MINISTRIO PBLICO DO 1 ESTADO DE PERNAMBUCO GABINETE DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA

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Exm Sr. Dr. Juiz de Direito da ______ Vara de Araripina, O MINISTRIO PBLICO NO ESTADO DE PERNAMBUCO, representado por seu membros infra-assinados, vem presena de V. Ex., com fundamento nos arts. 37, caput, inciso XXI, 4; 127 e 129, inciso III, da Constituio Federal, arts. 1 e 25, inciso IV, alnea b, da Lei Federal n 8.625/93 e arts. 1 e 4, inciso IV, alnea b da Lei Complementar Estadual n 12/94, propor a presente AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR contra os seguintes requeridos, pelos fatos e razes jurdicas a seguir expostas:
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LUIZ WILSON ULISSES SAMPAIO, brasileiro, casado, Prefeito de Araripina, CPF n 084.223.384-91, domiciliado na Rua Francisco Muniz Neto, n 512, Centro, Araripina/PE; HAILTON JOS MARQUES DE LIMA, brasileiro, casado, natural de Araripina/PE, RG n 2.210.758 SSP/PE, CPF n 411.977.714-68, comerciante, telefone 87-3873-2923, residente na Rua Coelho Rodrigues, n 22, Centro, Araripina/PE; DIEGO ANDERSON MARQUES TORRES, filho do Tesoureiro da Prefeitura de Araripina/PE, brasileiro, solteiro, RG n 8.232.094 SDS/PE, nascido em 11 de janeiro de 1991, CPF n 086.635.384-48, filho de Hailton Jos Marques de Lima e Maria Silvani Torres Marques, residente na Rua Rodrigues Coelho, n 22, Araripina/PE; e WILSON XAVIER SAMPAIO FILHO, Chefe de Gabinete do Prefeito de Araripina/PE, natural de Exu/PE, brasileiro, casado, CPF n 367.326.724-87, residente na Fazenda Barragem Distrito Moraes, Araripina/PE.

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DA LEGITIMIDADE ATIVA Nos termos do art. 17 da Lei n 8.429/92, tanto o Ministrio Pblico como a pessoa jurdica interessada, no caso o Municpio de Araripina, podero ingressar com ao civil pblica de improbidade administrativa. Este entendimento j se encontra pacificado nas 1, 2, 5 e 6 Turmas do STJ e foi consagrado finalmente na Smula n 329 do STJ, nos seguintes termos: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico. DA LEGITIMIDADE PASSIVA Consoante o art. 2 da Lei n 8.429/92, reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. O Prefeito agente pblico por exercer mandato na Prefeitura de Araripina. O tesoureiro da Prefeitura exercia cargo em comisso, assim como o irmo do Prefeito, que era
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seu chefe de gabinete. Ademais, em relao ao filho do tesoureiro da Prefeitura, em cuja conta transitaram centenas de milhares de reais em verbas pblicas, aplica-se o art. 3da citada Lei: As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. DOS FATOS E DOS FUNDAMENTOS JURDICOS CAPTULO 1: DO PROCESSO TCE N 0980153-4 Em decorrncia de denncia formulada por quatro vereadores de Araripina perante o Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (Doc. 1) contra o Prefeito de Araripina, Luiz Wilson Ulisses Sampaio, instaurou-se o Processo TCE n 0980153-4 no mbito dessa Corte de Contas. Segundo os denunciantes, o Prefeito de Araripina vinha praticando diversos atos de improbidade administrativa graves, podendo ser referidos dentre eles: a) ausncia de resposta a diversas solicitaes de informaes realizadas pelos vereadores, no exerccio da fiscalizao das contas pblicas; b) realizao de dispensas e inexigibilidade de licitaes ilcitas; c) realizao de contrataes administrativas sem prvia licitao; d) pagamento de despesas pblicas atravs de conta-corrente de laranjas; e) desvio de recursos no contrato de transporte escolar; e f) despesas excessivas com bandas e shows nas festividades. Dada a gravidade das denncias, bem como o farto conjunto de indcios de prtica de atos de improbidade administrativa, o TCE/PE prontamente designou