Berta Janete Marcelino Tembe

Papel da Autoridade Tributária de Moçambique no combate ao contrabando

Licenciatura em Contabilidade e Auditoria

Universidade Pedagógica de Maputo

Faculdade de Economia e Gestão
Maputo, 2023
 Berta Janete Marcelino Tembe

Papel da Autoridade Tributaria de Moçambique no combate ao contrabando

Licenciatura em Contabilidade e Auditoria

Trabalho a ser entregue no departamento

de economia e gestão na cadeira de
Métodos de estudo e investigação
cientifica, para fins de avaliação no
curso de Contabilidade e Auditoria, sob
orientações da docente: Arlete Ferrão

Universidade Pedagógica de Maputo

Faculdade de Economia e Gestão
Maputo, 2023

ĺndice
Introdução..........................................................................................................................4
Problemática......................................................................................................................4
Objectivos..........................................................................................................................4
Objectivo geral...............................................................................................................4
Objectivos específicos...................................................................................................4
Hipóteses...........................................................................................................................4
CONTRABANDO: REFERENCIAL TEÓRICO.............................................................5
Contrabando...................................................................................................................5
Autoridade Tributária de Moçambique (ATM..............................................................5
Alfândega.......................................................................................................................5
Mercadoria.....................................................................................................................5
Corrupção.......................................................................................................................5
Selagem Eletrónica........................................................................................................5
Hinterland......................................................................................................................5
Observações.......................................................................................................................7
CITES............................................................................................................................7
PIB.................................................................................................................................7
RSA................................................................................................................................7
Economia subterrânea....................................................................................................7
Metodologia.......................................................................................................................8
Cronograma de atividades.................................................................................................8
Referencias Bibliográficas.................................................................................................9
Introdução
A presente pesquisa analisa o papel da Autoridade Tributária de Moçambique no
combate ao contrabando, bem como os mecanismos usados para combater essa prática
que vem lesando a economia nacional devido ao seu elevado índice que contribui para
situação económica deficitária. No âmbito da função da ATM (Autoridade Tributária de
Moçambique), vamos analisar os danos causados pelo contrabando na sociedade civil.

Problemática
Quais são os mecanismos usados pela Autoridade Tributária de Moçambique no
combate ao contrabando?

Objectivos
Objectivo geral
Analisar o papel da ATM no combate ao contrabando em Moçambique.
Objectivos específicos
 Identificar os males causados pelo contrabando.
 Descrever os diversos mecanismos do contrabando nas fronteiras
moçambicanas.
 Indicar as diversas causas do elevado índice do contrabando.
 Avaliar as medidas do controle de mercadorias importadas.
 Combater a corrupção como uma medida de controle ao contrabando.

Hipóteses
 Controlar as empresas com isenções, para aferir e dirigir mercadorias não
abrangidas pela isenção.
 Intensificar as ações de fiscalização nos principais portos e terminais de carga.
CONTRABANDO: REFERENCIAL TEÓRICO
Contrabando – a noção de contrabando é usada para nomear o ato de fazer entrar
mercadorias ilegalmente em um país, sem pagar os impostos correspondentes ou sem
respeitar uma proibição estabelecida por lei.
Autoridade Tributária de Moçambique (ATM) – é um órgão do Aparelho do
Estado com autonomia administrativa, tutelado pelo Ministro que superintende a área
das finanças, exercendo a sua actividade em todo território nacional.
Alfândega – é um espaço geográfico geralmente localizado em espaços
transfronteiriços, como portos, aeroportos e terminais ferroviários.
Mercadoria – é todo produto que é objeto de compra e venda.
Corrupção – é um delito que implica dar um suborno para corromper alguém e obter
um favor dessa mesma pessoa.
Selagem Eletrónica – é uma modalidade de cautelas fiscais e constitui um
instrumento ao serviço da fiscalização e controle aduaneiro , com vista a impedir a
violação dos volumes, recipientes de carga e controlar os meios de transporte.
Hinterland- palavra de origem alemã que significa território do interior, referindo-se,
no contexto, aos países sem acesso ao mar.

Após a abordagem de alguns conceitos pertinentes do tema d és ser projeto de pesquisa,

entende se que o contrabando é um problema das sociedades modernas, com um
impacto económico e social muito elevado e a demonstração desse cenário é que , os
órgãos de comunicação em Moçambique, têm tido um papel importante na difusão de
informações que podem ser relevante para uma melhor compreensão da dimensão
econômico, social e ambiental do problema. Essas informações veiculadas pela
comunicação social apresentam um quadro dramático vivido pó ir Moçambique no
contrabando de diferentes mercadorias, nas importações e exportações de variados
produtos, tais como drogas , combustível, viaturas, marfim e outros produtos das
CITES, madeira, bebidas alcoólicas, tabaco, medicamentos, produtos agrícolas, ouro e
minerais preciosos, através das fronteiras moçambicanas para vários destinos com
ênfase para a Ásia, ou provenientes de diferentes origens com destaque para RSA,
China e Brasil.
O Governo de Moçambique têm vindo a realizar algumas ações fiscais corretivas,
porém essa medidas são percebidas pelo sector privado como inibidores do comércio,
por se entender que encarecem os custos de investimento, sobretudo na aquisição de
matérias primas.
Relativamente aos desafios enfrentados nas fronteiras moçambicanas, Amélia
Muendane em sua tese sobre sobre Implicações económicas do contrabando de
Moçambique citou:
O contrabando tem sido um dos grandes desafios da
administração das fronteiras moçambicanas, sobretudo,
 nas mercadorias em trânsito para hinterland. Revela-se
também como problema de soberania uma vez que
movimenta uma economia subterrânea, transnacional de
elevado peso no PIB. (SCHUTZ, 2014;
CHUIMBUTANE, 2013; RIBEIRO 2000).
Nas economias em desenvolvimento o contrabando é caracterizado por uma maior
concentração na economia informal sobre a forma de fluxos de bens e serviços que
ocorrem através dessas fronteiras de produtos legais e ilegais resultando em elevadas
perdas para o Estado.
Nos países subdesenvolvidos como, Moçambique denota-se uma maior tendência para
o aproveitamento das fragilidades e lacunas dos instrumentos legais e os respectivos
procedimentos para exploração de comércio ilícito de produtos legais e ilegais.

A Autoridade Tributária de Moçambique bem como os agentes aduaneiros têm

trabalhado arduamente com vista a combater esse crime que muito tem lesado a
economia nacional. A presidente da ATM fala da implementação do portal do
contribuinte para facilitação da submissão eletrónico ( Amélia Tomás Muendane) da
declarações para o cumprimento de obrigações fiscais e a selagem de vários produtos a
partir de Maio de 2022. “ É preciso fechar as nossas fronteiras, pois elas são extensa e
porosas. É preciso que nos organizemos como Estado, para reduzir grande risco que
temos nas fronteiras. Não temos capacidade plena de fiscalização, pois nalgumas zonas
não é possível circular, mesmo com as viaturas que a ATM adquiriu para flexibilizar o
trabalho” afirmou Amélia Muendane num encontro entre a ATM e os deputados da
Comissão de Plano e Orçamento (CPO) no âmbito da fiscalização e supervisão
parlamentar às instituições do Estado.
Muendane disse ainda que é preciso apostar na sensibilização das populações que vivem
na linha das fronteiras, pois elas as tornam sensíveis. “ Alguns ocuparam as zonas de
proteção e isso fragiliza a segurança, quer da parte da população, quer por parte dos
Alfandegárias ou a Aduaneira, para isso é preciso que as várias forças conjuntas se
mapeiem e organizem a gestão das fronteiras sobretudo as terrestre”.
Segundo a pesquisadora Amélia Muendane, que é ao mesmo tempo presidente da ATM
Moçambique perde anualmente mais de 61 mil milhões de meticais devido ao
contrabando de diversos produtos. Admitiu que há conivência de alguns funcionários da
instituição, destaca ainda que a corrupção nos vários pontos de entrada e saída do país
tem propiciado o crescimento do contrabando que lesa muito o Estado.
Uma das medidas para o controle e combate só contrabando é a selagem de
mercadorias. Em Moçambique foi lançado um serviço designado Sistema Electrónico
de Selagem e Rastreio de Carga em Trânsito (SEERC) através da ATM, com o objetivo
de eliminar o contrabando e descaminho de mercadorias em trânsito e consequente
introdução ilícito no mercado doméstico. O SEERC dispõe da capacidade para selagem
de diversos produtos tanto por via rodoviária assim como ferroviária. Os mercados
informais, por exemplo, são o principal foco do contrabando e venda de produtos sem
selos, situação que permitem a fuga de vários milhões de meticais que deveriam reverter
a favor do estado.
O sistema vai permitir a redução do furto de mercadorias que muitas vezes tem sido
motivo de ocorrência de graves incidentes causando perdas na economia nacional, a
SEERC vai assegurar a selagem eletrónica e rastreio de carga em trânsito, em tempo
real , através do sistema GPS ou GPRS. O sistema com recurso às tecnologias de ponta,
garante a selagem eletrónica, rastreio e atuação das autoridades em caso de tentativa de
furto oi desvio de mercadorias.
Com base nos estudos feitos pela colaboradora e conciliando com a seguinte pesquisa
verificou-se a correlação entre os vários determinantes do contrabando e conclui-se que
haja associação dos seguintes factores:
 Ações protagonizadas pelas redes internacionais;
 Influência dos hábitos culturais das populações que habitam ao longo da linha de
fronteira;
 Desajuste de modelo de organização nacional das Alfândegas;
 Fracas políticas institucionais na gestão e desenvolvimento dos recursos
humanos;
 Corrupção nas instituições públicas;
 Tráfico de influências nos processos de tomada de decisão.
Com isso, percebe-se que a mudança da mentalidade na gestão da coisa pública e
reformulação do paradigma na gestão dos processos aduaneiros no país seriam o ponto
de partida para o sucesso de qualquer reforma visando o combate ao contrabando.

Observações
CITES - Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies da Fauna e da Flora
Selvagem Ameaçadas de Extinção
PIB- Produto Interno Bruto
RSA- República Sul Africana
Economia subterrânea – é a produção de bens e serviços não reportadas ao
Governo.
Metodologia
Buscando ampliar a temática proposta este projeto será baseado na investigação acerca
do tema proposto, o estudo vida abordar o conhecimento acerca das medidas do controle
do contrabando, para isso torna se necessário direcionar a documentalização.
Este trabalho visa atuar utilizando métodos bibliográficos de forma a estudar o impacto
causado pelo contrabando na economia nacional.
Ainda na abordagem do trabalho a pesquisa é do tipo qualitativa e enquadra-se no
tempo exploratório com maior enfoque no levantamento bibliográfico e apresenta,
sobretudo um procedimento documental recorrendo a fontes tais como: jornais e
documentos oficiais.
O trabalho engloba a área de comércio, com enfoque no contrabando e será
desenvolvido em 2 etapas. A primeira etapa será a explanação de alguns conceitos
básicos e procura atingir os objetivos, e a segunda parte será produzir um conhecimento
profundo no que tange ao tema proposto.
Posto isso, recorrer-se-á a vários outros métodos para alcançar os objetivos propostos no
trabalho.

Cronograma de atividades

Atividade Mês
Maio Junho
Escolha do tema X

Elaboração do projeto X

Revisão Teórica X

Preparação para a coleta de X

dados
Coleta de dados X

Produção do texto final X

Revisão do trabalho X

Entrega final X

Referencias Bibliográficas
Amós, A.M. Crimes contra ordem tributária em Moçambique. 2006. p. 27 – 31.
Costa, R. Gazettes for Africa. 2008. 2˚ Artigo, Paragrafo 3.
Neves, J. Folha da Autoridade Tributária. 2014. p. 55