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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05892/10 Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal de ALHANDRA Exerccio financeiro de 2009 Julga-se

se REGULAR COM RESSALVAS Atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00893/11


O Processo TC 05892/10 trata da Prestao de Contas apresentada pelo Sr. Manoel Ferreira Braga, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Alhandra, relativa ao exerccio financeiro de 2009. O rgo Tcnico desta Corte, aps analisar os documentos que instruem o presente processo, elaborou relatrio preliminar de fls. 064/074, com as observaes a seguir resumidas: 1) A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal em conformidade com a RN TC 03/10; 2) A Lei Oramentria Anual de 2009 do Municpio estimou as transferncias em R$ 1.183.940,00 e fixou a despesa em igual valor; 3) A Despesa Oramentria realizada somou R$ 1.401.145,19, se registrando, na execuo oramentria do exerccio, dficit de R$ 64.374,20; 4) A Despesa Total com o Poder Legislativo encontra-se em conformidade com o limite disposto no art. 29-A da Constituio Federal; 5) O Balano Financeiro apresenta saldo para o exerccio seguinte no montante de R$ 5.033,86, distribudo entre Caixa e Bancos nas propores de 9,93% e 90,07%, respectivamente; 6) Houve regularidade no pagamento dos subsdios dos vereadores do Municpio; 7) Os gastos com Pessoal do Poder Legislativo Municipal corresponderam a 4,72% da Receita Corrente Lquida, situando-se dentro do limite estabelecido na LRF; 8) No houve registro de denncias ocorridas no exerccio de 2009. Em seu Relatrio inicial, a Auditoria desta Corte apontou o atendimento parcial aos preceitos da LRF, em virtude de: 1. Gastos com folha de pagamento equivalente a 75,55% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; 2. Envio com atraso do RGF 1 semestre para este Tribunal assim como a no comprovao da publicao; 3. No compatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA.
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ACAL /NCB Proc. 05892/10 - Cmara Municipal de Alhandra - PCA 2009

Quanto aos demais aspectos examinados, a Auditoria evidenciou as seguintes irregularidades: 4. Dficit oramentrio no valor de R$ 64.374,20 equivalente a 4,59% das transferncias recebidas; 5. Omisso de despesa no valor de R$ 67.229,01 referente s contribuies previdencirias devidas por parte do empregador; 6. Despesas no licitadas no valor de R$ 24.277,02; 7. Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; 8. Demonstrativos da Dvida Fundada e Flutuante incorretamente elaborados; 9. Admisso irregular de servidores sem concurso pblico; 10. No reteno/recolhimento das obrigaes previdencirias devidas ao INSS, no valor de R$ 67.229,01; 11. Despesas sem comprovao no valor de R$ 17.586,23, referente s obrigaes previdencirias devidas ao INSS; 12. Contratao de cargos comissionados sem previso legal, com o agravante de no existir comprovao dos efetivos trabalhos realizados, no valor de R$ 131.000,00; 13. Pagamento excessivo de R$ 6.000,00 a agente de portaria no Poder Legislativo; Em razo das irregularidades apontadas pela Auditoria, em seu Relatrio Inicial, a autoridade responsvel foi notificada, tendo apresentado Defesa (Doc. n 10534/11). A Auditoria, aps analisar a documentao enviada a esta Corte, emitiu Relatrio de Anlise de Defesa s fls. 162/169, concluindo que apenas a irregularidade quanto a despesas sem comprovao no valor de R$ 17.586,23, referente s obrigaes previdencirias devidas ao INSS, encontra-se sanada, mantendo-se as demais. O Ministrio Pblico junto a este Tribunal, em Parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz (fls. 171/179) pugnou pela: a) REPROVAO DAS CONTAS referente ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Manoel Ferreira Braga, na qualidade de Vereador-Presidente da Cmara Municipal de Alhandra; b) IMPUTAO DO DBITO ao Sr. Manoel Ferreira Braga por no haver se desvencilhado da prova de efetiva prestao de servios por servidores admitidos sem previso legal do cargo; c) APLICAO DE MULTA prevista no art. 55 ao gestor e no art. 56, II da LOTC/PB, esta tanto ao gestor quanto responsvel pela contabilidade da Cmara Municipal no exerccio em anlise; d) RECOMENDAO no sentido de que o atual gestor e o responsvel pela contabilidade da Cmara Municipal de Alhandra cumpram a Constituio, a Lei de Responsabilidade Fiscal e os preceitos da Lei n. 4.320/64, bem como das demais normas atinentes contabilidade pblica e ao Direito Financeiro, alm da Lei de Licitaes e Contratos e
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no sejam admitidos servidores sem previso legal dos cargos para os quais esto sendo nomeados, seja em carter efetivo ou comissionado; e) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Estadual e Receita Federal do Brasil para terem conhecimento dos fatos aqui analisados, naquele primeiro caso, acerca de atos atentatrios Constituio e a diversas leis infraconstitucionais, com fortes indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa, e. neste segundo caso, com relao dvida previdenciria, a fim de tomarem as medidas que entenderem respectivamente cabveis. O Processo foi inicialmente agendado para a sesso do dia 28/09/2011, porm em virtude de questionamento, levantado pela defesa, acerca de possveis documentos no apreciados pela Auditoria em sua anlise de defesa, o Relator, em respeito aos Princpios do contraditrio e da Ampla Defesa, entendeu ser de bom alvitre o retorno dos autos ao rgo de Instruo para complementao de instruo visando esclarecer as dvidas suscitadas. O rgo Tcnico entendeu que as irregularidades evidenciadas em seu Relatrio de Anlise de Defesa persistiram, inclusive s relativas aos gastos com folha de pagamento equivalente a 75,55% da receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29 da Constituio Federal e a contratao de cargos comissionados sem previso legal, com o agravante de no existir comprovao dos efetivos trabalhos realizados, no valor de R$ 131.000,00. Os interessados esto cientes de que o Processo foi adiado para a presente sesso. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR Conclusos os autos, passo a tecer as seguintes consideraes acerca das irregularidades remanescentes: No que concerne a despesas com folha de pagamento equivalente a 75,55% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal, com a devida vnia do rgo Tcnico de Instruo, assiste razo, em parte, os argumentos e documentos da defesa, posto que entre os servios includos esto os de natureza contbil (R$ 42.000,00), os de vigilncia de carter espordico (R$ 11.000,00), os de mensageiro da Cmara Mirim, utilizado eventualmente (R$ 9.800,00), alm de Servios de Motorista (R$ 7.200,00) os quais, no cmputo geral, podem ser relevados, sem prejuzo das devidas recomendaes no sentido de restabelecer a legalidade em futuras contrataes, sob pena de macular as contas de exerccios vindouros. Ao ser deduzido o somatrio destes gastos, o percentual com folha de pagamento corresponde a 70,56% (vide. fls. 181/182), podendo, excepcionalmente, ser desconsiderado o excedente de 0,56%. De outra banda, como oportunamente salientou a Auditoria, no se pode olvidar que o aprimoramento dos registros contbeis em consonncia com as normas que os regulam objetivo a ser buscado para se alcanar a eficincia e eficcia no manuseio de recursos pblicos, devendo, neste norte, se pautar o Legislativo mirim em exame, sob pena de macular contas futuras;
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No tocante ao envio e publicao do RGF e a sua compatibilidade com as informaes prestadas na PCA, este Relator, compulsando-se os autos, verificou a existncia do Documento TC n 14923/09, referenciado, tambm, pelo Parquet Especial, representando o Demonstrativo da Despesa com Pessoal para o perodo de julho de 2008 a junho de 2009, de modo que abrange as informaes pertinentes ao RGF do 1 semestre. O RGF do 2 semestre, por sua vez, encontra-se consubstanciado no Documento TC n 01627/10. Quanto publicao do referido ato, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico Especial, entende que os documentos juntados no Anexo I da Defesa so suficientes para sanar a eiva em tela. Com relao incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA, este Relator entende que a falha possui carter eminentemente formal e no possui o condo de macular as contas, ensejando, contudo, recomendaes ao Gestor para que evite a sua reincidncia; No tocante ao dficit oramentrio no valor de R$ 64.374,20, equivalente a 4,59% das transferncias recebidas, este Relator entende que a eiva em comento enseja o atendimento parcial s exigncias da LRF, sem prejuzo das devidas recomendaes Gesto do Legislativo Mirim a fim de que observe com mais esmero as disposies da supracitada Lei Complementar n 101/2000 e de que seja observado o equilbrio das contas pblicas com fins de se evitar reincidncias que venham a macular as contas de exerccios futuros; Quanto omisso de despesas, no valor de R$ 67.229,01, referente s contribuies previdencirias devidas por parte do empregador, e a sua no reteno/recolhimento junto ao INSS, este Relator entende ser cabvel comunicao Receita Federal do Brasil para que esta adote as medidas necessrias de sua competncia; Com relao a despesas no licitadas no valor de R$ 24.277,02, este Relator, compulsando-se os autos, verificou tratar-se de despesas com servios de publicidade, no montante de R$ 9.200,00 e de despesas com servios de telefonia, no montante de R$ 15.077,22, representando 1,73% da despesa oramentria total. Ademais, uma vez que os servios contratados foram efetivamente prestados, sem que houvesse questionamento a respeito pelo rgo Auditor, este Relator entende que a falha apontada de per si no possui o condo de macular as presentes contas, cabendo, contudo, recomendaes com fins fiel observncia dos ditames da Lei 8.666/93, evitando-se que o julgamento de contas futuras reste prejudicado; No que concerne incorreta elaborao de Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial, e de Demonstrativos da Dvida Fundada e Flutuante, este Relator entende que, embora se revistam de natureza formal, constituem-se em verdadeira ofensa aos Princpios da Transparncia, do Controle e da Publicidade, eis que no refletem a real situao patrimonial do Ente Municipal, alm de ferir os princpios basilares da contabilidade e no permitir uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica. Estas irregularidades constituem, ainda, desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64, culminando em multa, nos termos do art. 56, II, da LOTCE;
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Quanto admisso irregular de servidores sem concurso pblico, este Relator entende que, alm de afrontar o art. 37, II, da Constituio Federal, a eiva em comento enseja recomendao no sentido de se restabelecer a legalidade atravs da promoo de concurso pblico para preenchimento dos cargos pblicos de carter efetivo, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE; No que concerne contratao de cargos comissionados sem previso legal e sem comprovao dos trabalhos realizados, gerando despesa no valor de R$ 131.000,00, verifica-se que, em Relatrio Inicial, a Auditoria questionou acerca da ausncia de Plano de Cargos com as respectivas atribuies dos Assessores Parlamentares. Em Complementao de Instruo, a defesa apresentou relao constando nominalmente os Assessores e respectivas atribuies, as Portarias que os designaram, alm dos valores pagos em contraprestao aos servios por eles prestados, tendo a Auditoria reclamado, em segundo momento, da ausncia de comprovao dos servios por eles desempenhados. Este Relator entende que a falha em comento enseja recomendaes, posto que em relao falta de comprovao dos servios executados pelos Assessores Parlamentares, com a devida vnia, discordo da interpretao restritiva a que se d s atividades desempenhadas por estes servidores, eis que elas extrapolam a simples permanncia em gabinetes, no sendo possvel quantific-las nem registr-las utilizando-se de critrios meramente objetivos. Ademais, tais servidores exercem funes eminentemente da confiana particular daqueles que os designam, os parlamentares, e que requer um grau de subjetividade que vai alm dos papis que as comprovem. Vale dizer, no possuem carga horria rgida, eis que devem estar disponveis em funo dos compromissos, projetos e outros interesses dos Vereadores a que servem. No h, portanto, dbito a ser imputado, ante a ausncia de critrios objetivos que justifiquem referida sano; Quanto ao pagamento excessivo de R$ 6.000,00 agente de portaria no Poder Legislativo, este Relator, corroborando com o Parquet Especial, entende que a previso legal no sentido de que no poder ser pago salrio superior na Cmara Municipal ao pago pelo Poder Executivo municipal, para cargos da mesma categoria funcional, no motivo suficiente para ensejar a imputao de dbito visto que, de fato, no houve ato danoso ao errio e o servio foi devidamente prestado.

Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal:

1. Julgue REGULARES COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Manoel Ferreira Braga, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Alhandra, relativas ao exerccio financeiro de 2009; 2. Declare o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio;
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3. Aplique multa ao Sr. Manoel Ferreira Braga, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com base no art. 56, incisos II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 4. Represente Receita Federal do Brasil acerca das impropriedades relacionadas s contribuies previdencirias devidas por parte do empregador para que esta adote as medidas de sua competncia; 5. Recomende atual gesto da Cmara Municipal de Alhandra no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes, assim como de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como aos preceitos da Lei 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei 4.320/64. o voto. DECISO DO PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05892/10, referente Prestao de Contas Anuais da Cmara Municipal de Alhandra, exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade do Presidente Manoel Ferreira Braga; e, CONSIDERANDO que foram evidenciados eletronicamente os documentos que compem as presentes contas junto a este Tribunal, e que tal registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em: 1. Julgar REGULARES COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Manoel Ferreira Braga, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Alhandra, relativas ao exerccio financeiro de 2009; 2. Declarar o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. Aplicar multa ao Sr. Manoel Ferreira Braga, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com base no art. 56, incisos II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada;
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4. Representar Receita Federal do Brasil acerca das impropriedades relacionadas s contribuies previdencirias devidas por parte do empregador para que esta adote as medidas de sua competncia 5. Recomendar atual gesto da Cmara Municipal de Alhandra no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes, assim como de manter estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como aos preceitos da Lei 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei 4.320/64.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 09 de novembro de 2011.

FERNANDO RODRIGUES CATO Conselheiro Presidente

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Conselheiro-Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 9 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL