CEA OP Cardoso Elite

A FORMAO DA ELITE POLTICA NA G U I N -B I S S A U
Carlos Cardoso
Centro de Estudos Africanos Occasional Papers
A FORMAO DA ELITE POLTICA NA GUIN BISSAU1

Carlos Cardoso
INTRODUO................................................................................................................................................................................ 1 A. PROCURA DE UM QUADRO DE ANLISE ........................................................................................................................ 2 1. As abordagens tericas................................................................................................................................................................... 2 2. As elites nos Estudos Africanos .................................................................................................................................................... 4 3. Da importncia do estudo das elites na Guin-Bissau........................................................................................................... 6 B. A FORMAO DA ELITE POLTICA NA GUIN-BISSAU ...................................................................................................10 1. Revisitando a histria da elite poltica guineeense...............................................................................................................10 2. A luta pela independncia e a formao e reconstituio da elite poltica..................................................................15 3. A formao da elite poltica na fase ps-colonial.................................................................................................................18 4. Transio liberal e renovao da elite poltica .......................................................................................................................20 5. Renovao da elite poltica .........................................................................................................................................................24 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................................................29
INTRODUO
As abordagens das sociedades africanas e das transformaes sociais que nelas ocorrem tm sido perturbadas pela alienao a um tipo de anlise que, em vez de privilegiar a compreenso do que realmente acontece, tem-se esforado em vincular estas mesmas abordagens a teorias e conceptualizaes formalmente reconhecidas, numa teimosa tentativa de legitimao do que sobre elas teriam escrito as cincias sociais ocidentais ou outras anlises estabelecidas. Neste esforo, so-nos impostas citaes fabricadas em funo daquilo que, prximo do objecto de anlise, teriam dito os clssicos ou os mais autorizados, sobrecarregando os textos e tornando-os menos inteligveis aos no especialistas, criando constrangimentos prpria anlise que, em ltima instncia, assumem a forma de uma camisa-de-foras a um real desenvolvimento do mtier de investigador. Menos preocupado com esta legitimao, e na esteira do que tem vindo a ser definido pelo projecto Constituio do espao poltico nos PALOP como o seu principal objecto de pesquisa, o presente trabalho pretende analisar a formao e reconstituio da elite poltica guineense, tentando pr em evidncia os momentos de continuidade e de ruptura que marcaram este processo e privilegiando uma perspectiva histrica tanto quanto possvel, centrada no que aconteceu de relevante no espao poltico guineense desde a segunda metade do sculo XIX, passando pelo perodo colonial (1889-1974) e culminando no chamado processo de transio democrtica. No que toca a este ltimo perodo, partimos do pressuposto de que o processo designado
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Texto elaborado graas ao apoio financeiro da FCT e do FSE no mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio.
CEA - Centro de Estudos Africanos
por transio democrtica ter interferido com as estruturas e instituies do Estado, mas igualmente com os actores sociais, nomeadamente com o papel que cada um vem desempenhando ou tentando desempenhar neste contexto em mutao, que entre outras questes, coloca a interrogao se a sociedade caminha inexoravelmente para uma cada vez maior democratizao, naquilo que entendido por alguns dos seus tericos como um incessante movimento de "ascenso" pelos diferentes degraus da democracia, ou se ela, mesmo tendo passado pela alternncia do poder, ainda se encontra num processo caracterizado por crises polticas e por uma certa nebulosidade. Este trabalho composto essencialmente por duas partes. A primeira, mais terica, ser uma tentativa de definio de um quadro de anlise, atravs de uma breve incurso no que em relao frica de mais relevante se escreveu sobre as elites em geral e a elite poltica em particular. igualmente nesta parte que tentaremos fornecer alguns elementos que apelam para a necessidade e a pertinncia de um estudo das elites na frica contempornea. A segunda parte prope-se fazer um mapeamento do que de mais saliente se ter passado no espao poltico guineense, recuando na histria para compreender a gnese da constituio de elites e da elite poltica em particular, antes de abordar especificamente a problemtica da recomposio da mesma, numa tentativa de introduzir o leitor nas questes que se colocam no espao poltico guineense e, ao mesmo tempo, ligar a problemtica da formao e recomposio da elite poltica com a problemtica mais geral de constituio e reconstituio do espao poltico.
A. PROCURA DE UM QUADRO DE ANLISE

1. As abordagens tericas
A abordagem que pretendemos adoptar aproxima-nos do paradigma da escolha racional ou da interaco estratgica, que postula que as variveis polticas contam mais do que as outras para a compreenso dos processos de transio, isto , que a "abertura" ou a liberalizao dos regimes autoritrios se torna incompreensvel sem um olhar sobre a luta travada entre os diversos grupos e faces no seio do Estado. O mesmo paradigma considera que as transies democrticas so situaes de anormalidade, onde a aco estratgica das elites, o talento, a habilidade poltica dos lderes, so decisivos para pensar o momento da mudana do regime e compreender as divergncias de trajectria2. H, porm, uma nuance que nos distancia deste paradigma, nomeadamente o facto de considerarmos que apesar de as elites jogarem um papel importante no processo de transio, delas no dependerem exclusivamente as mudanas sociais. O afrontamento entre interesses de faces diversas da elite poltica certamente um elemento importante a ter em conta na anlise do movimento das sociedades. Apesar disso, no nos parece corresponder realidade dos factos a tese segundo a qual as massas seriam simples destinatrias das orientaes da elite, a espectadora dos seus combates, como
Ver por exemplo a interpretao que faz A. Stepan da transio brasileira. Segundo este autor, as razes da queda do regime militar do Presidente Geisel devem ser procuradas nas suas contradies polticas internas, na vontade de uma faco das foras armadas de encontrar na sociedade civil aliados para contrariar a influncia crescente dos servios de informao (SNI) so seio do Estado (Stepan, 1988).
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afirma Marques Bessa (Bessa, 1993: 206). A aco das elites s se torna efectiva quando ela reflecte ou na medida em que for capaz de interessar as massas. O porqu da transio s pode, alis, ser encontrado numa abordagem que, sem abandonar a dimenso poltica, integre os outros factores tais como a crise social, a actuao doutras foras sociais no elitistas, nomeadamente os movimento sociais e/ou de massas, e tenda a recolocar no centro das anlises as estruturas, as macro-variveis de ordem cultural, econmica ou social, tal como fizeram alguns tericos das transies (d'Almond, D. Lermer e Eisenstadt). Quanto a ns, mais do que ficar preso a esta caracterizao, importa, para l de uma compreenso do contexto em que se insere esta liderana africana, tanto do ponto de vista interno (nacional e continental) como do ponto de vista externo (mundial), analisar a dinmica e as motivaes imanentes mudana de atitude e das representaes mentais destas elites. Tanto mais que os estudos sobre as lideranas africanas tm privilegiado o que T. Bakary caracterizou como a "abordagem institucional" dos novos Estados (sistemas polticos, partidos e foras polticas, etc.). Compreender as sociedades africanas a partir de uma anlise da estruturao do poltico, parece ser fundamental, se partirmos do princpio de que uma anlise sociolgica em termos de classe, embora pertinente em alguns casos, insuficiente para captar a complexidade das relaes sociais em geral e das relaes polticas cm particular. H inclusivamente vozes a opinarem que, do ponto de vista metodolgico, a anlise das elites rompe directamente com o funcionamento esperado do motor histrico do materialismo dialctico, a conhecida e insanivel oposio entre detentores dos meios de produo e a massa privada dessa propriedade (Bessa, 1993). A complexidade da hierarquizao social requer por isso uma conceptualizao menos dicotmica do que aquela proposta pelos clssicos do marxismo. No caso da Guin-Bissau, ao lado de uma pouco desenvolvida estratificao assente na propriedade dos meios de produo, h uma diferenciao dos cidados que se fundamenta na capacidade de influenciar as decises polticas, na deteno de um capital social e/ou de conhecimento, de educao /formao, de prestgio e de status. Por outro lado, embora os que detm os meios de produo tendam a ser os mais ricos e a exercer maior influencia nas tomadas de deciso, no obrigatrio que, em ultima anlise, constituam a elite de poder. Como dizia T. Bakary "on sait que dans le contexte africain moderne, la propriet des moyens de production, l'exploitation du travail d'autrui et l'exercice du pouvoir ne coincident que trs rarement" (Bakary, 1990: 27). Max Weber mostrou que como fundamento ou base do poder poltico, a posse dos meios de administrao ou de governao pode bem constituir uma alternativa propriedade dos meios de produao. E isto particularmente significativo em frica. Consequentemente, ao lado do poder econmico, existe um poder poltico e um poder social que se exprimem em termos de estatuto e de prestgio, e que esto cada vez mais ligados ao desenvolvimento de grandes burocracias hierarquizadas controlando o Estado e ocultando a luta de classes. Este facto no exclui a influncia dos mais ricos nas tomadas de deciso e muito menos a realizao de alianas que, ao que tudo indica, existem de facto e so constantemente renovadas. Segundo Bakary, definir elite em termos de rendimento ou de riqueza, de instruo, de classes, de estatutos, de prestgio, de superioridade, etc., parece tambm insuficiente no
contexto africano. Ele no explica, porm, quais so os critrios a partir dos quais se deve definir a elite. Se estes termos se revelam insuficientes para definir elite tout court, mais insuficientes se tornam para definir a elite poltica. A pergunta que se pode colocar neste contexto a partir de que critrios, se pode, definir a elite poltica em frica? Antes porm de passarmos a responder a esta questo, vejamos como evoluram os estudos africanos no que concerne problemtica das elites.
2. As elites nos Estudos Africanos
Os primeiros estudos sobre as elites na frica subsahariana datam dos anos quarenta. Mas investimento maior neste campo situa-se num perodo pouco antes e pouco depois das independncias, entre os meados dos anos 50 e incios dos anos 60. Este perodo parece ter sido muito curto, pois aps uma poca bastante profcua em termos de produo de conceitos, os estudos sobre as elites rarificaram-se em proveito doutras temticas, tais como a de construo nacional, modernizao, desenvolvimento poltico, partido nico, golpes de Estado militares, islo, modos de aco populares, o Estado, etc. (Bakary, 1990). Foi necessrio passar mais de duas dcadas para que fossem retomados. Segundo T. Bakary, aproximadamente meio sculo aps a publicao dos primeiros trabalhos, pareceu oportuno interessar-se de novo pelas mulheres e pelos homens que dirigem os Estados independentes. Desde essa data, surgiram vrios trabalhos sobre os lderes africanos3. A obra de J.F. Bayart sobre o patrimonialismo ou a politique du ventre pode ser entendido, num certo sentido, como um revisitar de propostas para a compreenso do comportamento da elite africana e, nesta perspectiva, uma espcie de sntese do que at aqui se tinha escrito sobre os dirigentes africanos4. Porm, simultaneamente, as referncias sobre os lideres africanos parecem ter atingido um novo impasse com esta obra5. Desde esta data parece ter-se tornado pertinente a questo de saber se esta caracterizao suficientemente precisa e abrangente para compreender os traos marcantes, o comportamento, as alianas e as conflitualidades da elite poltica africana. Por outro lado, alguns dos estudos polticos que surgiram nesta perspectiva tendem a abordar o poltico par le bas", dando nfase sociedade civil", aos "modos de aco populares", ou aos movimentos sociais. Embora reconhecendo que o essencial se joga num plano intermedirio que separa a cultura de elite da das classes populares, estes estudos tendem a abandonar uma abordagem do alto" como se os conhecimentos sobre o "baixo" se bastassem a si mesmos, ou, em qualquer dos casos, como se um estudo desta natureza tivesse um maior valor heurstico. Acrescente-se que, numa boa parte dos casos, quando este "alto" abordado, essencialmente numa perspectiva jornalstica, engrossando o nmero de publicaes mono e auto-biogrficas sobre os dirigentes
Ver T. Bakary , 1990.
Esta interpretao em nada invalida o propsito do autor em fornecer uma compreenso mais refinada da trajectria do poltico e do Estado, uma trajectria que ele considera especfica, sem dvida, face s experinciasocidentais ou asiticas do poder, mas de uma especificidade de natureza estritamente histrica. 5 Trata-se da obra de J.-F. Bayart, L 'Etat en Afrique: la politique du ventre, Paris, Fayard, 1989
africanos6. De uma maneira geral, a maior parte dos estudos consagrados s elites em frica tem-se contentado em analisar as suas condies de emergncia e as suas caractersticas (idade, sexo, origens social e geogrfica, nvel de educao, profisso, etc.), tudo coisas relativamente bem conhecidas7. Muito frequentemente, negligenciando uma perspectiva histrica, estes trabalhos ignoram ou no tomam em considerao a transformao das elites, no medem as consequncias a todos os nveis da presena no poder (qualquer que seja a durao) de um pessoal poltico determinado e muito raramente tem uma dimenso comparativa. Ora isso que se props fazer H. D. Lasswell num trabalho publicado h mais de quatro dcadas, mas que nos parece poder servir de exemplo no quadro desta pesquisa8. Tal como Lasswell, Bakary est convencido de que as mudanas na composio das elites, as suas caractersticas e as suas estruturas podem fornecer elementos de exp1icao e de compreenso da histria de um pais, mesmo se as relaes entre transformao das elites e as mutaes sociais, no sentido largo do termo, so muito complexas. Segundo este autor, a dimenso comparativa aparenta ser de grande interesse. Os resultados de pesquisa levados a cabo em pases medianamente ou fortemente instveis ou estveis, de colonizao britnica, francesa ou portuguesa, permitiro confirmar ou infirmar certas observaes e constituiro contribuies importantes no somente ao estudo das elite em geral, mas tambm aos Estados africanos, incluindo a Guin-Bissau. Ao longo dos anos 90 houve um novo despertar de interesse pelo estudo das elites africanas. Aps ter dissertado abundantemente sobre o Estado, a resistncia das sociedades e as transies democrticas, a comunidade cientfica tomou conscincia da necessidade de abordar o poltico na frica subsahariana a partir deste ngulo. Por exemplo, numa publicao recente9, uma equipa de acadmicos sob a direco de J. P. Daloz privilegiou uma problemtica que ps o acento sobre a renovao das elites, explorando duas pistas: uma de natureza quantitativa, visando medir a importncia da renovao efectiva do pessoal poltico que circula na cimeira (membros do governo, das assembleias, entourages presidenciais em alguns pases) e outra mais qualitativa, ambicionando apreender eventuais mutaes em matria de estilo de leadership. Segundo Daloz, para compreender as razes da no renovao das elites polticas africanas, preciso saber passar do estudo da elite (dos detentores do poder) ao do leadership (quer dizer ao das suas relaes, interaces, com o resto da populao). "Il s'agit d'ailleurs l d'une tendance majeure de la literature politologique consacre aux lites, qui se justifie tout particulirement a notre avis en ce qui concerne l'Afrique subsaharienne" (Daloz, 1999:23). A questo suscitada pelo trabalho de Daloz de saber se pode haver democratizao sem a emergncia de uma nova elite poltica democrtica, socializada segundo valores especficos, ou se um tal empreendimento pode resultar apenas da reciclagem das elites pr-existentes, que so portadoras da concepo de um
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A nvel dos PALOP continua a saber-se muito pouco sobre as elites polticas. Para alm dos trabalhos publicados de Cludio Furtado em re1ao a Cabo Verde e de Dalila Mateus em relao FRELIMO, MPLA e PAIGC, bem como o de Christine Messiant sobre as elites angolanas, pouco mais se pode encontrar sobre a liderana poltica nestes pases. 7 T. Bakary, op. cit., p.6. 8 Ver Lasswell et al, 1952. 9 Ver J. P Daloz, 1999.
Estado ps-colonial autoritrio e desconfiado em relao a qualquer alargamento da participao poltica. Num outro trabalho, adoptando uma terminologia de Guy Hermet, Daloz distingue duas categorias de democratas: os "democratas por simples convenincia" e os "democratas por convico", e faz ressaltar o que ele considera o paradoxo de Hermet, que consiste no seguinte: os democratas por convenincia - os convertidos de ltima da hora - podem fazer melhor figura do que os democratas convencidos - os da oposio dignos deste nome. Segundo ainda o relato do autor, isto aconteceu nos anos 70 em Madrid e repetiuse nos casos da Rssia e da Hungria com Boris Ieltsin e Karoly Grosz. Daloz considera que o mesmo modelo pode ser encontrado nas transies democrticas que ocorreram em frica10. A vaga de democratizao revelou que o sucesso da democratizao se deve e/ou se devera mudana de comportamento da elite dirigente. A constatao em si no nova. O que importa porm compreender porque estas mudanas tardam a chegar. por estas razes que, partindo da teoria elitista da democracia11,, nos propomos analisar o papel da elite nas nestas transformaes sociais. Num outro registo, M. Diouf parte da definio de liberalizao para chegar tese da necessidade de um estudo sobre as elites. Considera que a definio mais conhecida de liberalizao a de O'Donnel e de Schmitter12 que advogam que ela o processo que consiste em tornar efectivos certos direitos que protegem tanto os particulares como os grupos sociais em relao a actos arbitrrios ou legais praticados pelo Estado ou por terceiros. Diouf da opinio de que esta definio, adaptada situao africana, tal como o fazem Bratton e Van der Walle13, nos conduz constatao de que a liberalizao se produz a partir do momento em que uma elite dirigente acorda direitos civis ou polticos antes sonegados, ou alarga o alcance destes direitos cvicos ou polticos dos quais a comunidade j gozava. A partir destas definies, Diouf coloca todo um conjunto de questes relativas democratizao e liberalizao, concluindo que uma coisa certa neste questionamento: a absoluta necessidade de, na sequncia dos movimentos sociais, testar as teses relativas ao papel das elites na produo das situaes de liberalizao e de democratizao. Para responder a estas questes, seria necessrio, segundo este autor, aps ter desenhado o percurso histrico das pessoas dirigentes e/ou influentes nas sociedades africanas, proceder a identificao das elites africanas.
3. Da importncia do estudo das elites na Guin-Bissau
O projecto de pesquisa que nos propusemos implementar nasceu de uma contemplao e de uma constatao banal: o papel extraordinariamente dinmico, pelo menos na
Cfr. Daloz, 1997 e tambm Guy Hermet, 1993:138. Por esta entende-se a conciliao do facto democrtico e a viso elitista da estrutura social. Ela foi explicitada por Alexis Tocqueville, que preconiza a governao dos melhores como uma escolha clarividente das massas que antecipadamente receberam uma preparao, e por Max Weber que considera que o regime democrtico deve prmunir-se da passividade do eleitorado atravs da constituio de uma elite poltica. 12 Citados segundo Diouf, 1998: 10. 13 Diouf, Op. cit, p. 10.
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aparncia, que um grupo de indivduos jogou na histria recente, e continua a jogar nos processos sociais e polticos em curso. Aparentemente, as caractersticas de organizao, a postura e, principalmente, a conscincia poltica deste grupo de pessoas que organizou e dirigiu o processo da luta pela independncia constituram-se em factores que no s determinaram as variveis essenciais dos novos Estados africanos, mas continuam igualmente a influir no desenvolvimento poltico recente destes pases. No caso da Guin-Bissau, e tal como foi analisada por Amlcar Cabral, a camada que assumiu esta misso histrica foi uma faco da pequena burguesia, que no s era consciente dos seus interesses e da sua situao, como tambm foi capaz de organizar a luta. Esta mesma camada que emergiu ainda na poca colonial revelou-se altura de dirigir o processo poltico de descolonizao, mas foi incapaz de conduzir o pas ao desenvolvimento social e econmico, ao mesmo tempo em que continua a no dar provas de capacidade para se democratizar e democratizar o pas. Mas uma parte dela afirma-se como o ncleo sobrevivente que durante mais de trs dcadas usurpou o poder poltico. Ter este ncleo sofrido metamorfoses (quais?) ou ter ele sido substitudo" por uma outra camada? Em caso de ela ter sido ultrapassada, quais sero as caractersticas do novo grupo emergente? Como que esta se definir na nova estrutura social e quais as relaes de fora que se estabelecero entre estas diferentes faces no campo poltico e os diferentes actores da sociedade? Tomar em considerao as formas de relacionamento entre estas faces e os outros actores parece ser fundamental. As polticas socializantes levadas a cabo numa boa parte dos pases que se libertaram do jugo colonial na dcada de 60 e princpios de 70, acompanhadas do monolitismo poltico reinante no ps-independncia conseguiram abafar durante algum tempo os interesses por vezes divergentes destas diferentes camadas. Partimos da hiptese de que logo que se criou um ambiente social e poltico favorvel manifestao destes interesses, eles ganharam um novo mpeto. Tudo indica que a vaga de liberalizao dos anos 80 criou novos espaos e fez surgir novos actores, mais ou menos directamente ligados circulao do capital internacional. Por outras palavras, a vaga de democratizao que invadiu a frica nos incios dos anos 90 parece ter alargado os espaos de manifestao e de articulao dos interesses dos diferentes actores. Estas duas dinmicas, aliadas ao facto de, devido ao processo de globalizao, o Estado ter sido "transbordado" por cima nas suas funes tradicionais, devem ter concorrido para fazer aparecer vrios actores que, num complexo e dinmico processo social, vieram adicionar-se s camadas que j configuravam o tecido social guineense e nele tornou pertinente a questo da formao e/ou reconstituio de elites. Neste contexto, tornou-se igualmente ainda mais pertinente a questo de quem controla de facto o poder poltico. Qual a atitude dos diferentes segmentos da classe dirigente face aos ventos da mudana? Como se configuram as relaes num contexto dominado por clivagens entre reformadores e conservadores? Haver novas alianas? Como se configura a dinmica de circulao entre as elites econmica, poltica e cultural? Em que moldes que so tecidas as alianas entre chefes religiosos e os polticos? Se se confirma o aparecimento de uma nova classe poltica, qual ser o seu papel num mundo globalizado, uma vez que cada vez mais evidente que o desenvolvimento socio-econmico, poltico e cultural dos Estados africanos afectado pela forma, como eles se inserem no sistema mundial cada vez mais globalizado ?
Apesar de alguma coisa se ter escrito sobre a insero dos pases africanos no mundo globalizado, pouco se tem discutido sobre a maneira como se comportam as elites destes mesmos pases face globalizao. sobejamente conhecido que as pessoas que ocupam os postos de deciso nas instncias do Estado (assim como no privado) so formadas no estrangeiro ou em instituies que copiam o funcionamento destas. Elas conservam fortes relaes com o exterior (viagens, antenas parablicas, Internet, etc.). Mas sabe-se ao mesmo tempo que a constituio destas novas elites, voltadas para o exterior, no modificou a estrutura das sociedades rurais, que continuam a viver na periferia dos centros urbanos. Ser que elas constituem um novo tipo de elite ao lado das elites "tradicionais", sem as substituir? Como ser o futuro destas elites com a urbanizao acelerada? Quais so ento as interferncias da mundializao sobre a configurao das duas elites e como que estas mesmas elites podem influenciar a mundializao? Com que poder e/ou alianas podem elas contar internamente? Uma resposta a estas questes implicar analisar as formas de conflitualidade decorrentes dos diferentes interesses em jogo, inserindo-as num contexto internacional marcado pelos paradigmas do neoliberalismo. Um outro tipo de questionamento poder ainda configurar este projecto de pesquisa. Ser verdade que so as massas que fazem a histria, como nos ensina a doutrina marxista, ou sero antes os grandes sujeitos da histria que se encarregam desta tarefa, como nos sugere a filosofia hegeliana? Este ultimo grupo de questionamentos obriga-nos, igualmente, a considerar um par de noes que retiveram a ateno dos tericos e que aparentam ser inseparveis uma da outra, no necessariamente como noes definitivas, isto , julgadas, para sempre, as mais adequadas para compreender a realidade social que nos interessa, mas como conceitos - hipteses, sujeitos prova: a noo que frequentemente oposta noo de elite, a de massa. Duas noes que a maior parte dos tericos tendem exageradamente a contrastar, concebendo uma elite como um grupo real, coerente e estruturado e uma massa como um conglomerado sem forma, sem correspondncia concreta. Se alinharmos com a doutrina marxista, qual ser o papel dos indivduos ou grupo de indivduos neste processo? Se nos inclinarmos pela tese hegeliana ser pertinente questionar se no ser antes um grupo de indivduos que toma as decises mais importantes, decises estratgicas, limitando-se as massas apenas a segui-los ou a sofrer as consequncias destas decises? Ser aplicvel, neste contexto, a concepo leninista segundo a qual as "massas" das sociedades africanas, precisam de ser guiadas por uma elite esclarecida" ? E se assim for, quem , no caso concreto da Guin-Bissau, este grupo de indivduos que, mais do que guiar as massas, parece decidir sobre o seu destino? Como que ele se caracteriza? O que que ele tem, que o faz distinguir das massas e o coloca numa posio privilegiada para agir deste modo? Qual o grau de homogeneidade deste grupo de pessoas? Ser possvel integr-las numa categoria sociolgica previamente identificada ou teremos antes que encontrar uma nova definio para ela? semelhana do que proposto para a frica, o estudo dos dirigentes guineenses constitui uma dimenso necessria e incontornvel da anlise dos processos de estratificao poltica, econmica e social, que preciso pensar simultaneamente e que por consequncia est no cerne da dinmica da formao do Estado, afirma Bakary14. Por
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Bakary, op. cit., p. 5.
sua vez, a importncia desta questo de estratificao poltica deve-se ao facto de em frica, talvez mais do que em qualquer outro lado, a aco do Estado enquanto que instituio depender muito do pessoal que o dirige, porque, como disse o filsofo, a questo quem mais interessante que a questo o qu. A importncia do estudo das elites em geral e da elite poltica em particular no se prende simplesmente com uma necessidade de saber se a frica, tal como a Europa, governada por um grupo de pessoas, os governantes, enquanto que a maioria constitui a massa dos governados, ou ainda com uma curiosidade sobre as caractersticas dos seus dirigentes. Trata-se, sim, de saber se com as caractersticas actuais que apresenta, esta classe pode fazer face aos desafios que se apresentam a frica. Esta questo tornou-se relevante, porque se constatou que uma das razes do falhano dos projectos de desenvolvimento em frica tem a ver com uma deficiente, na maior parte dos casos catica governao e, particularmente, com a elite poltica que representa esta governao. Tornou-se evidente que os desenvolvimentos polticos futuros dos Estados africanos sero altamente influenciados pela composio e pelas caractersticas das elites, pelo seu grau de coeso e/ou pelas suas rivalidades internas. Ao inscrevermos a problemtica das elites e do seu papel no processo de desenvolvimento no centro da nossa preocupao de pesquisa, estamos a situar-nos no cerne de um debate que data de h algumas dcadas, mas que nem por isso deixa de ser contemporneo e pertinente, e que nos oferece duas grandes abordagens dos problemas de mudana nos pases em desenvolvimento: a primeira, que v no subdesenvolvimento uma negao do desenvolvimento e repousa sobre o postulado de que, para superar o seu handicap, os pases retardatrios devem calcar a sua conduta sobre a dos pases avanados, enquanto que a segunda faz derivar o subdesenvolvimento do desenvolvimento e se identifica, nas suas concluses mais radicais, com a abordagem marxista que faz da liquidao do imperialismo a condio indispensvel para uma mudana social e um desenvolvimento econmico real. As duas empenham-se mais em descrever os processos atravs dos quais se pode atingir a mudana social e o desenvolvimento econmico que em enfatizar os agentes ou grupos que devem manifestar um comportamento adaptado aos objectivos perseguidos. Elas fundamentam-se contudo no papel determinante que podem desempenhar alguns destes actores por causa da sua influncia ou das suas caractersticas modernas, embora no tenham conseguido um acordo sobre a sua natureza, a sua qualidade e o seu papel respectivo. Os pases em desenvolvimento, e os africanos em particular, oferecem um excelente exemplo para o estudo das foras sociais que criam novas elites, assim como para o estudo do papel que estas mesmas elites jogam nas tentativas de transformao das suas respectivas sociedades. Como dizia Gilles Blanchet "en dfinitive, le faible dveloppement des conomies africaines, leur immersion dans l'ensemble de la realit sociale et leur dpendance de l'tranger les lient troitement au pouvoir en place. Celui-ci tend, depuis l'independance, se concentrer entre les mains d'une couche politique qui s'apparente de plus en plus a une classe dirigente. Calqu sur le modele mtropolitain, cette superstructure politico-administrative s'en diffrencie par l'absence de soutien d'une infrastructure autochtone15.
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Ver Blanchet, 1983: 118.
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Partindo desta constatao, T. Bakary tem razo em colocar um certo nmero de questes, que nos parecem pertinentes retomar no quadro deste projecto: em qu que a composio e a estrutura das elites mudaram desde a independncia? Porqu e sobretudo, com que consequncias? Que fizeram do seu poder ou da sua presena no poder? A estas se acrescentaro outras: tero mudado as modalidades de recrutamento poltico e qual foi, a este nvel preciso, a influncia das mudanas polticas sobre o processo de seleco e de promoo de novos dirigentes? Como que se circula realmente dentro do espao dirigente africano? Ser sempre a partir de posies de poder poltico e administrativo ao polo econmico, ou est-se a esboar trajectos diferentes? Podemos medir a performance das elites no poder? Quais so elas? Noutros termos, quais so as consequncias polticas, econmicas, sociais ou outras da presena mais ou menos longa no poder ou das chegadas e partidas sucessivas do pessoal poltico? Ser que assistimos, desde a independncia, formao de classes dirigentes, de oligarquias ou doutra formao social completamente diferente a partir de estratificao poltica que comandaria a estratificao econmica e social? A resposta a todas estas questes passa necessariamente pela anlise da estrutura do poder, quer dizer, da medida da mudana no pessoal poltico, a fim de poder, em seguida, examinar o seu modo de aco, os seus valores e seu grau de integrao. E uma anlise desta natureza revelar-se-ia impossvel, se no tomasse em considerao a dimenso histrica.
B. A FORMAO DA ELITE POLTICA NA GUIN-BISSAU16

1. Revisitando a histria da elite poltica guineeense
A histria de formao da elite poltica guineense feita de continuidades e descontinuidades, mas marcada sobretudo por rupturas sucessivas, consubstanciadas em trs momentos importantes: 1) a implantao efectiva do colonialismo 2) o fim da luta armada e os primeiros esforos de construo nacional e 3) a vaga de liberalizao que teve incio nos anos 80 e culminou com a abertura ao pluralismo poltico. Nas pginas que se seguem vamos tentar caracterizar cada um destes perodos e tentar demonstrar em que medida tiveram um papel decisivo na constituio e reconstituio da elite poltica.
1.1 Dos primeiros contactos implantao da administrao portuguesa
Como reconhecem os historiadores, chegada dos primeiros europeus Costa da Guin, os povos autctones que viviam nestas paragens estavam organizados em grupos tnicos mais ou menos fechados, possuindo cada um o seu prprio cho (territrio), uma organizao social e poltica prpria e uma economia de subsistncia que garantia uma relativa autonomia a cada um deles. Embora ainda esteja por fazer a histria poltica
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Nesta parte do texto propomo-nos trazer ao debate alguns resultados preliminares das pesquisas at aqui realizadas. As consideraes assumem por isso o carcter de hipteses de trabalho a serem confirmadas nos passos ulteriores deste projecto de pesquisa.
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destes povos e do que mais nos interessaria no quadro deste estudo, a evoluo do sistema poltico destas sociedades, sabe-se que cada uma delas produziu uma forma especfica de organizao do poder que, entre outros aspectos, era o reflexo do grau e da sua forma de estratificao social. Se exceptuarmos a influncia das sociedades islamizadas, podemos identificar trs traos distintivos que marcavam estas sociedades do ponto de vista da sua organizao poltica: 1) fraca estratificao e hierarquizao poltica e 2) baixo nvel de centralizao do poder poltico e 3) uma fraca e at ausente elite poltica digna desse nome. Mas estas sociedades autctones cedo se relacionaram com outros povos e grupos tnicos, cuja organizao econmica, social e poltica apresentavam caractersticas diferentes. Dentre vrios destes povos, dois deles marcaram indelevelmente a evoluo histrica na regio: os Fulas e os Mandingas. Como reconhece um dos eminentes conhecedores da histria desta regio, G. Brooks, all of the groups of the Guinea-Bissau regioncoastalriverine, Mandinka, and Fula-experienced far-reaching and frequently disastrous changes as a consequence of Mandinka state-building from the fourteenth (?) century, centuries of internecine slave raiding, Fula-Mandinka wars from the close of the eighteenth century to the 1860s, and during the colonial wars of conquest that followed. (Brooks, 1987:280). Pode-se dizer que a histria de relacionamento entre estes povos de um lado e os Fulas e Mandingas do outro e, tambm estes entre si, modificaram radicalmente o panorama poltico na regio. Entre estes dois, aquele que maior influncia exerceu sobre os restantes foram os mandingas, a ponto de muitos estudiosos falarem do fenmeno de mandinguizao para resumir esta forte influncia cultural e poltica, que foi extensiva a uma parte considervel da regio, abarcando muitas etnias que pagavam tributo ao reino mandinga de Kaabu. Estima-se que durante o sculo XVIII deviam existir entre setenta a oitenta diferentes reis e chefes tradicionais (leading chiefs) que reinavam simultaneamente no que outrora correspondia ao actual territrio da Guin-Bissau, mas todos estavam submetidos, de uma maneira ou doutra, ao reino mandinga. A este propsito, G. Brooks diz-nos que once established, boundaries of Mandinka states remained remarkably stable until the nineteenth century, testemony to the capabilities of the rulings elites to maintain the status quo by means of marital ties, mediation of disputes, etc., techniques of mutual protection of interests that Donald R. Wright has aptly described as a system of interlocking directorates (Brooks: 1987: 283). Com efeito, o mais importante deste sistema poltico foi o imprio mandinga do Gab que se tinha estabelecido como um centro tributrio do Imprio do Mali em 1250. Neste Reino havia uma classe poltica nhanto, da qual se podia destacar nomes como Tirakhan Traor e Mansa Sama Coli. Os membros da famlia Sane e Mane eram os que governavam as quarenta e quatro provncias do Gabu. Este reino conseguiu manter-se at finais do sculo XVIII e princpios do sculo XIX, altura a partir da qual se enfraqueceu devido ao conflito entre os feudos e s guerras para o controle do comrcio. Alis, a guerra de Kansala em 1867 saldou-se por uma derrota desta classe17.
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Para mais detalhes sobre este tema, ver Antnio Carreira, Os Portugueses nos Rios de Guin, 1984, p.119 e Carlos Cardoso, "Conflitos inter-tnicos: dissoluo e reconstituio de unidades polticas nos rios da Guin de Cabo Verde, 1840-1899, SORONDA, No. 7, 1989, pp. 31-62.
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No que diz respeito sobrevivncia desta elite poltica das sociedades tradicionais, importa referir que no obstante a poltica assimilacionista do colonialismo portugus, com a implantao efectiva das estruturas de Estado moderno na colnia, verificou-se uma ruptura naquilo que se podia considerar o processo de constituio de unidades polticas de grande dimenso, que por sua vez vinham produzindo as suas prprias elites, nomeadamente a poltica, constituda na poca pr-colonial essencialmente pelos chefes das pequenas unidades polticas e, mais tarde, pela elite nhanto de Kaabu, num contexto social e poltico marcado pela expanso, contraco ou extino de reinos. No se verificou uma recuperao da elite poltica tradicional nas estruturas do Estado moderno. Salvo raras excepes, a implantao destas estruturas fez-se em grande medida pela via de confrontao directa, por vezes militar, entre o incipiente poder poltico colonial e as elites polticas tradicionais. Durante muito tempo verificou-se um desenvolvimento paralelo entre a consolidao de uma elite poltica tradicional e o nascimento de uma elite poltica moderna Pode-se dizer que a formao da elite poltica guineense moderna est presa a dois factos histricos importantes indissociavelmente ligados: 1) a implantao definitiva do Estado colonial portugus neste territrio e 2) a integrao de uma camada de origem africana, mas no necessariamente indgena nas estruturas, instituies e dinmicas sciopolticas da colnia. Esta evoluo pode ser historicamente situada a partir da segunda metade do sculo XIX. Antes disso, e aps quatro sculos de contactos entre europeus e africanos nesta costa atlntica, a soberania do Estado portugus nestas paragens era uma miragem. Antes desta data, no interior das terras a sua soberania limitava-se a um sector bem preciso. No por acaso que ainda no incio do sculo XIX esta pequena Guin se chamava oficialmente Guin de Cabo Verde18, enquanto que R. Plissier a designava a colnia de uma colnia (Plissier, 1989: 27). Esta realidade tem por consequncia que, durante muito tempo, o pessoal da administrao e das Foras Armadas no era proveniente directamente da metrpole, mas sim das ilhas. Segundo Plissier, o governador geral de Cabo Verde, na Praia, expedia para estes rios do Ocidente apenas funcionrios e condenados dos quais queria libertar-se e no lhes atribua grandes meios de aco, de tal forma que o poder real se encontrava repartido entre algumas dezenas de traficantes mestios ou negros aculturados, provenientes essencialmente de Cabo Verde, e acessoriamente de famlias alargadas crioulas locais, tendo os mais destacados deles tecido redes de aliana e de clientelas comerciais, e mesmo polticas com Cabo Verde e os povos locais19. Esta constelao, que primeira vista pode parecer uma oportunidade de formao das primeiras elites (econmico-comercial e poltica) da colnia, no consegue porm consolidar-se, pois os empreendimentos e as ambies desta camada so de uma relativa modstia, os seus elementos encontravam-se dispersos por centros isolados um do outro, ligados entre si por navegao vela e remo, a sua posio face s populaes circundantes era precria. Tudo isto contribuiu para fazer destes estabelecimentos um arquiplago de minsculas oligarquias fluviais e martimas num mar africano20. Sabe-se, por exemplo, que a influncia luso-africana cresceu significativamente de 1780, tornou-se ascendente em 1810 com Rosa Carvalho de Alvarenga e o seu marido Joo Pereira
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Sobre a evoluo da toponmia, ver Plissier,1989: 27. Acrescente-se que, segundo os historiadores, o continente tinha aos olhos dos cabo-verdianos a reputao de ser terra malfica e selvagem. 20 Cfr. Plissier, idem, p. 28.
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Barreto, que serviu como comandante de Cacheu, governador da Guin de 1830 at sua morte em 1859. Em contrapartida, os luso-africanos nascidos na Guin exerceram menos influncia em Bissau, onde comerciantes portugueses e cabo-verdianos e oficiais das foras armadas eram predominantes, excepto durante o perodo da governao dos Barretos. A pessoa mais influente em Bissau durante o segundo quartel do sculo XIX era um caboverdiano, Caetano Jos Nosolini que, em associao com a mulher papel/bijag, Me Aurlia Correia, dominava o comrcio do Geba e grandes Rios entre 1830 e 1840. A julgar pelo relato de historiadores, estas ilhas no constituem nenhuma ameaa permanente, nem a um poder africano hegemnico, nem ao poder colonial. Nestes estabelecimentos havia uma confuso entre funes administrativas, militares , comerciais e agrcolas. Segundo George Brooks, a primeira metade do sculo XIX marcou o ponto mais baixo do envolvimento portugus e cabo-verdiano na regio da Guin-Bissau. Os oficiais governamentais e o pessoal militar passava anos sem receber os seus salrios ao mesmo tempo em que as barracas e os edifcios governamentais estavam a cair, negligenciados e virtualmente abandonados pelo governo portugus. A transio do trfico negreiro para o comrcio legtimo a partir de 1840 foi especialmente desafiante para os interesses luso-africanos, cabo-verdianos e portugueses, uma vez que foi marcada pela expanso da esfera de comrcio franco-africano e francs do Senegal para o Norte e da esfera de comrcio britnico e franco-britnico da Serra Leoa para o Sul. Apenas os esforos resolutos da parte de Honrio Barreto e outros Lusoafricanos agindo para proteger os seus interesses conseguiram prevenir a regio da GuinBissau de ser dividida entre a Frana e a Gr Bretanha, com Portugal a ficar de fora. Se por um lado se pode aceitar a tese de George Brooks segundo a qual teriam sido os Luso-africanos a criar a Guin Portuguesa21 no menos verdade que devido ao abandono a que Portugal votou a colnia da Guin, pelo menos at aos anos 70 do sculo XIX, esta camada no pde desenvolver-se para l de determinados limites que a prpria situao econmica e poltica lhe impunha. Por todas estas razes, talvez se possa escolher como marco de nascimento da elite poltica guineense o que Ren Plissier considera o fim do perodo cabo-verdiano da Guin, a data de 187922, data em que o territrio proclamado Provncia da Guin, no propriamente porque se possa situar a formao de uma determinada camada social numa data to precisa, ou, como diz
The descendants of the Luso-Africans who created Portugueese Guine contributed much to the development of Guinea-Bissau. No account of the continuing evolution of the Cape Verde Islands-Guinea nexus and how the leaders of the Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC) capitalized on the shared Luso-African heritage remains to be wiritten. I look forward to contributions from Guinean and Cape Verdean scholars (Brooks: 304) A data precisa desta proclamao 18 de Maro de 1879, atravs de um decreto de desanexao, passando a sua administrao a ser independente da de Cabo Verde e passando Bolama a ser a capital da nova provncia. nomeado primeiro governador da provncia Agostinho Coelho. igualmente neste ano que aparece a primeira mquina de imprimir. Alm disso, O Boletim Official do Governo da Provncia da Guin portugueza (B.O.G P.) imprensa independente, aparece apenas depois desta separao de Cabo Verde. O No. 1 deste rgo data de 7 de Fevereiro de 1880. A Guin ser o ltimo territrio portugus em frica, depois de Cabo Verde (1842), Angola (1845), Moambique (1854) e So Tom (1857) a dispor de sua autonomia em matria de impresso. Esta data permite medir o atraso no s em relao aos pases vizinhos, mas tambm em relao s outras colnias portuguesas. O Moniteur officiel du Sngal et Dpendances data de 1856.
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Plissier, por se ter dado uma revoluo social, mas essencialmente pelo valor simblico que esta proclamao encerra e pelo facto de, formalmente, s a partir deste momento se poder falar de uma administrao autnoma e, consequentemente, estar assim criada uma das condies mnimas para o desenvolvimento de uma elite poltica ligada administrao de um Estado moderno.
1.2 O fracasso dos primeiros descendentes da classe poltica guineense
Antes de 1889 as praas e presdios da Guin eram regidos por leis militares e por governadores subalternos, que reuniam atribuies administrativas e transmitiam as suas ordens em matria de polcia a cada vila de negros cristos sob jurisdio dos ditos lugares e presdios, por intermdio de um Juiz do Povo, que um negro eleito por eles, segundo o uso antigo e que representa igualmente a vila quando esta enderea queixas (ou pedidos) ao governador. Existia em cada uma das duas praas (Bissau e Cacheu) um secretrio e um tesoureiro, constituindo com os dois governadores subalternos uma espcie de secretariado submetido autoridade do Conselho financeiro da Provncia. R. Plissier considerava que tudo isto era esqueltico, mas suficiente para uma populao que no atingia 5000 almas espalhadas. Por outro lado, do ponto de vista de formao de uma elite econmica nas suas comunidades, segundo Brooks (1987) verificou-se, ainda no sculo XVII, o aparecimento de um grupo de luso-africanos23 e africanos (incluindo homens e mulheres) que se tinham destacado como parceiros no comrcio com os europeus, alguns deles at com uma grande autonomia. Alguns exerciam um papel de liderana nos lugares em que exerciam o comrcio. Segundo o mesmo autor, h numerosos relatrios a partir do sculo XVII respeitante a mulheres influentes como Bibiana Vaz, uma luso-africana que construiu um vasto imprio comercial entre os rios Gmbia e Serra Leoa nos anos 1670 e 1680 e que manteve cativo o comandante de Cacheu durante 14 meses em 1684-1685, e a reputada Rosa de Carvalho de Alvarenga e Me Aurlia Correia24. As famlias que se tinham destacado social, cultural e polticamente como Carvalho de Alvarenga, Vaz, Barretos25 e Nosolines e outros viram a sua influncia social e poltica diminuir ao longo dos anos. Segundo Brooks, as circunstncias teriam mudado a partir de princpios do sculo XVIII, com os grupos africanos na regio da Guin-Bissau a no permitirem aos estrangeiros o acesso s rotas de comrcio do overland e a compelir os Luso-Africanos a retirarem-se para pequenos settlements. O autor fala mesmo de deteriorao da posio scio-econmica dos Luso-africanos devido ao progressivo estabelecimento de comerciantes britnicos e a anglo-africanos na Alta Gmbia,
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Sobre esta camada Brooks diz o seguinte: In social and cultural terms, LusoAfricans were more African than Portugueese, and the short prefixes Luso- and Eur- serve to communicate the proportionately much smaller European heritage vs. African heritage of individuals raised by African or Luso-African mothers in African milieus (Brooks, 1987:292). A esta caracterizao se pode acrescentar que os Luso-africanos das sociedades acfalas ou estratificadas eram facilmente identificveis dos africanos pela maneira como se vestiam e pelo estilo de vida que combinava elementos portugueses e africanos. Falavam crioulo, que para muitos era a primeira lngua. Tinham nomes de famlia portugueses. 24 Os detalhes sobre os Luso-africanos encontram-se num interessante artigo de George Brooks (1987:292-297) 25 Em referncia a Honrio Pereira Barreto (1813-1859), o provedor (administrador do Concelho de Cacehu, cujo pai foi um cabo-verdiano sargento-mor de Cacheu e a me Rosa Carvalho de Alvarenga, uma Nhnha comerciante originria de Zinguinchor. Educado em Portugal
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comerciando directamente com os mercados acima do rio e negando aos Luso-africanos o seu papel de mediador. H igualmente indicaes de que os chefes mandingas teriam aumentado significativamente as taxas e impuseram restries ao comrcio e deslocao dos Lusoafricanos semelhana dos constrangimentos impostos pelos Banyum e Diolas ao longo da rota comercial do rio Vintang Creek-Songrougrou. Este facto pode ter contribudo para um relativo declnio desta classe. A concentrao de Luso-africanos, grumetes e um nmero decrescente de portugueses teria contribudo para reforar o sentido de identidade deste grupo. Isto tornou-se evidente nos casamentos endogamicos, complementados por alianas com comerciantes caboverdianos e oficiais do exrcito, reclamando a sua cristandade, apesar do sincretismo com as prticas religiosas africanas, e atravs de esforos concertados e exitosos dos luso-africanos para gerir o seu prprio negcio independentemente dos governadores da Provncia de Cabo Verde e Guin e comandantes designados para Cacheu e Ziguinchor. Mas esta camada no conseguiu recuperar deste declnio, sobretudo no que concerne sua influncia poltica. Do ponto de vista de constituio de uma elite poltica autctone, parece no haver uma continuidade propriamente dita entre esta elite que tinha comeado a constituir-se durante as pocas mais remotas da colonizao e a elite poltica que se formou imediatamente antes e, em menor grau ainda, daquela que comeou a constituir-se depois da luta de libertao nacional. Seria interessante fazer investigaes histricas mais apuradas para saber em que medida esta elite essencialmente econmica e social, com algum capital cultural no produziu um embrio sequer de uma elite poltica. Durante a colonizao houve alis dois momentos na formao da elite poltica. O primeiro, que vai de 1889 a meados dos anos 40 e o segundo, que vai desta data ao fim do regime colonial. O primeiro corresponde ao perodo em que a muito pouco implantada administrao colonial teve a necessidade de utilizar poucos nativos instrudos na administrao colonial. Neste aspecto, o primeiro momento no se distingue do segundo. O que marca principalmente a diferena entre estas duas fases o facto de, no segundo perodo, se poder falar da implantao do Estado colonial e de estarmos perante um territrio colonial autnomo. A ruptura , no entanto, muito clara. A elite da luta vai recrutar os seus membros das camadas mais baixas da sociedade colonial, mesmo se os seus elementos possuam alguma formao, formao essa que no entanto no passava, na sua maioria, do 5 ano do liceu.
2. A luta pela independncia e a formao e reconstituio da elite poltica
2.1 O preldio da libertao nacional e a formao da elite poltica
Como vimos atrs, a formao de elites na Guin-Bissau foi influenciada pela poltica praticada pelo colonialismo portugus, que optou por um modelo de colonizao, cujo principal paradigma consistia na assimilao e integrao dos povos colonizados. Este paradigma traduzia-se, em termos prticos, numa poltica que por um lado advogava a
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manuteno das tradicionais formas de organizao social e poltica, prprias das sociedades autctones, o que implicava a manuteno dos lderes tradicionais e, por outro, numa tentativa de constituio de uma classe de intermedirios entre o poder colonial e as populaes locais para facilitar os contactos entre as estruturas implantadas pelo Estado colonial e as estruturas ditas tradicionais. A consolidao da estrutura administrativa colonial de 1920 a 1950 reforou, assim, a proeminncia poltica de um pequeno nmero de africanos relativamente privilegiados. Esta elite era largamente constituda por caboverdianos obrigados a emigrar de Cabo Verde para a Guin, descendentes destes e mestios e, progressivamente, passou a envolver alguns destacados elementos da comunidade local. Assim, alguns guineenses de cr escura tambm faziam parte desta elite26.O facto de o colonialismo lhes ter concedido determinados privilgios permitiu-lhes beneficiar de vantagens ou regalias em termos de educao, fluncia na lngua portuguesa e familiarizao com vrios aspectos da cultura ocidental. Estes factores permitiram, por sua vez, que os membros desta elite pudessem ser designados como funcionrios da administrao colonial. O ensino missionrio encarregara-se de formar os primeiros assimilados, transmitindo-lhes no s os conhecimentos cientficos bsicos, mas igualmente uma moral e normas de conduta compatveis com as do colonizador. Segundo a Concordata assinada entre a Santa S e o governo portugus, em 7 de Maio de 1940, e segundo o Acordo Missionrio, reconhecida a liberdade da Igreja, ela tomou a seu cargo, subsidiada pelo Estado, a formao escolar dos indgenas. Esta tradio do papel activo da igreja na formao de um grupo social prolongou-se durante toda a colonizao, mesmo se, progressivamente, sobretudo a partir dos anos 60, o Estado portugus comeara a implantar escolas pblicas. Muito da elite poltica guineense actual ter passado, portanto, pela escola dos padres. do seio destes assimilados e dos seus descendentes que se vai recrutar as primeiras elites das Provncias portuguesas de indigenato. Muitos destes assimilados no tinham vnculos familiares com as elites dos finais do sculo XIX. As famlias Barreto, Carvalho de Alvarenga e Vaz continuavam a ser nomes sonantes na sociedade guineense, sendo por muitos julgados como detentores de um considervel capital social e cultural, mas pouca influncia tinham no aparelho colonial e no muito limitado espao poltico de ento. A sua influncia na vida poltica e nos destinos do pas tinha-se desvanecido perante o aparecimento doutros nomes ligados aos ideais de libertao nacional, que vo ser protagonizados por homens e mulheres ligados s famlias Cabral, Almada, Pereira, Lacerda, Barbosa, Turpin, Fortes, etc., nomes que pouco tinham que ver com as elites que dominavam a vida pblica guineense nos finais do sculo XIX e princpios do XX. Muitos destes nomes so descendentes directos da famlias cabo-verdianas. Apenas alguns nomes de famlia como Correia, Vieira, eram de descendncia guineense directa. Alguns descendentes da elite novecentista guineense participaram na materializao dos ideais libertrios, mas estiveram longe de jogar um papel de vanguarda como grupo unitrio. Esta diferenciao no invalida porm em nada a constatao sustentada, entre outras pessoas, por Adriano Moreira que, em meados dos anos 50 via nessa classe intermdia, pela sua vocao activa, o ncleo de um anticolonialismo nacionalista. Neste ponto ele coincide com A. Cabral, que via na pequena-burguesia o potencial revolucionrio capaz de
Foi o caso de algumas personalidades cujos descendentes vieram a fazer parte das Assembleias do Povo, que passou a renir-se anualmente, a partir de 1970 at 1973, e onde os Deputados do Povo eram encorajados a criticar certos aspectos da dominao colonial.
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enfrentar a dominao colonial. Segundo as anlises legadas por Amlcar Cabral, uma elite burocrtica, conhecedora dos mecanismos e das limitaes do aparelho colonial portugus, que no s esteve altura de dirigir a luta pela independncia, como capaz de herdar do colonizador o aparelho de Estado e o prprio poder poltico, constituindo-se no ncleo principal da elite poltica ou elite do poder. A partir dos anos 60, enquanto crescia e se consolidava a resistncia ao colonialismo e aumentavam as presses internacionais sobre a poltica colonial portuguesa em frica, este resolveu praticar uma poltica de integrao dos chefes tradicionais de cada grupo tnico num corpo poltico nacional estruturado em bases tnicas e inteiramente controlado por indivduos designados pelo Estado colonial. Esta poltica foi reforada sobretudo no tempo do Govenador Spnola, a partir de 1969, com a sua poltica de Guin-Melhor. Constituiu-se assim um outro plo do que mais tarde viria a constituir o embrio da elite poltica guineense, criando uma esteira sobre a qual se poderia desenvolver uma articulao entre faces da elite poltica moderna e tradicional. Porm, tendo-se oposto criao de um quadro poltico adequado, isto , autnomo e, eventualmente endgeno, o colonialismo portugus criou condies para que a actividade poltica se ligasse directamente e, desde muito cedo, a um movimento de contestao, neste caso a luta de libertao. Com efeito, a partir dos anos 50 pde comear-se a falar de uma classe de revoltados, que progressivamente se constituiu no germe da futura classe poltica27. Pode-se mesmo dizer que at aos anos 70 a poltica como actividade autnoma se confundia com a luta pela independncia. Os principais protagonistas deste movimento eram caracterizados, inicialmente, por uma certa juventude e por um nvel de formao relativamente baixo. Por seu turno, o desenvolvimento das cincias sociais, que podia fornecer as bases tericas para a formulao de um projecto de libertao era incipiente em Portugal, e muito mais nas colnias. A experincia poltica e a formulao terica dos objectivos e estratgias de libertao nacional tiveram que ser feitas num contexto scio-cultural e poltico bastante adverso. O contacto com o mundo exterior era igualmente dificultado pelas prticas repressivas das autoridades coloniais. Perante estas condies, torna-se ainda mais evidente a grandeza daqueles que se guindaram a nveis relativamente altos de elaborao terica, como foi o caso de Amlcar Cabral e seus companheiros das outras colnias de Portugal. Este grupo de nacionalistas rapidamente ganhou experincia devido s exigncias da prpria luta, e, entre outras razes porque a ele se associaram alguns indivduos com formao acadmica mais avanada, provenientes sobretudo de Portugal. O intenso intercmbio de experincias e de conhecimentos, aliado a uma vontade poltica de superao e de formao de quadros revelaram ser no s uma estratgia altamente benfica para o sucesso da luta pela libertao, como tambm se transformaram em factores catalizadores da constiuio de uma intelectualidade da luta. Este grupo, influenciado sobretudo pelas ideias revolucionrias de A. Cabral, revelou, durante a luta, uma alta conscincia poltica e um alto sentido de responsabilidade relativamente misso histrica que sobrecaa sobre os seus ombros28. este grupo que forma o ncleo
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A este movimento esto ligados nomes como os de Carlos Correia, Elis Turpin e Vctor Robalo, etc..
O seminrio de quadros de Conakri constitui o exemplo emblemtico do esforo feito para superar politicamente os quadros do PAlGC. Embora o PAIGC nunca tivesse declarado o Marxismo-Leninismo como a sua ideologia oficial e apesar das declaraes prudentes de Amilcar Cabral a este respeito, os princpios
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daqueles que mais tarde se vo dedicar poltica. Por ter sido o nico que assumiu de uma maneira consequente a luta pela libertao nacional e ter praticamente eclipsado os outros movimentos de libertao nacional, os quadros do PAIGC chegaram independncia poltica comportando-se como a nica elite de poder competente para assumir as tarefas de reconstruo do pas, isolando ou, em alguns casos, perseguindo, os que no tinham participado nesta luta. O poder poltico e as posies chaves foram arrebatadas por indivduos oriundos, na sua maioria, das camadas mais baixas (camponeses, assalariados, lumpen-proletariado), que na maior parte dos casos tiveram menos possibilidades para se educar durante a poca colonial. Assim, este processo fez com que, aps a luta de libertao nacional, se criasse um conflito entre aqueles que, embora tivessem uma instruo acadmica limitada e experincia administrativa incipiente, eram supostos ser os melhor preparados polticamente para dirigir o Estado e as novas instituies polticas e aqueles que, no tendo embora uma preparao poltica adequada, se julgavam aptos a dirigir o novo aparelho de Estado porque possuam uma melhor instruo acadmica e maior experincia da administrao pblica. A correlao de foras na altura ditou que o conflito ficasse resolvido a favor do primeiro grupo, isto , dos que vinham das matas. A assumpo do poder poltico por parte dos menos preparados contrariou assim a teoria sociolgica funcionalista de estratificao social ensaiada nos anos 50, nomeadamente as de Davis e de Moore, que postula que normalmente so os melhor preparados que ocupam as funes mais altas. E, deste modo, a luta de libertao nacional constituu uma autntica revoluo social, na medida em que permitiu uma rpida ascenso social dos que outrora se encontravam na base da pirmide social. A mobilidade social outrora retida pelos mecanismos clssicos de discriminao social foi, neste caso, facilmente conseguida, constituindo-se quanto a ns num dos fenmenos sociais mais marcantes da conquista da independncia poltica.
3. A formao da elite poltica na fase ps-colonial
Tendo em conta as rupturas que temos vindo a enfatizar no seu processo de constituio, podemos dizer que a classe poltica guineense relativamente jovem. A prpria poltica como actividade independente relativamente recente. Nos pases do velho continente ou mesmo em alguns pases africanos, os polticos podem contar com uma longa tradio de actividade poltica, enquanto que terreno relativamente autnomo da actividade econmica. No por acaso que em Frana, por exemplo, j se fala da V Repblica, enquanto que na Guin-Bissau se assinala o momento poltico em anlise como integrando a Primeira Repblica. Em alguns pases africanos outrora colonizados pela Frana ou Inglaterra, a actividade
poltico-ideolgicos do PAIGC e de uma boa parte deste grupo aderiam aos ideais desta ideologia na sua verso estalinista. Muitos tinham alis feito a sua formao poltica e militar em pases amigos como Cuba, Unio Sovitica, China, Coreia do Norte, etc., na altura todos dirigidos por partidos marxista-leninistas e aspirando, numa variante ou outra, construo do Socialismo. Este facto vai assim marcar em grande medida a ideologia da classe poltica guineense do ps-independencia.
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poltica de data mais remota. No territrio que hoje corresponde Guin-Bissau, a colonizao portuguesa no soube tirar partido do que se passava ao seu redor. Consequentemente, a constituiao de uma classe politica no pas tambm de data recente. A intelectualidade da luta que vnhamos referindo, foi, porm, incapaz de continuar a superar-se aps a conquista da indepndencia. Salvo raras excepes, a maioria caiu num corformismo que a impediu de se superar, quer politicamente quer do ponto de vista cultural. Uma das consequncias desta atitude foi o que J. Forest classificou de "political delinkage" do estado da sociedade, originado, quanto a ele, por quatro razes: 1) insuficiente nmero de membros do partido dedicados a continuar a consolidar o PAIGC como um movimento popular e implantado na base e, ao mesmo tempo, a construir um novo governo; 2) o recurso por parte da liderana do partido aos milhares de quadros da administrao colonial, que pouca ligao tinham com o povo, para fazer funcionar a mquina administrativa; 3) a absoro dos prprios lderes polticos por um estilo de vida urbano orientado para o consumo; 4) fraco estudo e internalizao pelos membros do partido dos escritos e das ideias polticas de Amilcar Cabral. Poucos membros do partido estavam realmente comprometidos com algum programa ideolgico ou politico, excepto para assentar a autoridade do PAIGC, enquanto se limitavam a professar compromisso com um vago e indefinido conceito de nacionalismo africano29. Entretanto, as tarefas polticas tornam-se cada vez mais complexas. A classe poltica faz recurso a uma estratgia para esconder a sua falta de superao. Nos anos 70, proclamam-se intocveis todos os que estiveram na luta e escondem-se cada vez mais atrs de uma legitimidade histrica conquistada com e pela luta de libertao. A fase ps-independncia foi assim a de constituio de uma elite poltica e de um poder altamente elitista, i. e., prisioneira da sua alienao a um poder poltico exclusivista. A nvel dos assuntos do Estado, havia uma Assembleia Nacional Popular, em que dois teros dos delegados eram eleitos entre os Conselheiros regionais e um tero seleccionado pelo PAIGC. A nica funo dos Conselheiros Regionais eleitos em 1972 e 1976 foi a de eleger os deputados para a Assembleia Nacional Popular. O papel e a influncia dos politicos que constituem este rgo mximo de soberania eram mnimos e acrtica na sua essncia. Quando se reuniam, anualmente, estavam sempre em permanente sintonia com os governantes. Na prtica, a sua funo consistia, muitas das vezes, em legitimar as aces destes. E quando um ou outro se atrevia a reclamar alguma coisa, era num tom de uma criana que pede um rebuado aos pais. Este rgo nunca foi capaz de votar uma moo de censura contra a aco dos governantes. O Conselho de Estado era responsvel pela seleco e controle do Conselho de Ministros. O Presidente do Conselho de Estado era o Presidente da Repblica e o Comandante Supremo das Foras Armadas. Na prtica, dominava os procedimentos do Conselho de Estado e do Conselho de Ministros. A nvel do partido, constatamos que aps a proclamao do PAIGC como fora poltica dirigente da sociedade, tratava-se de completar o monolitismo em relao sociedade com a consolidao de um poder igualmente de elite. No III Congresso, o Conselho
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Ver Forrest, op. cit., p.46.
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Superior da Luta era formalmente o rgao mais alto de deciso do PAIGC, mas na prtica tinha poucos poderes, na medida em que se reunia uma vez por ano, por poucos dias. O Comit Executivo da Luta, composto por 26 membros, era o rgo que seguia oficialmente as actividades do partido, mas este tambm se reunia apenas uma vez em cada quatro meses, tambm com uma frequncia muito espaada para servir de um rgo efectivo para ditar as polticas. O poder real de deciso encontrava-se concentrado nas mos dos 8 membros do Secretariado Permanente (mais tarde chamado Comisso Permanente). A situao que se seguiu ao 14 de Novembro reforou esta tendncia de concentrao de poderes e de uma elitizao da classe poltica. Um conjunto de alteraes institucionais vieram reforar o poder do Presidente. O Ministrio das Foras Armadas e o Ministrio da Segurana Nacional foram incorporados directamente no gabinete do Presidente. A eliminao do posto de Primeiro Ministro ajudou a concentrar o poder nacional na Presidncia. O pas herdou assim uma classe poltica profundamente elitista. Todo o desenvolvimento de uma classe que escapasse ao controle do grupo dos que vieram da luta ou que no casse nas graas destes, foi morto ainda em embrio, pelo menos at 1991. S a partir desta data que se tornou possvel, na linguagem de Max Weber, viver para a poltica e da poltica. A elite poltica actual sofre por isso de duas heranas negativas: de uma poltica repressiva colonial que no deixou que se formasse uma elite poltica autctone e mais tarde, da do Estado ps-colonial que, por causa de uma poltica repressiva de partido nico, no permitiu igualmente o desenvolvimento de uma sociedade civil autnoma e muito menos a constituio de uma classe poltica independente das estruturas de poder do partido nico. A degenerescncia do partido nico aparece como uma causa e uma consequncia da burocratizao do prprio Estado. Um poderoso grupo social especializado no exerccio do poder consolidou-se no topo das organizaes e no pde deixar de se autoconstituir em grupo privilegiado pois a produo nem sequer se encontrava em posio de assegurar os bens necessrios a todos os cidados. Com uma economia baseada na propriedade estatal estavam criadas as condies materiais para que uma classe dirigente dominasse e explorasse o resto das populaes. Os que controlam o Estado, aqueles cujos interesses so servidos primariamente pelo Estado, constituem a classe dirigente. Atravs do Estado, controlaro o acesso aos instrumentos de produo e, ainda atravs do Estado, controlaro a distribuio dos produtos daqueles instrumentos de modo a assegurar para eles prprios a parte privilegiada. Esta situao comeou a alterar-se a partir do momento em que o pas, obdecendo aos ventos da mudana, abraou a vaga de liberalizao que se abateu sobre frica nos finais da dcada de 80 e princpios de 90.
4. Transio liberal e renovao da elite poltica
Num interessante texto sobre o processo democrtico na Guin-Bissau, o socilogo caboverdiano Ral Fernandes defende que a transio democrtica a representao poltica de um processo social de transformao da classe burocrtica do Estado numa burguesia comercial e fundiria, com uma consequente reposio do papel do Estado nacional no contexto das relaes de fora internacionais, e uma maior atomizao das
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classes populares atravs da multiplicao dos sindicatos, associaes, partidos e ONG (Fernandes, 1994). Dos trabalhos a que tivemos acesso, nenhum conseguiu resumir melhor do que este as transformaes polticas que tiveram lugar neste pas, entre meados da dcada de 80 e princpios de 9030. Tendo-se iniciado, aproximadamente na segunda metade dos anos 80, a transio liberal assume-se como um processo marcado por pelo menos trs traos: 1) a incapacidade do Estado em continuar a ter um papel central na economia e a consequente retraco da classe burocrtica de Estado na gesto dos assuntos econmicos; 2) a emergncia de uma nova classe de empresrios, cuja base econmica assenta nos emprstimos concedidos pelos emprstimos da comunidade internacional, principalmente das organizaes econmicas internacionais; 3) a introduo de critrios mais rigorosos nos gastos pblicos. Como a problemtica da falncia do Estado sobejamente conhecida e debatida, vamos concentrar-nos nos aspectos relacionados com aquilo que se poderia designar por recomposio da classe burocrtica do Estado, pois antes de uma recomposio ou retrao desta classe que se trata e no propriamente da sua extino. Com efeito, durante a chamada fase socializante31, em que se verificara um monoplio do Estado sobre a economia, tinham sido nacionalizados os principais mecanismos da economia. As principais casas comerciais recm-nacionalizadas e as novas empresas industriais constituram a base econmica de uma nova classe burocrtica de Estado. Esta burocracia fez das empresas nacionalizadas um espao poltico estratgico para o fortalecimento das suas bases, num processo de burocratizao que faz uma identificao constante entre o partido no poder e o aparelho de Estado e em que os detentores da burocracia do partido se tornam, por conseguinte, detentores do aparelho do Estado e, pela burocratizao da economia, os detentores dos principais meios de produo. A construo do Estado nacional e a mistificao do partido nico transformaram-se no leitmotiv do processo de acumulao privadado capital pela classe burocrtica do Estado (Fernandes 1994). sobre esta base econmica que se vai construir a arquitectura do Estado nacionalista, que no s monopoliza a economia como tambm a sociedade e a poltica. A fase liberal iniciada pelo processo de transformao social e de transferncia progressiva das bases da acumulao do Estado para o sector privado, reforado pelas imposies do Banco Mundial e do FMI, que exigem como critrios de financiamento o desengajamento do Estado e a privatizao das principais unidades econmicas. A canalizao dos financiamentos externos prioritariamente para o sector comercial e agrcola e a sua concomitante apropriao por um grupo ligado ao Estado, criou as bases para o aparecimento de uma burguesia comercial e agrria que, por falta de melhores bases econmicas, continuou ligada a um aparelho de Estado centralizado na
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Embora sejamos da opinio de que este processo tenha sido muito mais complexo do que exposto por este analista, e no obstante o facto de o trabalho apresentar limitaes em termos de descrio do processo em si, reconhecemos o mrito desta contribuio pelo facto de ter chamado a ateno para um dos aspectos at aqui muito pouco estudado, nomeadamente o da centralidade da actuao dos actores sociais na compreenso dos processos de transio poltica. 31 A histria poltica do Estado ps-independente na Guin-Bissau levou os analistas polticos a periodiz-la em duas fases: a primeira, de 1974 a 1981, designada de socialista, e uma segunda, de 1981 aos nossos dias , designada de liberal. Em geral, a primeira fase analisada sob o prisma do papel crescente e centralizador do Estado, e a segunda como a do desengajamento do Estado e da economia do mercado.
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figura do Presidente. Atravs deste bonapartismo presidencial se redistribuiu a mais valia internacional, massivamente introduzida no pas pelas instituies internacionais. A classe burocrtica do Estado descuidava-se em gastos suprfluos e cada vez mais estranhos s tcnicas de uma gesto moderna da coisa pblica. Os novos ricos destacamse progressivamente na nova economia liberal como os indivduos mais capazes de manipular a economia e tendo meio caminho andado para influenciar as tomadas de deciso e, quem sabe, aceder ao poder. Na realidade, ao construirem uma base de poder mais slida s constroem um poder real, assente numa base econmica. Com efeito, a nova classe de empresrios vai ter em suas mos uma parte da produo moderna e a sua organizao, a distribuio e os financiamentos e comeam a ocupar o topo da pirmide econmica. Por outro lado, paralelamente ao nascimento de uma burguesia nacional, comeou a destacar-se um grupo de quadros tcnicos, cuja influncia nas tomadas de deciso cada vez mais notria. Oriundos de camadas sociais diversas (camponeses, assalariado urbano e pequena burguesia) tm em comum o domnio das tcnicas de gesto do aparelho de Estado e um capital cultural relativamento elevado. Funcionando como directores de gabinete, assessores e conselheiros, estes destacados quadros da administrao pblica constituem o ncleo do que se poderia designar de nova tecnocracia. A sua posio privilegiada nas instituies pblicas e junto de altas individualidades do Estado coloca este grupo de indivduos na posio de influenciar as decises mais importantes tanto da esfera pblica como privada. Com a afirmao deste novo grupo de quadros, o centro das decises polticas e econmicas tende a deslocar-se dos tradicionais stios (parlamento, rgos superiores do partido e governo) para grupos de influncias ad hoc, agncias, comisses especializadas e institutos. A ideologia defendida pelo partido nico e fortemente inspirada em teses marxistas substituda por uma apologia cega do liberalismo e da tecnocracia. O crescimento da classe empresarial reclamando um novo nicho na sociedade, o descontentamento popular e o despertar de uma nova conscincia cvica e democrtica reduziram as bases do sistema bonapartista presidencial e impulsionaram a liberalizao econmica, social e poltica. Embora esteja ainda por determinar o grau de participao destes diferentes actores na liberalizao econmica e poltica, bem como o nvel de protagonismo de cada um neste mesmo processo, desde j se pode vislumbrar o papel que estes novos actores desempenham em todo o processo. Relativamente, por exemplo, a um deles h quem conteste a capacidade da burguesia nacional ou melhor, do nascente sector privado africano jogar um papel central em matria de desenvolvimento, na limitao do poder do Estado ou no processo de democratizao. Segundo estes autores, dos quais Roger Tangri um representante, a histria do nascimento e consolidao desta camada, as relaes de patronage que continua a nutrir com os agentes de Estado, bem como a sua fraca organizao, so alguns dos factores que dificultam a assumpo deste papel (Tangri 1998). Para alguns, a liberalizao econmica resultou necessariamente na subalternizao ou estreitamento das redes de patronage, tendo feito ressurgir os Estados e reforado as posies das elites polticas colocadas no topo da escala (Boone, 1999:134). No caso da Guin-Bissau pode-se dizer que, inicialmente, a liberalizao no criou uma clivagem clara entre a classe burocrtica do Estado e a burguesia nascente. De facto, a descapitalizao da classe empresarial fez com que esta continuasse dependente do Estado e dos seus agentes para o financiamento das suas actividades. Por outro lado,
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aproveitando-se da sua posio privilegiada no aparelho de Estado, alguns dos membros da classe burocrtica do Estado transformaram-se em empresrios activos. Porm, as perspectivas da realizao de lucros menos controlados num sector privado caracterizado pela debilidade de mecanismos de controle das receitas e pela ausncia de uma legislao adequada ao enquadramento do sector por um lado, e o facto de a nascente sociedade civil, influenciada pelo paradigma da good governance ter comeado a reclamar um maior controle e prestao de contas por parte dos servidores do Estado, levaram a que muitos deles, gradualmente, tivessem optado pela vida empresarial. Entre esta opo e a institucionalizao de um regime democrtico havia porm uma grande distncia. A presso das camadas desfavorecidas com o programa de liberalizao econmica, sobretudo do assalariado urbano, o assumir de uma maior protagonismo por parte de certos sectores da sociedade poltica, encarregaram-se de reduzir esta distncia e colocar na agenda a liberalizao poltica. Como constata Boone para muitos outros casos em frica, nomeadamente para o Senegal, ao abrir o sistema econmico lei do mercado, as autoridades polticas no imaginavam que as mudanas econmicas pudessem abrir as portas a mudanas polticas profundas, incluindo a passagem de um sistema monopartidrio ao sistema pluripartidrio. Ao anunciar a liberalizao econmica, a elite poltica no tinha a inteno de liberalizar a vida poltica e criar um precedente reconfigurao da ordem poltica (Boone 1999). Mas esta acabou por se verificar na maior parte dos pases por presso das camadas desfavorecidas, inicialmente atravs da contestao das injustias econmicas, mas mais tarde pela presso de outros actores sociais para introduzir mudanas polticas, nomeadamente no tipo de regime. No caso da Guin-Bissau, com a queda do bonapartismo so as bases do prprio Estado centralizador que so postas em causa. De facto ou de jure, a abertura poltica criada pela eroso da autoridade e legitimidade do Estado, a decadncia e/ou fragilizao das velhas redes de patronage e de estruturas corporativistas, reduziram a capacidade do regime em subornar ou absorver potenciais grupos de oposio, levando-a a ceder s presses polticas e econmicas de fora (Frana, Gr Bretanha, Estados Unidos e Banco Mundial), e a aceitar abertamente a liberalizao poltica. Neste novo espao poltico, os grupos sociais urbanos subalternizaram os seus interesses divergentes e organizaram-se sob o lema da democracia. Eles mobilizaram-se contra o regime no-democrtico, atacaram o Programa de Ajustamento Estrutural, que era suposto libertar a economia, os produtores e os investidores locais das mos sufocadoras do Estado (Boone, 1999:133)32. Tal como nos ilucidam os autores de the african state at a critical juncture fragilizao do Estado corresponde uma reconfigurao do espao poltico, reconfigurao esta entendida no sentido de aparecimento de novos actores polticos e de nascimento e reinveno das relaes de poder entre os diferentes grupos de interesse. Com efeito, as mudanas sociais e polticas ocorridas na sociedade guineense desde a segunda metade da dcada de 80 afectaram a posio e o papel dos diferentes actores
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Do resto, a tenso entre liberalizao econmica e poltica est bem documentada na literatura sobre Ajustamento Estrutural em frica. Veja por exemplo Bratton e Van de Walle, 1992.
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sociais, bem como a relao de foras entre eles. No plano poltico-social constatamos que a uma classe de Estado formada a seguir independncia se acrescenta um protoempresariado que, valendo-se do seu crescente peso econmico numa era de liberalizao, procura tambm um nicho na sociedade. Os camponeses, embarcados neste jogo sem entenderem exactamente as regras que o orientam - pelo menos as ditadas pelas instituies econmicas internacionais - tambm viram a sua vida transformar-se,para pior segundo alguns e para melhor segundo outros. A formalizao de um novo sistema poltico em 1991 e as alteraes institucionais que se lhe seguiram, iniciaram um processo de criao de condies para uma interveno poltica cada vez mais acentuada de outros sujeitos sociais, que at aqui tinham tido pouca visibilidade. Organizaes polticas, grupos de interesse organizados e agrupamentos sociais surgem como cogumelos na primavera, povoando os novos espaos sociais e polticos. no quadro desta (re)configurao do espao poltico que vemos os militares desempenharem um papel muito mais activo e muito mais visvel, chamando a ateno da sociedade, por vezes de uma forma dramtica, para a sua existncia. tambm nesta conjuntura de emergncia de novos actores sociais que se assiste a uma recomposio da elite poltica e se tornou pertinente a questo da renovao ou no da velha classe poltica.
5. Renovao da elite poltica
Segundo os tericos da elite, os processos polticos so marcados, entre outros traos, por uma luta constante entre a elite governante e a elite alternativa. O processo poltico decorre entre estas duas minorias, sendo portanto fundamental a relao entre estes dois centros de poder. Na sua opinio, uma dinmica que no pode ser bloqueada, mesmo nas sociedades autocrticas. Segundo Marques Bessa, as gradaes da mudana dependem da habilidade da elite governante em se manter no poder, manuteno que funo do combate mais ou menos vitorioso contra a degradao interna e contra a ameaa proveniente da elite alternativa, ameaa tanto mais significativa quanto mais prxima estiver de conformar uma elite de mrito (Bessa, 1993). Na opinio deste autor, as respostas lgicas ao problema podem resumir-se s duas vias mencionadas por Aron: absoro e eliminao. Nas sociedades autocrticas e de partido nico que predominaram em frica desde 1960 at aos finais da dcada de 80, esta segunda foi a eleita dos polticos. Esta prtica, qual esta associada o uso da violncia tal como ela entendida por Pareto, tende alis a resistir, inclusivamente aps as vagas de democratizao33. Nos sistemas democrticos que a frica comeou a experimentar de
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Segundo Pareto h uma distino entre violncia e fora. Esta no se identifica com a brutalidade pura e simples, com a represso gratuita e sem sentido. A fora a aplicao de meios institucionais na justa medida da sua utilidade e dentro de fins limitados. A violncia acompanha frequentemente a debilidade. Ela est ligada ao uso cego, excessivo e frequente da fora. Os seus resultados no so encorajadores visto que promovem fins contrrios aos desejados (Pareto, Trait de Sociologie Gnrale.
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uma maneira macia a partir dos princpios dos anos 90, esta luta est partida legitimada pela Lei constitucional e coloca por isso limites a prticas suicidrias. Mas o nosso autor reconhece igualmente que os sistemas polticos africanos continuam a ser hbridos e por isso as duas vias nem sempre se deixam distrinar nitidamente. A verdade que em poucos casos se deu a substituio pura e simples da velha elite ou a total absoro da nova pela velha elite poltica. No caso da Guin-Bissau, a mudana de uma elite por outra est a passar por um longo e complexo processo de entrada em cena de novos elementos, mas igualmente por alguma integrao/assimilao mtua entre os velhos e os novos elementos. Mais do que de uma renovao da elite poltica, devia-se era falar de uma recomposio da mesma, recomposio esta que, ao mesmo tempo em que engloba a entrada de novos elementos, tolera a manuteno de elementos pertencentes antiga elite poltica. Podemos distinguir contudo dois momentos que marcaram o processo de recomposio da elite poltica ps-independncia na Guin-Bissau. O primeiro est intimamente ligado e acontece na continuao da liberalizao econmica e social ocorrida ainda na segunda metade dos anos 80, tendo como um dos momentos mais altos as eleies de 1994. O segundo momento ocorre nos finais da dcada de 90, como consequncia directa dos resultados das eleies de Novembro de 1999. A nossa hiptese de que se teria subestimado a capacidade de resistncia das foras que impedem esta progresso, ao mesmo tempo em que se sobrestimou o poder de interveno da sociedade civil e outras foras sociais impulsionadoras destas mudanas. Na esteira desta tenso entre estas duas foras, o papel da elite tem sido fundamental. Puxando as coisas ora para este lado, ora para o outro, este papel tem sido ambguo, por vezes contraditrio e com contornos pouco precisos. A heterogeneidade de interesses no seio desta mesma elite tem sido, alis, um dos factores que tornou possvel a perdurao no tempo desta ambiguidade. Com as eleies de Novembro de 1999, pela primeira vez na histria poltica do pas, o PAIGC, partido que dirigiu a Luta pela Independncia durante 11 anos e assegurou os destinos da nao durante os primeiros 25 anos de governao ps-independncia, viu-se afastado do poder. Os resultados das segundas eleies conferem-lhe o terceiro lugar na corrida aos lugares no parlamento, com 22 deputados. Destes 22 deputados h uma parte que pertence ala histrica, enquanto que os restantes podem ser considerados como pertencentes nova elite poltica. O PAIGC continua a estar presente a nvel de alguns rgos polticos importantes como a presidncia da Assembleia Nacional Popular, cujo Primeiro Vice-Presidente um homem das suas hostes, embora pertena nova classe poltica. Do actual governo do PRS chegaram a fazer parte dois membros ou ex-militantes do PAIGC, nomeadamente o Ministro da Defesa e o Secretrio de Estado do Turismo, sendo o primeiro um histrico do partido. Embora de orientao poltica diferente, tanto o Presidente da Repblica quanto o Primeiro Ministro fazem parte de uma nova gerao da classe poltica. Em relao ao executivo, constatamos que o governo que saiu destas eleies comeou por ser de base alargada, constitudo pelo Partido da Renovao Social (PRS), com uma maioria no parlamento e o Movimento Bafat, at a considerado o maior partido da oposio, mas que nas eleies foi segundo classificado. Embora se tenha aberto s outras foras
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polticas, este governo limitou drasticamente a participao do ex-partido nico no poder a este nvel. O governo constitui-se assim, essencialmente, de polticos sem nenhuma experincia governativa, comeando pelo prprio chefe do executivo34. Por seu turno, os deputados da recm-formada Assembleia, para alm de possuirem fracos conhecimentos acadmicos, so na sua maioria politicamente inexperientes e, por causa destas limitaes, dificilmente conseguem acompanhar os dossiers e votar em conscincia sobre eles. O parlamento carece de reforo da capacidade por forma a desempenhar o controle poltico sobre o governo e ter capacidade tcnica e poltica para participar na feitura de leis e demais mandatos. Resumindo, pode-se dizer que com a liberalizao econmia e social e a consecutiva abertura poltica, nomeadamente atravs da realizao de duas eleies multipartidrias, tendo a ltima desembocado numa alternncia do poder, abriu-se a possibilidade de um certo rejuvescimento da elite poltica, nomeadamente atravs da consolidao do papel dos partidos polticos na cena poltica e atravs das eleies competitivas. Mas este rejuvesciemento no se tem traduzido numa nova forma de fazer poltica, o que faz com que o processo de constituio desta nova elite poltica seja marcada por um conjunto de caractersticas, dentre as quais se poderia destacar as seguintes: 1) Ausncia de uma cultura democrtica. A falta de interiorizao de uma cultura democrtica continua a pesar negativamente no relacionamento entre os diferentes sectores e franjas da classe poltica. O relacionamento dos rgos da soberania com os partidos da oposio tem sido prejudicado pela ausncia de um dilogo construtivo em que prevalecem os interesses da nao em detrimento dos interesses pessoais. A pessoalizao das divergncias polticas tem sido, alis, um marco importante do jogo poltico, predominando mais a acusao mtua do que um debate de ideais. Mudaram-se os actores, mas as prticas continuam a ser as mesmas. Como dizia Daloz, as transies mais ou menos conseguidas em direco democracia no mudam grande coisa em matria de estilo de leadership, nomeadamente no que concerne aos imperativos de legitimao. LAfrique noire de la fin des annes 1990 abonde en illustrations quant au fait que lon nest nullement sorti de la qute bigmaniaque: cest--dire de prdations incessantes non seulement pour senrichir, mais encore pour se doter des possibilits de rciprocit asymtrique qui sont au fondement de la notoriet et du pouvoir (Daloz, 1999: 25). No fundo, a instaurao de uma prtica democrtica consequente tarda a chegar. O exemplo mais caricato deste estado de coisas aconteceu entre o Presidente da Repblica e alguns partidos da oposio em Julho de 2000, com o Presidente a acusar os polticos da oposio de polticos frustrados, parasitas, sanguessugas, mercenrios e descontrolados35, tendo mesmo ameaado proibir um deles. Houve inclusivamente
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Magistrado de carreira e ex-Adjunto do Inspector Superior Contra a Corrupo, o actual chefe do governo tinha-se estreado recentemente, em Fevereiro de 1999, nas funes polticas como Ministro da Administrao Interna do Governo de Unidade Nacional (Banobero, 21.02.00) 35 Cf. Banobero, 24.07.00, p. 5
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ameaas de priso e espancamento a dirigentes da oposio em reunies institucionais ou, mais recentemente, a troca de palavras entre um ex-Primeiro Ministro e o porta-voz do governo, que acusou aquele de demente mental outro exemplo da manuteno de uma prtica poltica longe de consubstanciar uma situao de plena democracia. A priso ilegal de jornalistas e dirigentes partidrios fazem igualmente parte do registo de actos ilegais cometidos pelo governo democraticamente eleito. 2) Os prprios lderes polticos ainda no interiorizaram os valores democrticos. Para alm de muitos partidos da oposio se resumirem ao seu lder, sem uma base social significativa, a democracia interna s funciona no sentido do respeito escrupuloso do que o lder diz e decide. A voz dos restantes membros do partido pouco conta. As estruturas e instncias do partido funcionam com muita deficincia. A luta pelo poder confundida com a luta entre lderes polticos, num claro sinal de luta pelo protagonismo. No seio do PRS, a voz e as opinies do lder so inquestionveis. Esta luta pelo protagonismo levada ao ltimo extremo na luta entre faces dentro do mesmo partido, o que no tem deixado de prejudicar o exerccio de uma oposio consequente. O exemplo mais dramtico so as lutas internas no seio do maior Partido da oposio, o Movimento Bafat. Durante algums tempo foi a luta entre o Presidente fundador e o Secretrio Geral. Mais tarde, a luta foi entre este e um dos apoiantes do Presidente demissionrio que acabou por originar a interveno do Supremo Tribunal de Justia, dando razo quele que entretanto se tornou lder do Movimento Bafat. A candidatura forada de um destes lderes s eleies de 1999 foi uma consequncia destas querelas internas36. As querelas interpartidrias tinham atingido o seu ponto mximo no III Congresso do partido, realizado a 28 de Agosto de 1999. Este facto prejudicou enormemente a imagem deste partido perante as suas bases. As dissidncias que desenbocam na criao de novos partidos so frequentes. Recentemente, a mais grave dissidncia no seio do Movimento Bafat culminou com a criao do Partido Social Democrata. Mesmo o partido mais antigo no foi poupado pelas guerras internas. No seio do PAIGC existiram duas alas ou sensibilidades, os Renovadores e os Firkidja, tendo estes ltimos a uma dada altura advogado a continuidade de Nino na liderana do partido. Segundo o Secretrio Permanente do partido na altura, o Firkidja no sensiblidade, mas sim uma organizao que apoia as estruturas partidrias, diferenciando-se deste modo dos renovadores37. Para ele o comportamento dos renovadores mais do que uma
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Entretanto, no dia 29 de Janeiro, o Conselho Nacional da RGB decidiu suspender o ex-presidente Domingos Fernandes e Salvador Tchongo de todas as actividades do partido, tendo recomendado ao Conselho de Jurisdio Nacional a instaurao de um processo disciplinar contra todos os que estiveram ao lado dos mesmos. (Cf. BANOBERO, 4 de Fevereiro de 2000). Um dia aps a divulgao deste comunicado, numa carta aberta, os dois exdirigentes acusavam o actual lder, Helder Vaz, de estar frustrado por no ter conseguido fazer-se eleger como Presidente da Assembleia Nacional Popular, cargo a que alegadamente aspirava. 37 Cf. BANOBERO, 8 de Abril de 1999.
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sensibilidade. Eles saem rua para insultarem o Presidente do partido, dizendo que ele criminoso, corrupto, etc. Isto quer dizer oposio38. A concertao tem sido muito efmera. A ltima que se registou foi entre oito partidos, que na altura se encontravam na oposio, o Grupo de Concertao. Mas as divergncias rapidamente vieram ao de cima, com cinco partidos a contestar a pertena do PCD ao grupo, alegando que o lder deste teria sido favorvel presena de tropas estrangeiras no pas, aquando do conflito armado de 7 de Junho39. O Frum da Oposio uma estrutura de concertao que insiste em ultrapassar as divergncias entre partidos da oposio e declara como um dos seus objectivos a criao de um espao de concertao e de salvaguarda da situao de crise em que se encontra o pas. 3) O dilogo intra-partidrio dificultado pela ausncia e/ou pouca internalizao de uma ideologia e de programas polticos coerentes. Esta constatao revelou-se como vlida, no s em relao aos partidos, como em relao aos que pretendem ascender ao cargo de Presidente da Repblica. Salvo raras excepes, os candidatos s eleies de Novembro de 1999 no apresentaram nenhum Programa poltico. O candidato favorito decepcionou o eleitorado mais esclarecido ao no ter conseguido apresentar, num debate televisivo com o segundo candidato segunda volta, um progama poltico. Este facto poder estar na origem da grande percentagem de absteno que se verificou na segunda volta do sufrgio presidencial de Janeiro de 2000. A base social dos partidos de difcil identificao. O PAIGC tem os camponeses por sua base social, mas recruta os seus militantes igualmente a partir de outras camadas como os assalariados urbanos. Numa amostra retirada a partir dos delegados ao III Congresso extraordinrio deste partido, que teve lugar em Maio de 1998, podemos constatar que 10% eram camponeses, 9,7% assalariados, 73% com formao mdia e superior, enquanto que 0,3% era estudante40 Embora no se disponha de estatsticas completas em relao ao assunto, parece haver uma clara tendncia para a elevao do nvel cultural e educacional e, simultaneamente, para um rejuvenescimentodos membros da classe poltica. Em concluso, podemos dizer que a recomposio dos actores polticos e a diversificao das trajectrias seguidas no provocaram uma verdadeira renovao da elite, nem na sua composio social, nem no seu comportamento. Observamos uma permanncia e at uma exacerbao de certas prticas polticas, ligadas aos mecanismos de legitimao e das modalidades de representao poltica, com a predao e a corrupo, a ponto de devermos perguntar a quem serve a democracia. Outro modo de colocara a questo se
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Cf. Medina, P., em entrevista ao BANOBERO, 16 de Maro, 1999, p. 9, ver tambm BANOBERO de 25 de Janeiro de 1999, p. 12, e o de 11 e Janeiro de 1999, p. 5.). Cf. BANOBERO, 8 de Abril de 1999, p. 10. Cf. BANOBERO, 9 de Setembro 1999, p. 12.
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esta renovao uma condio imperiosa ao processo de transio poltica e para a consolidao da democracia?
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-Liberalisations politiques ou transitions dmocrotiques: Perspectives africaines,
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Schraeder, P., "PoliticaT Elites and the Process of Democratisation in Africa", In The democratisation of disempowerment. The Problem Of Democracy in the Third World,
Edited by Jochen Hippler, Pluto Press, Padsttow, 1995 - "Elites as Facilitators or Impediments to Political Development? Sonic Lessons from the "Third Wave" of Democratization in Africa", The Joumal of Developing Areas, 29 (October 1994), pp.69-90. Stepan, A., Rethinking militarv politics. Brazil and Southem Cone, Princeton, Princiton Univ. Press, 1988. Wamba-dia-Wamba, "Beyond elite politics of democracy in Africa", Quest, Vol. VI, No.1, June 1992, pp.29-42. Weber, M., Economie et societ, Paris, PLON, 1971.

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A FORMAO DA ELITE POLTICA NA G U I N -B I S S A U

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A FORMAO DA ELITE POLTICA NA GUIN BISSAU1

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A. PROCURA DE UM QUADRO DE ANLISE

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Ver T. Bakary , 1990.

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3. Da importncia do estudo das elites na Guin-Bissau

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Bakary, op. cit., p. 5.

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Ver Blanchet, 1983: 118.

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B. A FORMAO DA ELITE POLTICA NA GUIN-BISSAU16

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2. A luta pela independncia e a formao e reconstituio da elite poltica

2.1 O preldio da libertao nacional e a formao da elite poltica

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Ver Forrest, op. cit., p.46.

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5. Renovao da elite poltica

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