COMENTRIO DE JURISPRUDNCIA Juliana Gerent1 Faculdade Integrado de Campo Mouro, Campo Mouro - PR

DANO AMBIENTAL. Ao civil pblica. Responsabilidade. Solidariedade dos demandados: empresa privada, Estado e Municpio. Ementa: I A ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto, o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio ambiente, por se tratar de responsabilidade solidria, a ensejar o litisconsrcio facultativo. Citizen action proposta na forma da lei. 2 A omisso do Poder Pblico no tocante ao dever constitucional de assegurar proteo ao meio ambiente no exclui a responsabilidade dos particulares por suas condutas lesivas, bastando, para tanto, a existncia do dano e nexo com a fonte poluidora ou degradadora. Ausncia de medidas concretas por parte do Estado do Rio Grande do Sul e do Municpio de Porto Alegre tendentes, por seus agentes, a evitar a danosidade ambiental. Responsabilidades reconhecidas. Responsabilidade objetiva e responsabilidade in ommitendo. Culpa. Embargos acolhidos. (EI 700001620772 -1 Grupo de Cmaras Cveis TJRS j. 1.06.2001 rel. Des.Carlos Roberto Lofego Canibal). NOTA O presente acrdo prolatado pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul analisa danos causados ao meio ambiente por empresa privada e a solidariedade do ente estatal por omisso no dever de fiscalizao. Tem-se, respectivamente, responsabilidade civil objetiva e subjetiva. A anlise a ser apresentada conduzir o raciocnio para uma responsabilidade subjetiva do Poder Pblico por omisso no dever de fiscalizar atividades

potencialmente poluidoras e a falta de exigncia, frente empresa poluidora, de medidas necessrias e aptas a evitar o dano ao ambiente natural. Ressalte-se, contudo, a possibilidade da inverso do nus da prova entre a culpa da administrao pblica e sua contribuio indireta na produo do resultado lesivo e, ainda, a incidncia do princpio do in dbio pro ambiente.

COMENTRIOS A responsabilidade por danos causados ao meio ambiente baliza-se pela teoria da responsabilidade integral, toda a extenso da agresso ao ambiente natural, considerado como macrobem, deve ser reparado e todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, esto obrigadas a faz-lo, desde que tenham contribudo para tanto, no havendo possibilidade de argio de excludentes da responsabilidade. Tem-se previso constitucional no 3 do art. 2252, e o dispositivo ordinrio do 1 do art. 14 da Lei 6938/813. A verificao do nexo causal entre a atividade poluidora e o resultado lesivo ao ambiente natural atenuada, isto , basta a constatao ftica entre os dois fatores, independentemente da causa exata do dano ambiental. Afirmao corroborada pela possibilidade da aplicao da solidariedade passiva existente entre vrios poluidores em potencial localizados na mesma rea originria do dano ambiental. No que se refere s pessoas de direito privado, os danos causados ao meio ambiente, seja por ao ou omisso, independentemente de culpa, impem a elas a obrigao de repar-los.

Mestre em Tutela Coletiva dos Direitos Supra-individuais UEM/PR. Especialista em Direito Ambiental e Desenvolvimento Econmico PUC/Londrina. Docente na Faculdade Integrado. E-mail: gerent@grupointegrado.br. 2 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 3 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade [...]

