TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01820/08.
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA INSTITUTO DE PREVIDNCIA E ASSISTNCIA DO MUNICPIO DE PILES PRESTAO DE CONTAS ANUAIS Falhas de natureza contbil Ausncia de reunio do Conselho Municipal de Previdncia. Duplicidade de parcelamentos com objeto semelhantes remessa para apurao junto PCA de 2009. Recomendaes para regularizao e adequao legislao aplicvel. Aplicao de multa.

ACRDO AC1 TC 00295/2012

RELATRIO

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Sr. Jos do Rego Bezerra, pelo Sr. Marivaldo Guedes da Silva e pela Sra. Raniela Alves Targino, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Piles, relativa ao exerccio financeiro de 2007. A Auditoria desta Corte, aps analisar as peas que compem a Prestao de Contas, elaborou Relatrio Preliminar de fls. 497/507, onde fez as observaes a seguir sumariadas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. No exerccio de 2007, o IPMP mobilizou recursos no montante de R$ 197.393,67, sendo 72,40% deste total correspondente Receita Oramentria, 27,60% de saldo advindo do exerccio anterior; 3. A Despesa Oramentria realizada pelo Instituto somou R$ 78.247,99; 4. As despesas com aposentadorias e penses, no montante de R$ 66.595,25, corresponderam a 85,11% da despesa realizada pelo Instituto; 5. Houve supervit de R$ 64.657,75 na execuo oramentria; 6. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio o exerccio seguinte, no valor de R$ 119.145,68; 7. As despesas administrativas, no valor de R$ 65,48, corresponderam a 0,2% dos servidores efetivos ativos, inativos e pensionistas do municpio no exerccio anterior, situando-se, portanto, dentro do limite de 2% determinado pela Portaria MPS n 4.992/99 e da Lei n 9.717/98; 8. O Instituto realizou a avaliao atuarial referente ao exerccio de 2007, cumprindo a exigncia legalmente prevista; 9. De acordo com as informaes fornecidas, o IPMP contava ao final do exerccio de 2007, com 138 servidores ativos, 9 aposentados e 4 pensionistas;
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

10. No h registro de denncias, licitaes ou convnios referentes ao exerccio de 2007. O rgo Tcnico de Instruo concluiu seu Relatrio apontando as irregularidades a seguir discriminadas, comuns aos perodos de Gesto do Sr. Jos do Rego Bezerra (de 01/01 a 19/03/2007), do Sr. Marivaldo Guedes da Silva (04/06 a 31/12/2007) e da Sra. Raniela Alves Targino (19/03 a 04/06/2007): 1. Ausncia de registro do parcelamento da dvida no grupo especfico das receitas intraoramentrias, descumprindo assim, a Portaria Interministerial n 338/2006 e a Portaria MPS n 916/03 e alteraes (subitem 3.5); 2. Contabilizao das receitas de contribuio patronal pelo valor lquido do salrio-famlia pago diretamente pela prefeitura e descontado quando do repasse das contribuies, contrariando a Portaria MPS n 916/03 (e atualizaes) bem como o princpio do oramento bruto; 3. Ausncia de contabilizao do salrio-famlia pago diretamente pela prefeitura aos servidores efetivos ativos do municpio e descontado da contribuio do segurado e repassada ao instituto; 4. Falta de contabilizao da dvida da Prefeitura para com o instituto no ativo e passivo compensado, descumprindo as determinaes da Secretaria de Tesouro Nacional, em especial as Notas Tcnicas n 49/2005 GENOC/CCONT/ STN e 515/2005 GEANC/CCONT/ STN; 5. Duplicidade de parcelamentos com objetos semelhantes e no comprovao do pagamento das parcelas acordadas; 6. Situao irregular com relao a vrios critrios avaliados pelo MPS: 6.1. Demonstrativo dos investimentos e disponibilidades financeiras encaminhamento SPS; 6.2. Demonstrativo previdencirio encaminhamento SPS; 7. Ausncia de realizao de reunies do Conselho Municipal de Previdncia. A Auditoria opinou, ainda, pela notificao do ex-Chefe do Poder Executivo, Sr. Iremar Flor de Souza, e do ex-Chefe do Legislativo Municipal, Sr. Antnio Flix Ferreira, a fim de que prestassem esclarecimentos acerca das seguintes irregularidades: 8. De responsabilidade do ex-Chefe do Poder Executivo - SR. IREMAR FLOR DE SOUZA: 8.1. Situao irregular com relao a vrios critrios avaliados pelo MPS: - Carter contributivo (ente e ativos repasse); - Carter contributivo (inativos e pensionistas repasse); - Carter contributivo (pagamento de contribuies parceladas); 9. De responsabilidade do ex-Chefe do Poder Legislativo - SR. ANTONIO FLIX FERREIRA: 9.1. Ausncia de repasse das contribuies previdencirias ao Instituto durante o exerccio de 2007, no montante de R$ 1.483,41;
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

Devidamente notificados, os supracitados responsveis deixaram escoar o prazo sem apresentao de defesa. Instado a se manifestar no processo, o Ministrio Pblico junto a esta Corte, em Parecer da lavra da Procuradora Geral, Isabella Barbosa Marinho Falco, aps tecer anlise da matria, opinou, ao final, pela: 1) Regularidade com Ressalvas da prestao de contas do Instituto de Previdncia e Assistncia do Municpio de Piles (IPMP); 2) Aplicao de multa legal aos ex-gestores Jos do Rego Bezerra, Raniela Alves Targino e Marivaldo Guedes da Silva; 3) Envio de cpias dos autos relativos falha Duplicidade de parcelamentos com objetos semelhantes e no comprovao do pagamento de parcelas acordadas apontada pelo rgo Instrutor para anlise da PCA de 2009 do Instituto; 4) Recomendao atual administrao do Instituto de Previdncia, no sentido de cumprir fidedignamente os ditames da Carta Magna, da Lei n 9.717/98, das Portarias do Ministrio da Previdncia Social e demais legislaes cabveis espcie e, especificamente, providenciar a operacionalizao do Conselho Previdencirio, bem como regularizar a situao do Instituto junto ao Ministrio da Previdncia Social; 5) Recomendao ao atual Prefeito Municipal para regularizar a situao junto ao Ministrio da Previdncia Social quanto aos critrios de sua competncia. Os interessados foram notificados de que o processo seria apreciado na presente sesso. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os autos, restaram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: Conforme salientou o rgo Tcnico de Instruo, ao longo do exerccio em apreo, os trs gestores do Instituto incorreram em diversas falhas de natureza contbil, tais como: a) Contabilizao das receitas de contribuio patronal pelo valor lquido do salrio-famlia pago diretamente pela prefeitura e descontado quando do repasse das contribuies, contrariando a Portaria MPS n 916/03 (e atualizaes) bem como o princpio do oramento bruto; b) Ausncia de contabilizao do salrio-famlia pago diretamente pela prefeitura aos servidores efetivos ativos do municpio e descontado da contribuio do segurado e repassada ao instituto; c) Falta de contabilizao da dvida da Prefeitura para com o instituto no ativo e passivo compensado, descumprindo as determinaes da Secretaria de Tesouro Nacional, em especial as Notas Tcnicas n 49/2005 GENOC/CCONT/ STN e 515/2005 GEANC/CCONT/ STN. Tais irregularidades, como bem frisou o MPjTCE-PB, evidenciam a falta de organizao no mbito da contabilidade do ente, o que compromete, sobremaneira, a anlise da verdadeira execuo oramentria, posto que esvazia a transparncia das contas, as quais devem ser prestadas de forma completa e regular, mediante apresentao de documentos hbeis e precisos
__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

Observa o Parquet em sua anlise que constitui obrigao do Gestor primar pela manuteno de um adequado sistema contbil no tocante administrao dos recursos pblicos. Deve ser constante a preocupao com a Contabilidade do ente, no intuito de melhor exercer o controle das finanas pblicas e evitar distores oramentrias e financeiras. Com efeito, a Contabilidade, em sede de Administrao Pblica, tambm preceito basilar concretizao da publicidade e moralidade administrativas, j que instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Tais mculas ensejam a aplicao de multa aos ex-Gestores nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica deste Tribunal; Quanto ausncia de reunies do Conselho Municipal de Previdncia, sob responsabilidade dos trs ex-Gestores, a falha reviste-se de natureza formal, ensejando recomendaes atual gesto do Instituto no sentido de que sejam providenciadas as medidas pertinentes operacionalizao das atividades do rgo. Identicamente de natureza formal, porm da responsabilidade dos ex-Gestores Raniela Alves Targino e Marivaldo Guedes da Silva, a situao irregular com relao a critrios avaliados pelo MPS, quais sejam o encaminhamento SPS do demonstrativo dos investimentos e disponibilidades financeiras e do demonstrativo previdencirio, cabendo, pois, recomendaes ao Instituto no sentido de regularizar sua situao junto ao Ministrio da Previdncia Social; Em relao a pecha consistente na duplicidade de parcelamentos com objetos semelhantes e no comprovao do pagamento das parcelas acordadas, a referida eiva foi materializada pelos Termos de Acordo de Parcelamento e Confisso de Dbitos Previdencirios firmados entre o IPM e a Prefeitura Municipal, nas datas de 15/05/2009 e 18/05/2009, cujos valores importam, respectivamente, em R$ 1.299.565,03 e R$ 1.542.884,53. Em sede de defesa, o Sr. Jos do Rego Bezerra, alegou que inexistiu duplicidade de parcelamentos haja vista que eles se referem a perodos distintos, abrangendo o perodo de 1995 a 1999 e outro posterior a 2004. A Auditoria considerou que a documentao apresentada no foi suficiente para afastar a presente eiva, posto que, ao fazer referncia aos Termos anexados aos autos (fls. 454/458 e 492/496), verifica-se que um parcelamento abrangeu os exerccios de fevereiro de 2001 a abril de 2008, inclusive o 13 salrio, e o outro, correspondeu a janeiro de 2003 a dezembro de 2008, inclusive o 13 salrio, evidenciando assim, a coincidncia de perodo dos parcelamentos. Desta forma, corroboro com o entendimento do MPjTCE-PB no sentido de que, em que pese as evidncias da irregularidade em apreo, os Termos de Acordo de Parcelamento e Confisso de Dbitos Previdencirios foram firmados no exerccio de 2009 e devem ser analisados com maior rigor quando da anlise da Prestao de Contas deste exerccio; No tocante s falhas atribudas aos Chefes dos Poderes Executivo e Legislativo, este Relator, corroborando com o Parquet, entende que coube ao exPrefeito Municipal a responsabilidade pela situao irregular junto ao MPS com relao aos critrios de carter contributivo - repasse ente e ativos; repasse inativos e pensionistas e pagamento de contribuies parceladas. A fim de que a situao no perdure, recomenda-se ao atual Alcaide Mirim a regularizao junto ao Ministrio da Previdncia Social;

__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

Quanto ausncia de repasse das contribuies previdencirias ao Instituto pelo Poder Legislativo, o fato j foi objeto de apreciao quando do julgamento do Processo TC n 02441/08, que resultou no Acrdo APL TC n 246/09 emitido Cmara Municipal de Piles.
Feitas estas consideraes e tendo em vista que as irregularidades remanescentes nos presentes autos evidenciam um descompasso entre o funcionamento do sistema previdencirio em tela e a legislao aplicvel, este Relator, acompanhando o entendimento do rgo Ministerial, vota no sentido de que este Tribunal: 1) Julgue REGULARES COM RESSALVAS as Contas apresentadas pelo Sr. Jos do Rego Bezerra, pelo Sr. Marivaldo Guedes da Silva e pela Sra. Raniela Alves Targino, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Piles, relativa ao exerccio financeiro de 2007; 2) Aplique multa a cada um dos ex-gestores Jos do Rego Bezerra, Raniela Alves Targino e Marivaldo Guedes da Silva, no valor de R$ 1.500,00, pelo no cumprimento da legislao previdenciria, com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 71 da Constituio Estadual; 3) Determine o envio de cpias dos autos relativos falha Duplicidade de parcelamentos com objetos semelhantes e no comprovao do pagamento de parcelas acordadas apontada pelo rgo Instrutor para anlise da PCA de 2009 do Instituto; 4) Recomende atual administrao do Instituto de Previdncia, no sentido de cumprir fidedignamente os ditames da Carta Magna, da Lei n 9.717/98, das Portarias do Ministrio da Previdncia Social e demais legislaes cabveis espcie e, especificamente, providenciar a operacionalizao do Conselho Previdencirio, bem como regularizar a situao do Instituto junto ao Ministrio da Previdncia Social; 5) Recomende ao atual Prefeito Municipal que adote as medidas necessrias regularizao da situao junto ao Ministrio da Previdncia Social quanto aos critrios de sua competncia. o Voto.

__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01820/08.

DECISO DA 1 CMARA
Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS apresentada pelo Sr. Jos do Rego Bezerra, pelo Sr. Marivaldo Guedes da Silva e pela Sra. Raniela Alves Targino, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Piles, relativa ao exerccio financeiro de 2007, e CONSIDERANDO que foi constatada a existncia de um descompasso entre o funcionamento do sistema previdencirio em tela e a legislao de regncia; CONSIDERANDO que o Instituto no promove os registros contbeis de suas receitas de forma escorreita e que tampouco diligente quanto ao cumprimento das formalidades legais relativas ao seu funcionamento; CONSIDERANDO que a Autarquia mantm-se em situao irregular perante o rgo Previdencirio, devendo, por conseguinte, ser restabelecida a legalidade, ou ser adotadas providncias necessrias ao desfazimento do sistema; CONSIDERANDO, por fim, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta, acordam, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, em:

1) Julgar REGULARES COM RESSALVAS as Contas apresentadas pelo Sr. Jos do Rego Bezerra, pelo Sr. Marivaldo Guedes da Silva e pela Sra. Raniela Alves Targino, na qualidade de Superintendentes do Instituto de Previdncia Municipal de Piles, relativa ao exerccio financeiro de 2007; 2) Aplicar multa a cada um dos ex-gestores Jos do Rego Bezerra, Raniela Alves Targino e Marivaldo Guedes da Silva, no valor de R$ 1.500,00, pelo no cumprimento da legislao previdenciria, com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinandolhe o prazo de 30 dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 71 da Constituio Estadual;

__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.

3) Determinar o envio de cpias dos autos relativos falha Duplicidade de parcelamentos com objetos semelhantes e no comprovao do pagamento de parcelas acordadas apontada pelo rgo Instrutor para anlise da PCA de 2009 do Instituto; 4) Recomendar atual administrao do Instituto de Previdncia, no sentido de cumprir fidedignamente os ditames da Carta Magna, da Lei n 9.717/98, das Portarias do Ministrio da Previdncia Social e demais legislaes cabveis espcie e, especificamente, providenciar a operacionalizao do Conselho Previdencirio, bem como regularizar a situao do Instituto junto ao Ministrio da Previdncia Social; 5) Recomendar ao atual Prefeito Municipal que adote as medidas necessrias regularizao da situao junto ao Ministrio da Previdncia Social quanto aos critrios de sua competncia.

Publique-se, registre-se, cumpra-se. Em 02 de Fevereiro de 2012.

_____________________________
ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA
Conselheiro - Presidente

_____________________________
Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas

__________________________________________________________________________________________________ NCB PROC. N 01820/08 Instituto Previdncia do Municpio de Piles - PCA 2007.