Controle Parlamentar Da Área de Segurança Nacional, Princípios, Mecanismos e Práticas - Hans Born

Manual para Parlamentares No.
5 2005
Controle parlamentar da rea de segurana nacional:

Princpios, mecanismos e prticas
Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra
Unio Inter-Parlamentar
Todos os direitos so reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida, armazenada em um sistema de recuperao, ou transmitida, em nenhuma forma ou por qualquer meio, eletrnico, mecnico, reprogrfico, gravado ou outro qualquer, sem a permisso prvia da Unio Inter-Parlamentar ou do Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra. Esta publicao distribuda sob a condio de que no deve ser comercializada ou de outra forma emprestada ou vendida, sem o consentimento prvio do editor e em qualquer outro formato que no seja o original que foi publicado, a mesma condio sendo imposta ao editor subsequente. ISBN 92-9142-261-4 (UIP) ISBN 92-9222-031-4 (DCAF)
Controle parlamentar da rea de segurana nacional: princpios, mecanismos e prticas Publicado por: Unio Inter-Parlamentar Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra Editores Philipp Fluri, Sua Anders B. Johnsson, Sucia Autor principal Hans Born, Holanda Publicao Executiva Oleksandr Mykhalochko Nmero de cpias 1000
Kiev, 2005
Controle parlamentar da rea de segurana nacional:

Princpios, mecanismos e prticas
Vis consilii expers mole ruit sua
(A Fora sem discernimento colapsa sob o seu prprio peso)
Horcio, Odes, 3, 4, 65
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005
As seguintes pessoas participaram na produo deste manual da UIP-DCAF sobre o controle parlamentar da rea de segurana nacional Editor-Chefe Philipp Fluri (Sua) e Anders B. Johnsson (Sucia) Editor e Autor Principal Hans Born (Holanda) Contribuies Alexey Arbatov (Rssia), Jean-Christophe Burkel (Frana), Eva Busza (Estados Unidos), Marina Caparini (Canad), Umit Cizre (Turquia), David Darchiashvili (Gergia), Jonah Isawa Elaigwu (Nigria), Hans-Peter Furrer (Sua), Denise Garcia (Brasil), Suzana Gavrilescu (Romnia), Wilhelm Germann (Alemanha), Owen Greene (Reino Unido), Miroslav Hadzic (Srvia e Montenegro), Karl Haltiner (Sua), Heiner Hnggi (Sua), David Hobbs (Reino Unido), Jan Hoekema (Holanda), Rogier Huizenga (Holanda), Andrzej Karkoszka (Polnia), Peter G. Kelly (Estados Unidos), Simon Lunn (Reino Unido), Tom McDonald (Reino Unido), Dorijan Marsic (Eslovnia), Gian Giacomo Migone (Itlia), Michael F. Noone (Estados Unidos), Aleksandr Pikayev (Rssia), Christine Pintat (Frana), Andreas Prfert (Alemanha), Christopher Sabatini (Estados Unidos), Liliane Serban (Romnia), Ravinder Pal Singh (ndia), Anders C. Sjaastad (Noruega), Bauke Snoep (Holanda), Svitlana Svetova (Ucrnia), Jan Trapans (Letnia), Matias Tuler (Argentina), Marlene Urscheler (Sua), Pentti Vnnen (Finlndia), Biljana Vankovska (Macednia), Marie Vlachova (Repblica Tcheca), Casper W. Vroom (Holanda), Tamas Wachsler (Hungria), Donna Winslow (Canad), Herbert Wulf (Alemanha). Comisso Editorial Willem van Eekelen (Holanda), Andreas Gross (Sua), Miroslav Filipovic (Srvia e Montenegro), Stepan Sulakshin (Rssia), Dimitro Tabachnik (Ucrnia), Ahmad Husni Hanadzlah (Malsia), Adeseye Ogunlewe (Nigria) e Elissavet Papadimitriou (Grcia) membros do Comit da UIP para Questes Polticas, Segurana Internacional e Desarmamento e Beth Mugo (Qunia) e Ricardo Vasquez (Argentina), membros do Comit da UIP sobre Questes Parlamentares, Jurdicas e de Direitos Humanos. Editor para outras Lnguas Oliver Wates (Reino Unido) Verso Original Ingls, Genebra, 2003 Tradutor Marcos Cepik (Brasil) Redao Final Sergio Saba (Brasil)
Prefcio
Uma vez que a segurana constitui um elemento fundamental para o bem-estar das pessoas, importante que a sociedade civil participe do processo de conformao das polticas de segurana de uma nao. Tais polticas devem refletir os valores e os princpios daqueles cuja segurana o Estado procura promover e proteger. Assim, nessrio que os representantes dos cidados nos parlamentos colaborem estreitamente com os governos e o setor de segurana. Entretanto, embora o poder executivo e o poder legislativo trabalhem para alcanar um mesmo objetivo (a segurana dos cidados), seus respectivos papis so e devem continuar sendo fundamentalmente distintos. O parlamento responsvel por estabelecer os parmetros legais, fixar um oramento e controlar as atividades de segurana. Mas ele s conseguir exercer estas responsabilidades em toda a sua extenso se contar com amplo acesso informao, dominar o conhecimento tcnico pertinente e dispor das prerrogativas e de vontade poltica para exigir do governo atitudes responsveis. Tudo isto, por sua vez, requer uma organizao social fundada na confiana e no dilogo. No Chile, as relaes entre a sociedade e as foras armadas tm melhorado ao longo dos anos. Atualmente, a comunidade internacional encontra no Chile uma atmosfera de respeito mtuo e cooperao, que esperamos deve ser consolidada no futuro. No h dvidas de que este manual contribuir para que todos os atores importantes da rea de segurana trabalhem com vistas aos interesses comuns de todos os cidados.
Senador Sergio Pez Verdugo Presidente do Conselho da Unio Inter-Parlamentar
Apresentao
Desde tempos imemoriais, a soberania nacional e a segurana tm sido consideradas essenciais para um Estado vivel. Atualmente, o papel desempenhado por aqueles cujo trabalho prover a segurana vem sofrendo mudanas considerveis. Novos tipos de conflitos armados e uma interdependncia crescente entre os Estados tm desencadeado respostas inovativas e novas maneiras de pensar o prprio conceito de segurana. Os ataques de 11 de setembro de 2001 e suas consequncias apenas enfatizaram esta necessidade. O controle parlamentar tornou-se crucial para que estas novas solues sejam produzidas e implementadas com transparncia e responsabilidade. Na ausncia de um controle adequado h sempre o risco de que os servios de segurana interpretem mal suas misses e passem a agir como um Estado dentro do Estado, seja utilizando em excesso recursos pblicos escassos, seja exercendo excessiva influncia econmica e poltica. Eles podem dificultar a democratizao e mesmo ampliar os riscos de conflito. Embora sociedades afligidas por crises, guerras ou em transio estejam expostas a maiores riscos, as democracias estveis tambm precisam lidar com as relaes entre o civil e o militar, transformando-as e gerenciando-as de modo a acompanhar o ritmo das mudanas na rea de segurana. A natureza do setor de segurana e sua dinmica prpria representam um grande desafio para o controle parlamentar. A variedade de questes tcnicas normalmente envolvidas neste processo, o tamanho significativo e a complexa organizao do pessoal que trabalha no setor e, muitas vezes, normas e prticas secretas que informam a segurana nacional, tudo isso dificulta o trabalho dos parlamentares a menos que eles possam se valer de pesquisa independente e desenvolver competncia especfica nesta rea. Neste sentido, a Unio Inter-Parlamentar (UIP) e o Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra (DCAF) entraram em acordo sobre a necessidade prtica de um guia conciso e acessvel que pudesse oferecer um conjunto amplo de prticas e mecanismos capazes de contribuir para uma atuao parlamentar eficaz no controle da rea de segurana. Este manual fruto desta idia. Durante todo o seu processo de elaborao, esse texto foi examinado cuidadosamente por um conselho editorial de parlamentares e verificado por especialistas da rea de segurana. O manual foi escrito partir da premissa de que no existe um nico modelo parlamentar de controle que possa funcionar da mesma maneira em todos os pases. As regras e prticas que so aceitas e efetivas em um lugar podem ser impensveis ou irrelevantes em outro. Alm disso, os parlamentos no dispem das mesmas prerrogativas. Dadas essas diferentes realidades, algumas das sugestes presentes neste manual podem parecer excessivamente ingnuas para alguns. Alm disso, a complexidade das questes de segurana torna impossvel o trato de todos os 2
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 aspectos importantes deste tema num nico volume. O manual deve ser visto, portanto, como uma ampla introduo ao tema da melhoria do controle parlamentar na rea de segurana. Esperamos que sua leitura incentive novas pesquisas. Enfim, esperamos que esta publicao contribua no esforo de fazer com que polticas pblicas na rea de segurana reflitam de modo efetivo as aspiraes da populao a quem estas polticas pretendem servir.
Anders B. Johnsson Secretrio Geral Unio Inter-Parlamentar (UIP)
Embaixador Dr. Theodor H. Winkler Diretor Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas em Genebra
O que voc encontra neste manual

O manual est dividido em oito sees, cada uma delas contendo vrios captulos. O livro pode ser lido de duas maneiras. Uma leitura completa do manual permitir a compreenso abrangente das questes relativas segurana e ao papel do controle parlamentar nesta rea. Entretanto, tambm possvel fazer uma leitura apenas das sees e captulos que apresentem um interesse especial para cada leitor partir do ndice e das vrias referncias cruzadas. Ao longo do texto deste manual, h quadros que esclarecem temas complexos mencionados no corpo do texto, fornecem exemplos e destacam prticas de controle parlamentar na rea de segurana em vrios pases. Ao final da maioria dos captulos, h uma seo chamada O que voc pode fazer enquanto parlamentar, que apresenta recomendaes concretas. Entretanto, como j foi destacado anteriormente, estas recomendaes devem ser lidas no contexto especfico de cada sistema nacional. As primeiras duas sees estabelecem os parmetros tericos e analticos para o exame do controle parlamentar do setor de segurana. A seo I tem como foco o desenvolvimento recente do conceito de segurana e apresenta uma viso global do papel do Parlamento e de outras instituies estatais nas questes de segurana. As principais questes tratadas nesta seo so:
Quais so os desenvolvimentos recentes em matria de segurana? Quais so as chamadas novas ameaas e solues? Por que o controle parlamentar do setor de segurana necessrio? Quais so os princpios fundamentais da governana democrtica do setor de segurana? Qual o papel do Parlamento junto ao Executivo e ao Judicirio?
A seo II descreve todos os estgios do ciclo de polticas pblicas na rea de segurana nacional, bem como as normas internacionais pertinentes para estas polticas de segurana nacional. Os dois ltimos captulos da seo II apresentam o papel da sociedade civil e da mdia, e discutem as questes de segurana sob a perspectiva da igualdade entre homens e mulheres. As principais questes tratadas nesta seo so as seguintes:
Qual o papel do Parlamento nas decises relativas s polticas de segurana nacional? Como as normas internacionais limitam ou ampliam as possibilidades de uma poltica de segurana nacional? Quais so as relaes entre a sociedade civil e a mdia, de um lado, e o setor de segurana, de outro, e como o Parlamento faz uso das diferentes contribuies da sociedade civil e da mdia? Como dialogar com o pblico sobre as questes de segurana? Qual o papel da mulher no setor de segurana?
A secao III apresenta um Quem Quem no setor de segurana, e trata das foras armadas, das polcias e dos servios de inteligncia, bem como das organizaes pra-militares e das empresas de segurana privada.
Quais so as principais funes e as especificidades de cada agncia no setor de segurana nacional? Quais mecanismos polticos internos de controle so necessrios? Como os Parlamentos podem implementar mecanismos efetivos de controle sobre as agncias de segurana nacional?
A seo IV examina os instrumentos de que dispem os Parlamentos para controlar as agncias de segurana nacional e fornece solues para questes diversas, dentre as quais podem ser destacadas: 4

Quais instrumentos podem ser utilizados pelos Parlamentos para garantir o controle do setor de segurana? Como ampliar o conhecimento parlamentar sobre os temas de segurana? Qual o papel das comisses parlamentaires de inqurito e das audincias pblicas sobre os temas de segurana? Como as comisses de defesa podem funcionar efetivamente? Qual o papel de um ouvidor ou ombudsman? Como funciona um ombudsman no setor de defesa? Por que os parlamentares deveriam visitar as instalaes das agncias de segurana nacional?
A seo V lida com as situaes especficas que desafiam a segurana, tais como o estado de emergncia, ameaas segurana interna, terrorismo e crimes cibernticos. A mesma seo tambm destaca as implicaes da participao em misses internacionais de paz, que normalmente se desenvolvem em reas de forte insegurana ou onde a segurana bastante precria. Assim, esta seo trata inter alia das seguintes questes:
Como conciliar o estado de emergncia e a preservao da segurana interna, de um lado, e o respeito aos direitos humanos, de outro? Quais so os objetivos e os limites de um estado de emergncia? Quais so as principais mudanas decorrentes do 11 de setembro de 2001? Como distinguir o terrorismo dos protestos democrticos legtimos? Quais so as consequncias para a segurana internacional dos Estados? Qual o papel do parlamento nesta rea? Qual a importncia do Parlamento nas decises sobre o envio de tropas para a participao em misses de paz?
As sees VI, VII e VIII analisam trs conjuntos de recursos relacionados ao setor de seguranca. A seo VI discute o oramento de defesa e seu controle, tanto pelo Parlamento durante o processo de elaborao e aprovao, quanto o controle a posteriori, exercido pelos orgos de fiscalizao e prestao de contas.
Por que o oramento pode ser considerado um elemento importante para a segurana? Como os princpios de transparncia e responsabilidade podem ser aplicados ao processo oramentrio na rea de segurana? Quais so as condies para um controle eficaz do processo oramentrio na rea de segurana? Como o setor de segurana pode ser auditado? Por que uma autoridade independente como rgo auditor importante e como ela funciona?
A seo VII dedicada ao pessoal que trabalha no setor de segurana e visa a esclarecer os parlamentares sobre a regulao dos processos de recrutamento, seleo e treinamento dos quadros, modelos de aposentadoria e penses, alistamento e servio alternativo.
Como informar o pessoal do setor de segurana dos valores democrticos? Podem os militares se organizar em associaes e sindicatos? Qual o cdigo de conduta do setor de segurana? De que forma o alistamento militar e o servio alternativo esto organizados nos diferentes pases? Existem cdigos de conduta para os funcionrios deste setor? Existem padres internacionais aplicveis? Quais aspectos do gerenciamento de pessoal so relevantes para os parlamentares?
Finalmente, a seo VIII trata dos recursos materiais do setor, principalmente compra (o que comprado e quem vende), comrcio de armas e posteriores transferncias.
Quais so os limites legais? O que vem a ser um processo decisrio abrangente sobre aquisies na rea de segurana? Que circunstncias justificam o segredo? Como o parlamento avalia estas questes?
ndice
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 O que voc encontra neste manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Lista de quadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Seo I Evoluo dos atores e dos conceitos de segurana: um desafio para os parlamentos Captulo 1 Mudando a segurana num mundo em transformao . . . . . .15 Captulo 2 A importncia do controle parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Captulo 3 Papis e responsabilidades do parlamento e de outras instituies estatais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Seo II Controle das polticas de segurana nacional Captulo 4 Definindo uma poltica de segurana nacional . . . . . . . . . . . . .27 Captulo 5 Polticas de segurana nacional e direito internacional . . . . . .32 Captulo 6 O papel da sociedade civil e da mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Captulo 7 A igualdade entre homens e mulheres nas polticas de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Seo III Os principais componentes operacionais do setor de segurana Captulo 8 Os militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Captulo 9 Outras organizaes militarizadas do Estado . . . . . . . . . . . . . .58 Captulo 10 A polcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Captulo 11 Servios secretos e de inteligncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Captulo 12 Empresas privadas de segurana e servios militares . . . . . . .69 Seo IV A segurana nacional sob o controle parlamentar: condies e mecanismos Captulo 13 Condies para um controle parlamentar efetivo . . . . . . . . . . .75 Captulo 14 Mecanismos parlamentares aplicados ao setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 Captulo 15 Comisses parlamentares de defesa e/ou segurana . . . . . . . .86 Captulo 16 Ombudsman (Ouvidor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Captulo 17 Visitando as instalaes dos servios de segurana . . . . . . . .94 6
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Seo V O controle dos servios de segurana em ao: circunstncias especiais e operaes Captulo 18 Estados de exceo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Captulo 19 Preservando a segurana interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Captulo 20 Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 Captulo 21 Tecnologias de segurana e informao: novos instrumentos e desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 Captulo 22 Misses internacionais de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 Seo VI Recursos financeiros: como controlar o oramento do setor de segurana de modo eficaz Captulo 23 Segurana e poder de deciso oramentria . . . . . . . . . . . . . .129 Captulo 24 Auditoria de gastos oramentrios nacionais relacionados com a segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Seo VII Recursos humanos no setor de segurana: assegurando profissionalismo e controle democrtico Captulo 25 Promovendo valores democrticos no setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Captulo 26 Gerenciamento de pessoal no setor de segurana . . . . . . . . .159 Captulo 27 Alistamento militar e objeo de conscincia . . . . . . . . . . . . .162 Seo VIII Recursos materiais: como controlar a compra e as transferncias de armamentos Captulo 28 Compra de armas e equipamento blico . . . . . . . . . . . . . . . . .171 Captulo 29 Comrcio e transferncia de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 A Unio Inter-Parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 O Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra . .188 ndice Temtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
Lista de Quadros
Quadro N 1 Quadro N 2 Quadro N 3 Quadro N 4 Quadro N 5 Quadro N 6 Quadro N 7 Quadro N 8 Quadro N 9 Quadro N 10 Quadro N 11 Quadro N 12 Quadro N 13 Quadro N 14 Quadro N 15 Quadro N 16 Quadro N 17 Quadro N 18 Quadro N 19 Quadro N 20 Quadro N 21 Quadro N 22 Quadro N 23 Quadro N 24 Quadro N 25 Quadro N 26 Quadro N 27 Quadro N 28 Quadro N 29 Novas ameaas segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Diferentes acordos em matria de segurana . . . . . . . . . . . . . . . .17 Possveis funes dos trs Poderes na rea de segurana . . . . .21 A boa governana como vetor para a controle democrtico do setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Questionando as polticas de segurana nacional . . . . . . . . . . . . .27 Democracia direta e ratificao de tratados e acordos internacionais: o caso da Sua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Sociedade civil na Amrica Latina: uma ilustrao do papel e importncia de uma sociedade civil organizada . . . . . . . . . . . . .37 Novos tipos de guerra: tempos difceis para a liberdade de imprensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 A liberdade de imprensa depois do 11 de setembro de 2001 . . . .40 Site parlamentares na internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Os parlamentos e a mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Igualdade homens/mulheres e processos de paz . . . . . . . . . . . . .45 Igualdade homens/mulheres e operaes e processos de paz . . .45 A presena feminina nas foras armadas: o caso dos pases da OTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 A importncia da participao das mulheres na definio de polticas de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Novas dimenses e desafios trazidos pela incluso das mulheres na rea de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Pases sem foras armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Reforma da defesa nacional: com que finalidade? . . . . . . . . . . . .54 A participao dos militares no policiamento civil na frica do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Exemplos de foras militarizadas estatais em alguns pases . . . .59 Caractersticas essenciais do policiamento democrtico . . . . . . . .61 Distores e circunstncias perigosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 Policiamento na Eritria: um caso em evoluo . . . . . . . . . . . . . .63 O parlamento e os gastos dos servios de inteligncia: o exemplo da Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Comits parlamentares e documentos sigilosos . . . . . . . . . . . . . .66 Empresas de segurana privada e foras armadas: riscos para a democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Instrumentos disposio do parlamento para o controle democrtico do setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Estratgias pr-ativas para o controle parlamentar do setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Mecanismos e prticas para aumentar a capacitao parlamentar em assuntos de segurana: algumas sugestes . . . .78
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Quadro N 30 Principais caractersticas dos procedimentos e mecanismos parlamentares para controle do Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Quadro N 31 Sugestes para um questionamento efetivo . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Quadro N 32 Caractersticas essenciais das comisses parlamentares de inqurito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Quadro N 33 A Comisso de Inqurito sobre o envio de foras canadenses Somlia: uma ilustrao do impacto pblico de relatrios parlamentares sobre questes de segurana . . . . . . . . . . . . . . . .85 Quadro N 34 Funes essenciais de uma comisso parlamentar sobre questes de segurana e defesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Quadro N 35 Sesses conjuntas da comisso de relaes exteriores e da comisso de defesa do Storting (o parlamento da Noruega) . . . . .88 Quadro N 36 O ouvidor (ombusdman) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Quadro N 37 Ombudmen de defesa em alguns pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Quadro N 38 O Comissrio Parlamentar para as foras armadas da Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Quadro N 39 O caso da Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Quadro N 40 O Protocolo facultativo da Conveno contra a Tortura e a possibilidade de visitas s instalaes dos servios de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 Quadro N 41 Estados de emergncia: objetivos e princpios . . . . . . . . . . . . . .100 Quadro N 42 Preservando tanto a segurana quanto a democracia . . . . . . . . .104 Quadro N 43 Distores com srias consequncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Quadro N 44 A resposta do Conselho de Segurana da ONU ao 11 de setembro de 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Quadro N 45 A luta contra o terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109 Quadro N 46 A Conveno para a Proteo dos Indivduos no Processamento Automtico de Dados Pessoais (ETS N 108) . .116 Quadro N 47 Criao da paz, manuteno da paz, imposio da paz, construo da paz: algumas definies teis da ONU . . . . . . . . .118 Quadro N 48 O envio de operaes de manuteno da paz da ONU passo a passo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Quadro N 49 Regras sobre a atuao das misses de paz . . . . . . . . . . . . . . .122 Quadro N 50 Treinamento das tropas de paz das Naes Unidas . . . . . . . . . .124 Quadro N 51 O oramento como instrumento da governana democrtica . . .129 Quadro N 52 Por que o parlamento deve participar ativamente do processo oramentrio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Quadro N 53 Gastos com defesa em % do PIB em alguns pases e regies . .131 Quadro N 54 Racionalizando o procedimento oramentrio . . . . . . . . . . . . . . .133 Quadro N 55 Componentes bsicos do oramento de defesa: o oramento de defesa espanhol em 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . .135 Quadro N 56 Obstculos transparncia no oramento da segurana . . . . . .136 Quadro N 57 Trs nveis de classificao nos oramentos de segurana . . . .137 Quadro N 58 Principais entraves ao controle eficaz do oramento de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 9
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Quadro N 59 Prticas oramentrias na rea de defesa em alguns pases do sudeste europeu (2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 Quadro N 60 O Tribunal de Contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Quadro N 61 O papel do Tribunal de contas do Reino Unido no controle parlamentar do setor de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Quadro N 62 O parlamento e o controle oramentrio na Gergia . . . . . . . . . .144 Quadro N 63 A Recomendao do Conselho da Europa sobre o direito de associao para membros das foras armadas . . . . . . . . . . .151 Quadro N 64 Liderana e educao cvica nas foras armadas da Alemanha: os princpios do Innere Fhrung . . . . . . . . . . . . .154 Quadro N 65 Cdigo de conduta para os responsveis pela aplicao das leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 Quadro N 66 O cdigo de conduta da OSCE sobre Aspectos Poltico-Militares da Segurana (1994) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Quadro N 67 Gerenciamento de pessoal: questes importantes para os parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 Quadro N 68 O servio militar no mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 Quadro N 69 Abuso de alistados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 Quadro N 70 A resoluo 1998/77 da Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos: objeo de conscincia e servio militar .166 Quadro N 71 Servio alternativo: o caso da Sua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Quadro N 72 Por que os parlamentares devem se preocupar com a aquisio de equipamento blico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172 Quadro N 73 Polticas insuficientes ou ambguas de compra, e processos de aquisio altamente confidenciais podem levar a... . . . . . . . .173 Quadro N 74 A poltica holandesa de compra na rea de defesa: a dimenso do controle parlamentar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 Quadro N 75 Transferncia de armas: uma definio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 Quadro N 76 Acordos regionais sobre transferncia de armamentos . . . . . . . .177 Quadro N 77 Sanes inteligentes na rea de segurana: o que os parlamentos podem fazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 Quadro N 78 Comercializando o excedente de armas: consequncias negativas do desarmamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181 Quadro N 79 Estimativas sobre o comrcio de armas de pequeno calibre . . . .182 Quadro N 80 O Programa das Naes Unidas contra o Comrcio Ilcito de Armas Leves: pontos importantes para os parlamentares . . .182 Quadro N 81 O papel do parlamento no controle sobre a exportao de armas: transparncia e obrigao de prestao de contas nos pases da Unio Europia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
10
Seo I
Evoluo dos atores e dos conceitos de segurana:

Um desafio para os parlamentos
Captulo 1
Mudando a segurana num mundo em transformao

Durante a ltima dcada a situao de segurana no mundo mudou dramaticamente. Antigas ameaas desapareceram, novos e assustadores desafios tomaram seu lugar. Este fenmeno impulsionou novas reflexes sobre as noes fundamentais de segurana, conflito e paz.
Paz e segurana em democracias

Nem todos os conflitos ameaam a paz e a segurana. Em todas as sociedades, existem vises divergentes sobre vrias questes. Em uma democracia, a liberdade de expresso permite aos cidados transmitirem suas opinies e preferncias aos representantes eleitos. Estes, por sua vez, tm a tarefa de discutir e refletir sobre as questes em tela por meio de debates pblicos. Este procedimento torna possvel democracia apaziguar conflitos e buscar compromissos que tenham o apoio da sociedade. Assim, na ausncia de instituies democrticas saudveis que normalmente tenses tendem a se ampliar tornando-se conflitos violentos. Tendo em vista esta funo de soluo de conflitos, a democracia passou a ser vista como intrinsecamente vinculada paz e segurana. Este vnculo se mantm por uma razo adicional: notrio nos dias atuais que a segurana no um fim em si mesmo, e deve servir ao bem-estar das pessoas. E a democracia, subjacente a todo parlamento, o modo de governo capaz de dar a esta idia algum significado prtico: A soberania da comunidade, da regio, da nao, do Estado, faz sentido apenas se ela fruto de uma outra soberania genuna, a saber: a soberania do ser humano. Vaclav Havel A segurana nacional, com o seu foco na proteo do Estado, torna-se segurana humana, cujo centro a proteo do indivduo e da comunidade. Na prtica, isto tem levado os Estados a ampliarem suas respostas s ameaas contra a segurana atravs de: Aes preventivas: iniciativas para prevenir conflitos, tais como estratgias de resoluo de conflitos centradas nas pessoas (people-centred conflict resolution) e aes de construo da paz (peace-building actions); Interveno: em casos extremos, quando outros esforos falham, intervir em conflitos internos para proteger populaes ameaadas. Ao reativa: ajuda humanitria, necesria durante ou depois de uma guerra civil para apoiar os civis que sofrem durante a guerra. A ajuda humanitria inclui a construo de campos para as pessoas deslocadas pelo conflito, a concesso de asilo aos refugiados ou ainda ajuda direta. 12
Da segurana militar segurana abrangente

Esta mudana de foco para a segurana humana anda de mos dadas com uma ampliao do conceito de segurana para alm de consideraes estritamente militares. H um consenso crescente sobre a necessidade de abordar a questo da segurana de uma maneira abrangente, levando em considerao tambm os fatores no-militares. (veja o quadro N1).
Quadro N 1
Novas ameaas segurana

Ameaas polticas tais como instabilidade poltica interna, Estados falidos, terrorismo e violao de direitos humanos; Ameaas econmicas tais como a pobreza, a desigualdade crescente entre os pases ricos e pobres, a recesso financeira internacional, o impacto causado por um Estado vizinho economicamente poderoso ou instvel, ou ainda a pirataria; Ameaas ambientais ou causadas pela ao humana tais como desastres nucleares, mudanas ecolgicas globais, degradao da terra ou da gua, falta de comida e de outros recursos; Ameaas sociais tais como conflitos entre minorias e maiorias, superpopulao, crime organizado, trfico de drogas transnacional, comrcio ilegal, imigrao em massa descontroldada e doenas.
A vantagem de uma agenda de segurana ampliada a compreenso adequada das ameaas contemporneas segurana e das solues necessrias. A desvantagem que os servios de segurana que incluem todas as organizaes que tm a prerrogativa de utilizar a fora, de decidir medidas coercitivas ou ainda de ameaar utilizar a fora para proteger o Estado e os cidados podem se tornar poderosos demais se eles passam a atuar em assuntos no-militares. Alm disso, tais servios de segurana podem no dispor do conhecimento e da capacidade para tratar destes novos desafios.
Da segurana individual de Estados cooperao em matria de segurana

A idia segundo a qual a segurana nacional no pode ser obtida exclusivamente por meio de esforos nacionais, e depende da coperao entre Estados, bastante antiga. No sculo XIX a noo de balana de poder predominava. E no sculo XX floreceram as organizaes de segurana coletiva, tais como a Liga das Naes e, posteriormente, a Organizao das Naes Unidas, alm de organizaes de defesa coletiva como a OTAN. Desde o final da Guerra Fria houve um recrudescimento dos conflitos internos. E mais recentemente, o terrorismo passou a dominar o noticirio. A globalizao ampliou a interdependncia entre os Estados, inclusive na rea de segurana. Nos dias de hoje, ameaas segurana num determinado pas podem ultrapassar fronteiras e desestabilizar toda uma regio ou mesmo ameaar a paz mundial. Esta nova realidade, juntamente com a ampliao da agenda de segurana, enfatizaram a cooperao internacional na rea de segurana. 13

Quadro N 2
Diferentes acordos em matria de segurana

Defesa Coletiva A defesa coletiva definida como um tratado pelo qual dois ou mais Estados se comprometem a apoiar uns aos outros em caso de ataque externo. Os exemplos mais proeminentes deste tipo de acordo de segurana so a OTAN e a Organizao dos Estados Americanos. Segurana Coletiva Neste sistema, a comunidade internacional concorda em renunciar ao uso individual da fora e a cooperar em caso de algum outro membro utilizar a fora. Este um sistema que autorisa a comunidade international a utilizar a fora em caso de violao da paz internacional. Diferentemente da defesa coletiva, a segurana coletiva dirigida contra um ataque de dentro da comunidade. A ONU o exemplo tpico de um sistema de segurana coletiva. Sob os artigos 41 e 42 da Carta, a comunidade internacional deve exercer presso sobre aqueles que rompem a paz, atravs de medidas de carter nonmilitar ou mesmo atravs do uso da fora militar.
Fonte: SIMMA, Bruno: A Carta das Naes Unidas, 1995
Segurana Cooperativa A segurana cooperativa vincula a segurana coletiva a uma abordagem mais ampla dos problemas de segurana. Ela pode ser definida como uma abordagem ampla da segurana que multidimensional em escopo; enfatiza as garantias antes de se preocupar com a dissuaso; inclusiva antes de ser exclusiva; no restritiva no que se refere qualidade de membro; favorece o multilateralismo em detrimento do bilateralismo; no privilegia as solues militares em detrimento das no-militares; assume que os Estados so os atores principais no sistema de segurana, mas aceita que atores no-estatais podem ter um importante papel a desempenhar; no requer a criao de instituies formais de segurana, mas tampouco as rejeita; e, sobretudo, enfatiza e privilegia o dilogo em foros multilaterais.
Fonte: EVANS, Gareth: Cooperando para a Paz, 1993
Os acordos de defesa coletiva constituem uma das mais abrangentes formas de cooperao. Formas menos aprofundadas de cooperao na rea de segurana podem ser obtidas atravs de acordos bilaterais e multilaterais sem uma organizao militar formal. A deciso de juntar-se a uma organizao de cooperao na rea de segurana, e a uma organizao de defesa coletiva em particular, tem um forte impacto sobre a segurana de um pas. Em princpio, a cooperao amplia a segurana nacional pela participao dos demais Estados na defesa nacional. Participar de tais acordos, entretanto, tem um preo: o pas que se torna membro de uma organizao fica obrigado a adaptar-se aos objetivos e requisitos da mesma, o que limita suas opes em termos de formulao e implementao de uma poltica de segurana nacional. Ademais, isso afeta o controle parlamentar na medida em que o proceso decisrio desloca-se parcialmente do mbito nacional para a internacional.
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Captulo 2
A Importncia do controle parlamentar

Segundo uma opinio majoritria, a poltica de segurana nacional umas das tarefas naturais do poder executivo na medida em que ele tem o conhecimento necessrio e pode atuar rapidamente. Parlamentos tendem a ser considerados instituies menos apropriadas para lidar com assuntos de segurana, sobretudo em virtude dos procedimentos deliberativos demorados e da falta de conhecimento nesta rea. Entretanto, como em qualquer outra rea de polticas pblicas, o parlamento responsvel por controlar o Executivo. H pelo menos quatro razes que tornam este tipo de controle na rea de segurana crucial.
Um fundamento da democracia para prevenir o governo autocrtico

O ex-primeiro ministro francs Georges Clmenceau disse certa vez que a guerra um assunto muito srio para ser confiado aos militares. Alm do seu aspecto humorstico, esta afirmao lembra que em uma democracia, os representantes do povo detm o poder supremo e nenhum setor do Estado deveria ser excludo de seu controle. Um Estado sem controle parlamentar sobre o setor de segurana, especialmente as foras armadas, deveria, na melhor das hipteses, ser considerado como uma democracia inacabada ou uma democracia em construo. De acordo com o eminente cientista poltico Robert Dahl, o problema mais fundamental e persistente em poltica evitar a dominao autocrtica. Como o setor de segurana lida com uma das tarefas essenciais do Estado, um sistema de freios e contrapesos necessrio para contrabalanar o poder do executivo. O controle parlamentar do setor de segurana portanto um elemento essencial da separao de poderes no mbito estatal e, quando efetiva, estabelece limites para o poder do Executivo ou do presidente.
Sem representao no h tributao

At os nossos dias, um dos mecanismos mais importantes de controle do Parlamento sobre o Executivo o oramento. Desde os primeiros dias das primeiras assemblias na Europa Ocidental, os parlamentos demandaram direito de voz na definio de polticas pblicas, sendo sua reivindicao assim sintetizada: sem representao no h tributao. Como as organizaes de segurana utilizam uma parte substancial do oramento estatal, importante que os parlamentos controlem a utilizao efetiva e eficiente de recursos estatais escassos. 15
Criando parmetros legais para questes de segurana

Na prtica, o Executivo que redige as leis sobre assuntos de segurana. Entretanto, os membros do Parlamento desempenham um papel importante na avaliao dos projetos de lei. Eles podem, caso seja necessrio, propor emendas e alteraes para que os textos propostos reflitam adequadamente as preocupaes contemporneas com a segurana. Mais importante ainda, cabe ao parlamento verificar se as leis esto sendo de fato implementadas e no restam apenas como letra morta.
Uma ponte com o pblico

O poder executivo pode no estar completamente consciente das questes de segurana que so prioridades para os cidados. Os parlamentares esto em contato com a populao e por isso podem canalizar a opinio dos cidados na rea de segurana. Alm disso, eles podem levantar as preocupaes dos cidados no parlamento e garantir que elas sejam levadas em conta em futuras leis e polticas de segurana.
Desafios para o controle parlamentar do setor de segurana

Pelo menos trs aspectos referentes ao setor de segurana representam um desafio para o controle parlamentar: Leis regulamentando o segredo governamental podem dificultar os esforos para aumentar a transparncia do setor de segurana. Especialmente em novas democracias ou pases que vivenciaram conflitos armados violentos, leis sobre segredo governamental podem limitar ou colocar em perigo o controle parlamentar do setor de segurana; isto tambm pode ocorrer na ausncia de uma legislao sobre liberdade de informao. O setor de segurana altamente complexo, e os parlamentos tm que controlar temas como a aquisio de armamentos, o controle de armas e a preparao das unidades militares. Nem todos os parlamentares tm o conhecimento tcnico necessrio para lidar com tais temas de maneira efetiva. Tampouco eles tm tempo e oportunidade para desenvolver o conhecimento e as habilidades especficas, uma vez que seus mandatos so limitados temporalmente e o acesso aos recursos humanos com conhecimento nesta rea, tanto no pas como no exterior, pode ser difcil. A nfase na cooperao internacional de segurana pode afetar a transparncia e a legitimidade democrtica da poltica de segurana de um pas, especialmente se tal cooperao deixa o parlamento completamente fora do processo. , portanto, fundamental que o parlamento possa participar e dar prosseguimento aos debates e decises no plano internacional.
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Captulo 3
Papis e responsabilidades do parlamento e de outras instituies estatais

Responsabilidade compartilhada
Enquanto o parlamento e o governo executivo desempenham papis diferentes nos assuntos de segurana, eles compartilham a responsabilidade de manter este setor funcionando bem. Esta idia de responsabilidade compartilhada tambm se aplica s relaes entre os lderes polticos e os comandantes militares. Estes dois grupos no deveriam ser tomados como adversrios com papis opostos. Pelo contrrio, eles precisam um do outro para conseguirem produzir uma poltica de segurana efetiva, ampla e centrada nas necessidades dos cidados. O controle democrtico deve, portanto, incluir tambm o dilogo entre os lderes polticos e os oficiais de alto escalo das foras armadas. Um dilogo baseado na confiana, linhas de comunicao abertas e incluso mtua. Tais trocas regulares tm ainda a vantagem de fazer com que os lderes polticos e os comandantes militares participem do processo, ajudando assim a consolidar a estabilidade.
Diviso de papis
Os trs Poderes do Estado, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio exercem papis muito importantes na poltica de segurana nacional. Uma tentativa de descrev-los feita no quadro N 3, com destaque para as funes especficas de cada um dos trs atores principais no mbito do Executivo o chefe de Estado, o governo e o alto comando das foras armadas. O objetivo da tabela oferecer uma viso geral das possveis funes desempenhadas, uma vez que os sistemas polticos podem variar de pas para pas. Ou seja, a tabela no pretende representar a situao existente em todos os pases. Alm do parlamento, do Judicirio e do Executivo, a sociedade civil contribui de maneira importante e informal para a formulao e implementao da poltica de segurana, enquanto a mdia contribui informando o pblico das intenes e da ao de todos os atores estatais (ver captulo 6). Finalmente, dois atores institucionais desempenham um papel decisivo no controle da implementao da poltica de segurana nacional e do oramento, a saber: o Ouvidor (ver captulo 16) e o Tribunal de contas (ver captulo 24).
Responsabilidade Poltica
Os servios de segurana devem responder e prestar contas aos principais Poderes do Estado: 17
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Poder Executivo exerce controle direto a partir dos diferentes nveis de governo (central, regional ou local), determina o oramento, as orientaes gerais e as atividades prioritrias dos servios de segurana. Poder Legislativo exerce um controle parlamentar ao aprovar leis que definem e regulamentam os servios de segurana e as suas prerrogativas, e tambm ao aprovar o oramento do setor. O controle parlamentar pode ainda incluir o estabelecimento de um ouvidor parlamentar ou uma comisso com competncia para receber as reclamaes do pblico e investigar denncias. Poder Judicirio monitora o setor de segurana e processa a m conduta de funcionrios por meio de aes civis e criminais quando necessrio.
Quadro N 3
Possveis funes dos trs Poderes na segurana

Parlamento Judicirio Chefe de Estado Comando Supremo
Em alguns pases o parlamento debate e/ou define o comando supremo Supremo Tribunal avalia a constitucionalidade do presidente ou do primeiro-ministro como comandante-chefe Em alguns pases, o chefe de Estado tem apenas funes cerimoniais, mas em outros ele tem autoridade de fato; ex. comandante supremo em perodos de guerra. Promulga leis relacionadas com as polticas de segurana Supremo Tribunal Promulga as leis analisa a constiaprovadas tucio-nalidade das leis de defesa Julga a legalidade dos atos e de suas condutas Nomeia os principais comandantes e aprova os planos de pessoal
Executivo Chefe de Governo e Ministros

O chefe do governo o comandante supremo em tempo de guerra
Chefe do Estado Maior

Em alguns pases o posto de comandan-te supremo existe apenas em tempo de guerra, em outros ele permanente
Polticas de Segurana
Debate e aprova as polticas de segurana, aprova leis
Prope e implemeta as polticas de segurana Prope o oramento Prope as leis e adota regulamentos Nomeia os principais comandantes
Aconselha o governo e planeja, auxilia e implementa as polticas de segurana Aconselha o governo Aconselha o governo e implementa as leis Aconselha sobre planos de pessoal e os implementa; nomeia os comandantes dos escales inferiores Inicia e implementa o processo de aquisio de armamentos
Oramento Aprova o Leis de Defesa Pessoal
oramento Aprova leis
Em alguns pases, o parlamento tem o poder de aprovar as nomeaes mais importantes Revisa e/ou aprova os principais projetos de aquisies de armamentos
Aquisies
Julga violaes de leis contra a corrupo e a fraude
Prope aquisies de armamentos
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Enviando tropas ao exterior / Recebendo tropas estrangeiras Tratados Internacionais, Alianas
Aprovao a priori, a posteriori ou sem poder de aprovar Julga a legalidade dos atos e das condutas Negocia a partici- Comando pao internacio- Operacional nal, decide sobre as regras de comprometi-mento
Aprovao
Conclui e ratifica tratados
Responsvel por negociaes internacionais
Aconselha o governo
Como j foi dito, o papel de cada Poder do Estado pode ser muito diferente em cada pas. Entretanto, um sistema de separao de poderes fundamental e deve funcionar de modo a evitar abusos polticos do setor de segurana. Uma vez que, em muitos pases, o governo tende a desempenhar um papel predominante nos assuntos de segurana, importante que o parlamento seja investido de prerrogativas de controle e que disponha dos instrumentos adequados para exerc-las. O papel do Parlamento, neste sentido, ainda mais importante na medida em que os novos desafios de segurana (captulo 1) podem levar as instituies pblicas a redefinirem seus respectivos papis.
Princpios do controle parlamentar e democrtico

No existem padres internacionalmente aceitos no campo do controle parlamentar e democrtico, na medida em que segurana e defesa so consideradas matrias inerentes soberania nacional. Existem alguns parmetros regionais, tais como o Cdigo de Conduta da OSCE (ver o quadro N 66). H tambm certos princpios que disciplinam as relaes entre o civil e o militar: Estado o nico ator na sociedade que tem o monoplio do uso legtimo da fora; os servios de segurana respondem s autoridades democrticas legtimas; O parlamento soberano e o Executivo presta-lhe contas sobre ao desenvolvimento, implementao e reviso das polticas de defesa e segurana; O parlamento , segundos as constituies, o nico a autorizar e a fiscalizar os gastos com defesa e segurana; O parlamento desempenha um papel fundamental com respeito a declarao e revogao do estado de emergncia e do estado de guerra (ver captulo 18). Os princpios de boa governana (ver quadro N 4) e de estado de direito aplicam-se a todos os ramos de governo, portanto tambm ao setor de segurana; O pessoal que trabalha no setor de segurana individualmente responsvel perante a justia por violaes de normas nacionais e internacionais (responsabilidade civil ou criminal); As organizaes do setor de segurana so politicamente neutras. 19

Quadro N 4
A boa governana como vetor para o controle democrtico do setor de segurana

A boa governana caracterizada por processos de formao de polticas pblicas abertos, esclarecidos e previsveis, por uma burocracia imbuda de um ethos profissional e capaz de atuar com vistas ao bem comum, pelo estado de direito, por procesos transparentes e por uma sociedade civil que participa dos assuntos pblicos. Por outro lado, a governana precria caracterizada por processos arbitrrios de formao de polticas pblicas, burocracias irresponsveis, sistemas jurdicos injustos ou sem capacidade de se fazerem respeitar, pelo abuso do poder executivo, por uma sociedade civil desinteressada pela vida pblica e por uma corrupo generalizada.
Fonte: Banco Mundial. 1994. Governana: A experincia do Banco Mundial. Washington
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Seo II
Controle das polticas de segurana nacional
Captulo 4
Definindo uma poltica de segurana nacional

Os ingredientes
Uma poltica de segurana nacional estabelece o conceito de segurana para um determinado governo e o modo pelo qual este pretende atingir segurana. A poltica de segurana nacional implica decises relativas segurana interna e externa do Estado e da sociedade. Estas polticas tm por fundamento o conceito de segurana como um todo, fornecem as linhas gerais para a doutrina militar, e geralmente definida nos quadros de normas regionais e internacionais aplicveis ao Estado em questo. Portanto, tais polticas no so baseadas apenas na percepo que os governantes tm sobre as necessidades e prioridades da segurana nacional, mas decorrem de uma variedade de fatores externos, presses e compromissos. Em todos os casos, as polticas de segurana nacional de um pas devem expressar os valores e princpios inscritos na Constituio daquele pas.
Quadro N 5
Questionando as polticas de segurana nacional

No debate e aprovao de textos de polticas de segurana nacional, ou em debates relacionados com a sua implementao em circunstncias especficas, os representantes do povo devem se preocupar com as questes que seguem: Contra que tipos de ameaas ou riscos a sociedade necessita proteger-se? Quais valores e de quem precisam ser protegidos? E, portanto, que tipo de segurana necessria? A poltica de segurana nacional implica o exame de novos riscos para a segurana, tais como o crime organizado e o terrorismo? Quanta segurana suficiente? Como a segurana nacional pode ser melhor obtida: atravs de uma aliana? Mantendo-se neutro? Que tipos de operaes podero ser realizadas pelas foras responsveis pela segurana nacional? Somente operaes defensivas, ou tambm operaes de manuteno da paz? Que meios precisam ser disponibilizados para que se possa alcanar o nvel desejado de segurana? E por quanto tempo e sob que condies? Com que freqncia as polticas de segurana deveriam ser revisadas? Como assegurar que as polticas de segurana sejam consistentes com os princpios do direito internacional humanitrio e com as normas de direitos humanos? Quais sero as implicaes financeiras e econmicas e como saber se os contribuintes estaro prontos a contribuir com tais recursos?
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Que impacto a poltica de segurana poder ter sobre as relaes exteriores e a estabilidade regional? Qual o status atual e a estratgia nacional futura com respeito s armas de destruio em massa?
Normalmente, a implementao de uma poltica de segurana nacional envolve muitos departamentos e agncias estatais, bem como muitos textos de polticas pblicas. Assim, importante que um pas desenvolva uma estratgia de segurana nacional abrangente envolvendo todos os atores relevantes e todos os aspectos pertinentes da segurana. Tal abordagem d ao governo a oportunidade de lidar com todos os aspectos de segurana de uma maneira geral e abrangente. Os chamados novos riscos, tais como terrorismo e crime internacional, requerem um esforo particularmente concertado, pois o combate a estas ameaas demanda o envolvimento de varias instituies: os militares, o ministro das finanas, polcia, guardas de fronteira e servios de inteligncia.
A importncia de envolver o parlamento

Deste modo, e tendo em mente que a misso do parlamento representar os interesses e preocupaes das pessoas, h inmeras razes para que o parlamento participe do desenvolvimento de polticas de segurana nacional. Estas polticas devem ser aprovadas por maiorias legislativas de maneira transparente: As polticas de segurana nacional afetam a vida das pessoas, seus valores e bem estar e no devem ser definidas apenas pela deciso do Executivo ou dos militares; As polticas de segurana nacional tm consequncias importantes sobre o futuro das foras armadas e de seus membros, masculinos e femininos; As polticas de segurana nacional tm grandes consequncias financeiras e afetam diretamente o bolso dos contribuintes; Alm dos custos financeiros, as medidas de segurana podem restringir as liberdades dos cidados e ter grandes consequncias sobre a democracia; Assim, importante que o parlamento assegure que tais medidas sejam consistentes com as normas de direito internacional humanitrio aplicveis, em particular as quatro Convenes e os dois Protocolos de Genebra, bem como com as normas de direitos humanos, em particular a Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto sobre Direitos Civis e Polticos, segundo o qual certos direitos no podem ser violados em nenhuma circunstncia. Ver captulos 18-20.
O papel do parlamento nas diferentes fases do processo de construo das polticas de segurana nacional
No mbito do parlamento, o debate sobre a segurana nacional no deve se realizar uma nica vez mas sim comportar um processo de quatro fases: definio, tomada de deciso, implementao e avaliao. Ainda que no deva haver interferncias na 23
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 responsabilidade que o poder executivo tem em termos de definio e implementao das polticas, o processo como um todo deveria ser to transparente e participativo quanto possvel, permitindo um equilbrio adequado entre todos aqueles que exercem influncias sobre as polticas, incluindo o setor de segurana e o complexo militar-industrial. Em todas as fases, os parlamentares deveriam ser capazes de usar os mecanismos disponveis para tornar o Executivo consciente das preocupaes e expectativas do pblico em relao segurana: audincias e questionamentos por escrito, moes, investigaes, depoimentos perante as comisses, documentos de posicionamento (white papers), representaes aos ministros e departamentos pertinentes (ver captulo 14 sobre os mecanismos parlamentares aplicados ao setor de segurana).
Definio
Em todos os sistemas parlamentares, o legislativo desempenha um papel limitado na fase de definio de uma nova poltica de segurana nacional. Esta tarefa cabe prioritariamente aos departamentos e agncias governamentais competentes. Mas o parlamento e seus membros podem desempenhar um papel importante, assegurando que as polticas respondam s necessidades e s aspiraes do povo e mesmo requerendo a sua reviso, se for o caso. Idealmente, este papel no deve ser limitado a aceitar ou rejeitar a poltica proposta pelo Executivo. Os comits ou comisses competentes no parlamento devem ser consultados no comeo do processo, de modo a prover insumos refletindo a variedade de vises existentes no parlamento para os textos de polticas e para a legislao que esta sendo preparada. Isto no apenas permite que as preocupaes do povo sejam levadas em conta no comeo do processo, mas tambm garante uma atmosfera mais positiva e um debate mais amplo no parlamento quando o texto de poltica apresentado para aprovao. Os mais altos interesses da nao devem transcender as relaes de poder entre a maioria e a oposio no parlamento, mas no podem dificultar uma leitura democrtica do texto de segurana nacional. Neste esprito, o parlamento deveria ser capaz de propor mudanas nos textos que lhe so apresentados.
Tomada de Deciso
O parlamento pode e deve desempenhar um papel importante na fase de tomada de decises, especialmente porque uma vez que o texto chega ao parlamento ele se torna propriedade do parlamento, por assim dizer, e tambm de sua direta responsabilidade. Portanto, o parlamento deveria ter tempo suficiente para estudar este texto em profundidade e no apenas aprov-lo apressadamente. O parlamento pode decidir dar o seu consentimento nova poltica ou legislao proposta pelo governo ou, ao invs disso, rejeit-la e sugerir alteraes. Vale insistir: nesta etapa o parlamento deve ser pr-ativo e exercer alguma influncia, propondo mudanas se ele no est satisfeito com a verso inicial do texto tal como enviado pelo Executivo. As principais questes que precisam ser enfrentadas durante os debates parlamentares e a fase de tomada de decises foram mencionadas anteriormente neste captulo. 24
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Nesta fase, a influncia mais importante exercida pelo parlamento se d por meio da alocao do oramento. (Para mais informaes, ver a seo VI sobre recursos financeiros). Esta influncia aumenta dramaticamente quando o parlamento est organizado de modo que cada comisso com competncias na rea de segurana possa debater e votar em separado os itens do oramento relacionados com a segurana, alm de prever um voto em plenrio para o conjunto do oramento de segurana. Os planos de defesa devem ser definidos a tempo de serem examinados pelos parlamentares e devem ter um vnculo claro com as demandas oramentrias. O parlamento pode ainda desempenhar um papel crucial na ampliao do apoio pblico e na garantia da legitimidade das polticas que so adotadas. Transparncia na conduo dos debates parlamentares sobre assuntos de segurana portanto crucial, e extremamente importante que o pblico e a mdia tenham acesso aos debates e audincias parlamentares.
Implementao
A responsabilidade do parlamento com respeito segurana nacional no termina com a adoo de um projeto de poltica ou mesmo com a aprovao do oramento; o parlamento exerce tambm funes de auditoria e controle. Durante a fase de implementao das polticas, o parlamento deve averiguar as atividades do governo com todos os instrumentos de que dispe (ver captulo 14) e com a ajuda de outras instituies de monitoramento (por exemplo, tribunal de contas; ver captulo 24). O parlamento pode exercer influncia nesta fase tambm por meio de suas decises sobre alocaes oramentrias. O parlamento deve igualmente avaliar as competncias tcnica e profissional dos rgos de auditoria para verificar se eles so capazes de conduzir auditorias de desempenho e de conformidade. O parlamento pode intervir nos momentos de grandes crises ou em perodos de mudana requisitando o direito de aprovar as aes do governo. Exemplos tpicos seriam o envio de tropas ao exterior (ver captulo 22) ou a declarao de estado de emergncia (captulo 18). Alm disso, o parlamento pode intervir caso o governo cometa algum erro srio. Nestes casos, o parlamento usualmente levanta questes, mas em casos extremos ele pode ordenar uma investigao especial.
Avaliao e lies aprendidas

Em um ambiente democrtico, o governo tem a responsabilidade de avaliar a relevncia de suas polticas e apresentar os resultados desta avaliao ao parlamento, tanto em termos qualitativos como quantitativos. Na medida em que interessa ao parlamento, estas avaliaes devem incluir a auditoria das cifras e do desempenho durante a fase de implementao dos respectivos oramentos aprovados pelo parlamento anteriormente. Mesmo que isso represente um tipo de avaliao ex post, ela sempre pode ser levada em conta para confirmar uma determinada poltica ou para engendrar uma nova. Onde quer que exista uma sociedade civil dinmica, as ONGs e Universidades tambm fazem suas prprias avaliaes. A avaliao de misses de paz, sistemas de armas mais caros, ou sistemas de pessoal do ministrio da defesa (sobretudo alistamento) so exemplos de reas onde as ONGs tendem a ser ativas em termos de avaliaes. Os parlamentos tambm podem contratar consultores para conduzir auditorias especiais sobre desempenho. 25
O que voc pode fazer enquanto parlamentar

Poltica de segurana
Assegure-se de que h uma ligao lgica entre a poltica de segurana nacional, as doutrinas operacionais, os planos de defesa e as demandas oramentrias. Caso seja apropriado especialmente depois de comparar com as polticas utilizadas por outros pases em circunstncias semelhantes voc pode levantar questes no parlamento com respeito relevncia e/ou a atualidade de propostas especficas luz dos desenvolvimentos mais recentes neste campo; veja a seo I sobre a evoluo das polticas e atores de segurana. O parlamento deve legislar sobre o processo de definio, deciso, implementao e evoluo das polticas de segurana nacional, precisando o seu prprio papel nas quatro fases do ciclo de polticas pblicas.
Questes relevantes
Cerifique-se que, no processo de definir ou redefinir as polticas de segurana nacional, a maioria das questes listadas no quadro N 5 Questionando as polticas de segurana nacional foi devidamente abordada.
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Captulo 5
Polticas de segurana nacional e Direito Internacional

Princpios Internacionais
Os tratados internacionais limitam e algumas vezes aumentam as opes para a definio de polticas de segurana nacional. A maioria dos pases no mundo so membros das Naes Unidas e tem portanto a obrigao de se conformar com a Carta da ONU, cujos artigos 2.3 e 2.4 estabelecem que: Todos os membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios pacficos de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais. Todos os membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas. Alm disso, um certo nmero de princpios internacionais consuetudinrios fornecem um quadro de referncias. A Declarao 2625 (XXV) da Assemblia Geral sobre os princpios de direito internacional relativos s relaes de amizade e cooperao entre Estados (1970) reconhecida como uma interpretao autntica da Carta da ONU e portanto obriga a todos os Estados membros. Nesta declarao, oito princpios indivisveis e de igual valor so enunciados: Princpio I: Princpio II: Abdicar da ameaa do uso da fora. Soluo pacfica das controvrsias internacionais.
Princpio III: Inviolabilidade das fronteiras e integridade territorial dos Estados. Princpio IV: Direito dos povos autodeterminao e a viverem em paz em seus prprios territrios dentro de fronteiras reconhecidas e garantidas internacionalmente. Princpio V: Igualdade soberana dos Estados e no-interveno nos assuntos internos. Princpio VI: Respeito pelos direitos humanos. Princpio VII: Cooperao entre Estados. Princpio VIII: Cumprimento em boa f das obrigaes assumidas no plano do direito internacional. 27
Tratados multilaterais sobre segurana e defesa

Existe uma ampla variedade de tratados multilaterais no mbito da segurana. As principais categorias de tratados desse tipo so as que seguem (a lista no exaustiva, e visa apenas a dar exemplos de tratados em cada categoria): Tratado regulando a segurana mundial: Carta das Naes Unidas. Tratados internacionais relativos ao dirieto international humanitrio e que disciplinam os conflitos armados internacionais e no-internacionais: Quatro Convenes de Genebra (1949), incluindo os dois Protocolos adicionais (1977). Tratados internacionais que regulamentam diferentes tipos de armamentos e seus regimes: Tratado Anti-Msseis Balsticos, Tratado para a Reduo de Armas Estratgicas, Conveno sobre Minas Terrestres, Tratado Tlatelolco etc. Tratados internacionais criando organizaes regionais parcialmente relacionadas com questes de segurana: Carta da Organizao dos Estados Americanos, Tratado da Unio Europia, Ato final da CSCE/OSCE, Ato Constitutivo da Unio Africana. Acordos regionais de cooperao militar e assistncia mtua para a defesa: Tratado da OTAN, Acordo Parceria para a Paz, Tratado da Europa Ocidental, Tratado Interamericano de Assistncia Recproca. A razo para os Estados ratificarem tratados de segurana internacional que estes ajudam a definir princpios de comportamento internacional com vistas a fortalecer a segurana regional e internacional, bem como a ampliar a cooperao bilateral e multilateral. O poder executivo, por meio do ministrio das relaes exteriores, normalmente centraliza o processo de negociao.
Acordos ou tratados bilaterais de amizade, cooperao e assistncia militar mtua

Na definio de uma poltica de segurana nacional de um Estado, os acordos bilaterais tambm desempenham um papel central. Com somente duas partes envolvidas, as disposies de tais tratados podem ser negociadas tendo em vista valores, circunstncias e necessidades especficas dos pases envolvidos. O tratado de reduo de armas estratgicas (START) entre a antiga Unio Sovitica e os Estados Unidos um exemplo. Esse tipo de tratado tem sido utilizado no apenas para expressar amizade e noagresso (por exemplo o Tratado de Amizade, Cooperao e Assistncia Mtua assinado entre a Rssia e a Armnia em agosto de 1997), mas tambm para ajudar a resolver problemas prticos de cooperao militar, incluindo em alguns casos a permisso para deslocar tropas ou armamentos sobre territrio estrangeiro. Durante os anos 1990, a Rssia assinou alguns tratados bilaterais de cooperao militar com exrepblicas soviticas. 28
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Estes tratados tambm podem incluir a assistncia militar concreta em caso de necessidade. Assim, a Carta sobre Parceria Democrtica de 1994 pode ser vista como uma continuao do Acordo Cazaquisto-Estados Unidos de 1992, o qual abriu o caminho para o desenvolvimento de relaes militares bilaterais. Em termos gerais, os tratados bilaterais podem ser vistos como um instrumento para estabelecer as linhas gerais de poltica exterior de segurana, para desenvolver as relaes de amizade com outros pases e para resolver problemas concretos. Normalmente, o papel dos parlamentos decisivo na aprovao destes tratados, podendo sugerir mudanas no texto, que ser negociado pelo poder executivo mais tarde. Assim, o parlamento desempenha um papel mais importante nestes casos do que no caso dos tradicionais tratados multilaterais de segurana.
Importncia da participao do parlamento e dos cidados

Nos pases em que o parlamento e os cidados no participam do processo de ratificao de tratados internacionais, esta participao deve ser encorajada na medida em que ela amplia o apoio dos cidados. Em princpio, numa democracia o Executivo no pode concluir tratados secretos ou acordos bilaterais sem o conhecimento e o consentimento do parlamento. Acordos internacionais que afetam a soberania, o territrio e o status internacional do pas devem ser objeto de debate e aprovao parlamentar. Em alguns pases, como a Sua, os tratados mais importantes so submetidos a um referendum popular. Esta prtica permite a participao da sociedade civil nas grandes mudanas de poltica exterior do pas. Na Sua, o referendum popular (veja a quadro N 6) precede a ratificao.
Quadro N 6
Democracia direta e ratificao de tratados internacionais e outros acordos importantes: o caso da Sua
Na Sua o Parlamento Federal, o Conselho Federal (governo) e a populao participam do processo de ratificao de acordos internacionais. Acordos importantes para o pas so submetidos nao apenas ao debate parlamentar, mas tambm ao debate pblico. A sociedade pode expressar sua opinio sobre os acordos negociados por meio do referendum. Alm disso, a sociedade pode, pelo referendum, dar um mandato para o Conselho Federal iniciar ou parar a negociao de acordos futuros. Um referendum obrigatrio se o governo quer aderir a uma organizao de segurana coletiva ou a uma comunidade supranacional (artigo 140.b da Constituio Federal).
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Negociao de Tratados
Assegure que o parlamento ou suas comisses: - participem do processo de negociao, tendo representantes de diferentes grupos polticos como membros da equipe negociadora; - consultem a sociedade civil, sobretudo a pesquisa pertinente nesta rea e a opinies de grupos militantes, sobre as questes em tela; - possam apresentar suas vises de maneira tempestiva e oficial para o governo, de modo a assegurar que as aspiraes e preocupaes do povo possam ser levadas em conta.
Anlise de Impacto
Assegure que o parlamento receba e possa discutir uma anlise detalhada do impacto potencial (a mdio e longo prazo) de um tratado nos mbitos poltico, econmico, social, ambiental etc.
Ratificao
Certifique-se que o parlamento seja convocado no tempo certo para ratificar o tratado; Assegure a consistncia entre o tratado a ser ratificado e a legislao nacional, seja modificando as disposies nacionais ou, se necessrio e possvel, atravs de uma reserva ou declarao interpretativa.
Reviso de reservas e declaraes interpretativas

Assegure-se que as reservas e declaraes interpretativas elaboradas pelo seu pas tenham sua validade atualizada como parte da reviso peridica das polticas de segurana nacional.
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Captulo 6
O papel da sociedade civil e da mdia

O setor de segurana tem se tornado cada vez maior e complexo, o que representa um desafio para os parlamentos na medida em que normalmente eles no dispem dos recursos e de assessoria especializada, elementos indispensveis no controle parlamentar do setor de segurana. Conseqentemente, um grande nmero de organismos tm surgido para complementar este papel de controle, ainda que o parlamento continue o principal responsvel. Com efeito, perante o parlamento que o governo deve prestar contas. A sociedade civil e a a mdia podem contribuir para o controle parlamentar do setor de segurana, nos marcos estabelecidos pelo prprio parlamento.
Sociedade Civil
O termo sociedade civil refere-se s organizaes autnomas que existem entre as instituies estatais, de um lado, e a vida privada dos indivduos e comunidades, de outro lado. O conceito compreende um amplo espectro de associaes beneficentes e movimentos sociais, ou seja, um grande conjunto de organizaes e grupos representando diferentes interesses sociais e tipos de atividades. Os pargrafos seguintes procuram explicar o papel da sociedade civil no controle do setor de segurana, e como a sociedade civil contribui para o controle parlamentar.
Sociedade civil e democracia

A sociedade civil um elemento importante do processo de democratizao e, ao mesmo tempo, expresso deste processo, desempenhando um papel fundamental no funcionamento de democracias estabelecidas. Ela faz com que os lderes polticos se lembrem de que h uma multiplicidade de demandas e interesses a serem levados em conta no processo de deciso sobre gastos pblicos e polticas de Estado. por isto que uma sociedade civil ativa importante para a democracia. Ela pode fazer face ao poder do Estado, resistir ao autoritarismo e, devido natureza pluralstica da sociedade, assegurar que o Estado no seja o instrumento de poucos interesses ou grupos especficos.
Sociedade civil e o setor de segurana

Grupos no plano da sociedade civil tais como instituies acadmicas, centros de estudo (think tanks), ONGs de direitos humanos e outras ONGs especializadas em questes especficas de polticas pblicas, podem influenciar decises e polticas relacionadas com o setor de segurana. Os governos podem encorajar a participao de ONGs no debate pblico sobre segurana nacional, foras armadas, policiamento e servios de inteligncia. Este debate, por sua vez, amplia a transparncia do governo. 31
Papel especfico e contribuio das organizaes nogovernamentais e institutos de pesquisa do setor de segurana
Organizaes no-governamentais (ONGs) so geralmente organizaes privadas sem fins lucrativos, buscando representar aspiraes e interesses sociais a respeito de questes especficas. No caso dos institutos de pesquisa, estes podem ser ONGs independentes de governos, ou podem mesmo ser apoiados e finaciados por meio de projetos governamentais. As ONGs e os institutos de pesquisa podem fortalecer o controle parlamentar do setor de segurana de vrias maneiras: Difundindo anlises independentes e informaes sobre o setor de segurana, assuntos militares e questes de defesa para o parlamento, a mdia e o pblico; Monitorando e encorajando o respeito do estado de direito e dos direitos humanos no setor de segurana; Colocando na agenda poltica as questes de segurana que so importantes para a sociedade como um todo; Contribuindo para a competncia e a capacitao parlamentar atravs de cursos, treinamento e seminrios; Dando pontos de vista alternativos e especializados a respeito das polticas governamentais de segurana, oramentos de defesa, aquisies e gerenciamento de recursos, o que contribui para impulsionar o debate pblico e a formulao de novas opes de polticas pblicas nestas reas; Informando sobre as reaes s decises de polticas pblicas na rea de segurana nacional e suas dinmicas de implementao; Educando os cidados e facilitando debates pluralistas no domnio pblico. Intervenes realizadas pela sociedade civil na Amrica Latina ilustram bem o amplo espectro de papis que as ONGs e os centros de pesquisa podem desempenhar no controle do setor de seguranar (veja o quadro N 7).
Quadro N 7
Sociedade Civil na Amrica Latina:

Uma ilustrao do papel e da importncia de uma sociedade civil organizada
Muitos grupos da sociedade civil na Amrica Latina foram constitudos no final dos anos 1980 e durante os anos 1990 com o objetivo de ampliar o dilogo entre civis e militares na medida em que os novos governos civis eleitos estavam tentando reformar as foras armadas. Estes dilogos ajudaram a romper o isolamento das foras armadas e abriram um processo de intercmbio profissional entre a sociedade civil, oficiais eleitos e o alto comando militar. Desde ento, tais grupos passaram a ter um papel cada vez mais importante, contribuindo para a competncia tcnica em temas de segurana e defesa, e assumindo maiores responsabilidades na verificao de polticas e oramentos militares.
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Exemplos
Um exemplo o grupo argentino SER en 2000. Estabelecido depois da tentativa de golpe militar de 1990, SER en 2000 iniciou suas atividades como um espao para promover o dilogo entre representantes da sociedade civil, partidos polticos e os militares. Estes dilogos formaram uma base importante a partir da qual SER en 2000 contribuiu para a definio e a redao de normas que transformaram o quadro das polticas de defesa subsequentes. Do mesmo modo, na Repblica Dominicana um grupo de especialistas civis em temas de segurana e defesa oriundos da FLACSO trabalhou com os militares para desenvolver um projeto de lei para reformar a polcia, e mais tarde conselhou o Poder executivo e o Congresso durante o processo de discusso e aprovao desta lei. Muitos dos grupos no-governamentais da Amrica Latina trabalham bastante prximos dos comits de defesa e segurana nos respectivos Congressos Nacionais para melhorar as capacidades humanas e tcnicas do legislativo para controlar as funes dos militares. O grupo peruano Instituto de Estudios Polticos y Estratgicos (IDEPE) treina congressistas e assessores da comisso para a defesa em temas como oramento militar e administrao. A FLACSO da Guatemala tem apoiado o Congresso na anlise e exame de vrias leis afetando os militares, incluindo a reforma dos servios de inteligncia e o servio militar.
Escassez de Quadros Civis

No campo da defesa e segurana ainda existe uma grande escassez de civis com competncias especficas na Amrica Latina. Este dficit de especialistas civis diminui a efetividade das instituies do Executivo e do Legislativo encarregadas de controlar os militares. No curto prazo, entretanto, as organizaes da sociedade civil podem ajudar a preencher este vazio, ajudando as instituies estatais e treinando cidados capazes nesta rea.
Redes
Para atingir este fim, SER en 2000 formou recentemente uma rede regional de centros de estudo e organizaes no-governamentais dedicadas aos temas de segurana e defesa. Esta rede, chamada RESDAL (www.ser2000.org.ar), estabeleceu uma base de dados de documentos e legislao em temas de segurana e defesa, alm de oferecer programas para civis conduzirem pesquisas e visitarem a organizao.
Fonte: Chris Sabatini, National Endowment for Democracy, Washington DC, 2002
A mdia
Uma mdia independente geralmente ajuda o pblico e os seus representantes a tomar decises mais conscientes. Ela contribui para o controle dos trs Poderes e pode influenciar o contedo e a qualidade das questes levantadas no debate pblico, influenciando, desta sorte, o governo, o meio acadmico e a sociedade civil. A liberdade de imprensa , portanto, um componente essencial de qualquer democracia. O quadro N8 menciona problemas encontrados por jornalistas que tentam criticar seus governos. Garantir a vida e a segurana dos jornalistas condio sine qua non para a liberdade de imprensa.
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Quadro N 8
Novos tipos de guerra: tempos difceis para a liberdade de imprensa

Cerca de um tero da populao mundial ainda vive em pases onde a liberdade de imprensa simplesmente no reconhecida. () Ns tambm devemos distinguir entre aqueles mortos em zonas de guerra que no foram alvejados especificamente por serem jornalistas, daqueles que foram deliberadamente assassinados por causa de suas investigaes e artigos sobre temas sensveis, ou por terem denunciado comportamentos arbitrrios, corrupo, enriquecimento ilcito, injustia, crime e formao de quadrilhas. Novos tipos de guerra, travadas no entre exrcitos regulares, mas entre grupos de interesse organizados em bases tnicas, ideolgicas, religiosas ou puramente criminais, tm tornado o trabalho jornalstico cada vez mais perigoso. Mas ferimentos ou a morte de jornalistas durante estes conflitos nem sempre acidental. As vezes os combatentes, mesmo membros de foras armadas regulares, deliberadamente procuram silenciar testemunhas indesejveis de seus atos.
Fonte: Relatrio Anual 2002, Jornalistas Sem Fronteiras
Em pases onde a mdia no independente das instituies de governo, a mdia pode ser utilizada de forma abusiva pelos governantes para fins de propaganda. Nestes casos, a mdia no contribui para um aumento da transparncia e do controle democrtico do setor de segurana. Com o advento da internet, o potencial para o acesso pblico informao oficial enorme. Na dcada passada, houve uma tendncia geral de maior transparncia, melhor prestao de contas e acesso a informaes oficiais. Esta tendncia deve ser encorajada, na medida em que ela contribui para uma cidadania mais consciente, um debate pblico de melhor qualidade sobre importantes alternativas de polticas pblicas e, em ltima instncia, uma melhor governana. A internet tambm tem potenciais negativos, como demonstram os seus usos para fins de propaganda e organizao por parte de grupos extremistas, racistas e anti-semitas. Em alguns conflitos recentes, outros tipos de mdia, tais como estaes de rdio, forneceram plataformas de propaganda para grupos extremistas e ajudaram a criar um clima de dio entre diferentes grupos da sociedade.
Coletando e difundindo informaes sobre questes relacionadas com a segurana

Na perspectiva democrtica e da boa governana, a mdia tem o direito de obter e difundir informaes sobre assuntos relacionados com a segurana que so de interesse pblico, mas tem a responsabilidade de publicar notcias segundo os padres de verdade, exatido e justia. A mdia pode ento ajudar o governo e o parlamento a explicar suas decises e polticas para os cidados, que tm o direito de ser informados e participarem de maneira consciente do processo poltico. Por exemplo, a mdia pode contribuir para o direito informao dos cidados publicando informaes sobre aqueles que detm cargos pblicos na rea de segurana, sobre o tipo de poltica de segurana adotada, o deslocamento de tropas no exterior, doutrina militar, aquisies, tratados e acordos, os atores envolvidos, os desafios futuros de segurana e outros debates afins. Entretanto, ela pode estar sujeita a vrios tipos de censura e auto-censura quando informaes confidenciais esto em jogo. 34
Legislao sobre a mdia e temas relacionados com a segurana

Todos os pases possuem algum tipo de legislao abordando o tema da liberdade de imprensa. Este princpio est consagrado no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que estabelece: Todos tm o direito de opinar e expressar-se livremente: este direito inclui a liberdade de sustentar opinies sem interferncias e de buscar, receber e compartilhar informaes e idias atravs de qualquer mdia e a despeito de quaisquer fronteiras Embora no existam diretrizes internacionais sobre como assegurar liberdade de imprensa, este princpio internacional formulado em termos irrestritos. Com efeito, no existem limitaes, tanto de ordem geral quanto justificadas por razes de segurana.
Quadro N 9
Liberdade de Imprensa aps o 11 de Setembro de 2001

O Dia Internacional da Liberdade de Imprensa celebrado no dia 3 de maio. Em 2002, o Dia Internacional foi dedicado ao possvel impacto sobre a liberdade de imprensa das medidas que os pases poderiam adotar para ampliar a segurana nacional e internacional tendo em vista os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Existe uma indubitvel tenso entre o exerccio de liberdades bsicas e a necessidade de maior segurana diante do terrorismo, mas todo o interesse de qualquer campanha anti-terror deve ser a segurana de nossas liberdades, declarou Kochiro Matsuura, Diretor-Geral da UNESCO.
Fonte: O Mundo dos Parlamentos, No 6, Maio de 2002, UIP.
A comunicao do Parlamento com o pblico sobre temas de segurana

O controle democrtico somente pode ser efetivo, enquanto princpio de boa governana, se o pblico estiver consciente das principais questes debatidas no plano do parlamento. A efetividade da comunicao pblica de assuntos de segurana depende da abundncia e da exatido de informaes publicadas pelos governos e pelo parlamento. O parlamento deve cuidar especialmente para que o pblico tenha acesso a informaes em quantidade e qualidade suficientes para que o cidados possam compreender tanto a ordem do dia quanto as consequncias do processo de tomada de deciso no parlamento.
Tornando a documentao acessvel ao pblico

Um caminho efetivo para o parlamento assegurar informaes ao pblico disponibilizar, em cooperao com o governo ou independentemente deste, por meio de documentos impressos e/ou atravs da internet, uma variedade de informaes e documentos relevantes sobre a rea de segurana nacional. 35

Quadro N 10
Sites parlamentares na internet

Em maio de 2002, existiam 244 cmaras parlamentares em 180 pases (64 parlamentos so bicamerais). A UIP tem conhecimento de 165 sites parlamentares na internet em 128 pases (em alguns parlamentos bicamerais cada cmara mantm um site separado na internet). As Diretrizes para o contedo e a estrutura de sites parlamentares na internet adotadas pelo Conselho da UIP em maio de 2000 encontra-se disponvel em http://www.ipu.org.
Exemplos de informao sobre o setor de segurana que poderia ser disponibilizada para o pblico, preferencialmente em verses de fcil acesso: Documentos de importncia estratgica, tais como a poltica de segurana nacional; O oramento de defesa (exceto informaes sobre gastos secretos); Materiais informativos para a imprensa relacionados com todos os principais debates, decises, proposies, leis etc. no parlamento sobre o setor de segurana; Minutas de todas as reunies de comisses parlamentares (exceto sesses secretas) relacionadas com temas de segurana; sesses fechadas devem ter o tema geral e as questes mais importantes relatados em minutas divulgadas ao pblico; Publicaes relacionadas com inquritos parlamentares sobre assuntos de segurana; Relatrios parlamentares anuais ou relatrios especficos sobre o funcionamento de todos os servios de segurana; Relatrios do ouvidor (ombudsman) ou do auditor geral que tratem do setor de segurana; o ombudsman talvez no possa publicar relatrios sobre uma determinada investigao, mas de todo modo seus relatrios devem ser encaminhados para as comisses correspondentes no parlamento; o governo deve encaminhar as propostas contidas nos relatrios dos ouvidores e auditores para o parlamento; Informaes sobre acordos bilaterais ou multilaterais; nformaes sobre como membros individuais do Congresso ou as diferentes faces polticas votaram em temas de segurana (por exemplo, oramentos, adeso a alianas, recrutamento militar, aquisies); Legislao sobre o direito informao.
Facilitando o envolvimento pblico no trabalho parlamentar

Informao unidirecional (do parlamento ou do governo para o pblico) no suficiente. O parlamento deve dar ao pblico a possibilidade de comunicar-se com a instituio sobre temas de segurana. Uma comunicao de mo-dupla, ou melhor, um dilogo continuado importante por que: Ele assegura participao e controle permanente por parte do cidado; Ele amplia a confiana do pblico no funcionamento do parlamento; Ele permite o controle potencial para coibir a m-administrao (por exemplo, atravs do ombudsman do parlamento); 36
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Ele assegura o apoio pblico e a legitimidade para a legislao e as polticas governamentais e, portanto para a estabilidade democrtica. A comunicao de mo-dupla poderia ser ampliada pela informao parlamentar, audincias e servios de monitoramento de mdia, painis de discusso televisionados, notcias e relatrios especficos para membros dos comits, elaborados por servios parlamentares de pesquisa.
Quadro N 11
Os parlamentos e a mdia
11. A Assemblia convida os parlamentos nacionais a considerarem em carter de urgncia medidas voltadas para: i. Assegurar uma maior abertura do trabalho parlamentar, incluindo reunies de comisses, considerando esta no apenas uma questo de poltica de comunicao, mas tambm como importante prioridade poltica com implicaes diretas para o funcionamento da democracia; ii. Fazer um melhor uso dos mtodos de comunicao clssica e das novas tecnologias de informao, em particular: a. providenciando as melhores condies de trabalho possveis para a mdia e, sobretudo, para os correspondentes que se dedicam aos assuntos parlamentares; b. assegurando a rpida difuso de informaes sobre os debates atravs da publicao, inter alia, das minutas e de verses integrais dos debates; c. atravs da criao de servios em linha (on-line services) para a comunicao eletrnica direta com o pblico e com os jornalistas; d. providenciando o acesso completo e irrestrito aos documentos parlamentares, de modo que o debate pblico possa ser encorajado antes da votao de um projeto de lei; iii. Beneficiar-se do conselho de especialistas em comunicao; iv. Tornar os textos legais mais acesveis para os leitores no-especializados; v. Fazer o necessrio para tornar os prprios parlamentos mais centrados no debate poltico, identificando, por exemplo, reas nas quais os procedimentos podem ser aperfeioados para acelerar os processos de tomada de deciso; vi. Encorajar, nos servios de informao e comunicao, a preparao de pacotes de informaes apresentando as leis e descrevendo seus contornos especficos para os jornalistas e crculos profissionais mais diretamente relacionados com os temas; vii. Organizar seminrios para jornalistas sobre o trabalho parlamentar visando a familiariz-los com os procedimentos legislativos e acontecimentos tpicos da vida parlamentar, bem como para melhorar o conhecimento sobre as relaes entre os parlamentos e instituies internacionais. Jornalistas de revistas e jornais locais e regionais devem receber ateno especial; viii. Criar redes de comunicao na internet, tornando possvel aos cidados comunicarse de maneira interativa com os parlamentares e com os servios de informaes parlamentares; ix. Conceber meios para encorajar a criao de canais de televiso dedicados ao trabalho parlamentar, como o caso em vrios pases europeus, Estados Unidos e Canad; x. Apoiar, por meios fiscais ou outros, mdias que lutam para difundir com independncia notcias de alta qualidade e que so ameaadas de extino pelas foras do mercado.
Fonte: Resoluo 1142 (1997) da Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa
A participao pblica importante para a estabilidade democrtica de um sistema a longo prazo. Graus de participao variam de pas para pas. Alguns parlamentos permitem ao pblico presenciar as reunies das comisses, o que.pode ser de 37
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 grande importncia para as atividades de ONGs ou para indivduos interessados no processo de elaborao das leis. Mesmo que tal participao no signifique que as pessoas que esto acompanhando uma reunio no parlamento tenham o direito de intervir, a mera presena ali j valiosa.

Contribuio de atores no-institucionais para a poltica de segurana
Assegure-se de que mecanismos existam e estejam funcionando para que o parlamento possa se beneficiar da contribuio dos representantes da sociedade civil nos trabalhos parlamentares sobre segurana e questes conexas. Com este objetivo, se for o caso, promover a adoo de legislao permitindo que as instituies competentes, ONGs e a mdia contribuam para o trabalho das comisses parlamentares que tratam das questes de segurana e temas afins.
Conscientizao da opinio pblica

Assegure-se de que o parlamento tenha uma poltica ativa de relaes com o pblico, no que se refere s decises afetando a segurana e ao processo de tomada de decises nesta rea.
A relao entre segurana e liberdade de imprensa

Assegure-se de que a liberdade de imprensa seja prevista em lei e assegurada na prtica em relao aos temas de segurana, e de que as eventuais limitaes ao exerccio da liberdade de imprensa no representem violaes aos princpios internacionais de direitos humanos. Assegure-se de que exista uma legislao sobre o direito informao.
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Captulo 7
A igualdade entre homens e mulheres nas polticas de segurana

A igualdade entre homens e mulheres uma preocupao pblica recente. Ela considerada hoje em dia como um parmetro importante tambm em relao segurana. No apenas porque a grande maioria daqueles que sofrem com os conflitos armados, sobretudo refugiados e pessoas deslocadas, so mulheres e crianas, mas tambm porque as mulheres que representam metade da populao mundial agora tm direitos iguais aos dos homens e contribuem diretamente para a soluo de problemas de segurana. Solues a partir dos talentos e inspiraes das mulheres respondem aos desafios de segurana com fulcro nas pessoas, de forma consistente com a idia de segurana humana e, portanto, de maneira mais sustentvel. Assim, no que se refere igualdade entre homens e mulheres no plano das polticas de segurana, essencial atuar a partir de dois ngulos distintos. Primeiro, a poltica de segurana deve ser fundada na discusso e resoluo de questes relacionadas com a igualdade entre homens e mulheres. Possveis solues para os problemas identificados e as respectivas estruturas devem ser pensadas de modo a assegurar o respeito aos interesses e direitos das mulheres. Em segundo lugar, essencial promover a participao das mulheres em todos os nveis de tomada de deciso relacionados com as polticas de segurana.
Mulheres e resoluo de conflitos

Resoluo de conflitos, manuteno da paz e construo da paz no dizem respeito somente queles que participam diretamente de guerras e conflitos armados, os quais na sua maioria so homens. Ainda assim, a presena de mulheres nas mesas de negociao de paz sempre foi e continua sendo marginal, mesmo quando durante os conflitos armados e guerras elas tiveram que transcender seus papis tradicionais e assumir responsabilidades que normalmente cabem aos homens. Entretanto, agora crescente o reconhecimento de que as mulheres contribuem com importantes habilidades, perspectivas e idias. Na prtica, o envolvimento direto das mulheres nos processos de tomada de deciso, na resoluo de conflitos e nas atividades de apoio para a paz requerem uma mudana na viso tradicional dos respectivos papis de homens e mulheres na sociedade e nas situaes de conflito.
Quadro N 12
Igualdade homens/mulheres e processos de paz

Qualquer processo de paz que ignore as necessidades e papis das mulheres antinatural e assim instvel por natureza. (...) Durante as transies ps-conflito, a participao das mulheres crucial para relanar o desenvolvimento econmico e social. Mulheres, assim como os homens, so vtimas e atores nas guerras e conflitos armados,
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mas normalmente o so de maneiras distintas e em diferentes campos. Durante as guerras, as mulheres participam de novas atividades e assumem novos papis, freqentemente assumindo maiores responsabilidades. A despeito dessas mudanas, as mulheres so muitas vezes ignoradas na construo da paz durante a fase ps-conflito, tanto nas prprias sociedades que emergem do conflito quanto na formulao e implementao de estratgias de construo da paz por parte das agncias internacionais responsveis pelas operaes de paz.
A igualdade entre homens e mulheres na segurana humana: da marginalizao integrao das mulheres na construo da paz, 2001, Instituto Noruegus de Assuntos Internacionais
O quadro N13 traz trechos da resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU, que destaca o valor da mudana de viso sobre as mulheres. De meras vtimas dos conflitos (incluindo-se a a violncia e o estupro como instrumentos de guerra) as mulheres passam a ser consideradas atores na resoluo de conflitos, construo e manuteno da paz em p de igualdade com os homens. Esta mudana de viso implica olhar para as atividades e papis das mulheres e dos homens antes, durante e depois de uma guerra ou conflito armado. Isto significa que a igualdade entre homens e mulheres e questes conexas devem ser levadas em conta desde o incio do processo de definio de polticas, nacionais e internacionais, e de legislao.
Quadro N 13
Igualdade homens/mulheres e operaes de paz

O Conselho de Segurana () 7. Urge os Estados Membros a aumentarem voluntariamente o apoio financeiro, tcnico e logstico para treinamentos relacionados com questes de igualdade, incluindo aqueles realizados por fundos e programas especficos como, inter alia, o Fundo das Naes Unidas para as Mulheres e o Fundo das Naes Unidas para as Crianas, bem como pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados e outros organismos competentes; 8. Solicita a todos os atores envolvidos, quando estiverem negociando e implementando acordos de paz, a adotarem uma perspectiva que leve em conta a igualdade entre homens e mulheres, incluindo, inter alia: (a) As necessidades especficas das mulheres e meninas durante a repatriao e reassentamento, reabilitao, reintegrao e reconstruo ps-conflito; (b) Medidas que apiem as iniciativas locais de paz das mulheres e processos gerados intrinsecamente de resoluo de conflitos, e que envolvam as mulheres em todos os mecanismos de implementao dos acordos de paz; (c) Medidas que assegurem a proteo e o respeito pelos direitos humanos das mulheres e meninas, particularmente aqueles relacionados com a Constituio, o sistema eleitoral, a polcia e o judicirio. (). 15. Expressa sua determinao em assegurar que as misses do Conselho de Segurana levem em considerao a igualdade entre homens e mulheres e os direitos das mulheres, incluindo a consulta aos grupos locais e internacionais de mulheres;()
Excertos da Resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana das Naes Unidas, adotada em 31 de Outubro de 2000
Em linha com a resoluo 1325 (2000), o Secretrio-Geral da ONU submeteu um relatrio sobre Mulheres, Paz e Segurana (16 de outubro de 2002). O relatrio trata do impacto dos conflitos armados sobre as mulheres e meninas, o quadro normativo internacional, e o envolvimento das mulheres em processos de paz, operaes de paz, operaes humanitrias, reconstruo e reabilitao, bem como em desarmamento, desmobilizao e reintegrao. Algumas de suas concluses so apresentadas nas recomendaes ao final deste captulo. 40
Mulheres nos comisses parlamentares de defesa

Sucessivas pesquisas mundiais da UIP sobre as mulheres na poltica nos ltimos 25 anos tm demonstrado que as mulheres ainda esto em grande parte ausentes ou sub-representadas nas comisses parlamentares de defesa. Desnecessrio dizer que as mulheres raramente ocupam a presidncia, a vice-presidncia ou a posio de relatora nestas comisses. Uma pesquisa da UIP (Homens e Mulheres na Poltica: a democracia ainda em elaborao), de 1997, mostrou que, de 97 parlamentos que forneceram dados sobre mulheres nas comisses parlamentares, somente 3% tinham mulheres liderando as comisses de defesa. De modo geral, as mulheres representavam somente 18,3% dos presidentes e lderes de todas as comisses parlamentares. Esta situao pode ser explicada por dois fatores. Primeiro, porque ainda h poucas parlamentares mulheres (14.3% em maio de 2002). Em segundo lugar, a viso segundo a qual a guerra, a paz e as questes de segurana em geral so menos um assunto de mulheres do que de homens ainda fortemente presente nas mentalidades em todas as partes do mundo. Esta viso problemtica na medida em que as guerras afetam toda a populao de um pas, e frequentemente as mulheres so vitimizadas em nmero ainda maior do que os homens.
Mulheres nas foras armadas

No mbito dos servios administrativos, logsticos e de apoio, o envolvimento das mulheres nas foras armadas comum e tradicional na maioria dos pases. A presena feminina em posies de retaguarda relativamente importante no apenas durante perodos de paz, mas ainda em contextos de guerra ou conflitos armados. Por outro lado, no mbito das tropas ou no nvel operacional o envolvimento das mulheres um fenmeno muito mais recente. Em termos comparativos internacionais, h pouca informao disponvel sobre as mulheres no meio militar. O quadro N14 exemplifica a participao das mulheres nas foras armadas dos pases membros da OTAN.
Quadro N 14
A presena feminina nas foras armadas: o caso dos pases da OTAN

Pas Alemanha Blgica Canad Dinamarca Espanha Estados Unidos Frana Grcia Holanda Hungria Itlia Nmeros 5.263 3.202 6.558 863 6.462 198.452 27.516 6.155 4.170 3.017 438 % da Fora Total 2,8% 7,6% 11,4% 5,0% 5,8% 14,0% 8,5% 3,8% 8,0% 9,6% 0,1%
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Luxemburgo Noruega Polnia Portugal Turquia Repblica Tcheca Reino Unido 47 1.152 277 2.875 917 1.991 16.623 0,6% 3,2% 0,1% 6,6% 0,1% 3,7% 8,1%
Fonte: Relatrio de Vero da OTAN 2001
De modo geral, o envolvimento das mulheres, tanto no alistamento quanto nas unidades militares profissionais, pode ser desencadeado pela liderana poltica do pas ou pode resultar da evoluo do prprio setor de segurana. Tal envolvimento esta relacionado com dois fenmenos, que podem ocorrer de maneira independente um do outro: A necessidade de mobilizar toda a populao para proteger e promover a segurana nacional; A modernizao das foras armadas que, como qualquer outro ramo de atividade, repondem s evolues da sociedade e, portanto, tornam-se cada vez mais sensveis igualdade entre homens e mulheres.
Quadro N 15
A importncia da participao das mulheres na definio de polticas de segurana

A poltica governamental de segurana pode ser avaliada segundo a importncia que a igualdade entre homens e mulheres vem assumindo na agenda pblica. Na 4 Conferncia Mundial da ONU sobre as Mulheres ocorrida em Pequim, a ONU estabeleceu uma estratgia para a promoo da igualdade entre homens e mulheres. O Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC) define esta estratgia de gender mainstreaming como sendo: (...) o processo de avaliar as implicaes para as mulheres e os homens de quaisquer aes planejadas, incluindo legislao, polticas ou programas, em todas as reas e em todos os nveis. uma estratgia para tornar preocupaes das mulheres, assim como as dos homens, uma dimenso da definio, implementao, monitoramento e avaliao das polticas e programas em todas as esferas polticas, econmicas e sociais de tal modo que mulheres e homens possam se beneficiar da mesma forma e que a desigualdade no seja perpetuada. O objetivo ltimo atingir a igualdade entre homens e mulheres.
Fonte: ECOSOC ONU Concluses 1997/2
O envolvimento crescente das mulheres nas foras armadas pode contribuir para uma alterao do conceito tradicional de defesa para privilegiar a idia de segurana humana que favorece a pesquisa, tecnologias de informao (incluindo atividades bancrias) e servios de inteligncia, em substituio aos mtodos operacionais que demandam fora fsica e treinamento. Esta tendncia oferece novas oportunidades para as mulheres, especialmente em pases onde homens e mulheres tm igual acesso aos sistemas educacionais e de treinamento. 42

Quadro N 16
Novas dimenses e desafios trazidos pela incluso das mulheres no setor de segurana
O envolvimento crescente das mulheres no setor de segurana, e sobretudo na rea militar e policial, levanta a questo de se saber se o treinamento (especialmente o treino fsico) e a disciplina deveriam ser os mesmos para homens e mulheres. Isto tambm requer regulamentaes sobre dimenses da sexualidade que at agora foram excludas dos regulamentos das foras armadas, das demais foras militarizadas e das polcias: as necessidades especficas e os interesses de casais casados ou no pertencentes s mesmas unidades ou no, os quais devem ser tomados em considerao, assim como questes de maternidade e paternidade. Isto requer ainda a reconsiderao da questo dos uniformes, sua esttica e mesmo sua atratividade sexual: os uniformes deveriam ser idnticos para homens e mulheres? Eles deveriam ter um corte masculino em todas as circunstncias? Estas reas demandam novas reflexes. A legislao nacional, bem como os regulamentos militares, dos servios de segurana e das polcias, tm que ser desenvolvidos e adaptados a estas novas realidades.
Mulheres nas operaes de paz e nos ministrios de defesa

Como possvel observar nos dados apresentados pela OTAN no seu relatrio do vero de 2001, o nmero de pessoal feminino envolvido nas operaes de paz desde o final da II Guerra Mundial permanece baixo. Somente alguns pases Canad, Hungria, Frana, Holanda e Portugal incluram mais de cinco por cento de mulheres entre o pessoal empregado em operaes de paz. J a experincia da ONU demonstra que a presena feminina bem recebida pelas populaes afetadas e tem um impacto positivo sobre as consequncias das operaes: por exemplo, mais ateno dedicada igualdade entre homens e mulheres e violncia. A indicao de uma mulher como ministra ou mesmo vice-ministra da defesa ainda muito rara. Uma pesquisa mundial da UIP mostrou que, em maro de 2000, mulheres representavam apenas 1,3% de todos os ministros de defesa/assuntos de segurana e 3,9% de todos os vice-ministros e outros altos dirigentes ministeriais, incluindo secretarias parlamentares, nestas reas de atuao do Estado (ver o mapa divulgado conjuntamente pela UIP e ONU, intitulado Mulheres na Poltica: 2000).

Dados
Requisitar dados estatsticos relativos proporo de mulheres em cada ramo das foras armadas e outras organizaes militarizadas, a polcia e os servios de inteligncia, bem como em seus respectivos centros de treinamento. Alm disso, requisitar dados sobre a proporo de mulheres em altas posies hierrquicas e de tomada de deciso, bem como sobre a incluso de mulheres nas delegaes do pas para a ONU, OTAN, ou outros organismos internacionais especializados em segurana.
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As mulheres na resoluo de conflitos e reconstruo *)
Na medida do possvel, garantir a participao das mulheres nos grupos encarregados de negociaes ; Assegurar que os acordos de paz abordem de maneira sistemtica e explcita as conseqncias dos conflitos armados sobre as mulheres, suas contribuies para o processo de paz e suas necessidades e prioridades durante a fase ps-conflito. Assegurar que o conhecimento, experincia, capacidade e recursos desenvolvidos pelas mulheres durante o conflito sero bem utilizados no contexto da reconstruo.
As mulheres e as misses de paz *)

Advogar pela participao das mulheres nas misses de paz e na reconstruo ps-conflito; Assegurar eventualmente atravs de legislao que as tropas de paz e outros tipos de pessoal internacional sejam treinados para lidar com questes sensveis diversidade cultural e igualdade entre homens e mulheres; Monitorar a punio de soldados das misses de paz e outros funcionrios internacionais envolvidos em violaes dos direitos das mulheres.
Governo
Assegurar que o nvel de responsabilidade exercido pelas mulheres e homens nos ministrios de defesa tenha sido equilibrado nos ltimos dez anos, por exemplo. Verificar se as oportunidades para a ascenso das mulheres s posies mais elevadas de tomada de deciso so iguais s dos homens em termos legais e prticos.
Parlamento
Verificar a composio histrica e/ou atual das comisses de defesa e de segurana no parlamento e o nvel de responsabilidade exercido pelas mulheres em seu interior. Verificar adicionalmente se as comisses se preocupam com a iguadade entre homens e mulheres e, se necessrio, pressionar por uma crescente participao da mulher.
*) Recomendaes do Relatrio do Secretrio-Geral da ONU sobre as Mulheres, Paz e Segurana, 16 de outubro de 2002
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Seo III
Os principais componentes operacionais do setor de segurana
Captulo 8
Os militares
Os militares existem desde muito tempo e so geralmente vistos como a espada e o escudo do Estado. O quadro N17 mostra que em meados de 2002 poucos pases no mundo no possuam um setor militar.
Quadro N 17
Pases sem foras armadas

Alguns pases no tm foras armadas, como alguns micro-estados nos mares do sul tais como Nauru, Maldivas, Kiribati, Samoa, Ilhas Salomo, Tuvalu, Palau e Vanuatu; e no Caribe: So Vicente e Granadinas, St. Kitts e Nevis, St. Lucia, Dominica, Granada. Outros pases sem foras armadas so a Costa Rica, Islndia, Maurcio, Panam, Timor Leste, Somlia (que est em processo de constituir um exrcito), Andorra, So Marino e Haiti. A maioria destes pases tem unidades paramilitares (por exemplo, guardas nacionais ou guardas de fronteira).
Funes dos militares

Os desenvolvimentos de segurana desde o final da Guerra Fria afetaram muito os militares. Aos militares foram dadas novas atribuies ao mesmo tempo em que se lhes solicitou que desempenhassem suas funes tradicionais de uma maneira nova e diferente. Atualmente, bastante comum para os militares estarem envolvidos nas seguintes cinco funes: Proteo da independncia do pas, sua soberania e integridade territorial, ou, mais amplamente, proteger os cidados do pas; Misses internacionais de manuteno de paz e de imposio da paz; Ajuda humanitria em casos de desastre; Atribuies de segurana interna (assistncia s autoridades civis responsveis pela imposio da lei e manuteno da ordem em casos excepcionais de crise); Participao na construo da nao (funo social). O grau em que os militares desempenham estas funes varia de um pas para o outro dependendo do quadro normativo e da percepo sobre a situao de segurana.
Protegendo a soberania e a sociedade

A despeito dos novos desenvolvimentos e ameaas na rea de segurana, a atribuio tradicional ainda a tarefa mais importante para a maioria das foras armadas, ou seja, defender o pas ou pases aliados contra ataques militares externos. Esta tarefa inclui no apenas a proteo do territrio e da soberania poltica do Estado, mas tambm a proteo da sociedade como um todo. 46
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Desde o final da Guerra Fria, os lderes polticos e militares tm se tornado cada vez mais conscientes de que a soberania nacional no ameaada somente por foras armadas estrangeiras, mas tambm por novas ameaas no necessariamente militares, tais como terrorismo, guerras civis, crime organizado, ataques cibernticos e corrupo (ver quadro N1). A maioria das foras armadas esto atualmente passando por reformas na rea de defesa. O quadro N18 menciona os principais processos de reforma.
Quadro N 18
Reforma da defesa nacional: com que finalidade?

Desde 1990, a maioria das foras armadas tem sido objeto de reformas profundas. Estas reformas tm ocorrido em diversos pases por diferentes razes. Em geral, podemos distinguir trs objetivos para a reforma: Democratizao Em muitos pases ps-comunistas, ps-ditatoriais e em pases recm-sados de conflitos armados, o objetivo da reforma foi a democratizao: Tornando os militares mais responsveis junto liderana poltica eleita, pois do contrrio eles constituiriam uma ameaa democracia. Equilibrando os recursos necessrios para os militares em relao s necessidades de outros setores da sociedade. Adaptao ao novo ambiente de segurana Ajustando o tamanho das foras e o oramento dos militares s novas ameaas de segurana. Preparando os militares para as novas misses como manuteno de paz. Internacionalizao Os militares tm deixado cada vez mais de operar em um contexto puramente nacional para atuar em conjunto com unidades de outros pases. Esta cooperao internacional pode se dar em bases ad hoc, tais como nas misses de paz da ONU, ou em bases institucionais e a longo prazo (por exemplo, na OTAN), ou ainda em bases bilaterais e multilaterais diversas. Colocar os militares (parcialmente) sob comando e estruturas organizacionais internacionais. Preparar os militares para atuarem com militares de outros pases atravs de adaptao em termos de equipamentos, treinamento, lnguas, informaes, sistemas de comando e controle (interoperabilidade). Exemplos de unidades internacionais permanentes: 1o Corpo Germano-Holands Batalho Bltico (Litunia, Estnia, Letnia) Corpo Polons-Dinamarqus-Alemo Batalho Multinacional de Engenheiros entre Eslovquia, Hungria, Romnia e Ucrnia (Batalho TISA)
Contribuindo para a paz internacional

Militares participam de misses de paz por pelo menos duas razes. Primeiro, para prevenir conflitos e evitar possveis repercusses em outros pases, tais como a desestabilizao de regies, o impacto negativo sobre economias e a criao de fluxos descontrolados de refugiados. Segundo, para promover a segurana humana e proteger as populaes civis em reas de conflito. Segurana humana, sobretudo o 47
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 exerccio dos direitos humanos, tornou-se um importante objetivo nas polticas da comunidade internacional na medida em que conflitos recentes tornaram-se cada vez mais violentos e afetam a populao civil. Um efeito secundrio da participao nas misses de paz que elas oferecem uma oportunidade para treinar unidades militares e ganhar experincia em cenrios reais.
Ajuda humanitria em catstrofes

Todos os pases podem ser ou j foram afetados por catstrofes naturais ou causadas pela ao humana, tais como terremotos, enchentes, grandes incndios ou quedas de avies em reas urbanas. Em tais situaes de emergncia, os militares so chamados pelas autoridades civis para dar assistncia e prover ajuda humanitria. Os militares desempenham tarefas tais como a manuteno da lei e da ordem, fornecimento de comida, remdios e outros suprimentos, alm de manter as linhas de comunicao e de transporte. Um efeito secundrio do uso de tropas militares em operaes de ajuda em caso de catstrofes que elas ganham uma maior visibilidade para a sociedade, ampliando seu valor para a populao.
Dando assistncia para as autoridades policiais e judicirias

Uma funo adicional executada pelos militares em alguns pases a assistncia s autoridades policiais e judicirias civis. Entretanto, este papel das foras armadas bastante controvertido. As sociedades podem enfrentar ameaas que so muito grandes para serem tratadas apenas pelas autoridades civis e policiais e, portanto, o apoio militar pode ser necessrio. Exemplos de ameaas deste tipo so os ataques terroristas, crime organizado ou trfico ilegal de drogas. As preocupaes e riscos envolvidos na utilizao dos militares em misses de garantia da lei e da ordem incluem: Ameaa o controle dos militares pelos civis; Maior politizao da funo militar; Os militares somente podem restaurar temporariamente a lei e a ordem, mas eles no esto preparados para lidar com as causas polticas, sociais ou econmicas de um conflito ou desordem; As foras armadas so treinadas para o combate e no so treinadas para tarefas policiais ou para lidar com a populao civil em suas casas e ambientes de trabalho e lazer; H um risco de rivalidades funcionais entre a polcia e as foras armadas.
Quadro N 19
A participao dos militares no policiamento civil na frica do Sul

() A Fora Nacional de Defesa da frica do Sul (SANDF) somente seria empregada em circunstncias extremamente excepcionais, tais como uma desorganizao completa da ordem pblica capaz de tornar as estruturas policiais da frica do Sul ineficazes, ou no caso da decretao do estado de defesa nacional (). A utilizao dos militares dentro do pas ser sujeita ao controle parlamentar e s disposies constitucionais sobre direitos fundamentais, e ser regulada em lei.
Fonte: Defesa na Democracia. Livro Branco sobre Defesa Nacional da Repblica da frica do Sul, maio 1996
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Funo Social
notrio que os militares, sobretudo no caso de alistamento obrigatrio, contribuem para a construo nacional na medida em que jovens (a maioria dos efetivos) de todas as partes do pas e com diferentes experincias e origens tnicas trabalham juntos. Esta integrao ainda mais importante em sociedades multiculturais ou caracterizadas por grandes nmeros de imigrantes, onde os militares contribuem para integrar indivduos de origens diversas. Outra funo social dos militares consiste em dar oportunidades educacionais s pessoas. Indivduos com perspectivas de trabalho limitadas ou inexistentes beneficiam-se de sua participao no servio militar. Uma funo social adicional das foras armadas, principalmente em pases em desenvolvimento, consiste em apoiar a administrao civil em reas remotas, utilizando veteranos para a educao, sade preventiva ou preveno contra a degradao ecolgica. Estas funes sociais so exemplos de como os militares podem contribuir para a sociedade de uma maneira positiva. Entretanto, os militares podem interferir na sociedade, na economia e na poltica tambm de maneira negativa. Por exemplo, em alguns pases os militares intervm na poltica e ameaam o governo. Em outros pases, infelizmente, as foras armadas esto envolvidas em negcios no setor privado que lhes garantem rendas adicionais aos oramentos estatais, e que no so controladas democraticamente.

Funes dos militares
Garantir que o funcionamento das foras armadas: Esteja bem definido em lei e nas regras e regulamentos militares; Seja consistente com o conceito e a poltica de segurana nacional; Corresponda s necessidades reais de segurana da sociedade; Que as funes no-militares no prejudiquem a preparao militar para o cumprimento de sua misso primria, que a proteo da soberania nacional e a manuteno do estado de direito no plano internacional.
Reforma da Defesa
Assegurar que comits parlamentares competentes recebam relatrios detalhados sobre as reformas concebidas ou executadas, juntamente com as respectivas anlises de impacto, para que estes comits possam levantar questes, por exemplo, organizando audincias sobre temas pertinentes.
Uso dos militares em funes de garantia da lei e da ordem

Em princpio, prefervel que os militares no se envolvam na garantia da lei e da ordem, mas quando isso for necessrio, o parlamento deve: Assegurar que o envolvimento dos militares nas funes civis de manuteno da lei e da ordem est claramente definido, limitado e regulado por lei em termos de: Circunstncias nas quais o envolvimento pode ocorrer; Natureza e limites do envolvimento;
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Durao do envolvimento; Tipos de unidades envolvidas em cada caso; Instituies capazes de tomar a deciso sobre o envolvimento dos militares e para colocar termo ao seu envolvimento; Jurisdio competente no caso de violao da lei ou no caso de violao dos direitos humanos naquele contexto etc. Legislar para que as aprovaes e mandados sejam emitidos por uma instituio autorizada antes da realizao de buscas, prises ou disparos de armas; Assegurar-se de que existem mecanismos parlamentares ou outros para garantir que o envolvimento militar nesta rea seja consistente com o direito internacional humanitrio e com os princpios e normas de direitos humanos.
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Captulo 9
Outras organizaes militarizadas do Estado

A expresso outras organizaes militarizadas do Estado (OOMEs) pode ter diferentes significados de acordo com os contextos e pases nos quais ela utilizada. De todo modo, estas OOMEs precisam ser distinguidas de organizaes militares privadas. De acordo com o Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS) de Londres, o conceito de OOMEs (algumas vezes referidas como organizaes paramilitares) incluem as polcias militares (gendarmeries), guardas de fronteiras e polcias alfandegrias se estas foras so treinadas em tticas militares, so equipadas como unidades militares e operam sob autoridade militar no caso de uma guerra. Quase todos os pases do mundo tm OOMEs, alm de foras armadas propriamente ditas. Estas organizaes so estreitamente vinculadas aos militares e, em alguns casos, os militares fornecem equipamento, acesso a bases, treinamento e assistncia para estas organizaes. Em vrias situaes, OOMEs so conhecidas por aplicarem tcnicas militares de maneira inapropriada para as atividades de policiamento civil e/ou so responsveis por srios abusos de direitos humanos. Como o uso destas OOMEs pode tornar indistintas as atividades da polcia civil e das foras armadas, importante que seus papis e sua posio sejam bem definidos. prefervel excluir sua participao em operaes de segurana interna. O parlamento deve adotar uma legislao apropriada para este fim e controlar as aes governamentais. O presidente ou o primeiroministro deve permitir o controle parlamentar das OOMEs, no somente porque, por lei, qualquer fora custeada pelo Estado deve ser controlada pelo parlamento, mas tambm por causa dos desafios e perigos potenciais que sua ampla e descontrolada utilizao representa.
Quadro N 20
Exemplos de foras militarizadas estatais em alguns pases

Pas Finlndia EUA Federao Russa Pessoal ativo nas foras Pessoal em outras foras Tipos de unidades militarizadas armadas militarizadas estatais estatais 31.700 1.365.800 1.004.100 3.400 53.000 423.000 Guardas de fronteira Patrulha Civil Area Guardas de fronteira, tropas do Ministrio do Interior, foras para a proteo da Federao, Servio de Segurana Federal, Agncia Federal de Comunicao e Informao, tropas ferrovirias etc. Polcia militar, Fora Auxiliar etc.
Marrocos
198.500
42.000
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Frana Itlia
294.430 250.600
94.950 252.500
Polcia militar Especialmente os Carabinieri e a Guarda de Segurana Pblica do Ministrio do Interior Polcia militar/guarda nacional, guarda costeira Polcia militar, companhias de segurana Carabineros Corpos de Defesa Civil e Polcia Martima Polcia, polcia martima e foras militares auxiliares locais
Turquia Burkina Faso Chile Repblica da Coria Indonsia
609.700 10.000 87.000 683.000 297.000
220.200 4.450 29.500 3.500.000 195.000
Fonte: IISS, The Military Balance 2000-2001, Londres
Funes das outras organizaes estatais militarizadas

As OOMEs desempenham vrias funes, dentre as quais: Controle de fronteiras, incluindo o trfico ilegal de bens e pessoas; Controle de rebelies; Manuteno da lei e da ordem em situaes de emergncia e guarda do chefe de Estado e de instalaes essenciais, como as usinas nucleares.

Por favor, veja as sees correspondentes nos captulos anteriores e posteriores que so, mutatis mutandis, aplicveis.
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Captulo 10
A polcia
Polcia nas democracias
A polcia deve operar sempre dentro dos limites da lei. Ela limitada pelas mesmas leis que ela procura garantir. Alm disso, o papel da polcia e deve ser distinto do papel de outras instituies importantes do sistema judicirio, tais como a promotoria, os tribunais, ou o sistema correcional. Na perspectiva da boa governana, todos os Estados deveriam prover segurana pblica respeitando as liberdades individuais e os direitos humanos. Cidados em uma democracia tm o direito e a expectativa de receber um tratamento justo, imparcial e previsvel por parte da polcia. A conduta das foras policiais em relao ao pblico pode ser vista como um dos principais indicadores da qualidade da democracia em um pas.
Quadro N 21
Caractersticas essenciais do policiamento democrtico

Os servios policiais devem respeitar a lei e operar de acordo com um cdigo profissional de tica; O policiamento democrtico busca prover segurana pblica efetiva ao mesmo tempo em que respeita os direitos humanos; A responsabilidade da polcia requer prticas transparentes e a existncia de mecanismos de controle internos e externos; O policiamento democrtico um processo de cima para baixo, respondendo s necessidades e preocupaes de cidados individuais e grupos da comunidade, e tambm buscando conquistar a confiana, o consentimento e o apoio do pblico. Consequentemente, baseia-se na transparncia e no dilogo. Para este fim, em muitos pases o policiamento descentralizado, de modo a responder rpida e adequadamente s necessidades locais
Necessidade de salvaguardas especiais

As organizaes policiais so instrumentos do poder executivo e elas detm o monoplio da coero legtima dentro de uma sociedade para poderem cumprir suas funes. Entretanto, por causa desta capacidade coercitiva, a polcia tambm corre o risco de ser utilizada como um instrumento para o abuso estatal, violncia, violao de direitos humanos e corrupo. Os servios policiais em uma democracia requerem, portanto, garantias especiais para assegurar que eles estejam a servio dos interesses da sociedade e no aos dos polticos, burocratas ou da prpria instituio policial. As estruturas de policiamento precisam ser dotadas de prerrogativas e independncia operacional, mas elas devem tambm atuar profissionalmente e respeitar a imparcialidade quando estiverem mantendo a lei. Os policiais devem ter conscincia da existncia de um cdigo de tica profissional, respeitando-o de maneira explcita e implcita. Parte desta tica do policiamento profissional deve 53
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 envolver o respeito ao direito de cada um vida, bem como o compromisso de usar a fora somente quando isso for necessrio para assegurar um objetivo legtimo; por outro lado, este uso da fora no pode exceder o estritamente necessrio e autorizado em lei. O uso da fora pela polcia deve sempre respeitar a regra de proporcionalidade. Alm das estruturas de controle externo, poltico e judicial (ver Captulo 3), estruturas de controle interno ou burocrtico tambm devem ser estabelecidas. O controle interno de alegaes de abuso e reclamaes do pblico deve ser garantido num sistema de policiamento profissional.
Quadro N 22
Distores e circunstncias perigosas

A governana no-democrtica das foras de segurana tambm pode distorcer as prioridades de segurana. Em muitos pases, a nfase na dimenso militar da segurana conduz os governos a militarizarem as foras policiais (diluindo ainda mais a distino entre estas e as foras armadas) ou a no providenciarem fundos de forma adequada, comprometendo sua capacidade de garantir o bem-estar e a segurana das pessoas. Especialmente em pases de baixa renda, a polcia e as outras foras de segurana recebem salrios que lhes garantem a mera sobrevivncia, um treinamento limitado ou inexistente, gerenciamento corrupto e ausncia de polticas para solucionar os altos ndices de analfabetismo. (...) Lderes eleitos em democracias recentes muitas vezes dependem das foras de segurana, incluindo unidades militares, para se manterem nos cargos, sobretudo porque estas foras so as mais poderosas na sociedade. Pela mesma razo, os prprios lderes polticos podem resistir ao estabelecimento de mais e melhores mecanismos de controle sobre os militares, uma vez que os governantes sabem que podem vir a depender do poder destas foras para atingirem seus prprios fins.
Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, 2002
Iniciativas de base
O controle democrtico da polcia pode ser melhorado tambm por meio de mecanismos informais de baixo para cima, tais como as aes de organizaes locais de direitos humanos nas prprias comunidades, que podem ampliar o apoio popular s foras policiais. rgos civis de controle, tais como um ouvidor para as reclamaes do pblico contra a polcia, contribui para o controle externo e a prestao de contas da polcia para com as comunidades. Em alguns casos, a criao de conselhos provinciais de segurana que incluem grupos da sociedade civil e lderes locais tem tido efeitos benficos sobre a melhoria dos servios policiais locais. Regras especficas devem proteger aqueles que fazem denncias e grupos ativistas da sociedade civil contra ameaas e assdio por parte da polcia, servios de inteligncia e foras armadas.
Quadro N 23
Policiamento na Eritria: um caso em evoluo

A relao entre a organizao policial e seu ambiente apresenta muitas dimenses. Para melhor compreender esta relao, preciso analisar como a polcia lida com os dois aspectos principais do policiamento: usando a fora para manter a lei e provendo servios para o pblico em geral. Nos pases em desenvolvimento, como a Eritria, este
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dilema ainda mais visvel. Este pas atravessou trinta anos de conflito com a Etipia para obter sua independncia, e a retomada dos combates em 1998 e 1999 indica que o conflito no terminou. No comeo dos anos 1990, uma fora policial de mais ou menos 5.000 homens e mulheres foi formada por membros das foras insurgentes. A razo para isto era bastante simples: o governo tinha que cuidar dos seus veteranos. Alguns dos dirigentes da polcia tinham experincia, tendo servido como policiais quando a Eritria e a Etipia formavam um nico pas. Juntamente com vrios tipos de assistncia tcnica em mtodos de investigao criminal, a construo de uma academia de polcia, o estabelecimento de programas de escolarizao, todos apoiados pelo governo holands, a necessidade de alguma mudana cultural concomitante era evidente, pelo menos para os doadores e alguns membros da elite liderando o pas. Pessoas que serviram como militares tm uma perspectiva diferente sobre o uso da fora em comparao com o policial de rua. O projeto de mudana cultural no mbito da Fora Policial da Eritria, com a ajuda do governo holands, objetivou a conscientizao sobre o policiamento democrtico, caracterizado pela manuteno da lei e da ordem com a mnima utilizao possvel da fora.
Fonte: Casper. W. Vroom, Universidade de Maastricht, Holanda, envolvido no projeto de mudana cultural da Fora Policial da Eritria, 2002.

Quadro de referncia democrtica
Assegure-se de que a polcia opera nos limites da lei. Assegure-se de que a polcia opera de acordo com um cdigo de tica de tal maneira que todos os cidados possam esperar um tratamento justo, imparcial e previsvel. Neste sentido, assegure-se de que o Estado adere ao cdigo da ONU para a Conduta de Policiais e Agentes da Lei (1979): veja o quadro N 65.
Treinamento
Assegure-se de que a educao profissional e o treinamento da polcia tenham por objetivo a manuteno da lei e da ordem pblica com o mnimo de fora possvel e que, para este fim, incluam nos currculos valores ticos e democrticos, direitos humanos, diversidade e igualdade entre homens e mulheres: veja tambm o Captulo 7. Veja tambm as recomendaes nas sees VI, VII e VIII sobre recursos financeiros, humanos e materiais.
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Captulo 11
Servios secretos e de inteligncia

Servios de inteligncia (algumas vezes tambm chamados de servios de segurana) constituem um componente importante em qualquer Estado, fornecendo anlises independentes e informaes pertinentes para a segurana do Estado e da sociedade e para a proteo dos interesses vitais. Embora tais servios faam parte do poder executivo, o parlamento desempenha um papel crucial no controle de suas atividades. As novas ameaas e riscos para a segurana interna resultantes do terrorismo internacional, trfico de drogas, contrabando, crime organizado e imigrao ilegal, enfatizam a necessidade de um fortalecimento das capacidades estatais de inteligncia. Em particular, depois dos eventos de 11 de setembro de 2001, a qualidade da inteligncia vista como algo essencial. Nos meses que se seguiram aos ataques, os governos de vrios pases ampliaram os poderes dos servios de inteligncia, tais como vigilncia das comunicaes via internet, telefonia e fax (ver Captulo 20 sobre terrorismo). As novas tecnologias esto expandindo as capacidades de vigilncia, identificao e priso de possveis suspeitos, e uma maior cooperao est sendo desenvolvida entre os servios de inteligncia, tanto no plano interno de cada pas quanto internacionalmente. Cabe ao parlamento assegurar que estas maiores responsabilidades dos servios de inteligncia no violem princpios de direito internacional humanitrio e normas de direitos humanos.
Natureza dos servios de inteligncia

Os servios de inteligncia existem para obter e analisar informaes. Tais aes requerem um alto grau de segredo. Por outro lado, h o risco de que esta informao possa ser utilizada de forma abusiva no contexto poltico interno. Servios de inteligncia podem se tornar ameaas para a sociedade e o sistema poltico que eles devem proteger. Portanto, necessrio um controle parlamentar transparente e democrtico dos servios de inteligncia alm do controle exercido pelo Executivo. Somente um sistema de freios e contrapesos (checks and balances) pode prevenir o Executivo ou o parlamento de utilizarem os servios de inteligncia para seus prprios objetivos polticos. Numa democracia, os servios de inteligncia devem se esforar no sentido da efetividade, neutralidade poltica (devem ser apartidrios), aderindo a um cdigo de tica profissional, operando dentro de suas atribuies legais e de acordo com a normas constitucionais e as prticas democrticas do Estado. O controle democrtico das estruturas de inteligncia deve comear com um quadro normativo claro aprovado pelo parlamento que estabelea as organizaes de inteligncia do Estado e as normas aplicveis. Estas normas devem especificar os 56
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 limites para os poderes de cada rgo, seus mtodos de operao e de que modo os servios de inteligncia devem responder por suas aes.
Quadro N 24
O parlamento e os gastos dos servios de inteligncia: o exemplo da Argentina

Lei No 25.520 sobre Inteligncia Nacional. (27 novembro 2001). Artigo 37: O comit bicameral do Congresso Nacional competente para supervisionar e controlar as alocaes oramentrias designadas para diferentes componentes da Inteligncia Nacional. Com este fim, o Comit Bicameral do Congresso Nacional pode executar qualquer ato relacionado com esta competncia, em particular: 1. Participar e intervir nas discusses sobre a lei oramentria nacional que o poder executivo envia para o Congresso. Com esta finalidade, o poder executivo envia toda a documentao necessria, em particular a) um anexo com os oramentos reservados, confidenciais, secretos ou de limitado acesso executados por jurisdio; b) um anexo contendo os objetivos, o programa e o objeto de todos os gastos. 2. Solicitar a assistncia de todos os organismos de inteligncia includos nesta lei, que esto obrigados a fornecer todos os dados, contextos e relatrios relacionados com as suas funes. Nos casos em que se fizer necessrio, dados e documentos referidos no artigo 39 desta lei tambm podero ser requisitados. 3. Velar para que as alocaes oramentrias sigam os objetivos definidos pela lei oramentria. 4. Fazer um relatrio anual para o Congresso Nacional e o Presidente contendo: a) a anlise e a avaliao da execuo das alocaes oramentrias feitas para os organismos de inteligncia; b) uma descrio das atividades de superviso e controle realizadas pelo Comit Bicameral, bem como quaisquer recomendaes que o comit julgue necessrias.
Fonte: Lei No 25.520 sobre a Inteligncia Nacional da Argentina, 27 novembro de 2001
A maioria dos pases implementa alguma superviso formal, usualmente na forma de uma comisso parlamentar de controle. Em alguns casos, o alcance de comits parlamentares j existentes, como o comit de defesa ou de foras armadas, ampliado para incluir temas de inteligncia. Em outros pases, o parlamento estabelece comisses parlamentares ou pelo menos uma subcomisso encarregada de controlar os servios secretos e de inteligncia. Comisses parlamentares de controle devem ter acesso garantido a informaes, participar da indicao dos chefes dos servios de inteligncia, e autoridade para supervisionar o processo oramentrio (ver quadro N24 sobre fundos especficos). Na ausncia de uma comisso parlamentar com competncias especficas, alguns pases tm estabelecido comisses de controle das atividades de inteligncia ligadas ao governo mas independentes do Executivo. rgos de controle no mbito do Executivo normalmente envolvem uma funo gerencial ou administrativa, e tendem a ser menos independentes das estruturas que eles devem supervisionar do que as comisses parlamentares, uma vez que estas so constitudas por representantes de diferentes partidos.
Quadro N 25
Comits parlamentares e documentos sigilosos

Quando necessrio, a comisso se rene a portas fechadas;
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A comisso relata ao plenrio do parlamento, seguido por debate pblico (sobre temas no-sigilosos); A comisso pode requisitar qualquer informao desde que mantenha segredo sobre operaes em curso e os nomes dos agentes dos servios de inteligncia; A comisso pode tornar pblica qualquer informao depois que for determinado (por maioria simples ou qualificada) que tal divulgao de interesse pblico. A comisso no se limita s informaes solicitadas. Por iniciativa prpria, os ministros responsveis pelos diversos servios de inteligncia devem providenciar toda informao que possa ajudar a comisso a compreender adequadamente uma situao.
Parmetros para os servios inteligncia nas democracias

A forma de controle dos servios secretos ou de inteligncia influenciada pelas tradies legislativas do Estado, pelo sistema poltico e por fatores histricos. Por exemplo, certos pases influenciados pela tradio da common law britnica tendem a enfatizar a dimenso judicial do controle. Por outro lado, o controle legislativo tende a ser favorecido na Europa continental e nos pases que vivenciaram polcias repressivas em algum momento da histria moderna. Os Estados Unidos tm mecanismos de controle nos poderes executivo, legislativo e judicirio. Alguns pases democrticos criaram a instituio do ouvidor, ou ombudsman, que tem a funo de investigar denncias de violao de direitos humanos por parte dos servios inteligncia e de informar o pblico sobre as concluses da investigao (sobre ombudsman, ver o captulo 16).
Escopo
O controle dos servios de inteligncia normalmente tem um escopo limitado, em virtude do tipo de atividade (nacional, contra-espionagem ou inteligncia externa), ou das reas em que pode ser exercido (mtodo operacional, ao secretas).
Debate aberto ou confidencial no parlamento

Geralmente, o controle das atividades de inteligncia nas sociedades democrticas permanece menos aberto e desenvolvido do que em outras reas de atuao do Estado. Por exemplo, a deliberao em uma comisso parlamentar de controle das atividades de inteligncia no acontece de maneira completamente pblica e os membros do parlamento que esto envolvidos no controle externo destas atividades devem jurar respeito natureza confidencial da informao que lhes posta disposio. Independentemente da forma de controle adotada, as sociedades democrticas procuram manter um equilbrio entre o respeito do estado de direito e a transparncia das estruturas por meio da superviso regular, por um lado, e a necessidade de preservar o segredo e a efetividade da proteo da segurana nacional, por outro lado.
Diviso de tarefas
Uma forma estrutural de controlar a atividade de inteligncia evitar o monoplio da funo de inteligncia por parte de uma nica organizao ou agncia. A criao de 58
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 distintas organizaes inteligncia, talvez com estruturas separadas tais como as foras armadas e a polcia, ou a uma diviso entre inteligncia interna e externa, pode ser menos eficiente e engendrar a competio interburocrtica, mas em geral facilita um controle democrtico. Portanto, muitos pases tm servios separados para a inteligncia interna e a inteligncia militar. Esta distino favorece o controle democrtico, mas fragmenta a coleta/busca de informaes e sua anlise, o que pode se tornar um problema, principalmente depois dos ataques terroristas aos Estados Unidos.
Treinamento do pessoal de inteligncia

O treinamento e a formao profissional de especialistas em inteligncia um aspecto fundamental do controle. Em particular, o desenvolvimento de uma viso comum e compartilhada entre os funcionrios e a sociedade a respeito dos parmetros de profissionalismo, do compromisso com as normas democrticas e os princpios de direitos humanos, bem como de um senso de responsabilidade cvica, trs dimenses importantes do treinamento do pessoal de inteligncia. Democracias treinam e empregam civis nas funes de inteligncia, no deixando isto apenas no domnio dos militares.
Domnio pblico
Outro fator estrutural que pode facilitar o controle e a prestao de contas a possibilidade de que as informaes sobre as atividades de inteligncia possam se tornar pblicas depois de certo perodo de tempo. A publicidade pode ser prevista por meio de legislao que regule o direito informao e por regras sobre a publicao de documentos sigilosos depois de um certo perodo de tempo. Esta transparncia adiada e eventual controle pblico a posteriori favorece o controle democrtico (ver o Captulo 21).

Mecanismos de controle parlamentar
Assegure-se de que seu parlamento tem ums comisso ou uma sub-comisso com mandato especfico para controlar todos os servios de inteligncia (ver, para uma comparao, o captulo 15 sobre comisses parlamentares). Assegure-se de que o mandato do organismo de controle claramente definido e que as eventuais restries sejam reduzidas ao mnimo, e que seus membros tenham acesso a toda informao e conhecimentos tcnicos necessrios. Assegure-se tambm de que o comit parlamentar atue e relate periodicamente suas atividades, concluses e recomendaes.
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Quadro legal e democrtico
Assegure-se de que a lei sobre os servios de inteligncia regule as seguintes questes: elas devem definir a condio dos servios de inteligncia, sua jurisdio, operao, cooperao, quem define prioridades e tarefas, a obrigao de relatar e o controle dos servios de inteligncia. Alm disso, o uso de mtodos especficos de aquisio de informaes e gesto de registros contendo detalhes pessoais deve ser regulamentado por lei, assim como a condio dos funcionrios dos servios de inteligncia. Assegurar-se de que os servios inteligncia sejam politicamente neutros e operem de acordo com uma tica profissional que inclui o compromisso com as normas democrticas e um senso de responsabilidade cvica. Assegure-se de que o comit parlamentar de controle atue com vistas a assegurar que o pessoal de inteligncia receba formao em princpios democrticos e legislao de direitos humanos. O parlamento deve aprovar leis atribuindo funes complementares aos trs Poderes, a saber: O Executivo tem a responsabilidade final de atribuir tarefas e prioridades para os servios de inteligncia; O parlamento aprova leis pertinentes, controla o oramento e o desempenho do governo e o funcionamento dos servios de inteligncia; o parlamento NO deve interferir na gesto das operaes de inteligncia em andamento; O Judicirio emite mandados nos casos em que os servios de inteligncia necessitam interferir com a propriedade privada e/ou com as comunicaes e supervisiona a atuao das agncias em termos de sua conformidade com a lei.
Transparncia e prestao de contas

Assegure-se de que a comisso parlamentar de controle da inteligncia seja consultada ou informada sobre a poltica geral de inteligncia desenvolvida pelo Executivo. Assegure-se de que a comisso parlamentar esteja conseguindo fazer com que os servios de inteligncia operem de uma maneira apropriada, em conformidade com a lei e de forma responsvel, preservando a necessria confidencialidade e efetividade atravs de normas sobre interceptao telefnica, por exemplo. Com este objetivo, assegure-se de que a comisso seja informada de maneira abrangente sobre as atividades das agncias de inteligncia, e que ela tenha um papel a desempenhar na indicao dos dirigentes dos servios secretos e de inteligncia.
Questes relacionadas com a confidencialidade

Assegure-se de que a legislao sobre liberdade de imprensa seja um importante meio de prestao de contas e controle direto e indireto dos servios de inteligncia. Auditorias especiais devem ocorrer no caso de fundos secretos, especialmente para manter um equilbrio entre confidencialidade e prestao de contas. Assegure-se de que existam critrios em lei para a liberao de documentos previamente classificados como secretos, de modo a garantir a transparncia, ainda que a posteriori. Os ttulos dos relatrios que podem ser legalmente obtidos devem ser publicados periodicamente. Veja tambm o Captulo 20 sobre terrorismo e a Seo VI sobre recursos financeiros.
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Captulo 12
Empresas privadas de segurana e servios militares

O Estado tem o monoplio do uso legtimo da fora e, neste sentido, o nico provedor de segurana para a sociedade, responsvel pelo provimento de segurana interna e defesa contra ameaas externas. Entretanto, mais recentemente, a onda de conflitos internos trouxe tona um novo fenmeno conhecido como privatizao das funes de segurana. Alguns atores no-estatais voltaram cena e desafiam a forma tradicional de controle democrtico no setor de segurana. Desde os anos 1990 vem ocorrendo uma proliferao de empresas privadas militares e de segurana. A maioria destas pode ser dividida em trs grupos principais: mercenrios, firmas militares privadas e firmas especializadas em vrios tipos de segurana (patrimonial, redes digitais, proteo pessoal etc.). importante que as atividades destes atores sejam controladas por mecanismos estatais.
As funes e perigos das firmas de segurana e empresas militares privadas

So, sobretudo, os pases em situao ps-conflito ou os chamados estados falidos que oferecem os mercados mais atrativos para estas empresas militares e de segurana no setor privado. Usualmente elas tendem a compensar a falta de treinamento militar adequado e os nveis insuficientes de pessoal estatal para o provimento de segurana para todos os cidados e/ou grupos. Estes optam por empresas privadas para elidir o monoplio estatal no uso legtimo da fora ou o controle democrtico, ou para lidar com problemas decorrentes de conflitos no plano interno dos Estados. Nestes tipos de circunstncias, o uso de firmas privadas de segurana/militares pode ter efeitos positivos no curto prazo, especialmente em termos de melhoria das habilidades dos profissionais nacionais e das capacidades de treinamento das agncias estatais, podendo ter consequncias positivas mesmo na autoconfiana das foras nacionais. Entretanto, o impacto negativo sobre o processo de democratizao tambm pode ser grande e variado, como mostra o quadro N26. O pblico e as instituies democraticamente eleitas, e, principalmente, os parlamentos, necessitam mecanismos eficientes de controle democrtico, no somente sobre as estruturas estatais de segurana, mas tambm sobre os especialistas militares e de segurana contratados.
Quadro N 26
Empresas de segurana privada e foras armadas: riscos para a democracia

Atores privados na rea de segurana podem trazer certo grau de estabilidade na esfera militar e de segurana, mas no longo prazo prefervel que a fora militar constitua o mtodo principal de resolver problemas internos de segurana;
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Contratar especialistas estrangeiros levanta questes, tais como definio de suas atribuies militares ou de segurana e aspectos oramentrios: na perspectiva democrtica e da boa governana, tais questes devem ser abordadas em debates parlamentares e pblicos; Em muitos casos os atores privados agem como representantes disfarados de empresas que vendem armamentos.
Mercenrios
Mercenrios constituem um fenmeno relativamente antigo. Conflitos mais recentes provam que os mercenrios ainda podem ser encontrados em muitas partes do mundo. Uma definio de mercenrios dada pelo artigo 1 da Conveno Internacional contra o Recrutamento, Uso, Financiamento e Treinamento de Mercenrios, adotada pela Assemblia Geral da ONU atravs de sua resoluo 44/34 de 4 de dezembro de 1989. A conveno entrou em vigor em 20 de outubro de 2001, mas at agora poucos pases a ratificaram. A Conveno amplia a definio contida no artigo 47 do Protocolo Adicional 1 da Conveno de Genebra de 1949 (em particular com respeito s pessoas que so especificamente recrutadas para participar em atos coordenados de violncia com o objetivo de derrubar um governo, ou desorganizar de qualquer outro modo o ordenamento constitucional de um Estado ou sua integridade territorial): Artigo 1 Para os objetivos da presente Conveno: 1. Um mercenrio qualquer pessoa que: (a) especialmente recrutada localmente ou no estrangeiro para lutar em um conflito armado; (b) motivada a tomar parte nas hostilidades essencialmente pelo desejo de ganho privado e, de fato, recebe promessa, por ou em favor de uma parte no conflito, de compensao material muito superior quela prometida ou paga aos combatentes de patente e funo similar nas foras armadas da parte contratante; (c) no nem nacional de uma parte do conflito e nem residente nos territrios controlados por uma parte do conflito; (d) no membro das foras armadas de uma parte do conflito; e (e) no foi enviada para a regio por um Estado que no parte do conflito em misso oficial enquanto membro de suas foras armadas. 2. Um mercenrio tambm qualquer pessoa que, em qualquer outra situao: (a) especialmente recrutada localmente ou no exterior com o objetivo de participar em um ato concertado de violncia voltado para: (i) derrubar o governo ou de outro modo desorganizar a ordem constitucional de um Estado; ou (ii) interferir na integridade territorial de um Estado; (b) motivada a participar essencialmente pelo desejo de ganho privado significativo e levada agir pela promessa de pagamento ou compensao material; (c) no nem nacional nem residente do pas contra o qual seus atos so dirigidos; (d) no foi enviada por um Estado em misso oficial; e (e) no um membro das foras armadas do Estado sobre cujo territrio a ao realizada. Nos termos desta Conveno, uma violao grave cometida por qualquer pessoa que recrute, use, financie ou treine os mercenrios, ou tente cometer tais atos. Entretanto, h casos em que os governos contratam especialistas militares estrangeiros para tarefas especiais (pilotos de caa, operaes anti-terroristas etc.) 62
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 O Relator especial sobre mercenrios do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos recomenda em seu relatrio que a Assemblia Geral deveria reiterar seu convite para que todos os Estados assinem ou ratifiquem a Conveno. Ela deveria, ao mesmo tempo, convidar os Estados membros a revisarem suas legislaes nacionais de modo a se adaptarem aos ditames da Conveno ( 70).
Empresas militares privadas

Empresas militares privadas constituem um tipo de organizao mercenria moderna, semelhantes s grandes corporaes empresariais. Sendo assim, elas operam para obter lucro, por exemplo vendendo servios militares e treinamento ou, mais especificamente, desempenhando funes de combate ou outras. Do ponto de vista legal, entretanto, tais empresas no podem ser classificadas como mercenrias, na medida em normalmente estas empresas so formadas por militares aposentados, que j no estariam em servio nas suas foras originais. Empresas militares privadas prestam servios variados, desde combate e suporte operacional, ou aconselhamento e treinamento, at aquisies de armamentos, obteno de inteligncia, resgate de refns etc. Independentemente do tipo de servios que elas provem, a caracterstica comum que elas operam a pedido de governos, especialmente em situaes de conflito ou de reconstruo ps-conflito. Um exemplo deste tipo de empresa militar privada a MPRI baseada nos Estados Unidos. Esta uma empresa de servios especializada em contratos na rea de defesa, especialmente nas funes de suporte e assistncia em temas como imposio da lei, liderana e reestruturao de sistemas de deciso. A empresa foi criada em 1988 por oficiais americanos aposentados e ainda hoje constituda sobretudo por pessoal militar da reserva.
Empresas privadas de segurana

Empresas privadas de segurana fornecem servios de proteo patrimonial para empresas e pessoas fsicas, com o objetivo declarado de prevenir a ocorrncia de crimes. Assim, as empresas privadas de segurana so bastante frequentes, mas a tendncia recente mostra que sua presena e utilizao vm crescendo, especialmente nas regies mais conflituosas, onde os empresrios sentem a necessidade de receber mais proteo do que os Estados podem garantir. Acredita-se que este tipo de empresa diz mais respeito proteo da propriedade e da segurana do pessoal, do que com os aspectos militares de um conflito. Na prtica, entretanto, as empresas do setor combinam uma especializao militar com a de segurana, na medida em que ambas podem ser importantes e necessrias em diferentes regies. Recentemente, este fato levou diluio das diferenas entre empresas militares e as firmas de segurana. Devido importncia crescente dos atores privados no setor de segurana, importante que as instituies democrticas, sobretudo o parlamento, assegure um padro mnimo de controle sobre estes novos atores do setor de segurana; do contrrio, os princpios democrticos bsicos estaro ameaados.
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Legislao
Verifique se o seu pas parte integrante da Conveno Internacional de 1989 contra o Recrutamento, Uso, Financiamento e Treinamento de Mercenrios, e tambm verifique se o seu pas adotou uma legislao interna sobre o tema. Assegure-se da existncia de normas sobre a segurana privada e as companhias militares.
Respeito s normas e embargos de armas

Na medida em que companhias militares e de segurana operam em regies de conflito no exterior, incentive o parlamento a verificar que todas as companhias militares privadas e de segurana operando em territrio nacional estejam em linha com a estratgia nacional de segurana, a poltica externa e as normas internacionais. Estabelea em lei que as firmas militares e de segurana privadas NO tm permisso para operar em regies ou pases que esto sujeitos a embargos de armas.
Transparncia
Garanta que nenhuma firma privada militar e de segurana de origem estrangeira possa operar em territrio nacional sem autorizao prvia do parlamento, mesmo que ela estiveja operando sob a solicitao ou com o consentimento do governo. Assegure que o oramento governamental para a segurana privada e as empresas militares e as respectivas atividades vinculadas a estes oramentos so supervisionados pelo parlamento.
Prestao de Contas
Assegure-se de que o parlamento mantm o governo responsvel por todos os atos das companhias de segurana e firmas militares privadas, tanto em territrio nacional como no exterior, tanto em termos legais quanto prticos.
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Seo IV
A segurana nacional sob o controle parlamentar:

Condies e mecanismos
Captulo 13
Condies para um controle parlamentar efetivo

O controle parlamentar do setor de segurana depende do poder do parlamento em relao ao governo e aos servios de segurana. Nesse contexto, poder significa a capacidade de influenciar o comportamento e as opes do governo de acordo com a vontade coletiva da populao, conforme expressada no parlamento. Isso tambm inclui a capacidade de controlar a implementao de polticas, legislao, decises e oramento tal como aprovados pelo parlamento. Esse poder deriva no apenas da constituio e das leis, mas tambm de regras de procedimento parlamentar e prticas costumeiras. Condies para um efetivo controle parlamentar do setor de segurana incluem: Poderes legais e constitucionais claramente definidos Prticas costumeiras Recursos e pessoal especializado Vontade poltica
Poderes legais e constitucionais

A constituio (ou seu equivalente) fornece a mais importante base jurdica para o controle parlamentar do setor de segurana. Embora as constituies variem de um pas para o outro, de acordo com os aspectos polticos, sociais, culturais e econmicos, a maioria delas estipula que: O Executivo (presidente, primeiro ministro ou o ministro da defesa) responsvel pelos servios de segurana; O Executivo tem que prestar contas ao parlamento. Como as medidas constitucionais so hierarquicamente superiores, importante que o parlamento discipline o setor de segurana no plano da constituio. Constituies so dificilmente modificadas; e qualquer reforma exige uma maioria qualificada do parlamento. Assim, a constituio representa um caminho efetivo de proteo das prerrogativas parlamentares nesse campo. Tais poderes podem ser ainda mais reforados por legislaes especficas atravs das regras de procedimento parlamentar. Alm disso, normas e prticas sociais de prestao de contas e controle parlamentar tm sido desenvolvidas. O quadro N 27 ilustra as prerrogativas que os parlamentares podem utilisar no controle do setor de segurana. Estas prerrogativas sero discutidas nos captulos seguintes.
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Quadro N 27
Instrumentos disposio do parlamento para o controle democrtico do setor de segurana

1. Prerrogativas gerais
a. b. c. d. e. Para iniciar o processo legislativo Para modificar ou reformular leis Para questionar membros do Executivo Para convocar membros do Executivo para depor em sesses parlamentares. Para convocar membros das foras armadas e servidores civis para depor em sesses parlamentares. f. Para convocar especialistas civis para depor em sesses parlamentares g. Para obter documentos do Executivo h. Para executar inquritos parlamentares i. Para organizar audincias
2. Controle oramentrio
a. Acesso a todos os documentos oramentrios b. O direito de revisar e retificar os fundos oramentrios de defesa e segurana c. Controle oramentrio exercido em diferentes nveis: programas, projetos e alocao d. O direito de aprovar/rejeitar qualquer proposta de oramento suplementar para defesa
3. Misses de paz/envio de tropas ao exterior: o direito do parlamento de aprovao/rejeio:

a. b. c. d. e. f. g. h. Participao no processo de deciso antes do envio de tropas para o exterior Funes da misso; assegurar o mandado da ONU Oramento da misso Riscos para os militares envolvidos Regras de alistamento Cadeia de comando/controle Durao da misso O direito de visita s tropas em misso
4. Aquisies
a. Obrigao do executivo de informar o parlamento das decises sobre aquisies b. O direito de aprovar/rejeitar contratos c. Reviso das fases seguintes da aquisio: i. Especificar a necessidade de novos equipamentos ii. Comparar e selecionar um fabricante iii. Avaliar ofertas para compensao
5. Poltica geral de defesa e segurana: o direito de aprovar/rejeitar

a. b. c. d. Conceito de poltica de segurana Conceito de gerenciamento de crises Estrutura das foras armadas Estratgia/doutrina militar
6. Pessoal de defesa/segurana
a. O direito de aprovar/rejeitar o plano de pessoal b. O direito de estabelecer tetos para a fora de trabalho c. O direito de aprovar/rejeitar ou o direito de ser consultado sobre altas nomeaes militares (tal como o comandante do estado maior do exrcito)
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Prticas costumeiras
A legislao no pode regular todos os atos e comportamentos. Assim, importante desenvolver e manter hbitos e prticas de controle parlamentar fundados em normas sociais, tais como respeito mtuo e veracidade. Por exemplo, informar o parlamento sobre novos desenvolvimentos na rea de segurana no apenas uma questo de transparncia e prestao de contas, mas tambm um dilogo com a populao.
Recursos e conhecimento tcnico

A capacidade do parlamento para inspecionar o setor de segurana influenciada pelo tempo e pelo nvel de especializao e informaes disponibilizadas.
O fator tempo
crucial para o parlamento receber em tempo informaes sobre as intenes do governo e decises concernentes a questes de segurana e ao setor de segurana. O governo no deve apenas relatar ao parlamento decises j tomadas. Em tais situaes, o parlamento ser confrontado com um fait accompli e no ter outra alternativa a no ser aprovar ou rejeitar a deciso do governo. Em tempos de crise nacional ou emergncias, o governo age rapidamente e apenas informa o parlamento post facto. Isso, todavia, isso no o exime de agir dentro da estrutura aprovada pelo Legislativo. No que concerne questes polticas de longo prazo, o parlamento deve dispor do tempo necessrio para analisar e debater assuntos como o oramento de defesa, deciso de aquisio de armamento ou uma reviso da poltica de defesa. Uma maneira de lidar com o fator tempo desenvolver uma estratgia pr-ativa. O quadro N28 apresenta alguns elementos para uma estratgia pr-ativa no controle do setor de segurana.
Quadro N 28
Estratgias pr-ativas para o controle parlamentar do setor de segurana

O trabalho dos parlamentares frequentemente dominado pelas notcias do dia. Alm disso, a ordem do dia , em grande parte, imposta pelo governo. Um efetivo caminho para a superao das restries de tempo, entretanto, pode ser o desenvolvimento de uma estratgia pr-ativa para o controle parlamentar. No que concerne o setor de segurana, tal estratgica incluiria: Definio da agenda: Os parlamentares devem continuamente traduzir as intenes e necessidades da populao em questes da agenda poltica. Desenvolvimentos recentes: O parlamento precisa estar informado dos ltimos desenvolvimentos nacionais e internacionais em assuntos militares e de segurana. Isso pode ser conseguido no apenas atravs de canais governamentais, mas tambm atravs de organismos no estatais como universidades, centros de estudo etc. Lies aprendidas: O parlamento deve aprender com operaes passadas realizadas pelos participantes do setor de segurana, por meio de relatrios frequentes e estruturais. Reviso contnua: O parlamento deve solicitar que o governo preste contas das ltimas intenes, desenvolvimentos e lies aprendidas na reciclagem de suas polticas de segurana.
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Informao, especializao e pessoal de apoio parlamentar

Um efetivo controle parlamentar do setor de segurana requer especialistas e recursos do prprio parlamento ou que esteja a sua disposio. Entretanto, o conhecimento tcnico do parlamento raramente se iguala ao conhecimento tcnico do governo e das foras de segurana. Na maioria dos casos, os parlamentares dispem de um reduzido pessoal de pesquisa, quando este existe, ao passo que o governo pode contar com o pessoal do ministrio da defesa e de outros ministrios relacionados com o setor de segurana. Alguns parlamentos, como o congresso argentino, tm um escritrio de contato militar permanentemente vinculado a eles, que pode ser consultado por parlamentares e pelo pessoal do parlamento, podendo aconselhar a comisso para a defesa/segurana. Alm disso, parlamentares so eleitos apenas por um perodo de tempo limitado, enquanto o pessoal civil e militar, como um todo, dedicase integralmente a suas carreiras no ministrio da defesa. O problema bsico , contudo, que os parlamentares dependem principalmente das informaes oriundas do governo e do exrcito, que so as instituies controladas pelo Legislativo, o que coloca o parlamento em posio de desvantagem em relao ao governo e do exrcito. Essa situao agravada pela natureza fechada do setor de segurana, devido s suas regras de trabalho, cultura, educao e segredo tipicamente militares. O quadro N 29 apresenta algumas sugestes sobre como ampliar a especializao parlamentar em segurana.
Quadro N 29
Mecanismos e prticas para aumentar a capacitao parlamentar em assuntos de segurana: algumas sugestes
Estabelecer onde no exista ainda como uma entidade independente uma comisso parlamentar de segurana/defesa que concentre especializao e o conhecimento dos parlamentares sobre questes de segurana: o parlamento pode dividir a comisso de defesa em sub-comisses sobre aquisio, assuntos de pessoal, oramento e misses de paz; Frequentar seminrios nacionais e internacionais, participar de viagens de estudo e visitas aos locais dos servios de segurana (ver Captulo 11 sobre servios secretos e de inteligncia) e a estgios de treinamento para parlamentares, incluindo viagens a pases que tm tropas nacionais envolvidas em misses de paz; Trocar experincias e prticas entre parlamentares de diferentes pases, durante sesses parlamentares internacionais, por exemplo; Ter um pessoal profissional numeroso e bem-treinado; Assegurar o acesso a livrarias e centros de documentao/pesquisa, inclusive bancos de dados, especializados e atualizados; Assegurar o aconselhamento de especialistas externos de organizaes noestatais (por exemplo, universidades, think-tanks), ou oficiais militares aposentados (ver Captulo 6 sobre sociedade civil); Disponibilizar aos parlamentares, em lngua nacional, os tratados regionais e internacionais relacionados com segurana, seu status de ratificao e, quando for o caso, documentos pertinentes dos rgos de monitorao dos tratados; Selecionar, anualmente, dois ou trs temas relacionados ao setor de segurana, que sero analisados minuciosamente (por exemplo, pelas sub-comisses); Estabelecer um grupo de parlamentares envolvendo todos os partidos (as duas cmaras, se for o caso) para se ocupar de questes de segurana/defesa, e funcionar como um grupo de reflexo informal sobre esses assuntos.
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Vontade poltica
Mesmo que as bases legais para o controle parlamentar existam e que o parlamento tenha suficientes recursos e especializao para discutir essas questes, o controle parlamentar efetivo do setor de segurana pode no se realizar. Um ltimo elemento, a vontade poltica dos parlamentares para utilizar os instrumentos e mecanismos a sua disposio, condio essencial para um controle parlamentar efetivo do setor de segurana. A falta de vontade poltica para supervisionar os servios de segurana pode resultar de diferentes fatores, incluindo: Disciplina partidria: como do interesse dos parlamentares do partido do governo manter o Executivo no poder, eles tm a tendncia de frear a crtica pblica do executivo. Interesse e/ou falta de interesse do eleitorado: em muitos pases o pblico geralmente demonstra desinteresse por questes de segurana. Assim, muitos parlamentares acreditam que no vale a pena, em termos de reeleio, dedicar muito tempo a essas questes. Consideraes de segurana foram os parlamentares, que so, por exemplo, membros de uma comisso de inteligncia, a manterem segredo. Esse tipo de situao faz com que os instrumentos parlamentares sejam aplicados de maneira passiva quando se trata de controlar a poltica e a ao do Executivo, exceto nos casos extremos, como um escndalo ou emergncia. Entretanto, um dever constitucional, e uma importante tarefa de qualquer parlamentar, controlar as intenes e aes do executivo.
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Captulo 14
Mecanismos parlamentares aplicados ao setor de segurana

Todos os sistemas jurdicos prevem instrumentos para obter informaes para o controle de polticas e da administrao, e para proteger os indivduos, ou investigar e eliminar abusos e injustias. Alm disso, os parlamentares podem se beneficiar de boas prticas e mtodos informais que complementem essas instrumentos e mecanismos legais ou constitucionais. As trs possibilidades legais para que os parlamentos obtenham informaes do governo so: Debates parlamentares Questionamentos parlamentares e interpelaes Inquritos parlamentares
Debates parlamentares sobre segurana

Os debates parlamentares sobre questes de segurana oferecem uma oportunidade nica para a troca e coleta de informaes essenciais sobre aes e intenes do governo. Em termos gerais, os debates parlamentares sobre polticas e questes de segurana podem ocorrer em cinco situaes: Aps apresentao de proposta oramentria de defesa pelo Executivo; Aps declaraes oficias ou no-oficiais de ministros, como o da defesa e das relaes exteriores; Junto com a reviso da defesa nacional, a apresentao do Livro Branco da Defesa ou quaisquer outros documentos pertinentes da defesa nacional; Junto com os programas de governo, que so normalmente publicados aps as eleies; Qualquer questo especfica que demande o debate parlamentar, tais como escndalos, problemas de segurana ou desastres.
Quadro N 30
Principais caractersticas dos procedimentos e mecanismos parlamentares para controle do Executivo

Debate Geral Em alguns pases, as provises da constituio requerem que o Executivo preste contas periodicamente ao parlamento de sua administrao. () Na maioria dos pases, questes de poltica geral no so automaticamente sujeitas a exames peridicos. Na maioria das vezes, elas so trazidas para o debate se especificamente requerido por um membro ().
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Interpelao () A interpelao o procedimento bsico para obter informao e exercer controle no sistema parlamentar clssico. Uma interpelao endereada por um membro do parlamento tanto a um ministro, para explicar alguma ao do seu departamento, quanto ao chefe de governo, sobre uma questo de poltica geral. Uma interpelao tem duas caractersticas essenciais: primeiro, ela promove o debate geral; e, em segundo lugar, ela traduz uma sano poltica, porque o debate culmina com uma votao que pode expressar tanto a satisfao quanto a insatisfao do parlamento com as explicaes fornecidas pelo governo. Uma interpelao o mais efetivo dos procedimentos porque os ministros so chamados diretamente a prestar contas. Ela no apenas um meio de obteno de informao, mas uma forma direta de controle (). Moo de suspenso No sistema britnico, o procedimento de interpelao desconhecido, embora a moo de suspenso no seja diferente. Uma moo de suspenso movida imediatamente antes do incio do recesso oferece a oportunidade de levantar uma srie de questes com o governo, mas no feita votao (). Questionamentos O procedimento de questionamentos () prope-se a extrair informaes concretas da administrao, a solicitar sua interveno e, quando necessrio, expor abusos e solicitar reparaes. Ele tambm usado para obter o detalhamento de fatos, o que ajudar os membros a entender os complicados assuntos de oramento e projetos de lei submetidos ao parlamento (). O procedimento possibilita a descoberta, pela oposio, dos pontos fracos do governo e, devido publicidade, tem um efeito positivo sobre a administrao. () A popularidade desse procedimento pode ser atribuda ao fato de que ao exercer seu direito de fazer perguntas, o membro do parlamento goza da mais completa liberdade (). Comisses de inqurito: ver quadro N 32.
Fonte: Parlamentos, de Michel Ameller, Unio Inter-Parlamentar, 1966
Questionamentos parlamentares e interpelaes relacionadas segurana

Questionamentos sejam escritos ou orais fazem parte da funo inquiridora do parlamento e esto entre os procedimentos parlamentares mais utilizados para controlar a ao do governo. Os questionamentos contribuem para um controle efetivo do setor de segurana, dada a funo especial que eles desempenham. No que se refere segurana, em geral, os questionamentos parlamentares: Oferecem aos membros do parlamento uma oportunidade para obter, em tempo hbil, informaes precisas e atualizadas sobre a poltica de defesa e de segurana do governo e de questes de segurana em geral; Ajudam o parlamento a controlar a implementao de leis adotadas pelo Legislativo relacionadas com a segurana; Ajudam a chamar a ateno da opinio pblica sobre questes de defesa e segurana, especialmente quando os questionamentos so feitos oralmente e as respostas so veiculadas por radio ou televiso e/ou de outro modo reproduzidas nos debates parlamentares ou no Dirio Oficial (a funo informativa dos questionamentos parlamentares no se limita ao parlamento, e objetivam informar uma audincia mais ampla, incluindo a mdia, ONGs e a sociedade civil como um todo); 72
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Podem ser um instrumento de influncia ou reorientao da agenda poltica do governo sobre questes de segurana; Permitem que os membros da oposio questionem os assuntos de segurana de seu interesse ou sobre os quais eles ainda no tenham obtido informao satisfatria. Os questionamentos parlamentares sobre o setor de segurana so, na maior parte das vezes, delicados. O ministro responsvel pela pasta da segurana nem sempre est disposto a responder ao parlamento. Tal relutncia pode ser fruto do carter confidencial das atividades do setor de segurana. Muitas vezes, documentos sobre a segurana nacional so sigilosos e alguns no so disponibilizados nem para o parlamento, nem para o pblico.
Quadro N 31
Sugestes para um questionamento efetivo

Preparao: impossvel improvisar sobre questes de segurana, sobretudo no que se refere s questes tcnicas. Contatos informais com pessoal militar (do exrcito ou com background paramilitar) podem ser teis. Linguagem inequvoca: a falta de clareza na formulao de uma questo pode causar mal-entendidos e levar o ministrio a dar respostas inadequadas ou insuficientes. Momento: o momento em que uma questo levantada crucial para sua eficcia e impacto, inclusive em termos de publicidade.
Contudo, o poder do Executivo para determinar quais documentos so sigilosos limitado pela lei. Alm disso, o processo de classificao dos documentos deve ser transparente para que se saiba quem o responsvel pela deciso, quais documentos podem ser submetidos ao sigilo, o tempo de durao do carter confidencial do documento, assim como as condies para classificao e desclassificao do documento como sigiloso. No que diz respeito ao contexto institucional, os seguintes fatores parecem contribuir para a eficcia dos questionamentos parlamentares: A possibilidade para os parlamentares de apresentar perguntas complementares sempre que eles no estiverem satisfeitos com a resposta ou necessitem de mais esclarecimentos; A possibilidade para que os parlamentares de iniciar um debate sobre os assuntos levantados durante os questionamentos; A vontade dos membros do parlamento de fazer valer a possibilidade do direito de fazer perguntas; A possibilidade de que o pblico participe de questionamentos parlamentares, ou acompanhe pelo rdio ou televiso; A publicidade que cerca os debates e a possibilidade de publicao das perguntas e respostas em documentos acessveis ao pblico.
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Inquritos parlamentares especiais sobre segurana

Alm do papel no processo legislativo, as comisses parlamentares tambm so importantes para o controle da poltica governamental. As atividades governamentais podem ser monitoradas por meio de misses temporrias de informao, que podem envolver mais de uma comisso, e que geralmente resultam na publicao de um relatrio. Inquritos parlamentares especiais devem dispor dos poderes de intimao de um inqurito judicial.
Principais vantagens e caractersticas das comisses de inqurito

No que tange os assuntos de defesa/segurana, comisses ad hoc de inqurito tm grande importncia e apresentam inmeras vantagens, a saber: Seu prprio estabelecimento pode ser visto, especialmente pelo pblico, como um sinal poltico positivo; Elas constituem um instrumento para o controle de assuntos polticos sensveis relacionados com o setor de segurana; Elas permitem uma avaliao da poltica do governo sobre assuntos de segurana e, quando apropriado, a apresentao de propostas sobre sua reorientao aceitveis pelo parlamento e pelo governo.
Quadro N 32
Caractersticas essenciais das comisses parlamentares de inqurito

() Comisses de inqurito so amplamente utilisadas para o estudo de questes especficas. Com essa finalidade, o parlamento instrui alguns de seus membros a coletar as informaes necessrias, que permitam ao parlamento exercer o controle apropriado, e a fazer um relatrio sobre o qual a casa ir, se julgar apropriado, estabelecer um debate e chegar a uma deciso. O direito de instituir um inqurito um corolrio natural do princpio segundo o qual o parlamento deve ser plenamente informado de qualquer matria de competncia do Executivo (). Em alguns pases, difcil para as comisses de inqurito realizar investigaes efetivas. Muitas vezes, elas no tm poder para obrigar as pessoas a comparecerem, exceto por meio de processos ordinrios no Judicirio. Isso leva interveno das autoridades governamentais, diminui o ritmo dos procedimentos da comisso e reduz os efeitos de seu inqurito. () A melhor maneira, ainda, de tornar um inqurito parlamentar efetivo obtendo testemunho sob juramento. () Testemunhos dados por funcionrios civis s comisses de inqurito so mais delicados, na medida em que o depoente est subordinado a um determinado ministro. Pode o governo impedir que funcionrios no respondam aos questionamentos parlamentares? () [Em alguns pases] o consentimento [para dar testemunho] do governo necessrio; mas o governo no pode recusar exceto nos casos em que a quebra da confidencialidade seja prejudicial segurana pblica ou passvel de por em risco, ou dificultar, a realizao do servio pblico (). Deve ser observado que, qualquer que seja o sistema, a comisso no nada mais do que um rgo de investigao que busca a elucidao de fatos. A comisso relata os fatos ao parlamento, e cabe a este concluir sobre o inqurito e os dados apresentados (...).
Fonte: Parlamentos, de Michel Ameller, Unio Inter-parlamentar, 1966
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IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Uma outra caracterstica importante da comisso de inqurito sua composio. A proporo dos membros parlamentares da oposio envolvidos importante para o resultado do inqurito. Os poderes da comisso de inqurito podem variar de um parlamento a outro, e at de uma comisso a outra. Estas prerrogativas incluem o poder: De escolher o tpico e escopo do inqurito parlamentar; De realizar visitas s bases do exrcito e outras instalaes dos servios de segurana; (ver Captulo 17); De coletar todas as informaes pertinentes, incluindo aquelas sigilosas e documentos altamente secretos, da Presidncia, administrao governamental ou do estado maior das foras armadas; De obter testemunho, sob juramento, dos membros da Presidncia, administrao governamental ou do exrcito, assim como da sociedade civil; De organizar audincias pblicas ou portas fechadas. O inqurito canadense, sobre o envio de tropas Somlia, oferece uma boa ilustrao (ver quadro N 33).
Quadro N 33
A Comisso de Inqurito sobre o envio das foras canadenses Somlia: uma ilustrao do impacto pblico de relatrios parlamentares sobre questes de segurana
Durante o envio de tropas canadenses Somlia, em 1993, alguns eventos chegaram ao conhecimento pblico e chocaram parte da populao do pas o fuzilamento de intrusos somalis nas trincheiras canadenses em Belet Huen, o espancamento e morte de um adolescente sob custdia de soldados do Segundo Comando do Regimento Areo Canadense (CAR), uma aparente tentativa de suicdio por um dos soldados canadenses e, depois da misso, alegados episdios de reteno ou alterao de informaes. Vdeos com imagens repugnantes de atividades obscuras envolvendo membros do CAR tambm vieram tona. O inqurito militar que investigava os eventos foi considerado insuficiente pelo governo para atender os padres canadenses de prestaes de contas pblicas, assim, o parlamento canadense, nos termos da Lei de Inqurito, estabeleceu um inqurito pblico. Escopo e autoridade A Lei de Inqurito confere a autoridade de intimar testemunhas, ouvir depoimentos, contratar consultores e conselheiros especializados e de avaliar evidncias. O poder de solicitar depoimentos foi o principal mecanismo para esclarecer o que chegou ao conhecimento pblico sobre a Somlia e sobre os Quartis Generais da Defesa Nacional. Algumas das 116 testemunhas prestaram depoimento ao inqurito em sesses abertas televisionadas por todo o Canad. O escopo no era limitado apenas aos eventos na Somlia, mas tambm inclua questes tais como a cadeia de sistema de comando, disciplina, operaes das Foras Canadenses e as aes e decises do Departamento de Defesa Nacional. A segunda parte da misso requeria que os Membros da Comisso cuidassem de questes especficas relacionadas ao pr-envio, o teatro de operaes em si, e as fases ps-conflito na Somlia. No um julgamento O Inqurito no tinha a inteno de ser um julgamento, embora as audincias inclussem o exame das causas institucionais dos incidentes e que haviam previamente resultado na acusao e julgamento de indivduos O foco primeiro do Inqurito eram as questes institucionais e processuais relacionadas com a organizao e a administrao das Foras Canadenses e do Departamento Nacional de Defesa, e no os indivduos empregados por essas instituies. Contudo, o inqurito teve que examinar tambm as aes dos indivduos no comando e a maneira como eles exerceram esse comando.
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Os resultados O resultado de dois anos de trabalho foi um extenso relatrio, que cobria uma ampla gama de questes, incluindo: a estrutura e organizao da Fora Canadense e do Departamento de Defesa Nacional na poca da misso na Somlia; a importncia da cadeia de comando no exrcito canadense; uma discusso sobre cultura e tica militar; as relaes entre civis e militares no Canad etc. O Inqurito foi finalizado com uma srie de recomendaes importantes para mudanas em vrias atividades e polticas do governo e das Foras Canadenses, muitas das quais esto em processo de implementao.
Fonte: Prof Dr. Donna Winslow Conselheiro Tcnico do Inqurito Parlamentar Canadense, 1996
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Captulo 15
Comisses parlamentares de defesa ou de segurana

Dada a complexidade do setor de segurana, uma estrutura bem desenvolvida de comisses crucial para que o parlamento exera uma influncia real sobre o Executivo. O controle parlamentar do setor de segurana envolve no apenas uma comisso, mas vrias, que podem receber nomes diferentes em diferentes parlamentos (e podem por vezes ter seus mandatos combinados). Regra geral, essas comisses que podem muitas vezes se reunir em sesses conjuntas so as seguintes: Comisso de defesa (por vezes chamada comisso das foras armadas, ou comisso de segurana e defesa nacional, ou comisso de segurana e assuntos externos): trata de todas as questes relacionadas com o setor de segurana, como por exemplo, misso, organizao, pessoal, operaes e financiamento do exrcito, alistamento e aquisies; Comisso de assuntos externos: cuida, por exemplo, das decises de participar em misses de paz, ou aceitar sua presena no territrio nacional, organizaes regionais/internacionais, tratados e acordos; Comisso de oramento ou finanas: tem a palavra final sobre o oramento de todas as organizaes do setor de segurana; a comisso de contas pblicas revisa os relatrios de auditoria de todo o oramento nacional, incluindo aquele da defesa; Comisso (ou sub-comisso) de inteligncia: frequentemente rene-se a portas fechadas; Comisso para indstria e comrcio: importante nas questes de aquisio e comrcio de armamentos (compensao); Comisso de cincia e tecnologia (para pesquisa e desenvolvimento militar); Comisso do interior (ou de assuntos internos): lida com a polcia, guardas de fronteira e outras organizaes paramilitares.
Poderes e meios
O poder de coletar e receber provas de fontes externas s comisses parlamentares varia. Algumas comisses, tais como as ad hoc da Cmara dos Comuns do Reino Unido, no so habilitadas a coletar provas elas mesmas, enquanto outras comisses, como as do Congresso dos EUA, tm poderes praticamente ilimitados para obter provas de fontes externas (sob juramento). Algumas comisses parlamentares tm competncia para legislar adotando ou mesmo redigindo novas leis ou propondo emendas legislao existente ao passo que outras tm apenas a competncia para controlar as aes do Executivo e as provises oramentrias, no podendo legislar. 77
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Os meios e especializao da comisso crucial para o desempenho efetivo do seu mandato: isto , o nmero, capacidade, estabilidade e disponibilidade do pessoal; a capacidade de investigao e sua natureza (especializada ou geral; separada ou fazendo parte de uma unidade parlamentar de investigao mais ampla); acesso a dados e documentao de apoio (competncia para obt-la e reproduzi-la); competncia para solicitar o apoio de especialistas; competncia para realizar audincias e inquritos. (Para mais informaes ver o Captulo 14 sobre mecanismos e instrumentos parlamentares).
Quadro N 34
Funes essenciais de uma comisso parlamentar sobre questes de segurana e defesa

Poltica de segurana
Examinar e relatar qualquer iniciativa poltica importante anunciada pelo ministrio da defesa; Periodicamente analisar o desempenho do ministro da defesa no exerccio de suas responsabilidades polticas; Controlar a legalidade das aes do ministrio da defesa em relao legislao de liberdade de informao, e a qualidade da informao fornecida ao parlamento por quaisquer meios; Examinar peties e reclamaes do pessoal militar e civil em relao com o setor de segurana.
Legislao
Considerar e informar qualquer projeto de lei proposto pelo governo; Examinar tratados regionais e internacionais relacionados com a rea de responsabilidade do ministrio da defesa; Se apropriado, iniciar o processo legislativo solicitando ao ministro a proposio de uma nova lei ou redigindo um projeto.
Gastos
Examinar e relatar as principais estimativas e gastos anuais do ministrio da defesa; Considerar cada estimativa suplementar apresentada pelo ministrio da defesa e informar ao parlamento sempre que esse solicitar maiores consideraes; Se necessrio, ordenar as autoridades competentes a realizar uma auditoria.
Gesto e administrao
Considerar e, se apropriado, obter evidncias e informar cada uma das principais nomeaes feitas pela autoridade executiva pertinente (principais comandantes militares, funcionrios civis de alto escalo); Considerar a organizao interna do setor de defesa, eventualmente atravs de orgos externos ao parlamento (por exemplo, ombudsman), e chamar a ateno do parlamento para um possvel mau-funcionamento do rgo externo
Fonte: Baseado no Relatrio da Comisso sobre Escrutnio Parlamentar da Hansard Society, Reino Unido, 2001
O quadro seguinte, N 35, sobre o mtodo de trabalho do Parlamento Noruegus apresentado como exemplo. 78

Quadro N 35
Sesses conjuntas da comisso de assuntos externos e da comisso de defesa do Storting (o Parlamento Noruegus)
A tarefa da Comisso Conjunta de Assuntos Externos discutir com o Governo questes importantes sobre poltica externa, poltica comercial e poltica de segurana nacional. Essas discusses devem acontecer antes que importantes decises sejam tomadas. Em casos especiais, a Comisso Conjunta pode apresentar recomendaes ao Storting. A Comisso Conjunta composta por membros ordinrios da Comisso Permanente de Assuntos Externos, pelo presidente e vice-presidente do Storting (se ainda no membros), juntamente com o presidente da Comisso Permanente de Defesa e mais onze membros nomeados pela Comisso Eleitoral. Quando as nomeaes so feitas, a representao proporcional dos grupos partidrios deve ser levada em considerao. De acordo com o mesmo princpio, a Comisso Eleitoral nomeia deputados que sero convocados em caso de ausncia, ou licena. A Comisso convocada quando o presidente julgar necessrio, ou sob o pedido do Primeiro Ministro, do ministro das relaes exteriores ou de um tero dos membros da Comisso. O trabalho da Comisso Conjuta deve ser mantido em segredo, a menos que o contrrio seja expressamente requerido. O mesmo se aplica s reunies conjuntas dessa Comisso com outras. O presidente pode decidir que as convocaes para as reunies sejam secretas. Uma matria da agenda da Comisso Conjunta deve ser apresentada ao Storting por solicitao de pelo menos seis membros da Comisso. A Comisso decide se as condies para submeter a questo ao Storting esto presentes e notifica a presidncia. O Storting decide se tal reunio ser pblica ou secreta. As deliberaes do Storting devero ser precedidas de uma declarao de um membro do Governo. O debate ocorre imediatamente aps a declarao ou durante uma reunio subsequente, de acordo com a deciso do Storting. Propostas no podem ser apresentadas pelas comisses.
Fonte: Seo 13 das Regras de Procedimento do Parlamento Noruegus (Storting: http://www.stortinget.no/g)

reas cobertas pela comisso que trata de questes de defesa no seu parlamento ou cmara
Revisar o mandato da comisso e suas possveis sub-comisses para assegurar que: Ele esteja bem definido; Ele permita que a comisso cubra todas as reas em profundidade; Ele seja consistente com a poltica de segurana e com as polticas de outras funes ministeriais que podem ter implicaes na segurana, como relaes exteriores, segurana area/martima, indstria, fornecimento de energia etc.
Uma comisso parlamentar efetiva

Assegure que a comisso, ou sub-comisso, competente em seu parlamento ou cmara disponha tanto pela lei quanto na prtica dos mecanismos descritos no quadro N 34. Considere estabelecer sub-comisses para campos especficos da defesa, tais como oramento, aquisies, pessoal e misses de paz. Inicie legislao para poltica de informao no setor de segurana e um processo de avaliao para os gastos com defesa. Certifique-se de que a comisso disponha de nveis adequados de recursos, incluindo acesso a conselho de especialistas. Examine e avalie as prticas internacionais de controle parlamentar do setor de segurana.
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Captulo 16
O ombudsman (ouvidor)
Entre os atores institucionais independentes que monitoram o setor de segurana, o ombudsman, ou ouvidor, ocupa uma posio especial. Existem pases onde o ombudsman tem competncia geral e lida com todos os problemas relacionados com o mau funcionamento da administrao. Muitos pases tm um outro rgo que executa um papel similar, como o comissrio ou o comit de reclamaes pblicas (caso da Nigria). Em outros pases, entretanto, ouvidores especializados foram criados para tratar com as foras armadas.
Quadro N 36
O ombudsman
() Um ombudsman lida com as reclamaes oriundas das decises pblicas, aes ou omisses da administrao pblica. O detentor desse ofcio eleito pelo parlamento ou indicado pelo chefe de estado ou governo, com a aprovao do parlamento. O papel do ombudsman proteger as pessoas contra violaes de direitos, abusos de poderes, erro, negligncia, decises injustas e m-administrao com vistas a melhorar a administrao pblica e fazer as aes e o governo serem mais transparentes e o governo e seus servidores mais responsveis com o pblico. O ofcio de ombudsman pode ser previsto pela constituio do pas e disciplinado pela legislao ou criado por lei (). Para proteger os direitos dos cidados, o ombudsman possui vrios poderes: 1) Para investigar se a administrao do governo viola a lei ou atua com injustia. 2) Se uma investigao descobre improbidades administrativas, fazer recomendaes para eliminar a improbidade. 3) Informar suas atividades ao governo e a parte reclamante e, se as recomendaes feitas no forem aceitas pelo governo, informar o parlamento. A maioria dos ombudsmen tambm fazem um relatrio anual sobre seu trabalho para a legislatura e o pblico em geral. Os ombudsmen geralmente no tm poder de tomar decises que so obrigatrias para o governo, mas faz recomendaes para a mudana (...). Geralmente, o ombudsman do setor pblico tem uma jurisdio geral sobre uma ampla gama de organizaes governamentais. Para alguns, essa gama pode se estender para incluir o judicirio, a polcia e os militares, enquanto que em outros pases, um ou mais desses poderes so especificamente excludos.
Fonte: The International Ombudsman Institute Information Booklet on http://www.law.ualberta.ca/centres/ioi/ Veja tambm: Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Ficha 19,Instncias nacionais para a promoo e a proteo de direito humanos
O ombudsman para a defesa

Como uma instituio independente, o ombudsman para a defesa aparece em uma srie de legislaes sob diferentes nomes, tais como Ombudsman para a Defesa na Finlndia, Noruega, Portugal e Alemanha; Comisso de Ouvidoria de Soldados Militares em Israel; Ombudsman do Departamento Nacional de Defesa, no Canad; e Ombudsman da Fora de Defesa na Austrlia. 80

Quadro N 37
Pas
Ombudsmen de defesa em alguns pases

Competncias Funes Relatrios e posio junto autoridade poltica Austrlia - Ombudsman da Fora Qualquer m-administrao - Apresenta relatrios anuais ao de Defesa dos membros das Foras de ministro para serem submeti- Nomeado por deciso Defesa da Austrlia. dos ao parlamento. ministerial Canad - Ombudsman da Defesa - Nomeado por deciso ministerial Proteger os direitos - Relatrios ao Departamento humanos dos empregados Nacional de Defesa (DND) ou do Departamento Nacional s Foras Canadenses (CF) de Defesa (DND) e membros em casos especficos. Relatrios anuais ao ministro das Foras Canadenses (CF). sobre suas atividades. - Neutro e objetivo. Independncia frente orientao do Ministro da Defesa. Assegurar o bem-estar de cada soldado; papel central na resoluo de conflitos e manuteno de uma atmosfera de verdade e transparncia entre vrios setores do aparelho de defesa. Fazer recomendaes, avaliaes e crticas, que os organismos pblicos acatam voluntariamente.
Noruega - Ombusman para Defesa - No mbito do Parlamento da Noruega.
O ombusman representa um mecanismo adicional de monitoramento das foras armadas, em favor dos cidados e/ou do parlamento. A principal tarefa do ombudsman das foras armadas investigar decises alegadamente arbitrrias ou delitos cometidos em nome do(s) ministro(s) responsvel(eis) pelos servios de segurana, notadamente das foras armadas. O lugar institucional do ombudsman das foras armadas no quadro do sistema poltico varia de um pas a outro. O Ombudsman da Defesa pode ser nomeado pelo parlamento devendo prestar-lhe contas (Alemanha, Sucia), ou pode ser nomeado pelo Ministro da Defesa (Israel, Canad). Alguns ombudsmen trabalham no prdio do parlamento (caso do Comissrio Parlamentar Alemo para as Foras Armadas, ver quadro N 38), outros fora dele (Sucia). Cidados ou servidores que forem maltratados pelos militares podem pedir que o ombusdman inicie uma investigao. Alm disso, os parlamentares podem solicitar que os ombusdmen investiguem alegados abusos e reclamaes. Frequentemente, os casos investigados pelos ombusdmen lidam com iseno e adiamento de servio militar obrigatrio, transferncia e mudana de posto durante o servio militar, alimentao, desmobilizao, licena para afastamento e infraes disciplinares e passveis de punio. Se o ombudsman descobre que a queixa era justificada, pode fazer recomendaes, inclusive solicitando instituio em questo para mudar ou reconsiderar a sua deciso.
O ombudsman e o segredo
Tendo em vista a natureza do setor de segurana, muitas informaes no podem ser abertas ao pblico por razes de segurana nacional. Muitos pases estabeleceram provises especficas na lei sobre como o ombusdman pode operar em 81
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 questes de segurana nacional. Em linhas gerais, mesmo onde as regras de mxima confidencialidade se aplicam, ao ombudsman permitido realizar qualquer investigao necessria, e ele tem acesso a informaes militares e a todos os documentos pertinentes para um caso especfico. O ombudsman, entretanto, no pode revelar os resultados de suas investigaes para o pblico geral.
Quadro N 38
O Comissrio Parlamentar para as Foras Armadas da Alemanha

Ao restabelecer as foras armadas, em 1950, os alemes atriburam um importncia particular ao controle parlamentar. Para assegurar os valores estabelecidos na constituio, que colocou os direitos humanos individuais como valor central das foras armadas, o artigo 45b foi adicionado Constituio Alem. Ele estipula que: um Comissrio Parlamentar deve ser nomeado para a salvaguarda dos direitos bsicos dos membros das Foras Armadas e para auxiliar o Bundestag no exerccio do controle parlamentar. Todos os detalhes relevantes para a implementao desse artigo esto estabelecidos na Lei do Comissrio Parlamentar das Foras Amadas. O Comissrio Parlamentar um rgo auxiliar do parlamento (o Bundestag) sendo, assim, um membro do Legislativo. Ele pode investigar assuntos especficos sob solitao do Bundestag ou de sua comisso de defesa, ou pode agir voluntariamente. Em consonncia com o princpio de separao de poderes, o comissrio exerce controle sobre o ministro da defesa. podendo solicitar informao e ter acesso a registros desse ltimo e de todas as suas agncias e pessoal subordinados. O comissrio pode, a qualquer momento, mesmo sem prvio aviso, visitar qualquer unidade, quartis-generais, agncias e autoridades das foras armadas e suas instituies. O comissrio pode iniciar investigaes, notadamente quando reclamaes lhe so dirigidas pelos membros dos servios (de defesa), seja qual for a graduao ou posio. Qualquer pessoa das Foras Armadas est habilitada a levar seu caso direto ao Comissrio, sem passar por canais oficiais, e sem o risco de ser punido ou discriminado por causa de sua petio.
Fonte: http://www.bundestag.de/
O ombudsman: maior confiana no Exrcito

Os exemplos de ombudmen das foras armadas caso, por exemplo, do Ombudsman das Foras Armadas da Sucia (criado em 1915) mostram que essa instituio tem se tornado um poderoso instrumento de elevao da confiana pblica no setor de defesa. Alm disso, o ombudsman fornece uma proteo essencial aos servidores e servidoras contra o tratamento abusivo dos militares. Pode-se dizer que, em termos gerais, a principal realizao do ombudsman, no que diz respeito ao setor de segurana, contribuir para uma maior confiana no setor militar ao criar maior transparncia em todo o processo administrativo, sem desafiar a hierarquia militar ou desmerecer a presteza dos militares.
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A instituio do ombudsman
Se essa instituio ainda no existe em seu pas, empreenda uma ao com vistas a promover a sua criao. Consulte guias e documentos de referncia e lies aprendidas disponveis no site http://www.ombudsmaninternational.com
O ombudsman do setor da defesa ou da segurana

Se essa instituio ainda no existe em seu pas, empreenda uma ao com vistas a promover a sua criao. Obtenha informao sobre lies aprendidas com a experincia de vrios pases que possuem um Ombudsman da Defesa. Se o seu pas chegou a ter um Ombudsman da Defesa por algum tempo, pea uma avalio do seu trabalho, funes, procedimentos gerais, incluindo relatrios ao parlamento, impacto, recursos e oramento comparado com instituies correspondentes em outros pases com situao de segurana comparvel.
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Captulo 17
Visitando as instalaes dos servios de segurana

Importncia
Ficar totalmente familiarizado com o setor de segurana importante para todos os parlamentares. O conhecimento terico pode ser sustentado por prticas e experincias de campo com vistas a melhorar o entendimento sobre as necessidades do setor de segurana. Nessa perspectiva as visitas parlamentares s instalaes do setor de segurana podem ser consideradas como um caminho para o desenvolvimento do dilogo e a construo da confiana e do entendimento entre lderes polticos e militares. Essas visitas dos parlamentares aumentam a sua conscincia acerca dos problemas dirios dos soldados e demonstram aos militares que os lderes polticos esto interessados e comprometidos com a misso dos soldados e com o seu bem-estar.
Quadro N 39
O caso da Argentina
Polticos visitam bases e unidades militares com o objetivo de trocar opinies com os militares. Essas visitas acontecem com o conhecimento das autoridades das foras armadas e ajudam a reduzir desconfianas e preconceitos entre essas duas instituies. Um melhor entendimento dos problemas militares alcanado em consequncia dos contatos entre os parlamentares e os membros das foras armadas. O setor de segurana apresenta regras especficas e um ritmo prprio, e as visitas ajudam os polticos a entenderem isso.
Fonte: Pablo Carlos Martinez, A reestruturao das foras armadas e o papel do parlamento: a experincia Argentina, http://www.pdgs.org
Em casas de deteno e prises, os detentos esto completamente nas mos e sob o controle dos agentes de segurana. Essa situao os torna particularmente vulnerveis a todo tipo de abuso de direitos humanos. Infelizmente, casos de tortura e maus tratos em prises e centros de deteno so amplamente difundidos. Assim, essas instituies devem ficar sujeitas a mecanismos especiais de controle. Um instrumento importante neste particular a visita de parlamentares e especialistas a esses lugares com a inteno de verificar casos de maus tratos e prevenir futuros abusos. O quadro N40 descreve os mecanismos que fundamentam as visitas em centros de deteno no protocolo adicional da Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura.
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Quadro N 40
O Protocolo Facultativo da Conveno Contra a Tortura e a possibilidade de visitas s instalaes dos servios de segurana
Em dezembro de 2002, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou um protocolo facultativo Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. O Protocolo obriga aos Estados a abrirem os seus centros de deteno para visitas de especialistas independentes, nacionais e internacionais, encarregados de fazer recomendaes para a reduo do risco de maus tratos.
Para mais informaes acesse www.unhchr.ch
Condies para visitas bem-sucedidas

Parlamentares que visitam as instalaes dos servios de segurana, tais como tropas ou bases militares, devem faz-lo em coordenao com o ministrio pertinente (por exemplo, o Ministrio da Defesa). Visitas inesperadas ou no coordenadas podem ter consequncias negativas, na medida em que podem ser interpretadas como uma falta de confiana no exrcito ou quebra de hierarquia, alm de perturbar o funcionamento normal do exrcito. As visitas devem envolver representantes de vrios partidos polticos e serem bem preparadas. O ponto fraco de tais visitas que a comisso parlamentar s v aquilo que os comandantes dos servios de segurana querem que seja visto. Tais visitas no revelam a real natureza dos problemas, mas potencialmente do ao exrcito a oportunidade de reverter a situao a seu favor, particularmente no caso de demandas oramentrias. Isso pode ser remediado, at certo ponto, com um acordo sobre trs tipos de visitas: visitas recomendadas pelo exrcito, visitas recomendadas pelo parlamento e anunciadas com antecedncia e visitas recomendadas pelo parlamento e anunciadas em cima da hora (por exemplo, um dia).
O que voc pode fazer enquanto Parlamentar

Legislao sobre visitas a instalaes dos servios de segurana
Incentivar a elaborao de leis sobre visitas parlamentares a instalaes dos servios de segurana (incluindo tropas enviadas ao exterior). Na ausncia de uma lei que preveja visitas de delegaes parlamentares instalaes dos servios de segurana, verificar se os parlamentares, apesar disso, esto includos nas visitas a instalaes dos setores de segurana, verificando sobre quais bases e sob quais procedimentos, quais so os critrios da seleo dos parlamentares, e qual o impacto dessas visitas. Assegure-se de que os regulamentos em vigor especifiquem: quais instalaes dos servios de segurana devem ser visitadas; sob quais circunstncias e condies tais visitas acontecem, isto , se essas devem ser sempre programadas; o exerccio e freqncia das visitas parlamentares a unidades ou bases militares nacionais.
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Assegure-se de que relatrios detalhados, por escrito, sobre tais visitas sejam apresentados ao parlamento ou comisso pertinente, e submetidos a debate; Avaliar o impacto das visitas j realizadas; Checar se o seu estado ratificou a Conveno Contra a Tortura da ONU e o seu protocolo facultativo.
Quadros das delegaes parlamentares de visitas

Assegure-se de que as delegaes parlamentares sejam no-partidrias, incluindo representantes da maioria e da oposio. Verifique que essas delegaes sejam compostas, na medida do possvel, por homens e mulheres.
Preparao da visita
Para evitar efeitos negativos, assegurar que a visita parlamentar seja coordenada com o ministrio defesa.
Informando o parlamento
Assegure que um relatrio detalhado seja apresentado e debatido pelo parlamento ou suas comisses. Assegure que as autoridades de segurana competentes tenham acesso aos relatrios a tempo de fazerem observaes.
Impacto e publicidade
Assegure que a deciso do parlamento corresponda com as descobertas e recomendaes da delegao, e que a oportunidade de publicar decises e recomendaes seja discutida previamente.
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Seo V
O controle dos servios de segurana em ao:

circunstncias especiais e operaes
Captulo 18
Estados de Exceo
Existem circunstncias excepcionais, tais como uma guerra, um conflito interno ou outros tipos de emergncias, em que o Estado precisa recorrer a poderes e procedimentos especiais para resolver a crise. Tais circunstncias no podem afetar o sistema democrtico de governo. A guerra e outros tipos de emergncia requerem uma resposta militar ou mesmo a declarao da lei marcial. Nesses casos, o setor militar e de segurana ficam amplamente sujeitos a uma srie de princpios e garantias internacionais, tais como as regras do direito internacional humanitrio, e devem tambm permanecer sob controle democrtico. Os direitos humanos devem ser preservados, na medida do possvel. Os direito humanos inderrogveis no podem ser suspendidos ou limitados, conforme estabele o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas no artigo 4 do seu Comentrio Geral n 29 (agosto de 2001) ao Pacto de Direitos Civis e Polticos.
Estado de guerra
O Artigo 2.4. da Carta das Naes Unidas declara:
Os membros da Organizao devem se abster, nas suas relaes internacionais, de recorrer ameaa ou uso da fora (...).
O uso da fora contra outro Estado limitado. Uma das funes do parlamento monitorar se o Executivo est respeitando essas regras internacionais sobre a ameaa ou uso da fora, e se no est excedendo seus poderes em tempos de conflito. Pases neutros, como a Sua, ostensivamente renunciam ao uso da guerra como um meio de resoluo de disputas em suas relaes internacionais. H tambm pelo menos um pas, o Japo, cuja constituio (1946) explicitamente probe a manuteno de um exrcito. Outros pases, como a Hungria, consideram sua renncia guerra como um meio de resoluo de disputas internacionais. Em tempo de guerra, dependendo das provises constitucionais, os parlamentos podem se envolver no processo de tomada de deciso, de pelo menos trs maneiras diferentes (em ordem diminutiva de importncia): (1) A constituio pode prever que o prprio parlamento declare guerra ou paz. Contudo, hoje em dia, essa possibilidade parece bastante hipottica na medida em que a guerra geralmente comea sem aviso prvio e os eventos podem ocorrer antes do parlamento chegar a uma deciso. (2) A constituio pode prever que o Executivo receba autorizao expressa do parlamento antes de declarar guerra ou de fazer a paz. Tal proviso permitir que o parlamento discuta a questo antes de qualquer ato de guerra, ou interveno militar no exterior. (3) A constituio pode prever que o parlamento seja notificado da deciso do Executivo de declarar guerra sem exigir que o Executivo obtenha consentimento anterior do parlamento. A maioria das constituies requer tal notificao. 88
Estado de emergncia
Um estado de emergncia ou estado de crise nacional pode ocorrer de diversas maneiras. Constituies e legislaes nacionais prevem um nmero de situaes onde o estado de emergncia pode ser proclamado, variando de uma ao armada que ameace a ordem constitucional ou pblica at um desastre natural, uma epidemia ou uma crise nacional financeira ou econmica. A declarao de estado de emergncia s pode ser feita em circunstncias excepcionais e deve seguir alguns princpios de maneira que os princpios democrticos no sejam postos em risco (ver o quadro N41). A definio dessas circunstncias excepcionais depender de sistema jurdico nacional. A constituio e as leis devem impedir o Executivo de declarar um estado de emergncia por motivos poltico-partidrios. Alm disso, a Constituio e as leis devem estipular que golpes militares sejam constitucionalmente invlidos.
Quadro N 41
Estados de emergncia: objetivos e princpios

Todos os sistemas jurdicos prevem medidas especiais para lidar com situaes de emergncia. Contudo, qualquer derrogao ou suspenso dos direitos que seja necessria para enfrentar a crise deve ser temporria e ter como finalidade a restaurao da normalidade e a preservao dos direitos mais fundamentais. ()
Princpios internacionais
Os princpios internacionais sobre estados de emergncia podem ser resumidos como segue: O princpio da legalidade, que diz respeito coerncia que deve existir entre a declarao do estado de emergncia e as medidas de emergncia adotadas, de um lado, e entre a declarao do estado de emergncia e a legislao interna do pas, de outro. Esse princpio busca assegurar que o direito interno esteja em conformidade com o direito internacional. O princpio da proclamao, que se refere necessidade de que o estado de emergncia seja anunciado publicamente. O princpio da comunicao, que se refere obrigao de informar aos outros Estadosparte de acordos e tratados internacionais pertinentes, atravs de seus depositrios, bem como o Relator Especial das Naes Unidas sobre a situao dos direitos humanos em estados de emergncia. O princpio da temporalidade, que se refere natureza excepcional do estado de emergncia e sua necessria durao de tempo limitada. O princpio da ameaa excepcional, pelo qual a crise deve apresentar um perigo real ou pelo menos iminente para a comunidade. O princpio da proporcionalidade, que se refere necessidade de que a gravidade da crise seja proporcional s medidas tomadas. O princpio da intangibilidade, que diz respeito aos direitos fundamentais especficos considerados inderrogveis. particularmente importante que o parlamento, que o guardio dos direitos humanos, no seja a primeira vtima da declarao do estado de emergncia, atravs da dissoluo, suspenso, ou uma drstica reduo das competncias legislativas e de controle do Executivo. essencial que o parlamento possa cumprir seu papel tanto no que concerne declarao quanto ao afim do estado de emergncia (...).
Natureza legal do estado de emergncia

() A natureza legal [do estado de emergncia] tal que os atos que o constituem (proclamao, ratificao, etc.) e as medidas que so adotadas quando ele adotado
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(suspenso ou restrio de certos direitos, etc.) devem estar dentro da estrutura dos princpios que governam a norma da lei e so portanto sujeitos a controles ().
Funo do parlamento
O princpio da independncia e o equilbrio dos vrios poderes em um Estado () fazem parte do estado de direito. por isso que a maioria dos sistemas jurdicos prevem que o parlamento participe tanto da proclamao do estado de emergncia quanto de sua ratificao, quando a emergncia foi decretada pelo Executivo. O objetivo evitar que o Executivo tenha competncia exclusiva para adotar uma medida de tal gravidade ().
Provises legais em relao ao estado de emergncia

A experincia mostra que prefervel que as provises legais sobre estados de emergncia tenham hierarquia constitucional. Assim, enquanto algumas legislaes prevem expressamente o nvel constitucional das normas sobre o estado de emergncia, outras o determinam de maneira indireta ao estabelecer que nenhuma autoridade pode assumir as funes legislativas com base na existncia de um estado de emergncia (...).
Extrado de um relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre Direitos Humanos e Estados de Exceo, L. Despouy, para o IPU Symposium on Parliament, Guardian of Human Rights, Budapest, 1993
Estados de exceo de facto e de longa durao

Estados de exceo de longa durao, periodicamente renovados pelo parlamento por anos ou mesmo dcadas, podem tambm levar a uma situao onde o princpio da supremacia dos civis sobre organizaes de segurana setoriais posto em risco e onde essas organizaes podem at mesmo adquirir um senso de impunidade, colocando em risco a democracia. Isso coloca o parlamento em uma posio muito fraca e vulnervel. Estados de exceo de longa durao e de facto, como existem em diversos pases, representam uma ameaa direta ao controle parlamentar do setor de segurana.

