TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 06101/10 Objeto: Prestao de Contas Relator: Cons. Arnbio Alves Viana Gestor: Manoel Dantas Venceslau PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO DO MUNICPIO DE BOM JESUS, SR. MANOEL DANTAS VENCESLAU, RELATIVA AO EXERCCIO DE 2.009. PARECER CONTRRIO APROVAO. ATENDIMENTO PARCIAL S DISPOSIES DA LRF. APLICAO DE MULTA E IMPUTAO DE DBITO AO GESTOR RESPONSVEL, COM FIXAO DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS. DETERMINAO. REMESSA DE CPIA PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA PARA PROVIDNCIAS. RECOMENDAES. PARECER PPL-TC-00266/2.011 RELATRIO:

O processo TC N 06101/10 trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de BOM JESUS, sr. MANOEL DANTAS VENCESLAU, relativa ao exerccio de 2.009. A Auditoria, atravs da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal I DIAGM I, aps exame da documentao que instrui o presente processo, inclusive com relao defesa apresentada pelo gestor (fls. 266/287), ressaltou que (fls. 229/256 e 1544/1586): a Prestao de Contas em referncia foi encaminhada a este Tribunal no prazo legalmente estabelecido; a Lei Oramentria Anual LOA (Lei N 394/08) estimou a receita e fixou a despesa no valor de R$ 5.996.858,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 4.497.643,50 (75 % da despesa fixada na LOA);

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PROCESSO TC N 06101/10 os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 946.348,36, correspondendo a 15,10% da despesa oramentria total, tendo sido pago o montante de R$ 811.518,95 no exerccio; as despesas esto sendo analisadas no bojo do Processo TC N 0098/101; as despesas com pessoal do Executivo e com pessoal total2 atingiram, respectivamente, 30,82% e 35,52% da receita corrente lquida, observando os limites estabelecidos nos arts. 19, inciso III, e 20, III, b, da LRF; o repasse ao Poder Legislativo3 atendeu ao disposto no art. 29-A, 2, incisos I e III, da CF; no foi constatado excesso nas remuneraes percebidas pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito;

e entendeu remanescerem as irregularidades a seguir discriminadas: quanto s exigncias contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal
1. dficit oramentrio no correspondente a 1,08% da receita oramentria

arrecadada, descumprindo-se a norma quanto preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas;
2. prtica de manuteno e movimentao de recursos no Caixa/Tesouraria,

comprometendo a transparncia na gesto dos recursos pblicos; quanto aos demais aspectos, inclusive os constantes no Parecer PN-TC-52 /04: 1. utilizao de crditos adicionais sem fonte de recursos, no total de R$ 90.571,224; 2. dficit financeiro de R$ 734.905,44, resultante da diferena entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro; 3. as disponibilidades existentes no final do exerccio, no montante de R$ 486.130,33, so insuficientes para a cobertura das obrigaes de curto
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Ver detalhes s fls. 233/234. Com excluso das obrigaes patronais (Parecer PN TC 12/2007). 3 Equivaleu a 8% da receita tributria mais transferncias do exerccio anterior . 4 Ver detalhes s fls. 1550.

