COMPRA GOVERNAMENTAL E SUA FUNDAMENTAO

Sandoval Bezerra*

At pouco tempo Licitao era sinnimo de compras de servios, produtos e execuo de obras, nas trs esferas do Governo (Federal, Estadual e Municipal). Ao fazer suas aquisies e posterior contratao, seria apenas necessrio ter respaldo na Lei Geral das Licitaes. Hoje a realidade muito diferente havendo um complexo de leis que mudou o sentido de licitar. Veremos a evoluo destes atos e procedimentos at ao mais recente que trata das contrataes da Copa Mundial de Futebol.

LGL- LEI GERAL DAS LICITAES Lei 8.666 de 21 de Junho de 1993

Para regulamentar o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal de 1988, foi sancionada pelo Congresso nacional a Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, que Institui normas de Licitaes e Contratos para a Administrao Pblica. O objetivo mandatrio selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, obedecendo ao princpio constitucional que determina o tratamento igualitrio a todos quantos desejam participar. Ela tem cinco modalidades de Licitaes: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Leilo e Concurso. Cada um com suas especificidades: limite de valores, tempo de publicao do Edital e exigncia documental.

SRP - SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Decreto 3.931 de 19 de Setembro de 2001

um conjunto de procedimentos relativos contratao futura. Um rgo da administrao direta, indireta ou autrquica poder fazer uma contratao de uma licitao j efetuada com este propsito. Neste caso dispensvel todo o processo licitatrio e pega uma carona no j existente. Tal operao embora seja aceita pelo TCU-Tribunal de Contas da Unio, tem restries em alguns

TCE- Tribunal de Contas do Estado. Em Pernambuco proibido aos seus jurisdicionados: Governo do Estado, Prefeituras, Cmaras de Vereadores e Autarquias.

PREGO Lei 10520 de 17de julho de 2002 Aps cinco anos de instituda a LGL Lei Geral das Licitaes, a Administrao Pblica entendeu que as cinco modalidades eram insuficientes para suas operaes de aquisio, e atravs do congresso nacional foi sancionada a Lei 10520 de 17de julho de 2002, que cria mais uma nova modalidade de licitao: o Prego. Podendo se Presencial ou Eletrnico. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, onde a disputa pelo fornecimento se d atravs de sesso pblica, ou eletrnica, por meio de propostas e lances, para a classificao e habilitao do licitante que ofertou o menor preo. Tem como principal vantagem a Reduo de despesas atravs da negociao em ato pblico, onde ganha quem ofertar menor preo; Agilidade nas aquisies de bens e servios; Possibilidade de realizao de vrios processos licitatrios para um mesmo objeto, sem que seja caracterizado fracionamento de despesa; Reduo do tempo necessrio para a concretizao do certame licitatrio.
ESTATUTO NACIONAL DA MICROEMPRESA DE PEQUENO PORTE

Lei Complementar 123 de 14 de Dezembro de 2006

Regulamentada atravs de leis municipais, inclusive instituindo a MEI- Micro Empreendedor Individual, modifica os processos licitatrios quando d tratamento diferenciado para o MEI- Micro Empreendedor Individual, ME- Micro Empresa e EPP- Empresa de Pequeno Porte, tais como: A)Vantagem em caso de desempate em at 10% para licitaes e 5% para preges, tambm chamado de empate ficto. B) Prazo adicional para regularizao de documentao exigida na habilitao ao certame.C) Exclusividade de Licitao apenas com as micros desde que o valor no exceda R$ 80.000,00 D) Cota de

25% de qualquer licitao desde que o objeto da licitao seja divisvel. E) Subcontratao pela empresa vencedora at o limite de 25%.

MERENDA ESCOLAR Lei 11.947 de 16 de junho de 2009 Resoluo FNDE 038 de 16 de julho de 2009

Alm do amplo detalhamento tcnico da composio e critrios da alimentao destinada ao ensino fundamental, impe o limite mnimo de 30% que dever ser oriundo da agricultura familiar. Este processo se dar pelas Chamadas Pblicas, podendo participar o pequeno agricultor ou fazer-se representar por cooperativas ou associaes.

PUBLICIDADE
Lei 12.232 de 29 de Abril de 2010

Dispe sobre as normas para licitao de publicidade prestada pelas agencias de propaganda, porem permanecendo a lei 8.666/93 para o contrato. O critrio de Julgamento o de Tcnica e Preo, onde alm dos preos so computadas exigncias tcnica mensurveis atravs de pontuao, sendo Vencedor aquele que obter a maior pontuao. um processo minucioso, demorado e oneroso. A partir de uma temtica citada no Edital de Convocao os participantes desenvolvero seus trabalhos de criao, folder, laminam, vdeos, etc. estes materiais so submetidos a uma comisso tcnica que atribuir notas. Os atos so publicados nos Dirios oficiais, mais outro jornal de grande circulao no Estado.

RDC- REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS Lei 12.462 de 05 de Agosto de 2011

institudo o RDC-Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas, aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao: a)- dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos

Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e b)- da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; O RDC tem por objetivos: I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes; II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico; III - incentivar a inovao tecnolgica; e IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.

CONCLUSES incompleto estudar Licitaes qualquer que seja a esfera, sem abordar todos os demais enfoques que fazem parte do ato de aquisio de produtos e servios ou execuo de obras pela Administrao Pblica. A LGL (8.666/93) ao longo dos seus 19 anos ficou obsoleta para o ESTADO, havendo j tramitao de projeto para sua mudana. No mbito da Educao Superior, as grades curriculares ainda esto vinculadas a realidade antiga, abordando apenas a LGL com uma quantidade de horas/aulas insuficientes. Da uma necessidade, inclusive do mercado com maior quantidade de horas ao nvel de Extenso, ou ento os Cursos de Especializaes terem uma carga horaria maior dividida em dois semestres.

*Sandoval Bezerra Presidente de CPL em dois mandatos Administrador Mestrando em Educao Professor da FACOL em disciplinas de Administrao