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Ministrio da Educao

Departamento da Educao Bsica

A Educao Pr-Escolar e os Cuidados para a Infncia em Portugal

Prembulo
Guilherme dOliveira Martins
Ministro da Educao

Em nome da igualdade de oportunidades e da promoo da qualidade, a educao pr-escolar foi, desde 1995, assumida pelo Governo como primeira prioridade de poltica educativa e como factor decisivo de desenvolvimento da sociedade portuguesa. Do acesso das crianas a uma educao pr-escolar de qualidade depende, em parte significativa, o seu sucesso em futuros nveis de escolarizao, tornando-se essencial garantir, em todos os estabelecimentos que integram a Rede Nacional de Educao Pr-Escolar, a devida articulao entre a dimenso educativa e a dimenso de apoio social famlia. Com efeito, a educao pr-escolar constitui um factor insubstituvel do processo de aprendizagem, como primeiro passo da educao bsica e como modo de concretizar o objectivo da UNESCO de educao de qualidade para todos. A educao pr-escolar, entendida como primeira etapa da educao bsica, visa o desenvolvimento equilibrado de todas as potencialidades da criana, proporcionando-lhe oportunidades de autonomia e socializao, preparandoa para uma escolaridade bem sucedida e constituindo apoio importante s famlias na sua tarefa educativa. Com base nestes pressupostos, o Governo assumiu o compromisso de, progressivamente, generalizar a oferta da educao pr-escolar, dando resposta s necessidades das crianas e das suas famlias, adoptando as seguintes orientaes: a) Definir padres de qualidade educativa, atravs da aplicao e desenvolvimento de linhas de orintao curricular; b) Assegurar a tutela pedaggica do Ministrio da Educao sobre os estabelecimentos que integram a rede nacional de educao pr-escolar, independentemente da sua natureza instituicional; c) Promover a expanso da oferta de educao pr-escolar, atravs da constituio de uma rede nacional que assegure a plena cobertura do territrio e da populao entre os 35 anos at 20002001, nas suas componentes educativa e de apoio famlia.

Tais objectivos tm vindo a mobilizar um conjunto de sectores da sociedade portuguesa na realizao deste grande objectivo nacional, cabendo uma especial referncia, para alm da interveno do Estado, atravs dos Ministrios da Educao e do Trabalho e da Solidariedade, ao esforo que vem sendo desenvolvido, no dia a dia, pelos diferentes parceiros educativos, designadamente educadores, pais, autarquias locais, instituies particulares de solidaridade social, misericrdias e mutualidades. Este esforo conjunto tem-se concretizado em diversos acordos de cooperao, facilitando a partilha de responsabilidades entre os diversos parceiros envolvidos no processo, associando as autarquias locais, o sector solidrio e as associaes de pais, no sentido de garantir respostas educativas e scio-educativas de qualidade para todas as crianas. Neste quadro, a presente publicao, integrando os resultados do Exame Temtico sobre Educao Pr-Escolar e Cuidados para a Infncia, realizado pela OCDE, reveste-se de especial relevncia para o nosso Pas. Com base na identificao dos substanciais avanos verificados neste sector e dos constrangimentos que ainda se colocam realizao dos objectivos traados, a equipa de peritos da OCDE responsvel pela realizao do estudo sublinha que Portugal pode estar orgulhoso dos progressos j alcanados. A leitura dos diferentes captulos que integram a presente obra constitui, assim, um valioso contributo para o aprofundamento do conhecimento e da reflexo sobre o modo como, atravs da articulao de esforos e de recursos, se vo construindo respostas inovadoras e de qualidade. Eis o que est em causa: a necessidade de respostas educativas, que considerem de forma integrada os diversos problemas sociais com que se confrontam as populaes, designadamente as que se encontram mais directamente ameaadas por processos de excluso social. A educao pr-escolar constitui um investimento no futuro, cujo sucesso depende da mobilizao de todas as energias disponveis. A tarefa est iniciada, importa complet-la com determinao a qualidade da educao dos portugueses, mais equidade e melhor cidadania dependem do que formos capazes de realizar.

Prefcio
Paulo Abrantes
Director do Departamento da Educao Bsica

A oferta de uma educao bsica de qualidade para todos os cidados um factor da maior relevncia para a promoo do indivduo enquanto cidado e enquanto pessoa, ao mesmo tempo que pode constituir-se como um elemento chave da construo de uma sociedade democrtica e aberta ao saber e inovao. Num contexto geral de valorizao da educao bsica e com a preocupao central de proporcionar uma escolaridade prolongada e significativa a todas as crianas, a educao pr-escolar foi tomada nos ltimos anos como uma prioridade da poltica educativa. A realizao do Exame Temtico sobre "Educao Pr-escolar e Cuidados para a Infncia", a que Portugal aderiu em 1998, surgiu como uma oportunidade privilegiada para se proceder a uma reflexo sobre o impacto das medidas que se tm vindo a implementar neste domnio. O Departamento da Educao Bsica vem agora publicar o relatrio da avaliao que os peritos internacionais levaram a cabo no nosso pas, no quadro do referido exame temtico. Este relatrio, reconhecendo o grande esforo j realizado por Portugal e abrindo perspectivas para aces futuras neste domnio, constitui um elemento valioso de reflexo. O Departamento da Educao Bsica procurar incentivar o debate sobre as questes mais relevantes nele identificadas. Numa fase posterior, quando se tornarem pblicas as concluses relativas aos doze pases onde se realizaram estudos, ser possvel confrontar experincias e compreender melhor as polticas e prticas dos diversos pases participantes, no que diz respeito educao de crianas da faixa dos 0-6 anos de idade. Ser justo sublinhar e agradecer a qualidade do trabalho realizado pela Prof. Doutora Teresa Vasconcelos, coordenadora portuguesa deste projecto internacional, bem como do grupo do Ncleo de Educao Pr-Escolar do DEB que o acompanhou, cujo empenhamento e profissionalismo ajudaram a criar as melhores condies para o desenvolvimento do estudo.

Ministrio da Educao
Departamento da Educao Bsica

A Educao Pr-Escolar e os Cuidados para a Infncia em Portugal


Relatrio Preparatrio

GRUPO DE TRABALHO Isabel Raposo de Almeida Direco-Geral do Ensino Superior Ministrio da Educao Joo Rafael de Almeida Associao de Estabelecimentos do Ensino Particular e Cooperativo Maria Manuela Gonalves Antunes Direco Geral de Aco Social Ministrio do Trabalho e Solidariedade Jos Martins Carlos Gabinete do Secretrio de Estado de Justia Ministrio da Justia Joo Farrajota Leal e Guilhermina Lopes Instituto Nacional de Estatstica Branca Virgnia Martins Direco Geral de Aco Social Ministrio do Trabalho e Solidariedade dio Martins Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento Ministrio da Educao Dulce Rocha Gabinete da Alta Comissria para a Igualdade e Famlia Presidncia do Conselho de Ministros Ftima Serrano Gabinete dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais Ministrio da Educao Isabel Lopes da Silva Instituto de Inovao Educacional Ministrio da Educao Fernanda Valadas Inspeco Geral da Educao Ministrio da Educao

Ttulo A Educao Pr-escolar e os Cuidados para a Primeira Infncia em Portugal Editor Ministrio da Educao Departamento da Educao Bsica Director do Departamento da Educao Bsica Paulo Abrantes Coordenadora Nacional Teresa Vasconcelos Escola Superior de Educao de Lisboa Equipa restrita do Departamento da Educao Bsica Maria Lusa Sobral Mendes Maria Manuela Neves Madalena Guedes Concepo Grfica Ceclia Guimares Fotografia da Capa Carlos Silva ISBN 972-742-133-4 Tiragem 1500 exemplares Execuo Grfica Fernandes & Terceiro, Lda. Depsito Legal 154703/00 Edio Agosto 2000

AGRADECIMENTOS Gregria von Ammen Direco Geral de Sade Ministrio da Sade Joaquim Bairro Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao Universidade do Porto Mrio Cordeiro Direco Geral de Sade Ministrio da Sade Varela de Freitas Instituto de Estudos da Criana Universidade do Minho Miquelina Saraiva Lobo Departamento da Educao Bsica Ministrio da Educao Isabel Loureiro Coordenadora do Programa de Promoo e Educao para a Sade Ministrio da Educao Paula Luz Secretaria Regional de Educao dos Aores Catalina Pestana Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil Ministrio do Trabalho e Solidariedade Ana Maria Policarpo Secretaria Regional de Educao da Madeira

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ndice
Introduo Seco I
Definies, contextos e modalidades de oferta educativa
11.Antecedentes histricos das polticas e modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia .......................................................................... 12. Mudanas sociais que influenciaram as polticas e as prticas de Educao e Cuidados para a Infncia .................................................... 13. Estatuto da mulher em Portugal ................................................................ 14. Concepes gerais sobre a criana e a primeira infncia .......................... 15. Polticas e medidas de apoio criana e famlia...................................... 16. Medidas de apoio sade em Educao e Cuidados para a Infncia ........ 17. Objectivos e finalidades de Educao e Cuidados para a Infncia. Populaes-alvo .......................................................................................... 18. Grupos etrios: Educao e Cuidados para a Infncia e escolaridade obrigatria .......................................................................... 19. Modalidades de oferta educativa ................................................................ 10. Instituies responsveis pela Educao e Cuidados para a Infncia ........ 11. Outras instituies pblicas........................................................................ 12. Instituies privadas e no lucrativas ........................................................ 17 22 24 27 29 35 40 42 42 46 51 52

Seco II
Definio de polticas.............................................................................. 53
A Qualidade 1. Quem define os critrios de qualidade .................................................... 2. Polticas e critrios de qualidade da oferta educativa .............................. 3. Inspeco, critrios e controlo da qualidade ............................................ 4. Recolha e partilha da informao ............................................................ B Acesso 1. Condies e critrios de acesso ................................................................ 2. Oferta e procura das diferentes modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia ........................................................................ 3. Programas e estratgias de interveno .................................................... 53 53 58 59 61 67 74

Seco III
Polticas adoptadas .................................................................................. 75
A Regulamentao 1. O que se regulamenta .............................................................................. 75

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2. Entidades responsveis pela regulamentao de Educao e Cuidados para a Infncia.................................................................................... 75 3.Avaliao e acompanhamento do cumprimento da regulamentao ...... 78 4. Recolha e partilha da informao ............................................................ 78 B Pessoal 1. Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia: funes e formao requerida ................................................................................ 82 2. Estatuto da carreira de educadores de infncia ........................................ 85 3. Formao inicial e contnua de educadores de infncia .......................... 87 4.Vencimentos do pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia .......... 90 C Contedos programticos e implementao 1. Estabelecimento das Orientaes Curriculares ........................................ 91 2. Orientaes Curriculares .......................................................................... 93 3. Orientaes Curriculares e organizao pedaggica ................................ 95 4. Estratgias para a promoo da inovao e da qualidade educativa ........ 96 D Envolvimento das famlias e medidas de apoio 1. Participao dos pais e dos encarregados de educao............................ 100 2. Informao aos pais .................................................................................. 102 3. Medidas sociais de apoio aos pais na conciliao da vida profissional com a vida familiar ................................................................ 102 4. O papel das comunidades locais .............................................................. 103 E Financiamento e fundos.......................................................................... 104

Introduo

O esforo em realizar uma edio bilingue dos resultados do Exame Temtico da OCDE, Educao Pr-Escolar e Cuidados para a Infncia demonstra o alto interesse que o Governo Portugus tem em divulgar, a nvel nacional e internacional, os dados do estudo sobre a realidade portuguesa. De facto, ao candidatar-se a ser um dos pases objecto do referido exame, Portugal sujeitou a um processo de escrutnio internacional e a uma anlise comparativa, aquilo que, nomeadamente desde 1995, o Governo Portugus se tem proposto fazer. No h poltica educativa sem a sua consequente anlise crtica. A construo da educao pr-escolar como projecto de cidadania implica que a sociedade civil, as instituies cientficas, os parceiros do Plano de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar regulem e monitorizem a actividade do Governo mas, tambm, a sua prpria actividade enquanto entidades co-responsveis por tal projecto. Para tal pode contribuir este trabalho. Este documento um "espelho" constitudo por dois relatrios datados, circunstanciados, elaborados num determinado contexto. O Relatrio elaborado pela parte portuguesa, a partir da grelha de anlise proposta pela OCDE, foi considerado exemplar a nvel internacional, pelo cuidado na sua elaborao e rigor de anlise. O Relatrio elaborado pelos peritos da OCDE contm reflexes, sugestes, crticas que podem ser importantes ao encararmos o necessrio processo de regulao de uma iniciativa to ampla e ambiciosa como a rpida expanso e desenvolvimento da educao pr-escolar em Portugal. 13

O caso especfico das Regies Autnomas da Madeira e Aores


Regio Autnoma da Madeira .......................................................................... 107 Regio Autnoma dos Aores .......................................................................... 110

Seco IV
Avaliao e investigao ........................................................................ 113
1. Investigao sobre qualidade ............................................................................ 114 2. Estudos regionais sobre a rede .......................................................................... 116 3. Estudo de modelos e sua implementao ........................................................ 116

Seco V
Concluso .................................................................................................... 119
Bibliografia ............................................................................................................ 121 Glossrio................................................................................................................ 125 Abreviaturas .......................................................................................................... 129 Anexos .................................................................................................................. 133

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Chamamos especial ateno para as questes levantadas no Captulo 4. So questes profundas, levantadas por olhares exteriores nossa realidade mas, por isso, capazes de distncia crtica. Reportam-se a formas de ser e de estar ancestrais na nossa sociedade, mas que influenciam o modo como cuidamos e educamos as nossas crianas. Interpelam-nos a tomar a criana como sujeito de direitos e responsabilidades, que no propriedade de ningum, nem mesmo da sua famlia. Somos ainda convidados a ultrapassar a percepo de que a responsabilidade pelas crianas dos 0 aos 3 anos pertence unicamente famlia, e, implicitamente, me. No pas da Comunidade Europeia onde maior nmero de mulheres trabalham a tempo inteiro, a efectiva partilha de tarefas do universo pblico e privado convida a que mulheres e homens dividam responsabilidades. O Estado e a sociedade civil devem proporcionar apoio e suporte s famlias, garantindo ainda a interveno precoce para crianas em risco. Crianas felizes so um projecto de toda a sociedade e no apenas da famlia. Porque o Estado portugus tem feito um esforo considervel no desenvolvimento da educao para as primeiras idades, h que estar atento aos efeitos perversos desta rpida expanso: o acentuar de desequilbrios entre regies e grupos sociais, a deficiente inspeco e regulao da qualidade, a ausncia de investigao sobre os efeitos das polticas para a infncia. Como acentua o Relatrio dos peritos da OCDE, torna-se necessrio "fazer investimentos diferenciados para se reduzirem as desigualdades e estabelecer a igualdade de oportunidades". Equipa do Departamento da Educao Bsica, ao Grupo de Trabalho a nvel nacional e Equipa de Peritos da OCDE, o nosso agradecimento. A Educao Pr-Escolar em Portugal vai, com certeza, beneficiar deste esforo de objectivao e de anlise crtica. O nosso 14

sincero agradecimento ainda ao GAERI (Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Internacionais do Ministrio da Educao) pelo enquadramento que proporcionou a este projecto. Os resultados do estudo comparativo a publicar, a nvel internacional, em 2001, ampliaro a informao que agora levamos ao grande pblico. Para j, apresentam-se os dados a nvel nacional e a viso que peritos internacionais tiveram sobre aquilo que o Governo tem procurado fazer: colocar os alicerces do edifcio da educao de infncia em Portugal, garantir que se construam as pontes e parcerias necessrias prossecuo deste "projecto de cidadania" que tem criado amplas sinergias no sentido de darmos criana portuguesa a infncia feliz e com sentido a que tem direito:
"Marco Polo descrevia uma ponte, pedra a pedra. Mas qual a pedra que sustm a ponte? pergunta Kublai Kan. A ponte no sustida por esta ou por aquela pedra responde Marco Polo mas sim pela linha do arco que elas formam. Kublai Kan permanece silencioso, reflectindo. Depois acrescenta: Porque me falas de pedras? s o arco que me importa... Marco Polo responde: Sem pedras no h arco." Italo Calvino As Cidades Invisveis

Teresa Vasconcelos
Coordenadora Nacional

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Seco I
Definies, contextos e modalidades de oferta educativa
1. Antecedentes histricos das polticas e modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia
A educao pr-escolar surge em Portugal no sculo XIX associada afirmao da classe mdia que se torna mais influente e mais educada, sendo portadora de novos valores relativos educao da criana e do cidado. Em paralelo, o pas conhece um lento mas progressivo processo de industrializao, acompanhado do movimento das populaes para zonas urbanas, o que implicou a necessidade e a procura de nveis de educao mais elevados. As mulheres acedem ao mundo do trabalho, na sua maioria como operrias, com as decorrentes alteraes da estrutura e do funcionamento da famlia. Esta situao viria a acentuar-se no sculo XX, particularmente no que respeita participao da mulher no trabalho e ao crescimento das zonas urbanas e suburbanas do pas, contribuindo para que a educao pr-escolar adquira maior reconhecimento e procura. Ainda durante o perodo da Monarquia, diversas entidades pblicas e privadas se dedicaram educao de crianas em idade no escolar, quer nas vertentes de assistncia social de apoio s famlias e das crianas desvalidas, nomeadamente atravs da Sociedade das Casa de Asilo de Infncia Desvalida, quer de aco educativa orientada predominantemente para o desenvolvimento da criana. , contudo, depois da implantao da Repblica, em 1910, que a educao pr-escolar adquire um estatuto especfico no sistema oficial de ensino. Logo em 1911, criada a rede privada de JardinsEscolas Joo de Deus, de acordo com o modelo pedaggico do seu 17

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mentor. Paralelamente, dando cumprimento ao Programa do Partido Republicano Portugus, criado oficialmente o ensino infantil. Destinava-se a crianas de ambos os sexos, com idades entre os quatro e os sete anos. Em 1919, quando o Ministrio da Educao procede reforma do ensino, a educao infantil passa a integrar o ensino primrio oficial. Posteriormente, devido escassez de escolas disponveis, o ministro decretou que funcionassem em cada escola primria "classes preparatrias destinadas exclusivamente a crianas de 6 a 7 anos". Poder-se- afirmar que o grande mrito dos governos da 1 Repblica (1910 a 1926) consiste em terem reconhecido a funo educativa do ensino infantil e terem institucionalizado a sua integrao no sistema oficial de educao. Em 1926, quando se d o golpe de Estado de 28 de Maio, evento que vir a conduzir permanncia de Salazar no poder at 1968, o nmero de crianas que frequentavam estabelecimentos de educao infantil no excedia 1%.At 1937, a educao pr-escolar ainda se encontra integrada no sistema de ensino mas, nesse ano, por despacho do Ministro da Educao, o ensino infantil oficial extinto, com o pretexto de que a sua diminuta expresso no justificava a despesa realizada. entregue "Obra Social das Mes pela Educao Nacional" a responsabilidade de apoiar as mes na tarefa de educar os filhos. A partir de ento e at aos anos 70, desenvolvem-se simultaneamente dois tipos de resposta: uma, de carcter assistencial, cabendo s Misericrdias e outras instituies congneres um papel de relevo; outra, de iniciativa privada, com funes educativas. Esta ltima era supervisionada pela Inspeco Geral do Ensino Particular. Igualmente, por iniciativa do Ensino Particular e Cooperativo, alargada a oferta da Educao pr-escolar. Nos finais dos anos 60, no mbito do ento Ministrio da Sade e Assistncia, so criadas as creches e jardins de infncia como consequncia das mudanas sociais ocorridas no pas, anteriormente apontadas. Estes servios de apoio criana 18

destinavam-se 1 e 2 infncias, assumindo uma funo supletiva da famlia, substituindo-a durante os horrios de trabalho dos pais ou outros impedimentos temporrios. Ao nvel deste grupo etrio, o Ministrio da Sade e Assistncia dispunha deste tipo de servios, nem sempre considerados satisfatrios, quer em termos quantitativos quer em termos qualitativos. Assim, interessava expandir e desenvolver as creches, ainda que se considerasse que a famlia era o meio natural para a educao das crianas. Deveria ser aproveitada toda a sua potencialidade educativa e social, beneficiando as famlias de algumas regalias, entre elas a Lei da Maternidade e o Trabalho Parcial. Dando outras opes s famlias e ao mesmo tempo fomentando-se a criao de novos postos de trabalho, criado ainda na dcada de 60 o servio de amas e a creche familiar, respostas alternativas s creches tradicionais que permitiram outra forma de acolhimento. S em 1973, na fase marcelista e de uma certa abertura do regime, com a lei que aprova a Reforma do Sistema Educativo (Lei n 5/73, de 25 de Julho), a educao pr-escolar novamente reconhecida como parte integrante do sistema educativo, seguindo-se-lhe a instituio das Escolas Normais de Educadores de Infncia para formar educadoras. Acresce referir que, at data, a Inspeco-Geral do Ensino Particular era a entidade responsvel pela superviso dos estabelecimentos de educao pr-escolar existentes. Nesse mesmo ano, atribuda Direco Geral do Ensino Bsico a superintendncia na organizao, criao e funcionamento de estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar dependentes do Ministrio da Educao, bem como a orientao pedaggica da educao particular com fins lucrativos ou com organizao cooperativa, em colaborao com a Inspeco-Geral do Ensino Particular. Em 1978, iniciam funes os primeiros Jardins de Infncia oficiais do Ministrio da Educao, tendo a Lei n 5/77, de 1 de Fevereiro, criado o sistema pblico de educao pr-escolar. Em 19

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1979, publicado o estatuto dos Jardins de Infncia, Decreto-Lei n 542, de 31 de Dezembro de 1979, referente ao Ministrio da Educao e ao Ministrio dos Assuntos Sociais em que se regulamenta a educao pr-escolar e se estabelecem os critrios no sentido de garantir os direitos e os deveres dos profissionais e normas de funcionamento para uma educao de qualidade. necessrio ter presente que a Revoluo de 25 de Abril de 1974 permitiu uma maior abertura na sociedade portuguesa, levando a uma maior consciencializao das mulheres quanto ao seu papel na sociedade e o sentido colectivo das necessidades reais no mbito da educao de infncia, o que conduziu a uma aumento significativo tanto do nmero de instituies como do nmero de escolas de educadores de infncia. A Reforma Educativa de 1986 confirmou a integrao da educao pr-escolar no sistema educativo. Contudo, esta reforma, implementada nos anos 80 descurou quase por completo a educao pr-escolar tendo, na prtica, cedido grande parte da responsabilidade pelo seu desenvolvimento iniciativa privada. Dando continuidade a essa linha, so tomadas medidas financiamento tendentes ao alargamento da rede estabelecimentos de educao pr-escolar, atravs do incentivo apoios financeiros criao e manuteno de estabelecimentos educao de infncia, firmados atravs de contratos-programa. de de de de

Este diploma definiu ainda o regime de apoio financeiro criao e manuteno de estabelecimentos de educao pr-escolar, bem assim como os critrios a observar no que se refere s condies de instalao e de funcionamento. Contudo, esta medida remetia quase totalmente iniciativa privada a responsabilidade da expanso da rede de jardins de infncia. Em 1996, j com um novo Governo, o Ministrio da Educao lana o Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar, em parceria com o Ministrio do Trabalho e Segurana Social e o Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, com o objectivo de concertar esforos anteriormente dispersos e de elaborar propostas de efectivo alargamento e expanso da rede, numa parceria entre a iniciativa pblica e a privada. A Lei Quadro da Educao Pr-escolar publicada em Fevereiro de 1997. Tenha-se presente que a Lei-Quadro que regulamenta a Educao Pr-escolar concretiza a operacionalizao da componente social atravs da distino entre a componente pedaggica, considerada como componente lectiva, e a componente de guarda e cuidados infantis, designada de componente de apoio famlia. O Plano de Expanso consiste em: Lanar o Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar em coordenao com autarquias locais, entidades privadas e de solidariedade social, assumindo o governo um papel orientador e regulador. Para responder a estas necessidades, o oramento da educao pr-escolar foi duplicado; Estabelecer contratos-programa com municpios e entidades privadas de modo a expandir e desenvolver a educao pr-escolar; Adoptar um modelo organizativo na rede pblica para a expanso da educao pr-escolar, em estreita ligao com os ciclos da educao bsica; Estabelecer, atravs de iniciativas que meream a concordncia de todos, uma parceria real entre o Estado e a sociedade civil; 21

Em consequncia da situao a nvel nacional, o Ministrio da Educao elaborou em 1995 um Plano de Expanso da Rede de Estabelecimentos de Educao Pr-escolar com o objectivo de assegurar o acesso de um maior nmero de crianas a estabelecimentos que garantissem a funo de educao e guarda. Com o objectivo de obstar carncia existente, em 1995, com o Decreto-Lei 173/95, de 20 de Julho, disponibilizaram-se incentivos financeiros s entidades privadas para a abertura de salas de educao pr-escolar, mantendo a rede pblica atrofiada e no se produzindo qualquer regulamentao. 20

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Tornar a educao pr-escolar uma das unidades de desenvolvimento para uma sociedade educativa, envolvendo crianas, pais, profissionais e a sociedade, em geral. Na continuidade desta poltica e com uma durao prevista at Dezembro de 1998, foi criado o Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar (Despacho Conjunto n186/ME/MSSS/MEPAT/96). A nova Lei Quadro consagra o ordenamento jurdico em que se realiza a educao pr-escolar, define a rede, os princpios gerais pedaggicos, bem como os princpios de organizao. As medidas legais previstas concretizam os seguintes objectivos: criao de uma rede nacional de educao pr-escolar, integrando uma rede pblica e uma rede privada; consagrao do direito da participao das famlias na elaborao dos projectos educativos das instituies; definio de instrumentos de cooperao institucional entre os vrios departamentos governamentais envolvidos no Programa de Expanso e Desenvolvimento de Educao Pr-escolar; definio das condies organizativas dos estabelecimentos de educao pr-escolar bem como o enquadramento de apoio financeiro.

O ingresso de um nmero significativo de mulheres na vida activa; A emigrao, particularmente desde a dcada de 60 e a guerra colonial que teve lugar de 1961 a 1974; A valorizao da criana na sociedade e na famlia, logo o aumento de expectativas quando sua educao. Nas ltimas dcadas, Portugal conheceu um fenmeno de emigrao para pases estrangeiros e, em simultneo, um movimento de migrao do interior do pas para o litoral, o que faz com que os meios rurais se despovoem e nas cidades do litoral se d a concentrao populacional. Acresce referir que se verifica que as populaes mais velhas permanecem no seu local de origem e as populaes mais jovens, com filhos, se deslocam para a cidade, em busca de melhores condies de vida. Em consequncia deste fenmeno, as crianas em idade de frequentar educao pr-escolar rareiam nas zonas interiores e rurais, enquanto junto s cidades difcil o sistema educativo dar resposta a todas as crianas. Este dado de natureza demogrfica veio a adquirir uma grande influncia no processo de estabelecimento da rede de educao pr-escolar pois, com o evoluir do tempo, ora faltavam dramaticamente Jardins de Infncia em alguns locais, ora havia pouca frequncia em Jardins de Infncia situados em zonas onde j quase no restavam crianas. A esta realidade social, o sistema portugus deu dois tipos de resposta: uma, predominantemente assistencial, da responsabilidade do antigo Ministrio dos Assuntos Sociais outra, predominantemente educativa, da responsabilidade do Ministrio da Educao, a partir da Reforma do Sistema Educativo de 1973. Como se referiu anteriormente, na prtica, s em 1978, os Jardins de Infncia oficiais dependentes do Ministrio da Educao comearam a funcionar. O que se verifica o seguinte: Os estabelecimentos do Ministrio dos Assuntos Sociais vieram a localizar-se preferencialmente nos meios urbanos, industrializados; 23

2. Mudanas sociais que influenciaram as polticas e as prticas de Educao e Cuidados para a Infncia
Poderemos afirmar que a educao pr-escolar veio a ser influenciada de modo decisivo pelas mudanas sociais e polticas dos anos recentes, perodo que consideraremos de 1973, ano da Reforma do Sistema Educativo, actualidade. Desde o incio do sculo, a sociedade portuguesa conheceu mudanas importantes, a saber: A gradual industrializao do pas, com a concentrao das populaes em grandes centros populacionais, urbanos e suburbanos; 22

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Os estabelecimentos dependentes do Ministrio da Educao, em consequncia de uma opo poltica que dava prioridade aos meios mais carenciados de recursos educativos, foram em regra criados em meios rurais, recorrendo utilizao de espaos devolutos nas escolas primrias.

que se mostravam mais vocacionadas (47% em Letras, 35% nas Cincias Exactas e Naturais, 30% em Medicina). Em 1979/80, as raparigas j atingiam 71% dos alunos de Letras, 70% dos de Cincias Exactas e Naturais e 53% das Cincias Mdicas, Paramdicas e Farmacuticas). (Fonte: Morais, Maria M. Carvalho e Jos E.,1993, p.7). J em 1994/95, a predominncia de mulheres verifica-se em todos os ramos, excepto Arquitectura e Urbanismo, Matemtica e Informtica, Cincias da Engenharia e Religio e Teologia. Em 1997, dos portugueses com menos de 30 anos, habilitados com curso superior, 59.7% so mulheres. (Fonte: Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Alto Comissrio para a Igualdade e a Famlia, 1998, p.94). Quanto aos doutoramentos obtidos, na dcada de 60 a percentagem de mulheres era de 5.1%, na dcada de 70 de 18.1% e na dcada de 80 de 33.7%. De referir ainda que, no total de doutoramentos obtidos, entre 1960 e 1990, na rea de Cincia Exactas e Naturais, 42.4% foram-no por mulheres, contra 29.9% na rea de Cincias Sociais e Humanas. Para uma anlise da situao do emprego e desemprego das mulheres, apresentam-se os quadros estatsticos seguintes, elaborados segundo os dados do INE, Instituto Nacional de Estatstica,1998: Alguns indicadores de carcter geral Taxa de actividade Taxa de desemprego Taxa de feminizao emprego Taxa de feminizao desemprego
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 1998

3. Estatuto da mulher em Portugal


No decorrer do Sculo XX, e particularmente na dcada de 60, a mulher tem acesso generalizado educao e universidade, ao mesmo tempo que a populao feminina de todos os estratos sociais ingressa no mundo do trabalho. Tambm na dcada de 60 e, posteriormente, sob forte influncia da Revoluo de 25 de Abril de 1974, as prprias mulheres valorizaram o seu estatuto impondo mudanas profundas na sociedade. A Constituio Portuguesa de 1976 representa um passo fundamental na concepo da igualdade de direitos entre homens e mulheres. So reconhecidos os mesmos direitos a todos os cidados, sendo rejeitado todo o tipo de discriminao. A mulher, tendo adquirido um estatuto social e educacional mais elevado, cria tambm expectativas de maior exigncia quanto educao dos filhos. Acresce referir que em Portugal as mes constituem tradicionalmente um elo privilegiado de contacto da famlia com a escola. Passamos a referir alguns dados sobre o nvel educativo atingido pelas mulheres, particularmente a nvel do Ensino Superior, at ao ano de 1994/97: Tem-se verificado, nos ltimos anos, uma alterao sensvel nas opes das raparigas no Ensino Superior no que se refee aos ramos de ensino, de tal modo que se 1960/61 as mulheres no conseguiam atingir uma posio maioritria nem nos cursos para 24

Homens % 57.0 3.9

Mulheres % 43.6 6.2 44.5 56.6

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Quadro 1: Condio perante o trabalho 1998 Condio perante o trabalho Populao total Populao activa Emprego Desemprego Populao inactiva Estudantes Domsticos Reformados Outros
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 1998

Total 9 967.8 4 986.8 4 738.8 4 968.0 1 757.6 740.0 1 344.0 1 126.4

1000 Mulheres 5 168.2 2 250.9 2 110.5 2 917.4 890.5 735.0 725.9 565.9

Quadro 4: Distribuio de mulheres e de homens, por sector de actividade

Fonte: Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (ed.), 1998, p. 102

Quadro 2: Taxa de actividade, por sexo e grupo etrio 1998 Grupo Etrio Total 15 - 24 anos 25 - 34 anos 35 - 44 anos 45 - 54 anos 55 e mais anos
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 1998

Homens % Mulheres % 50.7 43.6 92.9 44.5 92.9 80.5 95.3 77.3 91.0 65.8 42.5 23.3

Pelo que acabamos de expor, pode inferir-se que, nas ltimas dcadas, a mulher se empenhou fortemente na sua formao e ocupao profissional, ao mesmo tempo que dava continuidade ateno prestada famlia e aos filhos.A conciliao da vida activa e da vida familiar no fcil.A sociedade entende hoje que se trata de um problema de todos, tendo o Estado um papel decisivo na criao dos meios de apoio famlia que permitam essa conciliao. Ao longo do ms de Maro de 1999, por iniciativa do Alto Comissariado para as Questes da Igualdade e Famlia, realizou-se uma ampla campanha nos principais meios de comunicao social, alertando para a necessidade de uma efectiva paridade na gesto da vida familiar.

Quadro 3: Ramos de actividade que concentram mais emprego feminino 1998 Ramos de Actividade Agricultura Indstria txtil e calado Comrcio a retalho Educao Sade e aco social Outras actividades e servios (inclui servio domstico)
Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, 1998

% do total do emprego feminino 15.1 9.9 10.6 9.9 7.7 4.3

4. Concepes gerais sobre a criana e a primeira infncia


Segundo a Constituio Portuguesa, as crianas tm direito proteco da sociedade e do Estado, com vista ao seu desenvolvimento integral, especialmente contra todas as formas de abandono, de discriminao, de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e das demais instituies. O Estado 27

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assegura especial proteco s crianas rfs, abandonadas ou por qualquer forma privadas de um ambiente familiar normal. Para alm destes aspectos, as normas relativas famlia, paternidade e maternidade, definem um quadro orientador da interveno da sociedade e do Estado no mbito dos menores e, com especial responsabilidade, em relao s crianas que se encontrem em situaes que ponham em perigo, de forma grave, a segurana, a sade, a formao moral ou a educao do menor ou quando o interesse do menor no estiver assegurado (artigos 1918 e 1978 do Cdigo Civil e artigo 19 do Decreto-Lei n 314/78, de 27 de Outubro). A maioridade civil atinge-se aos 18 anos de idade. No que respeita definio de criana, no existe diferena entre a legislao nacional e a Conveno sobre os Direitos da Criana, j que Portugal foi um dos primeiros pases a aderir Conveno. Aps os procedimentos necessrios, o documento foi ratificado e vigora desde 21 de Outubro de 1990, sem qualquer reserva. A Conveno tem fora de lei visto que foi aprovada para ratificao pela Assembleia da Repblica. So princpios gerais orientadores de toda a aco estatal: O princpio da no discriminao; O interesse superior da criana; O direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento; O respeito pelas opinies das crianas.

A famlia e sua interveno na educao da criana. A Constituio consagra o dever do Estado na proteco da famlia e na cooperao com os pais na educao dos filhos. A famlia proclamada como elemento fundamental do tecido social, com direito proteco da sociedade e do Estado. Considera tambm a maternidade e a paternidade como valores sociais da maior relevncia. No entanto, subsistem ainda problemas numa sociedade que, muitas vezes, dando uma viso romntica ou uma viso idlica da infncia, no reconhece as crianas como actores sociais de pleno direito. Os estudos sobre a criana, salvo raras excepes (Iturra, 1997), tm geralmente "negligenciado a auscultao da voz das crianas e subestimado a capacidade de atribuio de sentido s suas aces e ao seus contextos" (Pinto e Sarmento, 1997, p.21). Alguns autores consideram que h que estudar realmente os mundos da infncia no pressuposto que existe um processo crescente de institucionalizao da infncia, de controlo dos seus quotidianos pela escola, pelos "tempos livres" estruturados e pelas prticas familiares-incluindo a explorao pelo trabalho infantil (Pinto e Sarmento, 1997; Iturra, 1997).

5. Polticas e medidas de apoio criana e famlia


Caracterizao socio-econmica das famlias

A legislao em vigor reconhece criana e ao jovem o direito a ser ouvido sempre que se trata de assunto importante que lhe diga respeito. Subsistem, porm, dificuldades relacionadas principalmente com concepes culturais acerca do valor da opinio da criana, bem como do lugar que esta deve ocupar na hierarquia dos membros da sua famlia, sabendo-se como nos pases do Sul da Europa, o peso da autoridade parental muito forte, em detrimento da opinio das crianas. 28

A estrutura familiar predominante continua a ser do tipo "casal com filhos", a qual em 1997 representava 47.0% da totalidade das famlias privadas. No entanto e tal como em outros pases da Unio, tem crescido a proporo das famlias mono-parentais, que entre 1991 e 1997 registou um acrscimo de 58.0%.

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Quadro 5: Evoluo do nmero de famlias mono-parentais, 1991, 1993, 1995 e 1997

No obstante o avano neste domnio, 19,2% da populao com 15 anos ou mais no detinha nenhum nvel de ensino, facto para o qual contribui ainda, certamente, a populao com 65 ou mais anos e na qual esta proporo sobe para 53,8% (1997). Da que, em termos de nveis de literacia, e de acordo com o inqurito realizado em 1994, 70% da populao dos 15 aos 64 anos tenha sido classificada nos nveis mdios/baixos (nveis 1 e 2). Quadro 7: Populao dos 15 aos 64 anos, por nvel de literacia (%), em 1994

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego, Recenseamento da Populao

Um outro aspecto a salientar a importncia crescente do primeiro filho que em 1997 se situava em 52. 6%.Tambm para o mesmo anos e tendo em conta a idade do "mais jovem da famlia" verifica-se que em 6.0% das famlias privadas (205 000) existia pelo menos uma criana dos zero aos dois anos de idade, e 7.9 % (267 000) em que o mais novo tinha uma idade compreendida entre os trs e os seis anos de idade. Quadro 6: Famlias por idade da criana mais jovem (%), em 1997

Fonte: Benavente, et al (1996),A Literacia em Portugal

A receita lquida anual dos conjuntos dos agregados familiares foi estimada em 2 529 136 escudos, ou seja, 902 393 escudos per capita, (1994/95), quando em 1989/1990 era da ordem dos 2 043 940 escudos e 698 047 escudos, respectivamente. (Fonte: INE-Instituto Nacional de Estatstica, 1997). Polticas e medidas de apoio criana e famlia O Ministrio do Trabalho e da Solidariedade a entidade responsvel pela concepo, coordenao e de apoio tcnico e normativo no domnio da segurana social. Destacam-se as medidas legislativas de apoio pecunirio compensatrias de encargos com o sustento e educao das crianas e jovens descendentes dos beneficirios e com os decorrentes da necessidade de apoios especficos, de natureza pedaggica ou teraputica, quando as crianas so portadoras de 31

Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho

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deficincia, da responsabilidade do Ministrio da Educao. Os valores das prestaes familiares so actualizadas anualmente. Esto em vigor as seguintes medidas: Subsdio familiar a crianas e jovens; Bonificao, por deficincia, do subsdio familiar a crianas e jovens; Subsdio para assistncia a 3 pessoa; Subsdio por frequncia de estabelecimento de ensino especial; Subsdio mensal vitalcio.

d) Descendentes com idade superior a 12 meses: 3 070$00 a 4 170$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente. 3 escalo de rendimentos: e) Descendentes com idade igual ou inferior a 12 meses: 7 450$00 a 9 690$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente; f) Descendentes com idade superior a 12 meses: 2 840$00 a 3 690$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente. Aos montantes mensais do subsdio familiar a crianas e jovens anteriormente referido, acresce a bonificao por deficincia, os seguintes valores: At aos 14 anos Dos 14 aos 18 anos Dos 18-24 anos 8 470$00 12 330$00 16 510$00

Subsdio familiar a crianas e jovens Em 1999, foram revistos os montantes mensais, por cada filho, do subsdio familiar a crianas e jovens. O aumento desta prestao foi, pela primeira vez, diferenciado de acordo com os rendimentos das famlias. Desta forma, de acordo com os princpios observados, garantiu-se aos titulares dos direitos s prestaes pertencentes a agregados familiares economicamente mais dbeis uma actualizao proporcionalmente superior aos restantes beneficirios. Os montantes mensais, por descendente, do subsdio familiar a crianas e jovens o seguinte: 1 escalo de rendimentos: a) Descendentes com idade igual ou inferior a 12 meses:14 730$00 a 22 100$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente; b) Descendentes com idade superior a 12 meses: 4 420$00 a 6 630$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente. 2 escalo de rendimentos: c) Descendentes com idade igual ou inferior a 12 meses:11 450$00 a 15 400$00, em agregados familiares com 1-2 filhos e mais de 2 filhos, respectivamente; 32

Acresce referir a implementao generalizada desde Julho de 1997 do Programa do Rendimento Mnimo Garantido cujos objectivos so (1) lutar contra a excluso social; (2) lutar contra todas as formas nas quais se manifesta um afastamento entre o cidado e a sociedade a que ele pertence de pleno direito; (3) promover a insero social, econmica e profissional. Constitui um plano de apoio s famlias integrando duas componentes, uma de prestao social e outra de programa de insero social, com vista progressiva autonomizao das famlias. Porque uma medida prioritria no combate excluso social, envolve o Estado, as Instituies Particulares de Solidariedade Social, as autarquias e os cidados. Em 1995 criado o Programa Ser Criana coordenado pela Direco Geral da Aco Social, do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, tendo como objectivos: 33

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Facilitar o desenvolvimento harmonioso das crianas e a melhoria das competncias parentais e familiares; Promover a reintegrao familiar e social; Melhorar a auto-imagem das crianas e das famlias; Incentivar o conhecimento sistemtico do processo das crianas em risco, da deficincia e suas causas. Relativamente proteco e apoio a crianas em situao de risco, a nvel concelhio,existem Comisses de Proteco de Menores em todo o pas com uma composio muito diversificada de profissionais de infncia, cujas funes na rea de proteco da criana e de promoo dos seus direitos constituem uma resposta adequada a esta problemtica. Quando os pais se opuserem interveno das Comisses de Proteco de Menores, dever recorrer-se aos Tribunais de Famlia e Menores. No n 3 do art 18 da Conveno dos Direitos da Criana, assegurada pelas estruturas de Segurana Social uma rede de servios e de equipamentos destinados guarda de crianas durante o perodo de trabalho dos pais. A Segurana Social reconhece a existncia de Amas, Creche Familiar, Creche e Jardim de Infncia, instituies que adiante definiremos. Quanto articulao de polticas de apoio criana e famlia, ainda que tenha sido uma preocupao constante dos servios e demais entidades responsveis, a prtica demonstra que este um sector de difcil coordenao, dada a multiplicidade de entidades envolvidas e a diversidade das aces desenvolvidas neste domnio. Nos ltimos anos, desenvolveu-se um esforo importante para garantir a articulao nacional no que respeita s polticas da criana e da famlia. Aps a Cimeira Mundial da ONU sobre a criana realizada em 1990, foi criado em 1992 o Programa Nacional de Aco - PNA, cujo objectivo principal a coordenao das aces em favor do bem estar da criana.

Foi igualmente criado o Alto Comissariado para a Igualdade e Famlia entidade de mbito nacional, vocacionada para a coordenao dos diversos servios da Administrao Pblica com responsabilidades na rea das suas atribuies, em estreita colaborao com as instituies particulares de solidariedade social e com as associaes representativas das famlias. Por iniciativa da Alta Comissria foi constitudo o Conselho Nacional da Famlia, com responsabilidades nesta rea, que integra representantes ministeriais, personalidades de reconhecido mrito, representantes das ONG's e das autarquias. Foi tambm criada a Comisso Nacional dos Direitos da Criana para acompanhamento e avaliao das medidas implementadas, designadamente das legislativas, tomadas no mbito da aplicao da Conveno da Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Esta instituio tem desenvolvido aces de divulgao, de preveno junto dos profissionais que trabalham com crianas, bem como aces dirigidas prpria criana. Foi tambm criada a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco, na dependncia do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, cuja principal funo o acompanhamento e apoio das Comisses de Proteco de Menores de todo o pas. Em Anexo apresenta-se uma resenha, to completa quanto possvel, de Projectos e Programas de apoio s crianas e s famlias, por ordem cronolgica do seu incio (Anexo 1).

6. Medidas de apoio sade em Educao e Cuidados para a Infncia


A prestao de cuidados ao nvel da sade escolar realizada pelas Equipas de Sade Escolar-ESE, pertencentes aos Centros de Sade, dependentes das Administraes Regionais de Sade e constitudas por profissionais de sade. O Programa de Sade Escolar deve 35

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envolver toda a comunidade educativa do pr-escolar e escolar alunos e educandos, professores e educadores, e as famlias, particularmente os encarregados de educao. So objectivos gerais do Programa: Contribuir para proporcionar populao escolarizada um desenvolvimento harmonioso, o reforo da auto-estima, proporcionando condies de sucesso escolar e educacional; Promover os conhecimentos necessrios para a utilizao adequada dos servios de sade e a reduo das desigualdades perante a sade; Apoiar os alunos na descoberta do seu potencial de sade e dar respostas adequadas aos desafios do quotidiano capazes de lhes proporcionar comportamentos de autonomia e responsabilidades indispensveis adopo de comportamentos e de estilos de vida saudveis; Contribuir para a integrao da criana com dificuldades de sade especiais e necessidades educativas especiais; Apoiar a participao parental potenciando a funo da escola no desenvolvimento dos alunos; Apoiar iniciativas de inovao pedaggica correctoras de disfunes psico-afectivas; Melhorar a qualidade ambiental, ecolgica e a segurana do estabelecimento de ensino. A Interveno em Sade Escolar depende do Director do Centro de Sade a quem compete afectar os recursos humanos e materiais necessrios.As Equipas de Sade Escolar devem articular a sua aco com os profissionais de educao, em aces conjuntas de instituies orientadas numa perspectiva multi-disciplinar, aproveitando os diferentes recursos existentes na comunidade. Neste mbito, so programadas e desenvolvidas actividades dirigidas aos indivduos, actividades dirigidas ao grupo e actividades dirigidas ao ambiente. 36

Projectos e programas especficos na rea da sade As Equipas de Sade Escolar podem constituir-se como parceiras em projectos e programas cujos objectivos sejam dar resposta a necessidades e problemas de sade e do bem estar da comunidade educativa, como o Programa de Educao para Todos - PEPT 2000 ou o Programa de Promoo e Educao para a Sade PPES e programas especficos como a Interveno Tipo dos Higienistas Orais e em Sade Escolar. Com particular relevncia, refira-se o Programa de Promoo e Educao para a Sade - PPES que integra actualmente 100 Jardins de Infncia, os quais se encontram a desenvolver projectos no mbito da promoo da sade com as crianas, com a participao dos pais e da comunidade envolvente, prevendo-se que at ao final de 1999 o programa seja alargado a todos os estabelecimentos do sistema educativo. Apresentam-se de seguida alguns dados sobre sade escolar, relativos ao ano lectivo de 1996/97, crianas dos 3-6 anos que frequentam Jardim de Infncia e esto integradas em Programas de Sade Escolar: N de alunos em programas de sade escolar 63 597, cerca de 60% das crianas matriculadas; N alunos que fizeram exame global de sade 54 796, o que corresponde a 88% dos alunos em programas de sade escolar; Percentagem de crianas que frequentam Jardins de Infncia da Rede Pblica com necessidades de sade especiais 0.6%; Percentagem de crianas com necessidades educativas especiais 1.2%; Percentagem de crianas acidentadas na escola e no trajecto casa escola (Jardins de Infncia da Rede Pblica) 3%. 37

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Quadro 8: Taxa de cobertura em sade escolar Pr-escolar 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Secundrio Outros N de alunos 63 597 23 3031 55 718 64 248 23 833 3 082 % 14.3 52.5 12.6 14.5 5.4 0.7

Quadro 11: Distribuio dos alunos com NE por grau de ensino Grau de ensino Pr-escolar 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Secundrio TOTAL NSE TOTAL NEE
Fonte: DSE, Ministrio da Sade, 1997

N alunos 237 1 838 317 135 97 2624 5674

% 9% 70% 12% 5% 4% 100% 100%

Fonte: DGS, Ministrio da Sade, 1997

Quadro 9: Total de acidentes ocorridos na escola Acidentes Falecimentos Internamentos Tratamento hospitalar Tratamento escola/casa TOTAL
Fonte: DSE, Ministrio da Sade, 1997

N de alunos 4 137 4 362 7 891 12 397 (3%)

Quadro 12: Escolas que desenvolvem programas de preveno de acidentes Grau de ensino N alunos Pr-escolar 219 1 ciclo 578 2 ciclo 29 3 ciclo 37 Secundrio 14 TOTAL 877
Fonte: DSE, Ministrio da Sade, 1997

Quadro 13: Escolas que desenvolveram outros programas Selantes Pr-escolar 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Secundrio
Fonte: DSE, Ministrio da Sade, 1997 NE: Necessidades Especiais NSE: Necessidades de Sade Especiais NEE: Necessidades Educativas Especiais

Quadro 10: Distribuio dos acidentes por grau de ensino Grau de ensino % Pr-escolar 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Secundrio
Fonte: DSE, Ministrio da Sade, 1997

PEPT 4 83 47 42 16

PPES 21 73 15 16 13

Outros 104 218 24 16 10

6 446 1 2

15.5% 34.2% 19.4% 29.0% 1.8%

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7. Objectivos e finalidades de Educao e Cuidados para a Infncia. Populaes-alvo


Crianas dos 0-3 anos de idade Os objectivos especficos dos cuidados das crianas dos 0-3 anos de idade so: Proporcionar o bem estar e o desenvolvimento integral das crianas num clima de segurana afectiva e fsica, durante o afastamento parcial do seu meio familiar atravs de um atendimento individualizado; Colaborar estreitamente com a famlia numa partilha de cuidados e de responsabilidades em todo o processo evolutivo das crianas; Colaborar de modo eficaz no despiste precoce de qualquer inadaptao ou deficincia, assegurando o seu encaminhamento adequado. So finalidades dos cuidados dedicados s crianas dos 0-3 anos de idade (1) apoiar as famlias na tarefa de educao dos filhos; (2) proporcionar a cada criana oportunidades de desenvolvimento global, promovendo a sua integrao na vida em sociedade. Crianas dos 3-6 anos de idade Segundo a Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei 46/86, de 14 de Outubro) e pela Lei Quadro 5/97, de 10 de Fevereiro, a educao prescolar destina-se s crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico, em Portugal 6 anos. a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da aco educativa da famlia com a qual deve estabelecer estreita colaborao. A frequncia facultativa, pois reconhece-se que a famlia a primeira responsvel pela educao dos filhos. Compete, contudo, ao Estado contribuir activamente para a universalizao da oferta da educao pr-escolar. 40

De acordo ainda com a Lei Quadro, so objectivos da educao prescolar (crianas dos 3-6 anos): Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade; Contribuir para a igualdade de oportunidades no acesso escola e para o sucesso da aprendizagem; Estimular o desenvolvimento global de cada criana, no respeito pela suas caractersticas individuais, incutindo comportamentos que favoream aprendizagens significativas e diversificadas; Desenvolver a expresso e a comunicao atravs da utilizao de linguagens mltiplas como meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo; Despertar a curiosidade e o pensamento crtico; Proporcionar a cada criana condies de bem-estar e de segurana, designadamente, no mbito da sade individual e colectiva; Incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade. So finalidades da educao pr-escolar (1) apoiar as famlias na tarefa da educao dos filhos, (2) proporcionar a cada criana a oportunidade de desenvolver a sua autonomia, socializao e desenvolvimento intelectual, (3) promover a sua integrao equilibrada na vida em sociedade e (4) prepar-la para uma escolaridade bem sucedida.A escola dever ser entendida como local de aquisio de aprendizagens mltiplas. So beneficirios da educao pr-escolar todas as crianas que residem em territrio nacional, sem excepo.

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8. Grupos etrios: Educao e Cuidados para a Infncia e escolaridade obrigatria


A populao escolar abrangida pela Educao e Cuidados para a Infncia compreende as crianas dos 0 aos 6 anos de idade. Dos 3 meses aos 3 anos a criana pode frequentar a creche. A educao pr-escolar destina-se s crianas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico obrigatrio, isto , 6 anos de idade. A idade regular de ingresso no ensino bsico obrigatrio de 6 anos ou 5 anos, para as crianas que completem os 6 anos at ao dia 31 de Dezembro e cujos pais o desejem (Decreto-Lei n 301/93, de 31 de Agosto). Porm, as crianas que apresentem necessidades educativas especiais podem ser autorizadas a ingressar no ensino bsico obrigatrio, um ano mais tarde do exigido, mediante pedido apresentado pelo encarregado de educao (Portaria n 611/93, de 22 de Junho). Pela mesma portaria autorizado, igualmente por requerimento do encarregado de educao devidamente fundamentado, autorizao de matrcula no ensino bsico a criana que revele uma precocidade global que aconselhe o ingresso um ano mais cedo do que permitido no regime educativo comum. Existe um consenso generalizado quanto idade de entrada no ensino obrigatrio, havendo um calendrio das actividades de cada escola estabelecido anualmente pelos rgos centrais do Ministrio da Educao e adaptados por cada estabelecimento, de acordo com o que for decidido conjuntamente pelos pais, docentes e outros membros da comunidade.

Crianas dos 3 meses aos 3 anos de idade Oferta no formal constituda por entidades como a famlia, amigos e vizinhos; empregadas domsticas, amas no licenciadas e baby-sitters. Modalidades formais de oferta Ama a pessoa que, por conta prpria e mediante retribuio, cuida de uma ou mais crianas (at o mximo de quatro) que no sejam suas, parentes ou afins, por um perodo de tempo correspondente ao trabalho ou impedimento dos pais; Creche constitui uma resposta social de mbito socio-educativo que se destina a crianas dos 3 meses aos 3 anos de idade, durante o perodo dirio correspondente ao trabalho dos pais, proporcionando s crianas condies adequadas ao desenvolvimento harmonioso e global e cooperando com as famlias em todo o seu processo educativo. O horrio usual de funcionamento da creche entre as 4 e 11 horas dirias, 5 dias por semana; Mini-creche uma organizao pequena e de ambiente semelhante ao familiar, incluindo 5-6 crianas; Creche familiar o conjunto de amas, no inferior a 12 nem superior a 20, residentes na mesma zona geogrfica, enquadradas tcnica e financeiramente pelos Centros Regionais de Segurana Social, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa ou Instituies Particulares de Solidariedade Social com actividades que se desenvolvem com crianas dos 0 anos de idade idade regulamentar de ingresso no Ensino Bsico. O horrio idntico ao da ama. A creche est organizada do seguinte modo, de acordo com a idade das crianas que acolhe:

9. Modalidades de oferta educativa


As modalidades de oferta educativa de Educao e Cuidados para a Infncia para as crianas do nascimento at idade escolar so as seguintes: 42

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Dos 3 meses aquisio da marcha s poder admitir um mximo de 8 crianas por grupo, contando com um educador e um elemento auxiliar; Crianas em idade de aquisio da marcha at aos 24 meses, o nmero de crianas servidas no dever ultrapassar 10 crianas, requerendo a presena de um educador e um elemento auxiliar do pessoal tcnico; Crianas dos 24 meses aos 36 meses, num mximo de 15 crianas, atendidas por educador e um elemento auxiliar do pessoal tcnico. Quadro 14: Cuidados a crianas dos 0-3 anos de idade, ano de 1996 Modalidade de oferta Creche Ama Mini-creche Creche familiar Grupo etrio 0 aos 3 anos 0 aos 3 anos 0 aos 3 anos 0 aos 3 anos N de N total de % estabelecimentos crianas atendidas* 1 343 33 788 11.1 604 2 315 0.8 9 141 0.05 74 2 118 0.70

Animao Infantil e Comunitria destina-se a crianas de 5 anos com o fim de proporcionar populao que vive em zonas urbanas perifricas, populosas e carenciadas, sem acesso a qualquer equipamento, actividades adequadas ao seu desenvolvimento. Realizam-se em instalaes cedidas pela comunidade. Educao de Infncia Itinerante uma modalidade de educao que possibilita o acesso das crianas dos 3 aos 5 anos de idade residentes em zonas rurais a actividades educativas naqueles locais onde, pelo nmero insuficiente de crianas, menos de 15, no possvel a criao de um Jardim de Infncia. Sendo estas as modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia mais comuns, o sistema admite uma grande diversidade de atendimentos, no intuito de garantir a todas as crianas o acesso educao pr-escolar. Os horrios de funcionamento destes estabelecimentos apresentam aspectos comuns a todos eles e, a partir desses constrangimentos, podem ser muito diversificados, pelas razes que passamos a enumerar: Educao pr-escolar Os estabelecimentos de educao pr-escolar asseguram um horrio flexvel, segundo as necessidades das famlias, sendo ouvidos obrigatoriamente os pais e encarregados de educao, na fixao do horrio em cada ano lectivo; De acordo com as disposies legais,todos os Jardins de Infncia tm obrigatoriamente que garantir 5 horas de componente educativa, entendendo-se por componente educativa o desenvolvimento das orientaes curriculares (Seco III- C);

Fonte: Estatsticas da Segurana Social, Instituio de Gesto Financeira Social, 1996 * No foram consideradas as crianas com 3 anos j feitos.

Crianas dos 3 aos 6 anos de idade Jardim de Infncia a instituio privilegiada de educao prescolar e a mais frequentada pelas crianas dos 3, 4 e 5 anos. Presta servios vocacionados para o desenvolvimento da criana, proporcionando-lhe actividades educativas, podendo tambm oferecer actividades de apoio famlia. Sob esta designao legal h diferentes modalidades pedaggicas; Actividades de Animao Socio-educativa tutelados pelo MTSMinistrio do Trabalho e da Solidariedade dinamizam actividades destinadas a crianas da educao pr-escolar que suplementam o horrio escolar, cobrindo a diferena entre este e o horrio laboral dos pais.Tem principalmente uma intencionalidade de guarda das crianas. 44

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Alguns Jardins de Infncia, no a totalidade, proporcionam ou organizam com outras instituies uma componente de animao socio-educativa, o que representa horas suplementares de ocupao da criana, podendo esta componente incluir o servio de almoo.

10. Instituies responsveis pela Educao e Cuidados para a Infncia


Crianas dos 3 meses aos 3 anos So atendidas em equipamentos de iniciativa pblica do Ministrio do Trabalho e Solidariedade; de iniciativa particular, cooperativa, IPSSInstituies Particulares de Solidariedade Social ou outras instituies sem fins lucrativos, sempre tutelados pelo Ministrio do Trabalho e Solidariedade. A educao pr-escolar, crianas dos 3-6 anos As redes de educao pr-escolar,pblica e privada,constituem uma rede nacional, visando efectivar a universalidade da educao pr-escolar. A rede pblica integra os estabelecimentos criados e a funcionar na directa dependncia da administrao pblica central e local, isto , do ME - Ministrio da Educao e do MTS - Ministrio do Trabalho e Solidariedade. A rede privada integra os estabelecimentos que funcionem em instituies de ensino particular e ou cooperativo, Instituies Particulares de Solidariedade Social, Misericrdias, Mutualidades ou outras Instituies sem fins lucrativos, que realizem actividades no domnio da educao e do ensino. Os ministrios ME - Ministrio da Educao e MTS - Ministrio Trabalho e da Solidariedade devem assegurar a articulao institucional necessria expanso e desenvolvimento da rede nacional, no que respeita:

A educao da criana e a promoo da qualidade pedaggica dos servios a prestar; O apoio s famlias, designadamente no desenvolvimento de actividades de animao socio-educativa, de acordo com as suas necessidades; O apoio financeiro a conceder aos estabelecimentos de educao pr-escolar. Garantindo sempre os projectos educativos de cada escola, da responsabilidade do Ministrio da Educao, atravs da Tutela Pedaggica nica, assegurar a qualidade pedaggica do ensino ministrado e financiar os encargos respeitantes componente educativa. O apoio s famlias, designadamente o desenvolvimento de actividades de animao socio-educativa atribuio e responsabilidade financeira do MTS Ministrio do Trabalho e Solidariedade. Nos ltimos anos e mais particularmente desde 1995, tem-se procedido a uma aproximao entre os dois ministrios nesta matria, tendo-se institucionalizado o dilogo e a cooperao entre as duas instituies tutelares. A legislao entretanto publicada da responsabilidade conjunta dos Ministrios da Educao e do Ministrio do Trabalho e Solidariedade. Para garantir a coordenao entre as entidades promotoras de Educao e Cuidados para a Infncia, no ano de 1996 foi criado o Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar, que agrega diversos Servios do Ministrio da Educao, do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, que dispe de um Conselho Consultivo constitudo por representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses, da Unio das Instituies Particulares e de Solidariedade, da Associao de Estabelecimentos de Ensino Particular e Cooperativo e das Unies das Misericrdias e das Mutualidades. Integram ainda este Conselho Consultivo individualidades de reconhecido mrito 47

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cientfico no mbito da educao pr-escolar. A finalidade principal deste Gabinete , de um modo concertado entre as diferentes entidades, promover a expanso da rede de educao pr-escolar em sintonia com as necessidades das populaes e simultaneamente contribuir para uma melhoria de qualidade destes estabelecimentos. Quadro 15: Modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia e instituies promotoras Entidade Administrao Pblica Administrao Privada promotora Estado Autarquias Tipos de ME MTS Municpios IPSS Estab.c/ fins Empresas Cooperativas atendimento lucrativos Associaes Creche Creche e J. I. Ama Mini-creche Creche familiar Estab. de ed. pr- escolar-jardim de infncia Animao infantil e comunitria Ed. infncia itinerante Activ. de animao socio-educativa
Fonte:Adaptado de J. Formosinho, 1994

Apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, na medida em que a oferta disponvel seja insuficiente; Definir as normas gerais da educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos organizativo, pedaggico e tcnico e assegurar o seu efectivo cumprimento e aplicao, designadamente atravs do acompanhamento, da avaliao e da fiscalizao; Privilegiar as zonas carenciadas de cobertura da rede de estabelecimentos de educao pr-escolar. So competncias do Estado, atravs do Ministrio do Trabalho e Solidariedade: Assegurar a componente de apoio famlia, designadamente no desenvolvimento de actividades de animao socio-educativa, de acordo com as suas necessidades; Contribuir para a realizao dos objectivos de educao pr-escolar definidos na Lei Quadro, minorando os efeitos da ausncia da famlia; Assegurar um servio de refeies, sempre que necessrio; Assegurar um prolongamento de horrio para alm do funcionamento normal dos estabelecimentos de educao pr-escolar; Garantir que as actividades de apoio famlia sejam parte integrante do projecto educativo dos estabelecimentos de educao pr-escolar: Assegurar a existncia de pessoal habilitado ao desenvolvimento das actividades que integram esta componente e contribuir para a sua formao contnua. Incumbe ao Estado apoiar as iniciativas da sociedade no domnio da educao pr-escolar, nomeadamente: Os estabelecimentos de ensino particular e cooperativo; As IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social; Outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades nos domnios da educao e do ensino.

So competncias do Estado, atravs do Ministrio da Educao: Criar uma rede pblica de educao pr-escolar generalizando a oferta dos respectivos servios de acordo com as necessidades; 48

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Anteriormente e at ao ano de 1997, havia uma tutela diversificada dos estabelecimentos de educao pr-escolar: os de responsabilidade do Ministrio da Educao com uma componente predominantemente educativa e os da responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, com uma forte incidncia na componente social de apoio famlia. Quadro 16: Administrao da Educao e Cuidados para a Infncia, nveis de interveno e funes Nvel Funes Central - Concepo, definio normativa, planeamento, coordenao global e avaliao. Regional Autonmico - Adaptao da poltica nacional de educao (Regies autnomas e gesto de recursos: dos Aores e Madeira) humanos, materiais e financeiros. Regional - Coordenao, apoio aos estabelecimentos (Continente) de ensino, gesto de recursos: (Direces Regionais humanos, materiais e financeiros, de Educao) Aco social escolar e apoio infncia, aco pedaggica, Centros Regionais de - Coordenao e apoio tcnico e financeiro aos estabelecimentos das IPSS's. Segurana Social - Organizao e financiamento da componente de animao socio-familiar, nomeadamente: refeies, prolongamentos de horrio e transportes escolares, Autrquico (Municpios) - Gesto de recursos materiais (at ao 1 ciclo inclusive), no que respeita a escolas e equipamentos.
Fonte: DEP/GEF, Ministrio da Educao, 1991

perspectiva de desconcentrao e descentralizao (Lei de Bases do Sistema Educativo). neste contexto que se situam e se tm reforado as Direces Regionais de Educao do ME e os Centros Regionais de Segurana Social do MTS, estruturas desconcentradas, que do sequncia poltica educativa nacional, no mbito da suas funes de orientao, coordenao e apoio aos estabelecimentos de educao pr-escolar. Em Portugal, apesar de haver uma centralizao a nvel da concepo, regulamentao, avaliao e coordenao global da educao pr-escolar, na prtica h uma descentralizao e regionalizao na aco pedaggica e no apoio gesto das escolas. O Ministrio da Educao encontra-se descentralizado, atravs das Direces Regionais de Educao (DRE's) que integram os Centros de rea Educativa (CAE's), de mbito concelhio; O Ministrio do Trabalho e da Solidariedade est descentralizado atravs dos Centros Regionais de Segurana Social (CRSS's ) e dos Servios Sub-regionais; O Ministrio da Sade em Direces Regionais de Sade e Centros de Sade.

11. Outras instituies pblicas


So parceiros privilegiados dos ministrios promotores de Educao e Cuidados para a Infncia a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, as IPSS's, Misericrdias e Mutualidades, com os quais existem protocolos especficos de colaborao no mbito da realizao do Programa de Expanso e Desenvolvimento de Educao Pr-escolar. Para alm destas entidades, h a referir o Ministrio da Sade e o Ministrio da Justia. Dada a especificidade dos objectivos dos 51

A definio e a coordenao da poltica educativa da competncia do Ministrio da Educao que garante a necessria eficcia e unidade de aco. As estruturas dos ministrios regem-se por uma 50

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ministrios, a sua aco complementar dos promotores, sendo a sua interveno direccionada a casos especficos que se ligam ao acompanhamento do desenvolvimento da criana e ao despiste de situaes anmalas do seu desenvolvimento fsico e psquico. No caso do Ministrio da Justia, existem creches e Jardins de Infncia de sua iniciativa e programas de apoio a filhos de mulheres reclusas ou a crianas em situao de risco.

Seco II
Definio de polticas
A Qualidade
1. Quem define os critrios de qualidade

12. Instituies privadas no lucrativas


No que respeita ao estatuto das organizaes envolvidas na educao da primeira infncia, h a referir as seguintes entidades: IPSS- Instituies Particulares de Solidariedade Social, entidades sem finalidade lucrativa, de iniciativa particular, com o propsito de dar expresso solidariedade e justia entre os indivduos. No mbito das suas actividades, promovem a organizao de creches e de jardins de infncia. Refira-se que as IPSS's podem agrupar-se em Unies, Federaes e Confederaes. As ONG's em exerccio em Portugal dedicam-se principalmente interveno no domnio de programas para o desenvolvimento e para a igualdade dos direitos da mulher. Algumas h que dedicam ateno particular educao da criana da faixa etria dos 0-6; Cooperativas e Fundaes, sem fins lucrativos que dinamizam aces neste mbito; ainda de salientar o papel de organizaes como o IAC -Instituto de Apoio Criana, o Programa SOS Criana, atendimento criana hospitalizada e desenvolvimento de actividades ldicas em meios desfavorecidos; Voluntariado, regime recentemente legislado atravs da Lei 71/98 de 3 Novembro.

Em Portugal, a entidade responsvel pela definio dos critrios de qualidade da educao pr-escolar o Ministrio da Educao, atravs do Departamento da Educao Bsica. Os parceiros privilegiados neste nvel de educao so o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, os pais, as autarquias, os directores de estabelecimento de educao pr-escolar, educadores de infncia em exerccio, associaes profissionais e patronais, sendo a elaborao de legislao ou de normativos realizada em dilogo com todas as entidades envolvidas. 2. Polticas e critrios de qualidade da oferta educativa A Lei n 5/97, de 10 de Fevereiro, Lei Quadro da Educao Pr-escolar dedica especial ateno definio de qualidade da oferta educativa, tendo em conta os objectivos da educao de infncia e a organizao dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Os critrios de qualidade so vlidos para todas as Regies do pas e para todos os estabelecimentos de ensino, da rede pblica e da rede privada.Tambm contemplam, em igualdade de circunstncias, todos os grupos de alunos. Recordem-se os objectivos e a tipologia dos estabelecimentos de educao pr-escolar, apresentados na Seco I. so objectivos da educao pr-escolar a promoo (1) do desenvolvimento pessoal e social; (2) do desenvolvimento global individualizado; (3) da socializao e aprendizagem de atitudes e do conhecimento da linguagem, das expresses e da compreenso do mundo; 53

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por estabelecimento de educao pr-escolar deve entender-se as estruturas que prestam servios vocacionados para o atendimento criana, proporcionando actividades educativas, apoio social famlia e animao socio-educativa, admitindo-se que os mesmos possam funcionar autonomamente ou estar associados a estabelecimentos do ensino bsico; as regras comuns a todos os contextos de educao pr-escolar incidem sobre aspectos estruturais, aspectos organizacionais, aspectos pedaggicos e aspectos financeiros. A Lei Quadro contempla estes princpios nos artigos 5 (Papel estratgico do Estado), artigo 8 (Tutela pedaggica e Tcnica), artigo 11 (Direco Pedaggica), artigo 18 (Regime de Pessoal), artigo 19 (Formao e Animao), artigos 20 e 21 (Avaliao e Inspeco). Aspectos estruturais. Ligam-se com o enquadramento genrico, tutela do sistema, articulao com o ensino bsico. Tutela do sistema A tutela pedaggica nica do Ministrio da Educao pretende garantir que todos os contextos de educao pr-escolar concretizem a oferta da educao de infncia como servio educativo e como servio social de qualidade. Articulao com o 1 ciclo do Ensino Bsico A educao pr-escolar reconhecida no sistema educativo como (1) a primeira etapa da educao bsica motivando as famlias e as crianas para a escolaridade obrigatria; (2) promovendo o dilogo e a colaborao entre educadores e professores do 1 ciclo, facilitando a transio entre nveis de educao; (3) incentivando a realizao de projectos comuns que integrem docentes e crianas da educao pr-escolar e do 1 ciclo, como meio de colaborao e de maior conhecimento mtuo. Aspectos organizacionais. Contemplam a organizao pedaggica, incluindo a direco pedaggica e a animao pedaggica e horrios de funcionamento. 54

Direco pedaggica Foi criado o cargo de director pedaggico para todas as modalidades de educao pr-escolar. As unidades de educao pr-escolar devero ter obrigatoriamente um director pedaggico, habilitado com o curso de educador de infncia ou com formao reconhecida pelo Ministrio da Educao para o efeito, o qual responsvel pela coordenao dos professores do seu nvel ou do estabelecimento. Esta figura o garante da autonomia tcnica das educadoras no seu desempenho profissional, principalmente nos contextos em que os estabelecimentos de educao pr-escolar esto inseridos em unidades organizacionais mais vastas incluindo outros nveis de ensino, designadamente o 1 ciclo do ensino bsico, creches e estabelecimentos com uma funo predominantemente assistencial. Horrio de funcionamento Os Jardins de Infncia tm que garantir cinco horas dirias de actividades curriculares, podendo ou no garantir a componente de apoio s famlias. Na rede privada existe uma grande variedade de situaes. O horrio de funcionamento semanal do estabelecimento no deve ultrapassar as 40 horas, salvo casos de rara excepo, no mbito dos estabelecimentos pertencentes Rede Particular. O horrio de funcionamento do estabelecimento de educao prescolar fixado no incio de cada ano,sendo ouvidos,obrigatoriamente, para o efeito, os pais e encarregados de educao. Ratio adulto/criana Cada sala de educao pr-escolar deve ter a frequncia mnima de 20 e mxima de 25 crianas. Em situaes devidamente fundamentadas, designadamente em zonas de baixa densidade populacional, poder ser autorizada a frequncia de menos de 20 crianas por sala ou a adopo de modalidades alternativas como a educao itinerante e a animao infantil e comunitria, ou outras. Aspectos pedaggicos Compreendem as orientaes curriculares, qualificao e formao do pessoal. 55

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Orientaes Curriculares Com o objectivo explcito de contribuir para promover a qualidade da educao pr-escolar, foram elaboradas as Orientaes Curriculares. Trata-se de um conjunto de princpios para apoiar o educador nas decises sobre a organizao da componente educativa e a sua prtica pedaggica. As linhas orientadoras propostas tm um carcter vinculativo para todos os educadores da Rede Nacional e centram-se num conjunto de princpios para apoiar o educador nas decises sobre a sua prtica, ou seja, para conduzir o processo educativo a desenvolver com as crianas. Qualificao do pessoal A prestao de servios educativos obrigatoriamente exercida por profissionais do desenvolvimento infantil, isto , tendo como habilitao o curso de educadores de infncia. O tempo de actividades pedaggicas - tempo lectivo - tem de ser assegurado, em cada sala, por profissionais, j que se reconhece a especificidade do trabalho com as crianas nesta faixa etria e a importncia de uma educao de qualidade quando se trata da educao pr-escolar. O prolongamento do horrio de atendimento - tempo no lectivo - no tem uma intencionalidade pedaggica, por isso o perfil do pessoal de atendimento e de animao diferente. Recomenda, contudo, que este pessoal tenha uma habilitao superior escolaridade obrigatria. Est em preparao o regulamento que define o perfil profissional do pessoal que exercer as funes de animao socioeducativa. Formao do pessoal Em Portugal, investe-se em formao do pessoal numa dupla perspectiva: (1) a formao organizada para actualizao de conhecimentos e partilha de experincias profissionais; (2) a promoo da qualidade da prtica pedaggica. De modo continuado, implementam-se aces de formao cujos destinatrios so os auxiliares de aco educativa. 56

Qualidade das instalaes, dos equipamentos e materiais Esto definidos os requisitos pedaggicos e tcnicos para instalao e funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar. Na construo dos jardins de infncia, so considerados os seguintes aspectos: condies de localizao do edifcio; condies de salubridade dos edifcios e das salas; condies de segurana; ajustamento das instalaes ao desenvolvimento harmonioso da criana e sua adaptao criana deficiente; a rea das salas de actividades deve ter cerca de 50 m2, ou seja, cerca de 2 ou 2.5m2 por criana; existncia de uma sala polivalente, cuja rea ser sempre maior que a maior sala de actividades; existncia obrigatria de um espao exterior que inclua uma rea coberta; a proporo de uma instalao sanitria por 10 crianas; a rea da confeco das refeies deve obedecer a critrios estabelecidos para o efeito. Aspectos financeiros. Contemplam a implementao de medidas de apoio promoo do acesso e da qualidade da oferta educativa. Os mecanismos de financiamento consistem: a) na atribuio de subsdios a fundo perdido e na concesso de crdito bonificado para a execuo de projectos que se situem em zonas de carncia de oferta, de acordo com o Despacho Conjunto n 291/97,de 4 de Setembro e Decreto-Lei n 89 - A/98,de 7 de Abril; b) a disponibilizao de verbas do Oramento de Estado e de Fundos Comunitrios para a promoo e oferta de formao contnua de pessoal docente e no docente dos estabelecimentos de educao pr-escolar, pblicos e privados, por iniciativa do Ministrio da Educao. 57

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O financiamento para aquisio de material didctico e pedaggico est condicionado satisfao de requisitos pedaggicos e tcnicos, nomeadamente: Adequao ao nvel etrio e favorecimento do desenvolvimento equilibrado da criana; Qualidade pedaggica e esttica; Garantias de segurana e multiplicidade de utilizaes. Existe regulamentao de iniciativa do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social que estabelece os critrios de qualidade aplicveis caracterizao das instalaes, do material didctico e do equipamento necessrio ao funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, bem como a definio dos requisitos pedaggicos e tcnicos para instalao e funcionamento dos estabelecimentos. Os estabelecimentos da responsabilidade das IPSS's e das autarquias recebem tambm financiamento atravs da assinatura de protocolos de cooperao com os ministrios da tutela (Despacho Conjunto ME/MTS n 258/97, de 21 de Agosto e Despacho Conjunto 268/97, de 25 de Agosto). 3. Inspeco, critrios e controlo da qualidade As creches tuteladas pelo Ministrio do Trabalho e Solidariedade so fiscalizadas e inspeccionadas pela Inspeco Geral daquele Ministrio, pelos Centros Regionais de Segurana Social e Servios Sub-Regionais. Segundo a sua Lei Orgnica, so objectivos da Inspeco Geral verificar e fiscalizar os seguintes aspectos do funcionamento dos servios e instituies: Cumprimento das leis e dos regulamentos e o bom funcionamento dos servios e instituies; Eficcia da gesto e administrao, legalidade dos processos e decises e regularidade das operaes financeiras; 58

Adequao das normas em vigor e eventual necessidade de novas estratgias. Cabe ao Ministrio da Educao a superviso e a inspeco do funcionamento do sistema, para os estabelecimentos que recebem crianas dos 3-6 anos de idade.O papel da Inspeco Geral da Educao prende-se com as vertentes de regulao e coordenao, sendo o instrumento ltimo da tutela do Estado. sua competncia avaliar e controlar a actividade dos estabelecimentos de educao pr-escolar. So atribuies dos Centros Regionais de Segurana Social CRSS/SSR desenvolver a cooperao com as instituies particulares de solidariedade, exercer, em colaborao com a Inspeco Geral da Aco Social, a aco fiscalizadora das instituies particulares de solidariedade social e outras entidades privadas; promover o licenciamento dos estabelecimentos de apoio social; colaborar com as instituies, garantindo o apoio tcnico necessrio promoo da qualidade; colaborar na preparao e actualizao de regulamentos tcnico-jurdicos; promover a formao tcnica do pessoal. Os critrios de avaliao dos estabelecimentos de educao prescolar contemplam os seguintes aspectos: a) A eficcia das respostas educativas e socio-educativas de apoio ao desenvolvimento equilibrado da criana; b) A qualidade pedaggica do funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, designadamente no domnio do desenvolvimento das orientaes curriculares. 4. Recolha e partilha da informao O Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento (DAPP) o servio central do Ministrio da Educao de apoio formulao e avaliao da poltica educativa, vocacionado para o estudo, a anlise prospectiva e o planeamento estratgico do desenvolvimento do 59

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sistema educativo. , ainda, por delegao de competncias do Instituto Nacional de Estatstica (INE), o rgo responsvel pela recolha, produo e divulgao da informao estatstica oficial no domnio da Educao. Neste mbito, a divulgao dos dados definitivos relativos a cada ano escolar ocorrer no final do ano lectivo correspondente, na publicao regular "Estatsticas da Educao". Assim, e dado o diferimento na disponibilizao integral dos dados estatsticos definitivos, procede-se publicao "Ano Escolar-Estatsticas Preliminares", bem como o inqurito exaustivo expedito que suporta a antecipao do conjunto da informao relativa ao ano escolar, que foram concebidos para dar resposta, em tempo oportuno e de uma forma estruturada, a uma procura crescente de informao necessria para anlise, o planeamento e a avaliao dos sistema educativo e a definio da poltica educativa. A informao estatstica apurada relativamente Educao Pr-Escolar obtida a partir de inqurito exaustivo (questionrio escrito) tipo recenseamento, dirigido aos estabelecimentos de educao/ensino.As entidades estatsticas avaliadas reportam-se a Crianas, Pessoal Docente e Pessoal no Docente. A informao estatstica normalmente trabalhada a nvel geogrfico de acordo com a Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS-nveis I, II e III), para o Continente, mas poder ser disponibilizada de acordo com outro mbito geogrfico. Os volumes "Estatsticas da Educao" e "Ano Escolar-Estatsticas Preliminares" esto disponveis para consulta ou aquisio no DAPP, podendo, ainda, o contedo estatstico, com o mesmo formato destas publicaes, ser consultado e operacionalizado a partir da INTERNET, pelo seguinte endereo: www.dapp.min-edu.pt Alm da informao disponibilizada pelos meios referidos, o DAPP faculta outro tipo de apuramentos, os quais podero ser fornecidos, tambm, em suporte de papel e em disquete. 60

importante salientar a colaborao das Escolas/Jardins de Infncia e outras Instituies Educativas que, respondendo ao inqurito, tornam possvel estas publicaes e bem assim s Direces Regionais de Educao que colaboram na recolha estatstica.

B Acesso
1. Condies e critrios de acesso O direito ao acesso aos cuidados da primeira infncia e educao pr-escolar universal. Destina-se s crianas que tenham entre os 3 meses e a idade de frequentar a escolaridade obrigatria (6 anos) e que residam em territrio nacional. A sua frequncia facultativa, cabendo a deciso de inscrio aos pais, j que a Educao e Cuidados para a Infncia no consta da escolaridade obrigatria. Compete ao Estado contribuir activamente para a universalizao da oferta educativa pr-escolar. Nos ltimos anos, foi feito um grande esforo no sentido de aumentar a taxa de acesso frequncia do Jardim de Infncia. Contudo, esse objectivo no foi ainda atingido subsistindo assimetrias a nvel regional. As razes que conduziram situao actual prendem-se principalmente com as razes seguintes: tomada de decises polticas frequentemente contraditrias; em largos perodos da Histria nacional, fraco empenho das autoridades estatais na educao pr-escolar, decorrente da adopo de orientaes ideolgicas que ligam a educao das crianas de tenra idade me, aco da Igreja catlica, a instituies de solidariedade social ou iniciativa privada, pretextos usuais para diminuir as responsabilidades do Estado; definio de prioridades de interveno que privilegiam a escolaridade obrigatria; disperso das responsabilidades pela Educao e Cuidados para a Infncia por grande variedade de entidades e de actores envolvidos, pblicos e privados; falta de coerncia e de coordenao das aces 61

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desenvolvidas por estas instituies; o baixo nvel educativo de largos estratos da populao portuguesa, o que faz com que um grande nmero de famlias no valorize a educao pr-escolar, enquanto primeira etapa de uma educao de sucesso ao longo da vida; razes de excluso social de populaes muito desfavorecidas, as quais vivem margem do sistema; continuadas dificuldades econmicas do pas. Se verdade que a lei portuguesa consagra o princpio da universalidade de acesso educao pr-escolar, dado o desencontro entre a oferta disponvel e o nmero de crianas em idade regular de frequentar Educao e Cuidados para a Infncia, existem zonas do pas em que h um dficit de oferta. Em 1997 a taxa de cobertura era de 64.5, a nvel do Continente. A insuficincia da oferta obriga a que uma elevada percentagem de estabelecimentos existentes seleccionem as crianas a admitir, de acordo com critrios que enumeramos mais frente. O Plano de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar prope como objectivo principal da sua aco alargar at 1999 a cobertura da educao pr-escolar a 90% das crianas com 5 anos de idade, 75% das crianas com 4 anos de idade e 60 % das crianas com 3 anos de idade. No que respeita criao ou adaptao de infraestruturas, este objectivo representa um acrscimo importante de salas a construir ou a adaptar. Crianas dos 0-3 anos de idade critrio de acesso aos equipamentos e servios sob responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social a criana pertencer a famlia em situao desfavorecida, tendo em considerao tambm as seguintes situaes: Crianas em situao de risco; 62

Ausncia ou indisponibilidade dos pais para assegurar os cuidados necessrios; Crianas de famlias mono-parentais ou famlias numerosas; Crianas cujos pais trabalham na rea do estabelecimento; Crianas pertencentes a agregados familiares com mais fracos recursos financeiros. Crianas dos 3-6 anos de idade O critrio de acesso educao pr-escolar nos estabelecimentos financiados por fundos pblicos, nos Jardins de Infncia oficiais tutelados pelo Ministrio da Educao a idade da criana: em caso de seleco tm preferncia as crianas mais velhas, isto , as que tm cinco anos, seguidamente as que tm quatro e, em terceiro lugar, as que tm trs anos. H uma particular preocupao com a educao de crianas nas seguintes situaes: a) Idade: quando no h lugar nos Jardins de Infncia para todas as crianas que pretendem ingressar, as que tm mais de 5 anos tm prioridade de admisso, dada a importncia que se reconhece educao pr-escolar enquanto facilitadora de uma insero harmoniosa da criana na sociedade e na escolaridade obrigatria; b) Famlias vivendo em determinadas reas geogrficas: ainda que no haja uma orientao especfica no sentido de dar prioridade matrcula de crianas que residem em zonas de fraca densidade populacional, esto previstas medidas cujo objectivo proporcionar a frequncia da educao pr-escolar ao maior nmero de crianas: poder ser autorizada pelo Ministro da Educao a abertura de estabelecimentos de ensino com frequncia inferior ao mnimo estabelecido por lei, isto , menos de 20 crianas; implementao de modalidades alternativas ao Jardim de 63

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Infncia, designadamente as modalidades de educao prescolar itinerante e de animao infantil e comunitria, ou outras; transporte de crianas pelas autarquias. c) Crianas com necessidades educativas especiais. As medidas adoptadas em Portugal para a educao de crianas com necessidades educativas especiais visam garantir a oferta de uma escola inclusiva e a construo de um espao escolar e educativo que favorea o cumprimento do objectivo fundamental da educao bsica - educar, integrar e formar para a cidadania. Torna-se, por isso, necessrio fazer alguns ajustamentos estruturais e de planificao do Projecto educativo do estabelecimento de ensino. Atravs da preparao de legislao especfica definiram-se as condies organizacionais, metodolgicas e de gesto dos apoios educativos criana com necessidades educativas especiais, apoios que viro a ser designados de Apoios Educativos (Despacho Conjunto n105/97, de 1 de Julho). Consideram-se princpios orientadores da aco educativa para a criao da escola inclusiva: So parceiros privilegiados na implementao dos Apoios Educativos a escola, docentes da turma e docentes de apoio educativo, todo o pessoal de aco educativa e demais agentes coresponsveis pelo apoio educao da criana; O Projecto Educativo de Escola consagrado enquanto instrumento orientador da aco para a construo de uma escola e de uma sociedade inclusivas; Os Apoios Educativos, so parte integrante do Plano Educativo da Escola incidindo numa dupla vertente de actuao: contribuir para a melhoria da qualidade da oferta educativa e tentando desenvolver projectos que conduzam ao empenhamento dos intervenientes no processo educativo; 64

Para concretizar os Apoios Educativos junto dos alunos com necessidades educativas especiais existem Equipas de Coordenao dos Apoios Educativos, cujas funes se referem (a) articulao com os servios centrais e regionais do Ministrio da Educao e com as estruturas dos servios da comunidade (b) assumir-se como estrutura de gesto dos recursos necessrios (c) colaborar com os rgos de gesto e coordenao pedaggica das escolas (d) proceder orientao tcnica e cientfica dos docentes; O docente de apoio tem como funo prestar apoio educativo escola, no seu conjunto, ao professor, ao aluno e famlia, na organizao e gesto dos recursos e medidas que conduzam implementao de uma pedagogia diferenciada; O ratio professor/aluno de um mximo de 20 alunos por sala; A legislao em vigor prev, igualmente, adaptaes especficas dos edifcios escolares criana com deficincia. Neste processo reconhece-se o papel decisivo da famlia e da comunidade no desenvolvimento global da criana e na sua educao, numa perspectiva de preparao e de transio para a vida activa. Os educadores e professores colocados nas escolas com funes de apoio educativo so docentes preferencialmente habilitados com formao especializada, nomeadamente nas reas da educao especial, da superviso pedaggica, da orientao educativa, da animao socio-cultural ou de outra especializao vocacionada para o apoio que devem realizar. d) Crianas pertencentes a famlias migrantes, a grupos tnicos minoritrios e a ciganos: as crianas pertencentes s minorias tnicas sofrem, na sua maioria, riscos de excluso social e de insucesso escolar pois pertencem a famlias que (1) desempenham, em regra, as profisses menos qualificadas e pior remuneradas, (2) se encontram frequentemente em 65

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situao de desemprego ou de precariedade de emprego, com a consequente marginalizao do sistema de segurana social e dos benefcios de que a generalidade das famlias pode dispor (3) habitam bairros que, pelas suas condies degradadas, so o terreno propcio criao de situaes de excluso social e escolar. Com o objectivo de facilitar a insero social e pessoal das populaes migrantes foi criado o cargo de Alto Comissrio para a Imigrao e o Secretariado Coordenador de Programas de Educao Multicultural, instituio dependente do Ministrio da Educao, cuja finalidade incentivar e coordenar o desenvolvimento de projectos de educao intercultural. e) Crianas pertencentes a famlias excludas socialmente: acresce referir que, decorrente de mudanas sociais recentes, aumentou o nmero de cidados marginalizados e excludos o que levou implementao de programas de apoio, como o Rendimento Mnimo Garantido. No sendo a frequncia da educao pr-escolar obrigatria, os constrangimentos ao acesso em igualdade de circunstncias so de ordem diversa: razes de ordem estrutural do sistema educativo, j que a rede da educao pr-escolar s agora comea a ser definida com rigor, no garantindo ainda a cobertura a nveis prximos dos 100%. necessrio fazer a correco de distores na rede que provm de h longos anos; razes que se prendem com as caractersticas demogrficas do pas que fazem com que em Portugal existam zonas em que a populao muito dispersa, e em outras, muito concentrada volta das grandes cidades; razes de ordem cultural, pois ainda hoje muitas famlias no se encontram sensibilizadas e informadas sobre o benefcio da frequncia da educao pr-escolar. 66

Quadro 17: Evoluo de cobertura de Educao Pr-escolar, 1987/88 a 1997/98

Fonte: DAPP, Ministrio da Educao, 1998

2. Oferta e procura das diferentes modalidades de Educao e Cuidados para a Infncia Sabemos que a taxa de cobertura da educao pr-escolar era em 1997 de 64.5%, no Continente. Numerosos estabelecimentos, principalmente nos centros urbanos de grande densidade populacional, tm uma lista de espera de crianas. No dispomos, contudo, de dados estatsticos sobre (1) o nmero de crianas que aguardam admisso em cada estabelecimento de ensino, (2) o nmero de crianas que no se encontram no Jardim de Infncia, porque a famlia no teve a iniciativa de as matricular (3) ou qualquer outro motivo. Recorda-se que as crianas com cinco anos de idade tendem para a universalidade do acesso. O Quadro 18 representa a taxa de cobertura da educao pr-escolar, em percentagem, por Direco Regional de Educao, indicando-se a mdia nacional, para o ano de 1997/98. 67

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Quadro 18: Taxa de cobertura da Educao Pr-escolar,por DRE, 1997/98

Quadros 20 e 20 A: Crianas dos 3-5 anos residentes em Portugal

DISTRIBUIO DE CRIANAS RESIDENTES DE 3 - 5 ANOS 1997/98

Legenda:

Fonte: DAPP, Ministrio da Educao, 1998

Se atentarmos evoluo da cobertura da rede da educao pr-escolar (Quadro 19) constataremos que de 1994, ano anterior ao lanamento do Plano de Expanso e Desenvolvimento da Rede de Educao Prescolar, at 1997/98, aps a implementao desta medida poltica, h um aumento consistente da populao abrangida pela educao prescolar, nas reas de todas as Direces Regionais de Educao do pas. Quadro 19: Evoluo da percentagem de cobertura da Educao Pr-escolar, 1994/95, 1996/97, 1997/98

DISTRIBUIO DE CRIANAS INSCRITAS, EM PERCENTAGEM

Legenda:

Fonte:

Fonte: DAPP, Ministrio da Educao, 1998

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Os Quadros 20 e 20 A, indicam o nmero de crianas dos 3 - 5 anos residentes em Portugal, por Direco Regional de Educao, bem como a percentagem de crianas que frequentam estabelecimentos de educao pr-escolar.Pela anlise dos mapas apresentados poder-se- constatar que a taxa de cobertura mais elevada se encontra na Regio do Alentejo (86.9%) seguindo-se,por ordem decrescente,a Regies Centro (79.1%),Lisboa e Vale do Tejo (64.9%),Norte (56.8%) e,finalmente,o Algarve (56.1%). Como se exps anteriormente na Seco I- ponto 9, a situao existente decorre por um lado 1) da estrutura demogrfica do pas, caracterizada por uma forte concentrao, que se vem a reflectir numa concentrao da populao nos grandes centros urbanos do litoral e numa acentuada desertificao do interior; 2) da dificuldade em proporcionar uma correcta rede de estabelecimentos dadas as caractersticas geogrficas e sociais da regio, de que exemplo flagrante a Regio do Algarve; 3) as histricas distores da rede da educao pr-escolar, que faz com que frequentemente haja escolas onde no h alunos e haja alunos onde no existe escola. Frequentemente, a vontade poltica das autarquias veio ainda contribuir para acentuar o desequilbrio da oferta. Nos Quadros 21 e 21 A, tratam-se os mesmos dados estatsticos, a nvel de "distrito". Por fim, o Quadro 22, atravs de uma anlise mais fina a nvel de "concelho", indica as zonas carenciadas de cobertura da rede de educao pr-escolar, proporcionando uma caracterizao que pe em destaque os casos mais graves de carncia da cobertura da rede escolar. Este Quadro apresenta a taxa de cobertura em todo o Continente.

