Ttulo: A POLTICA INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE: O BRASIL COMO PALCO

Alexandre MACEDO PEREIRA Pedagogo, Mestrando do Programa de Ps Graduao em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia (PPGEDAM/UFPA) c.cpa2008@hotmail.com Eduardo BARBOSA ROCHA Gegrafo, Mestrando do Programa de Ps Graduao em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia (PPGEDAM/UFPA) odraudecach@hotmail.com Marilena LOUREIRO DA SILVA Pedagoga Dra. Professora do Programa de Ps Graduao em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia (PPGEDAM/UFPA) marilenaloureiro@yahoo.com.br

INTRODUO Este artigo analisa os marcos estabelecidos pela da Educao Ambiental no plano internacional e no Brasil, destacando as caractersticas que delimitam os diferentes modos de fazer educao ambiental voltados mudana ou estabilidade social. Discute a importncia da temtica educao ambiental na sociedade contemporneo no cenrio internacional e local, destacando o protagonsmo do Brasil nestes processos. Aborda a trajetria histrica das discusses sobre a questo ambiental, os processos contraditrios e os consensos construdos desde o inicio do sculo XX at as contradies recentes do sculo XXI. Coloca em evidncia as diferentes as concepes conceituais e de interesses estabelecidas entre os pases do bloco denominado desenvolvidos e os pases do bloco em desenvolvimento. Analisa as condies apropriadas para atuao de agente mediador dos dilogos, considerando a complexidade como elemento essencial para compreenso da relao homem/natureza.

Palavras - chave: Educao Ambiental; Complexidade; Social; Homem; Mudana.

ABSTRACT This article analyzes the frameworks established by the Environmental Education internationally and in Brazil, highlighting the characteristics that define the different ways of doing environmental education to change or social stability. Discusses the importance of thematic environmental education in contemporary society in the international and local levels, highlighting the role of Brazil in these processes. Covers the historical background of discussions on environmental issues, the contradictory processes and consensus built from the early twentieth century until the contradictions of the recent century. Highlights the conceptual and the different interests existing between the countries called developed and developing countries in the bloc. Analyzes the conditions appropriate for the mediator role of dialogues, considering the complex as an essential element in understanding the relationship between man and nature.

Key - words: Environmental Education; Complexity, Social, Human; Change.

A POLTICA INTERNACIONAL DE MEIO AMBIENTE Nas dcadas de sessenta e setenta a economia global foi desestabilizada pela crise petrolfera, tal fato, impulsionou os pases ricos a construrem uma nova agenda sobre o uso dos recursos naturais. Esta agenda acabou por estabelecer uma zona de conflitos ideolgicos e polticos entre os pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. A necessidade de construir outro modelo econmico que contemple as relaes humanas com as questes ambientais (LEFF 2008), outrora desprezadas e desassociadas dos diversos elementos que constituem esta cadeia complexa homem/natureza, revelou as divergncias nos aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais entre os pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimentos ou pobres. De um lado os pases industrializados, ricos, detentores de tecnologia avanada, e do outro os pases em desenvolvimento que apesar de aspirarem ao desenvolvimento econmico tinham como caractersticas marcantes economias atrasadas, pobreza, complicaes sociais, baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) etc. Um mundo dividido econmico, poltico, ideolgico, cultural e socialmente; completamente paradoxal em busca de uma nova perspectiva, que o torne vivel. Neste contexto foi realizada em 1972 em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Homem e o Meio Ambiente, que tinha como objetivo ampliar e definir novos rumos para um desenvolvimento e que pudesse contemplar a viabilidade do planeta para outras geraes. No entanto, era um momento economicamente, politicamente delicado e conflituoso que inevitavelmente alcanou a conferncia. Os pases ricos defendiam o controle rigoroso do crescimento populacional e aplicavam a idia de desenvolvimento zero, defendida pelo Clube de Roma. Efetivamente esta proposta era descartada pelos pases em desenvolvimento, uma vez que, segundo os mesmos, isto colocaria em risco a soberania das naes e impediria o seu prprio desenvolvimento enquanto nao.

O PROTAGONISMO DO BRASIL FRENTE S DISCUSSES INTERNACIONAIS SOBRE MEIO AMBIENTE. O Brasil liderou 77 naes a defenderem a idia de que o crescimento deveria acontecer a qualquer custo, desconsiderando a problemtica ambiental. Para o Brasil, e seus aliados, o desenvolvimento deveria acontecer independente do custo ambiental.

Com o impasse estabelecido, se fez necessrio pensar uma forma de compreender o problema, sem excluir as naes insatisfeitas com a proposta apresentada pelo Clube de Roma; assim, em 1973 foi apresentado o conceito desenvolvimento sustentvel, que de fato se notabilizou como sendo a grande contribuio das discusses da conferencia de Estocolmo. O conceito de desenvolvimento sustentvel2 se fortalece em 1987 com a apresentao do Relatrio Nosso futuro comum; resultado de todas as reflexes geradas a partir da Conferncia das Naes Unidas Sobre o Homem e o Meio Ambiente.

A EDUCAO AMBIENTAL NO CENRIO INTERNACIONAL. A Conferncia Internacional Sobre Educao Ambiental, realizada na cidade de Tbilisi, na Gergia em 1977, se tornou um marco na educao ambiental (EA), sendo seus princpios e conceitos, at os dias atuais, lastro para a moderna EA. Foram estabelecidas recomendaes que contemplavam aspectos at ento inimaginveis e que atravessariam o tempo mantendo-se atuais. Assim diz a letra c da recomendao n 1 do tratado de EA em Tbilisi (1977):
um objetivo fundamental da educao ambiental lograr que os indivduos e a coletividade compreendam a natureza complexa do meio ambiente natural e do meio ambiente criado pelo homem, resultante da integrao de seus aspectos biolgicos, fsicos, sociais, econmicos e culturais, e adquiram os conhecimentos, os valores, os comportamentos e a habilidades prticas para participar responsvel e eficazmente da preveno e soluo dos problemas ambientais, e da gesto da questo da qualidade do meio ambiente.

Nesta Conferncia, tambm foi enfocada a necessidade da Educao Ambiental fazer anlises contemplando os aspectos interdisciplinares bem como, compreender as necessidades ambientais considerando as caractersticas do espao local, regional e global; Construir a integrao dos povos sempre embasada no princpio da paz e solidariedade. Em Tbilisi (1977), a EA passa a ter responsabilidade de instrumento de transformao da prpria educao, dando-lhe um novo sentido e funo, o de libertao. Assim, neste momento que a discusso e o papel da educao ambiental percebido como relevante na promoo das articulaes necessrias construo de novos dilogos em torno das questes ambientais, valorizando e fortalecendo a democracia e permitindo que novos saberes e atores faam parte desta construo de mundo. A EA passa a ter a responsabilidade estimular dilogos conhecimento que possibilite aos indivduos interpretar os fenmenos complexos que constituem o meio ambiente (LEFF 2003)

gerando nestes indivduos, valores ticos, econmicos, estticos, polticos e culturais que favoream a construo de comportamentos balizados com o principio da preservao e melhoria do meio ambiente. Apesar das grandes contribuies da Conferncia de Tbilisi h sobre ela uma crtica que deve ser considerada. Mesmo com evidente contribuio no campo poltico e macrorientador as suas contribuies epistemolgicas e filosficas ficaram no campo das idias; no houve de forma explcita nesta conferncia uma discusso que propusesse a construo de outro modelo econmico capaz de superar o que est em vigncia. Isto para muitos se constitui em uma deficincia resultante ainda da herana capitalista que centrava a problemtica ambiental apenas nas pessoas (principalmente os pobres) e no no sistema econmico excludente, centralizador de riquezas e socializador da misria. Segundo Carlos Frederico B. Loureiro (2004):
Mesmo em Tbilisi, verificamos que os questionamentos feitos educao tradicional se baseiam numa defesa da pedagogia tecnicista, o que se explica por essa tendncia se encontrar em fase de expanso e a firmao como alternativa pedaggica na dcada de 70. Defende uma Nova Ordem Mundial, mas no h referncias a como esta seria diferenciada do modo como veio a se consolidar domnio total militar e econmico dos Estados Unidos. Coloca que a economia de mercado possui limites e impe limites a sustentabilidade, mas no indica alternativas consistentes, a no ser o vago discurso da solidariedade entre pases e da cooperao tecnolgica em busca da equidade social. Em alguns trechos do documento resultante do evento, sugere-se que os problemas nos pases do terceiro mundo decorram de formas insuficientes de desenvolvimentos, no relacionando as desigualdades entre pases a processos histricos de dominao e subordinao (...) Verificamos que em todas as grandes conferncias, sem exceo, a dimenso cidad (de insero individual em sociedade) e tica (definio de valores que sejam democrticos e vistos como universais para um dado momento histrico) permeou as deliberaes e discusses e foi reforada nos constantes apelos formao de novos cdigos morais e de comportamentos condizentes com as perspectivas ecolgicas de mundo

O Brasil, em 1992, tornou-se o placo da II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, Rio 92 (ou Eco 92), que se notabilizou pela ampla participao da Sociedade Civil Organizada, tendo como temas centrais o desenvolvimento sustentvel e a preocupao em reverter o processo de degradao ambiental. Um dos resultados da conferncia registrado na Agenda 21 diz respeito necessidade de adotar mtodos de proteo ambiental, compromisso de justia social e eficincia econmica. O proposto consistia em criar possibilidades de compreenso de um mundo livre de antagonismos ideolgicos. Era evidente o anseio da comunidade internacional de fortalecer a idia da sustentabilidade, porm, no era (e no ) uma equao fcil e tornou-se mais complexa ao ser rejeitada pelos Estados Unidos e Japo. Em jogo estavam interesses econmicos e polticos que precisavam ser substitudos para construo de uma sustentabilidade coletiva, fundamentada nos

pressupostos da igualdade, justia social, tica; o que no interessava as potncias econmicas e ao sistema capitalista. A reao das naes ao proposto na Rio 92 parece ratificar que a idia de Crescimento zero defendida em 1972, na conferencia de Estocolmo, era uma tentativa real das grandes potncias da poca de passar o nus de todo este processo de degradao ambiental para os pases do Terceiro Mundo. Mesmo com as dificuldades inerentes II Conferncia das Naes Unidas, a sua realizao representa um essencial avano nas discusses quanto temtica no mbito local, regional e global, e a consolidao de pressupostos epistemolgicos consistentes para fundamentar a ao transformadora da Educao Ambiental. Paralelamente ao acontecimento da Eco 92, aconteceu A Jornada Internacional de Educao Ambiental, que resultou na elaborao do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Este tratado vem legitimar e ratificar os compromissos ideolgicos, polticos, epistemolgico, sociais, que a Educao Ambiental tem, ao se propor fazer parte da construo de um modelo sustentvel estruturado nas bases da equidade social, igualdade de direitos, respeito s diferenas e s diversas formas de conhecimentos etc. Assim se define o tratado da EA:
Este Tratado, assim como a educao, um processo dinmico em permanente construo. Deve, portanto propiciar a reflexo, o debate e a sua prpria modificao. Ns signatrios, pessoas de todas as partes do mundo, comprometidos com a proteo da vida na terra, reconhecemos o papel central da educao na formao de valores e na ao social. Nos comprometemos com o processo educativo transformador atravs do envolvimento pessoal, de nossas comunidades e naes para criar sociedades sustentveis e eqitativas. Assim, tentamos trazer novas esperanas e vida para nosso pequeno, tumultuado, mas ainda assim belo planeta.

A Conferncia de Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade realizada em Thessaloniki (1997), na Grcia, focou como principal objetivo a formao de educadores, produo de materiais didticos e a realizao de encontros menores que proporcione ampla troca de experincia entre profissionais da rea de educao. Neste momento a preocupao recai sobre aspectos pedaggicos, metodolgicos, curriculares e de como estimular a verticalizao das experincias vividas pelos educadores em suas prticas educativas nas comunidades de atuao. A preocupao com estes aspectos dar-se em razo da compreenso da necessidade de mudana radical nos estilos de vida, sobretudo, no modelo de produo e consumo; no sendo possvel alcanar estes resultados sem atuao consistente da Educao. Destaca-se aqui na segunda concluso que a conferencia de Thessaloniki (1997) gerou: A Reorientao da educao formal para a sustentabilidade;

 necessrio reorientar a educao para a sustentabilidade. Nunca sero suficientes as adies aos atuais sistemas educativos. de avaliao. necessrio modificar estas trs reas e seus mtuos apoios.
Os currculos necessitam ser retomados, assim como as modalidades do ensino e os mtodos

necessrio trabalhar em conjunto em contraste com o isolamento das diferentes disciplinas no passado -, para aportar os diferentes elementos inerentes noo da educao para o desenvolvimento sustentvel. necessrio que os atores das diferentes correntes se ajudem e complementem uns aos outros.

necessrio um enfoque holstico no desenho e planejamento do currculo. Isso particularmente importante para integrar aspectos sociais e culturais dentro da tica e os valores individuais. A educao para a sustentabilidade deve permear o currculo em sua totalidade. Requer maiores esforos para a preparao e a capacitao dos educadores. A TRAJETRIA E OS DESAFIOS DA EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL Educao Ambiental um termo que h pouco tempo vm sendo empregado em escolas, universidades, empresas e comunidades para destacar a importncia da educao dentro do processo de formao permanente dos atores envolvidos direta e indiretamente com a problemtica ambiental. A educao pressupe no s a conscientizao e o exame crtico da realidade, mas visa o desenvolvimento da cidadania. sabido, no entanto, que a Educao Ambiental no Brasil no foi assunto que obteve prioridade pelos governantes ou rgos pblicos em meados do sculo XX. A qualidade de vida da humanidade vem sofrendo constantes transformaes, sendo o desequilbrio ambiental um dos elementos que contribuem para esse fato. Porm, como os governos no tomavam atitudes em relao a esse problema, a sociedade civil passou a se mobiliar na procura de solues que pudessem compatibilizar desenvolvimento com responsabilidade scioambiental. Foi ento que em maro de 1965 na Conferncia de Keele, na Gr-Bretanha, educadores concluram que a educao ambiental deveria ser trabalhada na escola, estando presente na vida dos cidados. No mesmo ano, fundou-se, naquele pas, a Sociedade de Educao Ambiental, iniciando um movimento direcionado Ecologia. Assim, elaborou-se um manual para professores, Um lugar para viver, sendo considerado um clssico da literatura internacional sobre Educao Ambiental. Porm no Brasil, nenhuma medida oficial sobre Educao Ambiental havia sido tomada at ento. A Fundao Educacional do Distrito Federal e a Fundao da Universidade de Braslia, em convnio com Secretaria de Especial de Meio Ambiente do Distrito Federal (SEMA), no ano de 1978, realizaram um curso de extenso para profissionais de ensino de primeiro e segundo grau,

envolvendo quarenta e quatro instituies escolares, com o treinamento de quatro mil pessoas. Estava previsto para os prximos anos um projeto centrado num currculo interdisciplinar. No entanto, por falta de recursos financeiros e uma poltica direcionada para a execuo da Educao Ambiental, essa proposta no foi efetivada. No ano de 1981, foi publicada a Lei 6.938, que estava voltada para a poltica nacional do meio ambiente. Foi a primeira conquista de grupos ambientalistas, porm a educao ambiental continuou restrita a questes ligadas natureza (extino de animais, poluio dos rios, devastao da natureza, etc.). No se pode negar que estes temas so importantes, mas preciso que se discutam, tambm, as questes sociais, econmicas e polticas. Apesar do distanciamento das instituies governamentais com os problemas ambientais, a partir do ano de 1998 foi apresentado s escolas publicas brasileira os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do Governo Federal, atravs do Ministrio da Educao, que enfoca temas transversais como o Meio Ambiente, a ser discutido pelas escolas. Essa foi a primeira ao do governo para a implantao da Educao Ambiental na rede pblica de ensino, como explicitado no volume IX dos PCNs. Surgiram outros marcos importantes relacionados com a temtica Educao Ambiental no Brasil. Um dos destaques a sua incluso na Constituio Federal de 1988, a qual define competncias ao Poder Pblico, sendo uma delas promover a EA em todos os nveis de ensino, bem como impulsionar a conscientizao pblica para a preservao. Essa Lei traa os princpios elementares da educao ambiental, como tambm fornece seus objetivos fundamentais, vejamos: o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, ticos e culturais; o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania. Outro marco importante que relaciona a questo ambiental com a educao foi a realizao de cursos de ecologia para profissionais do ensino fundamental, entre os perodos de 1986 e 1990, patrocinados pela extinta SEMA. Em 1987 foi publicado o Parecer 226, atravs do Conselho Federal de Educao, referendando que a Educao Ambiental tem carter interdisciplinar. At a promulgao da Constituio de 1988, a poltica ambiental foi gerida de forma centralizada, sem a participao popular nas decises de suas diretrizes e estratgias. nesse momento que o Movimento Ambientalista torna a participao popular efetiva nos anos 80. Nesse mesmo perodo a Educao Ambiental foi utilizada apenas como um instrumento a ser usado na estrutura administrativa dos rgos pblicos de meio ambiente, perdendo o sentido

de educao como vetor da transmisso social. A educao ambiental, portanto, se constitui numa forma abrangente de educao, que se prope atingir todos os cidados, atravs de um processo pedaggico participativo permanente que procura incutir no educando uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental, compreendendo-se como crtica a capacidade de captar a gnese e a evoluo de problemas ambientais.

CONSIDERAES FINAIS

A trajetria da Educao Ambiental atravessa terrenos de discusses extremamente difceis, porm, estes embates acadmicos, polticos, econmicos e culturais, acabaram por determinar a incluso da Educao Ambiental na agenda de discusses internacional e local. O Brasil apesar de ter efetivamente construdo polticas pblicas com relativo atraso, foi fundamental nas discusses sobre as questes ambientais e conseqentemente sobre as discusses referente a Educao Ambiental no mbito internacional. Os parmetros da educao ambiental, no Brasil, encontram-se de forma aberta e flexvel; por isso, podem ser adaptados realidade de cada regio, sendo um instrumento til no apoio s discusses pedaggicas, elaborao de projetos, nos planejamentos das aulas, na reflexo da prtica educativa e anlise de material didtico. Entretanto, podemos verificar que existe uma preocupao por parte dos educadores em desenvolver um projeto pedaggico que devem ser trabalhados durante o ano letivo e muitos deles no conseguem inter-relacionar a Educao Ambiental aos contedos curriculares, e isto ocorre porque o conceito de Educao Ambiental no est bem definido entre os educadores, orientadores e/ou coordenadores das instituies escolares. Portanto, a educao ambiental, trabalhada de maneira adequada pelos professores, no enfocando as noes que ficam restritas somente ao ambiente, mas sim, trabalhando o conceito na perspectiva da interdisciplinaridade, poder contribuir para recuperar e preservar os recursos naturais, melhorando a qualidade de vida da populao. Portanto, a Educao Ambiental, remetendo ao sentido maior da educao, estimula a percepo do aluno exercer a cidadania e responsabilidade social, incentivando a investigao dos problemas socioambientais, alm de levar o educando a busca autntica de valores sociais e pessoais.

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