REVISTA MBITO JURDICO Artigo-monografia sobre o consumidor INTRODUO Atravs da histria observa-se com a crise do sistema feudal, o surgimento

o do mercantilismo, o qual evoluiu tornando-se hoje o Capitalismo objetivado por Max Weber. Capitalismo este que possui o fito da Globalizao. A Publicidade, sem dvida, a principal meio para o capitalismo atingir seu objetivo. Este mtodo para atingir os consumidores com certeza o mais eficaz, e pode-se dizer mais lucrativo para as empresas anunciantes. verdade que alguns segundos na televiso em horrio nobre custa muito dinheiro, porm, torna-se uma quantia desprezvel se comparada ao efeito que esta trar em retorno. A preocupao dos que trabalham com o Direito Consumerista justamente a imposio de limites a estes anunciantes que no medem esforos para obter lucros, desta maneira desrespeitam os valores sociais dos cidados com raras excees. O presente trabalho monogrfico apresentado pelo mtodo cientfico de Monografia de Compilao, isto , sero expostos posicionamentos de vrios autores que escreveram sobre o tema abordado. Inicialmente sero discutidos os aspectos tericos da publicidade, seus efeitos frente ao consumidor, bem como a diferenciao entre os termos propaganda e publicidade. A questo seguinte a ser levantada ser a natureza jurdica da publicidade frente ao Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Aps esta discusso sero tratadas a evoluo e regulamentao das leis que se relacionam a publicidade e posteriormente os princpios a eles inerentes no Direito do Consumidor. Em captulos posteriores sero estudadas a Publicidade Enganosa, a Publicidade Abusiva e a Publicidade Comparativa, sendo esta ainda no foi disciplinada pelo legislador brasileiro. Nos ltimos captulos ser tratada a questo da Responsabilidade em torno da matria publicitria conduzida de forma ilcita, seja atravs da contrapropaganda, responsabilidade civil e criminal. O tema Influncia da Publicidade na Relao de Consumo - Aspectos Jurdicos, reflete uma preocupao com o modo que os publicitrios esto tratando a sociedade civil. No h limites quando se trata dos lucros exorbitantes. A doutrina prega, que o consumidor antes de tudo vulnervel e hipossuficiente, com isto preciso a conscientizao dos militantes consumeristas a fim de lutar em p de igualdade com os publicitrios, que se encontram muito frente. TEORIAS E EFEITOS DA PUBLICIDADE Apesar de muitos acreditarem que os termos Publicidade e Propaganda so usados como sinnimos, estariam cometendo um erro, pois a rigor estes vocbulos no significam a mesma coisa. O termo Publicidade derivado de pblico, do latim publicus, e refere qualidade do que pblico. Expressando assim o ato de vulgarizar, de tornar pblico um fato, uma idia. A Propaganda define-se principalmente como a propagao de princpios e teorias. Traduzida precisamente em 1957 pelo Papa Clemente VII, atravs da fundao da Congregao da Propaganda, a qual tinha o escopo de propagar o catolicismo ao redor do mundo. De origem latina o termo propagare significa reproduzir por meio de mergulhia, ou seja, enterrar o rebento de uma planta no solo.[1] J o termo pangere, que origina o propagare , tem o significado de enterrar, mergulhar, plantar. Conclui-se assim uma melhor significao para o vocbulo propagare, ou seja, propagao de uma doutrina religiosa ou princpios polticos. primeira vista, j se consegue distinguir uma pequena noo entre publicidade e propaganda, esta compreende a idia de implantar, de incluir uma idia, uma crena na mente alheia, aquela significa, genericamente, divulgar, tornar pblico. Em se tratando de Direito das Relaes de Consumo faz-se mister diferenciar os termos publicidade e propaganda, haja vista estes serem no meio social utilizado como sinnimos, o que no correto. O Cdigo de Defesa do Consumidor Brasileiro, Lei 8.078 de 11 de setembro de 1990, atravs dos artigos 6, IV, 36, 37, 67, 68 e 69, teve a preocupao na utilizao do termo a ser adotado nesta legislao, utilizando assim o termo indiscutivelmente correto para este mbito das relaes de consumo que Publicidade, ocorreu, no entanto um pequeno deslize dos legisladores ao utilizar a expresso contrapropaganda no inciso XII do artigo 56 CDC, que deveria ser corretamente utilizado o termo da contrapublicidade. Antnio Herman de V. e Benjamin defende que: No se confundem publicidade e propaganda, embora, no dia-a-dia do mercado, os dois termos sejam utilizados um pelo outro. A publicidade tem um objetivo comercial, enquanto a propaganda visa um fim ideolgico, religioso, filosfico, poltico econmico ou social. Fora isso, a publicidade, alm de paga, identifica seu patrocinador, o que nem sempre ocorre com a propaganda.[2] A diferenciao entre a propaganda e a publicidade poder ter dos mnimos aos mximos nveis de complexidade, idias defendidas envolvendo a espcie e o gnero. Porm a inteno da obteno do lucro com certeza, torna-se o mais importante aspecto diferenciador, logicamente para a publicidade. Ficando assim determinado que a inteno primordial da propaganda a de no gerar lucros econmicos e sim de propagao de certa filosofia. H de se registrar, porm, a posio divergente do Professor Adalberto Pasqualoto que no reconhece de qualquer maneira a inteno de lucro na publicidade e a denomina: Toda comunicao de entidades pblicas ou privadas, inclusive as no personalizadas, feitas atravs de qualquer meio, destinada a influenciar o pblico em favor, direta ou indiretamente, de produtos ou servios, com ou sem finalidade lucrativa[3]. Com todo respeito posio, a questo a ser discutida para denominar publicidade a obteno do lucro seja ela direta ou indiretamente, imediata ou no. Adentrar mais ainda nesta diferenciao dos termos seria insensato. No entanto, cabe atentar-se publicidade em si com seus devidos conceitos e efeitos. Comercialmente, anunciar visa promover vendas e para vender necessrio, na maior parte dos casos, implantar na mente da massa uma idia sobre o produto. Todavia, em virtude da origem eclesistica da palavra, muitos preferem usar publicidade, ao invs de propaganda; contudo, hoje leigos utilizam indistintamente estes termos. Antes do advento do rdio o conceito era de que publicidade arte de vender pela letra impressa. O rdio invalidou-a e a evoluo do conceito de vendas deu lugar a novos conceitos sobre a publicidade.[4] De acordo com os devidos conceitos possvel tirar algumas concluses como: a) a publicidade torna conhecido um produto, um servio ou uma firma;

b) o intuito despertar nos consumidores o desejo pela coisa anunciada, ou criar prestgio ao anunciante; c)faz isso abertamente, sem encobrir o nome e intenes do anunciante; d)os anncios so matrias pagas. salientvel deixar claro mais uma vez que, que a publicidade o grande meio de comunicao com a massa. Esta tcnica de comunicao tem como finalidade desenvolver atitudes que iro corresponder para o anunciante o consumo almejado, seja de produto ou servio. Para Armando SantAnna: A publicidade serve para realizar as tarefas de comunicao de massa com economia, velocidade e volume maiores que obtidos atravs de quaisquer outros meios .[5] No Brasil a publicidade vem evoluindo de forma notvel. Deve-se ligar este fato ao progresso industrial. H um tipo de correlao entre a industria e a publicidade, ou seja, medida que um cresce, o outro acompanha este crescimento. No se pode imaginar este exacerbado mercado consumidor sem o efeito da publicidade que conseqentemente permitiu o surgimento da fabricao em srie, base do desenvolvimento da indstria moderna. Ao analisar o verbo vender numa interpretao mais ampla de que se chegue aos outros a mensagem capaz de interess-los em determinada ao, a finalidade principal da publicidade vender. No se deve, no entanto ter a idia extrema que a nica finalidade da publicidade vender determinada mercadoria ou servio. Ela influncia bastante e motiva a venda. Porm, sem os demais fatores essenciais: qualidade, apresentao do artigo, preo, dentre outros, seria tambm insensato demais querer que a publicidade atingisse na sua plenitude os objetivos almejados. H os que digam, opositores da publicidade, que os gastos feitos com esta so dispensveis. Nota-se assim um certo conservadorismo adicionado com um pouco de ignorncia frente funo e a os efeitos da publicidade no mundo moderno. O consumo estvel que determinou a fabricao em srie, j mencionada anteriormente, no teria ocorrido sem a publicidade, o qual tem como essncia produo em grandes quantidades que resulta na diminuio do custo do unitrio. Chega-se a uma breve concluso que o custo gasto com a publicidade nfimo se comparado com o que se teria que gastar com a produo baseada na unidade, como antigamente, o que leva a deduzir que a publicidade uma fonte de economia para produtores e de benefcios para consumidores, quando utilizada devidamente, lgico. Salienta-se, que os benefcios da publicidade no so s econmicos. A questo da liberdade de imprensa resultado da ao democrtica da publicidade. Na ausncia da receita dos anncios, nem jornais, nem rdios ou televises poderiam informar e entreter os espectadores em geral, como o fazem. H quem diga que: A publicidade garante ao pblico receber servios por um valor vrias vezes superior aos preos pagos. Ela tambm, importante fator como esteio do regime democrtico. Suprima-se a publicidade e desaparecer a liberdade de imprensa que conhecemos. E, sem ela, estar comprometido o regime democrtico. pela publicidade que subsistem os rgos de divulgao dos mais variados matizes. Graas a ela, as opinies mais diferentes so emitidas, permitindo o confronto que precede seleo dos melhores[6]. Comovente a posio acima mencionada; no entanto, deve-se estar atento quanto a esta democracia e liberdade de impressa to pregada e aclamada pelos publicitrios. Os limites de liberdade existem e devem ser respeitados, a publicidade hoje pode ser muitas das vezes perigosa, certos profissionais do ramo no medem os efeitos que a publicidade surtiro no consumidor, ou seja, a que ponto deve chegar a influncia desta na cabea do consumidor. Com certeza, no que se trata de marketing a publicidade uma das maiores foras da atualidade. Trata-se de um combustvel que impulsiona a indstria, o comrcio e qualquer outra atividade. Como j dito, realmente a publicidade uma arma muito poderosa, que tem sido xingada, ameaada, caluniada e bajulada. No entanto, por um lado positivo deve-se reconhecer que ela influencia bastante. Antigos refres como o segredo a alma do negcio, foram substitudos por a publicidade a alma do negcio, para os publicitrios como Armando SantAnna publicidade/propaganda vende, educa e estimula o progresso[7]. H de ser entendido que o crescimento do pas est intimamente ligado com a produo, que por sua vez cresce medida que aumenta a venda de produtos e servios efetivados pelo efeito da publicidade. O grande mrito da publicidade se d atravs do anncio. H quem diga que o anncio a grande pea do imenso tabuleiro publicitrio e o meio publicitrio por excelncia para comunicar algo com o propsito de vender servios ou produtos, criar uma disposio, estimular um desejo de posse ou para divulgar e tornar conhecido algo novo e interessar a massa ou um dos seus setores. O anncio tem de ser objetivado pela natureza do homem. Para que seu fim seja atingido de extrema necessidade saber como ser conseguida a devida ateno do alvo, no caso a pessoa que o anunciante deseja atingir, ou seja, o saber como vai ser captada aquela ateno. Neste caso deve-se fazer um estudo minucioso das reaes do ser humano, seus instintos e sentimentos. Tendo assim o publicitrio alm de tudo que ser um pouco psiclogo, apresentar uma boa tcnica, conhecer os princpios da comunicao e principalmente, antes de tudo saber as limitaes que impem os diferentes meios de comunicao com a massa, o que s vezes no ocorre. Dever assim o publicitrio ter um grande conhecimento da estrutura e fatores do anncio, para que este seja potente, atrativo e alcance tanto seu objetivo prtico que a venda como o que j foi previamente estudado e estipulado no briefing[8]. Para Armando SantAnna, os bons anncios tm efeito nulo em virtude de uma construo deficiente ou por algum defeito que reduz consideravelmente sua eficincia[9]. NATUREZA JURDICA notrio que o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, procurou inovar ao introduzir a publicidade j na seo II que trata Da oferta, como declarao unilateral de vontade, obrigao pr-contratual, que caracteriza o vnculo com o fornecedor e automaticamente proporciona ao consumidor a possibilidade de exigncia daquilo que foi anunciado. o que pregam os artigos 30 e 35 do CDC. Desta forma, apartir do momento que anunciante propaga determinado anncio, automaticamente j estar caracterizada sua obrigao em cumprir aquilo que fora anunciado para o consumidor, que acreditou naquilo que chegou a ele de maneira unilateral de vontade como uma proposta. Ao anunciar determinada matria publicitria, a empresa cria atravs desta uma certa obrigao, haja vista a declarao unilateral da vontade do anunciante. Obrigao esta que est expressa em lei. Sobre este tema a Professora Cludia Lima Marques entende que: No direito brasileiro, a oferta ou proposta a declarao inicial de vontade direcionada realizao de um contrato (...). A oferta ou proposta obrigatria, tem fora vinculante em relao a quem a formula, devendo ser mantida por certo tempo. Basta, pois, o consentimento (aceitao) do outro parceiro contratual e estar concludo o contrato (art. 1.080 e ss. do Cdigo Civil Brasileiro (...). Se na viso tradicional a oferta j um fator criador de vnculos, na viso do CDC este poder de vinculao (Binding), desta declarao negocial, destinada ao consumo, multiplicado (...). O art. 30, ao ampliar a noo de oferta e ao afirmar que as informaes dadas integram o futuro contrato, revoluciona a idia de invitatio ad offerendum. Agora qualquer informao ou publicidade veiculada que precisar, por exemplo, os elementos essenciais da compra e venda: res (objeto) e pretium (preo), sero considerada como uma oferta vinculante, faltando apenas a aceitao (consensus) do consumidor ou consumidores em nmero indeterminado (...). o princpio da transparncia nas relaes de consumo, mesmo nessa fase anterior ao fechamento do negcio, exigindo veracidade nas informaes que so transmitidas aos consumidores. A nova noo de oferta instituda pelo CDC nada mais , portanto, que um instrumento para assegurar uma maior lealdade, uma maior veracidade das informaes fornecidas ao consumidor.[10] Motivo de discusso a questo do efeito obrigacional ou no da publicidade institucional[11]. Dispensa qualquer comentrio quanto a publicidade promocional que possui com certeza seu carter obrigacional como j foi visto, que teria que investigar a natureza jurdica e seus efeitos por no apresentar vontade unilateral do anunciante. Pasqualoto, compartilhando dos entendimentos de Paulo de Tarso Sanseverino, Benjamim e Clvis do Couto e Silva, pe fim discusso e defende

que: o que essa duas publicidades tm em comum que ambas so formas de comunicao do anunciante com o mercado. Ele optar por uma ou por outra, conforme a estratgia que mais lhe convier. O objetivo imediato de cada uma no afeta sua natureza. No se pode definir a natureza jurdica de um ato pelos seus efeitos. Ontologicamente, no existe diferena. Anncio institucional ou anncio de vendas, a mensagem ser sempre um ato publicitrio, uma forma de comunicao essencial tpica do mercado de consumo. Na feliz expresso de Paulo de Tarso Sanseverino, contato social de consumo. [12] Conclui-se, a despeito da polmica, que a publicidade deve ser independente do efeito da mensagem ser considerada como fonte de obrigao jurdica, ou seja, na categoria do contato social, assim possuir carter com deveres e obrigaes decorrentes das mensagens veiculadas, independentes de seu contedo. Em geral, quanto natureza jurdica, o CDC foi feliz em sua redao, pois se entende que uma vez veiculado o anuncio, automaticamente j caracteriza a obrigao pr-contratual, tendo como sujeito ativo o consumidor, decorrente de sua aceitao da matria anunciada, e no lado passivo da relao o anunciante (art. 30 do CDC). Ademais, importante ressaltar que o cdigo regulou atravs do artigo 35 os dispositivos que podero ser utilizado caso no for cumprido aquilo que fora anunciado, na viso de Antnio Carlos Alencar: A mens legis, que se ocupa de resguardar a boa-f do consumidor, de assegurar o cumprimento da palavra pelo proponente. expresso do princpio geral de direito: Pacta sunt servanda. A palavra deve ser honrada; as promessas, cumpridas; os pactos, executados.[13] PRINCPIOS NORTEADORES DO CDC APLICVEIS PUBLICIDADE Antes de adentrar nos princpios especficos da publicidade no Direito do Consumidor, so necessrios breves comentrios frente a alguns princpios basilares gerais da disciplina do Direito Consumerista. de extrema necessidade o estudo principiolgico de cada matria jurdica, pois atravs deste ter-se- um melhor entendimento e interpretaes os quais baseiam os dispositivos e as normas legais, ou seja, seus princpios. Como dito, ser iniciado o estudo atravs dos princpios basilares que regem a matria jurdica Consumerista, o qual esto previstos atravs do artigo 4 do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. IO reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo- reflete a principal razo de toda proteo e defesa do consumidor, que totalmente a parte vulnervel de qualquer relao consumerista. Pode-se observar de de acordo com a facilitao da defesa a questo da possibilidade da inverso do nus da prova em favor do consumidor, a qual se encontra prevista atravs do inciso VIII do art. 6 do CDC. importante ressaltar que a inverso do nus da prova precisa atender requisitos como a verossimilhana das alegaes ou da hipossuficincia do consumidor; no entanto como princpio especfico em matria publicitria no se faz necessrio atender qualquer requisito pois regra absoluta, ou seja, o nus invertido como regra, na letra do cdigo, e no a critrio de juiz (art. 38 CDC). IIO princpio da interveno para Paulo Vasconcelos Jacobina:

... o cdigo fruto de um Estado que segue o modelo dito do bem-estar social, e, portanto, intervencionista. preciso porm, distinguir, com Eros Roberto Grau ( A Ordem Econmica no Constituio de 1988, Interpretao e Crtica, p.162), as trs modalidades de interveno do Estado no domnio econmico: por absoro ou participao, quando ele desenvolve ao direta no domnio econmico ( o caso da alnea a do inciso II do art. 4 do CDC), por direo , quando ele atua sobre o domnio econmico, mediante normas de carter coativo (vide alneas c e d do mesmo inciso), ou por induo, quando manipula os instrumentos da interveno no sentido do estmulo, e no da coao ( vide alnea b do mesmo inciso). [14] Vale salientar que por qualquer meio a ser utilizado pelo Poder Pblico, este estar sujeito a mesma legislao utilizado para o setor privado, ou seja, 1 do art. 173 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. III- O princpio da boa-f tratado de uma forma especfica, como ser visto adiante, deste modo considerado um sobreprincpio. Ser estudado de forma mais aprofundada dentre os princpios especficos da publicidade. IV- O princpio da educao e da informao tratado de forma melhor dentre os princpios especficos da publicidade, inserido nos princpios da veracidade e da correo, adiante. V- O princpio da represso aos abusos praticados no mercado de consumo Sobre este princpio, de grande relevncia, h quem diga que existe uma contradio no que se refere ao no tratamento da concorrncia desleal e da propriedade industrial no Cdigo de Defesa do Consumidor. No entanto o art. 4, VI, o que deve ser elucidado a questo da prtica da concorrncia desleal e da propriedade industrial, de alguma maneira atinja o consumidor direta ou indiretamente. Para a cincia jurdica consumerista, o que interessa que se o uso de determinado produto ou servio traz prejuzos e no interessa o uso irregular de uma marca de comrcio, pura e simplesmente. Deve-se entender que o fito deste princpio a condenao de prticas que tragam prejuzo ao consumidor, sendo a relao que importa a do fornecedor-consumidor, e no a do fornecedor-fornecedor, ou ainda empresrio-empresrio, que fora interpretado indevidamente atravs do inciso especificado acima. VI- Princpios da racionalizao e melhoria do servio pblico e do estudo constante das modificaes no mercado de consumo previsto no art. 4 do CDC, no entanto o seu estudo abrange mais as questes das reaes e oscilaes do mercado, o que com certeza tambm engloba a questo publicitria, porm de forma menos abrangente Vistos os princpios gerais do Direito do Consumidor, ligados a matria publicitria, sero apresentados os dois princpios mais importantes, que servem de sustentao aos demais princpios especficos. Princpio da Liberdade: traduzido atravs de princpios constitucionais da livre iniciativa e o da livre concorrncia, que tambm sofre influncia atenuada dos princpios da manifestao de pensamento e o da liberdade de informao, considerando acima de tudo que a publicidade trata-se de uma atividade extremamente comercial. Vale salientar que a publicidade apesar de toda uma legislao fiscalizadora, em determinados pases extremamente capitalistas, ou seja, que possuem uma economia voltada para o mercado, a fiscalizao tendenciosamente sobre este setor atenuada pois como sabido publicidade que vende produtos e servios. Princpio da Boa-f: este princpio est previsto de forma ntida atravs do inciso III do artigo 4 do nosso CDC. Deve-se atentar s duas intenes deste princpio, ou seja, em primeiro lugar a inteno deste quanto aos contratos que devem ser menos formais e que a linguagem utilizada expresse nitidamente a manifestao das vontades das partes, logicamente de maneira clara para o consumidor. Neste aspecto deve-se estar atento quanto s condies subentendidas, so as obrigaes contradas, ou se impe por fora de uso regular da prpria equidade. A outra inteno deste princpio enfatiza a colaborao. Entendemos a reciprocidade entre as partes, ou seja, a ajuda mtua para que se chegue a fim do acordo das partes, certo que respeitando a contraposio de interesses que sempre existiro. Segundo Paulo V. Jacobina, que manifesta sua idia e pronuncia: O certo que as partes devem, mutuamente, manter o mnimo de confiana e lealdade, durante todo o processo obrigacional; o seu comportamento deve ser coerente com a inteno manifestada, evitando-se o elemento surpresa, tanto na fase de informao, quanto na de execuo, e at mesmo na fase posterior, que se pode chamar de fase de garantia e reposio. nesse sentido que o princpio da boa-f foi positivado pelo CDC, no inciso

III do art. 4, e nesse sentido que a lei fala em harmonizao de interessese equilbrio nas relaes entre fornecedores e consumidores.[15] Como comentado anteriormente, esta boa-f manifestada atravs de lealdade e confiana, torna-se alicerce para os princpios especficos da publicidade comercial. Em consonncia com os princpios fundamentais, anteriormente estudados, discorrer-se- sobre os reais princpios especficos da publicidade comercial, os quais so: a) Princpio da Veracidade - O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, prev este princpio atravs do 1 do artigo 37, o qual orienta, no dizeres de Fbio Ulhoa ... adequao entre aquilo que se afirma sobre o produto ou servio e aquilo que realmente [16], ou seja, as mensagens publicitrias devem ser verdadeiras, corretas, respeitando o consumidor frente a sua vulnerabilidade, ponto que futuramente ampliaremos. Este consumidor que diariamente est a todo o momento seja em jornais impressos, revistas, televises, entre outros vrios meios de comunicao, exposto a inmeras peas publicitrias. A lei estabelece que tudo aquilo que foi anunciado que despertou certo desejo no consumidor, obrigatoriamente tem que ser verdade e no induzir a erro. Devendo acima de tudo, o que foi anunciado, ser de forma completa e correta para que no seja caracterizada a publicidade enganosa por omisso. Este princpio decorre da regra da boa-f, deste identificamos suas principais ofensas que so a Publicidade Simulada, Publicidade Enganosa e a Publicidade Abusiva, que so diferenciadas precisamente por Fbio Ulhoa da seguinte maneira: Na primeira, o carter publicitrio do anncio disfarado para que o seu destinatrio no perceba a inteno promocional nsita mensagem veiculada. Na segunda, o anncio induz o consumidor em erro afirmando falsidades ou sonegando informaes essenciais acerca do objeto da mensagem. E, na terceira, valores socialmente aceitos so denegridos ou deturpados com objetivos meramente comerciais[17] b) Princpio da Identificao (Clareza) da Publicidade- O legislador atravs do artigo 36 da Lei 8.078/90, dispe: a publicidade deve ser veiculada de tal forma que o consumidor, fcil e imediatamente a identifique como tal, com isso,busca combater as tcnicas psicolgicas com fins publicitrios. o caso das Publicidades Dissimulada, Subliminar e a Clandestina. A identificao da publicidade, para os anunciantes no vantajosa pois baixa a credibilidade da mensagem. Desta maneira os anunciantes usam de vrios mtodos que possam esconder tal identificao. Para Adalberto Pasqualoto: A mensagem publicitria ento se torna dissimulada ou clandestina, sendo veiculada sem a identificao do anunciante. Por vezes, confundida propositadamente com uma reportagem, como se fosse matria editorial de um veculo de comunicao. Outras vezes, feita a exposio de um produto de forma casual, como se estivesse integrando naturalmente uma cena, na televiso ou no cinema. Com esses procedimentos, no apenas evitam um abalo da credibilidade, como se creditam de um testemunho aparentemente desinteressado do rgo ou do programa que veicula a mensagem sub-reptcia.[18] O patrocnio indireto tambm configura uma publicidade simulada. o caso, por exemplo, de quando se assiste ao filme que passa a cena em um bar onde aparece nitidamente a famosa marca da coca-cola, ou seja, o tpico merchandising.[19] Destarte, todos estes meios utilizados so considerados ilcitos e so automaticamente vedados, isto porque causam dificuldades para que o consumidor obtenha a informao devida frente a uma mensagem publicitria. c) Princpio da correo, ou da legalidade, ou da no-abusividade - este princpio respalda-se na questo de que a publicidade no contenha mensagens que venham agredir os valores sociais do homem. Desta forma, no basta apenas o dado real, faz-se necessrio tambm que a publicao respeite os valores sociais de cada um. d) Princpio da vinculao contratual da publicidade - o princpio pelo qual a vinculao de certa publicidade j constitui obrigao por parte daquele que anunciou, questo esta j discutida no item da Natureza Jurdica da Publicidade, sendo facultado ao consumidor exigir a execuo daquilo que foi anunciado de acordo com o artigo 35 do CDC. e) Princpio da inverso do nus da prova - este princpio reflete uma manifestao da unio do princpio da veracidade, da no-abusividade e do princpio geral da vulnerabilidade do consumidor, ou seja, o artigo 38 do CDC afirma que cabe o nus a quem veicula a pea publicitria e no aos consumidores. No caso de leso ao consumidor por publicidade enganosa ou abusiva, dever o anunciante provar que no teve culpa por tal ato. Isto se deve ao fato do anunciante ser o responsvel de forma objetiva. f) Princpio da transparncia da fundamentao da publicidade - Antnio Herman define tal princpio: Em conexo com o princpio da inverso do nus da prova, reconhece-se o princpio da transparncia da fundamentao da publicidade, expresso no art. 36, pargrafo nico. o aperfeioamento da teoria do ad substantiation dos norte americanos[20], ou seja, a exigncia que a lei faz que toda mensagem publicitria seja devidamente fundamentada pelos dados fticos, tcnicos e cientficos. O anunciante tem total liberdade para anunciar, desde que respeite o consumidor, devendo entretanto, antes de veicular o anncio manter consigo um estudo com dados tcnicos e cientficos demonstrando toda a inteno da campanha publicitria, e ainda sejam estes disponveis para quem interessar possa ter acesso. EVOLUO DAS NORMAS RELACIONADAS COM A PUBLICIDADE Logicamente que os profissionais da publicidade lutaram at o ltimo momento contra a regulamentao pelo Estado da publicidade, ou seja, todos que rodeiam o meio como agncias, anunciantes, comerciantes, empresas, e diversos outros ofereceram, cada um como pode, resistncia. H aquela busca eterna do anunciante de eximir-se da culpa de tal efeito no correto vista daqueles que buscam o direito. Inicialmente os profissionais da rea publicitria aproveitavam e usufruam o velho dito da liberdade do pensamento e artstica[21], desprezando totalmente os riscos e efeitos malficos aos consumidores, intrnsecos nas matrias publicitrias. Como j dito nos primeiros captulos, os conflitos entre os publicitrios, que pregam sua liberdade de expresso, os que fazem parte do meio jurdico sero eternos, aqueles se sustentam que seu direito constitucional, que a liberdade de expresso est sendo restringido, tornando-se assim uma verdadeira censura. Adalberto Pasqualoto em sua obra Os Efeitos Obrigacionais da Publicidade no CDC, tomando por referncia o Droit de la consommation (p.275), cita exemplos concretos: No Brasil, o argumento foi usado no j citado caso Nestl, julgado em Porto Alegre, sendo rechaado. Atualmente, as atenes esto voltadas para o Canad, onde a Suprema Corte daquele pas encontra-se s vsperas de julgar causa que envolve proibio de publicidade de tabaco na Provncia de Quebec, j decidida, contra indstria fumageira interessada, na corte provincial. Segundo Nicole LHeureux, tanto a Carta canadense quanto a quebequense protegem a liberdade comercial, sendo necessria a submisso ao judicirio de qualquer restrio legal de um direito de liberdade. Tratando-se de liberdade comercial, porm, as cortes canadenses so menos exigentes, no substituindo a sua interpretao pela do governo, apenas contentando-se em exigir a demonstrao de um interesse jurdico que justifique a limitao.[22] Chega-se a uma preliminar concluso que a liberdade de expressar o que se pensa sem dvida trata-se de um direito que a Carta Magna garante; deve-se, no entanto, por aquele que se expressa, principalmente para fim comercial, ser sabido que qualquer efeito nocivo de carter moral ou material dever o mesmo arcar com a devida responsabilidade. o famoso conceito blakstoniano, segundo o qual: cada homem livre tem o direito indubitvel de expor como entender seus sentimentos perante pblico; proibir isto destruir a liberdade de imprensa; mas se ele publicar notcias imprprias, nocivas e ilegais, deve assumir as conseqncias de sua prpria temeridade[23] Diga-se que o direito do uso da palavra arcado com sua devida responsabilidade, a liberdade que se almeja de ordem poltica em contrapartida

a liberdade de anunciar, ou seja, necessria a maior cautela ao lanar diante a populao qualquer tipo de propaganda ou publicidade, haja vista cada homem possuir uma reao diferente e consequentemente a quem divulgou caber total responsabilizao. A justificativa do elo entre empresas e agncias publicitrias reflete no lucro to almejado por estes, ficando em planos inferiores os questionamentos quanto aos direitos polticos dos cidados. Em face disto, como j destacado, faz-se necessrio extrema fiscalizao que imponha limites e resguarde a vulnerabilidade e ignorncia das pessoas, vtimas deste desejo insacivel do mercado. Segundo Pasqualoto que divide este entendimento com Benjamin e Guido Alpa: ... a mensagem publicitria no pode ser considerada manifestao de opinio ou de pensamento, sendo apenas um momento de atividade produtiva da empresa.[24] Pode-se utilizar como exemplo, a questo decidida em 1989 no Tribunal de Mercado da Sucia, onde o Ministrio Pblico tentou intervir numa promoo de uma viagem turismo-aventura, a qual era promovida e financiada por uma marca de cigarro. Sendo o pedido do parquet indeferido, pois aquele Tribunal entendeu/fundamentou preferindo baseai-se na liberdade de expresso da empresa tabagista[25]. A regulamentao das questes relacionadas com a publicidade de grande necessidade, para que se imponham limites s agncias e aos anunciantes, ou seja, o Estado contra o setor empresarial privado atravs de seu poder intervencionista. Com o medo da interveno estatal, as agncias publicitrias do mundo procuraram agilizar suas auto-regulamentaes, que funcionaria como um cdigo de tica do meio publicitrio, tudo isto decorrente da ameaa do Estado atravs do legislativo procurar regular este meio. notrio que na maioria dos pases as empresas aliadas com todos que envolvem a matria publicitria se unem com o fito de auto-regulamentar o trabalho publicitrio, incluindo principalmente seus conselhos de tica. No Brasil as empresas publicitrias se uniram criando o CONAR Conselho Nacional de Auto-regulamentao Publicitria, que no ano de 1978 elaborou o Cdigo Brasileiro de Auto-regulamentao Publicitria. O Conselho de tica do CONAR dividido em cmaras que se baseiam no Cdigo Brasileiro de Auto-regulamentao Publicitria, que recebem as denncias, as quais podem ser encaminhadas por todos aqueles que se sinta lesado por alguma veiculao. Comprovada alguma infrao ao cdigo, o responsvel poder ser punido com advertncia, recomendao de alterao ou correo do anncio, recomendao de sustao da veiculao e divulgao da posio do CONAR no caso de no acatamento das suas decises. Urge ressaltar a valorao deste instrumento dos publicitrios, ou seja, a principal inteno, como j dito, era afastar o Estado da regulamentao desta Lei Publicitria, para que o Cdigo de Auto-regulamentao fizesse o papel punitivo do estado, abrandando o que uma verdadeira regulamentao do Poder Pblico atravs do legislativo o faria. Muito irnico quando os publicitrios utilizam-se do velho discurso de que o anncio antitico no seria ruim apenas para o consumidor, mas futuramente para o anunciante. No entender de Paulo Vasconcelos Jacobina: Argumentar, tambm, que o anncio antitico prejudicial ao prprio anunciante e agncia, tanto quanto ao consumidor, como argumento contrrio regulamentao estatal, sofismar, tambm. Mal comparado, seria o mesmo que afirmar que o homicdio to nefasto para o criminoso quanto para a vtima, porque aquele, mais cedo ou mais tarde, sofrer uma enorme rejeio social, como consequncia de seu ato. certo que a reao social existir, mas no pode excluir a reao jurdica[26] Por ser um conselho de iniciativa privada, o CONAR no tem o poder coativo que o Estado possui, em decorrncia disto as decises tomadas por tal Conselho possuem fama de decises de cumprimento espontneo. Ademais, no se nota resultado quanto ao Conselho de tica, enxerga-se uma total ineficcia. Toda vez que o Conselho de tica provocado pelo judicirio para prestar algum tipo de informao, em decorrncia de alguma Publicidade Enganosa ou Abusiva, a resposta automtica de que o Conselho funciona apenas como consultoria para o anunciante e a agncia. Conclui-se que o prprio CONAR, usando os termos do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, no passa de uma Publicidade Enganosa. Pois se levasse em conta a quantidade de Publicidades Institucionais que o CONAR promove para convencer a populao que se sente lesada por tal publicidade, que o procure so incontveis. Chegou-se a ponto de um juiz sentenciar da seguinte maneira: ... por isso, estou de acordo com a autora, quando diz na rplica de fls. que a imagem pblica construda pelo CONAR, mediante publicidade, induziu-a a erro, posto que se pensava que o CONAR existisse para regular a at punir os produtores de comerciais em desacordo com o seu cdigo. Mas, no. Por isso, cabe a excluso da lide por manifesta ilegitimidade passiva, porm no cabe o apenamento da autora nas penas da suncumbncia, porque inexistiu em absoluto m-f de sua parte (art. 17 da Lei 7.347/85), tendo sido induzida a erro por malcia do prprio CONAR, que, como apontado, se apresentou a pblico como competente para atos muito mais abrangentes do que aqueles que seu estado efetivamente permite.[27] Diante de tantos aspectos controvertidos, a regulamentao legal, j estava no momento de acontecer, haja vista a situao do capitalismo acrescido com o perigo da iniciativa privada com seus anseios de superar o interesse pblico. O principal aspecto desta regulamentao consistia em impor limites aos anunciantes que desrespeitasse tanto na rea criminal e cvel, o consumidor. Sem delongas, pode-se afirmar que a regulamentao no Brasil veio atravs da Lei 8.078 de 1990, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, concluindo o controle pblico e estatal. Segundo Benjamin: No necessrio grande esforo para que se chegue concluso de que o controle da publicidade no Brasil antes do Cdigo de defesa do Consumidor era insatisfatrio. No se pense, porm, que o controle legal visa eliminar a publicidade (Guido Alpa, op. Cit., p. 126.) como verdadeiro estmulo s necessidades e promoo da demanda mas, to somente, a conter seus abusos. E a sua regulamentao faz-se no mbito do contexto mais amplo do controle da empresa, notadamente com base no art. 170, V[28], da Constituio Federal[29] H quem diga que a publicidade brasileira tem regulamentao mista, ou seja, parte pelo estado e parte pelo CONAR. Descabido tal entendimento pois como sabido, s a regulamentao estatal tem o poder imperativo e produz efeitos jurdicos perante terceiros, o que vale ressaltar que a auto-regulamentao do CONAR tem apenas aspecto contratual, sendo vedado a regulamentao privada. Ademais, atravs do inciso XXXV do artigo 5 a CRFB prescreve que a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a direito. Desta forma, a publicidade que causou algum efeito danoso a algum dever ser apreciado pelo Judicirio. Como j visto, de acordo com a natureza jurdica que foi estudada, o Cdigo de Defesa e Proteo ao Consumidor no previu apenas as relaes contratuais, mas tambm o momento anterior realizao do contrato de consumo a obrigao pr-contratual que surgem concomitantes as tcnicas de estimulao ao consumo, ou melhor, na expectativa de consumo. Configurado assim a principal preocupao dos legisladores com os efeitos da Publicidade. Quanto ao tratamento jurisprudencial e doutrinrio, a publicidade anteriormente no era vista como devia o s-la, no se tinha o entendimento da obrigao pr-contratual, como j posto aqui. Como exemplo, pode-se citar o trecho de uma deciso proferida pelo Tribunal do RS (Acv 37842, 4. CCv, Rel. Des. dson Alves de Souza, 25.02.1981, unnime): Promessa de recompensa (Cdigo Civil, art. 1.512). Anncio Comercial, de sentido notoriamente publicitrio, no a caracteriza. Falta de seriedade ou veracidade em promoo comercial, s por si em tese, no interessa ao direito. Ao improcedente. Recurso improvido. Em carter evolutivo, notou-se que a legislao brasileira acompanhou a nova tendncia at se firmar com a Lei 8.078/90. Podem ento notar algumas normatizaes legais da publicidade, sem prejuzo da existncia de outras, haja vista a legislao anterior ao Cdigo do Consumidor, nos dizeres de Pasqualoto era casustica e assistemtica, algumas destas: Decreto-lei 4.113/42 trata da regulamentao da publicidade de mdicos, dentistas, parteiras, massagistas, enfermeiras de casas de sade e estabelecimentos congneres e de preparados farmacuticos; Decreto-lei 7.669/45 foi o decreto que tornou obrigatrio o uso do guaran em todos os produtos cuja publicidade comercial se baseia naquela

planta; Lei 4.215 de 27 de abril de 1963, Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, atualmente sucedido pela Lei 8.906/94, as quais probem aos advogados de fazerem anncios imoderados de suas atividades; Decreto 61.614/67, o qual adotou medidas tendentes supresso do nome de reparties pblicas, autarquias e sociedades de economia mista no apelo pblico para participao em consrcios ou fundo mtuo[30]; Lei 5.081 de 24 de agosto de 1966, esta lei que probe aos dentistas veiculaes de anncios que afirmavam cura de certas doenas, para as quais no se tem tratamento eficaz; Lei 5.768 de 20 de dezembro de 1971, trata-se da lei que dispe sobre a distribuio gratuita de prmios, mediante sorteio, vale-brinde ou concurso, a ttulo de publicidade; Lei 6.463/77 foi a lei que estabeleceu que nas compras de mercadorias a prestao, o preo total da mercadoria deve estar estampado; Lei 6.348 de 23 de maro de 1979, disciplinando a utilizao de garrafas, inclusive a impresso de sinais de propaganda[31]; Lei 7.802, de 11.07.1989, tratou sobre a questo dos agrotxicos, bem como a sua veiculao publicitria.