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PROCESSO TC N 06101/10 prazo (dvida flutuante) verificadas ao final do exerccio, no total de R$ 1.590.758,83, evidenciando obrigaes de curto prazo sem cobertura de caixa no montante de R$ 1.104.628,50, o que poder comprometer o equilbrio financeiro do exerccio seguinte; 4. realizao de despesas sem licitao5, no total de 125.816,55, correspondendo a 2,01% da despesa oramentria; 5. pagamento pelo Caixa/Tesouraria de quase 35% do total das despesas classificadas nas fontes de recursos Transferncia do FUNDEB (magistrio) e Transferncia do FUNDEB (outras), em evidente afronta ao art. 17 da Lei n 11.494/07, que institui a conta nica e especfica vinculada ao Fundo; 6. aplicao de recursos do FUNDEB em despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, no montante de R$ 8.976,29, contrariando vedao expressa no art. 23, I, da Lei n 11.494/07, devendo tal valor ser restitudo conta especfica do Fundo; 7. as aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 32,15% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, no atendendo ao mnimo constitucionalmente estabelecido de 60%; 8. as aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas (pagas) pelo Municpio foram da ordem de 20,54% da receita de impostos inclusive os transferidos, no atendendo ao limite mnimo de 25%, estabelecido no art. 212 da CF/88; 9. excessiva e recorrente movimentao de recursos financeiros por meio de Caixa/Tesouraria, inobstante o art. 164, 3, da CF/88 determine que as disponibilidades de caixa dos Municpios sejam depositadas em instituies financeiras oficiais; 10. o montante efetivamente aplicado (pago) em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 7,06% da receita de impostos, inclusive transferncias, no atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente de 15%; 11. despesas no comprovadas, no montante de R$ 86.083,00, devendo ser ressarcido ao errio pelo gestor municipal, dos quais R$ 14.800,00 foram com servios profissionais de controle interno e assessoria
Aquisio de material eltrico, medicamentos e peas automotivas, podagem de rvores, servios de publicidade e de Xerox e encadernao e locao de veculo tipo caamba. Ver Quadro s fls. 232.
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PROCESSO TC N 06101/10 administrativa6, R$ 18.500,00 com servios de assessoria na rea administrativa7, R$ 10.315,00 com servios de assessoria, elaborao e acompanhamento de projetos e planejamento8, R$ 39.332,00 com servios de assessoria jurdica e/ou servios advocatcios9 e R$ 3.136,00 com servios de assessoria tributria10; 12. despesas insuficientemente comprovadas, realizadas a ttulo de ajuda financeira a pessoas carentes, no total de R$ 207.487,56, devendo tal valor ser devolvido aos cofres municipais pelo gestor11; 13. ausncia de cumprimento dos parcelamentos referentes a contribuies previdencirias em atraso: 32, 33 e 34 parcelas vencidas de parcelamento autorizado pela Lei Municipal n 396/09, e 11 e 13 parcelas vencidas do reparcelamento autorizado pela Lei Municipal n 424/10, que est irregular, de acordo com relatrio do Ministrio da Previdncia Social; 14. ausncia de repasse tempestivo de contribuies previdencirias ao RPPS, verificando-se no SAGRES o no pagamento das parcelas ns 11, 12 e 13; 15. no recolhimento ao Instituto de Previdncia e Assistncia do Municpio de Bom Jesus IPASB dos valores devidos a ttulo de taxa de administrao, no montante de R$ 16.822,8112; 16. ausncia do recolhimento do montante de R$ 26.588,29, devido ao IPASB, a ttulo de taxa de 1,5% a ser cobrada sobre os contratos de obras e prestao de servios, de acordo com o art. 84 da Lei Municipal n 361/06; 17. o Municpio no dispe de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP e encontra-se irregular com relao a vrios critrios avaliados pelo Ministrio da Previdenciria Social MPS;

Quanto aos pagamentos efetuados ao Sr. Manoel Alves de Oliveira, R$ 34.000,00 j foram imputados no Processo TC N 12197/09, restando R$ 8.000,00. As despesas com a ACONJUR-Assessoria Contbil e Jurdica totalizaram R$ 6.800,00. 7 Ver quadro detalhado s fls. 1572 (trs credores). 8 Ver quadro detalhado s fls. 248 (dois credores). 9 Ver detalhes s fls. 249 (dois credores). 10 Credor Epitcio Calista da Silva. 11 Ver detalhes s fls. 15761579. 12 Apesar de ter sido apresentado, por ocasio da defesa, Termo de Confisso de Dbito da Taxa Administrativa e comprovante do pagamento da 1 parcela, no restou comprovado em que base legal o acordo foi realizado.

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PROCESSO TC N 06101/10 O rgo Tcnico ressaltou, ainda, que j existem apuraes de dbitos ao Prefeito de Bom Jesus, com referncia ao exerccio de 2009, nos Processos TC Ns 00098/10, referente a Auditoria de Obras (apurado excesso no montante de R$ 277.639,88), e 12197/09, referente a Inspeo Especial, o qual j foi imputado, no valor de R$ 78.436,50, por meio do Acrdo APL-TC00309/2011. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto a este Tribunal, emitiu parecer13, da lavra do ento Procurador-Geral dr. Marclio Toscano Franca Filho (fls. 1588/1603), opinando pela: emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativas ao exerccio de 2009; declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; aplicao de multa ao Sr. Manoel Dantas Venceslau, com fulcro no art. 56 da LOTCE-PB; imputao de dbito ao mencionado gestor, no valor de R$ 293.568,56, sendo R$ 86.083,00 referentes s despesas com servios no comprovados, e R$ 207.485,56 com despesas com doaes irregulares; determinao ao gestor no sentido de cumprir a legislao municipal, principalmente aquelas referentes ao parcelamento previdencirio com o IPASB e ao recolhimento das taxas de administrao autarquia municipal; remessa de cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia, para as medidas cabveis acerca da cobrana da contribuio social de 1,5%, sobre os contratos de obras e prestao de servios em favor do Fundo de Previdncia Social de Bom Jesus; recomendaes Prefeitura Municipal de Bom Jesus no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

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Pareceres Ns 00862/11 e 01525/11

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PROCESSO TC N 06101/10 As Prestaes de Contas Anuais, relativas aos exerccios de 2007 (Processo TC N 02819/08) e 2008 (Processo TC N 04270/09) j foram apreciadas por este Tribunal. O interessado foi notificado acerca da incluso do presente processo na pauta desta sesso. o relatrio.

VOTO DO RELATOR: Voto, acompanhando o MPE, pela: o emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativas ao exerccio de 2009, declarando-se parcialmente atendidas as exigncias contidas na LRF; o aplicao de multa ao citado gestor, com fulcro no art. 56 da LOTCEPB, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), a ser recolhido no prazo de sessenta dias ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; o imputao de dbito ao mencionado gestor, no valor total de R$ 293.568,56 (duzentos e noventa e trs mil, quinhentos e sessenta e oito reais e cinqenta e seis centavos), sendo R$ 86.083,00 referentes s despesas com servios no comprovados, e R$ 207.485,56 com despesas com doaes irregulares; o determinao ao gestor no sentido de cumprir a legislao municipal, principalmente aquelas referentes ao parcelamento previdencirio com o IPASB e ao recolhimento das taxas de administrao autarquia municipal; o remessa de cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia, para as medidas cabveis acerca da cobrana da contribuio social de 1,5%, sobre os contratos de obras e prestao de servios em favor do Fundo de Previdncia Social de Bom Jesus; o recomendaes sugeridas pelo MPE a serem feitas Prefeitura Municipal de Bom Jesus.

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PROCESSO TC N 06101/10

DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06101/10/10, que trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativa ao exerccio de 2.009, e CONSIDERANDO o exposto no Relatrio e Voto do Relator, o pronunciamento da Auditoria, o Parecer do Ministrio Pblico Especial e o mais que dos autos consta, Os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCE/PB, em sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade de votos, emitir parecer contrrio aprovao da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de Bom Jesus, Sr. Manoel Dantas Venceslau, relativa ao exerccio de 2.009, considerando atendidas parcialmente as disposies contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal, e, por meio de Acrdo: I. Aplicar multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao mencionado gestor, com base no art. 56, da LOTCE-PB, fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal. II. Imputar ao mencionado gestor o dbito total de R$ 293.568,56 (duzentos e noventa e trs mil, quinhentos e sessenta e oito reais e cinqenta e seis centavos), sendo R$ 86.083,00 referentes s despesas com servios no comprovados, e R$ 207.485,56 com despesas com doaes irregulares. III. Determinar ao gestor o cumprimento da legislao municipal, principalmente aquelas referentes ao parcelamento previdencirio com o IPASB e ao recolhimento das taxas de administrao autarquia municipal; IV. Remeter cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia, para as medidas cabveis acerca da cobrana da contribuio social de 1,5%, sobre os contratos de obras e prestao de servios em favor do Fundo de Previdncia Social de Bom Jesus; V. Recomendar Prefeitura Municipal de Bom Jesus a estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

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Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino, 15 de dezembro de 2.011

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente Cons. Antnio Nominando Diniz Filho

Cons. Arnbio Alves Viana Relator Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

Cons.Subst. Antnio Cludio Silva Santos

Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Em 15 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arnbio Alves Viana RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL