitas compreende: o lanamento, procedimento administrativo da
ocorrncia do facto gerador da obrigao correspondente; a liquidao, clculo do
montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito passivo; e a cobrana,
aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao Tesouro
Pblico.
A realizao da despesa compreende: o cabimento, acto administrativo de verificao,
registo e cativo do valor do encargo a assumir pelo Estado; a liquidao, apuramento
do valor que efectivamente h a pagar e emisso da competente ordem de pagamento;
e o pagamento ou entrega de importncia em dinheiro ao titular do documento de
despesa.
Pode ser autorizada a realizao de despesas sob o regime de adiantamentos de
numerrio, denominado fundo de maneio, para atender despesas cujos valores sejam
de pequena monta e para os quais se dispense o cumprimento do normal processo de
realizao de despesas.

1.3.2. O Subsistema de Contabilidade Pblica


Este subsistema compreende todos os rgos e instituies do Estado que intervm
nos processos de execuo oramental, recolha, registo, acompanhamento e
processamento de transaces susceptveis de produzir ou que produzam modificaes
no Patrimnio do Estado, e compete:
a) elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a
respectiva metodologia e periodicidade, tendo em vista a harmonizao e
uniformizao contabilsticas;
b) elaborar e manter actualizado o plano de contas;
c) proceder execuo do Oramento do Estado;
d) acompanhar e avaliar o registo sistemtico e atempado de todas as transaces;
e) elaborar relatrios de informao peridica a apresentar pelo Governo Assembleia
da Repblica;
f) elaborar a Conta Geral do Estado.
A Contabilidade Pblica tem por objecto a produo e manuteno de registos e evidenciar
as transaces realizadas pelos rgos e instituies do Estado e os seus efeitos sobre o
patrimnio do Estado. Na sua aco, a Contabilidade Pblica respeita, de entre outros, os
seguintes princpios:
i) consistncia, na base do qual os procedimentos contabilsticos de um exerccio
para o outro no devem ser alterados;
ii) materialidade, segundo o qual a informao produzida apresenta todos os
elementos relevantes que permitam o acompanhamento da utilizao dos recursos;
iii) comparabilidade, em conformidade com o qual o registo das operaes observa
as normas determinadas ao longo da vida dos respectivos rgos e instituies, por
forma a que possam ser comparadas ao longo do tempo e do espao os dados
produzidos;
iv) oportunidade, pelo qual a informao deve ser produzida em tempo oportuno e
til por forma a apoiar a tomada de decises e a anlise da gesto.
Conta Geral do Estado
A Conta Geral do Estado tem por objectivo evidenciar a execuo oramental e financeira,
bem como apresentar o resultado do exerccio e a avaliao do desempenho dos rgos e
instituies do Estado.
A Conta Geral do Estado deve ainda ser elaborada com clareza, exactido e simplicidade,
de modo a possibilitar a sua anlise econmica e financeira. Ela deve reflectir a
observncia do grau de cumprimento dos princpios de regularidade financeira, legalidade,
economicidade, eficincia e eficcia na obteno e aplicao dos recursos pblicos
colocados disposio dos rgos e instituies do Estado.
A Conta Geral do Estado deve conter informao completa relativa a:
- receitas cobradas e despesas pagas pelo Estado;
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financiamento ao dfice oramental;


fundos de terceiros;
balano do movimento de fundos entrados e sados na Caixa do Estado;
activos e passivos financeiros e patrimoniais do Estado;
adiantamentos e suas regularizaes.

O Governo apresenta como anexo Conta Geral do Estado o inventrio do patrimnio do


Estado.
1.3.3. O Subsistema do Tesouro Pblico
Este subsistema compreende o conjunto dos rgos e instituies do Estado que intervm
nos processos de programao, captao de recursos e gesto dos meios de pagamento,
competindo-lhe:
a) zelar pelo equilbrio financeiro;
b) administrar os haveres financeiros e mobilirios;
c) elaborar a programao financeira;
d) elaborar as estatsticas das finanas pblicas;
e) gerir a conta nica;
f) propor a formulao da poltica de financiamento da despesa pblica e
providenciar a sua execuo;
g) gerir a dvida pblica interna e externa;
h) realizar e gerir as operaes de crdito pblico.
A administrao do Tesouro Pblico rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios: a
unidade de tesouraria, segundo o qual todos os recursos pblicos devem ser
centralizados com vista a uma maior capacidade de gesto, dentro dos princpios de
eficcia, eficincia e economicidade; o equilbrio de tesouraria, pelo qual as entradas de
recursos devem ser iguais ou superiores s sadas de recursos.
A cobrana de todas as receitas deve ser realizada em estrita observncia do princpio da
unidade de tesouraria. A unidade de tesouraria abrange todos os fundos de origem fiscal e
extra-fiscal e os provenientes de operaes de crdito legalmente autorizados.
Dvida Pblica
A Dvida Pblica compreende as obrigaes financeiras assumidas em virtude de leis,
contratos, acordos e realizao de operaes de crdito. A Dvida Pblica divide-se em:
a) Dvida Pblica Interna, aquela que contrada pelo Estado com
entidades de direito pblico ou privado, com residncia ou
domiciliado no Pas, e cujo pagamento exigvel dentro do
territrio nacional;
b) Divida Pblica Externa, aquela que contrada pelo Estado com
outros Estados, organismos internacionais ou outras entidades de
direito pblico ou privado, com residncia ou domiclio fora do
Pas, e cujo pagamento exigvel fora do territrio nacional.
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1.3.4. O Subsistema do Patrimnio do Estado


O SPE compreende os rgos e instituies do Estado que intervm nos processos de
administrao e gesto dos bens patrimoniais do Estado, com as seguintes competncias:
a) coordenar a gesto dos bens patrimoniais do Estado;
b) organizar o tombo dos bens imveis do Estado;
c) elaborar anualmente o mapa de inventrio fsico consolidado das variaes dos
bens patrimoniais do Estado;
d) proceder periodicamente ao confronto dos inventrios fsicos com os respectivos
valores contabilsticos;
e) propor normas e instrues regulamentares pertinentes sobre os bens
patrimoniais.
O Patrimnio do Estado rege-se, de entre outros, pelos seguintes princpios e regras:
a) os bens do domnio pblico e os de domnio privado de uso especial do
Estado so impenhorveis e inalienveis;
b) os bens patrimoniais do Estado so avaliados de acordo com os critrios
especficos a serem afixados pelo Governo;
c) a aquisio e alienao dos bens patrimoniais do Estado realiza-se por
concurso pblico, ressalvando-se as excepes legais;
d) os critrios e taxas de amortizao e reintegrao so objecto de legislao
especfica.
Compete ao Governo definir os critrios de depreciao e valorizao dos bens
patrimoniais do Estado.
1.3.5. O Subsistema do Controlo Interno
Este subsistema compreende os rgos e entidades que intervm na inspeco e auditoria
dos processos de arrecadao, cobrana e utilizao dos recursos pblicos, e tem as
seguintes competncias:
a) fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade
dos dados contabilsticos;
b) garantir, atravs da fiscalizao, a uniformizao da aplicao das regras e
mtodos contabilsticos;
c) verificar o cumprimento das normas legais e procedimentos aplicveis.
O Controlo Interno rege-se pelos princpios de independncia e iseno e ainda pelos
princpios e regras das organizaes internacionais de auditoria aplicveis.
O Governo, por intermdio do Ministro das Finanas, pode submeter auditoria
independente e pontual ou sistemtica, os rgos e instituies do Estado.

Beira Abril 2010