Apesar de todas as exemplificaes acima, a legislao atinente matria publicitria ainda estava a desejar continuando ainda muito fraca para o principal intuito aqui estudado, a proteo ao consumidor, Adalberto Pasqualoto enfatiza que: ... especialmente porque no levou em conta o alto poder de induo da publicidade, encarando-a preferencialmente sob o prisma da concorrncia desleal e da proteo da propriedade industrial. Enquanto isso, a regulamentao das atividades publicitria tinha enfoques predominantemente scio-trabalhista e corporativo.[32] Anteriormente a lei vigente, as leis, decretos, entre outras normativas, tinham maior preocupao com a classe, ou seja, o corporativismo. Outro aspecto era que muita das vezes a preocupao maior era a conconcorrncia entre a prpria classe, dentro da prpria corporao de classes. Graas Lei de Proteo e Defesa do Consumidor, este ocupou o principal lugar em toda a relao publicitria. PUBLICIDADE ENGANOSA Atravs do artigo 37, 1, CDC, o legislador probe a publicidade enganosa e a define como: ... qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter publicitria, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios. Segundo Cludia Lima Marques: Note-se que o artigo 37 do CDC no se preocupa com a vontade daquele que faz veicular a mensagem publicitria. No perquire da sua culpa ou dolo, probe apenas o resultado: que a publicidade induza o consumidor a formar esta falsa noo da realidade. Basta que a informao publicitria, por ser falsa, inteira ou parcialmente, ou por omitir dados importantes, leve o consumidor ao erro, para ser caracterizada como publicidade proibida, publicidade enganosa[33]. Ao analisar detalhadamente a redao do pargrafo primeiro do artigo 37 do CDC, so encontrado seis aspectos que preocuparam o legislador, no que se refere publicidade enganosa. So esses: 1. 2. 3. 4. 5. 6. A tcnica enganosa - meio que vai ser utilizado para a informao ou comunicao de carter publicitrio; O vcio da mensagem - o carter de falsidade ou enganosidade que for veiculado; A extenso do vcio - o que foi informado/comunicado, foi parcialmente ou inteiramente viciado; A conduta do agente - a inteno deste, ou seja, o modo pelo qual causou o efeito ilcito; O efeito da conduta - induo em erro; O objeto do engano - em qual caracterstica do produto/servio, houve a ilicitude da publicidade.

Ao analisar o Carter Publicitrio, tem-se inicialmente que delimitar se o que vai ser anunciado trata-se apenas de uma informao ou de uma comunicao de carter publicitrio. Para isto os profissionais da publicidade utilizam-se de mtodos, suportes e meios. O mtodo consiste desde uma simples informao at uma campanha publicitria como um todo. Podemos citar como exemplo, a distribuio de um panfleto com diversos produtos e seus respectivos preos, pode ser considerada j uma campanha publicitria, ao ser distribudo em meio ao alvo que se quer atingir. Recente pea publicitria[34], a BCP, companhia telefnica, faz uma ironia numa recente matria publicitria veiculada atravs da televiso, quando aparece pessoas gordas/obesas fazendo exerccios meio desconsolados em um spa, quando aparece numa faixa escrito: como emagrecer comendo chocolate, e na outra faixa que erguida tambm acima do muro do spa e diz: ligue para mim agora e eu digo como. n 0000 0000, ou seja, no caso de um panfleto anunciasse em um spa que sabia como comer chocolate e emagrecer, ter-se- uma clientela em potencial, produzindo uma excelente campanha publicitria atravs apenas de um panfleto. J o suporte, trata-se apenas do veculo a ser utilizado para que o anncio chegue ao seu destinatrio final, o consumidor. O meio reflete no formato da mensagem, ou seja, tomando, por exemplo, um jornal impresso pode ter um anncio ostensivo ou publicidade redacional[35]. Concluindo que tanto atravs do meio, suporte ou mtodo pode se encontrar o carter enganoso da publicidade. Para decifrar o Potencial Enganoso da publicidade, Adalberto Pasqualoto, feliz ao citar em sua obra a questo da reserva mental, que apesar de no ser previsto explicitamente no ordenamento consumerista brasileiro, entende-se a inteno do legislador brasileiro, o que defende Nelson Nery Jnior: ... a reserva mental tem por essncia a inteno de enganar, mas no necessariamente o objetivo de prejudicar (o que prprio do dolo), derivando da as modalidades de reserva mental inocente e reserva mental ilcita.[36] o que o legislador quis dizer no trecho que reza que a publicidade ser enganosa quando for por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor. A falsidade na mensagem publicitria assim considerada quando o que foi afirmado no consiste na verdadeira realidade, podendo a mensagem ser falsa e no enganosa e tambm ela pode ser verdadeira e enganosa. Deve-se estar atento fantasia publicitria entendendo que existe um limite de tolerncia para as mensagens otimistas, exageradas e as humorsticas. No entanto, no caso da omisso de algum dado, que seja de extrema relevncia para o ato da compra, torna uma publicidade de mensagem verdadeira sendo falsa por omisso inteira ou parcialmente. Trata-se da publicidade enganosa por omisso. Paro o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor s necessrio que a publicidade enganosa induza o consumidor a erro para caracteriz-la. O que se busca ento a capacidade de induzir a erro, no sendo exigido que o consumidor sofra algum dano/prejuzo para se enquadrar como publicidade enganosa. Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin acrescenta que:

Trata-se, como se percebe, de juzo in abstracto e no in concreto. Na caracterizao de uma publicidade enganosa o dano do consumidor um mero plus (com implicaes prprias, notadamente na rea penal). Capacidade de induo em erro quer dizer tendncia ao induzir o erro. Por isso mesmo, no imprescindvel o depoimento de consumidores no sentido de que foram, efetivamente enganados.[37] O Erro Potencial pode estar vinculado a qualquer informao sobre sua natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem e preo. Mesmo um dado que no tenha tanta relevncia que foi publicado, pode induzir o consumidor ao erro. O Cdigo do Consumidor procurou ir alm da inteno do anunciante, ou seja, a previso que o cdigo faz rente publicidade talvez nem passou na hiptese do produtor de determinado anncio. O erro real, consumado, um mero exaurimento, que para fins de caracterizao da enganosidade irrelevante[38]. A Lei 8.137/90, Lei dos crimes contra a Ordem Tributria, Econmica e contra as relaes de Consumo, tambm tratou desta induo do consumidor a erro atravs do artigo 7, inciso VII, que traz uma sano mais severa referente ao dano publicitrio individual: crime contra as relaes de consumo induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade de bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio, inclusive a veiculao ou divulgao publicitria. Como j dito no se faz necessrio que haja um dano para pra refletir o que est prescrito no 1 do artigo 37 do CDC, o que se faz necessrio apenas a induo ao erro que o anncio provocou, como coloca Robert Pitofsky: o que importa no so os efeitos reais da publicidade, mas ao contrrio, sua capacidade de afetar decises de compra[39]. No que se refere a enganosidade negativa, ou comumente mais conhecida Publicidade Enganosa por omisso, deve-se ter em mente que a publicidade no vincula todos os dados do produto ou servio. Sabe-se que a publicidade lida com espaos reduzidos e carssimos, no sendo vivel para os anunciantes que neste, se pretenda fazer uma descrio na ntegra do produto ou servio. O principal aspecto que interessa ao anunciante individualizar o produto/servio deixando de lado o aspecto descritivo. At a no h enganosidade por omisso, h sim omisso quando deixa de veicular um dado essencial. O que torna relevante descrever o que se entende por dado essencial. Paulo Vasconcelos Jacobina compartilhando o entendimento com Benjamin, afirma que dado essencial aquele dado que tem o poder de fazer com que o consumidor no materialize o negcio de consumo, caso o conhea. No mesmo sentido Fbio Ulhoa entende que a enganosidade por omisso, nesse sentido, se caracteriza na hiptese de se revelar de tal forma importante o dado omitido que tal consumidor-padro deixaria de concretizar o negcio se dele soubesse anteriormente.[40] Nesse sentido, deve-se estar atento em situaes que mesmo sendo verdadeira a mensagem, esta pode ser falsa inteira ou parcialmente, ou seja, a mensagem perfeita em quase todos aspectos, porm a falta de um dado necessrio que comprometeria a suposta venda. Antnio Herman de Vasconcelos e Benjamin, entende e ainda cita exemplo: O Cdigo nutre pela publicidade enganosa por omisso a mesma antipatia que manifesta pela publicidade enganosa comissiva. A enganosidade por omisso consiste na preterio de qualificaes necessrias a uma afirmao, na preterio de fatos materiais ou na informao inadequada (...) O bom exemplo, tirado do mercado brasileiro, o anncio, feito pela Philips, de um televisor stereo, o primeiro a ser comercializado no Pas. S que o anunciante deixou de informar ao consumidor que tal qualidade especial - que o distinguia de seus similares - s era alcanvel com a aquisio, parte, de uma pea especfica. Ora, o dado relevante para aquela aquisio - e por isso essencial - era exatamente a sua qualidade de sonoridade stereo.[41] Deve ser entendido que o dado omitido tem que ser essencial (art. 37, 3o., CDC) busca da pactuao do negcio jurdico; o fato omitido to relevante que o seu conhecimento anterior levaria o consumidor a no efetivar o contrato. De toda forma, a enganosidade por omisso representa conduta reprovada pelo Cdigo por constituir uma afronta aos deveres de lealdade, transparncia, identificao, veracidade e informao, que devem ser honrados pelo anunciante em face do consumidor. Particularmente a omisso de informaes essenciais sobre os produtos anunciados reflete numa agresso ao direito fundamental do consumidor, que vulnervel e hipossuficiente, necessrio ento uma correta e suficientemente precisa informao ao destinatrio das mensagens publicitrias, com vistas a possibilitar ao mesmo consumidor o livre juzo de convenincia de adquirir, ou no, produtos e servios.[42] PUBLICIDADE ABUSIVA Como a publicidade enganosa, a publicidade abusiva tambm esta prevista no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, Seo III, artigo 37, 2, que assim prescreve: proibida toda publicidade enganosa ou abusiva. abusiva, dentre outras, a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana. De acordo com o princpio da correo, estudado anteriormente, a publicidade alm de verdadeira tem de ser correta, ou seja, a publicidade tem de respeitar os valores sociais e ticos morais. Segundo Antnio Carlos Alencar, em matria publicada ao site Jus navegandi: O direito, enquanto conjunto de normas destinadas a disciplinar o convvio do homem em sociedade, porque visa ao bem-comum e ao alcance do que justo e correto, abriga valores fundamentais de eqidade, de justia, alm de se inspirar nos mais ureos postulados da tica e da moral. a definio de Celso: O direito a realizao prtica do bem comum e da distribuio igual da justia: Jus est ars boni et aequi. Conseguintemente, a fonte primria do direito, a lei, a expresso de valores indisponveis para a sociedade, como se visualiza no prembulo da Constituio Federal. Essa considerao dos ideais consagrados no prembulo da Carta Magna deita razes na prpria idia de poder constituinte (como aquele que registra as regras inviolveis de uma ordenao social) e de Constituio, em sentido material, como a expresso das foras e dos princpios basilares de uma comunidade humana. Os meios de comunicao e a publicidade devem ajustar-se a esses parmetros superiores, aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221, IV, Constituio Federal de 1988). Assim, fica vedada a difuso de mensagens publicitrias ofensivas a esses cnones. Eis a origem da proibio da publicidade considerada abusiva, que aquela que incite a violncia, a discriminao, a explorao do medo, que corrompa a integridade infantil ou os valores ambientais, ou que ameace a sade e a segurana (art. 37, 2o., CDC)[43]. Deve-se no apenas se preocupar com a mensagem que est sendo transmitida, mais tambm como est sendo veiculada, isto , a forma como vai ser passada a publicidade aos consumidores, como a mente deste pblico alvo vai reagir. importante que seja lembrado mais uma vez que a publicidade uma arma perigosa. Muitas das vezes esta tcnica de despertar o lado compulsivo consumista das pessoas, no respeita os valores ticos, morais e culturais para empurrar servios e produtos, e mais grave ainda aproveita da inocncia das crianas e de pessoas com baixa capacidade crtica. A inteno do legislador foi diminuir dentro do possvel estas abusividades. Atravs do cdigo foram elencados determinados valores que de maneira alguma devem ser contrariados, chegando inclusive esfera criminal se possvel. O que vem mais uma vez a ser discutido a questo do protecionismo ao consumidor versus a liberdade de comunicao e expresso do pensamento. Em relao hierarquia de normas todos so previstos na Carta Magna, em prol do consumidor, o artigo 220, II, e 4 da Constituio Federal Brasileira, trata especificamente da proteo contra a abusividade da publicidade. Ademais, deve-se destacar que no estamos lidando com a liberdade de comunicao e expresso de pensamento, mais sim com uma caracterizada tcnica de venda. Paulo Vasconcelos Jacobina quanto ao controle da abusividade da publicidade, acrescenta que: O controle da abusividade da publicidade decorre, alis, de imposio constitucional, constante no artigo 220, II, e 4 da Lei Maior. Ali, exige-se que a lei estabelea os meios que garantam a possibilidade, pessoa e famlia, de se defenderem da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meioambiente. Outrossim, o 4 restringe a propaganda dos produtos ali elencados (tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias) e o art. 221 garante que programao das emissoras de rdio e televiso atender ao princpio do respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Tudo isso, combinado com o princpio da defesa do consumidor, previsto em diversas

passagens da Constituio (ver art. 5, XXXII, e art. 170, V), do a necessria fundamentao a tal controle. preciso lembrar que no existe, no estado de Direito, liberdade fora ou acima do direito. A liberdade sempre exercida dentro dos limites jurdicos. Se a publicidade no pode se conter dentro dos limites do ordenamento jurdico democrtico, h algo errado com a publicidade, no com o ordenamento jurdico.[44] O que j foi prescrito no cdigo, mas que gravemente j respaldado na Carta Magna (art. 3, IV, da Lei Maior, de que objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, inclusive de cunho religioso, de orientao sexual, poltica ou profissional), a condenao a discriminao, que obteve uma nfase a ttulo de publicidade atravs do CDC vedando a publicidade que discrimina o ser humano de qualquer modo ou maneira. Um outro aspecto a questo da publicidade que incite violncia. Podemos citar alguns tipos como a violncia do homem contra outro homem, homem contra animais e a prpria violncia do homem contra bens, inclusive pblicos. Tem-se violncia como agressividade. Diariamente aparecem anncios publicitrios ligados a agresses, lutas, morte e guerra. Fbio Ulhoa cita o exemplo: Um fabricante de armas no pode promover o seu produto reforando a ideologia da violncia como soluo de conflitos sociais, ainda que uma publicidade com esse carter dirigida a certos segmentos da populao pudesse representar, no seu caso especfico, uma soluo satisfatria do ponto de vista psicolgico.[45] H ainda previso quanto s publicidades que exploram o medo e a superstio. vedado a publicidade que para vender seu produto ou servio se utilize do medo e da superstio do consumidor. A inteno do legislador foi com a preocupao de que a publicidade veiculada crie um estado de pnico no consumidor para que este num estado de insanidade influenciado pelo anncio adquira tal produto. Outro aspecto precavido pelo cdigo impedir que a publicidade explore algum temor pr-existente, resultante de alguma catstrofe, epidemia natural etc.. Jacobina faz uma ressalva: bvio, no entanto, que determinados produtos tm, por natureza, a destinao de prevenir ou remediar situaes calamitosas ou decorrentes de fenmenos que podem incutir medo. Cintos de segurana, coletes salva-vidas, ou at mesmo preservativos, em tempos de AIDS. Demonstrar os riscos a que esto expostos os consumidores que no utilizam esses produtos no explorar o medo, desde que no se ultrapasse as fronteiras do educacional.[46] No que se refere explorao da superstio, necessrio que o anunciante afirme que o produto/servio possui algo mgico, miraculoso ou at mesmo sobrenatural, o que no verdade. A questo ambiental to discutida em diversos ramos jurdicos, tambm est prevista no que concerne publicidade, sendo considerado abusivo o meio publicitrio que de uma forma ou de outra agrida o meio ambiente. Intrnseco no princpio da no abusividade, h o princpio da no ofensividade da publicidade. Manifestado no final do 2 do artigo 37 do CDC, notrio que a publicidade capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sade ou segurana, vedada sendo assim considerada abusiva. Benjamin lembra ainda que o Cdigo de Auto-regulamentao Publicitria traz disposio semelhante em seu art. 33. De extrema relevncia afirmar que quando se trata de uma criana vtima de abusividade a gravidade ainda maior. Todos somos vulnerveis como consumidor, as crianas alm de vulnerveis so hipossuficientes em grau maior. Deve-se estar atento para o fato de que atualmente um dos principais alvos das empresas so as crianas. Os anncios aproveitam-se da imaturidade, inocncia e ignorncia das crianas que de modo direto ou indiretamente acabam iludidos pela mensagem publicitria. Uma das tcnicas a utilizao das prprias crianas em comerciais para melhor persuadir, pois estas possuem os mesmos referenciais, a mesma espontaneidade, numa mesma sintonia. Antnio Herman de Vasconcelos Benjamin, se manifesta entendendo que: ... tal modalidade publicitria no pode exortar diretamente a criana a comprar um produto ou servio; no deve encorajar a criana a persuadir seus pais ou qualquer outro adulto (...); no pode explorar a confiana especial que a criana tem em seus pais, professores etc; as crianas que aparecem nos anncios no podem se comportar de modo inconsistente com o comportamento natural de outras da mesma idade.[47] A publicidade de cigarros vem sendo a grande causadora de repercusses, em vista da ameaa sade pblica. Inicialmente foi tentado disciplinar a publicidade tabagista atravs da Lei Murad, Lei n 9.294 de 15 de setembro de 1996 (no anexo). A lei teve o intuito de tornar em vigor o art. 220, 4-, da Constituio Federal. Porm, apesar da inteno a Lei Murad s veio a legalizar os abusos das empresas fabricantes de cigarro, que apenas obtiveram restrio no horrio de veiculao de seus anncios. Estes horrios que foram permitidos, com certeza no existiria melhor para atingir os consumidores em potencial, ou seja, os jovens. O que mais reflexo do lobby da indstria do fumo, do que preocupao com o bem-estar da populao. Agrava-se mais ainda no caso dos jovens, consumidores em potencial, que so iludidos e estimulados com as belas paisagens e os prazeres de consumir o cigarro, atravs de anncios de alto poder persuasivo e de falsidade, desde que sobejamente conhecidos os males causados pelo hbito de fumar. Depois de tantas polmicas devido Lei Murad, em 27 de setembro de 2000, o Congresso Nacional aprovou a Lei 10.167(no anexo), a Lei Serra. Apesar de muitas resistncias dos mais variados tipos a Lei veio para limitar as excessivas liberdades que a Lei Murad permitia, especificamente os artigos 2, 3 e 9, acrescentando ainda um novo artigo o 3 - B. Nos estudos de Antnio Herman Benjamin: ... a nova redao do art. 9 da Lei Murad, o anunciante sujeita-se a triplo regime jurdico de proteo do interesse pblico. So trs ticas diferenciadas, mas relacionadas, que levam em conta a existncia de bens jurdicos distintos: - Como o consumidor, real ou potencial, do produto (CDC); - Como usurio do espao pblico (legislao de telecomunicaes); - Como pessoa humana e famlia (Lei n9.294/96). Ou seja, um anncio, ainda que em conformidade com os parmetros da Lei n 9.294/96, pode a vir ser considerado enganoso ou abusivo, por desrespeito ao CDC e ao esprito da norma constitucional. De outra parte, o dispositivo legal quer dizer que uma conduta ilcita pode dar ensejo a mais de uma atuao do poder de polcia, tantos quantos forem s esferas de valores jurdicos legalmente tutelados. Por um mesmo ato, o infrator pode ser punido por violao dos deveres do CDC, na legislao de telecomunicaes e da Lei Murad, nem caracterize bis in idem[48]. A publicidade uma arma que tem o poder de influenciar pensamentos, valores, comportamentos e modificar condutas. Deve ser controlada quanto ao seu eventual carter abusivo, sob pena de ameaa prpria sociedade e aos valores que so o alicerce dela, aos quais os anunciantes devem respeitar, em nome da prpria estabilidade jurdico-social vigente, tutelada pela Lei Maior, sob pena de responsabilidade. PUBLICIDADE COMPARATIVA O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor no tratou da Publicidade Comparativa, isto , o cdigo no vedou este tipo de publicidade to utilizada no Estados Unidos da Amrica. Apenas trata de forma genrica a publicidade, que seja qual for o modo, tem que respeitar seus princpios, principalmente o da veracidade e o da no-abusividade. A Publicidade Comparativa a publicidade na qual os anunciantes comparam seus produtos. Estas comparaes devem ser feitas atravs dos elementos essenciais e verificveis do produto ou servio, ou seja, o contedo desta forma de publicidade tem de ser absolutamente objetivo, no se admitindo a comparao que seja excessivamente geral.[49]

H uma tendncia na admisso da Publicidade Comparativa de forma objetiva, como j afirmado. Sendo inadmissvel a abusividade e enganosidade, mais principalmente a publicidade comparativa sobre caractersticas subjetivas. O CONAR, em sua autoregulamentao prever a publicidade comparativa atravs de seu artigo 32, este artigo dispe das condies que devem ser observadas para que se possa utilizar a comparao entre caractersticas objetivas dos servios e produtos a serem anunciados, como j mencionado. Os princpios e limites so os seguintes: a. seu objetivo maior seja o esclarecimento, se no mesmo a defesa do consumidor; b. tenha por princpio bsico a objetividade na comparao, posto que dados subjetivos, de fundo psicolgico ou emocional, no constituem uma base vlida de comparao perante o consumidor consumidor; c. a comparao alegada ou realizada seja passvel de comprovao; d. em se tratando de bens de consumo a comparao seja feita com modelos fabricados no mesmo ano, sendo condenvel o confronto entre produtos de pocas diferentes, a menos que se trate de referncia para demonstrar evoluo, o que, nesse caso, deve ser caracterizado; e. no se estabelea confuso entre produtos e marcas concorrentes; f. no se caracterize concorrncia desleal, denegrimento imagem do produto ou marca de outra empresa; g. no se utilize injustificadamente a imagem corporativa ou o prestgio de terceiros; h. quando se fizer uma comparao entre produtos cujo preo no de igual nvel, tal circunstncia deve ser claramente indicada pelo anncio. [50] A CONTRAPROPAGANDA Inicialmente de se registrar o equvoco na utilizao do termo contrapropaganda pois como visto no captulo primeiro o correto seria contrapublicidade. Atravs do artigo 56, inciso XII, O Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu captulo VII, Das Sanes Administrativas, enseja a imposio de penalidade de contrapropaganda contra o fornecedor que cometeu a publicidade abusiva ou enganosa, pela autoridade competente seja ela Unio, Distrito Federal, Estado ou Municpio, atendido o contraditrio e a ampla defesa atravs de processo administrativo. O objetivo deste dispositivo desfazer o efeito que a fora persuasiva da publicidade enganosa ou abusiva, mesmo que depois de cessada sua veiculao. A veiculao da contrapropaganda dever apresentar as mesmas caractersticas da pea publicitria veiculada, como durao, local, espao, horrio, mtodo e meio. Segundo Walter Ceneviva: Contrapropaganda, na relao de consumo, corresponde ao oposto da divulgao publicitria, pois destinada a desfazer efeitos perniciosos detectados e apenados na forma do CDC (...) punio imponvel ao fornecedor de bens ou servios, consistente na divulgao publicitria esclarecedora do engano ou do abuso cometidos em publicidade precedente do mesmo fornecedor (...) a imposio de contrapropaganda, custeada pelo infrator, ser cominada (art. 62) quando incorrer na prtica de publicidade enganosa ou abusiva (...). Quer a divulgao do anncio, capaz de satisfazer a finalidade indicada seja feita em jornais e revistas, quer seja pela mdia eletrnica, seu custeio estar sempre a cargo do fornecedor (o fabricante, mesmo no destinando o produto ao destinatrio final, pode ser sujeito passivo da obrigao)[51]. Apesar de toda previso legal, a luta ainda grande contra os publicitrios, sua tcnicas evoluem de modo que o Direito no acompanha. Quando isto acontece os publicitrios contratam os juristas mais entendidos e especializados para si. Acrescido com a procura das agilidades providncias legais ainda torna-se difcil ao poder pblico controlar estas. Inicialmente tem que identificar o teor da mensagem que foi anunciada se foi enganosa ou abusiva, quando se d conta o efeito da mensagem publicitria, j foi almejado. Com isso a contrapropaganda tem o intuito de atenuar estes efeitos sejam enganosas ou abusivas, pois bem se sabe que apesar da divulgao da contrapropaganda esta no ter o mesmo efeito j causado pelo o que j foi veiculado. Benjamin citando o jurista argentino Gabriel A. Stiglitz (Proteccin jurdica del consumidor, Bueno Aires, Depalma, 1990, p. 81), leciona que: Direito tradicional da Argentina (art. 1083 Cdigo Civil) sem prejuzo do ressarcimento pecunirio dos danos e prejuzos correspondentes... a reposies das coisas ao estado anterior poder ser ordenada na condenao judicial mediante o emprego de tcnicas de contrapublicidade, impondo-se a divulgao s custas do responsvel, de anncios retificativos da falsidade dos primitivos.[52] Sabe-se que a publicidade, com o propsito de estimular o consumo de produtos e servios, livre no Estado Democrtico, porm, o anunciante deve respeitar seus limites em consonncia com a boa-f, a veracidade e os demais preceitos legais, alm de reverenciar os postulados e valores sociais elementares. Decorrente da publicidade enganosa e abusiva, existe a responsabilidade civil e administrativa do fornecedor, por desrespeito ao CDC. A contrapropaganda nada mais do que uma manifestao do mandamento constitucional de que o Estado deve promover a defesa do consumidor (art. 5o. XXXII, Carta Magna de 1988), enfatizando a defesa dos hipossuficientes, referente prtica publicitria nociva ou falsa, que cause ou possa causar danos aos destinatrios. DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ANUNCIANTE A publicidade tipificada como ilcita quando os anunciantes no cumprem suas obrigaes. Nesta situao h hiptese de danos morais e materiais. No caso de desrespeito ao que prega o princpio da boa-f. Para o anunciante que promover a publicidade ilcita a responsabilidade objetiva, haja vista no se depender da analise de sua conduta, sendo necessrio apenas alguma violao legal. A obrigao de reparar o dano promovida atravs de pressupostos: o fato, dano e o nexo de causalidade, acrescido de um fundamento, que se refere no risco absoluto, em algumas hipteses (danos nucleares, por exemplo) e o risco moderado em outras (defeito do produto). Pasqualoto entende que no risco absoluto, basta o exerccio da atividade propiciadora do dano. No risco moderado, no s a atividade perigosa lcita, como o advento do dano em algumas circunstancias tolerado (inexistncia de defeito). A obrigao de indenizar deriva ento de outro fator, abaixo do risco mas acima da culpa, qual seja, v.g., nos acidentes de consumo, o defeito do produto ou servio[53]. No que se refere a culpa, deve-se entender que esta se d na subjetividade de quem causou o dano, ou seja, atenta-se conduta e ao comportamento do responsvel pelo dano. Dentre a culpa, em gnero, h a culpa presumida que se entende como se existisse prova produzida, sendo assim uma presuno relativa, que caso no o fosse seria a responsabilidade objetiva. Neste caso, h oportunidade deste produzir a contraprova demonstrando que o acaso ocorrido no foi por sua vontade, o que ocorre muito em caso fortuito ou fora maior, demonstrando que atendeu todas as diligncias necessrias e habituais para a prestao do que fora tratado. O que interessa que os danos causados por qualquer espcie de publicidade so de carter objetivo, ou seja, responsabilidade objetiva. Sendo geralmente quando publicidade enganosa danos materiais e publicidade abusiva danos morais. H de se ressaltar, como j dito, que o anunciante o responsabilizado na hasta cvel, porm h hiptese que a agncia e o veculo quando agirem dolosa ou culposamente respondam tambm nesta mesma esfera. Inclusive Benjamin ressalta que ... o quantum de responsabilidade da agncia maior nos casos de abusividade. Esta, em verdade, nasce quase sempre, no seio da prpria agncia[54]. relevante comentar que o artigo 38 do CDC, ressalva que o nus da prova na publicidade cabe a quem a patrocina, deve-se observar no s uma inverso do nus da prova mas uma distribuio do encargo probatrio, motivo pelo qual o CDC instituiu um regime de responsabilidade especfico que seria incompleto se o cdigo no distribusse os nus.

Logo o consumidor dever provar que a mensagem foi divulgada e o anunciante dever provar a veracidade do contedo.Este aspecto respeita dois princpios: o da veracidade e o da correo, que engloba o princpio da no-abusividade, da identificao, da mensagem publicitria e o da transparncia da fundamentao publicitria. Pasqualoto faz uma comparao com o nus da prova do Cdigo de Processo Civil Brasileiro, assim ele prescreve: Estabelece o CPC que o nus da prova incumbe ao autor quanto aos fatos constitutivos do seu direito a ao ru quanto s circunstncias impeditivas, modificativas ou extintivas (art. 333, inc. I e II). Na esfera da publicidade, o autor (consumidor) dever provar a divulgao da mensagem e o seu contedo, incumbindo ao ru (fornecedor) demonstrar a veracidade daquele contedo.[55] Entende-se que h possibilidade de responsabilidade residual de ordem subjetiva. o caso de quando h erro na mensagem e no ocorra imediata retificao, persiste neste intervalo o vnculo obrigacional daquilo que fora anunciado. A retificao dever ser do mesmo modo que ocorreu o anncio errneo, desobrigando assim o anunciante pela oferta . No acaso de determinado consumidor, dentro da boa-f, no ter tido acesso retificao, e ter procurado determinado anunciante pela primeira oferta equivocada/errnea, pela culpa in contrahendo poder reaver o que foi gasto com o deslocamento, entre outros que sejam comprovados. Adalberto Pasqualoto citando Antnio Junqueira de Azevedo, cogita trs pontos que podem ser considerados alm da boa-f: I. II. a confiana criada e os prejuzos sofridos; relao de causa e efeito entre negociao e prejuzo;

III. ausncia de m-f do prejudicado. Nestes termos, no seria culposa a responsabilidade pelos danos causados, seria apenas a aplicao da solidariedade social fundamentada na distribuio eqitativa dos prejuzos[56]. A PUBLICIDADE SOB O ASPECTO CRIMINAL O Direito Penal do consumo, que tem sua origem no Direito Penal econmico, est sendo responsvel por grandes discusses, causando uma verdadeira polmica principalmente quanto a seu sistema repressor. Apesar do velho saber popular que o Direito Penal s existe para punir pobres, marginalizados e desfavorecidos, diante do presente que vivido no faltam exemplos de crimes do colarinho branco que causam um prejuzo maior s relaes sociais do que os famosos crimes tradicionais. As fraudes e corrupes de polticos aliados a empresrios causam prejuzos de extremos valores. O que ocorre que nos crimes desta natureza as condutas so sempre complexas, caso da autoria que so praticadas por pessoas coletivas, consequentemente de difcil apurao, e o sujeito passivo difuso, pois a criminalidade econmica no causa prejuzos a ningum especificamente, mas pequenos prejuzos a cada um da comunidade que faz questo de no denunciar para no se envolver em um processo criminal devido ao nfimo valor. Quanto a estes delitos econmicos, Paulo Vasconcelos Jacobina leciona que: os delitos econmicos caracterizam-se, portanto, por tutelarem um objeto jurdico extremamente difano; no atingem o patrimnio ou a vida de ningum, seno indiretamente. Assim, a sua tipificao assaz difcil, permitindo que o infrator, mediante artimanhas jurdicas escape das malhas da lei. A ineficincia dos tipos penais, ento, leva o legislador a cominar penas cada vez mais severas para as condutas, para reprimi-las, mas a gravidade das penas, ao invs de aumentar a eficcia, diminui a sua efetiva aplicao, porque distorce o prprio conceito de proporcionalidade do Direito Penal valorativo que , em grau at maior que os outros ramos. Da a parcimnia judiciria na aplicao das penas.[57] Torna-se mais complicado, em relao a represso fraude, a utilizao da pessoa jurdica nos ilcitos penais econmicos. No Direito Civil e no Direito do Consumidor j usufrui da possibilidade da desconsiderao da personalidade jurdica, que com isso transparecem as verdadeiras pessoas que ocasionaram o dano. No plano penal, torna-se mais difcil a desconsiderao da personalidade jurdica em decorrncia e respeito questo da responsabilidade subjetiva, a qual se baseia no elemento subjetivo da conduta, e a personalidade da pena, princpio constitucional inserido atravs do inciso XLV do artigo 5 da Constituio Federal[58], lembrado tambm quanto aos Crimes Ambientais. Nota-se um exacerbado teor liberal que fere o sistema jurdico penal no que tange aos crimes por parte das corporaes. Em se tratando do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, atravs do seu artigo 75 previsto que: Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes referidos neste Cdigoincide nas penas a esses cominadas na medida de sua culpabilidade, bem como o diretor, administrador ou gerente da pessoa jurdica que promover, permitir ou por qualquer modo aprovar o fornecimento, oferta exposio venda ou manuteno em depsito de produtos ou a oferta e prestao de servios nas condies por ele proibida. primeira vista entende-se uma tpica responsabilidade objetiva em matria penal, porm que efeito punitivo receberiam empresas como multinacionais quando apenas seus administradores, seus gerentes ou seus diretores fossem punidos. Enquanto a pessoa jurdica nada o sofresse? Logo se torna impossvel interpretar literalmente este artigo, deve-se sim interpret-lo tomando por base os artigos 29 a 31 do Cdigo Penal (concurso de pessoas) e os artigos constitucionais j mencionados. Segundo Jacobina: Essa interpretao, porm, deixa em aberto a questo da responsabilidade penal da pessoa jurdica, porque retorna, no final das contas, posio tradicional. De fato, o CDC no adotou a responsabilizao penal da pessoa jurdica embora esse tipo de responsabilizao no repugne ao Direito Positivo Brasileiro. Consulte-se, a respeito, a Constituio Federal, art. 173, 5, que sujeita esses entes s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular[59]. Conclui-se que em relao s infraes em matria publicitria, ainda existem os limites rgidos da responsabilidade subjetiva. Face pequena introduo, sero tratadas as infraes penais previstas no Cdigo do Consumidor referente a questo publicitria. Os artigos a serem estudados so os seguintes: artigo 63, 66, 67, 68 e 69 do CDC. A priori, deve-se estar ciente que para interpretar os tipos penais do CDC, deve-se estar sempre tomar por base todo o corpo de normas que o precedem. Ocorre que faltou uma certa viso ao CDC quanto aos seus tipos penais que so vistos como imprecisos, obscuros e ininteligveis. Causa disto so seus conceitos que so mais precisamente definidos na parte civil do cdigo. Em decorrncia disto, pode-se citar a vedao do pargrafo nico[60] do artigo 67 do CDC, este foi vetado sobre o entendimento errneo de que a norma enunciada com acrscimo, no descreve, de forma clara e precisa, a conduta que pretende vedar. Inconcebvel justificativa pois a conduta j estava claramente prescrita no artigo 28 CDC, no sendo necessrio que repetisse tudo novamente. O artigo 63 trata da segurana das relaes de consumo sob o aspecto difuso, abstrato e no a correo e honestidade de uma relao de consumo. No se faz necessrio a comprovao do nexo causal entre a conduta tipificada e a efetiva nocividade sade ou segurana do consumidor. A conduta incriminada a omisso de dizeres e sinais na oferta e apresentao do produto. H quem diga que existe uma necessidade de uma regulamentao do Poder Executivo para publicar um rol de produtos que devem tomar este tipo de cautela. Ora, cabe no ao Executivo publicar um rol de produtos, mas os respectivos fornecedores que lanam no mercado seus produtos nocivos e perigosos, o que prega o artigo 10 do CDC, sendo inclusive incumbido de comunicar atravs de publicidade uma posterior acontecimento que cause nocividade e perigo a populao e autoridades competente, caso do recall. Desta forma, ao se lanar no mercado determinado produto/servio sem observar a periculosidade e a nocividade, constitui no mnimo, dolo

eventual, capaz de caracterizar o crime prescrito no artigo 63 CDC. J o artigo 66 do CDC tipifica como crime fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade, segurana desempenho, durabilidade, preo ou garantia de produtos ou servios. O objeto jurdico deste artigo a confiana e a segurana a qual deve prevalecer na relao de consumo. Nota-se neste caso que esta tutela difusa (art.29), ou seja, no caso de efetiva leso ao consumidor em concreto, aplica-se o art. 7, VII, da Lei 8.137/90, de 27 de dezembro de 1990 que define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo [61]. Para que caracterize a conduta incriminadora este artigo prev duas situaes, uma com a omisso de informao relevante sobre a caracterstica do produto ou servio e a outra a omisso destas caractersticas. Necessrio registrar que h um confronto entre os artigos que na viso de Paulo Vasconcelos Jacobina, se diferencia da seguinte maneira: Se os dados relevantes disserem respeito periculosidade ou nocividade do produto ou servio, a conduta tipifica-se no art. 63, mais grave, e no no presente artigo (art. 66). Se a afirmao falsa ou enganosa, ou a omisso relevante, se der em mensagem publicitria, o crime do art. 67, e no no tipo presente. Se houver efetivo prejuzo para algum ou alguns consumidores, h concurso formal com o delito capitulado no art. 7,VII, da Lei 8.137/90[62]. O pargrafo primeiro do artigo 66 CDC, trata do patrocnio de oferta, ou seja, h uma norma de extenso que determina as mesmas penas para quem patrocinam a oferta, no caso trs meses a um ano e multa. J o pargrafo segundo trata da modalidade culposa caracterizada pela previsibilidade objetiva, por algum meio de negligncia, imprudncia ou impercia o fornecedor no tomou iniciativa para evitar a consumao. O artigo 67 do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, o principal artigo do objeto deste estudo, no que tange esfera criminal. Este artigo trata e veda exclusivamente a publicidade enganosa e a publicidade abusiva, j discutida neste trabalho. O que se tem como objeto jurdico neste artigo a confiana que o consumidor tem na publicidade. Faz parte da pea publicitria, sua criao, patrocnio e a divulgao de seu contedo. Para no gerar divergncias e discusses, o legislador tipificou a conduta apenas no termo fazer publicidade, desta forma, a conduta tipificada no artigo tanto pode ser para o anunciante como para a agncia que criou a pea. A conduta do dolo direto ou eventual incriminada, no momento que o artigo utiliza a expresso que sabe o deveria saber, no se entende a presuno de culpa, significa dizer que a agncia e o anunciante deveriam, empregar uma diligncia extraordinria na elaborao e divulgao do anncio. Novamente h um confronto quanto ao artigo que deve ser utilizado. No caso da publicidade enganosa que cause perigo ou nocividade, o artigo ser o 63 CDC. No caso de oferta por outro meio que no utilize a publicidade, o artigo ser o 66 CDC. O artigo 68 ser utilizado quando configurar a abusividade que induza o consumidor a se comportar de forma prejudicial sua sade e segurana. Se houver efetivo prejuzo para algum ou alguns consumidores em concreto, tipifica-se no art. 7, VII, da Lei 8.137/90. O artigo 68 CDC trata da publicidade abusiva como o 2 do art. 37, deste mesmo cdigo, que j foi devidamente comentada anteriormente. O cdigo quando tipificou como crime as condutas da publicidade abusiva, o fez atravs do art. 67 em gnero, e a do art. 68 CDC como uma espcie que caracteriza-se quando a publicidade induz o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sade ou segurana. No momento que o legislador usou o termo dentre outras no 2 do art.37, fica a indagao se poderia analogicamente utilizar o art. 68 para criminalizar outros tipos de mensagem perniciosa, mesmo que no especificada em lei? Jacobina entende que no pois, para ele ... o que interpretao analgica do art. 37 supracitado transformar-se-ia em uso de analogia, vez que o tipo penal no previu essas condutas. E o uso da analogia como se sabe, vedado no Direito Penal[63]. Quanto ao confronto dos artigos tem-se que entender que a publicidade considerada abusiva sem ser por ameaa sade ou segurana, a tipificao a do art. 67. No caso do produto em si que apresente risco tipifica-se o crime do art. 63 CDC. O artigo 69 CDC tipifica como crime o no cumprimento do que expresso atravs do pargrafo nico artigo 36, ou seja, o fornecedor, na publicidade de seus produtos ou servios, manter, em seu poder, para informao de seus legtimos interessados, os dados fticos, tcnicos e cientficos que do sustentao a mensagem[64], logo o art. 69 reconhece como crime esta conduta de no mant-los. Trata-se de um delito omissivo de perigo presumido. Assim sendo, para que no se configure o crime, deve o fornecedor manter estes dados que so obrigatrios, consigo, a fim de evitar qualquer transtorno na esfera penal e civil do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Tendo como objeto jurdico deste artigo simplesmente a conduta omissiva do agente, por mais uma vez ferir a confiabilidade do consumidor. Concluindo, quanto matria criminal publicitria, comentar-se- superficialmente alguns tipos penais que no foram regulados pelo Cdigo de Proteo e defesa do Consumidor. Em primeiro lugar o to comentado inciso VII do art. 7 da Lei 8.137/90. O objeto jurdico deste tipo o patrimnio do consumidor, e no a confiabilidade das relaes de consumo, sua consumao se d apenas com a aquisio do produto ou servio. Considerado como delito progressivo, no existe na modalidade tentada, pois s necessrio tentativa por si, que j constitui um dos delitos do CDC. H ainda alguns tipos relevantes em relao publicitria como o artigo 65 da Lei n. 4.591/64, que trata da publicidade relacionada com as edificaes e incorporaes imobilirias, o art. 50, III da Lei 6.766/79 que trata do parcelamento do solo urbano, e o art. 3, VII, da Lei 1521/51 que trata dos Crimes Contra a Economia Popular. Por fim, o art. 8 da Lei 7.802/89, que trata da publicidade de produtos agrotxicos. CONCLUSO Tem-se a conscincia que todos estes mtodos persuasivos publicitrios, excetuando-se as poucas publicidades benficas, so extremamente perigosos se utilizados irresponsavelmente. A grande maioria se aproveita da inocncia e ignorncia da populao em geral, que se torna a lembrar altamente vulnervel diante deste mercado, no apenas dos intitulados consumidores puro fruto do exacerbado capitalismo. A publicidade hoje a principal arma das indstrias, empresas e comrcio, que atravs de seus mtodos perigosos, manipulam as mentes seja no consciente e at no subconsciente, como foi visto. Os anunciantes e agncias raramente respeitam os valores ticos que se utilizam de todas as estratgias e meios inescrupulosos para chegar ao seu fim, ou seja, a venda do produto ou servio. No entanto, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, como seu prprio ttulo prega veio como o intuito da proteo do consumidor. Atravs da Lei 8.078/90 foi regulada a questo publicitria, ou seja, consideraes do cdigo como obrigao pr-contratual, responsabilidade objetiva aos fornecedores e at tipificao penal de algumas condutas, vieram a impor no um basta aos abusos, mas uma considervel imposio de respeito tica dos consumidores vulnerveis a estas prticas. O pretendido neste trabalho foi um aprofundamento, em termos acadmicos, das diversas vivncias prticas de simples funcionrios que trabalham com a proteo do consumidor, especificando o PROCON-RN, at doutores muitos citados nesta pesquisa. A idia que se deve tirar constante luta que se tem contra as agncias e os anunciantes que cada vez mais evoluem com suas tcnicas. Neste mesmo ritmo, os profissionais do direito devem evoluir a fim de vencer etapas desta eterna luta que deve durar ainda muito. ANEXOS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Organograma Psicolgico Lei dos Crimes contra a Ordem Tributria, Econmica e Contra as Relaes de Consumo Lei Murad Lei Serra Lei dos Crimes Contra a Economia Popular Jurisprudncias

ORGANOGRAMA PSICOLGICO As emoes e desejos nos indivduos so provocados pelos efeitos da publicidade, estes efeitos traduzem-se de tal forma que impulsionam o fator psquico do ato de consumir, de maneira que eles se vem levados a trabalhar para poderem satisfazer-se destes prprios desejos. A publicidade atua desde indivduos isolados, at indivduos que se encontram em meio a uma multido, nesta situao cada um reage de maneira adversa a que se estivesse isolado e age como se o conjunto se constitusse de forma de apenas uma entidade movida por certas leis psicolgicas particulares. Urge citar a ttulo de conhecimento, alguns conceitos tratados na psicologia, que se fazem de extrema importncia para uma devida campanha publicitria, so estes de acordo com o Armando SantAnna: ATENO: Trata-se da capacidade de concentrao da conscincia sobre um objeto, muita das vezes demonstrado quando voc consegue localizar um objeto no meio de um conjunto. INIBIO: o poder que nossa conscincia tem de esquecer tudo que cerca, dado momento, e concentrasse em um nico objeto. INTERESSE: O desejo que se tem por um objeto to grande o interesse por ele, isto depende das tendncias de cada pessoa. MEMRIA: a faculdade de lembrar-se dos fatos, ou da faculdade de conservar, reproduzir e conhecer os estados de conscincia anteriores, relacionando-os com a experincia passada. PERCEPO: o registro de determinado objeto em nossa conscincia. IMAGEM: a manifestao de algo que j foi registrado atravs da percepo. Na publicidade definida como sendo os conceitos ou preconceitos intelectuais ou emotivos existentes na mentalidade do pblico, em torno de um produto, um servio ou uma empresa. IMAGINAO: Faculdade de recordarmos de imagens de coisas que no esto presentes a nossa frente naquele momento, resume-se em representar objetos ausentes. EMOO: uma perturbao a nvel mental e sempre causada pela presena de um fenmeno representativo em nossa conscincia. Acontece muita das vezes quando conhecemos algo novo ou de inesperado. VONTADE: capacidade que o indivduo tem de agir de acordo com suas preferncias. CONDUTA: a iniciativa do indivduo, ou seja, tudo que ele diz ou faz ou se programa para fazer. NECESSIDADES BIOLGICAS: So fatores dinmicos da conduta. A necessidade uma ruptura do equilbrio do organismo. DESEJO: a manifestao consciente da necessidade. ASSOCIAO DE IDIAS: Efeito da capacidade que temos de unir as idias, os fatos, as lembranas, os sentimentos existentes em nosso esprito. MOTIVAO: Trata-se da predisposio que o indivduo possui para agir de uma maneira determinada, ou seja, uma certa preparao. A cincia do comportamento e da psicologia do consumidor de grande significativa, pois atravs destes que sero desenvolvidas as novas tcnicas e tendncias das estratgias de marketing. Na viso da Professora Chistiane Gade: O conceito de marketing, do mercado consumidor, do composto mercadolgico e suas funes no contexto de uma orientao de marketing voltado para o cliente, o conceito de produto e do seu ciclo de vida so relacionados aos fatores que influenciam as decises do consumidor: os fatores psicolgicos, pessoais, sociais e culturais [65].

Aspectos como estes baseiam a teoria para a prtica, desde a elaborao de produtos e servios incluindo nesse contexto aparte da publicidade. A funo ento do marketing se define no trabalho desde os consumidores e mercados a sua distribuio e estratgias empresariais, o que se fundamenta na necessidade do mercado e da empresa. imprescindvel para um profissional do marketing englobar ao mesmo tempo o conhecimento na ntegra do mercado a ser explorado, do produto e dos processos de compra, resume-se ento no planejamento de comunicao, propaganda e publicidade, as relaes com o cliente e a imagem a ser vendida. Adalberto Pasqualoto, defende que: ... a publicidade deixou de ser um diletante exerccio de criatividade de redatores e diretores de arte talentosos. Perseguindo os fins prticos que lhe so inerentes, a publicidade faz parte de um complexo de atividades integradas de planejamento. Em seu conjunto, essas atividades so chamadas de marketing [66]. Divergncias entre os profissionais do marketing, incluindo os publicitrios, e aqueles que defendem os princpios consumeristas, seja da rea jurdica ou no, sempre iro existir. Querendo ser o mximo imparcial possvel, entendido que a publicidade uma disciplina como qualquer outra que tem seus mritos, seus princpios que devem ser respeitados, ou seja, uma cincia a qual possui seus vocacionados. No entanto, no momento que estes profissionais da comunicao/marketing, abusam de suas funes persuasivas, atravs de tcnicas que levam a um dano direto ou indiretamente ao consumidor, adentram no ramo da cincia jurdica e dever-se-o responder por seus atos. de se atentar a questo da tica em detrimento com a publicidade, desta forma Pasqualoto adverte que: As tcnicas publicitrias so enganosas, o que motiva um srio questionamento tico. Os prprios publicitrios reconhecem a necessidade de domar a fera, tanto que procuram auto-regular o exerccio da sua atividade criando cdigos de tica profissional.[67] Em outros termos afirma o professor que a publicidade no a causa do processo e sim conseqncia, decorrido desta imensa massa capitalista que possui o vcio do consumo exacerbado. LEI DOS CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA, ECONMICA E CONTRA AS RELAES DE CONSUMO LEI ORDINRIA FEDERAL N 8.137, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1990 (publicada em 04/03/91) Define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I Dos Crimes Contra a Ordem Tributria Seo I Dos crimes praticados por particulares Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I - omitir informao, ou prestar declarao falsa s autoridades fazendrias; II - fraudar a fiscalizao tributria, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operao de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal; III - falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer outro documento relativo operao tributvel; IV - elaborar, distribuir, fornecer, emitir ou utilizar documento que saiba ou deva saber falso ou inexato; V - negar ou deixar de fornecer, quando obrigatrio, nota fiscal ou documento equivalente, relativa a venda de mercadoria ou prestao de servio, efetivamente realizada, ou fornec-la em desacordo com a legislao. Pena - recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. A falta de atendimento da exigncia da autoridade, no prazo de 10 (dez) dias, que poder ser convertido em horas em razo da maior ou menor complexidade da matria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigncia, caracteriza a infrao prevista no inciso V. Art. 2 Constitui crime da mesma natureza: I - fazer declarao falsa ou omitir declarao sobre rendas, bens ou fatos, ou empregar outra fraude, para eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento de tributo; II - deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou de contribuio social, descontado ou cobrado, na qualidade de sujeito passivo de obrigao e que deveria recolher aos cofres pblicos; III - exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte beneficirio, qualquer percentagem sobre a parcela dedutvel ou deduzida de imposto ou de contribuio como incentivo fiscal; IV - deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o estatudo, incentivo fiscal ou parcelas de imposto liberadas por rgo ou entidade de desenvolvimento; V - utilizar ou divulgar programa de processamento de dados que permita ao sujeito passivo da obrigao tributria possuir informao contbil diversa daquela que , por lei, fornecida Fazenda Pblica. Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Seo II Dos crimes praticados por funcionrios pblicos Art. 3 Constitui crime funcional contra a ordem tributria, alm dos previstos no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal (Ttulo XI, Captulo I): I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda em razo da funo; soneg-lo, ou inutiliz-lo, total ou

parcialmente, acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuio social; II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de iniciar seu exerccio, mas em razo dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lanar ou cobrar tributo ou contribuio social, ou cobr-los parcialmente. Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao fazendria, valendo-se da qualidade de funcionrio pblico. Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. CAPTULO II Dos crimes Contra a Economia e as Relaes de Consumo Art. 4 Constitui crime contra a ordem econmica: I - abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante: a) ajuste ou acordo de empresas; b) aquisio de acervos de empresas ou cotas, aes, ttulos ou direitos; c) coalizo, incorporao, fuso ou integrao de empresas; d) concentrao de aes, ttulos, cotas, ou direitos em poder de empresa, empresas coligadas ou controladas, ou pessoas fsicas; e) cessao parcial ou total das atividades da empresa; f) impedimento constituio, funcionamento ou desenvolvimento de empresa concorrente. II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas; c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de fornecedores. III - discriminar preos de bens ou de prestao de servios por ajustes ou acordo de grupo econmico, com o fim de estabelecer monoplio, ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia; IV - aambarcar, sonegar, destruir ou inutilizar bens de produo ou de consumo, com o fim de estabelecer monoplio ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia; V - provocar oscilao de preos em detrimento de empresa concorrente ou vendedor de matria-prima, mediante ajuste ou acordo, ou por outro meio fraudulento; VI - vender mercadorias abaixo do preo de custo, com o fim de impedir a concorrncia; VII - elevar, sem justa causa, os preos de bens ou servios, valendo-se de monoplio natural ou de fato. Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Art. 5 Constitui crime da mesma natureza: I - exigir exclusividade de propaganda, transmisso ou difuso de publicidade, em detrimento de concorrncia; II - subordinar a venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de outro bem, ou ao uso de determinado servio; III - sujeitar a venda de bem ou a utilizao de servio aquisio de quantidade arbitrariamente determinada; IV - recusar-se, sem justa causa, o diretor, administrador, ou gerente de empresa a prestar autoridade competente ou prest-la de modo inexato, informando sobre o custo de produo ou preo de venda. Pena - deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Pargrafo nico. A falta de atendimento da exigncia da autoridade, no prazo de 10 (dez) dias, que poder ser convertido em horas em razo da maior ou menor complexidade da matria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigncia, caracteriza a infrao prevista no inciso IV. Art. 6 Constitui crime da mesma natureza: I - vender ou oferecer venda mercadoria, ou contratar ou oferecer servio, por preo superior ao oficialmente tabelado, ao regime legal de controle; II - aplicar frmula de reajustamento de preos ou indexao de contrato proibida, ou diversa daquela que for legalmente estabelecida, ou fixada por autoridade competente; III - exigir, cobrar ou receber qualquer vantagem ou importncia adicional de preo tabelado, congelado, administrado, fixado ou controlado pelo Poder Pblico, inclusive por meio da adoo ou de aumento de taxa ou outro percentual, incidente sobre qualquer contratao. Pena - deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, ou multa. Art. 7 Constitui crime contra as relaes de consumo: I - favorecer ou preferir, sem justa causa, comprador ou fregus, ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por intermdio de distribuidores ou revendedores; II - vender ou expor venda mercadoria cuja embalagem, tipo, especificao, peso ou composio esteja em desacordo com as prescries legais, ou que no corresponda respectiva classificao oficial; III - misturar gneros e mercadorias de espcies diferentes, para vend-los ou exp-los venda como puros; misturar gneros e mercadorias de qualidades desiguais para vend-los ou exp-los venda por preo estabelecido para os demais mais alto custo; IV - fraudar preos por meio de:

a) alterao, sem modificao essencial ou de qualidade, de elementos tais como denominao, sinal externo, marca, embalagem, especificao tcnica, descrio, volume, peso, pintura ou acabamento de bem ou servio; b) diviso em partes de bem ou servio, habitualmente oferecido venda em conjunto; c) juno de bens ou servios, comumente oferecidos venda em separado; d) aviso de incluso de insumo no empregado na produo do bem ou na prestao dos servios; V - elevar o valor cobrado nas vendas a prazo de bens ou servios, mediante a exigncia de comisso ou de taxa de juros ilegais; VI - sonegar insumos ou bens, recusando-se a vend-los a quem pretenda compr-los nas condies publicamente ofertadas, ou ret-los para o fim de especulao; VII - induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade do bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio, inclusive a veiculao ou divulgao publicitria; VIII - destruir, inutilizar ou danificar matria-prima ou mercadoria, com o fim de provocar alta de preo, em proveito prprio ou de terceiros; IX - vender, ter em depsito para vender ou expor venda ou, de qualquer forma, entregar matria-prima ou mercadoria, em condies imprprias ao consumo; Pena - deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. Pargrafo nico. Nas hipteses dos incisos II, III e IX pune-se a modalidade culposa, reduzindo-se a pena e a deteno de 1/3 (um tero) ou a de multa quinta parte. CAPTULO III Das Multas Art. 8 Nos crimes definidos nos arts. 1 a 3 desta lei, a pena de multa ser fixada entre 10 (dez) e 360 (trezentos e sessenta) dias-multa, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime. Pargrafo nico. O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior a 14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos) Bnus do Tesouro Nacional BTN. Art. 9 A pena de deteno ou recluso poder ser convertida em multa de valor equivalente a: I - 200.000 (duzentos mil) at 5.000.000 (cinco milhes) de BTN, nos crimes definidos no art. 4; II - 5.000 (cinco mil) at 200.000 (duzentos mil) BTN, nos crimes definidos nos arts. 5 e 6; III - 50.000 (cinqenta mil) at 1.000.000 (um milho de BTN), nos crimes definidos no art. 7. Art. 10. Caso o juiz, considerado o ganho ilcito e a situao econmica do ru, verifique a insuficincia ou excessiva onerosidade das penas pecunirias previstas nesta lei, poder diminu-las at a dcima parte ou elev-las ao dcuplo. CAPTULO IV Das Disposies Gerais Art. 11. Quem, de qualquer modo, inclusive por meio de pessoa jurdica, concorre para os crimes definidos nesta lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade. Pargrafo nico. Quando a venda ao consumidor for efetuada por sistema de entrega ao consumo ou por intermdio de outro em que o preo ao consumidor estabelecido ou sugerido pelo fabricante ou concedente, o ato por este praticado no alcana o distribuidor ou revendedor. Art. 12. So circunstncias que podem agravar de 1/3 (um tero) at a metade as penas previstas nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I - ocasionar grave dano coletividade; II - ser o crime cometido por servidor pblico no exerccio de suas funes; III - ser o crime praticado em relao prestao de servios ou ao comrcio de bens essenciais vida ou sade. Art. 13. (Vetado). Art. 14. Extingue-se a punibilidade dos crimes definidos nos arts. 1 a 3 quando o agente promover o pagamento de tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do recebimento da denncia. Art. 15. Os crimes previstos nesta lei so de ao penal pblica, aplicando-se-lhes o disposto no art. 100 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. Art. 16. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico nos crimes descritos nesta lei, fornecendo-lhe por escrito informaes sobre o fato e a autoria, bem como indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. Art. 17. Compete ao Departamento Nacional de Abastecimento e Preos, quando e se necessrio, providenciar a desapropriao de estoques, a fim de evitar crise no mercado ou colapso no abastecimento. Art. 18. Fica acrescentado ao Captulo III do Ttulo II do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, um artigo com pargrafo nico, aps o art. 162, renumerando-se os subseqentes, com a seguinte redao: "Art. 163. Produzir ou explorar bens definidos como pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. Pena - deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena aquele que adquirir, transportar, industrializar, tiver consigo, consumir ou comercializar produtos ou matria-prima, obtidos na forma prevista no caput. Art. 19. O caput do art. 172 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a ter a seguinte redao:

"Art. 172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que no corresponda mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade, ou ao servio prestado. Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa". Art. 20. O 1 do art. 316 do Decreto-Lei n 2 848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a ter a seguinte redao: "Art. 316. ............................................................ 1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza; Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa". Art. 21. O art. 318 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, quanto fixao da pena, passa a ter a seguinte redao: "Art. 318. ............................................................ Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa". Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio e, em especial, o art. 279 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. Braslia, 27 de dezembro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho Zlia M. Cardoso de Mello LEI MURAD LFU - Lei Antifumo - Propaganda de Produtos Nocivos Sade - LEI 9294 de 1996 LEI 9294 de 1996 LEI N 9.294, DE 15 DE JULHO DE 1996 (DOU 16.07.1996) Dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do artigo 220 da Constituio Federal. Nota: Ver Resoluo DC/ANVISA n 104, de 31.05.2001, DOU 01.06.2001. O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. O uso e a propaganda de produtos fumgeros, derivados ou no do tabaco, de bebidas alcolicas, de medicamentos e terapias e de defensivos agrcolas esto sujeitos s restries e condies estabelecidas por esta Lei, nos termos do 4 do artigo 220 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Consideram-se bebidas alcolicas, para efeitos desta Lei, as bebidas potveis com teor alcolico superior a treze graus Gay Lussac. Art. 2 proibido o uso de cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos ou de qualquer outro produto fumgero, derivado ou no do tabaco, em recinto coletivo, privado ou pblico, salvo em rea destinada exclusivamente a esse fim, devidamente isolada e com arejamento conveniente. 1. Incluem-se nas disposies deste artigo as reparties pblicas, os hospitais e postos de sade, as salas de aula, as bibliotecas, os recintos de trabalho coletivo e as salas de teatro e cinema. 2 vedado o uso dos produtos mencionados no caput nas aeronaves e veculos de transporte coletivo. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Medida Provisria n 2.190-33, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado: 2 vedado o uso dos produtos mencionados no caput nas aeronaves e demais veculos de transporte coletivo. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Art. 3 A propaganda comercial dos produtos referidos no artigo anterior s poder ser efetuada atravs de psteres, painis e cartazes, na parte interna dos locais de venda. (NR) (Redao dada ao caput pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha o caput alterado: Art. 3 A propaganda comercial dos produtos referidos no artigo anterior somente ser permitida nas emissoras de rdio e televiso no horrio compreendido entre as vinte e uma e as seis horas. 1. A propaganda comercial dos produtos referidos neste artigo dever ajustar-se aos seguintes princpios: I no sugerir o consumo exagerado ou irresponsvel, nem a induo ao bem-estar ou sade, ou fazer associao a celebraes cvicas ou religiosas; II no induzir as pessoas ao consumo, atribuindo aos produtos propriedades calmantes ou estimulantes, que reduzam a fadiga ou a tenso, ou qualquer efeito similar; III no associar idias ou imagens de maior xito na sexualidade das pessoas, insinuando o aumento de virilidade ou feminilidade de pessoas fumantes; IV no associar o uso do produto prtica de atividades esportivas, olmpicas ou no, nem sugerir ou induzir seu consumo em locais ou situaes perigosas, abusivas ou ilegais; (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000)

Nota: Assim dispunha o inciso alterado: IV no associar o uso do produto prtica de esportes olmpicos, nem sugerir ou induzir seu consumo em locais ou situaes perigosas ou ilegais; V no empregar imperativos que induzam diretamente ao consumo; VI no incluir a participao de crianas ou adolescentes. (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha o inciso alterado: VI no incluir, na radiodifuso de sons ou de sons e imagens, a participao de crianas ou adolescentes, nem a eles dirigir-se. 2 A propaganda conter, nos meios de comunicao e em funo de suas caractersticas, advertncia, sempre que possvel falada e escrita, sobre os malefcios do fumo, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, segundo frases estabelecidas pelo Ministrio da Sade, usadas seqencialmente, de forma simultnea ou rotativa. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Medida Provisria n 2.190-33, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado: 2. A propaganda conter, nos meios de comunicao e em funo de suas caractersticas, advertncia escrita e/ou falada sobre os malefcios do fumo, atravs das seguintes frases, usadas seqencialmente, de forma simultnea ou rotativa, nesta ltima hiptese devendo variar no mximo a cada cinco meses, todas precedidas da afirmao O Ministrio da Sade Adverte: I fumar pode causar doenas do corao e derrame cerebral; II fumar pode causar cncer do pulmo, bronquite crnica e enfisema pulmonar; III fumar durante a gravidez pode prejudicar o beb; IV quem fuma adoece mais de lcera do estmago; V evite fumar na presena de crianas; VI fumar provoca diversos males sua sade. 3 As embalagens e os maos de produtos fumgenos, com exceo dos destinados exportao, e o material de propaganda referido no caput deste artigo contero a advertncia mencionada no 2 acompanhada de imagens ou figuras que ilustrem o sentido da mensagem. (Redao dada ao pargrafo pela Medida Provisria n 2.190-33, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado: 3 A embalagem, exceto se destinada exportao, e o material de propaganda referido neste artigo contero a advertncia mencionada no pargrafo anterior. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) 4. Nas embalagens, as clusulas de advertncia a que se refere o 2 deste artigo sero seqencialmente usadas, de forma simultnea ou rotativa, nesta ltima hiptese devendo variar no mximo a cada cinco meses, inseridas, de forma legvel e ostensivamente destacada, em uma das laterais dos maos, carteiras ou pacotes que sejam habitualmente comercializados diretamente ao consumidor. 5 A advertncia a que se refere o 2 deste artigo, escrita de forma legvel e ostensiva, ser seqencialmente usada de modo simultneo ou rotativo, nesta ltima hiptese variando, no mximo, a cada cinco meses. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado: 5. Nos psteres, painis, cartazes, jornais e revistas, as clusulas de advertncia a que se refere o 2 deste artigo sero seqencialmente usadas, de forma simultnea ou rotativa, nesta ltima hiptese variando no mximo a cada cinco meses, devendo ser escritas de forma legvel e ostensiva. Art. 3- Quanto aos produtos referidos no artigo 2 desta Lei, so proibidos: I a venda por via postal; II a distribuio de qualquer tipo de amostra ou brinde; III a propaganda por meio eletrnico, inclusive internet; IV a realizao de visita promocional ou distribuio gratuita em estabelecimento de ensino ou local pblico; V o patrocnio de atividade cultural ou esportiva; VI a propaganda fixa ou mvel em estdio, pista, palco ou local similar; VII a propaganda indireta contratada, tambm denominada merchandising, nos programas produzidos no Pas aps a publicao desta Lei, em qualquer horrio; VIII a comercializao em estabelecimentos de ensino e de sade. Pargrafo nico. O disposto nos incisos V e VI deste artigo entrar em vigor em 1 de janeiro de 2003, no caso de eventos esportivos internacionais e culturais, desde que o patrocinador seja identificado apenas com a marca do produto ou fabricante, sem recomendao de consumo. (Artigo acrescentado pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Art. 3-B. Somente ser permitida a comercializao de produtos fumgenos que ostentem em sua embalagem a identificao junto Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, na forma do regulamento. (Artigo acrescentado pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Art. 4. Somente ser permitida a propaganda comercial de bebidas alcolicas nas emissoras de rdio e televiso entre as vinte e uma e as seis horas. 1. A propaganda de que trata este artigo no poder associar o produto ao esporte olmpico ou de competio, ao desempenho saudvel de qualquer atividade, conduo de veculo e a imagens ou idias de maior xito ou sexualidade das pessoas. 2. Os rtulos das embalagens de bebidas alcolicas contero advertncia nos seguintes termos: Evite o Consumo Excessivo de lcool.

Art. 5. As chamadas e caracterizaes de patrocnio dos produtos indicados nos artigos 2 e 4, para eventos alheios programao normal ou rotineira das emissoras de rdio e televiso, podero ser feitas em qualquer horrio, desde que identificados apenas com a marca ou slogan do produto, sem recomendao do seu consumo. 1. As restries deste artigo aplicam-se propaganda esttica existente em estdios, veculos de competio e locais similares. 2. Nas condies do caput, as chamadas e caracterizaes de patrocnio dos produtos estaro liberados da exigncia do 2 do artigo 3 desta Lei. Art. 6. vedada a utilizao de trajes esportivos, relativamente a esportes olmpicos, para veicular a propaganda dos produtos de que trata esta Lei. Art. 7. A propaganda de medicamentos e terapias de qualquer tipo ou espcie poder ser fita em publicaes especializadas dirigidas direta e especificamente a profissionais e instituies de sade. 1. Os medicamentos andinos e de venda livre, assim classificados pelo rgo competente do Ministrio da Sade, podero ser anunciados nos rgos de comunicao social com as advertncias, quanto ao seu abuso, conforme indicado pela autoridade classificatria. 2. A propaganda dos medicamentos referidos neste artigo no poder conter afirmaes que no sejam passveis de comprovao cientfica, nem poder utilizar depoimentos de profissionais que no sejam legalmente qualificados para faz-lo. 3. Os produtos fitoterpicos da flora medicinal brasileira que se enquadram no disposto no 1 deste artigo devero apresentar comprovao cientfica dos seus efeitos teraputicos no prazo de cinco anos da publicao desta Lei, sem o que sua propaganda ser automaticamente vedada. 4 permitida a propaganda de medicamentos genricos em campanhas publicitrias patrocinadas pelo Ministrio da Sade e nos recintos dos estabelecimentos autorizados a dispens-los, com indicao do medicamento de referncia. (NR) (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.190-33, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) 5. Toda a propaganda de medicamentos conter obrigatoriamente advertncia indicando que, a persistirem os sintomas, o mdico dever ser consultado. (Antigo 4 renumerado pela Medida Provisria n 2.190-33, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) Art. 8. A propaganda de defensivos agrcolas que contenham produtos de efeito txico, mediato ou imediato, para o ser humano, dever restringir-se a programas e publicaes dirigidas aos agricultores e pecuaristas, contendo completa explicao sobre a sua aplicao, precaues no emprego, consumo ou utilizao, segundo o que dispuser o rgo competente do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, sem prejuzo das normas estabelecidas pelo Ministrio da Sade ou outro rgo do Sistema nico de Sade. Art. 9 Aplicam-se ao infrator desta Lei, sem prejuzo de outras penalidades previstas na legislao em vigor, especialmente no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Legislao de Telecomunicaes, as seguintes sanes: (NR) (Redao dada pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha a redao anterior: Art. 9 Aplicam-se aos infratores desta Lei, sem prejuzo de outras penalidades previstas na legislao em vigor, especialmente no Cdigo de Defesa do Consumidor, as seguintes sanes: I advertncia; II suspenso, no veculo de divulgao da publicidade, de qualquer outra propaganda do produto, por prazo de at trinta dias; III obrigatoriedade de veiculao de retificao ou esclarecimento para compensar propaganda distorcida ou de m-f; IV apreenso do produto; V multa, de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), aplicada conforme a capacidade econmica do infrator; (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha o inciso alterado: V multa de R$ 1.410,00 (um mil quatrocentos e dez reais) a R$ 7.250,00 (sete mil duzentos e cinqenta reais), cobrada em dobro, em triplo e assim sucessivamente, na reincidncia. VI suspenso da programao da emissora de rdio e televiso, pelo tempo de dez minutos, por cada minuto ou frao de durao da propaganda transmitida em desacordo com esta Lei, observando-se o mesmo horrio. (Inciso acrescentado pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) 1. As sanes previstas neste artigo podero ser aplicadas gradativamente e, na reincidncia, cumulativamente, de acordo com as especificidades do infrator. 2. Em qualquer caso, a pea publicitria fica definitivamente vetada. 3 Considera-se infrator, para os efeitos desta Lei, toda e qualquer pessoa natural ou jurdica que, de forma direta ou indireta, seja responsvel pela divulgao da pea publicitria ou pelo respectivo veculo de comunicao. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado: 3. Consideram-se infratores, para efeitos deste artigo, os responsveis pelo produto, pela pea publicitria e pelo veculo de comunicao utilizado. 4 Compete autoridade sanitria municipal aplicar as sanes previstas neste artigo, na forma do artigo 12 da Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977, ressalvada a competncia exclusiva ou concorrente: I do rgo de vigilncia sanitria do Ministrio da Sade, inclusive quanto s sanes aplicveis s agncias de publicidade, responsveis por propaganda de mbito nacional; II do rgo de regulamentao da aviao civil do Ministrio da Defesa, em relao a infraes verificadas no interior de aeronaves; III do rgo do Ministrio das Comunicaes responsvel pela fiscalizao das emissoras de rdio e televiso; IV do rgo de regulamentao de transportes do Ministrio dos Transportes, em relao a infraes ocorridas no interior de transportes rodovirios, ferrovirios e aquavirios de passageiros. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) 5 (VETADO na Lei n 10.167, de 27.12.2000, DOU 28.12.2000) Art. 10. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo mximo de sessenta dias de sua publicao.

Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 12. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 15 de julho de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO LEI SERRA Lei Antifumo - Propaganda de Produtos Nocivos Sade - Alterao da Lei n 9.294 de 1996 - LEI 10167 de 2000 LEI 10167 de 2000 LEI N 10.167, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2000 (DOU 28.12.2000) Altera dispositivos da Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas. O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 A Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 2 ..................................................................... ................................................................................. 2 vedado o uso dos produtos mencionados no caput nas aeronaves e demais veculos de transporte coletivo."(NR) "Art. 3 A propaganda comercial dos produtos referidos no artigo anterior s poder ser efetuada atravs de psteres, painis e cartazes, na parte interna dos locais de venda.(NR) 1 .......................................................................... ................................................................................. IV - no associar o uso do produto prtica de atividades esportivas, olmpicas ou no, nem sugerir ou induzir seu consumo em locais ou situaes perigosas, abusivas ou ilegais;(NR) ................................................................................. VI - no incluir a participao de crianas ou adolescentes.(NR) ................................................................................. 3 A embalagem, exceto se destinada exportao, e o material de propaganda referido neste artigo contero a advertncia mencionada no pargrafo anterior.(NR) ................................................................................. 5 A advertncia a que se refere o 2 deste artigo, escrita de forma legvel e ostensiva, ser seqencialmente usada de modo simultneo ou rotativo, nesta ltima hiptese variando, no mximo, a cada cinco meses."(NR) "Art. 3-A. Quanto aos produtos referidos no artigo 2 desta Lei, so proibidos: I - a venda por via postal; II - a distribuio de qualquer tipo de amostra ou brinde; III - a propaganda por meio eletrnico, inclusive internet; IV - a realizao de visita promocional ou distribuio gratuita em estabelecimento de ensino ou local pblico; V - o patrocnio de atividade cultural ou esportiva; VI - a propaganda fixa ou mvel em estdio, pista, palco ou local similar; VII - a propaganda indireta contratada, tambm denominada merchandising, nos programas produzidos no Pas aps a publicao desta Lei, em qualquer horrio; VIII - a comercializao em estabelecimentos de ensino e de sade. Pargrafo nico. O disposto nos incisos V e VI deste artigo entrar em vigor em 1 de janeiro de 2003, no caso de eventos esportivos internacionais e culturais, desde que o patrocinador seja identificado apenas com a marca do produto ou fabricante, sem recomendao de consumo." "Art. 3-B. Somente ser permitida a comercializao de produtos fumgenos que ostentem em sua embalagem a identificao junto Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, na forma do regulamento." "Art. 9 Aplicam-se ao infrator desta Lei, sem prejuzo de outras penalidades previstas na legislao em vigor, especialmente no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Legislao de Telecomunicaes, as seguintes sanes: (NR) ................................................................................. V - multa, de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), aplicada conforme a capacidade econmica do infrator;(NR) VI - suspenso da programao da emissora de rdio e televiso, pelo tempo de dez minutos, por cada minuto ou frao de durao da propaganda transmitida em desacordo com esta Lei, observando-se o mesmo horrio.

................................................................................. 3 Considera-se infrator, para os efeitos desta Lei, toda e qualquer pessoa natural ou jurdica que, de forma direta ou indireta, seja responsvel pela divulgao da pea publicitria ou pelo respectivo veculo de comunicao.(NR) 4 Compete autoridade sanitria municipal aplicar as sanes previstas neste artigo, na forma do artigo 12 da Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977, ressalvada a competncia exclusiva ou concorrente: I - do rgo de vigilncia sanitria do Ministrio da Sade, inclusive quanto s sanes aplicveis s agncias de publicidade, responsveis por propaganda de mbito nacional; II - do rgo de regulamentao da aviao civil do Ministrio da Defesa, em relao a infraes verificadas no interior de aeronaves; III - do rgo do Ministrio das Comunicaes responsvel pela fiscalizao das emissoras de rdio e televiso; IV - do rgo de regulamentao de transportes do Ministrio dos Transportes, em relao a infraes ocorridas no interior de transportes rodovirios, ferrovirios e aquavirios de passageiros. 5 (VETADO)" Art. 2 (VETADO) Art. 3 (VETADO) Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de dezembro de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos Gregori Pedro Malan Marcus Vinicius Pratini de Moraes Jos Serra Benjamin Benzaquen Sics Martus Tavares Pimenta da Veiga Nota: Razes dos Vetos Lei n 10.167, de 27.12.2000. "MENSAGEM N 2.088, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2000 (DOU 28.12.2000) Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 do artigo 66 da Constituio Federal, decidi vetar parcialmente o Projeto de Lei n 3.156, de 2000 (n 47/00 no Senado Federal), que "Altera dispositivos da Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas". Ouvido, o Ministrio da Justia assim se manifestou: 5 do artigo 9 da Lei n 9.294/96, alterado no artigo 1 do projeto: "Art. 1 .......................................................................... .................................................................................... Art. 9 .......................................................................... .................................................................................... 5 As sanes previstas neste artigo no sero interpretadas nem aplicadas de forma a embaraar o princpio da plena liberdade de informao jornalstica, em qualquer veculo de comunicao social, ou que implique censura ao contedo editorial e da programao de rgo de mdia, nem constituir bice ao livre exerccio profissional da atividade jornalstica e aos meios de comunicao de massa." Razes do veto "A redao dada ao 5 do artigo 9 da Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, contm regra de tal impropriedade de tcnica legislativa e de contedo incuo que o interesse pblico no recomenda sua mantena. Quis o legislador prevenir-se de contendas judiciais acerca da constitucionalidade das normas projetadas por meio de evocao fundada na norma constante do 1 do artigo 220 da Lei Maior, que se dirige ao legislador, mas que no se presta para afirmar a constitucionalidade do direito posto, mediante regra interpretativa." O Ministrio da Justia, no que foi seguido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, acrescentou veto aos seguintes dispositivos: Art. 2 "Art. 2 Os trabalhadores ou produtores fumageiros que forem prejudicados em conseqncia dos efeitos econmicos desta Lei sero deslocados para atividades compatveis e recebero ajuda proveniente de recursos de fomento agrcola e de combate ao desemprego, de origem pblica e privada, a serem criados." Razes do veto "Igualmente, o artigo 2 da proposta, que parece impor aos trabalhadores ou produtores fumgenos o desempenho de outra atividade, descurando-se da vontade destes, como se o Estado pudesse, a seu talante, direcionar a atividade que esses exercero em virtude de restrio legal que pode acarretar conseqncias em seu mister. No se pode esquecer que o artigo 5, XIII, da Carta Poltica, assegura o livre exerccio de qualquer trabalho

ou ofcio, o que, pelo menos, no poderia emprestar norma, em sua leitura literal, contorno compatvel com a Constituio. No bastasse isso, a regra projetada incua, porque est condicionada edio de diploma legal que possibilite a ajuda financeira ali descrita." Art. 3 "Art. 3 A Unio adotar polticas de incentivos fiscais, creditcios e tecnolgicos visando a criao de culturas alternativas do fumo, bem como dever estabelecer polticas de compensao financeira para os Estados e municpios pelas possveis perdas de receitas tributrias decorrentes da execuo desta Lei." Razes do veto "Por fim, o artigo 3 do projeto, que sinaliza para a adoo de incentivos fiscais, creditcios e tecnolgicos para a criao de culturas alternativas do fumo e o estabelecimento de polticas de compensao financeira para os Estados e Municpios pelas possveis perdas de receitas tributrias, condicionadas, tambm, edio de norma legal, um perigoso precedente, que permite ao intrprete a incorreta ilao de que a Unio toda vez que a ao do legislador, por norma restritiva, tiver conseqncias financeiras prejudiciais deve arcar com o nus que dela decorre, ainda que tal regra deflua do prprio texto constitucional. O dispositivo contraria o interesse pblico, devendo, portanto, ser vetado." Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional. Braslia, 27 de dezembro de 2000. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI DOS CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR Lei de Economia Popular - Crimes Contra a Economia Popular - LEI 1521 de 1951 LEI 1521 de 1951 LEI N 1.521, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1951 (DOU 27.12.1951) Altera dispositivos da legislao vigente sobre crimes contra a economia popular. O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes e as contravenes contra a economia popular. Esta Lei regular o seu julgamento. Art. 2. So crimes desta natureza: I- recusar individualmente em estabelecimento comercial a prestao de servios essenciais subsistncia; sonegar mercadoria ou recusar vend-la a quem esteja em condies de comprar a pronto pagamento; II - favorecer ou preferir comprador ou fregus em detrimento de outro, ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por intermdio de distribuidores ou revendedores; III - expor venda ou vender mercadoria ou produto alimentcio, cujo fabrico haja desatendido a determinaes oficiais, quanto ao peso e composio; IV - negar ou deixar o fornecedor de servios essenciais de entregar ao fregus a nota relativa prestao de servio, desde que a importncia exceda de quinze cruzeiros, e com a indicao do preo, do nome e endereo do estabelecimento, do nome da firma ou responsvel, da data e local da transao e do nome e residncia do fregus; V - misturar gneros e mercadorias de espcies diferentes, exp-los venda ou vend-los, como puros; misturar gneros e mercadorias de qualidades desiguais para exp-los venda ou vend-los por preo marcado para os de mais alto custo; VI - transgredir tabelas oficiais de gneros e mercadorias, ou de servios essenciais, bem como expor venda ou oferecer ao pblico ou vender tais gneros, mercadorias ou servios, por preo superior ao tabelado, assim como no manter fixadas, em lugar visvel e de fcil leitura, as tabelas de preos aprovadas pelos rgos competentes; VII - negar ou deixar o vendedor de fornecer nota ou caderno de venda de gneros de primeira necessidade, seja vista ou a prazo, e cuja importncia exceda de dez cruzeiros, ou de especificar na nota ou caderno - que sero isentos de selo - o preo da mercadoria vendida, o nome e o endereo do estabelecimento, a firma ou o responsvel, a data e local da transao e o nome e residncia do fregus; VIII - celebrar ajuste para impor determinado preo de revenda ou exigir do comprador que no compre de outro vendedor; IX - obter ou tentar obter ganhos ilcitos em detrimento do povo ou de nmero indeterminado de pessoas mediante especulaes ou processos fraudulentos ("bola de neve'', "cadeias'', "pichardismo'' e quaisquer outros equivalentes); X - violar contrato de venda a prestaes, fraudando sorteios ou deixando de entregar a coisa vendida, sem devoluo das prestaes pagas, ou descontar destas, nas vendas com reserva de domnio, quando o contrato for rescindido por culpa do comprador, quantia maior do que a correspondente depreciao do objeto; XI - fraudar pesos ou medidas padronizados em lei ou regulamentos; possu-los ou det-los, para efeitos de comrcio, sabendo estarem fraudados. Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, de dois mil a cinqenta mil cruzeiros. Pargrafo nico. Na configurao dos crimes previstos nesta Lei, bem como na de qualquer outro de defesa da economia popular, sua guarda e seu emprego considerar-se-o como de primeira necessidade ou necessrios ao consumo do povo, os gneros, artigos, mercadorias e qualquer outra espcie de coisas ou bens indispensveis subsistncia do indivduo em condies higinicas e ao exerccio normal de suas atividades. Esto compreendidos nesta definio os artigos destinados alimentao, ao vesturio e iluminao, os teraputicos ou sanitrios, o combustvel, a habitao e os materiais de construo. Art. 3. So tambm crimes desta natureza: I - destruir ou inutilizar, intencionalmente e sem autorizao legal, com o fim de determinar alta de preos, em proveito prprio ou de terceiro, matrias-primas ou produtos necessrios ao consumo do povo; II - abandonar ou fazer abandonar lavoura ou plantaes, suspender ou fazer suspender a atividade de fbricas, usinas ou quaisquer estabelecimentos de produo, ou meios de transporte, mediante indenizao paga pela desistncia da competio; III - promover ou participar de consrcio, convnio, ajuste, aliana ou fuso de capitais, com o fim de impedir ou dificultar, para o efeito de aumento

arbitrrio de lucros, a concorrncia em matria de produo, transportes ou comrcio; IV - reter ou aambarcar matrias-primas, meios de produo ou produtos necessrios ao consumo do povo, com o fim de dominar o mercado em qualquer ponto do Pas e provocar a alta dos preos; V - vender mercadorias abaixo do preo de custo com o fim de impedir a concorrncia; VI - provocar a alta ou baixa de preos de mercadorias, ttulos pblicos, valores ou salrios por meio de notcias falsas, operaes fictcias ou qualquer outro artifcio; VII - dar indicaes ou fazer afirmaes falsas em prospectos ou anncios, para fim de substituio, compra ou venda de ttulos, aes ou quotas; VIII - exercer funes de direo, administrao ou gerncia de mais de uma empresa ou sociedade do mesmo ramo de indstria ou comrcio com o fim de impedir ou dificultar a concorrncia; IX - gerir fraudulenta ou temerariamente bancos ou estabelecimentos bancrios, ou de capitalizao; sociedades de seguros, peclios ou penses vitalcias; sociedades para emprstimos ou financiamento de construes e de vendas de imveis a prestaes, com ou sem sorteio ou preferncia por meio de pontos ou quotas; caixas econmicas; caixas Raiffeisen; caixas mtuas, de beneficncia, socorros ou emprstimos; caixas de peclios, penso e aposentadorias; caixas construtoras; cooperativas; sociedades de economia coletiva, levando-as falncia ou insolvncia, ou no cumprindo qualquer das clusulas contratuais com prejuzo dos interessados; X - fraudar de qualquer modo escrituraes, lanamentos, registros, relatrios, pareceres e outras informaes devidas a scios de sociedades civis ou comerciais, em que o capital seja fracionado em aes ou quotas de valor normativo igual ou inferior a um mil cruzeiros com o fim de sonegar lucros, dividendos, percentagens, rateios ou bonificaes, ou de desfalcar ou desviar fundos de reserva ou reservas tcnicas. Pena - deteno, de 2 (dois) anos a 10 (dez) anos, e multa, de vinte mil a cem mil cruzeiros. Art. 4. Constitui crime da mesma natureza a usura pecuniria ou real, assim se considerando: a) cobrar juros, comisses ou descontos percentuais, sobre dvidas em dinheiro, superiores taxa permitida por lei; cobrar gio superior taxa oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira; ou, ainda, emprestar sob penhor que seja privativo de instituio oficial de crdito; b) obter, ou estipular, em qualquer contrato, abusando da premente necessidade, inexperincia ou leviandade de outra parte, lucro patrimonial que exceda o quinto do valor corrente ou justo da prestao feita ou prometida. Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa, de cinco mil a vinte mil cruzeiros. 1. Nas mesmas penas incorrero os procuradores, mandatrios ou mediadores que intervierem na operao usurria, bem como os cessionrios de crdito usurrio que, cientes de sua natureza ilcita, o fizerem valer em sucessiva transmisso ou execuo judicial. 2. So circunstncias agravantes do crime de usura: I - ser cometido em poca de grave crise econmica; II - ocasionar grave dano individual; III - dissimular-se a natureza usurria do contrato; IV - quando cometido: a) por militar, funcionrio pblico, ministro de culto religioso; por pessoa cuja condio econmico-social seja manifestamente superior da vtima; b) em detrimento de operrio ou de agricultor; de menor de 18 (dezoito) anos ou de deficiente mental, interdito ou no. (Alnea regulamentada pelo Decreto n 48.456, de 30.06.1960) 3. (Revogado pela Medida Provisria n 2.172-31, de 26.07.2001, DOU 27.07.2001) Nota: Assim dispunha o pargrafo revogado: " 3. A estipulao de juros ou lucros usurrios ser nula, devendo o juiz ajust-los medida legal, ou, caso j tenha sido cumprida, ordenar a restituio da quantia paga em excesso, com os juros legais a contar da data do pagamento indevido. " Art. 5. Nos crimes definidos nesta Lei, haver suspenso da pena e livramento condicional em todos os casos permitidos pela legislao comum. Ser a fiana concedida nos termos da legislao em vigor, devendo ser arbitrada dentro dos limites de cinco mil cruzeiros a cinqenta mil cruzeiros, nas hipteses do artigo 2, e dentro dos limites de dez mil cruzeiros a cem mil cruzeiros nos demais casos, reduzida a metade dentro desses limites, quando o infrator for empregado do estabelecimento comercial ou industrial, ou no ocupe cargo ou posto de direo dos negcios. (Redao dada ao artigo pela Lei n 3.290, de 23.10.1957) Art. 6. Verificado qualquer crime contra a economia popular ou contra a sade pblica (Captulo III do Ttulo VIII do Cdigo Penal) e atendendo gravidade do fato, sua repercusso e efeitos, o juiz, na sentena, declarar a interdio de direito, determinada no artigo 69, IV, do Cdigo Penal, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, assim como, mediante representao da autoridade policial, poder decretar, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, a suspenso provisria, pelo prazo de 15 (quinze) dias, do exerccio da profisso ou atividade do infrator. Art. 7. Os juzes recorrero de ofcio sempre que absolverem os acusados em processo por crime contra a economia popular ou contra a sade pblica, ou quando determinarem o arquivamento dos autos do respectivo inqurito policial. Art. 8. Nos crimes contra a sade pblica, os exames periciais sero realizados, no Distrito Federal, pelas reparties da Secretaria-Geral da Sade e Assistncia e da Secretaria da Agricultura, Indstria e Comrcio da Prefeitura ou pelo Gabinete de Exames Periciais do Departamento de Segurana Pblica e nos Estados e Territrios pelos servios congneres, valendo qualquer dos laudos como corpo de delito. Art. 9. (Revogado pela Lei n 6.649, de 16.05.1979) Art. 10. Ter forma sumria, nos termos do Captulo V, Ttulo II, Livro II, Cdigo de Processo Penal, o processo das contravenes e dos crimes contra a economia popular, no submetidos ao julgamento pelo jri. 1. Os atos policiais (inqurito ou processo iniciado por portaria) devero terminar no prazo de 10 (dez) dias. 2. O prazo para oferecimento da denncia ser de 2 (dois) dias, esteja ou no o ru preso. 3. A sentena do juiz ser proferida dentro do prazo de 30 (trinta) dias contados do recebimento dos autos da autoridade policial (artigo 536 do Cdigo de Processo Penal).

