REGIME DE PREVIDENCIA DOS SERVIDORES

Os servidores ocupantes de cargo efetivo podero ingressar em regime prprio de previdncia, quando criado pelo ente federado. Os servidores que ingressarem no setor pblico aps a promulgao da EC 41/03 sero aposentados: I) por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II) compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III) voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico, cinco anos na carreira e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. No houve, em relao a esses servidores, alterao significativa no tocante aos requisitos exigidos para a aposentadoria, ressalvada a mudana na parte final do dispositivo que cuida da aposentadoria por invalidez permanente (item I, acima), em que a redao anterior exigia que as molstias profissionais ou graves, contagiosas ou incurveis fossem especificadas em lei; (isto , em texto de lei), ao passo que a redao atual reza na forma da lei; (dando a entender que a lei

poder, agora, delegar a competncia para a enumerao de tais doenas ao Poder Executivo, por decreto). A mudana relevante que houve em relao a esses servidores, comentada a seguir, diz respeito ao trmino do direito aposentadoria integral (com proventos equivalentes ao valor da remunerao do cargo em que se deu a aposentadoria), visto que, a partir da reforma, no h mais a garantia da integralidade, pois o valor dos proventos ser calculado com base nas remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia (regime prprio dos servidores pblicos e regime geral, se for o caso) ao longo de sua vida profissional, devidamente atualizadas, na forma da lei (CF, art. 40, 3 e 17). 1.1. Clculo do valor das novas aposentadorias Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia (seja no regime prprio dos servidores pblicos, seja no regime geral de previdncia social RGPS, se o servidor houver contribudo para este), remuneraes estas que sero devidamente atualizadas, tudo isso na forma que a lei estabelecer. Como se v, para os futuros servidores, que ingressarem em cargo pblico aps a promulgao da EC 41/03, no h mais que se falar, no momento da aposentadoria, na manuteno do mesmo valor de sua remunerao na inatividade; o valor dos proventos ser calculado com base nas remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia (regime prprio dos servidores pblicos e regime geral, se for o caso) ao longo de sua vida profissional, devidamente atualizadas, na forma da lei. Evita-se, com essa nova regra, que um servidor que tenha contribudo com base numa elevada remunerao somente nos ltimos anos de sua vida profissional venha a se aposentar com valor correspondente sua ltima remunerao (desconsiderando-

se todo o perodo em que ele pouco contribuiu para os cofres pblicos). 2. SERVIDORES QUE TENHAM INGRESSADO NO SERVIO PBLICO AT A DATA DE PROMULGAO DA EC. 41/2003 Os servidores que ingressaram no servio pblico (federal, estadual ou municipal) at a data da promulgao da EC n 41/2003 poderiam, na data de promulgao desta EC, ter ou no cumprido todos os requisitos para a aposentadoria pelo regime ento vigente, formando-se, assim, naquela data (promulgao da EC 41/2003), dois grupos distintos de servidores: servidores com direito adquirido; e servidores com mera expectativa de direito. 2.1. Servidores com direito adquirido Aos servidores com direito adquirido aposentadoria sob o regime anterior, por j terem, na data de promulgao da EC 41/03, cumprido todos os requisitos para o gozo do direito segundo as regras ento vigentes, aplica-se o disposto no art. 3 da EC 41/03: assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. Como se v, esses servidores podero requerer, a qualquer tempo, a concesso do benefcio, com base nos critrios da legislao anteriormente vigente, em homenagem proteo ao direito adquirido (CF, art. 5, XXXVI).

A esses servidores foi assegurada, tambm, a paridade entre a remunerao do cargo efetivo e os proventos da inatividade, visto que seus proventos sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei (EC n 41/03, art. 7). Em verdade, os pensionistas e os servidores aposentados at a data de promulgao da EC 41/03 (ou com direito adquirido aposentadoria ou penso naquela data) no foram atingidos pelas novas regras implementadas pela reforma constitucional, exceto no que diz respeito contribuio previdenciria que incidir sobre seus futuros proventos/penses. 2.2. Servidores sem direito adquirido Aos servidores que, na data da promulgao da EC 41/03, no haviam cumprido todos os requisitos para o gozo do direito segundo as regras ento vigentes aplica-se a regra transitria estabelecida no art. 6 da EC 41/03, segundo a qual podero aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando vierem a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I) sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher; II) trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III) vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV) dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.

