Direito racional e burocracia: fundamentos do capitalismo moderno em Max Weber

Gerardo Clsio Maia Arruda

1. Introduo. 2. Consideraes sobre o advento do capitalismo moderno. 3. Organizao burocrtica e capitalismo. 4. Racionalidade legal e economia de mercado.

RESUMO Este artigo procura discutir, apoiado em pesquisa bibliogrfica e a partir da estrutura terica do socilogo Max Weber, em uma perspectiva histrica que remete Antiguidade e Idade Mdia, alguns pressupostos desencadeadores da edificao e do desenvolvimento da moderna sociedade capitalista, enfocando o Estado racional e, particularmente, o Direito racional e a burocracia como elementos essenciais. Tem-se, tambm como objetivo precpuo, a inteno de resgatar o pensamento weberiano como discusso obrigatria para o entendimento da consecuo da modernidade, enquanto fenmeno historicamente localizado no Ocidente, dos fatores que contriburam para a sua consolidao nos sculos XVIII e XIX e do debate acerca de sua crise, que surge no incio do sculo XX e recrudesce no seu final. PALAVRAS-CHAVE: Modernidade. Racionalidade. Direito racional. Burocracia. Economia de mercado.

1. INTRODUO
O homem o que ele faz. Esta sentena traz em si a idia de que o homem o senhor de seu destino, capaz de dominar as coisas do mundo, ao pensar sobre tudo e

Graduado em Cincias Econmicas, Especialista em Geografia Humana, Mestre e Doutor em Sociologia (UFC); Professor da Universidade de Fortaleza (UNIFOR) e da Faculdade CHRISTUS; Diretor Tcnico da Organizao NoGovernamental Agncia TEAR. E-mail: clesioarruda@yahoo.com.br.

2 produzir um tipo de conhecimento indutor da ampliao e aperfeioamento da produo, que progressivamente dirimi os obstculos ao seu conforto material, e organizador da vida coletiva, que gera ordens consensuais orientadoras de um agir humano que considera tanto os interesses individuais como os coletivos. Ao explicitar o seu entendimento mais difundido, Alan Touraine afirma que a modernidade se trata do ideal de uma sociedade de homens livres, em que a opresso e a violncia difusa desaparecem para dar lugar ao Estado de direito e as necessidades materiais e sociais so atendidas a partir de uma cultura cientfica1. Esta definio corresponderia ao ideal de uma sociedade pautada pela razo, geradora de elementos garantidores de um reino que asseguraria a felicidade humanidade, alcanada com a abundncia e o livre agir e pensar. Nestes termos, a modernidade estaria fortemente vinculada idia da busca incessante do aumento da produtividade ou ainda de um funcionalismo institucional, que distingue a boa sociedade como aquela onde funciona adequadamente o sistema escolar, a administrao pblica, a fora opressora do Estado, a arrecadao de tributos, o sistema produtor de mercadorias. O que se observa a que ao se salientar tais aspectos da modernidade relevam-se, principalmente, os originados no campo econmico. Tal entendimento prximo ao de Max Weber, dada sua crena de que o que d substncia a modernidade a procura da eficcia, de sorte que mesmo quando outros valores parecem entrar em jogo, como a democracia ou a autonomia da razo, o que se esconde atrs deles sempre um desempenho mais eficaz do sistema econmico, poltico ou cultural.2 A modernidade advinda com a sociedade racional, pautada no clculo e na previso, na articulao de meios e fins, na cincia e na tcnica, enfrenta crticas justamente a, ao conceber a felicidade humana como produto infalvel e inerente ao seu fazer-se. Tal frmula encontra resistncia mesmo em Max Weber, que denuncia a dessubjetivao ocorrida com o desenvolvimento da tcnica organizacional e produtiva, que limita o indivduo s funes exclusivamente praticadas num ponto determinado da sociedade produtora de mercadorias, aprisionando-o a jaula de ferro; mas as reservas ao iderio da modernidade encontram-se nos mais diversos pensamentos, como entre os membros da Escola de Frankfurt, que chamam a ateno para o fato da dimenso cultural

3 ser apreendida pelo campo da produo de mercadoria, elidindo a capacidade de criao humana com a instituio da indstria cultural. contundente a crtica dos radicais e de outros nem tanto acerca da moderna sociedade capitalista contempornea, cuja especializao, padronizao, alienao e objetivao engendrada no cerne da produo avanaram, com a sociedade de consumo em massa, sobre as outras dimenses da sociabilidade humana, frustrando a utopia de uma sociedade de indivduos autnomos e felizes. Todavia, justamente porque remete discusso dos aspectos formadores da moderna sociedade capitalista, que a teoria weberiana deve ser sempre revisitada, na medida em que alguns dos elementos presentes no capitalismo puro, que foram pontilhados por Max Weber, ainda so observados, mesmo que de forma fragmentria ou como resqucios. Por isto, torna-se impossvel a reflexo acerca da modernidade sem um dilogo com as proposies weberianas. Assero que tambm defendida por Srgio Paulo Rouanet, mesmo quando e justamente por isto ope modernizao de Weber, referida como racionalizao, o conceito iluminista, que, para alm da eficcia dos processos econmicos, polticos e culturais, traz em sua construo a preocupao fundamental com a autonomia do indivduo3. j lugar comum mencionar a erudio de Weber presente na exposio de seu pensamento; mas, tal recurso, apesar de redundante, aqui se faz necessrio, dado que neste artigo privilegiou-se um corte que delimitou a discusso acerca dos elementos instituidores do capitalismo moderno circunscrito combinao do direito racional com a organizao racional burocrtica, portanto, to-somente tangiversou-se a respeito de outras dimenses da vida humana. Outrossim, no se pode desconsiderar que, ao buscar a compreenso da racionalizao, enquanto fenmeno que se localiza especificamente na civilizao ocidental, como resultado de um conjunto de fatores que se localizaram num perodo histrico determinado, Max Weber estrutura um projeto terico que procura dar conta da evoluo em todos os domnios essenciais da vida humana, o da religio, do direito, da arte, da cincia, da poltica e da economia.4

2. CONSIDERAES SOBRE O ADVENTO DO CAPITALISMO MODERNO

4 Karl Jaspers, ao discutir o mtodo de Max Weber, referencia seu estudo acerca das causas da decadncia do mundo antigo, para mostrar a importncia dado por este autor compreenso dos nexos entre as coisas humanas como possibilidade de apreenso das sociedades em suas mudanas histricas; pode a pesquisa versar sobre a tica religiosa ou o significado das cidades, em distintas culturas, o que se percebe no pensamento weberiano a presena vital do homem enquanto ser produtor de significados5. Mas, este mesmo trabalho, em que a ao humana cerne de sua exposio, pode ser tambm o fio condutor para se delinear a base da explicao de Max Weber para a passagem do ancien regime para a moderna sociedade capitalista. Max Weber peremptrio na defesa da idia de que os problemas sociais devem ser compreendidos circunstancialmente: no se encontram no mundo antigo as respostas para os problemas sociais da modernidade. Mas isto no impede que, ao voltar os olhos para o passado remoto, o pesquisador encontre, mesmo que em germe, elementos constituintes da sociabilidade contempornea. O pressuposto de que cada poca contm embrionariamente a poca posterior o que faz a anlise weberiana das causas da derrocada do Imprio Romano pontilhar questes que contribuem para o entendimento da passagem para o capitalismo moderno, a despeito do fato ressaltado por ele prprio de que nossos problemas so de ordem completamente diferente.6 Ao realizar a discusso acerca dos motivos que impulsionam e obstaculizam o progresso econmico na antiguidade e no medievo, Weber corrobora com a assertiva de que a causa determinante do progresso econmico a ampliao da diviso do trabalho. E apoiado em evidencias consolidadas na poca moderna, assente que o que garante o permanente crescimento do mercado o desdobramento das trocas no intuito de atender todas as necessidades humanas em toda rea geogrfica possvel. Max Weber aponta que as condies da explorao econmica medieval eram mais propcias ampliao da diviso do trabalho do que na Antiguidade. Isto porque no mundo antigo a produo se erigia no trabalho escravo e na poca senhorial no trabalho servil. Embora o mundo antigo gravitasse politicamente em torno da cidade, houvesse uma cultura e uma economia predominantemente urbana, a cidade antiga da poca

5 helnica no essencialmente distinta da cidade medieval. 7 Tanto a cidade antiga como a do medievo era o local em que se realizavam as trocas entre os produtos das oficinas e destes com os agrcolas produzidos nas circunvizinhanas. Os mercados locais das cidades antigas atendiam as necessidades dos habitantes urbanos e rurais prximos. Concomitante a essa infra-estrutura de produo local subsistia a troca de mercadorias praticadas a longa distncia. Mas encontra-se uma diferena basilar quando se compara as trocas internacionais da Europa antiga com a medieval; na primeira, este comrcio estava voltado para a classe de possuidores, que, tendo suas necessidades cotidianas localmente atendidas, demandavam ao comrcio internacional os metais preciosos, o mbar, os tecidos opulentos, alguns ferros, a cermica; em sua maioria objetos de luxo que, devido ao seu preo elevado, podiam suportar os grandes gastos de transporte.8 As cidades antigas que demandavam mercadorias de largo consumo, como os cereais, se constituam em excees, era o caso de Atenas e Roma. Esta caracterstica econmica leva Max Weber a constatar que o caminho que poderia tornar possvel a prosperidade comercial na antiguidade seria a crescente diferenciao da fortuna. Esta afirmao se apia no fato de que a produo do mundo antigo estava alicerada no trabalho escravo e que a busca da acumulao de riqueza ocorria atravs da tentativa de ampliao deste tipo de trabalho. Alis, a reflexo de Weber sobre as causas da derrocada do Imprio Romano, se contrape a explicao que toma por base a imoralidade e a degenerao racial e indica como fator preponderante justamente a forma adotada no atendimento s necessidades da populao imperial, no perodo referente ao final da repblica romana. Ao escravismo subordinado ordem patriarcal, que permitia a reproduo familiar, os romanos passaram a explorar a economia da grande plantao atravs da mo-de-obra escrava renovvel, dependente da manuteno em casernas e da disciplina, por capatazes, para executar as tarefas; mode-obra esta que se consumia na explorao e era renovada atravs da compra. Isto levou a uma necessidade de um sempre crescente aprisionamento de escravos, que se realizava nas guerras, para o abastecimento dos mercados. No fator gerador de riqueza da Antiguidade, Weber identifica tambm o fator de empecilho do progresso: o baixo preo da mo-de-obra. O trabalho realizado por um

6 nmero cada vez maior de escravo era o que possibilitava uma produo que excedia a demanda local e era direcionada ao atendimento da necessidade de habitantes alhures. Este sistema no possibilitava o avano tcnico, que se fundamenta no desenvolvimento de formas de reduo da fora humana na produo de mercadorias e, assim, possibilita uma ampliao dos ganhos. J o produtor da Idade Mdia, ao adotar o trabalho servil, no provocou o impedimento da expanso do mercado, de sorte que os habitantes dos burgos tentaro romper os muros das senhorias e introduzir seus vassalos no comrcio livre.9 Alm do que, enquanto na Antiguidade predominava a tendncia para a combinao do trabalho escravo e servil; na Idade Mdia, ao trabalho servil, mais usual na produo agrcola, adotava-se o trabalho livre como base da economia urbana. Portanto, a economia do medievo estava assentada em condies de produo caracterstica da moderna sociedade capitalista, em que o que determinava o progresso econmico era a crescente diviso do trabalho. Assistiu-se nesta poca a ampliao do trabalho livre adotado na produo de manufaturados e na comercializao, tornando-se intensiva a troca como base do atendimento das necessidades da populao; abastecido o mercado local, o prximo passo tornou-o ainda mais extenso, pois foi intensificada a troca intramercados. E de acordo com Weber, a evoluo da economia nacional moderna corre paralelamente circunstncia de que as necessidades das grandes massas se satisfaam cada vez mais por meio do comrcio interlocal primeiramente, e internacional por fim.10 O alargamento da diviso do trabalho, para Weber, causa primeira do progresso econmico, encontra terreno frtil na Idade Mdia, dado a consolidao e expanso de um tipo de produo apoiada no empresrio livre e no trabalhador livre, que induz o avano tcnico a partir do desenvolvimento de estratgias poupadoras de mo-de-obra; assim como, a tendncia ao rompimento de uma economia natural, do tipo senhorial voltada para o auto-abastecimento, como decorrncia da intensificao do comrcio local, que deu origem a economia nacional e, por conseguinte, a um comrcio internacional, tambm direcionado para o atendimento das necessidades das massas, que estimula a competio, funcionou igualmente como fator decisivo ao avano tcnico.

7 Alm destas transformaes no mbito econmico, mudanas na estrutura mental da poca tambm devem ser consideradas, que foram ocasionadas pelos seguintes motivos: (I) a crise de braos ocorrida ao final do imprio romano, devido a diminuio dos confrontos e conseqente escassez de homens aprisionados para abastecer o mercado, que foi superada com a adoo do trabalho servil, em que o homem passou a condio de possuidor, ressalte-se que homem e gado compartilhavam o mesmo alojamento e eram distinguidos como instrumentum vocale e instrumentum semivocale; e, (II) a reproduo para suprimento de mo-de-obra, em que se premiavam com a liberdade as escravas que pariam trs filhos, que foi substituda pela do tipo apoiada na famlia monogmica, sendo que nesta ltima a idia de propriedade e de acumulao encontra sustentculo para enraizar-se. Porm, a fundao no cerne da cultura medieval de uma base sobre a qual se erigiu a moderna sociedade burguesa ocorreu num longo transcurso de tempo. As foras que a constituram s foram verdadeiramente liberadas aps o forte enfrentamento das idias que sustentavam a autoridade senhorial, perpetrado pelos espritos propugnadores de uma nova forma de regulao social. Tal embate terico se principia com Maquiavel e recrudesce, principalmente, com Hobbes, Locke e Rousseau. Estes prolegmenos indicam a existncia j no perodo que antecede a modernidade formas organizacionais com caractersticas prprias da burocracia. Max Weber localiza, inclusive, no Imprio Romano a existncia de organizaes assentadas em normas de rituais religiosos entremeadas de elementos concernentes ao tipo burocrtico; porm, a despeito de evidncias histricas, o capitalismo s se torna hegemnico na segunda metade do sculo XIX, porque a partir da que a empresa baseada na racionalidade burocrtica passou a ocupar a maior parte do espao de produo de mercadorias. A sociedade ocidental adentrou, enfim, numa poca em que as necessidades dos indivduos passaram a ser atendidas quase que exclusivamente na forma tipicamente capitalista, de tal maneira extensiva e enraizada que a sua supresso comprometeria a possibilidade de satisfazer as demandas humanas. Enfim, a sociedade capitalista moderna uma decorrncia da hegemonia da empresa burocrtica racional, mas o seu desencadeamento depende da existncia de

8 pessoas que se sintam obrigadas, para garantir sua sobrevivncia, a alienar a outros sua capacidade de trabalho; da liberdade para trocar e comercializar extensiva a todos; de que os meios de produo estejam sob o domnio das empresas; e, fundamentalmente, faz-se necessrio a instituio do direito racional, calculvel, que torne conhecido o quanto e como pode ser realizada a explorao econmica. Max Weber resume na seguinte afirmao, as condies ideais ao desenvolvimento da sociedade capitalista: o Estado racional, nico terreno em que o capitalismo moderno pode prosperar. Tal Estado se apia numa burocracia especializada e num direito racional.11

3. ORGANIZAO BUROCRTICA E CAPITALISMO

A consolidao da organizao tipicamente burocrtica, que a forma preferencial de produzir mercadorias na modernidade e se orienta na direo incondicional da obteno do lucro, aparece no pensamento weberiano como marco do capitalismo. O lucro aqui entendido como uma vantagem que se realiza a partir do clculo racional, portanto, difere do ganho ao acaso, que move aes humanas desde pocas imemoriais. Previsibilidade de que o valor adiantado para dar partida empresa ser acrescido de rentabilidade, constante busca do aprimoramento dos meios empregados (mquinas, equipamentos, mo-de-obra, etc.) na realizao do seu objetivo, registro minucioso a contabilidade moderna das despesas e receitas e a incessante formulao de estratgias de ampliao dos ganhos so os fatores que substanciam a produo do lucro. A compreenso da burocracia enquanto estrutura historicamente construda para a obteno da eficcia, portanto, mecanismo essencial da produo de lucro, possvel atravs da sistematizao dos caracteres que definem o seu tipo ideal. Em princpio, vale salientar que empresas organizadas para os mais diversos fins e com a presena de elementos prprios da burocracia antecedem mesmo o capitalismo comercial:

A organizao do trabalho, como forma de se extrair o mximo de produo dos recursos disponveis, uma prtica que precede a moderna sociedade capitalista. So exemplos dessa assertiva as grandes obras de engenharia realizadas pela humanidade: Muralhas da China, Pirmides do Egito etc., executadas sob a gide de princpios at hoje adotados12.