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Entretanto, a questo mais complexa quando envolve pessoas de direito pblico. Primeiramente, a responsabilidade administrativa, conforme dispe o art. 37, 6 da CF4, objetiva por ao dos agentes pblicos que causam danos a terceiros. Trata-se de responsabilidade fundamentada na teoria do risco administrativo, isto , h possibilidade de alegao de excludentes da responsabilidade, como a fora maior, culpa da vtima e culpa de terceiros.5 Pacfico na doutrina a posio da necessidade de demonstrar culpa da administrao pblica por atos omissivos. O autor Celso Antnio Bandeira de Mello dispe: que, em caso de ato omissivo do poder pblico, o dano no foi causado pelo agente pblico. E o dispositivo constitucional instituidor da responsabilidade objetiva do poder pblico, art. 107 da CF anterior, art. 37, 6 da CF vigente refere-se aos danos causados pelos agentes pblicos, e no aos danos no causados por este, como os danos provenientes de incndio, de enchentes, de danos multitudinrios, de assaltos ou agresses que algum sofra em vias e logradouros pblicos, etc. Nesses casos, certo que o poder pblico, se tivesse agido, poderia ter evitado a ao causadora do dano. A sua no ao, vale dizer, a omisso estatal, todavia, se pode ser considerada condio da ocorrncia do dano causa, entretanto, no foi. A responsabilidade em tal caso, portanto, do Estado ser subjetiva.6 Mesmo entendimento verifica-se na obra do autor Hely Lopes Meirelles:
[...] o que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto, o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos;

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 5 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 13 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 518. 6 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Responsabilidade extracontratual do Estado pelos comportamentos administrativos. In: Revista dos Tribunais, 552/11, 13 e 14. Rev. Disc. Jur. Campo Mouro, v. 2, n. 1, p.255-261, jan./jun. 2006. 257

no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que causem danos aos particulares.7

Cite-se, ainda, a posio do autor Rui Stoco:

[...] consiste a responsabilidade subjetiva na obrigao do Estado em indenizar em razo de um procedimento contrrio ao Direito, de natureza culposa ou dolosa traduzido por um dano causado a outrem, ou em deixar de impedi-lo, quando deveria assim proceder. [...]. Em resumo, a ausncia do servio causada pelo seu funcionamento defeituoso, assim mesmo pelo retardamento, quantum satis para configurar a responsabilidade do Estado pelos danos da decorrentes em desfavor dos administrados.8

Especificamente responsabilidade ambiental da administrao pblica, esta baseia-se, como qualquer outra pessoa, no 3 do art. 225 da CF e 1 do art. 14 da Lei 6938/81. Desta forma, no caso de danos a bens ambientais pelo fato da prpria administrao pblica, por ao de seus agentes ou concessionrios do servio pblico, conjuga-se o art. 3, IV e 1 do art. 14 da Lei 6938/81 e 6 do art. 37 da CF. H responsabilidade objetiva com base na teoria do risco integral. Porm, no caso de omisso do Poder Pblico que, desta forma, contribui para o resultado lesivo ao ambiente natural, decorrente de atividades potencialmente poluidoras, no possui nexo causal, isto porque de sua omisso no pode decorrer nenhuma conseqncia, visto que ele nada fez. Neste sentido, a obrigao do ente estatal de reparar danos ambientais decorrentes do no fazer exige a demonstrao da culpa administrativa, em qualquer de suas modalidades (negligncia, impercia ou imprudncia). Tem-se, assim, a necessidade de demonstrar a falta do servio que, segundo o autor Pasqualotto, pode decorrer de conduta comissiva ou omissiva do Poder Pblico, tendo em vista que o sentido daquele termo amplo, pois alcana a

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 21 ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 566.
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STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial, 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 504).

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ausncia, o no funcionamento ou o funcionamento deficiente dos servios pblicos.9 Verifica-se, ento, que o Poder Pblico tem responsabilidade objetiva quando danos causados a terceiros ou ao meio ambiente decorrerem de suas atividades prprias, caso contrrio h que se provar a culpa administrativa. Entretanto, trata-se de uma anlise restrita clssica dicotomia do direito em pblico e privado. Isto no quer dizer que a responsabilidade do Estado deva ser objetiva em face de sua omisso, apenas dever-se-ia repensar o direito luz dos interesses difusos e, com isso, alguns aspectos deveriam ser melhor elucidados. Em se tratando de danos ambientais, o art. 225 da CF instituiu o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental, e sua efetivao exige polticas pblicas concretas, atuao e fiscalizao do Poder Pblico nas atividades potencialmente poluidoras. Mencionado artigo dispe expressamente: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso). possvel afirmar, ainda, que funo exclusiva do ente estatal fiscalizar as atividades potencialmente poluidoras, sendo sua competncia impor sanes administrativas e judiciais para o descumprimento de normas protetivas do meio ambiente. Desta forma, a responsabilidade do Estado por danos ocorridos ao meio ambiente por agentes degradadores solidria, contudo, subjetiva por omisso no dever de fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras. Ressalte-se, entretanto, que a presena de microssistemas jurdicos faz repensar o direito, seus conceitos, princpios e seus destinatrios, estes no mais considerados singularmente, mas integrantes de um todo, cujos direitos abrangem
PASQUALOTTO, Adalberto. Responsabilidade civil por dano ambiental: consideraes de ordem material e processual. In: BENJAMIN, Antonio Herman V. (Coord.). Dano ambiental: preveno, reparao e represso.
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nmero indeterminado ou indeterminvel de pessoas. Neste sentido, a prova da omisso do poder pblico deve restringir-se falta do servio como, por exemplo, a demonstrao de que a empresa poluidora no possua licenciamento ambiental ou, se possua, no estava cumprindo o objetivo de preservar o ambiente. Acrescente-se, ainda, a possibilidade da aplicao do princpio da inverso do nus da prova, ou seja, diante da hipossuficincia, econmica e de conhecimentos tcnicos das vtimas do dano ambiental, devidamente representadas em juzo por pessoas legalmente legitimadas, cabe administrao pblica provar sua atuao na tutela ambiental. O direito ao ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida direito, alis, desta e das futuras geraes, deve ser respeitado e posto acima de interesses econmico e poltico-pblico, nem sempre condizentes com o interesse da coletividade. Imperioso comentar que as questes tratadas em aes judiciais que tratam de danos ambientais so de intensa conflituosidade. Princpios constitucionais, no raras vezes, so questionados e colidem entre si. H interesse do agente poluidor em obter lucros, cujos reflexos so benficos sociedade em razo da gerao de empregos, arrecadao de tributos para a administrao pblica, melhoria do poder aquisitivo da populao local. Em outro sentido, tem-se a produo de externalidades negativas com a explorao desenfreada dos recursos naturais e com o uso do ambiente natural como depsito de dejetos industriais sem que sejam contabilizados nos custos das empresas e, conseqentemente, a queda na qualidade de vida em razo do meio ambiente sofrer impactos com a atividade potencialmente poluidora. Note-se, com isso, que o Poder Pblico tambm tem interesse na instalao de indstrias e isto, muitas vezes, faz com que normas que visam a tutela do ambiente natural sejam relativizadas, podendo dar causa a resultados lesivos. Diante do conflito entre dois direitos fundamentais, h que se analisar, no caso concreto, qual deles preponder. Contudo, o direito ao meio ambiente

So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 452.

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ecologicamente equilibrado, alm da incidncia do princpio intergeracional, essencial para a prpria sobrevivncia do homem, da sua sade e,

conseqentemente, a garantia da dignidade humana. Enfim, a responsabilidade da administrao pblica por danos causados ao meio ambiente por atividades potencialmente poluidoras por omisso do dever de fiscalizao subjetiva. Entretanto, por se tratar de direito fundamental, dever exclusivo do poder pblico de fiscalizar, obrigao constitucional de tutelar o ambiente, possvel afirmar a ocorrncia da inverso do nus da prova, ou seja, a administrao pblica quem tem a funo de demonstrar, em juzo, que agiu com prudncia, cautela e que cumpriu seu dever de fiscalizao. Caso haja dvida, aplicase o princpio do in dubio pro ambiente. A jurisprudncia analisada no estuda a possibilidade da inverso do nus da prova, restringe-se apenas solidariedade passiva da administrao pblica por danos que terceiros causaram ao meio ambiente. Responsabilidade subjetiva por omisso.

Enviado: 06/04/06 Aceito: 30/04/06 Publicado: 13/05/06

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