Em relao a esses servidores, no houve alterao no tocante idade, ao tempo de contribuio e ao de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; porm, passou-se a exigir um maior tempo de efetivo exerccio no servio pblico (20 anos), alm do tempo de carreira (10 anos). Esses servidores continuaram com o direito paridade plena entre os ganhos do cargo efetivo (transformao ou reclassificao do cargo etc.) trazido pela EC 47/2005 Por fim, vale lembrar que foram estabelecidas, ainda, outras regras de transio, para aqueles servidores que tenham ingressado regularmente em cargo efetivo da Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 1998 (EC n 41/03, art. 2 e EC47/05). -Para os servidores ocupantes de cargo efetivo antes da EC 20/98 (16/12/98) pode-se aplicar a regra do art. 2 da EC41/03: . tempo de contribuio= 35 anos de contribuio, se homem; 30 anos de contribuio, se mulher; . adicional de 20% sobre o tempo de contribuio faltante em 16/12/1998; . tempo de servio pblico = 5anos; .tempo de servio na carreira = 5 anos; . tempo de servio no cargo = 5 anos. .idade= 53 anos, para homem e 48 anos, para mulher . base de clculo do benefcio = mdia aritmtica simples das 80% maiores remuneraes de todo o perodo contributivo desde a competncia julho 1994; . percentual sobre a renda = 100%, com reduo de 3,5% para ano antecipado em razo do limite de idade da regra geral. Aps 01/01/2006, o redutor de 5% ao ano.

. limitao ao teto do RGPS, desde que criado o Regime Complementar e o servidor tenha aderido; . abono de permanncia; . contribuio do inativo. Pode-se, ainda, aplicar ao servidor ocupante de cargo efetivo antes da EC 20/98 a regra de transio trazida pela EC 47/05: . tempo de contribuio= 35 anos de contribuio, se homem; 30 anos de contribuio, se mulher; . tempo de servio pblico = 25anos; .tempo de servio na carreira = 15 anos; . tempo de servio no cargo = 5 anos. .idade= varivel, sendo a regra geral (60-H e 55-M), reduzida de um ano para cada ano a mais de contribuio alm do mnimo 35H e 30M. . base de clculo do benefcio = remunerao integral .paridade integral com pessoal ativo . abono de permanncia: depende se atender ao requisitos da regra 1; . contribuio do inativo: sim.

No tocante PENSO POR MORTE PARA OS DEPENDENTES, houve srias modificaes, a saber: A penso por morte no ser mais equivalente integralidade da remunerao do servidor (caso em atividade data do bito) ou dos proventos do aposentado (caso aposentado data do bito); cabendo lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual (CF, art. 40, 7):

a) ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou b) ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. Como se observa, na concesso do benefcio de penso por morte foi estabelecido um redutor de 30% incidente sobre a parcela da remunerao (ou proventos) do servidor que ultrapasse o valor do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da CF (atualmente este limite de R$ 3.218,90). Assim, caso a remunerao do cargo efetivo em que se deu o falecimento do servidor seja de R$ 2.100,00, a penso por morte ser equivalente ao valor total dessa remunerao (R$ 2.100,00), pois este valor inferior ao limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social (R$ 3.218,90). Entretanto, caso a remunerao do cargo efetivo em que se deu o falecimento do servidor seja de R$ 10.000,00, a penso por morte ser de R$ 7.965,67 (R$ 3.218,90 + 70% de R$ 6.781,10) e no de R$ 10.000,00. Anote-se que, nessa hiptese, em razo a aplicao do redutor de 30%, incidente sobre o valor que excede o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, a penso por morte sofreu uma reduo de R$ ________ em relao remunerao do servidor. Como se v, os pensionistas sofrero uma sensvel reduo de suas penses, pois, alm da reduo do seu valor, no momento da concesso (em virtude do redutor de 30%, acima comentado),

tero que pagar a contribuio previdenciria, estabelecida pela EC 41/2003. A reduo na penso s poder ser aplicada sobre as penses concedidas a partir de 21/06/2004 (Lei 10.887/04). Uma vez concedido o benefcio, assegurado constitucionalmente o seu reajustamento para preservar-lhe, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei (CF, art. 40, 8). Anote-se que, novamente, as disposies especficas sobre a concesso de penso por morte, bem assim os critrios para a atualizao do seu valor, ficaram a cargo do legislador ordinrio. Outras inovaes foram trazidas pela EC 41/03 que devem ser mencionadas: Outro ponto bastante polmico que vem sendo alvo de discusses diz respeito INSTITUIO DA COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DOS SERVIDORES INATIVOS E DOS PENSIONISTAS, nos termos a seguir examinados. Dispe o texto constitucional que aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo (art. 40). A exigncia de contribuio previdenciria alcanar os aposentados e pensionistas, cuja base de clculo ser o valor que excede o valor mximo pago pelo RGPS. O percentual da contribuio (alquota) ser o mesmo para os dois grupos de inativos e pensionistas (anteriores e posteriores EC 41/03), sendo esse percentual igual ao estabelecido para os