Quadros 21 e 21 A: Crianas dos 3-5 anos residentes, por distritos

DISTRIBUIO DAS CRIANAS RESIDENTES DOS 3 AOS 5 ANOS 1997/98

Legenda:

DISTRIBUIO DAS CRIANAS INSCRITAS, EM PERCENTAGEM 1997/98

Legenda:

Fonte:

Ao mesmo nvel de anlise, o Quadro 23 apresenta a taxa de cobertura em todo o Continente, por "concelho". 70 71

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Quadro 22: Concelhos carenciados em Educao Pr-escolar

Quadro 23: Taxa de cobertura da Educao Pr-escolar em Portugal Continental 1997/98

IDENTIFICAO DE CONCELHOS, SEGUNDO O GRAU DE CARNCIA DE OFERTA, 1998

Muito Carenciados

Legenda Key:
Carenciados Menos Carenciados No Carenciados

< 25 [25 - 49] [50 - 90] > 90

Fonte: DAPP SOURCE: DAPP 05/06/98 05/06/98

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3. Programas e estratgias de interveno Os pais podem inscrever os filhos na rede pblica ou na rede privada. Com o objectivo de proporcionar a possibilidade de inscrio da criana de acordo com a escolha dos pais, independentemente do seu poder econmico, estabeleceu-se o seguinte regime: A frequncia num estabelecimento da rede pblica implica a componente educativa e a componente de apoio famlia. A componente educativa gratuita. A refeio e o prolongamento do horrio so pagos, segundo a capacidade econmica da criana. Na rede privada: Jardins de Infncia das IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social, a componente educativa paga, ainda que seja gratuita para as crianas de 5 anos, devendo at ao ano 2000/01 abranger todas as crianas. A componente de apoio famlia paga pelos pais, na proporo dos rendimentos das famlias, sendo tambm comparticipada pelo Estado; Estabelecimentos privados com fins lucrativos O Estado, atravs do Ministrio da Educao, estabelece com as entidades titulares dos estabelecimentos do Ensino Particular e Cooperativo contratos de desenvolvimento para a educao prescolar, na modalidade de apoio famlia. Esta medida visa estimular as iniciativas de alargamento da rede nacional da educao pr-escolar, concretizando uma poltica de igualdade de oportunidades de acesso e de frequncia a todas as crianas. Por outro lado, pretende-se ainda apoiar as famlias dos alunos que frequentam o ensino particular e cooperativo, respeitando a escolha que fizeram para o percurso educativo dos seus filhos. 74

Seco III
Abordagens polticas
A Regulamentao
1. O que se regulamenta A tutela nica pelo Ministrio da Educao o instrumento privilegiado para conseguir que todos os contextos de educao prescolar concretizem a oferta de educao de infncia, como servio educativo e como servio social (Formosinho, 1997, p.35). As regras comuns que regulamentam o funcionamento de todas as modalidades educativas incidem sobre os seguintes aspectos: estruturais: enquadramento normativo genrico, tutela do sistema, articulao com o ensino bsico; financeiros: financiamento e contribuio das famlias; organizacionais: organizao pedaggica e animao pedaggica, horrios e funcionamento; pedaggicos: linhas curriculares e qualificao do pessoal. Estes princpios so contemplados na Lei Quadro da Educao Prescolar nos artigos 5 (Papel estratgico do Estado), artigo 8 (Tutela pedaggica e tcnica), artigo 11 (Direco pedaggica), artigo 18 (Regime de pessoal), artigo 19 (Formao e animao), artigos 20 e 21 (Avaliao e inspeco). 2.Entidades responsveis pela regulamentao de Educao e Cuidados para a Infncia Compete ao Estado definir as normas gerais da educao pr-escolar, nos seus aspectos organizativo, pedaggico e tcnico, cabendo-lhe assegurar o seu real cumprimento e aplicao, designadamente atravs 75

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do acompanhamento, avaliao e fiscalizao. So competncias especficas do Estado: Definir regras para o enquadramento da actividade dos estabelecimentos de educao pr-escolar; Definir objectivos e linhas de orientao curricular; Definir as habilitaes do pessoal docente e no docente; Definir e assegurar a formao do pessoal; Definir regras de avaliao da qualidade dos servios prestados s crianas; Realizar as actividades de fiscalizao e inspeco. Em Portugal, com particular incidncia desde 1995, o Governo tem adoptado uma clara orientao poltica de interveno na expanso e na melhoria da qualidade da rede de educao pr-escolar no pas. Na legislao em vigor, datada de 1997, definido o papel estratgico do Estado a quem compete: Criar uma rede pblica de educao pr-escolar, generalizando a oferta dos respectivos servios, de acordo com as necessidades das populaes; Apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, quando a oferta existente seja insuficiente. A interveno na rea da Educao e Cuidados para a Infncia regulamentada atravs de dispositivos legais da responsabilidade dos dois Ministrios de tutela das instituies e estabelecimentos que providenciam a guarda ou a educao de crianas desta faixa etria, isto , o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade. Outros organismos estatais, como o Ministrio da Sade, o Ministrio da Justia e o Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio produzem legislao sobre matrias da sua competncia que tm particular incidncia na Educao e Cuidados para a Infncia. 76

Podemos considerar que so preocupaes das entidades oficiais (1) a elaborao de normativos que proporcionem orientaes comuns que possam dar coerncia prtica educativa, embora reconhecendo as diferenas em presena e privilegiando o dilogo permanente. Tentar, sempre que possvel, (2) alargar a toda a comunidade educativa a participao na educao das crianas. Com a finalidade de satisfazer as necessidades reais das populaes locais, as organizaes estatais fixam, atravs de diplomas especficos e de protocolos, as condies de participao das autarquias que, em Portugal, so reconhecidas por lei como principais parceiros na concretizao das medidas que conduzam a uma boa prtica de Educao e Cuidados para a Infncia.Ao Estado cabe assegurar os recursos financeiros inerentes a este processo. Tambm so estabelecidos acordos e protocolos com outros parceiros, nomeadamente: Estabelecimentos de ensino particular e cooperativo; IPSS- Instituies Particulares de Solidariedade Social; Outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnios da educao. O responsvel principal pela produo de regulamentao em Educao e Cuidados para a Infncia o Estado, enquanto entidade independente, sendo a sua aco diferenciada a nvel central, regional e local, como foi exposto na Seco I., ponto 9. As modalidades de oferta educativa anteriormente descritas neste Relatrio tm reconhecimento legal e, por isso, uma regulamentao prpria, de acordo com a complexidade da tarefa pedaggica que lhe prpria. Se atendermos orientao dada regulamentao em educao prescolar, isto , se focalizada na criana, na caracterizao de modalidades de ensino ou nos equipamentos, referir-se- que a Lei de Bases do Sistema Educativo, consagra que no processo educativo se d sempre a primazia criana, enquanto futuro cidado. A Lei de Bases do Sistema Educativo apela claramente participao local, de 77

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associaes de pais, associaes de moradores, organizaes cvicas e outra entidades colectivas ou individuais. Esta escolha decorre da orientao geral dada s decises em educao, que se quer partilhada e participada. As regulamentaes gerais so vlidas para todo o sistema educativo portugus, havendo a preocupao de introduzir na regulamentao mecanismos que permitem a adaptao s necessidades de cada regio.

contextos e dos problemas encontrados em cada escola e Jardim de Infncia.Tais dispositivos, para alm de alimentarem um observatrio permanente do desempenho das escolas e o consequente diagnstico da qualidade do servio de educao que est a ser prestado pelo sistema, so concebidos tambm para desenvolverem nas Escolas e Jardins de Infncia uma cultura de auto-avaliao e de reflexo sobre as prticas pedaggicas e sobre as consequncias das polticas educativas definidas a nvel central ou local. Com esta finalidade,a Inspeco tem implementado no terreno projectos de avaliao e auditoria, identificando como objectivos principais da qualidade alguns aspectos do funcionamento dos Jardins de Infncia que caracterizam a prestao do servio educativo, nomeadamente: planeamento da aco educativa; organizao administrativa; organizao do ambiente educativo; tratamento das reas de contedo, tal como previstas nas orientaes curriculares; o modo e registo de observao das crianas; relao pedaggica; gesto de recursos. Para cada uma destas reas de funcionamento dos Jardins de Infncia foram estabelecidos objectivos especficos e elaborados critrios de observao a serem classificados numa escala de quatro pontos de qualidade. No mbito de uma amostra nacional de Jardins de Infncia, as avaliaes so conduzidas por um inspector em cada estabelecimento de educao. As auditorias constituem modalidades de avaliao externa formativa, razo pela qual o educador envolvido na discusso da informao recolhida sobre as reas acima referidas. Pretende-se que cada Jardim de Infncia melhore o seu Projecto Educativo, quer na sua concepo quer na sua gesto, bem como as prticas educativas, nomeadamente quanto ao modo como os indivduos e os grupos entendem os significados das 79

3. Avaliao e acompanhamento do cumprimento da regulamentao H outros mecanismos utilizados para garantir a segurana e o bem estar da criana, tal como o controlo de qualidade da oferta educativa prestada. na escola, atravs do Director Pedaggico do estabelecimento,em conjunto com os educadores em exerccio e os pais dos alunos, que deve ser garantida a qualidade da educao ministrada. As Associaes de Pais e os rgos de gesto pedaggica dos estabelecimentos tm reconhecimento oficial enquanto avaliadores e agentes de promoo da eficcia dos servios. Noutra instncia, o controlo e superviso da qualidade competncia das instituies oficiais como a Inspeco-Geral de Educao, a Inspeco do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, os Servios Regionais do Ministrio da Educao, o Ministrio do Trabalho e Solidariedade e das Autarquias.

4. Recolha e partilha da informao Avaliao Inspeco Geral da Educao Compete IGE - Inspeco Geral da Educao o desenvolvimento de dispositivos de avaliao do desempenho das organizaes escolares, numa perspectiva que contempla a diversidade dos 78

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componentes curriculares,as necessidades dos alunos e as aspiraes das comunidades locais. Esta opo vai tornar o projecto curricular diferente em cada escola e determinar a qualidade no s do "currculo implementado", mas tambm a qualidade do "currculo conseguido" ou das aprendizagens realizadas. O currculo entendido, neste caso no seu sentido amplo, incluindo os recursos disponveis e a sua gesto. Assim, o Projecto de Auditoria Pedaggica da Inspeco Geral da Educao tem como finalidade contribuir para o controlo da qualidade do servio educativo oferecido pelos Jardins de Infncia portugueses, revestindo uma forma ou modalidade de avaliao diagnstica externa. O controlo da qualidade em educao passa, igualmente, pelo conhecimento do modo como funcionam as instituies e dos resultados educativos que alcanam, o que justifica a preocupao com a organizao dos sistemas de informao, quer a nvel nacional quer a nvel do Jardim de Infncia. Porm, o controlo da qualidade educativa passa tambm pelo fortalecimento da capacidade das instituies se desenvolverem, o que significa saberem analisar-se, programar-se e tomar decises, serem autnomas. A avaliao externa, a par com a auto-avaliao, um dos pilares dessa estratgia de desenvolvimento e reforo da autonomia. Focalizao da aco inspectiva A interveno inspectiva d relevncia assistncia tcnica, sem descurar a verificao do cumprimento dos normativos, orientandose por critrios de razoabilidade. O objectivo das aces inspectivas o de identificar os pontos fortes e fracos do funcionamento e das condies de funcionamento dos Jardins de Infncia. Avaliaes integradas: universo estudado e modelos de avaliao O universo de jardins de infncia intervencionados pela Inspeco Geral da Educao varivel, consoante se trata das "aces breves" ou de "aces longas". Em todos os casos, as avaliaes so realizadas 80

por amostragem e tm como meta cobrir o universo dos Jardins de Infncia em trs ou quatro anos. As auditorias longas tm a durao de trs a cinco dias conforme a sua dimenso em termos de alunos, enquanto que as breves tm a durao de um dia. Os padres reguladores destas intervenes so centrados nas crianas e nos processos educativos, nos recursos e nas instalaes, na medida em que se tem como objectivo verificar a qualidade da prestao do servio educativo pr-escolar. O modelo de avaliao aplicado em todo o territrio,sendo os guies revistos,obrigatoriamente,de trs em trs anos. Formao dos inspectores A habilitao acadmica de base dos inspectores a licenciatura, havendo inspectores com Mestrado. Os inspectores que desenvolvem a sua aco no terreno so profissionais experientes neste tipo de interveno inspectiva, sendo exigido para incio da carreira um estgio de um ano. Este estgio comporta uma componente terica e uma componente prtica de formao em servio. Sanes e frequncia da sua aplicao Os inspectores no aplicam sanes disciplinares. Na sequncia da instruo dos processos de natureza disciplinar de que so incumbidos (Processos de Averiguaes, Processos de Inqurito e Processos Disciplinares) propem, superiormente, a aplicao das penas previstas no Estatuto disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local. A deciso da sano da responsabilidade do Inspector-Geral de Educao, do superior hierrquico, o Director Regional de Educao ou o Ministro da Educao, conforme o tipo de pena a aplicar.A aco disciplinar nos Jardins de Infncia muito reduzida. Partilha da informao Professores, entidades tutelares e inspectores tm acesso ao mesmo tipo de informao e critrios. Todos os registos reguladores de funcionamento e da qualidade, quer das instalaes quer dos 81

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educadores so acessveis aos inspectores. Cada encarregado de educao tem acesso s avaliaes do seu prprio educando, tal como cada educador tem acesso aos registos que constam do seu processo individual. Contudo, em Portugal, os relatrios da Inspeco Geral da Educao no so de acesso pblico. O papel das instituies particulares No sistema educativo portugus, os Jardins de Infncia particulares tm uma grande autonomia de aco pedaggica, constituindo no entanto as Orientaes Curriculares o garante da qualidade e da unidade da educao pr-escolar. H estabelecimentos de educao que adoptaram metodologias prprias, muito diversificadas na generalidade do pas. As entidades particulares podem ter um papel importante a desempenhar na inovao pedaggica, no lhes cabendo um papel directo na regulamentao do sistema, ainda que tivessem sido ouvidos na elaborao da legislao.

Atendimento de crianas dos 0-3 anos de idade Quadro 24: Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia, funes, formao e tarefas desempenhadas (0-3 anos) Funo Director tcnico * Formao requerida Anos de formao Descrio da tarefa Assegurar a colaborao com o servio de sade e outros; promover a articulao com as famlias ou responsveis pelas crianas; assegurar e acompanhar a qualidade dos servios prestados s crianas em ordem ao seu desenvolvimento global; funes de sensibilizao, actualizao e formao do pessoal. Dar resposta s necessidades bsicas da criana, tendo em conta o desenvolvimento sensorial, motor e afectivo que estruturam o eu. Servios de apoio ao educador. Servios de higiene da criana e de limpeza dos estabelecimentos.

Curso 4 anos de educao de infncia ou de enfermeiro, psiclogo e servio social

B Pessoal
1. Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia: funes e formao requerida A formao inicial dos educadores de infncia at ao ano de 1997/98 efectuava-se a nvel de Bacharelato, compreendendo 3 anos de formao superior. Poderiam ainda realizar Cursos Superiores Especializados, que do equivalncia a licenciatura, nomeadamente os professores de apoio educativo a crianas com necessidades educativas especiais, com formao especfica obrigatria. Em 1997, atravs do Decreto-Lei 115/97, de 19 de Setembro, estabelecido que futuramente os educadores de infncia tenham de completar estudos a nvel da licenciatura. 82

Educador de infncia

Curso de educao de infncia

4 anos

Tcnico auxiliar

Escolaridade obrigatria

Empregado Escolaridade auxiliar obrigatria

6 ou 9 anos de escolaridade 6 ou 9 anos de escolaridade

Fonte: DEB, 1999 * Ao director tcnico requerida a experincia profissional mnima de trs anos em programas educacionais na rea da infncia.

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Atendimento de crianas dos 3-6 de idade Quadro 25: Pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia, funes, formao e tarefas desempenhadas (3-6 anos) Funo Formao requerida Anos de formao 4 anos Descrio da tarefa Supervisiona a realizao do projecto educativo do estabelecimento; coordena a actividade educativa e a execuo das orientaes curriculares bem como as actividades de animao socioeducativa; orienta tecnicamente o trabalho do pessoal docente, tcnico e auxiliar; define o horrio da escola. Desenvolver a actividade educativa na sala e colaborar na execuo do projecto educativo de escola.

2. Estatuto da carreira dos educadores de infncia Em 1990, pela primeira vez, foi consagrado oficialmente o estatuto da carreira docente dos educadores de infncia e dos professores do Ensino Bsico e Secundrio. O estatuto um normativo de conduta profissional, no qual esto definidos os direitos e deveres especficos do pessoal docente. Era uma aspirao de longa data do professorado a constituio de uma carreira nica. So considerados docentes os educadores de infncia, professores dos 1, 2 e 3 ciclo e professores do Ensino Secundrio, portadores de formao acadmica e profissional adequada. So direitos profissionais especficos dos docentes: Direito participao no processo educativo, sendo reconhecida ao docente a possibilidade de intervir na orientao pedaggica, atravs da liberdade de iniciativa na escolha dos mtodos de ensino, bem como gerir o processo de ensino-aprendizagem; Direito formao e informao para o exerccio da funo educativa; Direito ao apoio tcnico, material e documental; Direito segurana na actividade profissional; Direito negociao colectiva. Referem-se, de seguida, os outros aspectos importantes estabelecidos neste documento: O desempenho da funo docente deve-se orientar para nveis de excelncia o que pressupe o direito e o dever formao e informao para o exerccio das funes educativas;o direito ao apoio tcnico,material e documental e os deveres de responsabilizao pelo uso adequado de instalaes e equipamentos. reconhecida ao docente a possibilidade de intervir na orientao pedaggica,atravs da liberdade de iniciativa na escolha dos mtodos de ensino, bem como gerir o processo de ensino-aprendizagem. 85

Director Curso pedaggico de Educao de Infncia

Educador Curso de infncia de educao de infncia Auxiliar de aco educativa Animador Socioeducativo Psiclogo Escolaridade obrigatria Escolaridade obrigatria e curso profissional de animador sociocultural Curso de Psicologia

4 anos

6 ou 9 anos de Funes de apoio s actividades escolaridade docentes. 9+1 ano ou 9+3 anos ou 12 ano de escolaridade 5 anos 4 anos 3 anos Funes de guarda da criana, proporcionando actividades ldicas nos tempos no curriculares. Integrao na equipa pedaggica para apoio a situaes especficas. Integrao na equipa pedaggica para apoio a situaes especficas. Integrao na equipa pedaggica para apoio a situaes especficas.

Assistente Lic. em social Servio Social Profissional Curso de de sade enfermagem


Fonte: DEB, 1999

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Durao semanal de trabalho. O pessoal docente em exerccio de funes obrigado prestao de 35 horas semanais de servio. O horrio semanal dos docentes integra uma componente lectiva e uma componente no lectiva e desenvolve-se em cinco dias de trabalho. A componente lectiva do pessoal docente da educao pr-escolar de 25 horas semanais. A componente no lectiva da aco do pessoal docente abrange a realizao de tarefas de: Trabalho a nvel individual pode compreender, para alm da preparao das aulas e da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, a elaborao de estudos de investigao de natureza pedaggica ou cientfica; Trabalho a nvel do estabelecimento de educao, ou de ensino. Deve integrar-se nas respectivas estruturas pedaggicas com o objectivo de contribuir para a realizao do projecto educativo da escola, podendo compreender a colaborao em actividades de complemento curricular de ligao dos alunos comunidade; a informao e orientao educacional dos alunos, em colaborao com os alunos, com as famlias e com as estruturas escolares locais e regionais, entre outras actividades; Mobilidade, transio entre nveis de ensino. Mediante o cumprimento de formao, todos os docentes podem transitar, por concurso, entre os diversos nveis e graus de ensino. A transio fica condicionada obteno de habilitaes pedaggicas, cientficas, tcnicas e artsticas adequadas para o nvel a que o docente concorre. Conta todo o tempo de servio j prestado. Anualmente, o Ministrio da Educao organiza um concurso a nvel nacional ou distrital em que se pem a concurso as vagas de educadores de infncia da Rede Pblica do Ministrio da Educao. Avaliao dos docentes. O processo de avaliao do professor iniciase com a apresentao ao rgo de gesto da escola de um 86

documento de reflexo crtica da actividade por si desenvolvida e aces de formao acreditadas e concludas. So indicadores e elementos de avaliao: Servio distribudo; Relao pedaggica com os alunos; Cumprimento dos ncleos essenciais dos programas; Desempenho de outras funes educativas,designadamente a gesto e administrao escolar, orientao educativa e superviso pedaggica; Participao em projectos e em actividades desenvolvidas no mbito da comunidade educativa; Aces de formao frequentadas; Estudos e publicaes produzidos. 3. Formao inicial e contnua de educadores de infncia Durante largos anos, os educadores de infncia frequentavam cursos de formao inicial que requeriam o 5 Ano do Liceu e trs anos de estudos em Escolas de Formao de educadores de infncia. Esta formao realizava-se em escolas de iniciativa privada, no perodo de 1946 a 1973, reconhecidas pelo Ministrio da Educao. At 1997, os educadores de infncia e os professores do 1 Ciclo frequentavam cursos de formao inicial diferenciados por nvel de ensino, os quais conferiam o grau de Bacharel. Aps a concluso de doze anos de escolaridade secundria, os alunos completavam trs anos de formao terica com uma forte componente prtica. A formao dos educadores de infncia est regulamentada na Lei de Bases do Sistema Educativo, Lei 46/86, de 14 de Outubro e, mais especificamente, na Lei n 115/97, de 19 de Setembro: Os educadores de infncia e os professores dos ensino bsico e secundrio adquirem a qualificao profissional atravs de cursos 87

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superiores que conferem o grau de licenciatura, organizados de acordo com as necessidades de desempenho profissional no respectivo nvel de educao e ensino. A formao dos educadores de infncia e dos professores do 1, 2 e 3 ciclos do ensino bsico realiza-se em Escolas Superiores de Educao e em Universidades. A estrutura curricular dos cursos dever incluir, de acordo com o Decreto-Lei 344/89, de 11 de Outubro: Uma componente de formao pessoal, social, cultural, cientfica, tecnolgica, tcnica ou artstica ajustada; Uma componente de cincias de educao; Uma componente de prtica pedaggica. H algumas escolas de formao que incluem nos seus planos de estudos a educao especial e a disciplina de educao intercultural, sendo possvel contudo uma grande heterogeneidade de situaes. A formao especializada visa a qualificao dos docentes para o desempenho de funes ou actividades educativas especializadas (gesto escolar, superviso pedaggica, educao de crianas com necessidades especiais, investigao, etc.) atravs de cursos ministrados em Escolas Superiores de Educao e Universidades. Refira-se os casos dos educadores de infncia que exercem funes de apoio educativo a crianas com necessidades educativas especiais os quais devem obrigatoriamente ser detentores de uma ps-graduao nesta rea. Tambm algumas Escolas Superiores de Educao contam com a disciplina de Pedagogia Intercultural no seu currculo de formao inicial. A formao contnua destina-se a assegurar a actualizao, o aperfeioamento, a reconverso e o apoio actividade profissional do docente,visando objectivos de progresso na carreira e de mobilidade. As 88

aces de formao contnua podem resultar da iniciativa de instituies para tanto vocacionadas ou ser assegurada por organismos pblicos ou entidades privadas, podendo ainda ser promovida por estabelecimentos de ensino, individualmente ou em regime de cooperao. Os Centros de Formao so centros locais de base municipal e inter-municipal, reunindo os responsveis pedaggicos dos vrios nveis de educao e ensino por eles gerido. Podem ser nucleares ou resultantes da associao de escolas.A sua criao foi possvel graas s medidas de financiamento das medidas FOCO e FORGEST do PRODEP, programas financiados pelo Fundo Social Europeu. Embora criados a nvel central, representam a possibilidade de assegurar uma oferta formativa, gerida de forma descentralizada de modo a permitir a concretizao de prioridades de formao dos educadores, definidas a nvel nacional e local. Os Centros tm como objectivos da sua aco: contribuir para a promoo da formao contnua; fomentar o intercmbio e a divulgao de experincias pedaggicas; promover a identificao das necessidades de formao; adequar a oferta assegurando as necessidades nacionais e locais de formao e, sempre que possvel, as aces de formao contnua solicitadas por professores; criar e gerir centros de recursos. Existem cerca de 211 Centros distribudos por todo o Continente. O nmero de escolas associadas por Centro varivel; os mais pequenos envolvem cerca de uma dezena de estabelecimentos e os de maior dimenso agregam mais de 100 estabelecimentos, encontrando-se casos que rondam centena e meia. Muitos dos Centros tm estabelecido protocolos com instituies diversificadas no sentido de obterem apoio aos seus programas de formao. Entre estas instituies surgem, com maior frequncia, instituies de ensino superior. Registam-se tambm alguns protocolos entre diferentes Centros de Formao de Associaes de Escolas. (Decreto-lei 249/92, de 9 de Novembro). 89

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De acordo com os dados disponveis para o ano de 1996/97 encontram-se em exerccio na Rede Pblica da Educao Pr-escolar (Continente) 4005 educadores de infncia. Poderemos verificar que, entre estes, 23 so homens e 3 982 so mulheres, sendo por isso 0,57% a percentagem de homens na profisso. No universo dos educadores de infncia, 11% possuem habilitaes acadmicas mais elevadas do que era exigido, na data da sua formatura. Nos ltimos anos, um nmero crescente de profissionais tem vindo a frequentar cursos conducentes obteno do grau de licenciatura e de mestre. Quadro 26: Nmero de educadores de infncia, segundo o grau acadmico, 1996/97 Grau acadmico HM % M H Bacharelato 3575 89 3555 20 DESE 349 9 348 1 Licenciatura 77 2 75 2 Mestrado 3 0 3 0 Doutoramento 1 0 1 0 Total do continente 4005 100 3982 23
Fonte: DAPP, Ministrio da Educao, 1999

C Contedo programticos e implementao


1. Estabelecimento das Orientaes Curriculares Em Portugal, desde sempre, houve uma prtica muito diversificada de educao pr-escolar, situao decorrente da inexistncia de uma tutela pedaggica claramente estabelecida, cabendo aos estabelecimentos de ensino definir as orientaes a imprimir sua aco. verdade que os educadores recebiam uma formao inicial com objectivos comuns, o que proporcionava uma relativa homogeneidade das metodologias adoptadas. A maioria das escolas de formao de educadores promoviam modelos educativos centrados na criana. A orientao seguida pela Escola de Formao de Educadores Joo de Deus, evidenciava-se pelos seus objectivos e metodologia especficos, centrando-se em orientaes mais ligadas aos saberes acadmicos. No que respeita ao trabalho dos educadores, verificava-se que os contextos em que era desenvolvido e os condicionalismos existentes, conduziam a uma ineficcia da aco pedaggica, com visvel prejuzo da qualidade do ensino ministrado: frequentemente o educador era o nico responsvel pelo desenvolvimento da sua actividade; o isolamento geogrfico e organizacional do modelo de trabalho, levava dificuldade de reunio e de partilha de experincias; o divrcio em relao ao ensino bsico, o que tornava a educao pr-escolar marginal ao sistema; durante largos anos, a ausncia de perspectiva de aperfeioamento profissional dos educadores de infncia, fazia com que os benefcios da formao inicial se atenuasse e se tornasse incompatvel com a prestao de servios de qualidade. Da situao anteriormente descrita, pode concluir-se que a qualidade da prtica profissional dependia da vontade e da capacidade dos educadores. 91

4.Vencimentos do pessoal de Educao e Cuidados para a Infncia de referir que existe uma disparidade de salrios na rede pblica, rede privada e no mbito dos estabelecimentos do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, havendo a referir que em muitos estabelecimentos da rede privada solidria no so cumpridos os salrios acordados na Portaria Reguladora de Trabalho. Quadro 27: Vencimentos dos educadores de infncia, 1998 Funo Salrio Educador da Rede pblica 146 000$00 - 486 400$00 Educador da Rede Privada c/ fins lucrativos 148 000$00 - 331 100$00 Educador da Rede Privada/Solidria (IPSSs) 114 400$00 - 185 020$00
Fonte: FENPROF, Novas Tabelas para 1998/99

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No era exigido ao pessoal auxiliar qualquer formao especfica, alm da escolaridade bsica obrigatria, o que gerava a impossibilidade de uma cooperao no trabalho pedaggico. Tendo em conta esta situao, iniciou-se em 1996 a elaborao de um documento que pudesse criar um quadro de referncia comum que (1) definisse claramente os contedos de aprendizagem na fase prescolar, ao mesmo tempo que (2) reflectisse os saberes profissionais especficos j existentes.As orientaes curriculares deveriam ainda apoiar os educadores de infncia a exercer as suas competncias de uma forma mais adequada e criteriosa. Foi considerado princpio fundamental do trabalho a definio da educao pr-escolar enquanto primeira etapa da educao bsica e da educao ao longo da vida, tendo-se presente que o estabelecimento de orientaes curriculares deveriam constituir um elemento decisivo para a melhoria da qualidade educativa, introduzindo uma dinmica inovadora e estimulante da actividade pedaggica. A publicao oficial das Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar correspondeu terceira verso de um texto cujas sucessivas reformulaes decorreram de um processo de discusso participada.A primeira verso foi analisada e criticada pelos "parceiros institucionais", Direces Regionais de Educao, Inspeco Geral da Educao, Escolas de Formao Inicial, Associao de Educadores, Sindicatos de Professores, Associaes de Estabelecimentos (Ensino Particular, IPSS, Misericrdias) e Associaes de Pais. Com base nesta primeira consulta, o documento foi reformulado e distribudo a grupos de educadores que se propuseram enviar as suas opinies sobre a utilidade de proposta para a sua prtica. De entre estes grupos, podemos distinguir os que se reuniram informalmente e os que participaram em Crculos de Estudos, metodologia de formao contnua cujo objectivo principal implicar a formao no 92

questionamento e na mudana das prticas profissionais. Aps este processo de formao e na sequncia da anlise das sugestes dos educadores participantes, foi estabelecido o texto definitivo das Orientaes Curriculares. 2. Orientaes Curriculares As Orientaes Curriculares no so um programa. Constituem antes (1) um conjunto de princpios destinados a apoiar os educadores nas decises sobre a sua prtica, ou seja, a conduzir o processo educativo a desenvolver com as crianas; (2) constituem uma referncia comum para todos os educadores da Rede Nacional de Educao Prescolar, destinando-se organizao da componente educativa. No so um Programa e diferenciam-se de algumas noes de currculo j que: Adoptam uma perspectiva mais centrada em indicaes para o educador do que na previso de aprendizagens a realizar pelas crianas; So mais abrangentes,isto ,incluem a possibilidade de fundamentar diversas opes educativas e, portanto, vrios currculos. O documento elaborado organiza-se de acordo com as seguintes rubricas: Princpios gerais e objectivos pedaggicos enunciados na Lei Quadro da Educao Pr-escolar; Fundamentos e organizao das Orientaes Curriculares; Orientaes gerais para o educador. As Orientaes Curriculares assentam nos seguintes fundamentos que se devero articular entre si: o desenvolvimento da criana e a aprendizagem enquanto vertentes indissociveis; o reconhecimento da criana como sujeito do processo educativo. 93

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o que significa partir do que a criana sabe e valorizar os seus saberes, como fundamento de novas aprendizagens; a construo articulada do saber - o que implica que as diferentes reas a contemplar no devero ser vistas como compartimentos estanques, mas abordagens de uma forma globalizante e integrada; a exigncia de resposta a todas as crianas - o que pressupe uma pedagogia diferenciada, centrada na cooperao, em que cada criana beneficia do processo educativo desenvolvido com o grupo. O desenvolvimento curricular da responsabilidade do educador que, de acordo com os fundamentos anteriormente enunciados, dever ainda ter em conta: os objectivos gerais enunciados na Lei Quadro da Educao Prescolar que devero orientar a prtica profissional dos educadores (V. Seco I- Ponto 6). a organizao do ambiente educativo como suporte do trabalho curricular e da sua intencionalidade. O ambiente educativo comporta diferentes nveis em interaco: a organizao do grupo, do espao e do tempo; a organizao do estabelecimento educativo; a relao com os pais e com outros parceiros educativos; as reas de contedo que constituem as referncias gerais a considerar no planeamento e avaliao das situaes e oportunidades de aprendizagem: rea de Formao Pessoal e Social; rea da Expresso/Comunicao que compreende trs domnios: domnio das expresses com diferentes vertentes - expresso motora, expresso dramtica, expresso plstica e expresso musical, domnio da linguagem e abordagem escrita; domnio da matemtica; rea do Conhecimento do Mundo. 94

continuidade educativa como processo que parte do que as crianas j sabem e aprenderam, criando condies para o sucesso nas aprendizagens seguintes; intencionalidade educativa que decorre do processo reflexivo de observao, planeamento, aco e avaliao desenvolvido pelo educador, de forma a adequar a sua prtica s necessidades das crianas. Um captulo importante deste diploma o que respeita as orientaes gerais, que devem fundamentar a prtica pedaggica dos docentes, proporcionando uma pedagogia de qualidade, aberta inovao e diversidade da concretizao das orientaes curriculares. A planificao do trabalho entendida como uma actividade conjunta entre os docentes em exerccio no estabelecimento, com a participao das crianas, dos pais e da comunidade envolvente; dever ter em considerao o resultado da observao de cada criana e do grupo, no sentido de permitir uma diferenciao pedaggica e de garantir a adequao do trabalho a realizar ao grupo de crianas envolvidas. Promove-se a reflexo do educador sobre as suas intenes pedaggicas e sobre a adequao das escolhas feitas s suas caractersticas enquanto educador. Valoriza-se a importncia do processo de planeamento e avaliao constante. 3. Orientaes Curriculares e organizao pedaggica Cada estabelecimento de educao pr-escolar coordenado por um director pedaggico, obrigatoriamente um educador de infncia ou um tcnico de educao, reconhecido pelo Ministrio da Educao para o efeito.Ao Director pedaggico compete: Coordenar a aplicao do projecto educativo do estabelecimento de educao pr-escolar; 95

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Coordenar a actividade educativa, garantindo, designadamente, a execuo das orientaes curriculares, bem como as actividades de animao socio-educativa; Orientar tecnicamente toda a aco do pessoal docente, tcnico e auxiliar; Organizar, de acordo com as normas de cada instituio, a distribuio do servio docente e no docente; Estabelecer o horrio de funcionamento de acordo com as necessidades da famlia, salvaguardando o bem estar das crianas e tendo em conta as normas de cada instituio. So critrios de avaliao dos estabelecimentos de educao prescolar, na sua aco pedaggica, entre outros: A eficcia das respostas educativas e socio-educativas para o apoio ao desenvolvimento equilibrado da criana; A qualidade pedaggica do funcionamento dos estabelecimentos de educao pr-escolar, com particular incidncia no desenvolvimento das orientaes curriculares; A qualidade tcnica das infra-estruturas, dos espaos educativos e socio-educativos, dos equipamentos e dos servios prestados s crianas pelo estabelecimento.

referido anteriormente, tiveram como objectivo promover a inovao pedaggica atravs da reflexo sobre os contedos enunciados nas orientaes curriculares; Atravs de legislao prpria, criaram-se incentivos construo e restaurao dos equipamentos escolares, com o fim de promover a remodelao e a construo de instalaes destinadas educao pr-escolar, com preferncia em zonas carenciadas. Tambm se incentivou a renovao do respectivo equipamento e apetrechamento. Educao para a diversidade cultural O sistema educativo portugus reconhece o direito de todas as crianas educao pr-escolar, valorizando a diversidade cultural, tnica, lingustica, religiosa e ainda a diferena provocada por deficincia fsica ou ligada ao gnero. Em 1991, por iniciativa do Ministrio da Educao, foi criado o Secretariado Coordenador de Programas de Educao Multicultural cujo objectivo principal incentivar a interveno educativa junto de populaes pertencentes a grupos tnicos minoritrios e a famlias migrantes. No mbito da sua aco, distingue-se o Projecto de Educao Intercultural, da responsabilidade do Secretariado Coordenador de Programas de Educao Multicultural, que se desenvolveu entre os anos de 1993 a 1997, em zonas de forte concentrao de populaes migrantes. Procurava valorizar os diferentes saberes e culturas das populaes servidas pelas escolas abrangidas pelo projecto. Pretendia-se ainda dinamizar a relao entre a escola, as famlias e as comunidades locais, apoiando psicolgica e socialmente os alunos e as suas famlias. Ainda que tivesse sido previsto, no foi possvel concretizar a implementao da oferta de pelo menos um ano de pr-escolaridade s crianas na rea servida pela escolas. objectivo do Projecto promover a qualidade pedaggica do pessoal docente e no docente no mbito da educao intercultural. (Despacho 170/ME/93, de 20 de Julho) 97

4. Estratgias para a promoo da inovao e da qualidade educativa Poderemos considerar como factores decisivos para a promoo da qualidade da educao pr-escolar e a inovao pedaggica,os seguintes passos dados nos ltimos anos: Publicao e implementao da Lei Quadro da Educao Pr-escolar; Adopo das Orientaes Curriculares; Realizao de um elevado nmero de aces de sensibilizao e de formao destinadas a educadores de infncia da rede nacional, pblica e privada, num total de 2075 educadores as quais, como foi 96

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de referir que so consagrados como objectivos da educao prescolar o estmulo formao para a cidadania e para a convivncia multicultural: Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica, numa perspectiva de educao para a cidadania; Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade. Educao de crianas com necessidades educativas especiais (Seco II, ponto 1. d ) Transio para o 1 Ciclo e continuidade pedaggica As Escolas Bsicas Integradas,tambm conhecidas pela sua sigla EBI, foram criadas no sentido de possibilitar s crianas desde o pr-escolar at ao cumprimento da escolaridade bsica de 9 anos na mesma escola e,sempre que possvel, com o mesmo conjunto de docentes e a mesma cultura escolar,promovendo assim uma forte identificao do aluno com a escola e a interaco do corpo docente com as famlias e a comunidade,condio fundamental do sucesso educativo. Este modelo organizativo dos estabelecimentos de ensino preconiza tambm uma melhor gesto dos recursos disponveis. (Despacho n19/SERE7DEAM/90, de 15 de Maio) As experincias pedaggicas a desenvolver no mbito dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria, conhecidos por TEIP tm como , objectivos centrais: a melhoria do ambiente educativo e da qualidade das aprendizagens dos alunos, prevenindo o absentismo e o abandono escolar, atravs de diversificao de ofertas formativas, uma viso integrada e articulada da escolaridade obrigatria que favorea a aproximao das vrias etapas da aprendizagem, bem como da educao pr-escolar; a criao de condies que favoream a ligao escola e a vida activa; a progressiva coordenao das polticas educativas e a articulao das vivncias das escolas duma determinada rea geogrfica 98

com as comunidades em que se inserem, provendo a gesto integrada de recursos e desenvolvimento de actividades de mbito educativo,cultural, desportivo e ocupao de tempos livres, visando o redimensionamento da rede escolar. (Despacho 147-B/ME/96, de 10 de Julho) O Programa ALFA assume-se como um projecto educativo com incidncia no 1 ciclo,com particular incidncia na articulao que este dever fazer com o pr-escolar e o 2 ciclo. Em articulao com os parceiros sociais e as instituies de ensino superior esto definidos os seguintes objectivos a cumprir: acolhimento e acompanhamento das crianas, denominadamente atravs do complemento do horrio lectivo; promoo dos saberes bsicos e formao adequada dos professores; iniciao a metodologias ligadas criatividade e investigao; elaborao de materiais pedaggicos de qualidade; apoiar a divulgao das "boas prticas" e incentivar a criao de redes de escolas promovendo projectos de qualidade. Autonomia das escolas. A autonomia o poder reconhecido escola pela administrao educativa de tomar decises nos domnios estratgico, pedaggico, administrativo, financeiro e organizacional, no quadro do seu projecto educativo. D-se particular ateno escolas do 1 ciclo do ensino bsico e aos jardins de infncia, integrando-os, de pleno direito, numa organizao coerente de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao. (Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de Maio) Tem havido recentemente uma preocupao em incentivar a associao de escolas, j que de acordo com dados estatsticos do Departamento da Educao Bsica, para o ano lectivo de 1997/98, 76.8% dos Jardins de Infncia funcionam s com uma sala, 18. 5%, com duas salas e 3.1% dos estabelecimentos com trs salas. Flexibilidade curricular. Em 1989 publicado um diploma que estabelece os princpios gerais que ordenam a reestruturao curricular 99

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prevista na Lei de Bases do Sistema Educativo. (Decreto-lei 286/89, de 29 de Agosto). Neste documento, acentuada a necessidade de ser garantida a possibilidade a todos os pais de inscreverem os seus filhos em programas de educao pr-escolar,com vista a promover o sucesso na educao escolar. Em 1997, com a publicao do Despacho n 4848/97,II Srie, lanado o processo de reflexo participada sobre os currculos do ensino bsico, envolvendo todos os estabelecimentos de ensino dos vrios ciclos de ensino. Essencialmente, dada s escolas a possibilidade de, no mbito da autonomia e gesto que so conferidas, estabelecerem os seus prprios currculos, de acordo com o projecto educativo de escola e em colaborao com a comunidade de pertena. Parcerias com os pais e as comunidades A parceria entre a escola, os pais e as comunidades incentivada de molde a garantir a participao das famlias e das autoridades locais no processo educativo. Deste modo, est estabelecido oficialmente que cabe aos pais e encarregados de educao: Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de educao pr-escolar; Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes educativos numa perspectiva formativa; Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar; Participar, em regime de voluntariado, sob a orientao da direco pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao e atendimento.

complementar da aco educativa da famlia. Segundo esta orientao, a escola deve estabelecer estreita cooperao com os pais e encarregados de educao, deste modo, favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana. No mbito da educao pr-escolar cabe aos pais e encarregados de educao: Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de educao pr-escolar; Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes educativos, numa perspectiva formativa; Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar; Participar, em regime de voluntariado, sob orientao da direco pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao e de atendimento. De acordo com o novo diploma que regulamenta o regime de autonomia, administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, a autonomia constitui um investimento nas escolas e na qualidade da educao, devendo ser acompanhada no dia-a-dia por uma cultura de responsabilidade, partilhada por toda a comunidade educativa. A concepo de uma organizao da administrao educativa, centrada na escola e nos territrios educativos, tem de assentar na valorizao dos diversos intervenientes no processo educativo, designadamente, professores, pais, estudantes, pessoal no docente e representantes do poder local. Em cada estabelecimento, os pais e encarregados de educao podem organizar-se em Associaes de Pais, com o objectivo de garantir os seus direitos e deveres enquanto primeiros e principais responsveis pela educao dos filhos ou educandos, defendendo a 101

D Envolvimento das famlias e medidas de apoio


1. Participao dos pais e dos encarregados de educao Concretizando o que se define na Lei de Bases do Sistema Educativo, a educao pr-escolar, enquanto primeira etapa da educao bsica, 100

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liberdade de ensinar e de aprender, bem como promover a melhor qualidade de ensino. (Decreto-Lei n 372/90, de 27 de Novembro) Segundo, Bairro (1999, p. 73), os jardins de infncia da Rede Pblica tendem a realizar maior nmero de reunies de pais ao longo do ano (em mdia 3.25) do que as estruturas privadas (em mdia 1.6), bem como a realizarem mais visitas a casa,embora estas sejam pouco usuais. Existe uma associao nacional de pais, a CONFAP - Confederao Nacional das Associaes de Pais, bem como federaes regionais. 2. Informao aos pais Por iniciativa das direces de escola, anualmente afixado em lugares de vasta exposio pblica das comunidades, o anncio da abertura de inscries nos diferentes nveis de educao. Para alm deste processo usual,o Ministrio da Educao implementou uma campanha de divulgao da educao pr-escolar, denominada "Um bom comeo vale para toda a vida", tendo sido utilizados meios como a televiso e salas de cinema e folhetos impressos. No mbito desta aco, foi ainda posta disposio um servio de linha telefnica gratuita, denominada "Linha Verde", com atendimento feito por tcnicos do Ministrio da Educao, de modo a garantir respostas imediatas e encaminhamentos possveis. Tambm feito um esforo de divulgao e de sensibilizao junto de pblicos especficos, como escolas, hospitais, centros de sade, juntas de freguesia, autarquias, entre outros. 3. Medidas de apoio aos pais na conciliao da vida profissional com a vida familiar Licena de parto. A mulher trabalhadora tem direito a uma licena de 120 dias consecutivos, 90 dos quais necessariamente a seguir ao parto,podendo os restantes ser gozados,total ou parcialmente antes ou depois do parto. O pai pode gozar a licena por paternidade, por 102

deciso conjunta do casal, desde que salvaguarde determinados requisitos, destinados a proteger os direitos da mulher. Proteco mulher que amamenta. Direito a dispensa de servio durante dois perodos dirios de uma hora. Licena para assistncia a menores doentes e famlia. Funciona em termos idnticos aos que existem na lei para as faltas por doena do prprio trabalhador. Flexibilidade de horrios de trabalho. O tempo regulamentar de trabalho pode ser distribudo de acordo com ajustes que melhor se coadunem com o acompanhamento das crianas. Licena especial para assistncia a deficientes e a doentes crnicos. O pai ou a me trabalhadores tm o direito a licena por perodo at seis meses, prorrogvel com limite de quatro anos, para acompanhamento de filho, adoptado ou filho de cnjuge que com este resida que seja deficiente ou doente crnico, durante os primeiros doze anos de vida. (Lei 18/98, 28 de Abril) Por Resoluo do Conselho de Ministros foram recentemente consideradas faltas justificadas, o tempo que o trabalhador estiver presente em actividades ou reunies de escola.

4. O papel das comunidades locais comunidade compete veicular os anseios e as aspiraes das populaes e organizar respostas adequadas s necessidades das famlias, tais como as creches, ludotecas e outras modalidades de dinamizao de actividades recreativas. Os pais e a famlia das crianas so os membros da comunidade que, mais directamente, participam na vida da escola. Contudo, principalmente nas comunidades mais pequenas e estruturadas, em que a relao entre geraes permanece forte, a interaco escolacomunidade ocorre.

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Nos grandes centros urbanos e suburbanos os elos entre os cidados tendem a tornar-se mais fracos,embora tenha havido recentemente o reconhecimento que a escola no pode estar isolada das comunidades que serve. Nas linhas orientadoras traadas pelo Ministrio da Educao consagra-se o papel decisivo da escola no trabalho de reorganizao da educao de base de todos os cidados, quer atravs do apoio directo quer atravs da contratualizao e definio de polticas locais e regionais de divulgao, promoo e preservao do patrimnio cultural e dos valores da cidadania activa.

crianas que a frequentam. Compreende os servios de alimentao e as actividades de animao socio-educativa, em funo das necessidades de utilizao dos equipamentos pelas famlias. Existe corresponsabilidade do Estado, das instituies e das famlias; no mbito do desenvolvimento e apoio s Instituies Particulares de Solidariedade Social foi constitudo um Fundo de Compensao Socio-econmica que constitui uma compensao complementar comparticipao das famlias, sempre e nos casos em que, por insuficincia das mesmas, possa resultar a inviabilizao da resposta desenvolvida na rea da educao pr-escolar. Na Rede Particular, que inclui os estabelecimentos particulares e cooperativos, o financiamento tem como base as mensalidades pagas pelas famlias, podendo os estabelecimentos de ensino solicitar apoio financeiro para as famlias carenciadas, de acordo com o rendimento auferido, montante estabelecido no Despacho n 20 250/98, II Srie. O subsdio atribudo calculado segundo o valor mdio de anuidade cobrada pelo estabelecimento (320 000$00 em 1997/98) e a capitao do agregado familiar, conforme o Quadro que se segue. As capitaes mensais superiores a 85 050$00 deixam de ser comparticipadas. No clculo da capitao do agregado familiar, retirado ao rendimento bruto anual o total dos impostos e contribuies pagos no ano civil, os encargos anuais com habitao at 360 000$00 e as despesas de sade no reembolsadas. Quadro 28: Comparticipao do Estado e das famlias, por ano, segundo a capitao das famlias Capitao Muito Baixa Baixa Mdia Baixa Mdia Anuidade mdia 320 000$00 320 000$00 320 000$00 320 000$00 Estado 166 400$00 112 000$00 80 000$00 64 000$00 Famlias 153 600$00 208 000$00 240 000$00 256 000$00 105

E Financiamento e fundos
O apoio financeiro pblico a conceder aos estabelecimentos de educao pr-escolar da responsabilidade conjunta do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho e Solidariedade. Na Rede Pblica a componente educativa da educao pr-escolar totalmente assegurada pelo Estado. Na Rede Particular Solidria, desde 1997, o Estado comparticipa no funcionamento das instituies assegurando, de forma gradual e at 2000/2001, o pagamento integral dos custos da componente educativa e da promoo da qualidade pedaggica dos servios a prestar.Tambm garante as participaes nos custos das actividades de apoio famlia e de animao socio-educativa. H a considerar trs modalidades bsicas de apoio financeiro s famlias: a partir do presente ano lectivo de 1998/99, atribuda pelo Estado, por criana/ms, a verba de 13 330$00 que se destina unicamente ao pagamento de servios da componente educativa, a qual inclui o pagamento ao educador de infncia, ao auxiliar de aco educativa e o apoio aquisio de material didctico e pedaggico; a componente de apoio famlia, de 9 514$00 ms para todas as 104

Fonte: Departamento de Gesto Financeira, Ministrio da Educao, 1999

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Benefcios fiscais para todas as famlias. Procede-se ao abatimento ao rendimento ilquido das despesas de educao para efeitos de apuramento do IRS (despesa com os manuais, pagamento da anuidade do estabelecimento de ensino, transporte de alimentao, com limite de 375 000$00 e 385 000$00 por agregado familiar, respectivamente para os anos de 1997 e 1998). Despesas com a educao pr-escolar As despesas com a educao pr-escolar no ano econmico de 1997 totalizaram os seguintes valores: Rede Pblica Rede Privada: Rede Privada Solidria Rede Particular e Cooperativa Total 24 910 249 000 Escudos 35 751 450 000 Escudos 10 276 253 000 Escudos 70 937 952 000 Escudos

Distribuio das despesas em educao pr-escolar Como se referiu, as despesas so suportadas pelo Estado, atravs da Administrao Pblica e pelas famlias. Apontam-se, no Quadro seguinte, em percentagem, os valores estimados para comparticipao de cada uma das entidades. Quadro 29: Distribuio das despesas em educao pr-escolar (%) R. Pblica Ad. Pblica Famlias TOTAL 100 % 100 % Rede Privada Solidria Particular e Coop. 62 % 5% 38 % 95 % 100 % 100 %

Fonte: Departamento de Gesto Financeira, Ministrio da Educao, 1999.

Tenha-se em ateno (a) os valores referentes Rede Pblica correspondem ao Oramento do Ministrio da Educao e incluem 892 966 000 Escudos, referentes a transferncia de verbas para os Municpios; (b) os valores referentes Rede Particular Solidria e Rede Particular foram obtidos por estimativa. Para a Rede Privada Solidria os valores foram estimados tomando como base o mapa de custos e proveitos das Instituies Particulares de Solidariedade Social. Para o Ensino Particular e Cooperativo, o valor global da despesa foi encontrado atravs do produto da anuidade cobrada pelos estabelecimentos de ensino (320 000$00 - referida anteriormente), pelo nmero de alunos inscritos, conforme informao estatstica do Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do Ministrio da Educao.

Os contributos da Administrao Pblica foram transferidos do Oramento do Ministrio da Educao, atravs da celebrao de contratos com as Instituies Particulares,que tenham estabelecimentos com educao pr-escolar; no respeitante Rede Particular Solidria, so os Centros Regionais de Segurana Social que atriburam apoios financeiros, atravs de acordos s Instituies Particulares de Solidariedade Social que desenvolvem actividades no mbito da educao pr-escolar, atravs de acordos de cooperao.

O caso especfico da Regies Autnomas da Madeira e Aores


Regio Autnoma da Madeira
O regime de educao pr-escolar que vigora na Regio Autnoma da Madeira est definido no Decreto Legislativo Regional n 25/94/M, de 19 de Setembro. Os assuntos relativos a esta matria so da 107

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responsabilidade da Direco Regional de Inovao e Gesto Educativa, Diviso de Educao pr-escolar. Presentemente,a Educao pr-escolar na Regio Autnoma da Madeira,a nvel oficial, conta com creches, jardins de infncia, que funcionam das 8h-18h 30, com dois educadores em cada sala e um ou dois ajudantes de creche e Jardim de Infncia, por sala. Nestes estabelecimentos, o nmero de crianas por sala varia entre 15, na valncia de creche, a 25 na valncia de Jardim de Infncia. A gesto dos estabelecimentos assegurada pelos seguintes rgos: Director que eleito entre os docentes do estabelecimento,sem grupo de alunos atribudo, com as competncias previstas legalmente; Conselho Pedaggico; Conselho Consultivo. A lei vigente prev que sejam elaborados os seguintes documentos: Projecto educativo; Projectos Pedaggicos; Planificao; Avaliao; Regulamento Interno. Paralelamente a estas estruturas, existem as Unidades de Educao Prescolar (3-5 anos), salas includas nos estabelecimentos do 1 Ciclo, com um nmero de crianas que varia entre os 20 e 25, com 2 educadores dentro da sala e com um horrio entre as 8.30 e as 15h 30, sendo a frequncia nestas unidades gratuita, incluindo o lanche. Salientam-se as Unidades de Educao Pr-escolar, includas nas Escolas a Tempo Inteiro, que tm um horrio alargado (8.30h -18h), gratuito, incluindo almoo e lanche, com dois educadores por sala. Nestas Unidades a prioridade de frequncia para crianas de 5 anos, baixando a faixa etria consoante a procura. Importa referir que existem as Instituies Particulares de Solidariedade Social e Estabelecimentos Particulares no mbito da Educao Pr-escolar, com estruturas idnticas Rede Pblica. Nestas 108

instituies existe um educador de infncia por sala no mnimo, sendo tambm a direco pedaggica assegurada por um educador. Taxa de cobertura da educao pr-escolar Presentemente,na Regio Autnoma da Madeira (RAM),existe uma cobertura de 30% na valncia de creche, de 42% das crianas em idade dos 3 anos, de 55% na faixa etria dos 4 anos e 88% das crianas com 5 anos de idade. Os Quadros seguintes disponibilizam dados estatsticos sobre frequncia de alunos e nmero de salas/turma em estabelecimentos de Educao pr-escolar, no ano de 1998/99 e a evoluo da frequncia e taxa de cobertura da educao pr-escolar, por idades das crianas. Financiamento Nestes estabelecimentos paga-se uma comparticipao mensal com base numa tabela que varia entre os 1 010$00 e 21 020$00,incluindo a alimentao.O clculo da comparticipao definido por Despacho da Secretaria Regional de Educao. Quadro 30: Rede escolar da Educao Pr-escolar, 1998/99 Concelhos RAM Calheta Cmara de Lobos Funchal Machico Ponta do Sol Porto Moniz Porto Santo Ribeira Brava Santa Cruz Santana So Vicente Creche A T 1 023 72 0 0 0 0 814 55 97 7 0 0 0 0 33 3 24 2 55 5 0 0 0 0 Ed. Pr-Escolar J. Inf. Pr-Esc. TOTAL A T A T A T 3 470 151 3 417 163 6 887 314 89 4 254 14 343 18 430 19 458 21 888 40 2 508 107 908 40 3 416 147 143 7 517 23 660 30 0 0 211 10 211 10 17 1 72 5 89 6 72 3 57 3 129 6 69 3 235 11 304 14 142 7 343 15 485 22 0 0 183 10 183 10 0 0 179 11 179 11 109

Fonte: Secretaria Regional de Educao, Gabinete de Estudos e Planeamento, 1998 A- alunos T- turmas

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Quadro 31: Frequncia da Educao Pr-escolar, evoluo 1990/91 a 1997/8 Ano 3 anos 4 anos 5 anos TOTAL Lectivo C F % C F % C F % C F 1990/91 3820 919 24 3948 1292 33 4123 2051 50 11891 4262 1991/92 3870 880 23 3820 1333 35 3948 2396 61 11638 4609 1992/93 3672 1143 31 3870 1503 39 3820 2420 63 11362 5066 1993/94 3547 953 27 3672 1464 40 3870 2524 65 11089 4941 1994/95 3459 1089 31 3547 1531 43 3672 2468 67 10678 5088 1995/96 3406 1139 33 3459 1614 47 3547 2678 76 10412 5431 1996/97 3475 1315 38 3406 1790 53 3459 2802 81 10340 5907 1997/98 3336 1416 42 3475 1924 55 3406 3009 88 10217 6349
Fonte: Secretaria Regional de Educao, Gabinete de Estudos e Planeamento,1998 C- Nmero de crianas F- Nmero de crianas que frequentam a educao pr-escolar

de

integrada com os estabelecimentos do 1 Ciclo do Ensino Bsico, formando os educadores de infncia e os professores do 1 Ciclo um corpo profissional nico. Por outro lado, a rede privada de educao pr-escolar, na sua totalidade da responsabilidade de Instituies Particulares de Solidariedade Social - IPSS, sendo apoiada em muito larga medida pelo sistema da segurana social. Os estabelecimentos da Rede Privada, quase todos construdos ou adaptados com recursos com participao pblica, formam uma extensa rede que urge harmonizar com a rede pblica. Quadro 32: Crianas inscritas na educao pr-escolar Ilhas / Aores Santa Maria So Miguel Terceira Graciosa So Jorge Pico Faial Flores Corvo TOTAL Inscries Total 189 3 596 1 794 146 348 452 401 107 11 7 044 Rede Pblica 144 2 547 1 112 121 191 336 278 76 4 805 Rede Particular 45 1 049 682 25 157 116 123 31 11 2 239

% 36 40 45 45 48 52 57 62

Regio Autnoma dos Aores


A educao pr-escolar da Rede Pblica ministrada em todas as ilhas e concelhos dos Aores, excepo da Ilha do Corvo.No ano escolar de 1998/99, a Rede Pblica cobre cerca de 90% das 150 freguesias da Regio,com um total de 192 estabelecimentos de ensino,utilizando 291 salas de aula, na sua quase totalidade integradas em estabelecimentos escolares do 1 Ciclo do Ensino Bsico. O ensino particular detm 56 Jardins de Infncia, correspondendo a 123 salas de aula abrangendo todas as ilhas e concelhos e 30% das freguesias da Regio. A taxa de cobertura na educao pr-escolar de 61%, sendo o ensino oficial responsvel por cerca de 68% daquele universo.A educao pr-escolar frequentada por 32% das crianas de 3 anos, enquanto que para as crianas de 4 e 5 anos a taxa de escolarizao de 55% e 92%, respectivamente. Na regio Autnoma dos Aores, a Rede Pblica de educao prescolar est,no que respeita docncia e ao parque escolar,totalmente 110

Fonte: Secretaria Regional de Educao, Diviso de Estudos e Estatstica, 1997

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Seco IV
Avaliao e investigao
A educao de infncia em Portugal tem vindo, gradualmente, a ser assumida pelo Estado como uma etapa importante: a primeira etapa do processo de educao ao longo da vida.Esta concepo tem-se traduzido na prtica atravs do Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar, o qual tem como suporte nova legislao e est a gerar novas sinergias no terreno, tanto a nvel organizacional como a nvel tcnico (formativo e pedaggico). Contudo um processo muito recente que no permite,ainda,a explicitao dos seus efeitos apesar dos trabalhos de investigao j realizados ou em curso. O processo e frequncia de recolha de informao produzida nestes trabalhos est a dar os primeiros passos, na medida em que vo surgindo diversas iniciativas de criao de bases de dados o que, dada a dimenso do pas, tem permitido um contacto mais significativo entre os indivduos envolvidos nesse processo e uma maior visibilidade da investigao desenvolvida e em curso, no mbito da educao pr-escolar. Pretende-se que este esforo conduza optimizao dos canais de divulgao e estudo relativos ao atendimento e educao de crianas pequenas, de forma a que os dados trabalhados possam ser teis na definio, aplicao e avaliao da poltica de infncia nacional. Este , de facto, um momento crucial para a valorizao da educao de infncia e para a redescoberta da criana enquanto indivduo e cidado. Est a ser desenvolvido um esforo concertado para que o atendimento e educao das crianas seja cada vez de maior qualidade tanto ao nvel dos tcnicos envolvidos, dos equipamentos e materiais como ao nvel da monitorizao e avaliao de todo o processo. O empenhamento passa por valores como igualdade de oportunidades, democracia, mas tambm por uma mudana dos 113

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modos de organizao e investimento nas prticas educativas de forma a que possam ser definidos padres de qualidade educativa. Desde 1994 foi criado um consrcio de instituies que se dedicam investigao em educao pr-escolar, nomeadamente ESE's e Universidades que, em 1998 tomaram a forma de uma associao, o GEDEI - Grupo de Estudos para o Desenvolvimento da Educao de Infncia. Esta associao pretende articular sinergias e iniciativas, promover a investigao e constituir-se em parceiro e consultor face ao poder poltico. Entre as suas mltiplas actividades promove encontros e seminrios e prepara o lanamento da primeira publicao cientfica a nvel nacional integralmente dedicada educao de infncia. Conforme se disse, a par do processo organizacional e formativo temse realizado investigao. Seguidamente, apresentam-se os trabalhos mais significativos para a identificao e avaliao do bem-estar e envolvimento na educao de infncia e que foram enquadrados em trs blocos: avaliao da qualidade, estudos locais sobre a rede e estudos de modelos e sua implementao.

e na qualidade de vida das famlias". Desenvolveu-se em 3 etapas: Estudo de formas de atendimento de infncia; Estudo de prticas educativas familiares; Estudo da qualidade em contextos institucionais,utilizando a "ECERS- The Early Childhood Environment Rating Scale", utilizando-se uma amostra nacional que teve em conta diversos tipos de instituies. Este projecto deu origem s seguintes publicaes: Bairro, J., Barbosa, R., Borges, I., Cruz, O., Macedo Pinto, I. (1990). Perfil Nacional dos Cuidados Prestados s Crianas com Idade Inferior a Sete Anos. Lisboa: Fundao C. Gulbenkian. Bairro, J. & Tietze, W. (1994). A Educao Pr-escolar na Comunidade Europeia. Lisboa: I.E.E. F.P.C.E. (1997). Educao Pr-escolar em Portugal. Estudo da Qualidade de Estruturas Pr-escolares. Relatrio. Centro de Psicologia da Universidade do Porto. Linha de investigao 3: Psicologia do Desenvolvimento e Educao da Criana. Tietze, W., Bairro, J., Leal, T. & Rossbach, H.G. (1998). "Assessing quality characteristics of center-based early childhood environments in Germany and Portugal.A cross-national study". European Journal of Psychology of Education, 2, 283-298. Realizaram-se tambm estudos de caso sobre prticas educativas de qualidade (Vasconcelos, 1997) os quais proporcionam referenciais para o aprofundamento e contextualizao cultural do constructo "qualidade" na situao portuguesa, no caso referido, um jardim de infncia da rede pblica. O Departamento da Educao Bsica adquiriu um instrumento destinado avaliao de qualidade nos jardins de infncia, elaborado pela Universidade de Worcester (Pascal e Bertram, 1995) o qual est a ser adaptado, devendo ser posteriormente experimentado. S ento conhecer uma maior difuso e divulgao. 115

1. Investigao sobre qualidade Considera-se o projecto de investigao "O que a Qualidade em Educao Pr-escolar? Alguns resultados acerca da qualidade da educao pr-escolar em Portugal" (Bairro, J., 1992 a 1998) como o mais relevante estudo sobre a qualidade desenvolvida em Portugal a nvel quantitativo.Este estudo pode informar sobre polticas educativas. Tratou-se de um projecto nacional, integrado no "IIEA - Estudo Internacional sobre Educao e Cuidados de Crianas em Idade PrEscolar", que teve como objectivo "estudar a diversidade e a qualidade das experincias educativas das crianas dos trs aos seis anos em diferentes contextos de socializao (jardins de infncia e famlia), e analisar o impacto dessas experincias no desenvolvimento das crianas 114

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2. Estudo regional sobre a rede A dificuldade em obter dados articulados sobre os diferentes servios que esto envolvidos na educao e cuidados da criana esteve na origem de um estudo, de iniciativa da Escola Superior de Educao de Santarm e financiado pela Fundao Calouste Gulbenkian, realizado no distrito de Santarm e iniciado em 1992:O PROCEPE.Actas do I Encontro Regional de Educao de Infncia do Distrito de Santarm (Cardona,1992).Este estudo visou caracterizar todo o tipo de iniciativas existentes no distrito de Santarm que abrangessem crianas dos 0 aos 5 anos, no mbito da educao, sade e segurana social" e desenvolveu-se em 3 fases: Recolha e anlise de dados estatsticos j existentes (1992); Recolha e anlise de dados actualizados junto das diferentes instituies/servios (1993); Estudos locais em algumas freguesias (1995/1997). Para divulgao deste trabalho foram organizados dois Encontros Regionais de Educao de Infncia (Fevereiro 1993 e Julho 1995) e editadas as seguintes publicaes: Cardona, M J., Costa, F., Alves, M. et al (1995). A Educao da Infncia no Distrito de Santarm. Lisboa: Fundao C. Gulbenkian.

aprofundar e contextualizar alguns modelos especficos da educao pr-escolar (Highscope, Escola Moderna e Reggio Emilia) dos quais os dois primeiros tinham j alguma implantao em jardins de infncia portugueses, com particular incidncia o Movimento da Escola Moderna. O estudo referido, designado "Projecto Infncia: contextualizao de modelos de qualidade para a educao prescolar" visa identificar currculos de qualidade para a educao de infncia e contextualiz-los para a realidade portuguesa desenvolvese em trs vertentes: investigao, formao e interveno. (Oliveira Formosinho, 1997). No mbito deste projecto, o primeiro modelo a ser contextualizado foi o Highscope no trabalho "A Construo Social da Moralidade pela Criana Pequena" (Oliveira, Formosinho, 1992) no qual "a investigao progrediu para fazer o reconhecimento das estratgias que as educadores utilizam, no contexto curricular Highscope, para trabalhar educacionalmente as situaes previamente identificadas como situadas no domnio da moralidade." Por outro lado, a disperso da populao em algumas zonas do territrio portugus recomenda estratgias especficas de organizao da educao pr-escolar. O estudo de uma forma de educao itinerante centrada na famlia foi objecto de pesquisa (Cruz, 1994). Este processo de itinerncia est a ser posto em prtica em algumas regies do pas, sendo apoiado por uma associao sem fins lucrativos (ICE-Instituto das Comunidades Educativas), em paralelo com outras formas de educao itinerante. O Centro de Estudos da Criana - CEDIC, a funcionar no mbito do Instituto de Estudos da Criana, instituio dependente da Universidade do Minho, visa promover e coordenar a actividade cientfica no domnio dos estudos da criana.

3. Estudo de modelos e sua implementao Nabuco (1997) fez um estudo comparativo de trs modelos de educao pr-escolar de momento praticados em Portugal (Movimento da Escola Moderna,Highscope e Joo de Deus) e seu impacto no desenvolvimento das crianas, utilizando diferentes instrumentos de medida, entre os quais a ECERS. Anteriormente publicao das Orientaes Curriculares para a Educao Pr-escolar foi iniciado um estudo no sentido de 116

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So objectivos gerais do Centro: promover o desenvolvimento e a divulgao da investigao cientfica no mbito dos estudos da criana, de acordo com os princpios e os objectivos do Instituto de Estudos da Criana; aprovar, coordenar, apoiar e desenvolver projectos de investigao; afectar recursos humanos e materiais aos projectos; promover o financiamento externo de projectos; promover e apoiar a realizao de aces de formao avanada, bem como organizar seminrios e outras iniciativas no mbito das actividades do CESC; promover a divulgao da actividade cientfica desenvolvida pelo Centro; contribuir para o intercmbio com estruturas cientficas nacionais e estrangeiras; desenvolver actividades de prestao de servios comunidade, no mbito da educao e do apoio criana. No mbito do CESC, o CEDIC - Centro de Documentao e Informao sobre a Criana, criado em 1997, tem como objectivo oferecer um vasto acervo documental a todos os interessados nas problemticas da infncia. O endereo electrnico disponvel CEDIC@iec.uminh.pt e site www.iec.uminho.pt/cedic Para alm do desenvolvimento de projectos de investigao o Centro participa em reunies cientficas nacionais e internacionais com apresentao de comunicaes dos seus membros, produz publicaes e desenvolve outras actividades.

Seco V
Concluso
Pretendeu-se,com este relatrio,dar uma viso cabal do "estado da arte" da Educao e Cuidados para a Infncia em Portugal (entre os 0 anos e a entrada na escola do 1 ciclo). Depois de largos anos em que se verificou uma ausncia de investimentos por parte do Estado neste nvel educativo, a mudana governamental de 1995 trouxe um claro investimento na Educao e, especificamente, na Educao pr-escolar. A estrutura legal enquadradora foi estabelecida entre o Ministrio da Educao e o Ministrio do Trabalho e Solidariedade, com envolvimento dos parceiros no Plano para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-escolar. Como de esperar num processo legislativo to recente e num modelo que aposta em parcerias, existem problemas na implementao no terreno, sendo necessria uma constante monitorizao do sistema de forma a impedir distores e perversidades. O grande objectivo ser o de elevar, at ao ano 2000, a oferta global de educao pr-escolar de modo a abranger 90% das crianas de 5 anos.A prossecuo de tal objectivo implica a aposta continuada num sistema de parcerias e no envolvimento de toda a sociedade civil neste projecto; Um outro desafio o da melhoria de qualidade das instituies de educao pr-escolar. Por esta melhoria entende-se a oferta de um servio que seja verdadeiramente educativo e social, o que implica o alargamento de horrios e oferta de refeies nos jardins de infncia da rede pblica e uma intencionalizao da actividade educativa, nos jardins de infncia da rede solidria; O papel da IGE aqui decisivo, mas urge dotar a IGE com um corpo mais alargado de inspectores especializados na educao pr-escolar; 119

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A qualidade das instituies para a infncia est tambm dependente de uma forte liderana e do envolvimento dos pais. importante encontrar modalidades de gesto que, enquadrando os estabelecimentos para a infncia nos outros estabelecimentos de ensino, salvaguardem a especificidade destas instituies; O acompanhamento da implementao das "Orientaes Curriculares" para a educao pr-escolar deve ser um esforo continuado por parte do governo, sendo importante a criao de uma dinmica de parceria com instituies de formao que acompanhe esta implementao no terreno; Uma outra rea de preocupao a faixa etria dos 0 - 3 anos. Seria necessria uma aposta governamental semelhante que foi feita para os 3 - 6 anos.Se a aposta uma educao/formao ao longo da vida,h que reconhecer a importncia da faixa etria dos 0 - 3 anos e a necessidade de,desde os 0 anos,ter em ateno a qualidade educativa das instituies; H ainda que investir numa articulao privilegiada com o 1 Ciclo da educao bsica atravs de projectos educativos comuns ou de gesto conjunta; Investir na formao do pessoal para a infncia revela-se outra prioridade, especialmente no sector privado e solidrio. Urge criar incentivos para educadores que trabalhem em zonas isoladas e/ou desfavorecidas e tambm formas de atrair educadores do sexo masculino ao trabalho com as primeiras idades; Uma rea sensvel a da disparidade de vencimentos entre os profissionais de sector.Apesar da clara inteno do governo em regular esta matria atravs do aumento do apoio financeiro s IPSS's, esta regulao est longe de se fazer sentir no terreno; Um desafio final fazer com que cada municpio se sinta responsvel pela qualidade da rede (pblica e privada) na sua rea de influncia.Em parceria com as famlias, os municpios tm um papel decisivo nesta matria e, medida que forem entendendo ser esta uma dimenso sensvel da cidadania, natural que o investimento seja cada vez maior; Compete ao Estado investir na inovao e na pesquisa.Sem divulgao de prticas exemplares e sem tornar a investigao vital para a regulao do sistema, no possvel melhorar a qualidade da educao pr-escolar portuguesa. 120

Bibliografia
Almeida, et al (1995). Os Maus Tratos s Crianas em Portugal. Relatrio Final. 1 fase. Policopiado. Bairro, J. e Tietze, W. (1995). A Educao Pr-escolar na Unio Europeia. Lisboa: Instituto de inovao Educacional. Bairro, J. (1999). O Que a Qualidade em Educao Pr-escolar ? Alguns Resultados Sobre a Qualidade da Educao Pr-escolar em Portugal. In: DEB (Org.). Qualidade e Projectos na Educao Prescolar. Lisboa: Editorial do M. E. Benavente, A. (Coord.) (1996). A Literacia em Portugal: Resultados de uma Pesquisa Extensiva e Monogrfica. Lisboa: CNE e FCG. Bruner, J. (1986). Actual Minds, Possible Worlds. Cambridge, MA: Harvard University Press. Cardona, M.J. (1977). Para a Histria da Educao de Infncia em Portugal: Discurso Oficial (134-1990). Porto: Porto Editora. Carvalho, G. S. (1997). Centro de Estudos da Criana/Anurio de Investigao. Braga: Centro de Estudos da Criana, Universidade do Minho. CNE (1998). Os Alunos com Necessidades Educativas Especiais: Subsdios para o sistema de educao.Lisboa:Editorial do Ministrio da Educao. Comit dos Direitos da Criana (1996). Observaes Finais do Comit dos Direitos da Criana sobre o Relatrio Relativo Aplicao, em Portugal, da Conveno. Revista Infncia e Juventude n 2, 9-14.