o auditor RICARDO FERREIRA DA SILVA para apurao dos fatos denunciados, tendo sido produzido o Relatrio de Auditoria de 35 pginas com diagnstico preciso da situao de ilegalidade no gasto do dinheiro pblico no Municpio (Doc. 2). A primeira informao perturbadora apontada pelos auditores do TCE/PE (fls. 13, item 4.7, do Doc. 2) foi a lavratura de dois autos de sonegao de documentos e informaes aos auditores. Conforme registrado, alm de a Prefeitura ter simplesmente se negado a prestar informaes ao TCE, no foi disponibilidade acesso ao sistema de dados da contabilidade relativa ao exerccio de 2009. Ora, somando-se o fato de que o Prefeito vem se omitindo em prestar as informaes requeridas pelos vereadores da Cmara Municipal, a falta de atendimento s requisies de informao do Tribunal de Contas do Estado caracteriza omisso no dever de prestar contas, que pode ensejar inclusive o pedido de interveno no Municpio de Araripina,
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com fundamento no inciso II do art. 35 da Constituio Federal. A propsito, convm esclarecer que a ausncia de transparncia na realizao da despesa pblica persiste at o momento atual na Prefeitura de Araripina, sendo certo que o Prefeito atualmente responde a cinco autos de infrao perante o TCE/PE pela omisso no dever de bem prestar contas. Na esteira das ilicitudes verificadas, a prestao de contas do exerccio de 2010 apresentada pela Prefeitura ao Tribunal de Contas do Estado apresentou lacunas to relevantes, que o prprio relator das mesmas, Conselheiro Romrio Dias, por meio do Ofcio TC GC02 N 306/2011 (Doc. 11), de 15 de julho de 2011, considerou as contas como no prestadas, bem como determinou Cmara de Vereadores a imediata instaurao de Tomada de Contas Especial (Doc. 12). Neste sentido, atualmente a Prefeitura de Araripina, demonstrando seu desprezo pelas esferas de controle pblico, tanto a Cmara de Vereadores, quanto o Tribunal de Contas do Estado, vem quedando inerte no dever de comprovar a regular aplicao dos recursos pblicos. A ausncia de comprovao dos gastos pblicos corresponde, na realidade, impossibilidade de comprovao da legalidade da destinao das receitas pblicas, pois, como se ver abaixo, uma quadrilha articulada de gestores mprobos apossou-se da Fazenda Pblica e vem dilapidando os cofres pblicos municipais. SAQUES DE ELEVADAS QUANTIAS NA BOCA DO CAIXA O TCE/PE constatou inicialmente que o tesoureiro da Prefeitura de Araripina, HAILTON JOS MARQUES DE LIMA, ilegalmente emitia cheques da Prefeitura contra a prpria conta-corrente da municipalidade, efetivando saques de quantias vultosas na boca do caixa do Banco do Brasil (fls.7, item 4.1, do Doc. 2). De acordo com o Relatrio de Auditoria, apenas no perodo de dois meses (novembro e dezembro de 2009), os saques dos cheques endossados pelo tesoureiro e pelo Chefe de Gabinete, que irmo do Prefeito, alcanaram a soma vultosa de R$ 1.332.900,00 (hum milho, trezentos e trinta e dois mil e novecentos reais) (para a relao completa e cpia dos cheques, ver Doc. 3). Para ilustrar, apenas no dia 30 de dezembro de 2009, o tesoureiro sacou diretamente do caixa a quantia de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais) em espcie! DEPSITOS DE CHEQUES DA PREFEITURA NA CONTA-CORRENTE DO FILHO DO TESOUREIRO Outra ilegalidade relevante a utilizao de contas-correntes de laranjas como forma de desviar recursos municipais. Deveras, consoante levantamento da auditoria, vrios cheques nominativos a pretensos credores da Prefeitura e emitidos em favor da Prefeitura foram ilegalmente depositados na conta-corrente de DIEGO ANDERSON MARQUES TORRES, filho do tesoureiro da Prefeitura (fls.8, item 4.2, do Doc. 2). A relao de cheques depositados alcanou mais de R$450.000,00 (quatrocentos e cinquenta mil reais) em curto perodo de tempo (Doc. 4).
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Diego Anderson Marques Torres no possui nenhum vnculo com a Prefeitura e nasceu em 11 de novembro de 1991, logo s tinha 18 anos de idade na poca dos depsitos em sua conta-corrente (Doc. 5). FRAUDES EM PROCEDIMENTOS LICITATRIOS O esquema de malversao dos recursos pblicos se alastrou para a Comisso de Licitao da Prefeitura. Consoante o Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas do Estado (fls. 21/23, item 4.11, do Doc. 2), a Prefeitura de Araripina contratou, em 11 de fevereiro de 2009, a empresa Voz Consultoria Ltda. pelo valor de R$360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) para produo e execuo de festividades momescas. Sucede que, at 20 de janeiro de 2009, a empresa tinha scio-cotista o Sr. Carlos Giordany de Andrade, que atualmente o Secretrio de Cultura, Turismo e Lazer de Araripina. Em outros termos, em 20 de janeiro, o Secretrio de Araripina deixa o quadro societrio da empresa Voz Consultoria Ltda., deixando a esposa dele como administradora e proprietria da empresa. Trs semanas aps, o prprio Secretrio, sem licitao, contrata a empresa de sua esposa por R$360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais). Trata-se claramente que descumprimento aos Princpios da Impessoalidade e Moralidade Administrativa que deve nortear a Administrao Pblica. CAPTULO 2: DOS TRABALHOS DE AUDITORIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO EM ARARIPINA Em decorrncia das denncias formuladas pelos vereadores, o Tribunal de Contas da Unio TCU tambm promoveu auditoria na aplicao dos recursos de origem federal na atual gesto da Prefeitura de Araripina (Doc. 05). Infelizmente, o quadro no se mostrou diverso do constatado pelo Tribunal de Contas do Estado, tendo sido comprovadas diversas ilegalidades e fortes indcios de malversao dos recursos pblicos. O TCU apontou, dentre outros atos de improbidade administrativa, somente na contratao dos servios de transporte escolar no municpio de Araripina: a) contratao, sem licitao, da empresa individual Ricardo Mrcio Estanislau Pires; b) constatao de que a empresa iniciou suas atividades em 21/11/2008, pouco aps a proclamao do resultado das eleies municipais, e o alvar da empresa s foi concedido em 5/2/2009, quatro dias antes do incio da prestao de servios no municpio; c) conforme a Nota Fiscal n 003, de 20/03/2009, da Pires Servios, os servios foram iniciados em 9/2/2009, isto , onze dias antes da assinatura do contrato, caracterizando forte indcio de que o processo de
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dispensa de licitao fora montado para justificar sua contratao; d) afirmao dos motoristas autnomos que prestaram servios de transportes escolar que a empresa Pires Servios, nome de fantasia, era representada, de fato, pelo Sr. Bruno Sampaio, sobrinho do Prefeito; e e) superfaturamento de preos. Conclui o Relatrio do TCU que (fls. 07, Doc. 05), no tocante aos servio de transporte escolar, evidenciou-se a existncia de gesto direta desses servios pela administrao pblica municipal, que, em boa parte de 2009 e 2010, utilizou-se de contrataes ilegais, cujos preos contratados foram substancialmente maiores que os repassados aos motoristas, para efetuar os pagamentos, ocorrendo possivelmente o desvio dos valores majorados. CAPTULO 3: DO ESQUEMA DE DESVIO DE VERBAS PBLICAS O Prefeito e seus correlegionrios montaram um esquema deliberado de desvio de verbas pblicas, procurando, no entanto, transparecer populao e aos rgos de controle que haveria apenas ingenuidade e falta de experincia na sua forma de agir. Inicialmente, quando assumiu sua gesto o Prefeito contratou a empresa Asas Assessoria e Consultoria Ltda., de propriedade do contador Alberto Sales de Assuno Santos. Indagado em seu interrogatrio como se deu a contratao, o Prefeito Luiz Sampaio detalhou que (Doc. 06): Aps sua posse, em Braslia, foi apresentado por Izaac ao contador Alberto, que na ocasio estava no mesmo hotel; que Izaac informou que ele era especialista em contabilidade pblica e, como havia dificuldade nesta especialidade, houve a contratao para que fosse contador de Araripina. Esta informao da deliberao de contratar o contador sem uma prvia realizao de licitao corrobora as constataes dos auditores do Tribunal de Contas do Estado de que a licitao para contratao dos servios contbeis da empresa Asas Assessoria e Consultoria Ltda. teria sido forjada. Com efeito, o Relatrio do TCE/PE constatou que (fls. 14, item 4.9, do Doc. 2) a contratao da empresa Asas Assessoria e