servidores em atividade, que, atualmente, na esfera federal, de 11% (CF, art. 40, 18). Portanto, s incidir contribuio previdenciria sobre os proventos de inativos e pensionistas sobre a parcela que exceder o limite mximo do salrio-de-contribuio fixado para o RGPS. COM A EC 47/05, FOI CONCEDIDA IMUNIDADE DE CONTRIBUIO SOCIAL PARA SERVIDORES APOSENTADOS E PENSIONISTAS, DESDE QUE PORTADORES DE DOENA INCAPACITANTE. NESSA SITUAO, A CONTRIBUIO INCIDIR APENAS SOBRE OS VALORES QUE SUPERAREM O DOBRO DO LIMITE MXIMO DO RGPS. Relevante ressaltar que a contribuio dos inativos e pensionistas da Unio foi instituda pela MP 167/04, convertida na Lei n.10877/04 , tendo sido obedecido o prazo nonagesimal previsto no art. 195, 6 da Constituio FEderal). Finalmente, cabe destacar que a alquota da contribuio previdenciria instituda pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios (que, como dito acima, ser estabelecida por lei do respectivo ente federado) no poder ser inferior quela estabelecida pela Unio para os seus servidores titulares de cargos efetivos, por fora do art. 149, 1, da Constituio Federal, que assim dispe (nova redao, dada pela EC 41/03): "Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art.40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio." No que concerne s aposentadorias, muitas foram as alteraes trazidas pela EC 41/03, valendo tecer alguns

comentrios acerca dos REQUISITOS PARA O DIREITO APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. Com a promulgao da EC 41/03, o texto constitucional passou a consagrar regras distintas para a aposentadoria dos servidores pblicos, de acordo com a poca de seu ingresso no setor pblico, conforme especificado nos itens seguintes. A) REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR O regime de previdncia complementar dos servidores pblicos (CF, art. 40, 14) ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida (CF, art. 40, 15). A mudana introduzida nesse pargrafo retirou a previso expressa da exigncia de lei complementar para o trato da matria, passando a dispor, somente, que a lei instituidora do regime de previdncia complementar seja de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, nas diferentes esferas de governo (Unio, Estados, DF e Municpios). Entretanto, o dispositivo determina que seja observado, no que couber, o disposto no art. 202 e seus pargrafos, e esses dispositivos referem-se, expressamente, lei complementar para o trato da matria, permanecendo, portanto, a dvida (sobre a exigncia, ou no, de lei complementar para a instituio do regime de previdncia complementar). Na parte final do dispositivo, o texto constitucional no deixa dvidas de que as entidades fechadas de previdncia complementar tero, obrigatoriamente, NATUREZA PBLICA, bem assim torna obrigatria a adoo, nos planos de previdncia privada, da modalidade de CONTRIBUIO DEFINIDA,

certamente por esta ser considerada, em termos atuariais, a mais segura para os beneficirios. B) ABONO DE PERMANNCIA O legislador constituinte instituiu a figura do abono de permanncia, isto , um estmulo financeiro para que o servidor, em condies de aposentar-se, permanea em atividade (CF, art. 40, 19). O abono de permanncia equivaler ao valor da contribuio previdenciria a que o servidor estaria sujeito, e poder ser pago at o momento da aposentadoria compulsria. Assim, no mbito da Unio, como a contribuio atualmente de 11%, se o servidor possuir remunerao de R$ 10.000,00, j houver satisfeito os requisitos para aposentadoria (CF, art. 40, 1, III) e decidir por permanecer em atividade, ser agraciado com um abono de permanncia de R$ 1.100,00. Importante destacar que o abono somente aplicvel ao servidor que preencha os requisitos previstos no art. 40, 1, III, da Constituio Federal (tempo de contribuio de 35 ou 30 anos e idade de 60 ou 55 anos, para homens e mulheres, respectivamente). O abono de permanncia foi previsto, tambm, para os servidores que ingressaram no servio pblico at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 1998 (nos termos e condies previstos no art. 2, 5, da EC 41/03), bem assim para os servidores que, na data de promulgao da EC 41/03, j possuam direito adquirido aposentao sob as regras do regime anterior (nos termos e condies previstos no art. 3, 1, da EC 41/03). Essa medida apresenta induvidosa vantagem financeira para o Poder Pblico, pois, com o pagamento do abono, evita-se o nus de um inativo e, simultaneamente, o gasto que haveria na contratao de um novo servidor.

C) VEDAO EXISTNCIA DE MAIS DE UM REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL RPPS O texto constitucional veda a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X, da Constituio Federal (CF, art. 40, 20). Com essa vedao, pretende o legislador constituinte evitar a criao irresponsvel, no mesmo ente federado, de diferentes regimes prprios de previdncia, pois esses, em sua maioria, no se mantm em termos atuariais, gerando, ao final, desequilbrio nas suas contas e gastos governamentais desnecessrios. O dispositivo faz, porm, uma ressalva, para deixar de fora da vedao constitucional o regime prprio dos militares, em razo das peculiaridades de suas atividades.