Legislao sobre estados de exceo
Certifique-se de que os diferentes tipos de estados de exceo estejam bem definidos na constituio ou na lei. Estados de exceo devem ser automaticamente interrompidos em trs ou seis meses a menos que sejam expressamente renovados por um debate parlamentar e voto pela renovao. Assegure-se de que os princpios internacionais da legalidade, proclamao, comunicao, temporalidade, ameaa excepcional, proporcionalidade e inviolabilidade sejam previstos pela legislao nacional sobre estados de exceo. Assegure que o direito humanitrio, as garantias constitucionais e os direitos humanos sejam respeitados durante os estados de exceo. Certifique-se sobretudo de que as competncias respectivas do Executivo e do parlamento em relao proclamao e suspenso do estado de exceo estejam explicitamente definidas na Constituio ou na lei.
O parlamento durante um estado de exceo

Certifique-se de que certos estados de exceo no impliquem a derrogao das competncias parlamentares de controlar a ao do Executivo na rea de segurana e de controlar o respeito aos direitos humanos inalienveis.
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Captulo 19
Preservando a segurana interna

Segurana interna e ordem pblica constituem um bem pblico essencial, e so destinados a todos, sem qualquer discriminao, incluindo imigrantes e estrangeiros em territrio nacional. Os conceitos de segurana e ordem pblica no devem ser desviados para servir aos interesses de um grupo ou liderana poltica, ou aos interesses do prprio setor de segurana, cuja misso preserv-los.
Lgica geral e caractersticas de tais legislaes

Todos os sistemas jurdicos tratam de situaes que no exigem a declarao do estado de exceo, mas que, apesar de tudo, representam uma ameaa segurana interna e ordem pblica. Tais legislaes conferem poderes especiais ao Executivo e prevem restries provisrias ou mesmo suspenso de certos direitos com o objetivo de proteger outros direitos, mais fundamentais, que podem estar em risco em certas circunstncias, as quais devem estar claramente definidas pelas lei em questo. Os direitos mais frequentemente restringidos ou suspensos so o direito informao, o direito de expresso, o direito de liberdade e o direito de asilo. O direito internacional probe a suspenso dos direitos inalienveis tais como o direito vida e o direito de no ser submetido tortura, ou a qualquer forma de tratamento cruel, degradante ou desumano. Imigrantes, jornalistas, ativistas polticos, defensores de direitos humanos, requerentes de asilo ou refugiados, assim como minorias tnicas e religiosas, normalmente so os primeiros a serem colocados sob investigao.
Riscos inerentes
Os riscos inerentes legislao sobre a preservao da segurana interna e ordem pblica, incluem: Uma definio aberta da natureza das ameaas, permitindo interpretaes que se ajustam s necessidades circunstanciais do Executivo; Prover o Executivo e atravs disso um nmero de organizaes do setor de segurana de poderes excessivos e duradouros sem o controle e equilbrio necessrios e sem as apropriadas sanes administrativas e judiciais; Algumas vezes a preservao da segurana interna e ordem pblica serve de pretexto para proteger os interesses do Executivo, de setores da populao, a liderana poltica ou o prprio setor de segurana, e serve como um meio de restringir os direitos e controlar as aes dos cidados; 91
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 A militarizao da policia guardi da lei e da ordem no plano interno confunde a distino entre a fora policial e a fora militar guardi da segurana externa. Isso especialmente perigoso quando tais foras dispem de poucos recursos e so assim tentadas a abusar das circunstncias de segurana para recorrer corrupo com impunidade. Outro perigo da militarizao das foras policiais que aqueles no poder podem utilisar a polcia (e s vezes tambm os servios de inteligncia e foras paramilitares) como um instrumento, no para proteger a segurana interna e a ordem pblica, mas para controlar e reprimir oposies. Alm disso, o uso frequente da fora militar para o controle da ordem pblica pode conduzir politizao das foras armadas; A paralisia do parlamento e do Judicirio, especialmente quando eles no esto em posio de desafiar a autoridade do Executivo. Medidas para tratar da segurana e da ordem pblica podem conduzir a violaes de direitos humanos pelos membros das foras de segurana e, em determinados casos, estes podem se beneficiar da impunidade. Os direitos mais frequentemente violados em tais contextos so: o direito a vida; o direito de no ser submetido a tortura, ou tratamento cruel, inumano ou degradante; no ser submetido priso arbitrria; o direito a um julgamento justo por um tribunal independente estabelecido por lei; liberdade de opinio, expresso e reunio.
Quadro N 42
Preservando tanto a segurana quanto a democracia

Historicamente, e em muitos pases em desenvolvimento ainda hoje, governantes autoritrios tm resistido s tentativas de democratizao argumentando que a democracia incompatvel com a ordem pblica e a segurana dos indivduos. Mas a histria mostra o contrrio: o controle civil democrtico sobre as foras de segurana do Estado, longe de se opor segurana pblica, essencial para ela. Sem esse controle, os supostos garantidores da segurana dos indivduos podem ser sua maior ameaa (...).
Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU, 2002 (p. 87)
Alguns pases adotaram uma legislao especfica para defender a democracia. Na Argentina, por exemplo, a lei N 23.077 de 1984, sobre Defesa da Democracia, modificou o cdigo civil militar qualificando como crime determinados ataques contra o sistema democrtico como, por exemplo, a associao ilcita com o objetivo de derrubar a democracia ou desrespeitar a constituio.
Deteno de pessoas por ameaa segurana interna ou ordem pblica

Todas as legislaes sobre a preservao da segurana interna e ordem pblica contemplam a deteno de pessoas suspeitas de amea-las. Nesse sentido, pelo menos dois tipos de legislaes existem: Legislaes que contemplam a deteno de qualquer pessoa que represente uma ameaa real para a segurana nacional: tais detenes, normalmente ordenadas pelo Judicirio, podem, em casos especficos, ser determinadas pelo Executivo; 92
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Legislaes que prevem a deteno de qualquer pessoa que o Executivo considere ser uma ameaa para a segurana nacional, isto , uma legislao que outorga ao Executivo poderes especiais com vistas a controlar ou prevenir situaes que podem, a seu ver, colocar a segurana nacional em risco. A maioria dos pases que fazem parte da Comunidade Britnica das Naes tem alguma forma de legislao pertencente segunda categoria. De acordo com esta legislao, o Executivo pode suspender certas garantias constitucionais sem ter que, a priori, solicitar a autorizao do Legislativo ou do Judicirio. Uma questo importante a capacidade do executivo de ordenar a deteno administrativa ou ministerial de pessoas que representem uma ameaa segurana nacional. Essas pessoas so colocadas disposio do Executivo por perodos maiores ou menores de tempo, renovveis por um certo nmero de vezes, ou mesmo indefinidamente. Algumas legislaes desse tipo estabeleceram um rgo de reviso, que pode ser de natureza consultiva ou, ao contrrio, ter a capacidade de ordenar ao Executivo que libere os detidos. A composio deste rgo pode estar ligada ao Executivo. Em muitos pases tais legislaes geralmente herdadas da poca colonial esto sendo atualmente discutidas e questionadas devido aos poderes extraordinrios que conferem ao Executivo e s organizaes do setor de segurana especialmente a polcia e o impacto negativo dessas sobre os direitos civis e polticos.
Quadro N 43
Distores com srias conseqncias

Quando os governos dependem da segurana para se manterem no poder, as foras de segurana so, frequentemente, as principais causas de insegurana para seus cidados e Estados vizinhos. () Quando as tropas do ministrio do interior, polcia paramilitar e servios de inteligncia participam das lutas polticas domsticas, os esforos para melhorar o controle civil democrtico so, geralmente, postos em risco.
Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU, 2002 (pp. 87 e 92)

Legislao para preservar a segurana interna e a ordem pblica
Tenha em mente que segurana e ordem pblica existem para a populao e no devem ser utilizadas como um argumento e um instrumento para a represso da populao ou para fins poltico-partidrios. Assegure-se de que o uso da represso e a excessiva militarizao da polcia sejam evitados; Solicite ao Executivo explicaes e estabelea limites legais claros aos seus poderes; Legisle para que o setor de segurana esteja sujeito a sanes administrativas e judicirias, dependendo do caso, nas hipteses de abuso de poder ou uso excessivo da fora; Analise a aplicabilidade e a convenincia de uma lei para a defesa da democracia.
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Controle parlamentar
Assegure-se de que o parlamento discuta regularmente questes pertinentes segurana interna e ordem pblica e examine a pertinncia de uma legislao especfica sobre o assunto. Certifique-se de que as comisses parlamentares competentes utilizem todos os meios e recursos a sua disposio para obter informaes e controlar a segurana interna e ordem pblica. Se necessrio, procure obter novos meios e recursos, incluindo especializao, para as comisses em questo. Sempre que possvel e necessrio, incentive audincias pblicas sobre a questo. Estabelea um dilogo institucional ou privado com ONGs que se preocupem com a segurana interna e a ordem pblica, e com o impacto de aes tomadas nessa rea sobre os direitos e liberdades fundamentais.
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Captulo 20
Terrorismo
O terrorismo uma das ameaas contra as quais os Estados devem proteger seus cidados. Os Estados tm no s o direito como a obrigao de faz-lo. Mas os Estados tambm devem velar para que as medidas de luta contra o terrorismo no se tornem medidas para disfarar ou justificar a violao dos direitos humanos. No plano interno, o perigo que buscando segurana acabemos sacrificando liberdades fundamentais, enfraquecendo assim nossa segurana comum ao invs de refor-la e minando o governo democrtico.
Kofi Annan, Secretrio-Geral das Naes Unidas, 21 de novembro de 2001
O terrorismo uma das maiores ameaas para a segurana interna, regional e internacional. As respostas ao terrorismo so complexas, especialmente porque o terrorismo normalmente relacionado ao crime organizado. Elas variam de aes policiais e controle de fronteira medidas de informao, de medidas no campo das finanas at aes no plano do direito penal e da tecnologia da informao. Desde o 11 de setembro, muitos Estados tm achado importante e necessrio reforar suas legislaes em relao com os campos acima descritos. Alm disso, a cooperao inter-estatal tambm tem sido reforada, especialmente no que concerne o compartilhamento de informaes e tecnologias de informao, o que implica riscos de violao de direitos humanos e liberdades civis. Quanto cooperao internacional para o controle do terrorismo, a resoluo do Conselho de Segurana da ONU 1373 (adotada em 28 de setembro de 2001; ver quadro N 44) enfatiza a questo do controle dos ativos financeiros. A resoluo 1373 tambm enfatiza a importncia do controle das fronteiras e o controle dos documentos de identificao e documentos de viagem com o objetivo de impedir o movimento interno e transfronteirio de terroristas ou grupos terroristas. A resoluo tambm contm uma srie de recomendaes sobre as maneiras de impedir o recrutamento de membros de grupos terroristas e o fornecimento de armamento e material sensvel para os terroristas, assim como sobre encorajar aes preventivas, inclusive atravs da cooperao inter-estatal. Ela exige que aqueles que participam do financiamento, planejamento, preparao e perpetrao de atos terroristas ou apoio a atos terroristas sejam levados justia e que, para alm de quaisquer outras medidas tomadas contra eles, tais atos sejam considerados como crimes graves nas leis e regulaes internas e sejam punidos. Impedir a execuo de atos terroristas exige troca de informaes de acordo com o direito interno e internacional para cooperao nas questes administrativas e judiciais. A resoluo estabeleceu ainda um Comit do Conselho de Segurana, composto por todos os membros do Conselho, para monitorar sua implementao, com a assistncia de especialistas no tema. 95

Quadro N 44
A resposta do Conselho de Segurana da ONU ao 11 de setembro

O Conselho de Segurana () 3. Solicita a todos os Estados: (a) Encontrar maneiras de intensificar e acelerar a troca de informaes operacionais, especialmente no que concerne aes ou movimentos de indivduos terroristas ou redes terroristas; documentos de viagem forjados ou falsificados; trfico de armas, explosivos ou materiais sensveis; uso de tecnologia de informao por grupos terroristas; e a ameaa representada pela posse de armas de destruio em massa por grupos terroristas; (b) Compartilhar informaes de acordo com o direito interno e internacional e cooperar em assuntos administrativos e judiciais para evitar a execuo de atos terroristas; (c) Cooperar, particularmente atravs de acordos bilaterais ou multilaterais, para frustrar e impedir atos terroristas e agir contra a perpetrao de tais atos; (d) Tornar-se parte, o mais rpido possvel, das convenes e protocolos internacionais relacionados com o terrorismo, incluindo a Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo, de 9 de dezembro de 1999; (e) Ampliar a cooperao e completa implementao dos protocolos e convenes internacionais relacionados com o terrorismo e das resolues 1269 (1999) e 1368 (2001) do Conselho de Segurana; (f) Tomar as medidas apropriadas em conformidade com as normas pertinentes de direito interno e internacional, incluindo normas internacionais de direitos humanos, antes de conceder a condio de refugiado, com o objetivo de garantir que aquele que busca asilo no tenha planejado, facilitado ou participado na execuo de atos terroristas; (g) Assegurar, em conformidade com o direito internacional, que a condio de refugiado no seja utilizada por terroristas, organizadores ou facilitadores de atos terroristas, e que alegaes de motivaes polticas no sejam reconhecidas como base para a recusa dos pedidos de extradio de supostos terroristas; ().
Fonte: Conselho de Segurana da ONU, Resoluo 1373, S/RES/1373, 28 de setembro de 2001 http://www.un.org/Docs/scres/2001/sc2001.htm
A Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada pela Assemblia Geral da ONU em 9 de dezembro de 1999, exige que todos os Estados contratantes extraditem pessoas implicadas no financiamento de atividades terroristas e adotem medidas para investigar transaes financeiras suspeitas. Em 2 de abril de 2002, 132 pases haviam assinado a Conveno, e 26 pases haviam ratificado este tratado. A Conveno entrou em vigor em 2002.
Impacto do 11 de setembro
Para os parlamentares importante assegurar que governo adote um posio equilibrada no trato do terrorismo, protegendo a segurana sem violao de direitos humanos. Do ponto de vista dos parlamentares, as questes relacionadas ao terrorismo so legislao, um tratamento nova e abrangente das medidas de segurana e de luta contra o terrorismo, e o equilbrio entre segurana e liberdades, garantindo a aplicao do direito internacional humanitrio e dos direitos humanos.
Definindo juridicamente o terrorismo

Ainda hoje no existe uma definio internacionalmente aceita de terrorismo. Enquanto uma definio internacional no acordada, o terrorismo continua a ser 96
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 definido pelo que ele no . De acordo com a jurisprudncia internacional, a luta pela libertao nacional e independncia de ocupao estrangeira um direito legtimo e tal objetivo no constitui em si mesmo um ato terrorista. Alm disso, a comunidade internacional, incluindo a UIP, tem repetidamente enfatizado o fato de que o terrorismo no pode ser atribudo a uma religio, nacionalidade ou civilizao ou justificado em seu nome. Uma outra maneira de definir terrorismo tem sido descrever os tipos de ataques terroristas que a comunidade internacional condena: ataques indiscriminados de violncia, particularmente aqueles envolvendo civis inocentes, ou qualquer forma de violncia indiscriminada cometida por grupos ou agentes clandestinos. Ataques terroristas so caracterizados pela violncia indiscriminada contra civis, menosprezo pelos valores humanitrios e uma extrema avidez por publicidade. Os mtodos comumente utilizados so os sequestros, carros-bomba, homens-bomba, assassinatos e massacres. O terrorismo requer apoio financeiro, fornecimento contnuo de armas e munio e o apoio de uma rede de organizao internacional. Muitas vezes, um terceiro pas apia os terroristas com assistncia e lugar para esconderijo. O quadro N45 abaixo cita alguns pontos importantes para uma abordagem equilibrada na luta contra o terrorismo, enfatizando tanto a necessidade de proteo do direito de manifestao como a necessidade de medidas de luta contra o terrorismo. O ponto 37 no quadro faz aluso necessidade de medidas que objetivem no apenas combater o terrorismo, mas que tambm busquem o desenvolvimento social, poltico e econmico daqueles pases que so o bero para novas geraes de terroristas.
Quadro N 45
Luta contra o terrorismo

34. () A Conferncia lembra que a luta pela libertao nacional e independncia contra a ocupao estrangeira um direito declarado em resolues internacionais e que esse objetivo no constitui, em si mesmo, um ato terrorista. A Conferncia enfatiza, contudo, que nenhuma luta pode justificar ataques indiscriminados, particularmente envolvendo civis inocentes, ou qualquer forma de terrorismo organizado de Estado. (...) 37. A Conferncia enfatiza a necessidade de medidas de segurana de luta contra o terrorismo cujo objetivo promover o desenvolvimento econmico e social e reforar a democracia representativa.
Fonte: Documento Final da Terceira Conferncia da UIP sobre Segurana e Cooperao no Mediterrneo, Valetta, Malta, novembro de 1995
Leis anti-terror, como as da ustria (projeto de 278b do cdigo penal), Alemanha (129a do cdigo penal) e Canad (Lei C-36), incluem os seguintes aspectos: Uma lista de atividades terroristas: ato, omisso ou ameaa que constitui crime como assassinato, sequestro, sequestro de um avio, bombardeio terrorista ou financiamento de atividades terroristas; na maioria das vezes, a lista de crimes contempla atos que j so ilegais, nos termos das leis existentes (leis anti-terror da Alemanha, ustria e Canad); Liderar ou apoiar (financeiramente ou de outro modo) uma associao terrorista tambm ilegal (Alemanha, Canad e ustria); A causa das atividades terroristas, que podem ser polticas, ideolgicas ou religiosas (Canad); 97
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 A inteno da atividade terrorista, que intimidar ou ameaar o governo ou a populao, ou obrig-los a agir de um certo modo ou se abster de determinado comportamento (Canad); O objetivo direto de uma atividade terrorista, que causar a morte, ou ferir pessoas por meios violentos, colocar em perigo a vida de uma pessoa, causar avarias ou destruir sistemas ou servios essenciais, pblicos ou privados (Canad); A excluso de atividades que visam o estabelecimento ou restabelecimento da democracia e do estado de direito, assim como a proteo do direito humanitrio (ustria). Tal proviso evita que lutas e protestos legtimos sejam criminalizados. Assim, o denominador comum das legislaes anti-terror que o terrorismo est relacionado violncia e ao prejuzo dos indivduos ou instituies. Alm disso, as leis prevem uma lista do que vem a ser um ato de terrorismo. No apenas ilegal cometer esses atos, mas tambm estar associado a um grupo terrorista (como um membro, apoiando ou liderando) considerado um ato de terrorismo. No que se refere ao controle parlamentar, importante que o conceito de terrorismo seja corretamente interpretado na formulao de novas leis anti-terror. De um lado, a abordagem no deve ser excessivamente restrita, pois poderia excluir possveis atos cometidos por associaes terroristas. Por outro, a definio do terrorismo no deve ser to ampla que ameace criminalizar protestos democrticos legais e legtimos. Uma primeira questo : at que ponto a violncia justificada em uma sociedade democrtica? Juristas de diferentes pases respondem essa questo de diferentes maneiras na medida em que cada sociedade estabelece ao longo do tempo sua prpria noo de legitimidade da violncia. Para responder a esta questo, deve-se ter em mente a legitimidade dos objetivos da violncia. Se a violncia justificvel ela deve ser proporcional gravidade da ameaa e seus objetivos. A segunda questo relaciona-se com as medidas anti-terror, que devem ser proporcionais em relao prpria ameaa terrorista. A finalidade de leis anti-terror ajudar a polcia e outros servios de segurana a agir de forma efetiva contra os envolvidos em atividades terroristas. Elas no devem ser usadas para restringir a liberdade de expresso e de associao, nem devem levar restrio do direito de oposio ou mudana poltica.
Trs abordagens da luta contra o terrorismo

Os servios de segurana podem reagir de trs maneiras para proteger a sociedade e suas instituies estatais contra ataques terroristas: Medidas anti-terroristas: tornar a populao, a vida pblica, prdios e infraestrutura menos vulnerveis. Medidas contra-terroristas: impedir os terroristas de atacarem identificandoos e detendo-os. Administrao da crise: explicar e resolver a situao (desastre, emergncia) depois de um ataque terrorista. Anlises mostram que a maioria das atividades anti-terror esto relacionadas com: (1) legislao, coordenao e alocao de fundos, (2) segurana interna, (3) estrangeiros, (4) controle do trnsito de pessoas e das fronteiras, (5) finanas, (6) cooper98
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 ao internacional e (7) ameaas atmicas, biolgicas e qumicas (ABC). Essa lista no-exaustiva constitui um catlogo para possveis medidas anti-terror. Legislao, coordenao e oramento Adoo de leis especiais anti-terror ou adaptao da legislao existente; Alocao de fundos suplementares para medidas e organizaes (para polcia, controle de fronteira, linhas areas nacionais, autoridades de sade nacionais, correio nacional e exrcito); Maior troca de informaes entre os servios de segurana internos; Pessoal e centros de coordenao de longo prazo, responsveis pela harmonizao e coordenao das vrias polticas dos servios de segurana (polcia, exrcito, servios de inteligncia e guardas de fronteiras) nos nveis local e federal/nacional; Conceder aos oficias competentes acesso aos registros de informao sobre indivduos nos postos alfandegrios. Segurana interna Monitorar as comunicaes via internet, telefone ou fax (sem informar a instituio de controle competente, por exemplo um tribunal); Exigir que os provedores de telecomunicaes retenham dados de seus clientes (por exemplo, por mais de um ano), permitindo que agncias governamentais tenham acesso a esses dados; Obter os registros eletrnicos sobre indivduos em bancos, provedores de internet e agncias de crdito sem informar os suspeitos; Introduzir buscas computadorizadas mais efetivas combinando diversos bancos de dados com informaes civis; Permitir que arquivos pessoais dos sistemas de processamento de dados da polcia sejam consultados por oficiais exteriores polcia; Deter pessoas por perodos mais longos para obter mais informao; Estabelecer sistemas nacionais de identificao introduzindo, por exemplo, carteiras de identidade. Estrangeiros (imigrantes, pessoas que buscam asilo e estrangeiros) Permitir aos servios de segurana acesso ao banco de dados de estrangeiros; Apontar indivduos pertencentes a etnias especficas (perfil racial); Impedir o recurso judicial se aquele que busca asilo suspeito de envolvimento em atividades terroristas; Permitir que a reivindicao de asilo seja rejeitada se autoridades (ministros) certificarem que a pessoa uma ameaa para a segurana nacional; Reter (por mais de 10 anos) impresses digitais tomadas na imigrao e em casos de asilo; Deter aqueles que representem uma ameaa terrorista, mas que no podem ser expulsos do pas; Aumentar a checagem da identidade nos procedimentos para concesso de visto; aumento da checagem da histria poltica dos requerentes de visto e daqueles que buscam asilo. 99
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Movimento de pessoas e controle de fronteira Reforar o controle de fronteiras; Armar a fora area civil; Instalar portas prova de balas nas cabines de comando das aeronaves; Assegurar que toda bagagem seja analisada nos aeroportos; Adicionar caractersticas biomtricas em identidades e passaportes; Introduzir inspees mais frequentes e completas em pontos de entrada vulnerveis (portos, tneis e aeroportos); Traar perfis nos pontos de entrada. Finanas Monitorar transaes financeiras; Incrementar a superviso de bancos e instituies de crdito para evitar lavagem de dinheiro e fraudes; congelar contas bancrias que possam ter ligaes com atividades terroristas; Exigir que os bancos forneam informaes sobre todas as suas contas e atividades para bancos de dados centrais (troca de informao de contas bancrias), incluindo a criminalizao do comportamento do banco de se negar a relatar uma transao quando esse sabe ou suspeita que as transaes esto relacionadas com propostas terroristas; Criar unidades de inteligncia financeira (ministrio das finanas) e, no caso de existirem, torn-las mais eficientes. Cooperao internacional Aumentar a cooperao internacional atravs de mecanismos como, por exemplo, a Garantia Europia de Priso ou a extradio rpida e simplificada; Introduo de acordos internacionais sobre questes anti-terror na legislao nacional; Enviar tropas como parte da Fora de Assistncia de Segurana Internacional (ISAF) no Afeganisto; Assinar e ratificar as convenes da ONU sobre terrorismo; Compartilhar informao com servios de segurana no plano internacional; Tratar das causas do terrorismo, oferecendo ajuda ao desenvolvimento de paises que so refgio ou bero do terrorismo. Ameaas atmicas, biolgicas ou qumicas Criar centros de combate nuclear, biolgico, qumico e radiolgico (ou tornlos mais efetivos, se j existentes); coordenar esforos; fabricar /armazenar vacinas (por exemplo, vacina contra varola); Aumentar a preparao das autoridades de sade; assegurar o fornecimento adequado de remdios; Melhorar a proteo das instalaes nucleares (por exemplo, instalando servios de radar para detectar vos rasantes de pequenas aeronaves).
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O correto equilbrio entre direitos humanos e segurana

Essas medidas, que esto sendo adotadas em vrios pases, no so medidas temporrias, e provavelmente permanecero em vigor por um longo perodo. Assim, medidas anti-terror no so excepcionais, mas elementos do quotidiano de sociedades. Este fato ainda mais preocupante quando as medidas afetam direitos civis, tais como a liberdade de expresso, o direito de associao e o direito privacidade. Considerando o carter duradouro das medidas anti-terror, um estado de emergncia ou circunstncias excepcionais no so adequados, j que a luta antiterror deve ter longa durao. Alm disso, as medidas anti-terror diluem a tradicional distino entre execuo da lei e inteligncia. Instituies de execuo da lei, como a polcia, e os servios de inteligncia, tm finalidades diferentes. Os servios de inteligncia coletam informaes sobre possveis ameaas, ao passo que o papel da polcia manter a lei e a ordem. Normalmente, os servios de inteligncia no detm ou prendem suspeitos, enquanto a polcia no pratica trabalho de inteligncia preventiva antes de ter evidncia convincente de que um crime foi cometido. Do ponto de vista da governana democrtica, os servios de inteligncia no devem espionar os cidados. Essa diviso de tarefas torna-se cada vez mais difcil na medida em que os imperativos da luta contra o terrorismo em vrios pases implicam a utilizao de mtodos de inteligncia (estrangeira) em investigaes criminais no plano interno. Um terceiro problema que os servios de segurana cada vez mais recebem permisso para colocar os cidados sob investigao sem notificar uma instituio de controle, como o Judicirio. Isso poderia constituir uma perigosa infrao dos direitos civis. Fica difcil para os cidados, ombudsmen e ONGs pressionarem os governos e suas agncias para uma prestao de contas de suas atividades se eles no so informados sobre as atividades de investigao. Em quarto lugar, imigrantes, requerentes de asilo e estrangeiros so os alvos mais frequentes de medidas anti-terror. Essas medidas podem agravar as tenses entre diferentes grupos tnicos nas sociedades, assim como violar a norma pela qual todos deveriam ser tratados igualmente perante a lei. Embora todas essas medidas sejam importantes na luta efetiva contra o terrorismo, o parlamento deve assegurar que elas sejam consistentes com o direito internacional humanitrio e as normas de direitos humanos. Assim, a idia de uma segurana absoluta irrealista e pode por em risco o cumprimento de obligaes nacionais e internacionais pelos Estados. Ainda mais porque segurana absoluta requer uma autoridade tambm absoluta, o que contraria a prpria idia de democracia. por isso que todos os sistemas jurdicos estabelecem limites para os poderes especiais outorgados ao Executivo. Assim, a tenso entre liberdade e segurana, na atual luta contra o terrorismo, representa um srio desafio para os parlamentos. Ainda, absolutamente essencial que o equilbrio entre liberdade e segurana no seja uma responsabilidade exclusiva do Executivo e que, como representante e garantidor dos direitos da populao, o parlamento exera um controle efetivo neste sentido.
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Combate ao terrorismo
Tenha uma viso ampla da luta contra o terrorismo, que envolva no apenas a proteo da segurana, mas tambm as suas causas, tais como conflitos internos etc. Lembre-se de que resolver conflitos regionais por meios pacficos e promover o dilogo e o entendimento inter-cultural so cruciais na preveno do terrorismo. Vrios conflitos regionais so causados por disputas entre maiorias e minorias tnicas ou religiosas. A interveno das foras armadas em tais disputas podem ter efeitos positivos ou negativos. Os parlamentares que representam minorias devem participar das comisses de defesa, inteligncia e assuntos jurdicos. Os parlamentos devem estabelecer comisses e tribunais especiais para a proteo das minorias. Certifique-se de que seu Estado parte de convenes e protocolos internacionais contra o terrorismo, como a Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento ao Terrorismo, de 9 de dezembro de 1999. Se apropriado, assegure a ratificao ou adeso a esses instrumentos e a adoo das polticas e legislaes correspondentes. Acompanhe aes que objetivam a adoo, pela Assemblia Geral da ONU, de uma conveno para a supresso de atos de terrorismo nuclear e de uma conveno sobre a eliminao do terrorismo. Incentive a adoo de medidas legislativas que permitam a compensao das vtimas de atos terroristas, como uma expresso da solidariedade nacional. Assegure que a legislao anti-terror mantenha um equilbrio apropriado entre as necessidades de segurana e os direitos civis e polticos; o possvel impacto desta legislao; e os possveis custos de sua implementao. Veja tambm as sugestes mencionadas nos quadros do Captulo 18, sobre estados de exceo, e do Captulo 19, sobre preservao da segurana interna e ordem pblica.
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Captulo 21
Tecnologias de segurana e informao: Novos instrumentos e desafios

A introduo de novas tecnologias de informao tem ajudado a proteger a segurana, ao mesmo tempo em que representa uma srie de novas ameaas. A resoluo 1373 (2001) (ver quadro N44) do Conselho de Segurana da ONU j mencionada no captulo anterior evidencia a conscincia da comunidade internacional dessa dupla aplicao de tecnologias de informao em conexo com o terrorismo internacional e os riscos que isso representa para a segurana e a paz internacionais. Nas ltimas dcadas, vrias organizaes internacionais tm trabalhado para que tecnologias de informao no sejam utilizadas para fins criminosos e contra a segurana internacional, e ao mesmo tempo para encontrar diretrizes que impeam os Estados de utilizar estas tecnologias violando direitos humanos e liberdades. A seguir, temas que podem ser de interesse dos parlamentares no desenvolvimento de legislaes para enfrentar esses desafios.
Crime virtual
A definio do que constitui um crime na internet ainda est sendo desenvolvida. Contudo, o termo normalmente se refere a uma ampla gama de crimes e abusos relacionados com tecnologia de informao, sendo mais comuns incidentes envolvendo hackers ou vrus de computador. Embora os ltimos anos tenham testemunhado uma exploso de interesse na rea, o problema de crimes de computador no novo, e incidentes tm ocorrido desde o incio da computao. A diferena, agora, sobretudo quantitativa devido popularidade do uso da internet. Os numerosos benefcios oferecidos pela internet e pela rede mundial (www) levaram a sua ampla popularizao. Ao mesmo tempo, o aumento de seu uso tem servido para aumentar os problemas que o acompanham. Crimes cibernticos acontencem quase todos os dias. Em 23 de novembro de 2001, O Conselho da Europa adotou a Conveno sobre Crime Virtual que est agora aberta para ratificao e deve entrar em vigor uma vez ratificada por cinco Estados, incluindo ao menos trs Estados do Conselho da Europa (em maio de 2002, a Conveno j havia sido assinada por 29 Estados do Conselho da Europa, e quatro Estados no-membros). A Conveno est baseada na necessidade de uma poltica comum contra o crime que objetiva a proteo da sociedade, inter alia, pela adoo de uma legislao apropriada e da promoo da cooperao internacional. 103
Segurana dos sistemas de informao

O crescimento explosivo do uso dos sistemas de informao em todos os campos, e para todas as finalidades, levou organizaes internacionais a se preocuparem com os riscos destes sistemas. Isso levou o Conselho da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) a emitir, em novembro de 1992, diretrizes para a segurana dos sistemas de informao, que tm o propsito de: Aumentar a conscincia dos riscos inerentes aos sistemas de informao e das protees disponveis para enfrentar esses riscos; Criar uma estrutura para assistir os responsveis, nos setores pblicos e privados, pelo desenvolvimento e implementao de medidas, prticas e procedimentos coerentes para a segurana dos sistemas de informao; Promover a cooperao entre os setores pblico e privado no desenvolvimento e implementao de tais medidas, prticas e procedimentos; Reforar a confiana nos sistemas de informao e na maneira como eles so disponibilizados e utilizados (); Promover a cooperao internacional com vistas a uma maior segurana nos sistemas de informao. Ao adot-las, o Conselho da OCDE declarou que as Diretrizes no afetam os direitos soberanos dos governos nacionais no que se refere segurana nacional e ordem pblica, sujeitos sempre s disposies do direito nacional.
Arquivos computadorizados de dados pessoais

Em dezembro de 1990, a Assemblia Geral da ONU adotou as Diretrizes sobre arquivos computadorizados de dados pessoais. Alguns anos antes, em setembro de 1980, a OCDE havia adotado recomendaes sobre as diretrizes que governavam a proteo da privacidade e dos fluxos transfronteirios de dados pessoais. Ainda, o Conselho da Europa adotou, em 1981, a Conveno para a proteo dos indivduos no processamento automtico de dados pessoais. Ver quadro N 46.
Quadro N 46
A Conveno para a Proteo de Indivduos no Processamento Automtico de Dados Pessoais

A presente Conveno o primeiro instrumento internacional que protege os indivduos contra abusos decorrentes da compilao e processamento de dados pessoais e que busca regular ao mesmo tempo o fluxo transfronteirio de dados pessoais. Alm de oferecer garantias para a compilao e processamento de dados pessoais, ela probe o processamento de dados sensveis sobre raa, poltica, sade, religio, vida sexual, registro criminal etc. das pessoas, na ausncia de protees legais apropriadas. A Conveno tambm assegura o direito do indivduo de saber quais informaes esto armazenadas sobre ele e, se necessrio, o direito de corrigidas. Restries sobre os direitos declarados na Conveno s so possveis quando interesses maiores (por exemplo, segurana do Estado, defesa etc.) esto em jogo. A Conveno tambm impe algumas restries ao fluxo transfronteirio de dados pessoais para Estados onde a regulao legal no oferece proteo equivalente.
Fonte: Conselho da Europa, website http://conventions.coe.int
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Legislao sobre tecnologias de informao
Assegure que normas apropriadas sobre tecnologias de informao e crime virtual estejam em vigor e, tendo em vista a rpida evoluo destas tecnologias, que a legislao seja regularmente revisada. Assegure que seu Estado faa parte de convenes regionais e internacionais pertinentes e que proceda a uma adaptao de sua legislao e polticas domsticas de acordo com as normas internacionais. Esteja atento para que a legislao nacional e polticas sobre o uso das tecnologias de informao e crime virtual sejam elaboradas e aplicadas com vistas a preservar direitos humanos e liberdades fundamentais. Se for o caso, questione o governo atravs de audincias ou projetos de lei,para remediar qualquer situao insatisfatria.
Meios e recursos paralmentares

Certifique-se de que uma comisso parlamentar ou sub-comisso acompanhe regularmente o desenvolvimento das questes sobre tecnologias de informao e suas aplicaes. Se necessrio, procure estabelecer uma comisso ou sub-comisso deste tipo, ou assegurar a incluso do tema no mandato de uma comisso j existente. Verifique se o rgo parlamentar competente dispe de recursos e especializao para realizar sua misso. Cogite sobre o estabelecimento de uma comisso parlamentar especial para acompanhar os desenvolvimentos da tecnologia da informao e promover o debate e a ao nesse campo. Esta comisso no deve ser partidria e, se possvel, congregar membros das duas cmaras.
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Captulo 22
Misses internacionais de paz

No atual cenrio internacional, esforos crescentes tm sido feitos para resolver conflitos atravs dos meios previstos pela Carta das Naes Unidas no seu Captulo VI (Resoluo pacfica de controvrsias) e Captulo VII (casos de ameaa contra a paz, ruptura de paz e atos de agresso). Baseado nessas disposies, as Naes Unidas tm desenvolvido uma srie de conceitos e operaes (para sua definio ver o quadro N47) e tambm procedimentos para organizar e realizar tais misses (ver quadro N48 sobre o procedimento das operaes de paz e quadro N50 sobre o treinamento das foras de manuteno da paz). De acordo com os desenvolvimentos que afetam a segurana internacional, os Estados podem ser chamados a fazer parte de tais misses.
Contribuindo com misses de paz no exterior

Misses de manuteno da paz, imposio da paz ou construo da paz dependem da participao de Estados-membros aps autorizao do Conselho de Segurana. Cada vez mais, os Estados enviam tropas para o exterior em operaes cujo objetivo restabelecer a paz e a segurana em regies desestabilizadas. importante mencionar que cada envio de tropas deve estar de acordo com as regras e princpios internacionais, sobretudo as normas mencionadas Captulo 5 deste manual, intitulado Poltica de segurana nacional e direito internacional. Na perspectiva da boa governana, apropriado e aconselhvel que, dentro do sistema de freios e contrapesos entre o Executivo e o Parlamento, esse ltimo tenha a oportunidade de participar na deciso de enviar misses ao exterior.
Quadro N 47
Criao da paz, manuteno da paz, imposio da paz e construo da paz: algumas definies teis da ONU
Criao da paz
A idia de criao da paz refere-se ao uso de meios diplomticos para persuadir as partes em conflito a cessar as hostilidades e a negociar uma resoluo pacfica da disputa. Como se trata de uma ao preventiva, a ONU pode agir apenas se as partes envolvidas concordarem com a interveno das Naes Unidas. Criao da paz, assim, exclui o uso da fora contra uma das partes para solucionar a controvrsia.
Manuteno da paz
Desde 1948, houve 54 operaes de manuteno de paz da ONU. Quarenta e uma dessas operaes foram criadas pelo Conselho de Segurana nos ltimos 12 anos. Atualmente, existem 15 operaes de manuteno de paz da ONU em andamento.
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A manuteno da paz inicialmente se desenvolveu como um meio de lidar com conflitos interestatais e envolvia o envio de tropas de certos pases, sob o comando da ONU, para ajudar a controlar e a resolver conflitos armados. Hoje, a manuteno da paz , cada vez mais, utilizada em conflitos intra-estatais e guerras civis. As tarefas dos pacificadores da ONU militares, polcia civil e vrios outros civis vo desde manter as partes beligerantes separadas at a ajuda para que eles trabalhem pacificamente juntos. Isso significa auxiliar na implementao de acordos de paz, monitorar cessar-fogos, criar zonas neutras e, cada vez mais, criar instituies polticas, trabalhar junto aos governos, organizaes no-governamentais e grupos de cidados locais para prover auxlio emergencial, desmobilizar antigos combatentes e reintegr-los na sociedade, destruir minas terrestres, organizar e realizar eleies e promover o desenvolvimento sustentvel. Os Estados-membros, voluntariamente, fornecem tropas e equipamento a ONU no tem um exrcito ou foras civis. Observadores de eleies, monitores de direitos humanos e outros civis freqentemente trabalham junto ao pessoal uniformizado. A principal arma dos membros de foras de paz a imparcialidade com a qual eles cumprem sua misso. Mas manuteno de paz algo perigoso: mais de 1.650 membros civis e militares da ONU morreram no desempenho de suas funes desde 1948.
Imposio da paz: imposio da paz equivale a manuteno da paz?

