Resumo Tendo em vista a atual configurao da Poltica Social brasileira, preciso analisar o processo histrico pelo qual passou,

, tomando como base para isso o processo de surgimento e consolidao do capitalismo no Brasil, uma vez que esse processo influenciou na formao da Poltica Social. Dessa forma, o presente trabalho aborda uma breve discusso acerca do processo de formao do capitalismo brasileiro, pra assim chegar s concluses sobre o porqu das Polticas Sociais terem sido configuradas como tal. Ser analisado o perodo que vai desde a colonizao at o perodo de 1945, abordando suas principais determinaes.

A trajetria da poltica social no Brasil est ligada ao desenvolvimento do capitalismo no pas, da a necessidade de se avaliar esse processo desde os seus primrdios, at seu pleno desenvolvimento, se se quer conhecer o processo de formao da poltica social em toda sua forma e quais os fatores que levaram para a configurao da mesma tal como hoje. Primeiramente, preciso fazer uma avaliao de como se deu o capitalismo no Brasil. O capitalismo no chegou ao Brasil no bero da Revoluo Industrial, como nos pases centrais. Na verdade ele se desenvolveu no pas de forma bem diferente daqueles pases, mas sempre manteve suas caractersticas essenciais. Fazendo uma retrospectiva histrica, comeando pelo perodo colonial, possvel perceber o porqu desse processo ter ocorrido de forma diferente de outros pases. O processo de colonizao, que ocorreu entre os sculos XVI e XIX, serviu como base para uma tendncia que ainda hoje recai sobre o pas, que seria a subordinao e dependncia do Brasil aos pases centrais, ao mercado mundial, sendo a economia brasileira voltada para fora, seguindo as tendncias, mudanas e interesses de outros mercados externos. Assim, a o perodo da colonizao, na qual o Brasil era subordinada Portugal, propiciou a acumulao originria de capital nos pases centrais, uma vez que o pas mantinha o mercado interno articulado ao mercado externo, e a favor deste. Outro fator que influenciou o processo de incorporao do capitalismo foi o perodo da escravido, o qual deixou profundas marcas no pas, que at hoje se mostram. Alm de influenciar a cultura, os valores, as

idias, ele influenciou a condio de trabalho que at hoje se configura com uma desqualificao, o que aponta para a principal caracterstica da relao entre capital e trabalho. Uma ltima caracterstica que influenciou o capitalismo brasileiro o fato de que o Brasil se configura como um pas marcado por vrias tendncias contraditrias. Prado Jr. (1991), identificou a adaptao brasileira ao capitalismo atravs do processo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre, em um processo que ele diz ser de progresso, com uma adaptao ao capitalismo e de conservao, com a permanncia de elementos da antiga ordem. Entrando no perodo da Independncia, 1822, o qual marcado por rupturas com a homogeneidade da aristocracia agrria, com o surgimento de novos agentes econmicos, que almejavam uma nova sociedade nacional, mas tal movimento no era compromissado com qualquer direito dos cidados, e essa fator vai influenciar a configurao da poltica social brasileira. Mas, ao mesmo tempo em que existia esse movimento que buscava uma nova configurao nacional, atravs de uma ruptura com o passado, existia tambm um movimento dos conservadores, que buscavam preservar a ordem. Isso influenciou o processo de formao do Estado nacional brasileiro, que teve a incorporao do liberalismo. Mas um liberalismo diferente daquele da Revoluo Francesa, um liberalismo brasileira, que se configurava como sendo voltado apenas para as classes dominantes, sendo incorporado apenas por elas, sem incorporao das massas. Outra caracterstica desse liberalismo a de que ele no conseguiu construir uma ordem nacional autnoma, livre de subordinaes e dependente. Assim, os ideais liberais entram em choque com uma sociedade escravista, marcada pelo favor e pelo clientelismo, o que desmentia toda a ideologia liberal e origina um padro particular de na relao entre as classes. E nessa relao contraditria entre as idias liberais e o patrimonialismo que ir se configurar o Estado brasileiro como prtica na garantia dos privilgios das classes dominantes. Dessa forma, a partir dessas afirmaes, possvel chegar a duas concluses: a primeira a de que o mercado interno subordinado ao mercado externo, o que se configura atravs de uma economia de exportao, uma economia que produzia para fora e consumindo de fora, o que leva configurao de uma heteronomia, que a marca do capitalismo brasileiro. A segunda concluso a de que houve, de fato, uma adaptao do sistema colonial aos novos tempos, prevalecendo os interesses do setor agroexportador, o que levou o processo de modernizao a no ter foras, j que

promovia mudanas com a aristocracia e no contra ela. Juntamente a esses processos estava a continuao do trabalho escravo, que teve impactos no trabalho livre, uma vez que este aparece como uma espcie de continuao daquele, este fato ir retardar os movimentos operrios, que ao se conseguirem enquanto tal, no sculo XX, passam a ser tratados com represso policial. Dessa forma, o poder oligrquico entra em crise e se configura a burguesia brasileira, que no buscava qualquer mudana social democrtica, mas pelo contrrio, buscava apenas a efetivao de interesses particulares. Outra coisa a se destacar a de que no interessava influncia modernizadora externa lanar bases que pudessem vir a impulsionar uma independncia do Brasil, independncia esta que se configuraria como uma no mais subordinao ao mercado externo. Na transio do sculo XIX para o XX, tm-se um perodo de afloramento e ao mesmo tempo de crise do capitalismo no mundo. Essa crise que se deu em 1929 e foi at 1932, abalou a economia e a poltica brasileiras, uma vez que mudou as correlaes de foras no interior das classes dominantes. O Brasil se configurava como um produtor de caf, que era responsvel por 70% do seu PIB, o pas era um fundado em uma monocultura para a exportao. Com a crise de 1929, houve o bloqueio do mercado externo e as oligarquias cafeeiras ficaram fragilizadas, o que deu a oportunidade para que as outras oligarquias (do gado, do acar), pudessem diversificar a economia brasileira. Isso configurou a chamada revoluo de 30, que configurou um momento de inflexo de relaes sociais capitalistas. Alm disso, estava a pendentes a regulamentao do trabalho e o enfrentamento da questo social, que era vista como caso de polcia. A partir desse breve histrico, pode-se avaliar o processo de configurao da poltica social brasileira. Esta no acompanha o momento histrico dos pases do capitalismo central, uma vez que no houve uma luta operria, nem a questo social era tida como caso a ser tratado politicamente. A luta operria s ir se constituir no sculo XX, com as primeiras lutas da classe trabalhadora e as primeiras iniciativas de legislao do trabalho. Esse movimento decorre na luta de classes, que a responsvel pela criao dos direitos sociais, mas ao mesmo tempo em que so pauta da reivindicao da classe trabalhadora, , tambm, busca de legitimidade da classe burguesa que as restringe e as torna tutela e favor. Decorre da uma dificuldade em se constituir uma luta pelos direitos de cidadania. At 1930 as medidas de proteo social eram frgeis e espassas. Em 1888, h a criao de uma caixa de socorro, para a

burocracia pblica. Em 1889, os funcionrios da Imprensa Nacional e os ferrovirios conquistam o direito penso e a 15 dias de frias. Na passagem do sculo XX, houve a formao dos primeiros sindicatos, na agricultura e nas indstrias, em 1907 reconhecido o direito de organizao sindical, isso leva a mudanas, como a reduo da jornada de trabalho para 12 horas dirias. Em 1923, com a lei Eloy Chaves, criam-se as Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs), para algumas categorias de trabalhadores, estas foram as primeiras formas da previdncia social brasileira, juntamente com os Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs). Dessa forma, v-se que os direitos sociais, como j foi mencionado, foram incorporados sob presso dos trabalhadores, com bastante dificuldade. Na era Vargas, 1930 e 1943 pode ser caracterizado como o ano de introduo da poltica social no Brasil, como uma regulamentao das relaes de trabalho, com a criao do Ministrio do Trabalho e a Carteira de Trabalho que passa a ser documento de cidadania no Brasil. Houve uma uniformizao da previdncia social no Brasil. Houve a criao do Ministrio da Educao e da Sade Pblica, a sade at ento no existia como poltica nacional. Em relao assistncia social houve a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em 1942 que se constitua como uma organizao que atendia as famlias dos pracinhas envolvidos na Segunda Guerra, que tinha como caractersticas o favor e o clientelismo. Com a Constituio de 1937 e com Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), a uma introduo na poltica social Brasileira, que seguia o modelo corporativista e fragmentado do reconhecimento dos direito no Brasil. Em 1945, com a queda de Vargas abriu-se um novo perodo no Brasil, caracterizado por intensas mudanas. A burguesia Brasileira encontrava-se fragmentada, sendo representada por suas organizaes poltico-partidrias. O Plano de Metas do governo Kubitschek, acelerava a economia capitalista e acirrava a luta de classes, pois implicava o aumento numrico da classe trabalhadora. Assim a expanso da Poltica Social no Brasil foi lenta e seletiva, assim como a expanso dos direitos sociais, que ficavam no formato corporativista e fragmentado.