 4. A retardao injustificada, pura e simples, dos prazos indicados nos pargrafos anteriores, importa em crime de prevaricao (artigo 319 do Cdigo Penal). Art. 11. No Distrito Federal, o processo das infraes penais relativas economia popular caber, indistintamente, a todas as varas criminais com exceo das 1 e 20, observadas as disposies quanto aos crimes da competncia do jri de que trata o artigo 12. Art. 12. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 13. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 14. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 15. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 16. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 17. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 18. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 19. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 20. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 21. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 22. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 23. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 24. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 25. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 26. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 27. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 28. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 29. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 30. (Revogado em virtude da Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969) Art. 33. Esta Lei entrar em vigor 60 (sessenta) dias depois de sua publicao, aplicando-se aos processos iniciados na sua vigncia. Art. 34. Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 26 de dezembro de 1951; 130 da Independncia e 63 da Repblica. GETLIO VARGAS JURISPRUDNCIAS 32072506 DIREITO CIVIL DIREITO DO CONSUMIDOR PRETENSA NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO QUE FIXOU PENALIDADE AO FORNECEDOR EM FACE DE PUBLICIDADE ENGANOSA REQUISITOS ESSENCIAIS DA OFERTA NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR INVERSO DO NUS PROBANDI I A apresentao e oferta de um produto ou servio, em face do que dispe o art. 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor, "devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores". II Dentre os princpios adotados pelo referido CODEX est o da transparncia da fundamentao, cuja inobservncia enseja a caracterizao da propaganda enganosa por omisso, definida pelo artigo 37, 3, CDC. III Cabe ao fornecedor provar a veracidade e no-abusividade da publicidade veiculada sob sua responsabilidade. Inverso obrigatria do nus da prova, por fora do que estabelece o art. 38 do mesmo diploma. IV No h que se declarar a nulidade de ato administrativo representado por auto de infrao que se alicera nos limites da Lei de Regncia dos Direitos do Consumidor, mormente quando inequivocamente demonstrada nos autos a conduta penalizada. V Recursos voluntrios conhecidos e providos, para, tambm em face do reexame necessrio, reformar a r. Sentena. Conhecer e dar provimento aos recursos voluntrio e oficial. Por maioria, vencido o desembargador vogal. (TJDF APC 20000150007912 3 T.Cv. Rel. Des. Wellington Medeiros DJU 31.10.2000 p. 22) 32072929 DIREITO DO CONSUMIDOR PRETENSA NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO QUE FIXOU PENALIDADE AO FORNECEDOR EM FACE DE PUBLICIDADE ENGANOSA REQUISITOS ESSENCIAIS DA OFERTA NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR INVERSO DO NUS PROBANDI I A apresentao e oferta de um produto ou servio, em face do que dispe o art. 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor, "devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores". II Dentre os princpios adotados pelo referido CODEX est o da transparncia da fundamentao, cuja inobservncia enseja a caracterizao da propaganda enganosa por omisso, definida pelo artigo 37, 3, CDC. III Cabe ao fornecedor provar a veracidade e no-abusividade da publicidade veiculada sob sua responsabilidade. Inverso obrigatria do nus da prova, por fora do que estabelece o art. 38 do mesmo diploma. IV No h que se declarar a nulidade de ato administrativo representado por auto de infrao que se alicera nos limites da Lei de Regncia dos Direitos do Consumidor, mormente quando inequivocamente demonstrada nos autos a conduta penalizada. V Recursos voluntrios conhecidos e providos, para, tambm em face do reexame necessrio, reformar a r. Sentena. Conhecer e dar provimento aos recursos voluntrio e oficial. Por maioria, vencido o desembargador vogal. (TJDF APC 20000150008114 3 T.Cv. Rel. Des. Wellington Medeiros DJU 31.10.2000 p. 23) 17019610 PROMESSA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL AO ORDINRIA RESCISO DO CONTRATO RESTITUIO DE PARCELAS RESTITUIO EM DOBRO MEMORIAL DE INCORPORAO UNIDADE IMOBILIRIA DVIDA REGISTRO DE ESCRITURA REGISTRO DE IMVEIS IMPOSSIBILIDADE INCORPORAO IMOBILIRIA CORRETOR DE IMVEIS PROPAGANDA ENGANOSA COMPROVAO SENTENA CONFIRMADA "Promessa de Compra e Venda de Imvel. Ao ordinria visando a resciso do contrato, cumulada com pedido de devoluo de todas as quantias pagas em dobro. Sentena que julgou, em conjunto, dois procedimentos distintos: resciso de compra e venda formulada pelos promitentes compradores, fundamentada na diversidade da unidade prometida vender, em face do descrito no memorial de incorporao, e, pela incorporadora, com pedido reconvencional, alegando inadimplncia dos compromissrios. Imvel anunciado e prometido vender com descrio diversa da constante do memorial de incorporao. Compromisso levado a registro que originou Dvida julgada procedente. Ttulo irregistrvel do qual configuraram-se obrigaes inexigveis. Resciso contratual formulada que se acolhe, em razo do no atendimento `a notificao premonitria efetivada pelos promitentes compradores. Argio de publicidade enganosa do Incorporador e da Corretora, ao anunciarem a construo e venda de casas geminadas, triplex, posto que o memorial de incorporao refere-se a apartamentos. Defesa do

Incorporador na qual se argumenta lapso do Cartrio de Notas, visto que veio a constar a expresso "unidade 01, do bloco II", quando deveria constar apartamento 101, bloco II. Defesa da Corretora sustentando ser mera intermediria no negcio, a quem no se pode imputar responsabilidade pelas clusulas contratuais. Quanto `a alegada publicidade dita enganosa, sustenta que esta incumbe responsvel pelo empreendimento. Inconsistncia das argumentaes despendidas, tanto pela Incorporadora, quanto pela Corretora, ante a descrio das unidades no memorial de incorporao. Restou devidamente comprovado que a procedncia da Dvida teve como conseqncia imediata a irregularidade do instrumento de promessa de compra e venda. O imvel prometido vender diverso do descrito no memorial de incorporao, gerando, da, a irregularidade do ttulo, bem como a publicidade enganosa. O vcio do produto ou do servio flagrante e restou devidamente comprovado, seja com a Dvida Registral, seja com o exame de propaganda do empreendimento trazido aos autos. Sentena que se mantem, tambm quanto aos dois outros procedimentos, uma vez que o acordo firmado gera conseqncias sobre a pretenso trazida a Juzo pela empresa, segunda apelante, da mesma forma que inviabiliza o pedido reconvencional. Recursos negados. (CLG)" (TJRJ AC 15294/1999 (11102000) 18 C.Cv. Rel. Des. Binato de Castro J. 29.08.2000) 39022327 INDENIZAO ENTIDADE DE ENSINO RECUSA NO OFERECIMENTO DE CURSO PREVIAMENTE CONTRATADO CLUSULA CONTRATUAL ABUSIVA CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR APLICABILIDADE PUBLICIDADE ENGANOSA MCULA AO PRINCPIO DA CONFIANA A publicidade formulada pelo Instituto Cultural Newton de Paiva Ltda., ora parte apelante, com intuito de atrair o maior nmero possvel de candidatos para o seu vestibular, pode ser qualificada de enganosa, na medida em que os encartes publicitrios do vestibular omitiram uma informao relevante para os candidatos, qual seja, que o curso oferecido no seria de tradutor e intrprete, mas apenas de tradutor. A atitude do Instituto Cultural Newton de Paiva Ltda., em no oferecer o curso de intrprete, violou o princpio consumerista da confiana, principalmente, se for levado em conta que todo encarte publicitrio afirmava que o curso oferecido seria de tradutor e intrprete. Acrescente-se a isso, o fato de que os referidos encartes qualificavam a apelante como uma instituio de ensino sria e bastante preocupada em dar uma excelente formao aos seus alunos, o que, in casu, lamentavelmente, no se mostrou verdadeiro. DIREITO ECONMICO E DO CONSUMIDOR PRINCPIO DA ANLISE ECONMICA COMO PARMETRO PARA FIXAO DO DANO MORAL REPRESSO EFICIENTE PRTICA ABUSIVA (PUBLICIDADE ENGANOSA) QUE MACULOU OS PRINCPIOS DA BOA-F E DA CONFIANA E O MERCADO DE CONSUMO NO ESTADO DE MINAS GERAIS INTELIGNCIA DO ART. 170, INCISO V, DA CF E ART. 4, INCISO VIII E 6, INCISO VI DA LEI N 8.078/90 Nos casos envolvendo relao de consumo a reparao por dano moral assume uma finalidade bastante importante, qual seja, coibir e reprimir de modo eficiente todos os abusos praticados no mercado que possam causar prejuzos aos consumidores. A conduta do Instituto Cultural Newton de Paiva Ltda, de valer-se de publicidade enganosa para atrair o maior nmero possvel de candidatos para o seu concurso de vestibular e para o seu curso de tradutor e intrprete, gravssima, pois violadora dos princpios da confiana e da boa-f que devem nortear o mercado de consumo brasileiro. V.V.: A reprimenda, neste caso, deve ser proporcional ao prejuzo causado ao mercado de consumo de Minas Gerais, j que o vestibular da apelante tem alcance estadual. Por outro lado, deve tambm ser proporcional ao proveito econmico auferido pela apelante. Empregando-se o princpio da anlise econmica, importante princpio de Direito Econmico, d para mensurar que a apelante obteve uma vantagem econmica alta, j que o nmero de alunos lesados foi bastante considervel (cinqenta e cinco) e o pagamento das mensalidades do curso se estendeu por longos 4 anos. Destarte, se o Poder Judicirio quiser realmente exercer a sua funo constitucional de tutelar o mercado de consumo brasileiro deve, em casos como o ora retratado, adotar postura corajosa e enrgica, abandonando, assim, a estipulao de valores mdicos para as indenizaes. Desse modo, considerando que o valor estipulado pelo douto juiz a quo (sessenta mil reais) adequado para coibir e reprimir de modo eficiente o abuso (publicidade enganosa) praticado pela apelante no mercado de consumo de Minas Gerais, no h motivo para a reduo da reparao por dano moral. (TAMG Ap 0298792-6 (29594) 4 C.Cv. Rel. Juza Maria Elza J. 29.03.2000) 34021706 CAMPANHA PROMOCIONAL SORTEIO DE PRMIO CARTELA DEFEITUOSA INSUFICINCIA DE INFORMAES CULPA DOS FORNECEDORES PRMIO DEVIDO DENUNCIAO LIDE CONDENAO SOLIDRIA AUSNCIA DE SUPORTE LEGAL A omisso de informao relevante em torno de regras que compem campanha promocional denota publicidade enganosa, impondo-se o pagamento do prmio ao consumidor que, induzido a erro, levado a pensar que logrou preencher os requisitos exigidos para tal fim. No h relao de direito material entre o autor da ao principal e o denunciado lide, o qual, por isso, no pode ser condenado a pagar, solidariamente com o ru denunciante, o valor fixado na condenao. (TAMG AC 0307699-1 1 C.Cv. Rel. Juiz Silas Vieira J. 20.06.2000) 17016638 DIREITO DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE EM LISTA TELEFNICA CELEBRAO DO CONTRATO PROPAGANDA ENGANOSA VCIO DE VONTADE ANULAO DO CONTRATO Lista telefnica. Contrato de publicao. Meio enganoso. Invalidade do negcio. Provado que a anunciante s contratou porque foi convencida de que os nmeros de suas linhas telefnicas seriam mudados, fato este que no ocorreu, anula-se o negcio por ter havido distoro no processo decisrio. Nas relaes de consumo, regidas pelos princpios da transparncia, confiana e boa-f, no h lugar para expediente astucioso destinado obteno de proveito econmico. Desprovimento do recurso. (LCR) (TJRJ EI-AC 447/1999 (23022000) I C.G.Cv. Rel. Des. Srgio Cavalieri Filho J. 24.11.1999) 17014873 PUBLICAO JORNALSTICA PROPAGANDA ENGANOSA VIOLAO DE NORMA LEGAL ART. 31 ART. 36 ART. 37 PARGRAFO NICO LEI N 8.078, DE 1990 (VIDE: CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR) DANO MORAL ARBITRAMENTO VALOR DA INDENIZAO Publicidade enganosa. Oferta de ingressos de cinema. Redao do anncio. Compreenso difcil. Constrangimento do consumidor. Violao dos arts. 31, 36 e 37 pargrafo nico da Lei n 8.078. Dano moral. Arbitramento. I enganosa a publicidade veiculada em jornal que, pela apresentao grfica do anncio, enseja ao consumidor menos atento acreditar que a simples apresentao daquele vale-ingresso permite assistir a sesso de cinema gratuitamente. II A situao de constrangimento que a negativa de aceitao do vale-ingresso, na porta da sala de espetculos, d ao consumidor logrado o direito de reparao. As chacotas, ditos chistosos e risotas, ainda que no tenham vindo dos prepostos da r, foram gerados por eles ao recusarem o cumprimento oferta feita no jornal. III A indenizao deve ser arbitrada de maneira moderada, considerando-se as peculiaridades dos envolvidos, porm no pode ser exgua a ponto de seu valor no servir de reprimenda aos infratores da Lei n 8.078. Da porque se impe a majorao da condenao de 05 para 50 salrios-mnimos para cada uma das autoras. IV Apelao das consumidoras provida em parte, improvendo-se os recursos das res. (TJRJ AC 2.748/1999 (Ac. 23061999) 17 C.Cv. Rel. Des. Bernardo Garcez J. 05.05.1999) 700054 JCF.5.LXXIII JCF.37.1 AO POPULAR ART. 5, LXXIII DA CONSTITUIO FEDERAL C/C O ART. 1 E SEGUINTES DA LEI 4.717/65 PROPAGANDA DAS OBRAS REALIZADAS PUBLICIDADE ROTULADA DE ILEGAL E ABUSIVA POSSVEL USO DO ERRIO PBLICO COM OBJETIVO DE FUTURA CANDIDATURA ELEITORAL AUSNCIA DE LESIVIDADE DO ATO AO PATRIMNIO PBLICO IMPROCEDNCIA DA AO RECURSO EX OFFICIO SENTENA MANTIDA EM GRAU DE REEXAME INTELIGNCIA DO ART. 19 DA LEI DE REGNCIA DA AO POPULAR CONSTITUCIONAL E ART. 37, 1 DA CONSTITUIO FEDERAL (01) Ao Popular. Improcedncia. Necessidade de recurso de Ofcio. Quando a sentena proferida na ao popular constitucional contrria ao pedido do autor, mesmo ausente o recurso voluntrio s se pode falar em deciso transitada em julgado aps o reexame da sentena pelo Tribunal, eis que o art. 19 da Lei de Regncia da Ao Popular determina que se o juiz concluir pela improcedncia do pedido ou pela carncia da ao, recorrer de ofcio. (02) Ao popular. Improcedncia. Inexistncia de provas de lesividade ao patrimnio. Confirma-se integralmente a deciso prolatada na ao popular constitucional que julgou improcedente o pedido vestibular se nos autos restou demonstrado que o ato atacado no produziu qualquer lesividade ao patrimnio pblico. (03) Publicidade. Limites legais. Carter meramente informativo sem promoo pessoal. Admissibilidade ( 1 do Art. 37 do C.F.). Os atos publicitrios hostilizados, revelando os programas, as obras, os servios e as campanhas dos rgos pblicos, podem ser objeto de divulgao, desde que a publicidade tenha natureza educativa, informativa ou de orientao social e da propaganda no conste elementos que caracterizem, concretamente, promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (TJPR REO 46692-4 Ac. 12.754 -- 1 C.C. J. 18.06.1996) BIBLIOGRAFIA ALMEIDA, Joo batista, A Proteo Jurdica do Consumidor. So Paulo: Saraiva, 1993.

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cit. p. 66. [25] Revue Europenne de Droit de la Consommation, 1989:227. Apud Adalberto Pasqualoto, op., cit. p. 67. [26] Paulo Vasconcelos Jacobina, op, cit. p. 28. [27] Adalberto Pasqualoto, op., cit. p. 69. [28] Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: V defesa do consumidor. [29] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit. p. 275. [30] Adalberto Pasqualoto, op., cit. p. 75 [31] Idem, ibidem cit. p. 76 [32] Adalberto Pasqualoto, op. Cit. p.76. [33] Cludia Lima Marques, Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor, cit. p. 223. Apud Antnio Carlos Alencar Carvalho, op. cit. p. 03. [34] apenas a ttulo ilustrativo para melhor compreenso. [35] Adalberto Pasqualoto, op. Cit. p. 80. [36] Nelson Nery, Vcios do ato jurdico e reserva mental, p. 18. Apud Adalberto Pasqualoto, Os Efeitos Obrigacionais da Publicidade no CDC, cit. p. 118. [37] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit. p. 291. [38] Idem, ibidem [39] Robert Pitofsky, Beyond Nader: consumer protection and the relation of adversiting, cit. p. 677. Apud Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit. p. 292. [40] Fbio Ulhoa, A Publicidade Enganosa no Cdigo de Defesa do Consumidor, cit. p. 77. Apud Antnio Carlos Alencar Carvalho, Matria Publicada no http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Capturado junho de 2001, (A Disciplina Civil da Publicidade no CDC) [41] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit.p. 291. [42] Antnio Carlos Alencar Carvalho, op. cit. p. 03. [43] Antnio Carlos Alencar Carvalho, Matria Publicada no http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Capturado junho de 2001, (A Disciplina Civil da Publicidade no CDC) [44] Paulo Vasconcelos Jacobina, op. cit. p. 96. [45] Fbio Ulhoa Coelho, in Comentrios ao Cdigo de Proteo ao Consumidor, p. 161. Apud Antnio Carlos Alencar Carvalho, Matria Publicada no http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Capturado junho de 2001, (A Disciplina Civil da Publicidade no CDC) [46] Paulo Vasconcelos Jacobina, op. cit. p. 97 [47] Estas, entre outras, so algumas das concluses de um green paper que circulou no mbito da CEE. Veja-se Ludwig Kramer, EEC consumer law, Bruxelles, Story-Scientia. 1986, p. 166. Apud Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit., p. 304. [48] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, op. cit., p. 311. [49] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, Cdigo de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto, 7 Edio, p. 305. [50] Artigo 32 da Autoregulamentao do CONAR [51] Walter Ceneviva, Publicidade e o Direito do Consumidor. Cit. p. 132. Apud Antnio Carlos Alencar Carvalho, Matria Publicada no http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Capturado junho de2001, (A Disciplina Civil da Publicidade no CDC) [52] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, Cdigo de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto, 7 Edio, p. 315. [53] Adalberto Pasqualoto, Os Efeitos Obrigacionais da Publicidade no CDC, cit. p. 170. [54] Antnio Herman de Vasconcellos e Bejamin, Cdigo de Defesa do Consumidor comentado pelos autores do anteprojeto, 7 Edio, p. 314. [55] Adalberto Pasqualoto, Os Efeitos Obrigacionais da Publicidade no CDC, cit. p. 172. [56] Idem, ibidem cit. p. 176. [57] Paulo Vasconcelos Jacobina, A Publicidade no Direito do Consumidor, Cit. p. 107. [58] XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a -obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; [59] Paulo Vasconcelos Jacobina, op. cit. p. 109. [60] Pargrafo nico do art. 67 CDC: Incorrer nas mesmas penas quem fizer ou promover publicidade de modo que dificulte sua identificao imediata [61] Art. 7 Constitui crime contra as relaes de consumo: VII - induzir o consumidor ou usurio a erro, por via de indicao ou afirmao falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade do bem ou servio, utilizando-se de qualquer meio, inclusive a veiculao ou divulgao publicitria; [62] Paulo Vasconcelos Jacobina, op. cit. p.114 [63] Paulo Vasconcelos Jacobina, op. cit. p.117. [64] Pargrafo nico do art. 36 do CDC [65] Christiane Gade, Psicologia do Consumidor e da Propaganda, cit. P. 22. [66] Jos Maria Campos Manzo, de acordo com American Marketing Association define: marketing a execuo de atividades de negcio que encaminham o fluxo de mercadorias e servios do produtor aos consumidores finais, industriais e comerciais. Apud

Adalberto Pasqualoto, Os Efeitos Obrigacionais..., cit. p. 27. [67] Adalberto Pasqualoto, op. cit. p.31