Se a burocracia j estava presente na antiguidade13; com a prtica, na cidade medieval, da produo de mercadorias assentada no trabalho assalariado, voltada para atender ao consumo local e o das cidades alhures, e a separao dos indivduos e meios de produo, ela se expande na Idade Mdia; com o capitalismo comercial e industrial, emerge como estratgia fundamental, a grande organizao para o atendimento intensivo e extensivo de necessidade de mercadorias, e a burocracia se tornou primordial vida das pessoas, seja atravs do abastecimento de produtos ou como possibilidade de obter as condies salrio para ter acesso aos meios garantidores da sobrevivncia. Como a sua base o conhecimento tcnico, a burocracia supera todos os outros tipos de organizaes no concernente preciso, estabilidade, disciplina e confiana. A expanso da administrao do tipo burocrtico foi o que ocasionou o desenvolvimento organizacional em todos os setores. Isto vlido para a Igreja, Estado, exrcitos, partidos polticos, empresas econmicas, organizaes promocionais de toda espcie, associaes particulares, clubes e muitas outras.14 Os tericos da burocracia, desde Weber at os que propuseram alteraes em sua proposio a partir de observaes empricas, defendem basicamente as seguintes dimenses, como aquelas que caracterizam o tipo ideal de burocracia, ressalvando-se que a adoo do tipo ideal remete a possibilidade de que se encontre na realidade uma variedade infinita de graus destas dimenses, assim constituindo os mais variados tipos de organizaes burocrticas:

Mais precisamente, uma organizao altamente burocratizada seria caracterizada por uma complexa diviso do trabalho; uma estrutura hierrquica multigraduada e rigorosamente observada; normas extensivas de controle da atuao no trabalho; normas de trabalho bem desenvolvidas e sistematicamente observadas; comportamento impessoal tanto entre os membros da organizao como entre estes e os no-membros orientado por normas que enfatizam o cargo e no o seu ocupante como base da interao; e a importncia do xito no desempenho das tarefas em oposio aos sentimentos como base para a promoo e salrio.15

10 Estas dimenses tornam a burocracia uma estrutura que se abate sobre o indivduo transformando-o num ser metdico, prudente e disciplinado. A burocracia no seu tipo mais puro o instrumento mais racional no exerccio da dominao dos indivduos, portanto, o mais apropriado para se atingir o mximo de eficincia. Robert King Merton chama a ateno para o fato de que, como a burocracia procura extrair o mximo de eficincia dos meios disponveis, o todo deposita uma enorme confiana no desempenho da funo das partes, de forma que cada funcionrio deve exercer sua funo como est determinado nas normas e confia, para o xito de suas prprias atividades, que os anteriores desempenharam e os posteriores desempenharo suas funes tal como previstas16. Isto transforma a disciplina em um fator fundamental para a organizao burocrtica de qualquer tipologia, seja privada, direcionada para a produo de bens e servios, seja pblica, de natureza administrativa, arrecadadora de tributos, coercitiva ou de atendimento s necessidades coletivas. Para que a disciplina se instale preciso condicionar as atividades atravs do exerccio rigoroso da rotina, por intermdio de uma racionalizao que especifique o seu modo de fazer e os seus limites, integrando-as na engrenagem como um todo ao combin-las, horizontal e verticalmente, com as funes anteriormente e posteriormente posicionadas. Associado a isto preciso que sejam clarificados os diversos nveis de autoridade, de sorte que todos diferenciem a intensidade e extenso do poder relativo a cada funo. Mas existem contrapontos aos elementos aqui apontados como fundamentais ao bom funcionamento das estruturas organizacionais. Vale pontilhar como referncia a disciplina, elemento chave do funcionamento burocrtico, mas que criticada como fator que pode levar ao enrijecimento de sua engrenagem. Robert King Merton, em seu estudo sobre os efeitos da estrutura burocrtica sobre a personalidade, indica como a obedincia norma, quando exercida de forma exemplar, pode se transformar de um meio em um fim em si mesmo, no exemplo do engenheiro que tencionando cumprir com as suas obrigaes extrapola as medidas recomendadas no clculo de resistncia de uma ponte17. Os ns metodicamente estabelecidos para o bom desempenho da funo podem ocasionar uma exacerbao do sentimento de obedincia. Este apego pode ser exagerado at o ponto em que a observao rigorosa das normas interfere na consecuo

11 dos fins da organizao; teremos, ento, o fenmeno corrente do formalismo ou tecnicismo dos funcionrios.18 Mas focando nos elementos instituidores do fenmeno da burocracia que so, no obstante os paradoxos pertinentes, fundamentais compreenso da moderna sociedade capitalista, com o intuito de compreender o que torna a burocracia essencial e indispensvel sociedade moderna, preciso considerar, em primeiro lugar, que a sua consolidao vai do Estado, onde se origina e se aperfeioa, para a rea da empresa privada, onde se generaliza ao abarcar todas as dimenses da vida humana, portanto, se encontra tanto no domnio pblico como no privado e est adstrito ao interesse individual e coletivo. Porm, para atender aos propsitos deste artigo, para alm da constatao da generalizao da burocracia como modelo de organizao, interessa saber o que provocou tal fato. O advento da produo em massa demandou um tipo de organizao que garantisse a estabilidade da produo, no que concerne o fornecimento de insumos e matrias-primas, mo-de-obra em quantidade e qualidade necessrias e a existncia de mercado para o escoamento do produto. Ora, uma produo com estas caractersticas s se torna factvel se assentado numa base tcnica que permita o melhor aproveitamento das matrias-primas existentes e o desenvolvimento contnuo de fontes alternativas, o aperfeioamento dos processos produtivos (criao e extino de funes, adequao dos trabalhadores s mquinas, extrao do mximo de fora de trabalho fsica e intelectual e constante adaptao do conhecimento cientfico ao sistema) e o respeito s normas e contratos estabelecidos nas relaes com fornecedores, trabalhadores e consumidores. Neste sentido, v-se que a burocracia, devido as suas dimenses salientadas anteriormente, se coloca como a forma ideal de organizao de produo de mercadorias com estas caractersticas; por outro lado, a consolidao deste tipo de organizao no setor privado reforou a sua necessidade em seu lugar de origem: o Estado. Isto porque o funcionamento da organizao privada em tais condies exige garantias que s podem ser realizadas de fora do mercado, como as regulaes protecionistas do indivduo e da propriedade e a existncia de um sistema financeiro regular19, que para serem efetivamente executadas reclamam instituio de rgos estatais de natureza administrativa, arrecadadora e controladora.

12 Isto nos remete para a seguinte sentena: se, por um lado, produo de bens e servios em massa, prpria da sociedade moderna, a organizao burocrtica imprescindvel; por outro lado, este modelo de sociedade demanda um Estado que estruture as relaes sociais de produo atravs de sua regulao e do fornecimento das condies necessrias realizao das trocas.

4. RACIONALIDADE LEGAL E ECONOMIA DE MERCADO

Os funcionrios no funcionavam no antigo regime chins. certo que na China houve o mandarim; homem culto, conhecedor de uma literatura milenar e produtor de versos; humanista, que no possua habilidades administrativas nem tampouco conhecimentos de jurisprudncia, mas era por sua erudio designado o responsvel pela organizao das provncias; sempre servindo em lugar que no o de sua origem, portanto, desconhecedor do dialeto praticado entre os naturais, era incapaz de lidar com o pblico e de arbitrar eficazmente acerca de seus problemas. Esta forma de organizao redundava no fato de que diante das estiagens, pragas ou qualquer outro dano, os produtores agrcolas estavam entregues a prpria sorte. Embora haja ocorrido um perodo de exceo, em que o mandarim cedeu espao para uma organizao apoiada no funcionrio especializado, esta forma que a base do Estado racional, na China antiga, esbarrou nos interesses da magia que se identificavam com o mandarinato20. O Estado associado a um direito desta natureza obstaculizava a emergncia de uma mentalidade capitalista. Max Weber demonstra isto atravs do seguinte exemplo: o vendedor de uma casa, tendo a infelicidade de cair na misria posteriormente, e, vendo-se na iminncia de morar ao relento, poderia reivindicar o direito sobre a propriedade vendida, e o comprador deveria ced-la, em obedincia ao mandamento de ajuda ao prximo inscrito no Direito chins antigo, que ordenava este tipo de ao sob a condio de que a sua no obedincia tornaria os espritos revoltosos, sendo inclusive o vendedor desobrigado de qualquer pagamento a ttulo de recompra ou de aluguel21. A referncia de Weber ao sistema de organizao chins apoiado no mandarim tem como objetivo demonstrar que o Estado alicerado num corpo de funcionrios especialistas uma caracterstica do Ocidente. Aqui, a magia enfrentou o surgimento,

13 evoluo e consolidao das cidades e do cristianismo, que, como dito anteriormente, teve na burocracia um fator de desenvolvimento. Destarte, corroborou tambm para a emergncia do Estado racional a existncia de um movimento na direo da racionalizao do processo jurdico que se plasmou por todo o mundo ocidental. Max Weber, ao explicar este fenmeno, parte da subjetividade que permeia a justia islmica do cdi, em que as partes buscavam influenciar a deciso atravs de encenaes que recorriam a estratgias que os levavam s lgrimas, por vezes, rogavam splicas e, quando preciso, lanavam maus agouros e maldies sobre a outra parte; em seguida, sua exposio aproxima o tribunal grego ao cdi e, apoiado nos discursos de Ccero, argumenta que os processos polticos romanos assemelhavam-se aos dos gregos; porm, ressalva que nos processos civis as sentenas eram substanciadas por instrues severas22. A partir deste aspecto do Direito romano, Max Weber descreve uma trajetria do Direito no Ocidente que marcha de forma resoluta na direo a uma crescente racionalizao; faz isto por intermdio da explicitao e da associao de elementos que contriburam para sua consecuo na forma moderna. Em primeiro lugar, salienta o fato de que, com a decadncia do Imprio Romano, o Direito apoderado pelos notrios italianos, que se juntam com as Universidades para dar conta da tarefa de adequ-lo s necessidades de sua poca, tal iniciativa resulta na elaborao de uma teoria jurdica sistematizada. Em seguida, relaciona os seguintes eventos importantes: a associao do formalismo produzido neste ensaio com a formalizao rigorosa do antigo procedimento germnico, que suspendia a palavra ressalvando-a como elemento chave, de sorte que aquele que em um litgio a empregasse de forma inadequada, assim, comprometendo o enunciado da frmula, perdia a demanda; o aprimoramento das frmulas jurdicas, proporcionada com o Instituto dos Advogados na monarquia francesa; e a Igreja, que tambm contribuiu para a racionalizao dos processos, ao elaborar normas fixas que se constituram no Direito Cannico, voltado orientao de seus membros internos e dos fieis. Estas so algumas das aes que, segundo Max Weber, possibilitou a edificao de um direito formalista pautado no clculo e na previsibilidade, portanto, estruturado com

14 base na tcnica racional, entendida como uma aplicao de meios que, consciente e planejadamente, est orientada pela experincia e pela reflexo, e, em seu mximo de racionalidade, pelo pensamento cientfico.23 Um direito desta natureza obrigatoriamente demanda um funcionrio com um tipo de comportamento pertinente ao regime da organizao burocrtica. A jurisprudncia da resultante, em concomitncia com o Estado racional burocrtico, na verdade, no se constituem nos nicos fatores do desenvolvimento do capitalismo moderno24, contudo, se reveste tanto como base formal garantidora do agir ordenado e em conformidade s necessidades da produo capitalista quanto elemento indutor de comportamento concernente mentalidade da sociedade moderna25. bem verdade que as aes dos indivduos se apiam geralmente na conveno e no costume, de sorte que o comportamento social em todas as dimenses humanas, mesmo na econmica, est apoiado principalmente num hbito arraigado. De fato, s remotamente os envolvidos numa relao de troca reivindicam o exerccio da ordem jurdica, o que se observa que os envolvidos as realizam sabendo de antemo que a consecuo da transao comercial se efetivar plenamente, de maneira que se d como certa que a posse do bem ser transferida e a dvida saldada. Contudo, isto no descarta a coao jurdica como elemento garantidor das transaes comerciais, que se faz cada vez mais necessria com a ampliao de sua extenso e o aumento de sua intensidade. Como afirma Max Weber, sem dvida, o funcionamento de uma ordem econmica do tipo moderno no possvel sem uma ordem jurdica de carter muito especial, a qual, na prtica, s pode ser uma ordem estatal. A economia moderna baseia-se em oportunidades adquiridas por contratos.26

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ARRUDA, Gerardo Clsio Maia. Qualificao profissional nos tempos presentes: decifra-me ou te devoro. In: CARLEIAL, Liana e VALE, Rogrio. Reestruturao produtiva e mercado de trabalho no Brasil. So Paulo: HUCITEC, 1997, p. 103.
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Como esclarece Mauricio Tragtenberg, ao discutir a origem da burocracia: A burocracia aparece em germe nas primeiras cidades sumerianas onde a inveno da escrita favorece esse processo. Em torno do rei, como dos templos, desenvolve-se uma burocracia real para gerir-lhe a fortuna, criando em Nipur um santurio. Hamurabi administra em forma de pirmide, as vilas so governadas por prefeitos nomeados pelo rei. Os assuntos da sociedade so considerados menos importantes que os do prncipe que encarna o Estado no plano poltico. Na segunda metade do terceiro milnio, surgem o desenvolvimento da burocracia e a noo de Estado devido formao dos grandes imprios. (TRAGTENBERG, Maurcio. Burocracia e ideologia. So Paulo: Editora tica, 1992.)
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WEBER, Max. Os fundamentos da organizao burocrtica: uma construo do tipo ideal. In: CAMPOS, Edmundo (Organizador). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978, p. 24.
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HALL, Richard H. O conceito de burocracia: uma contribuio emprica. In: CAMPOS, Edmundo (Organizador). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978, p. 33.
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MERTON, Robert King. Estrutura burocrtica e personalidade. In: CAMPOS, Edmundo (Organizador). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978, p, 113.
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MERTON, Robert King. op. cit., 1978, p. 113. MERTON, Robert King. op. cit., 1978, p. 114. BEETHAM, David. A burocracia. Lisboa: Editorial Estampa, 1988, p. 45-6. WEBER, Max. op. cit., 1968, p. 297-8. WEBER, Max. op. cit., 1968, p. 300. WEBER, Max. op. cit., 1968, p. 300.

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WEBER, Max. Economia e sociedade. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1991/B, 1991, p. 38.

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O prprio Weber defende que: Decisivamente, o capitalismo surgiu atravs da empresa permanente e racional, da contabilidade racional, da tcnica racional e do direito racional. A tudo isto se deve ainda adicionar a ideologia racional, a racionalizao da vida, a tica racional da economia. (WEBER, Max. op. cit., 1968, p. 310.
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mister esclarecer que Max Weber chama a ateno para o fato de que o direito, visto desta forma, est sendo observado na perspectiva da sociologia ao invs da perspectiva jurdica. Pois somente na primeira que se pode destacar um fenmeno que perpasse a ordem econmica, resultado de um consenso que se estabelece a partir do acesso afetivamente realizado sobre os bens e servios econmicos, portanto, produtor de aes que se orientam na realidade concreta, concomitantemente a ordem jurdica, que se realiza no plano ideal, na medida em que deriva da observao do sentido visado por uma lei, de sua coerncia em relao a outras. Isto se deve ao fato de que a sociologia jurdica tem por objeto compreender o comportamento significativo dos membros de um agrupamento quanto s leis em vigor e determinar o sentido da crena em sua validade ou na ordem que elas estabelecem. Procura, pois, apreender at que ponto as regras de direito so observadas, e como os indivduos orientam de acordo com elas a sua conduta. (FREUND, Julien. Op. cit., 2006, p. 178)
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WEBER, Max. op. cit., 1991/B, p. 226.