DIREITO ADMINISTRATIVO

Lei 8.112/90 - Provimento e Vacncia

Requisitos para Investidura em Cargo Pblico A Lei n 8.112/90, que disciplina o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, autarquias e das fundaes pblicas federais, determina, em seu art. 5, os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I) a nacionalidade brasileira; II) o gozo dos direitos polticos; III) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V) a idade mnima de dezoito anos; VI) aptido fsica e mental. Esse dispositivo no impede a possibilidade de exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei para cargos especficos, para atender as suas peculiaridades. Formas de Provimento Em seu art. 8, a Lei n 8.112/90 estabelece como formas de provimento de cargos pblicos: nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. A Lei n 9.527/97 aboliu as formas de provimento denominadas transferncia e ascenso, por serem modalidades inconstitucionais de provimento de cargos por no respeitarem a obrigatoriedade do concurso pblico (art. 37, II, da CF). A nomeao, nica forma de provimento originrio, ser feita: a) em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; b) em comisso, para cargos de confiana vagos. Apenas haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.

A posse consiste na assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado. Antes da posse, ocorrer prvia inspeo mdica oficial para anlise das condies fsicas e mentais do nomeado. Normalmente, a posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento, pessoalmente ou mediante procurao especfica. Se a posse no ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento, ficar sem efeito a nomeao. Para fins de controle da Administrao, no ato da posse, o servidor dever apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. O exerccio, por sua vez, corresponde ao efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. Em regra, de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse, no mbito federal. O servidor dever ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos em lei. O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo fica sujeito a estgio probatrio, a partir do seu exerccio. Durante o estgio, a aptido e capacidade do servidor sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: a) assiduidade, b) disciplina, c) capacidade de iniciativa, d) produtividade, e) responsabilidade. Se o servidor no for aprovado no estgio probatrio, dever ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado na Administrao. A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.

A reverso consiste no retorno atividade de servidor aposentado: I) por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II) no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago (art. 25 da Lei n 8.112/90). Por sua vez, a reintegrao corresponde reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. A reconduo significa o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II) reintegrao do anterior ocupante (art. 29 da Lei n 8.112/90). O aproveitamento corresponde ao retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (art. 30 da Lei n 8.112/90). Formas de Vacncia A vacncia do cargo pblico decorre de: a) exonerao, b) demisso, c) promoo, d) readaptao, e) aposentadoria, f) posse em outro cargo inacumulvel e g) falecimento, conforme prev o art. 33 da Lei n 8.112/90. Desde j deve ser salientado que a exonerao consiste em uma forma de desligamento do servidor do cargo pblico, a pedido ou de ofcio, sem o carter de penalidade. A demisso, ao contrrio da exonerao, corresponde a uma forma de vacncia em virtude do cometimento de uma infrao administrativa grave pelo servidor ocupante de cargo efetivo. Tem a natureza jurdica de penalidade (art. 127 da Lei n 8.112/90).

Ato Administrativo

1.Ato administrativo. 1.1 Conceito: ato jurdico que decorre do exerccio da funo administrativa, sob um regime jurdico de direito pblico. 2. Elementos ou Requisitos do ato administrativo. 2.1 Sujeito Competente. No basta que o sujeito tenha capacidade, necessrio que tenha competncia. Competncia decorre sempre de lei. 2.2 Finalidade: o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de deciso para o administrador pblico. 2.3 Forma. Concepo restrita forma como a exteriorizao do ato. Ex. forma escrita ou verbal, de decreto, de portaria, de resoluo. Concepo ampla exteriorizao do ato e todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e requisitos de publicidade do ato. A motivao integra o conceito de forma, pois a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato 2.4 Motivo: razes de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Motivo diferente de motivao: Motivao a exposio dos motivos, demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato fica atrelada aos motivos indicados como seu fundamento, de tal forma que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Quando a Administrao apresenta os motivos do ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. 2.5 Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato produz lcito, possvel, moral e determinado. 3.Atributos do ato administrativo consistem nas caractersticas que demonstram a submisso a um regime jurdico de direito pblico. 3.1 Presuno de legitimidade (conformidade do ato com o ordenamento) e veracidade (presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao). 3.2. Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. 3.3 Auto-executoriedade: ato administrativo pode ser executado pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. 4.Discricionariedade e vinculao. O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso

concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, finalidade, forma). 4.1 Legalidade e Mrito. Como certos elementos do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidos previamente em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Ato vinculado s analisado sob o aspecto da legalidade conformidade do ato com a lei. Ato discricionrio deve ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo de convenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios. Teoria de Invalidao do Ato Administrativo 1.Anulao, revogao e convalidao. 1.1 Anulao a extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feita pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc). 1.2 Revogao a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). 1.3 Convalidao: ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. 1- Marque a alternativa correta a. A Autarquia, Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criada por lei especfica, pode desempenhar de maneira descentralizada e autnoma um servio pblico, desde que necessariamente tenha o exerccio do poder de polcia. b. As fundaes pblicas so criadas por lei especfica e se constituem em Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, integrando a chamada Administrao Indireta e apesar de sua conformao ser estabelecida no Direito Privado seus servidores esto sujeitos ao regime jurdico nico. c. A participao acionria de uma sociedade de economia mista em uma empresa minoritria prescinde de autorizao legislativa, desde que a entidade estatal no possua o controle acionrio. d. A transferncia do controle societrio da concessionria, sem anuncia do concedente, autoriza que seja declarada a

caducidade da concesso mediante ato administrativo, precedido de processo administrativo. e. A permisso de servio pblico acarreta delegao precria e revogvel unilateralmente pela Administrao nos termos do edital, efetivando-se mediante contrato de adeso celebrado necessariamente entre o Poder Pblico e uma Pessoa Jurdica de Direito Privado. 2 - O ato administrativo praticado pelas altas autoridades do Poder Executivo, excetuando o Chefe do Poder Executivo, denomina-se: a. Resoluo. b. Decreto. c. Portaria. d. Ordem de Servio. e. Circular. 3 - O ato administrativo pelo qual o Municpio desapropria bem da Unio, o que proibido por lei, padece de vcio quanto: a. forma; b. finalidade; c. ao objeto; d. ao motivo; e. competncia. 4 - Para efeitos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) a. O agente pblico aquele que exerce funo somente atravs de nomeao nas entidades de administrao direta. b. A prescrio dar-se- em 5 anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; c. A prescrio dar-se- em 5 anos aps a data do cometimento do ilcito; d. Agente poltico aquele que exerce cargo somente atravs de eleio nas entidades de administrao direta; e. O agente honorfico no pode ser sujeito ativo deste ilcito. 5- Quanto aos servios pblicos, no correto afirmar: a. Em carter excepcional, por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, o Estado pode executar atividades econmicas destinadas, originalmente, iniciativa privada. b. O princpio da mutabilidade do regime de execuo do servio pblico autoriza a sua alterao sem que disto decorra violao ao direito adquirido dos respectivos usurios

c. O princpio da continuidade do servio pblico justifica a imposio de limites ao direito de greve de servidores pblicos d. A atividade econmica que o Estado exerce em carter de monoplio considerada servio pblico e. A atividade econmica assumida pelo Estado como servio pblico somente pode ser prestada pelo Poder Pblico, por meio da Administrao Direta ou Indireta 6 - No mbito do controle externo, de responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de controle afeto avaliao de mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se a. controle b. controle c. controle d. controle e. controle de de de de de fidelidade funcional probidade eficincia economicidade legalidade

7 - Marque a alternativa correta a. Como a discricionariedade no se confunde com a arbitrariedade, o princpio clssico estabelece que os atos discricionrios podem ser avaliados pelo Poder Judicirio no que toca convenincia e oportunidade. b. O agente administrativo pode omitir-se de praticar ato vinculado com a alegao de inconvenincia para a Administrao. c. No exerccio do poder de polcia, a executoriedade e a exigibilidade so equiparadas em relao aos efeitos e meios coercitivos, apesar de existir distino conceitual. d. No recurso administrativo, admite-se a reformatio in pejus, diferente da reviso administrativa. e. A pretenso reviso do processo disciplinar est sujeita ao prazo prescricional de 5(cinco) anos em favor da fazenda. 8 - Os rgos pblicos podem ser classificados de diversas formas. A Cmara Municipal dos Vereadores de Sobral classificado como: a. independente; coletivo e central. b. autnomo; coletivo e local. c. independente; coletivo e local. d. autnomo; singular e local. e. superior; coletivo e central.

9 - Marque a alternativa falsa. a. O instituto jurdico da disponibilidade pressupe a estabilidade para que seja concedida ao servidor pblico. b. A redistribuio forma de provimento de cargo pblico, utilizada na hiptese de extino de rgos. c. Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias, improrrogveis. d. A acumulao dos proventos do cargo de professor universitrio com os vencimentos do cargo de fiscal ser considerada vlida. e. O servidor pblico pode atuar, em reparties pblicas, como procurador ou intermedirio de cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio. 10 - Analise a veracidade das frases I. O desvio de poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra legal. A administrao pblica brasileira, tomada em acepo subjetiva no engloba as empresas pblicas e sociedades de economia mista. A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade e de convenincia.

II.

III.

IV.

Marque a alternativa correta a. nenhuma assertiva est correta. b. apenas uma assertiva est correta. c. apenas duas assertivas esto corretas. d. apenas trs assertivas esto corretas. e. todas as assertivas esto corretas. 1. D 2. A 3. C 4. B 5. E 6. D 7. D 8. A 9. B 10.