Consultoria Ltda. foi ilegal. Primeiramente, como forma de evitar a participao de outras empresas e facilitar a fraude, foi fracionado o objeto da licitao, tendo sido realizados trs Convites com o mesmo objeto, quando seria cabvel a licitao na modalidade Tomada de Preos (Convites ns 17, 18 e 19/2009). Concorreram, alm da empresa do contador, o Instituto IAAP, que tem como seu advogado o mesmo contador Alberto Sales de Assuno Santos, alm do que no apresenta em suas atividades finalsticas a prestao de servios de contabilidade. Trata-se de um licitante que apenas faz parte da licitao para garantir a participao do nmero mnimo de licitantes, mas que tem a propostas de preos viciada, pois vinculada ao mesmo contador da
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empresa contratada. O outro licitante foi o CEPROGE Centro de Profissionais e Gerao de Empregos, que tem como objeto social o desenvolvimento profissional e a facilitao da gerao de empregos, no tendo experincia ou quadros especializados para cumprir o objeto da licitao. Tratou-se de mais um licitante para atingir o mnimo legal de trs participantes. Logo, a contratao da Asas Assessoria e Consultoria Ltda. foi promovida por processos licitatrios fraudulentos, tendo sido, na realidade, decidida num hotel em Braslia. DA INIDONEIDADE DO CONTADOR ALBERTO SALES DE ASSUNO SANTOS Uma pesquisa rpida no site Google possibilita ver que o contador e advogado Alberto Sales de Assuno Santos foi preso, em 2008, por fazer parte de um esquema de desvio de recursos pblicos na Prefeitura de Toritama no desenrolar da chamada Operao Gesto Plena. Cabe destacar que o citado contador j foi afastado, em setembro de 2010, da Prefeitura de Araripina por medida cautelar do Tribunal de Contas do Estado por meio da Deciso proferia nos autos do Processo TC n 0980153-4: Decidiu o Tribunal Pleno, unanimidade, na Sesso Ordinria realizada em 22.09.2010, acompanhando o Voto do Auditor Substituto Ruy Ricardo Harten que, analisando os fatos apontados pelo Ministrio Pblico de Contas - MPCO e pela Inspetoria Regional de Petrolina-PE, considerando que foram verificados fortes indcios de fraude nas operaes contbeis realizadas pela Administrao Municipal; considerando que foram apontadas irregularidades no procedimento licitatrio para contratao de assessoria contbil; considerando a ocorrncia de graves falhas contbeis apontadas pelo Auditor bem como pelo MPCO; considerando a plausibilidade das irregularidades indicadas no Relatrio de Auditoria, bem como aquelas trazidas pelo MPCO, bem como a caracterizao do periculum in mora, haja vista a ocorrncia de diversas falhas nas operaes contbeis, inclusive fortes indcios de fraude; considerando o disposto no artigo 18 da Lei Estadual n 12.600/2004, no artigo 71 c/c art. 75 da CF/88 e o Poder Geral de Cautela assegurado aos Tribunais de Contas pelo Supremo Tribunal Federal (STF: MS 24.510 e MS 26.547), e, ainda, o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, artigo 59, 1, V; REFERENDAR, a Medida Cautelar monocraticamente emitida pelo Conselheiro Valdecir Pascoal em 17.09.2010, para determinar Prefeitura Municipal de Araripina que: 1 no sejam mais emitidos cheques nominais Prefeitura Municipal de Araripina, de forma a evitar a realizao de saques na boca do caixa;
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2 todas as despesas da Prefeitura sejam previamente empenhadas, nos termos da Legislao de regncia, notadamente a Lei n 4.320, e que no haja pagamentos sem o devido prvio empenho; 3 sejam suspensos todos os pagamentos OSCIP responsvel pelo transporte escolar, at que a cobrana seja discriminada por roteiro; 4 sejam suspensos os pagamentos referentes ao contrato com o contador Alberto Salles de Assuno Santos, considerando que os procedimentos contbeis adotados pelo profissional em questo so incompatveis com a legislao ptria, ademais comprometem a transparncia administrativa e desservem para evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira e patrimonial. Por fim, determinou que cpia desta Deciso fosse enviada ao MPCO para que cientifique o Ministrio Pblico do Estado para que avalie a possibilidade de ser efetuada a busca e apreenso dos registros contbeis e demais documentos, haja vista os fortes indcios de que tais registros tm sido produzidos a posteriori para comprovar despesas sem lastro. Tribunal Pleno, em 22.09.2010 A partir dos conhecimentos e tcnicas desenvolvidas pelo citado contador, operacionalizou-se o esquema de desvio de verbas pblicas em Araripina. DO MODUS OPERANDI DE ATUAO DA QUADRILHA A partir das diligncias e investigao promovidas pelo Ministrio Pblico e, principalmente, com base nos relatrios e auditorias do Tribunal de Contas do Estado e do TCU pode-se ter uma viso ampla da estratagema utilizada pela quadrilha para fraudar as contas pblicas. A primeira ttica para possibilitar o desvio de recursos pblicos foram as sucessivas mudanas nos softwares contbeis como forma de justificar a ausncia de prestao das informaes contbeis e financeiras da Prefeitura de Araripina para os rgos de controle, tribunais de contas estadual e federal, assim como Cmara de Vereadores. No havia emisso de empenho, documento exigido pela legislao aplicvel (Lei n 4.320/64) que permite vincular os pagamentos aos contratos administrativos. Na realidade, so efetivados saques na contas-correntes municipais por meio de cheques contra a Tesouraria ou para outros beneficirios sem a realizao prvia das etapas da despesa: licitao, empenho e liquidao da despesa. Quando os rgos de controle requerem a destinao das verbas pblicas, inicialmente se afirma da impossibilidade, pois o sistema estaria em manuteno. Posteriormente, procede-se montagem de documentao forjada na Comisso Permanente de Licitao com a confeco de documentos predatados, como forma de convalidar a despesa
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realizada. H grandes indcios da participao de SINVAL FERREIRA DOS SANTOS nesta estratagema. Este proprietrio da empresa SSK Consultoria Ltda., que foi criada no incio de 2009 (incio da gesto) e logo aps foi contratada pela Prefeitura para elaborao de projetos tcnicos, de projetos legislativos e promover a captao de recursos. Sinval, conforme meu interrogatrio (Doc. 07), alm de contratado da Prefeitura, exerceu o cargo de Secretrio de Finanas da Prefeitura entre maio e agosto de 2010. O filho dele, Sinclair Engell de Alencar Ferreira, trabalha desde o incio da gesto na Comisso Permanente de Licitao, sendo um dos responsveis pela elaborao das licitaes tidas como ilegais pelos tribunais de contas. A segunda ttica utilizada pela quadrilha foi a realizao de saques na boca do caixa do Banco do Brasil de cheques nominativos prpria Prefeitura. Estes saques em espcie permitiram apagar os traos da destinao final dos recursos pblicos, dificultando a prova dos reais beneficirios dos recursos desviados do errio municipal. A terceira ttica foi a realizao de depsitos de cheques emitidos para fornecedores da Prefeitura na conta-corrente do filho do Tesoureiro da Prefeitura. Como as empresas beneficirias de cheques da Prefeitura no tinham prestado os servios contratados, os cheques foram depositados na conta-corrente do filho do Tesoureiro para que realizasse a operao de repasse dos recursos pblicos aos beneficirios de fato dos desvios dos recursos. Segundo a defesa apresentada pelos gestores ao TCE/PE (Doc. 17) os depsitos dos cheques dos fornecedores no ocasionaram desvios de recursos: Os depsitos feitos na conta do Sr. Diego Anderson Marques Torres, relacionados no subitem 4.2 do Relatrio de Auditoria, aconteceram em consequncia da exigncia dos credores de receberem seus pagamentos em espcie. Como os cheques j estavam emitidos nominalmente, o Tesoureiro Ailton Jos Marques de Lima solicitava que seu filho acompanhasse os credores at a agncia bancria, onde mantinha conta-corrente e, mediante endosso dos mesmos, fizesse o depsito dos referidos cheques e a posteriori retirada e entrega dos numerrios aos seus respectivos donos. No entanto, esta verso dos rus falaciosa e inverdica. Tome-se como exemplo o cheque n 854.408, no valor de R$ 125.000,05, emitido em favor da prestadora de servios NETO e Mendona Eventos, em 21 de outubro de 2009 (vide fls. 8, item 4.2 do Doc. 02). Ora, o extrato bancrio da conta-corrente de Diego Anderson, filho do ento tesoureiro, acusa a compensao do cheque em 21 de outubro de 2009 (ltima linha, Doc. 18), no entanto no mesmo dia h a emisso de um cheque (n 850.132) no valor redondo de R$125.000,00 que depositado em outro banco. Logo, o depsito na conta-corrente de Diego se deu apenas para dificultar o rastreamento da movimentao, haja vista que o valor foi sacado tambm por cheque, descaracterizando o argumento da defesa. A quarta ttica vem sendo a ausncia de contabilizao das despesas previdencirias, com omisso de despesa pblica, aumentando artificialmente a
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disponibilidade financeira para ensejar um aumento no desvio dos recursos pblicos. O prprio gerente do Arariprev confirmou (Doc. 08) que o municpio no vem repassando a contribuio ao fundo previdencirio e s repassa a contribuio dos servidores parcialmente. Como resultado, os aposentados e pensionistas esto recebendo seus proventos e penses com atraso, ao passo que milhes de reais so sacados na boca do caixa dos bancos e so depositados em conta-corrente do tesoureiro da Prefeitura. Por fim, a ltima estratagema , em alguns casos, a contratao de empresas criadas entre a partir do dia da eleio, a exemplo das empresas SSK Consultoria Ltda. (do pai de membro da Comisso Permanente de Licitao) e empresa individual Ricardo Mrcio Estanislau Pires (representada de fato pelo sobrinho do Prefeito), em que se denota a m-f dos gestores e comparsas que contratam empresas recentemente criadas, se nenhuma experincia operacional ou administrativa, sem licitao, como forma de garantir a destinao dos recursos ao seus correligionrios. Tambm foram contratadas empresas do irmo do Presidente da Cmara de Vereadores e da esposa do Secretrio de Turismo. CAPTULO 4: DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA O Prefeito de Araripina e os demais perpetraram, pelo menos, quatro modalidades de atos de improbidade administrativa. Estes atos esto tipificados no art. 10 da Lei n 8.429/92: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei, e notadamente: (...) V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; () VII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; () XI liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua aplicao irregular; (grifos nossos) Como visto nos captulos supra, a atual gesto de Araripina vem liberando verbas pblicas sem a realizao de prvio empenho e licitao (incisos VII e XI), contratando
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servios por preos superiores aos de mercado (transporte escolar) e deixando de promover licitaes ou fraudando-as (inciso VII). Ademais, ainda est devidamente caracterizado o ato de improbidade administrativa do inciso VI do art. 11 da Lei de Improbidade Administrativa: deixar de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo. Em suma, os atos de improbidade esto documentados e comprovados por relatrios tcnicos do TCE/PE, TCU, depoimentos, documentos e interrogatrios. CAPTULO 5: DA MEDIDA LIMINAR DE AFASTAMENTO A situao de ilegalidade e de imoralidade dos fatos narrados vm causando srios danos ordem pblica e reputao das instituies pblicas de Araripina. Os atos de improbidade administrativa persistem, conforme se pode demonstrar o extrato do Servio de Proteo ao Crdito (SPC), em que a Prefeitura de Araripina apresenta-se com diversos cheques sem fundo (Doc. 13)! Este fato gravssimo, pois a Administrao Pblica apenas pode efetivar o pagamento de fornecedores com a comprovao da disponibilidade financeira na contacorrente do tesouro municipal. Apenas o descumprimento deliberado de normas para liberao de verbas pblicas podem justificar a situao de inadimplncia da Prefeitura. Ademais, a Prefeitura apresenta diversos notas fiscais e cheques protestados no 2 Cartrio, do Tabelionato de Notas e Protesto de Ttulos de Araripina (Doc. 14) por fornecedores. Some-se a isto, o fornecedor da Prefeitura, Lamarck Oliveira Batista apresentou cpia de dois cheques (Doc. 15) emitidos por Michael Anderson Marques Torres (tambm filho do tesoureiro da Prefeitura), no valor total de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), para pagamento de horas-mquina de servios prestados edilidade. H, portanto, fortes indcios de que ainda a atual gesto vem se utilizando de cheques de terceiros para efetivar o pagamento de prestadores de servios. Por fim, a antiga secretria lotada no Gabinete do Prefeito, Cristiane Barbosa Moura denunciou que o Prefeito acompanhou o irmo dele, ento chefe de gabinete, para pegar dois cheques em branco da prpria secretria que posteriormente foram emitidos no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) cada para pagamento de um agiota (Doc. 9). H, verdade, grande rumor na cidade de que parte dos recursos desviados destina-se ao pagamento de contas de campanha e agiotas do Piau, Recife e Paraba que teriam financiado a campanha eleitoral do Prefeito e de seu irmo, que tambm vereador. Mostra-se, portanto, imperioso o afastamento cautelar do Prefeito, pelo perodo inicial de seis meses para que os rgos de controle possam investigar os demais atos de improbidade denunciados e no tratados nesta ao, considerando-se que a Prefeitura vem se negando a fornecer os documentos comprobatrios das despesas de forma satisfatria.
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Esto presentes os requisitos para deferimento de medida cautelar, quais sejam, a fumaa do bom direito e o perigo de demora. O afastamento do Prefeito exsurge como medida excepcional e necessria para apurao dos graves atos de improbidade administrativa evidenciados pelo Tribunal de Conta do Estado, Cmara de Vereadores e Tribunal de Contas da Unio. O art. 20, em seu pargrafo nico, autoriza o afastamento do agente pblico quando se fizer necessria instruo processual. Ora, a ausncia de prestao de contas pela Prefeitura se afigura claramente como a hiptese prevista na lei, porquanto s com a remoo do Prefeito ser concedido franco acesso aos dados, documentos e informaes da gesto pblica municipal. No que atina aos servidores efetivos, constata-se que muitos se mostram temerosos em prestar informaes com o Prefeito no poder, porquanto tm medo de represlia. A jurisprudncia pacfica neste tocante no STJ: PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA LIMINAR. AFASTAMENTO DE PREFEITO. LESO ORDEM PBLICA. A norma do art. 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode ser aplicada em situao excepcional, como a dos autos. Hiptese em que a medida est fundada na existncia de indcios de manipulao dos documentos pblicos relativos s irregularidades apuradas, bem como na influncia do requerente na produo da prova testemunhal, o que evidencia risco efetivo instruo processual. Agravo regimental no provido. (AgRg na SLS 1.382/CE, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, julgado em 01/06/2011, DJe 23/09/2011) PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA LIMINAR. AFASTAMENTO DOS CARGOS DE PREFEITO E VICE-PREFEITO. LESO ORDEM PBLICA. A norma do art. 20, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992, que prev o afastamento cautelar do agente pblico durante a apurao dos atos de improbidade administrativa, s pode ser aplicada em situao excepcional. Hiptese em que a medida foi fundamentada em elementos concretos a evidenciar que a permanncia nos cargos representa risco efetivo instruo processual. Pedido de suspenso deferido em parte para limitar o afastamento dos cargos ao prazo de 180 dias. Agravo regimental no provido.
(AgRg na SLS 1.397/MA, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE ESPECIAL, julgado em 01/07/2011, DJe 28/09/2011) 11

MINISTRIO PBLICO DO12 ESTADO DE PERNAMBUCO GABINETE DO PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA

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GRUPO DE ATUAO ESPECIAL DE COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS 1 PROMOTORIA DE JUSTIA DE ARARIPINA MEIOS DE PROVA

Protestamos, desde logo, pela produo de todos os meios de prova admitidos em direito, nos termos do art. 332 do CPC. Protestamos, por fim, pelo depoimento pessoal dos representados, a fim de serem interrogados em audincia de instruo, sob pena de confisso sobre os fatos narrados nesta petio inicial, nos termos do art. 343 do CPC. VALOR DA CAUSA O valor dado causa de R$ 100.000,00 (cem mil reais). DOS PEDIDOS Por todo o exposto, esta Promotoria de Justia requer:
a)

a concesso de medida cautelar, inaudita altera pars, para determinar o afastamento do Prefeito, pelo perodo inicial de seis meses, como forma de garantir a colheita de provas, com fundamento no art. 20, pargrafo nico, da Lei n 7.347/1985; a notificao dos requeridos para oferecer resposta por escrito, nos termos 7 do art. 17 da Lei n 8.429/92; a notificao do Municpio do Araripina para que se pronuncie sobre a lide, em obedincia ao 3 do art. 6 da Lei n 4.717/1965 c/c 3 do art. 17 da Lei n 8.429/92; e ao final a procedncia dos pedidos, declarando-se a ilegalidade das licitaes fraudadas, dos contratos administrativos celebrados e a determinando o ressarcimento ao errio pelos rus solidariamente, condenando-os nas respectivas penas do artigo 12 da Lei n 8.429/92.

b)
c)

d)

Araripina, em 24 de novembro de 2011. MINISTRIO PBLICO DE PERNAMBUCO

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