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Departamento da Educao Bsica (1996). Educao Pr-escolar em Portugal. Lisboa: Departamento da Educao Bsica. Departamento da Educao Bsica (1997).Orientaes Curriculares para a Educao Pr-Escolar. Lisboa: Departamento da Educao Bsica. Departamento da Educao Bsica (1997). Legislao. Lisboa: Departamento da Educao Bsica. Dirio da Repblica, II Srie, n 204. Despacho Conjunto 186/ME/MSSS/MEPAT/96. Gabinete para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr- Escolar. Dirio da Repblica, II Srie, n 174. Despacho Conjunto 132/ME/MQE/96 29/07/96. Donaldson, M. (1979). Children's Minds. New York: W.W. Norton & Company. Formosinho, J. (1994). Parecer 1/94: A Educao Pr-escolar em Portugal. Lisboa: Conselho Nacional da Educao. Formosinho, J. (1995). Parecer 2/95. A Expanso da Educao Prescolar: Anlise de um Projecto de Decreto-Lei do Ministrio da Educao. Lisboa: Conselho Nacional da Educao. Formosinho, J. e Vasconcelos, T. (1996). Relatrio Estratgico para a Expanso da Educao Pr-escolar. Lisboa: Ministrio da Educao. IAC e CNASTI (1996). O Trabalho Infantil em Potugal: Relatrio do Grupo de Trabalho coordenado pelo IAC e pela CNASTI. Lisboa: Instituto de Apoio Criana. Iturra, R. (1990). Fugirs Escola para Trabalhar a Terra. Ensaios de Antropologia Social sobre o Insucesso Escolar. Lisboa: Escher. 122

Iturra, R. (1997). O Imaginrio das Crianas. Os silncios da Cultura Oral. Lisboa: Fim do Sculo Edies. Ministrio da Educao (1996).Plano para a Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar. Lisboa:Ministrio da Educao. Ministrio da Educao (1996).Pacto Educativo para o Futuro. Lisboa: Editorial do Ministrio da Educao. Ministrio da Educao (1998). Educao, Integrao, Cidadania: Documento Orientador para as Polticas de Educao Bsica. Lisboa: Editorial do Ministrio da Educao. Ministrio da Justia (1994). Relatrio Relativo Aplicao em Portugal da Conveno sobre os Direitos da Criana. Criana e Juventude, 2: 9-116. Pascal, C. e Bertram, A. (1996). Avaliao e Desenvolvimento da Qualidade nos Estabelecimentos da Educao Pr-escolar: Um Programa de Desenvolvimento Profissional. Lisboa: Departamento da Educao Bsica. Pinto, M. e Sarmento, M.J. (Coord.) (1997). As Crianas: Contextos e Identidades. Universidade do Minho: Centro de Estudos da Criana. Silva, M. (1990). A Pobreza Infantil em Portugal. Lisboa: Unicef. Stoer, S. R. e Arajo, H.C. (1992). Escola e Aprendizagem para o Trabalho num Pas da (Semi) Periferia Europeia. Lisboa: Escher. Wall,K.(1996).European Observatory on Familily Policies.Reports on Portugal - 1996 (Preliminary Version). Lisboa: Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. (policopiado) Inovao: Volume especial dedicado Educao Pr-Escolar - vol. 10, n 1, 1997. Lisboa: Instituto de Inovao Educacional. 123

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Glossrio
Actividades de Animao Socio-educativa Actividades de complemento/extenso de horrio nos Jardins de Infncia da Rede Pblica e destinadas aos filhos das famlias trabalhadoras podendo incluir refeies. Actividades de Tempos Livres (A.T.L.) Actividades extra-escolares, geralmente realizadas em locais ou instituies no relacionadas com as escolas primrias, e que, em termos das necessidades dos pais trabalhadores, suplementam o horrio escolar. Actividades de Vida Prtica Ocupaes ligadas s tarefas dirias nas escolas infantis, por exemplo: pr e levantar a mesa, varrer, limpar o p... Terminologia introduzida por Maria Montessori, em Itlia, nas suas "Casa dei Bambini". Ama Pessoa que, por conta prpria e mediante remunerao, cuida de uma ou mais crianas, por um perodo de tempo correspondente ao trabalho ou ao impedimento dos pais (Decreto-Lei n 158/84, de 17 de Maio e Despacho Normativo n5/85, de 18 de Janeiro). Animao Infantil Actividades no formais de educao infantil, abrangendo quer crianas em idade pr-escolar quer escolar, em geral enquadradas em projectos de desenvolvimento comunitrio mais amplos. Competncias Cognitivas Competncias relativas s operaes mentais tal como foram definidas por Piaget. Componente de Apoio Famlia Veja-se Actividades de animao socioeducativa.

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Componente Educativa Tempo de intencionalizao educativa orientado por educador de infncia, o qual implicar a utilizao das Orientaes Curriculares. Conselho Consultivo Criado nos Jardins de Infncia da rede pblica atravs do Decreto-Lei n 542/79 - Estatuto dos Jardins de Infncia - o Conselho Consultivo um dos rgos de gesto dos Jardins de Infncia. composto pelo director (que preside), os educadores, um elemento do pessoal auxiliar eleito, dois representantes dos pais e um representante do rgo de poder local (art 40). Consultor Termo utilizado no contexto educativo anglo-saxnico para indicar o papel assumido por um profissional exterior instituio o qual tem a funo de ajudar equipas de educadores e professores a reflectir no seu trabalho pedaggico. Continuidade Educativa Interligao entre dois nveis educativos de forma a exigir criana um mnimo de adaptao com a escola bsica. Concretamente, no que toca a educao pr-escolar, refere-se ligao com a escola bsica. Creche Familiar um conjunto de amas no inferior a 12 nem superior a 20, que residem na mesma zona geogrfica e que estejam enquadradas tcnica e financeiramente pelos Centros Regionais, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa ou Instituies de Solidariedade Social, com actividades no mbito da 1 infncia e 2 infncia (Decreto-Lei n 158/84, de 17 de Maio e Despacho Normativo n5/85, de 18 de Janeiro). Educao Itinerante Educador que circula entre vrias localidades, agrupando um pequeno nmero de crianas que vivem demasiadamente longe de uma escola. 126

Educao Pr-escolar A Lei de Bases do Sistema Educativo (art. 5) reconhece que a educao pr-escolar se destina a crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico e que, "no seu aspecto formativo complementar ou supletiva da aco educativa da famlia, com a qual estabelece estreita colaborao" (art. 4). Educao Pr-primria Educao das crianas em idade pr-escolar na escola primria, com o fim de as iniciar s aprendizagens formais. As classes de educao pr-primria so, em geral, destinadas s crianas de 5 - 6 anos e esto ligadas ao Ministrio da Educao. Em Portugal estas classes apenas existem no Sistema de Ensino Particular e Cooperativo. Escola Inclusiva De acordo com os princpios da Declarao de Salamanca, indica a escola para todos, incluindo crianas com necessidades educativas especiais, frequentando classes regulares. Escola Infantil Instituio destinada ao atendimento das crianas em idade prescolar, com objectivos vincadamente educacionais. "Destina-se a proporcionar um ambiente de grande riqueza educacional e supervisionada por professores especializados". Formao Bivalente Formao comum para professores do nvel primrio e pr-escolar. Estes em geral, podem optar por um ou outro destes nveis de ensino. Em geral, esta formao bastante orientada para o ensino primrio com alguma incidncia em educao infantil. Guarda Acolhimento de crianas nas horas de trabalho dos pais, o qual no implica pessoal profissionalizado. Intencionalidade Educativa Veja-se Componente Educativa. 127

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Itinerrios Culturais Trata-se de uma escolha de contedos no nvel pr-escolar, os quais pretendem levar a criana a integrar-se na cultura do seu tempo. So suficientemente ordenados e diludos no tempo de forma a permitir a socializao da criana. Jardim de Infncia Emprega-se por vezes a palavra "escola" neste sentido o que pode induzir em erro.Trata-se fundamentalmente de centros para crianas dos 3 aos 5 anos, sem existncia de lies com caracter formal, mas onde as crianas e adultos so supervisionadas por pessoal especializado e criadas num ambiente de incentivo educacional; atravs de um misto de "auto descoberta" e comunicabilidade com outras crianas e adultos, podem alargar a sua escala de experincias e desenvolver aptides caractersticas". Professor Itinerante Veja-se Educao Itinerante.

Abreviaturas
AEEP Associao dos Estabelecimentos do Ensino Particular e Cooperativo Associao Nacional dos Municpios Portugueses Centro de rea Educativa

ANMP CAE

CONFAP Confederao de Associaes de Pais CRSS Centro Regional de Segurana Social, Ministrio do Trabalho e Solidariedade Departamento de Avaliao Prospectiva e Planeamento, Ministrio da Educao Departamento da Educao Bsica, Ministrio da Educao Departamento de Gesto e Recursos Financeiros, Ministrio da Educao Departamento do Ensino Secundrio, Ministrio da Educao Departamento do Ensino Superior, Ministrio da Educao Direco Geral da Aco Social, Ministrio do Trabalho e Solidariedade Direco Regional de Educao, Ministrio da Educao Formao Contnua de Professores e de Responsveis pela Administrao Educativa. Fundo Social Europeu 129

DAPP

DEB Protocolos de Colaborao No caso da educao pr-escolar, so acordos celebrados entre diversos parceiros, Estado e sociedade civil, no sentido do alargamento da rede de educao pr-escolar. Rotina Diria Forma de organizar o tempo e a sequncia dos acontecimentos no diaa-dia do jardim de infncia, de modo a levar a criana a compreender o horrio do jardim de infncia como "uma srie previsvel de acontecimentos" "Proporciona uma estrutura plurifacetada que permite a actividade e a criatividade de crianas e adultos". Supervisor Corresponde ao Inspector. Tutela Pedaggica Compete ao Ministrio da Educao garantir que todas as crianas tenham acesso a uma educao de qualidade independentemente da sua origem socio-econmica. 128 DEGRE

DES

DESUP DGAS

DRE FOCO FSE

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GAERI

Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Internacionais, Ministrio da Educao

PRODEP Programa de Desenvolvimento Educativo em Portugal RMG Rendimento Mnimo Garantido Servio de Aco Social Secretaria de Estado da Administrao Educativa, Ministrio da Educao Secretaria de Estado da Educao e Inovao, Ministrio da Educao Unio de Instituies Particulares de Solidariedade Social

GEDEPE Gabinete para Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar, Ministrio da Educao GEF IAC IGE IIE INE ME MF MJ MS MTS NOEEE Gabinete de Gesto Financeira, Ministrio da Educao Instituto de Apoio Criana Inspeco Geral da Educao, Ministrio da Educao Instituto de Inovao Educacional,Ministrio da Educao Instituto Nacional de Estatstica Ministrio da Educao Ministrio das Finanas Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Solidariedade Ncleo de Organizao Educativa de Educao Especial, Departamento Educao Bsica, Ministrio da Educao Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico Organizaes No Governamentais

SAS SEAE

SEEI

UIPSS

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

OCDE

ONG's

PIDDAC Plano de Investimento e Desenvolvimento da Administrao Central 130 131

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Anexo I
Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. de Apoio Famlia e Criana P. Nacional de Aco 1992 Instituies responsveis ou promotoras Alto-Comisrio da Igualdade e da Famlia M.Justia, M.Sade Educao, Emprego ONG's, S.Social Pblico-alvo mbito Menores justia Crianas Objectivos Proteco de menores Avaliao de indicadores sociais relacionados com o bem-estar da criana Promover o desenvolvimento harmonioso da criana Combate ao abandono e insucesso escolar Reforo da vigilncia e da articulao de meios Organizao e participao em actividades Organizao e participao em actividades Aconselhamento sobre os direitos da criana Formao nos aspectos histrico, jurdico, sade, psicolgico, educativo

justia P. Ser Criana 1995 Direco Geral da Aco Social Crianas

social P. Educao Para Todos M. Educao Alunos

social P. Escola Segura 1994 M.Administrao Interna M. Educao Alunos Escolas educao P. de Apoio s Associaes Juvenis Instituto Portugus da Juventude Jovens social P. Iniciativa Instituto Portugus da Juventude Provedor de Justia Jovens social Recados da Criana (Linha Verde) - 1996 Geral

justia P. Foco 1995 M. Educao Professores

geral

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Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. Nacional de Luta Contra a Pobreza Instituies responsveis ou promotoras MTSS Pblico-alvo mbito Sobretudo populao cigana e minorias social Rendimento Mnimo Garantido MTSS Sobretudo populao cigana e minorias social S.O.S. Criana 1988 P. de Educao para o Desenvolvimento 1997 Instituto de Apoio Criana OIKOS, CIDAC C. P. UNICEF Crianas justia Jovens Objectivos Reduo das disparidades sociais, econmicas e geogrficas Reduo das disparidades sociais, econmicas e geogrficas Divulgao sobre os direitos da criana Sensibilizar os jovens para a diversidade cultural, cooperao e interdependncia Reduo das disparidades sociais, econmicas e geogrficas Fomentar e facilitar a adopo Eliminao de bairros de lata e de habitao precria Integrao econmica e social equipamentos sociais Revalorizao das reas urbanas Renovao urbana de zonas degradadas

(cont.)
Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. de Promoo e Educao p/ a Sade 1994 PIIP 1998 Departamento da Criana Emergncia Infantil P.Atinova Instituies responsveis ou promotoras M. Educao Universidade do Minho Provedoria da Justia ONG's Fundo Social Europeu Fundo Social Europeu Pblico-alvo mbito Alunos Professores segurana Crianas social Crianas justia Crianas social/sade Geral social P. CITE 1995 Geral Objectivos Sensibilizar para os problemas da segurana Estudo sobre a situao da criana Apoio criana Segurana da criana Criar uma rede de Centros Piloto de Ajudas Tcnicas Investigao em reabilitao atravs de projectos, bolsas de estudo e prmios Disponibiliza informao sobre ajudas tcnicas Melhoramento do Servio de Atendimento Personalizado ao cidado deficiente e sua famlia Acessibilidade nas vertentes do urbanismo, meio edificado e transportes disponveis no local Reabilitao Funcional, Educao Integrada, Formao e Integrao Econmica Social e Vida Autnoma

P. Insero Social MTSS

social Sobretudo populao cigana e minorias social

social Rede Nacional de Centros Handynet P. QUALI 1995 Instituto do Emprego e Formao Prof. Apoio comunitrio Geral social Deficientes

P.Adopo 2000 1997 P. Especiais de Realojamento 1995 P. Integrar

Segurana Social

Crianas social

Administrao Central Autarquias

Estranjeiros residentes social Geral carnciados

sade P. RENAACE Horizon Deficientes

Administrao Central Autarquias

sade P. HLIOS (I, II) 1993 Comunidade Europeia Geral

P. Urban P. Interveno Op. Urbana

Administrao Central Autarquias Administrao Central Autarquias

social Geral carnciados social Geral carnciados social

sade

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Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. Frias Desportivas 1980/90 P. Nacional de Desporto, Cultura e Recreao 1995 P. Interveno Precoce Instituies responsveis ou promotoras Instituto Portugus da Juventude Instituto do Desporto M.Educao Aco Social desporto Jovens deficientes Pblico-alvo mbito Jovens e deficientes desporto Objectivos Apoios financeiros a actividades desportivas Dar prioridade s actividades artsticas/culturais e recreativas Apoio domicilirio, consultas de desenvolvimento e reabilitao e consultas de vigilncia Formao, interveno e investigao atravs de abordagens pluridisciplinares, com apoio comunitrio, com o objectivo de criar um ambiente seguro/ saudvel Ampliar o programa de sade Maior cobertura da vacinao, cuidados preventivos, assistncia regular, cuidados primrios de sade, acessibilidade. Generalizar a vacinao Incentivo ao aleitamento materno

(cont.)
Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. Nacional de Preveno dos TFLA Instituies responsveis ou promotoras M. da Sade Pblico-alvo mbito Jovens Objectivos Promoo da segurana, no que diz respeito a traumatismos, ferimentos e leses acidentais Actividades de investigao, interveno, divulgao e informao Controlo epidemiolgico dos casos declarados de SIDA Apoio a crianas infectadas pela SIDA Apoio a crianas infectadas pela SIDA Apoio a pessoas com VIH/SIDA

sade P. Nacional de Luta Contra a SIDA M. da Sade CNLCS Geral

social P. Nacional de Preveno de Acidentes e Promoo da Segurana Infantil e Juvenil Direco Geral de Sade Jovens

sade P. de Vigilncia Epidemiolgica da Organizao Mundial de Sade Associao de Apoio s Crianas Infectadas pelo Vrus da SIDA e suas Famlias P. Solidariedade CNLCS Geral

sade CNLCS Crianas

sade Santa Casa da Misericrdia de Lisboa CNLCS M. Educao Crianas sade

sade P. Nacional de Sade Oral P. de Vigilncia de Sade Infantil e Juvenil Direco Geral de Sade Direco Geral de Sade Geral sade Geral

Abrao P. de Expanso e Desenvolvimento da Educao Prescolar - 1997 P. Para a Integrao dos Jovens na Vida Activa 1997

Geral sade Crianas

educao M. Educao Jovens Destinam-se a jovens em risco de no cumprimento da escolaridade obrigatria

sade P. Nacional de Vacinas P. Hospitais Amigos dos Bebs Direco Geral de Sade M. da Sade Geral sade Mes sade

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Programas e projectos de apoio/ano de nicio P. Ir Escola 1995 Instituies responsveis ou promotoras M. Educao Pblico-alvo mbito Ciganos Objectivos

Anexo II
Indicadores Estatsticos
Formao de mediadores culturais ciganos, com o fim de incentivar a ida escola Abrange zonas de grande insucesso escolar Desenvolvimento de projectos de inovao educacional nas escolas Organizao de actividades de intercmbio entre as escolas com projectos de inovao Promoo da cooperao e respeito das sinergias entre as escolas Estimulao do contacto directo dos jovens e da natureza Aces de promoo e educao para a sade Campanha contra os maus tratos e o trabalho infantil Assegurar a actividade fsica regular, sistemtica e no1 ciclo do ensino bsico

P. Educao Intercultural - 1993 P. Inovar, Educando/ Educar, Inovando 1995

M. Educao

educao Minorias tnicas educao

"Em 1997, a estrutura etria da populao mantinha-se muito semelhante de 1991, com um ligeiro aumento da populao mais idosa, ao mesmo tempo que se reduzia o peso relativo da populao jovem. o fenmeno do envelhecimento demogrfico da populao, o qual, com maior ou menor amplitude, tem vindo a acontecer na generalidade dos pases da Unio Europeia."
Fonte: INE - Gabinete de Estudos

M. Educao

Escolas

Estrutura da pop. por grupo etrio 1991 (%)

Estrutura da pop. por grupo etrio 1997 (%)

P. de Desenvolvimento para a Educao em Portugal 1994

M. Educao

educao Jovens desde os 15 anos e adultos

educao P. Pensar Ambiente em Portugal C. Municipais Escolas

educao P. OTL Secretaria de Estado da Juventude e Desporto Jovens

desporto P. Escola Viva 1997 M. Educao Escolas

"Apesar de, globalmente, a taxa de mortalidade se manter estvel - entre os 11.5% de 1993 e os 11.4% de 1997, ao nvel da taxa de mortalidade infantil que os progressos tm sido mais significativos. Com efeito, se no primeiro ano,9 em cada 1000 nados-vivos,morriam antes de atingir um ano de idade, em 1997 esse valor baixou para 6 em cada 1000."
Fonte: INE - Estatstica Demogrfica

Evoluo da taxa de natalidade (por mil) 1993 1997

Evoluo da taxa de natalidade, por regio (por mil)

educao Campanha Tempo para Crescer 1994 P. de Desenv. da Ed. Fsica e do Desporto Escolar no 1 ciclo ONG's Jovens sade M.Educao Escolas

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Indicadores de Sade
Evoluo da taxa de mortalidade e mortalidade Infantil (por mil) 1993 1997 Taxa de mortalidade e mortalidade infantil por regio (por mil)

"Os recursos humanos em sade - traduzidos pelo nmero de mdicos (total e pediatras) por 100.000 habitantes - evidenciam uma melhoria sensvel no que respeita oferta de cuidados de sade populao."
Fonte: INE - Estatsticas da Sade / Gabinete de Estudos, 1997

Evoluo do n de camas por mil habitantes 1993 - 1997

N de camas por mil habitantes por regio

Evoluo do crescimento efectivo e natural da populao 1993 1997 (%)

Crescimento efectivo e natural da populao por regio (%)

Evoluo do n de mdicos pediatras por 100000 habitantes 1993 - 1997

Mdicos pediatras por 100000, por regio

Esperana de vida ao nascimento, por sexo (em anos) 1993 1997

Fonte: INE

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Evoluo do n de mdicos por 100000 habitantes 1993 1997

Mdicos por 100000 habitantes, por regio

Evoluo da taxa da actividade, por sexo (%) 1993 1997

Taxa de actividade, por regio por sexo (%)

Evoluo da populao empregada por sector de actividade (%) 1993 1997

Populao empregada por sector de actividade (%) por regio

Indicadores de Emprego
" no sector tercirio que mais de metade da populao empregada exerce a sua actividade (51% em1997); contudo a "Agricultura" continua a absorver praticamente 14% dos efectivos totais. Por outro lado, verifica-se que cerca de 11% da populao empregada no possui qualquer grau de ensino completo, enquanto 8.2% dessa mesma populao completou o ensino superior."
Fonte: INE - Inqurito ao Emprego

Evoluo da populao activa (1000) 1993 1997

Populao activa por regio (1000)

Evoluo da populao empregada (1000) 1993 1997

Populao empregada por regio ( 1000 )

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Se, entre 1993 e 1994, o desemprego regista um crescimento acentuado, como mostra a respectiva taxa de desmprego, que passa de 5.5% para 6.8% a partir dessa data a tendncia para acrscimos cada vez mais reduzidos, tendo mesmo acontecido uma quebra entre 1996 e 1997 (7.2% para 6.7%).
Fonte: INE - Inqurito ao Emprego

Evoluo da pop. desempregada com menos de 25 anos (n) 1993 1997

Populao desempregada com menos de 25 anos, por regio (n)

Evoluo da populao desempregada (1000) 1993 - 1997

Populao desempregada por regio

Indicadores Econmicos
"Em termos nominais o PIB per capita cresceu 1.3% no perodo compreendido entre 1993 e 1997. A regio de Lisboa e Vale do Tejo era, em1994, a que detinha o valor mais elevado."
Fonte: INE - Contas Regionais

Evoluo da taxa de desemprego (%) 1993 - 1997

Taxa de desemprego por regio (%)

Evoluo do PIB per capita (escudos) (1993 1997)

PIB per capita, por regio (escudos)

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"As famlias portuguesas utilizam maioritariamente a moradia independente como local de alojamento (64.6% em 1997).Observa-se uma melhoria generalizada das condies bsicas de conforto, ou seja, uma evoluo positiva na proporo de alojamentos com electricidade, instalaes sanitrias e gua canalizada no interior do alojamento."
Fonte: INE - Indicadores de Conforto

Evoluo de indicadores de conforto (%) 1993 1997

Indicadores de conforto por regio 1997 (%)

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