No caso de aes de imposio da paz, o Conselho de Segurana outorga aos Estadosmembros a competncia para tomar todas as medidas necessrias para alcanar o objetivo da misso. O consenso das partes no necessrio. Aes de imposio so raras. Exemplos incluem a Guerra do Golfo, Somlia, Ruanda, Haiti, Bsnia- Herzegovina, Albnia e Timor Leste. Essas operaes de imposio no ficam sob o controle da ONU; so conduzidas por um nico pas ou grupo de pases, como a Austrlia no Timor Leste (1999), a OTAN na Bsnia-Herzegovina (1995) e em Kosovo (1999), onde a OTAN lidera as tropas enquanto a ONU chefia a Misso Administrativa Interina. A Carta das Naes Unidas fundamenta tanto a manuteno da paz e da segurana internacionais quanto as aes de construo da paz e de imposio da paz.
Construo da paz
Construo da paz refere-se a atividades que objetivam a assistncia s naes a consolidar a paz depois de um conflito. Tais operaes tm um mandato bastante extenso devido s suas tarefas de edificao do estado e reconstruo.
Misses humanitrias
Essas misses objetivam oferecer ajuda humanitria em caso de guerras civis, fome e desastres naturais enchentes, secas, tempestades e terremotos. Muitos participantes governos, ONGs, agncias das Naes Unidas buscam responder simultaneamente a essas emergncias, por vezes necessitando da ajuda logstica das foras militares como a nica maneira de implementar e assegurar os programas de auxlio.
Fonte: sees do site da ONU http://www.un.org
do interesse do governo e da populao engajar o parlamento o mximo possvel no processo de envio de tropas ao exterior, pois o debate e o voto parlamentar asseguram a legitimidade democrtica da misso e aumentam o apoio popular.
O envolvimento do parlamento no processo de deciso de envio de tropas ao exterior

Embora o envio de tropas ao exterior seja cada vez mais importante na gesto de novas ameaas e na resoluo de crises internacionais, o papel do parlamento, em alguns Estados, bastante limitado, ou mesmo inexistente, na aprovao da participao em misses de paz. preciso uma mudana nesse sentido para que o controle democrtico das questes de segurana seja assegurado. 107
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Trs diferentes situaes podem ser identificadas e, para cada uma delas, o papel dos parlamentos e a participao direta pode ser melhorada com vistas a uma boa governana.
Aprovao parlamentar a priori ou a posteriori (papel forte)

Se uma aprovao a priori exigida, as foras armadas podem ser enviadas ao exterior apenas com o consentimento do parlamento. Uma ligeira distino deve ser feita entre uma situao onde o parlamento tem o poder de debater e votar a questo (Estados Unidos) e uma outra na qual obrigatria a adoo de uma lei especial que estabelece o fundamento legal e o mandato de tal misso (Sucia). Ambos os casos reforam a legitimidade democrtica das intervenes humanitrias e misses de paz. Tempo essencial em questes de defesa, e como os procedimentos parlamentares no costumam se rpidos, o critrio de aprovao a priori nem sempre de fcil implementao. por isso que, na maioria dos casos, o parlamento participa do envio de tropas ao exterior apenas a posteriori. Por exemplo, nos termos da Resoluo de Poderes de Guerra norte-americana, o Congresso deve concordar a posteriori com todos os envios de tropas ao exterior por mais de 92 dias. Isso vale principalmente para os casos em que as tropas j foram enviadas antes que o parlamento pudesse dar sua aprovao. Por outro lado, nos Pases Baixos, quando o assunto o envio de tropas ao exterior, o artigo 100 da Constituio requer uma cooperao desde o incio entre o parlamento e o governo, o que deve ser feito atravs do fornecimento, ao parlamento, de todas as informaes necessrias sobre o envio de tropas ou a disposio das foras armadas para a imposio ou promoo da lei e ordem internacional, o que inclui ajuda humanitria em casos de conflitos armados.
Parlamentos com papel limitado (debate) sobre o envio de tropas ao exterior (papel restrito)
A constituio, ou as leis, podem restringir o papel do parlamento. O parlamento discute o envio de tropas em um caso concreto, mas ele no pode alterar a deciso tomada pelo Executivo. Assim, o parlamento no vota a esse respeito. Nesse caso, o governo apenas informa o parlamento a posteriori. Embora o parlamento no possa votar sobre a deciso em questo, o prprio debate eleva a legitimidade democrtica do envio de tropas ao exterior. Naqueles casos em que os poderes parlamentares so muito restritos, o parlamento pode no estar associado formalmente com o envio de tropas. Contudo, segundo prticas costumeiras, o parlamento e o governo podem discutir o envio de tropas ao exterior e mesmo, em alguns pases, votar a respeito.
Parlamentos excludos do processo de deciso (nenhum papel)

Casos em que o parlamento nem discute nem aprova a posteriori o envio de tropas ao exterior. Enviar tropas visto como uma deciso de poltica externa que pertence exclusivamente ao Executivo. O fato de que o parlamento no faa parte do processo de tomada de deciso limita consideravelmente a sua capacidade de controlar as misses de paz. 108
Outros meios disponveis ao parlamento

Mesmo quando o parlamento excludo do processo de tomada de deciso, ou quando s pode desempenhar um papel muito limitado, ele pode pressionar o governo indiretamente, de pelo menos quatro maneiras: O Legislativo pode forar o Executivo a explicar sua responsabilidade, perante o parlamento, pelas decises pertinentes ao envio de tropas ao exterior. Contudo, se o parlamento no est seguramente informado dos acordos internacionais de seu governo, ele no pode questionar efetivamente as decises do governo. O parlamento pode desafiar o Executivo quando esse apresentar emendas ao oramento. Em casos de misses de paz no planejadas ou imprevisveis, o parlamento precisa aprovar fundos adicionais que no estavam includos no oramento. Assim, o parlamento tem a possibilidade de expressar suas opinies atravs do poder de aprovar o oramento (por exemplo, Frana). O envolvimento do parlamento no importante apenas durante o debate e o voto sobre envio de tropas ao exterior. Durante a misso de paz, os parlamentares podem questionar o governo sobre a misso. Alm disso, os parlamentares podem visitar as tropas no exterior (ver Captulo 17). Na prestao de contas posterior, depois que a misso de paz tenha sido concluda, o parlamento pode realizar um inqurito parlamentar ou pedir ao governo que avalie a misso de paz.
Quadro N 48
O envio de operaes de manuteno de paz da ONU passo a passo

As Naes Unidas no dispem de um exrcito. Cada operao de manuteno de paz precisa ser projetada para dar conta de uma situao especfica; e cada vez que o Conselho de Segurana requer a criao de uma nova operao, seus componentes devem ser reunidos do zero. Os 15 membros do Conselho de Segurana autorizam o envio de uma operao de manuteno de paz, e determinam sua misso. Tais decises exigem pelo menos nove votos a favor sendo que os cinco membros permanentes do Conselho (China, Frana, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos) podem vetar a deciso. O Secretrio-Geral faz recomendaes sobre como a operao deve ser lanada e conduzida, e relata seu progresso; o Departamento de Operaes de Manuteno de Paz (DPKO) responsvel pela direo executiva do quotidiano da misso, administrao e apoio logstico s operaes de manuteno de paz em todo o mundo. O Secretrio-Geral escolhe a Fora Comandante e solicita que os Estados-membros contribuam com tropas, pessoal da polcia civil etc. Suprimentos, equipamentos, transporte e apoio logstico tambm devem ser assegurados pelos membros ou atravs de contratos privados. O pessoal civil de apoio inclui o pessoal nomeado dentro do prprio sistema da ONU, enviado pelos Estados-membros, e indivduos recrutados internacionalmente ou localmente para fazer trabalhos especficos. O tempo necessrio para enviar uma misso varia, e depende primariamente da vontade dos Estados-membros de contribuir com tropas para uma operao especfica. A disponibilidade de recursos financeiros e a capacidade estratgica de mobilizao tambm afetam o tempo necessrio para o envio das tropas. Em 1973, por exemplo, componentes da segunda Fora de Emergncia da ONU (UNEF II) foram enviados ao Oriente Mdio em 24 horas. Contudo, algumas misses com misses mais complexas ou de difcil logstica ou que envolvam riscos significativos para o pessoal, podem levar meses at que os elementos necessrios sejam reunidos e enviados.
Fonte: Site das Naes Unidas http://www.un.org
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Quadro N 49
Regras sobre a atuao das misses de paz

Quando o parlamento autoriza o envio de tropas ao exterior, ele tambm pode definir o nvel de fora que as tropas esto autorizadas a utilizar e em que circunstncias; em outras palavras, as regras sobre a atuao das misses de paz. Entendemos por regras sobre a atuao das misses de paz os limites estabelecidos ao uso indiscriminado de fora para uma operao especfica. Estas regras so estabelecidas no caso concreto e devem limitar o uso da fora tanto quanto possvel, deixando aos soldados uma margem suficiente para que possam se defender. A legtima defesa deve ser preservada. Estas regras fixam os parmetros tticos e operacionais, e devem ser elaboradas partir das resolues do Conselho de Segurana da ONU com vistas a assegurar as responsabilidades polticas e operacionais. Estas regras devem prever critrios claramente definidos sobre a aplicao do uso gradual da fora para prover o equilbrio necessrio para atenuar, ou resolver o conflito. A utilizao gradual da fora permite que os elementos tticos apliquem a fora necessria para enfrentar os diferentes nveis de violncia, minimizando os danos colaterais. Nesse sentido, estas regras podem estipular os seguintes nveis de uso da fora (mnimo ao mximo): Somente legtima defesa das tropas; Legtima defesa das tropas e defesa da vida dos civis Legtima defesa das tropas, da vida dos civis e de objetivos determinados (isto um hospital, uma ponte etc.) O uso de todas as medidas necessrias para assegurar que os objetivos da operao sejam cumpridos. Ao mesmo tempo, as regras devem mencionar o tipo de armamento permitido em uma operao de paz especfica, que pode variar da inexistncia total de armas at todo o tipo de armamento pesado, incluindo navios, avies e tecnologia de msseis.
Treinando soldados para a paz

Participar de uma operao de manuteno de paz uma tarefa rdua para qualquer fora militar e requer treinamento e instruo adicional do mais alto padro na preparao das tropas. No nvel operacional, as tropas podem precisar, por exemplo, de conhecimento tcnico sobre desativao de minas terrestres, capacidade de interagir com os civis, incluindo habilidades de mediao (assim como, em muitos casos, conhecimento da lngua local), conhecimento sobre os costumes e tradies locais, conhecimentos de direito humanitrio e, sobretudo, um amplo conhecimento das regras de atuao da misso especfica. No que concerne esse ltimo ponto, vale a pena enfatizar que, em misses de paz, o uso da fora normalmente limitado e, em alguns casos, as foras militares nem ao menos dispem de armas. Um treinamento especial tambm importante no nvel do planejamento, pois muitas vezes as foras armadas envolvidas em misses de paz so enviadas para lugares longnquos e desconhecidos. Nessas circunstncias, o transporte e a proviso para as tropas tornam-se um desafio particularmente difcil e podem superar as capacidades materiais de certos Estados. Por fim, preparao e treinamento extra tambm so necessrios nos nveis de comando e de logstica. Como as tropas nacionais de muitos pases podem estar operando na mesma rea sob um comando unificado, a tradicional linha hierrquica de comando que leva ao ministrio da defesa alterada. A coordenao entre diferentes foras armadas nacionais e organizaes, tais como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, torna-se fundamental. 110
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 No caso das misses de paz conduzidas pela ONU, o comando das tropas determinado no s pelas resolues do Conselho de Segurana como tambm pelas regras de atuao, regras de operao da ONU e pelo cdigo de conduta da ONU, alm de todas as normas administrativas relacionadas com a fora multinacional das Naes Unidas.
Quadro N 50
Treinamento das tropas de paz da ONU

A Unidade de Treinamento, estabelecida no Departamento da Secretaria de Operaes de Manuteno da Paz, fornece as diretrizes, assistncia especializada e informaes aos Estados-membros sobre treinamento de manuteno de paz. A Unidade desenvolve mdulos de treinamento e outros materiais com o objetivo de difundir o conhecimento acumulado e procedimentos padro de operaes obtidos atravs dos anos de experincia em manuteno de paz. A Unidade trabalha com agremiaes militares, instituies nacionais e regionais de treinamento em diversos pases e com misses de manuteno de paz. Os Grupos de Treinamento das Naes Unidas e os cursos de treinamento de treinadores foram desenvolvidos para dar assistncia aos Estadosmembros no desenvolvimento de programas de treinamento de manuteno de paz. Um Cdigo de Conduta, alm de diversos guias e manuais tm sido elaborados para uma uniformizao das regras gerais.
Fonte: Site das Naes Unidas http://www.un.org
Critrios para o envio de tropas em misses humanitrias no exterior

O parlamento e o governo podem desenvolver critrios para o envio de tropas ao exterior. O uso de um conjunto claro de critrios aumenta a transparncia do processo de tomada de deciso e refora, por sua vez, o apoio pblico s operaes de paz. Dois tipos de critrios so importantes (veja quadro abaixo). O primeiro relaciona-se com o contexto poltico e o tipo de operao. O segundo refere-se prpria misso, seu mandato, comando, durao e os tipos de tropas.

Critrios gerais sobre o contexto e tipos de misses de paz
Assegure que o parlamento ou sua comisso competente examine: os compromissos internacionais do Estado; a convenincia do envio/recebimento de tropas de misso de paz; a lgica ou histria de qualquer interveno especfica (por exemplo, violao em larga escala dos direitos humanos no pas em questo); o estabelecimento de regras bsicas para misses de paz regionais e internacionais; as regras bsicas de atuao de soldados nas misses de paz regionais e internacionais; o uso proporcional da fora militar;
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as provises para uma tomada de deciso poltica efetiva; os limites autoridade do Estado; apoio pblico ou desaprovao do envolvimento nacional em misses de paz; procedimentos de avaliao e eventuais princpios aplicveis misso em curso; a necessidade do parlamento receber todo o tipo de informao ao final da misso para avaliar a misso de paz.
Critrios especficos relacionados a uma dada misso de paz

Certifique-se de que o parlamento ou sua comisso competente examine: a definio do objetivo e mandato da misso de paz; os tipos de unidades militares envolvidas; a viabilidade militar da misso; a adequao e disponibilidade das unidades militares e materiais; os riscos potenciais para o pessoal militar envolvido; a durao esperada da operao e os critrios para a sua prorrogao, caso seja necessrio; as implicaes oramentrias; a reao pblica ao assunto.
O uso de procedimentos parlamentares nas misses de paz

Assegure que, se necessrio, o parlamento possa: conduzir audincias pblicas sobre misses de paz; conduzir uma investigao depois da realizao da misso de paz; requerer que qualquer pessoa envolvida na misso de paz que seja suspeita de violaes dos direitos humanos seja julgada. Utilize os procedimentos de questionamento parlamentar e audincias para discutir as misses de paz em andamento.
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Seo VI
Recursos Financeiros:
Como controlar o oramento de segurana de modo eficaz
Captulo 23
Segurana e o poder de deciso oramentria

O parlamento e o oramento da segurana
Em todos os pases, os parlamentos tm, nos termos da lei, um papel essencial a desempenhar na adoo e controle dos crditos oramentrios, embora o grau de motivao poltica e as possibilidades de exerccio deste papel possam variar de um pas a outro. Assim, na prtica, muitas vezes os parlamentos no dispem dos recursos necessrios ao exerccio de uma influncia decisiva, sendo sua ao ainda limitada pelo segredo e pela falta de transparncia de determinadas alocaes oramentrias e gastos correspondentes. O predomnio do Executivo no setor de segurana frequentemente inibe a ao do parlamento, que tende a deixar todas as iniciativas do ciclo oramentrio na rea de defesa nas mos do Executivo e das foras armadas. Contudo, os parlamentares no devem subestimar o poder sobre o oramento nacional como um instrumento para o controle do setor de segurana de acordo com as necessidades da sociedade. O poder de deciso oramentria pode e deve ser utilizado para garantir que as alocaes oramentrias sejam utilizadas de maneira eficiente e responsvel.
Quadro N 51
O oramento como instrumento da governana democrtica

O oramento nacional no apenas um instrumento tcnico apresentando receitas e (propondo) despesas, mas constitui a declarao poltica mais importante feita pelo poder executivo a cada ano. Ele reflete os valores fundamentais das polticas pblicas nacionais, indicando as linhas gerais da viso governamental sobre a condio scioeconmica da nao. O oramento declara os objetivos fiscais, financeiros e econmicos do governo e reflete suas prioridades sociais e econmicas. (...) O oramento tambm indica as intenes do governo e o seu desempenho passado. O oramento importante para assegurar a transparncia, a responsabilidade e a boa governana. Ao providenciar uma descrio detalhada dos gastos propostos, permite ao parlamento e ao pblico em geral saber para onde o dinheiro e, portanto, aumenta a transparncia. Alm disso, o oramento requer a aprovao do parlamento antes que o governo possa arrecadar e utilizar as receitas, o que torna os ministros responsveis perante a suas comisses. Transparncia e responsabilidade devem ser disposies constitucionais, sobretudo no que se refere ao processo oramentrio nacional. Alm da transparncia, que deve informar todo o processo, a responsabilidade constitui um dos fundamentos da democracia.
Excertos do: Relatrio geral do Seminrio da UIP sobre Parlamento e Processo Oramentrio na perspectiva da igualdade entre homens e mulheres, Nairbi, maio de 2000
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IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 O parlamento deve se preocupar com os problemas de segurana nas quatro fases principais do ciclo oramentrio: Preparao do oramento: nesta fase, o Executivo prope alocaes de fundos para vrias finalidades, mas o parlamento e seus membros podem contribuir para o processo atravs de vrios mecanismos formais e informais. Aprovao do oramento: nesta fase, o parlamento deve ser capaz de estudar e determinar o interesse pblico e a adequao das alocaes de recursos propostos e pode, em certos contextos, elaborar diretrizes a respeito. Execuo ou gasto: nesta fase, o parlamento examina e monitora os gastos governamentais, reforando a transparncia e a a obrigao de prestar contas. Veja abaixo a seo a este respeito. No caso de demandas extra-oramentrias, o parlamento monitora e avalia estas demandas para prevenir custos excessivos. Auditoria ou avaliao: nesta fase, o parlamento analisa se as receitas foram mal utilizadas pelo governo. Alm disso, o parlamento avalia periodicamente todo o oramento e audita o processo para assegurar transparncia, eficincia e exatido.
Quadro N 52
Por que o parlamento deve participar ativamente do processo oramentrio?

A oposio pode usar o debate sobre o oramento para desenvolver propostas alternativas a este respeito. A maioria, ao votar o oramento, demonstra confiana na ao do Executivo destacando os pontos que justificam esta confiana, assim como a convergncia entre a implementao de polticas e o programa com base no qual a maioria foi eleita. O controle oramentrio um dos instrumentos mais importantes para influenciar a poltica governamental. A Lei oramentria, prev a responsabilidade final e retrospectiva do Executivo, fechando-se assim o ciclo oramentrio
Excertos do: Relatrio geral do Seminrio da UIP sobre Parlamento e Processo Oramentrio na perspectiva da igualdade entre homens e mulheres, Bamako, Mali, novembro de 2001
Gastos com defesa

O quadro abaixo apresenta gastos de defesa em vrias partes do mundo. Um declnio nestes gastos pode ser observado em alguns pases no perodo imediatamente posterior Guerra Fria, ilustrando as economias obtidas com o mecanismo conhecido como dividendos para a paz. Entretanto, outros pases, principalmente na sia e na frica, aumentaram seus gastos militares durante o mesmo perodo.
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Quadro N 53
Gastos com defesa em % do PIB em alguns pases e regies

1985 OTAN EUA Reino Unido Frana Alemanha Europa Extra-OTAN URSS/Rssia Oriente Mdio e Norte da frica sia Central e do Sul Leste da sia e Australsia Japo Caribe e Amrica Latina frica Sub-Sahariana Eritria Total 4,0 6,5 5,2 4,0 3,2 4,3 16,1 11,9 4,3 6,4 1,0 3,2 3,1 n.a. 6,7 2000 2,2 3,0 2,4 2,6 1,6 2,8 5,0 6,7 5,2 3,5 1,0 1,7 3,8 30,0 3,6 2001 2,2 3,2 2,5 2,6 1,5 2,3 4,3 7,2 3,8 3,3 1,0 1,7 3,4 20,9 3,5
Fonte: The Military Balance 2002-2003, IISS, Londres.
Oramento efetivo na rea de segurana

Responsabilidade, prestao de contas e transparncia so condies essenciais para um processo oramentrio eficaz. A melhor maneira de realizar tais valores por meio de um processo transparente de elaborao do oramento, partir de certos princpios: Autorizao prvia O parlamento deve autorizar o Executivo a realizar a despesa. Unicidade Todos os gastos e receitas devem ser apresentados ao parlamento em um nico documento oramentrio consolidado. Periodicidade O Executivo deve respeitar os prazos para envio da proposta de oramento ao parlamento. Periodicidade implica tambm a necessidade de um calendrio para as despesas dos fundos aprovados. Especificidade O nmero e as descries de todos os itens de oramento devem resultar em uma viso clara e integrada dos gastos governamentais. Portanto, a descrio dos itens do oramento no deve ser vaga e tampouco os fundos relativos a cada item devem ser muito elevados. Legalidade Todos os gastos e atividades devem estar previstos pela lei oramentria e demais disposies legais pertinentes. Estrutura acessvel O Executivo deve apresentar ao Legislativo um plano de gastos claro e compreensvel para a vasta e diversificada audincia que usualmente est presente no parlamento. 116
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Abangncia O oramento estatal do setor de segurana deve ser exaustivo e completo. Nenhum gasto deve ser feito sem previso oramentria. O oramento deve contemplar os gastos de todos os servios de segurana: militares e outras organizaes militarizadas do Estado, polcias, servios de inteligncia e empresas privadas de segurana contratadas pelo Executivo. Publicidade Todo cidado (individual ou coletivamente) deve ter a oportunidade de se exprimir sobre oramento. Isto requer que todos os documentos relativos ao oramento tenham uma apresentao compreensvel e sejam acessveis em qualquer ponto do pas (por exemplo enviando-se cpias para as bibliotecas locais). Consistncia Vnculos claros devem ser estabelecidos entre as polticas, planos, entradas e sadas oramentrias. Meios e objetivos A explicao do oramento deve apresentar de forma clara os objetivos da proposta oramentria em termos de a) entradas; b) objetivos de desempenho ou de construo de capacidades que se espera atingir; c) resultados mensurveis dos planos. Um oramento flexvel deve permitir mudanas em qualquer um destes trs parmetros. Estes princpios constituem critrios de qualidade para um processo oramentrio moderno. A falta de informaes suficientes ou apropriadas sobre o setor de segurana faz com que parlamentares sejam incapazes de tratar das preocupaes scio-econmicas e/ou desenvolvimentistas durante o ciclo do oramento de defesa.
Condies para um processo oramentrio apropriado na rea de segurana

Vrios elementos favorecem o controle parlamentar do processo oramentrio do setor de segurana. Dentre eles, uma estrutura legal e constitucional clara, uma boa relao custo-benefcio, disciplina oramentria, escolha do momento correto e periodicidade, interao com a sociedade civil, dentre outros.
Um quadro constitucional e jurdico claro

O direito dos parlamentares de controlar o setor de segurana deve estar claramente previsto na constituio e leis inferiores. Alm disso, o parlamento deve elaborar leis que possibilitem a obteno de informaes do governo, e que regulem o poder do Executivo de omitir informaes. O controle parlamentar do setor de segurana atravs da previso oramentria deve constituir um valor poltico fundamental para os parlamentos, o que requer esforos considerveis.
Custo-benefcio
O processo oramentrio deve respeitar duas regras bsicas do custo-benefcio: Eficcia: realizar os objetivos da poltica (fazer a coisa certa) Eficincia: realizar os objetivos polticos com o mnimo de recursos possvel (fazer a coisa certa economicamente) 117

Quadro N 54
Racionalizando o procedimento oramentrio

() A racionalizao do procedimento oramentrio foi utilizada pela primeira vez nos Estados Unidos [no incio da dcada de 1960] para o desenvolvimento do oramento de defesa [e atualmente utilizada em diversos pases]. A racionalizao implica uma fase inicial de planejamento, na qual o ambiente de segurana, assim como os interesses e ameaas nacionais, so analisados para determinar as tarefas, a composio e a estrutura das foras armadas. Considerando esses imperativos, programas so desenvolvidos. O programa, uma forma de plano trabalho, identifica os objetivos concretos a serem alcanados. Esta fase crucial na medida em que sua funo fazer a ponte entre os objetivos identificados e os recursos financeiros. Dessa forma, a racionalizao, ao invs de praticar a alocao de recursos de acordo com as necessidades declaradas, procura planejar e programar de acordo com as restries oramentrias dadas e previstas. Assim, importante que os programas sejam desenvolvidos identificando prioridades para os gastos com as foras armadas. Avaliaes de risco relacionadas com as conseqncias da no-realizao de um dado objetivo podem ser utilizadas para estabelecer as prioridades. O ciclo se completa com uma avaliao de desempenho, ao final do ano, durante a qual o ministrio e a sociedade podem determinar em que medida os objetivos foram alcanados. Uma distribuio efetiva de recursos pode ser, assim, alcanada
Fonte: Kate Starkey e Andri van Meny, Defence Budget Transparency on the Internet, Information & Security, Vol. 5, 2000
Para avaliar se o oramento de defesa apresenta uma boa relao custo-benefcio, de acordo com a teoria oramentria moderna, os gastos devem estar relacionados a programas e objetivos (ver quadro N54), isto , os gastos devem estar relacionados com as reas e objetivos pertinentes da poltica (por exemplo, misses de paz, educao). Todos os gastos tambm devem ser agrupados funcionalmente. Alm disso, preciso que o parlamento possa avaliar a relao custo-benefcio com o auxlio de auditores (ver prximo Captulo). Isso implica que o governo apresente ao parlamento um oramento de sadas e no de entradas. A racionalizao do processo oramentrio s possivel se os servios de segurana tornarem seus planos transparentes, resguardadas as exigncias da confidencialidade.
Disciplina oramentria
Para garantir que o governo no viole as disposies legislativas oramentrias, uma disciplina oramentria essencial. Os parlamentos podem considerar os seguintes elementos de disciplina oramentria: A relao entre o oramento de defesa (clculo de gastos) e a evoluo dos preos; Utilizar normas para monitorar e estabelecer limites de gastos acima e abaixo do previsto pelo oramento; Adotar medidas durante a implementao do oramento para evitar gastos alm e aqum do oramento; Em caso de gastos alm ou aqum do oramento de defesa, o ministro das finanas e o governo devem ser notificados; Regras para a compensao de gastos acima do determinado pelo oramento da defesa: compensao feita dentro do prprio oramento da defesa ou por outros oramentos do governo. 118
Escolha do momento correto e periodicidade

Para alcanar a mxima eficincia do procedimento oramentrio do setor de segurana, necessrio, antes da votao, consagrar tempo suficiente para o exame das propostas de oramento para a defesa. Entre 45 e 90 dias antes da votao o melhor momento, permitindo que os parlamentos avaliem o oramento de defesa. Informaes precisas, amplas e oportunas sobre as polticas de oramento da defesa tambm so importantes por vrias razes: Essa informao um pr-requisito para o conhecimento e o debate pblico, Facilita a identificao de pontos fracos, necessidade de reformas e possveis trocas entre os gastos com segurana e outros gastos governamentais; A administrao transparente do oramento do setor de segurana melhora sua prestao de contas parlamentar e para o pblico e aumenta a confiana pblica no governo.
Interao com a sociedade civil

O parlamento pode buscar especialistas em oramento e finanas na sociedade civil para a avaliao financeira e o monitoramento do processo; este procedimento til sobretudo no caso do complexo oramento de segurana. A transparncia do processo oramentrio deve estar baseada, dentre outras coisas, na legislao sobre a liberdade de informao.
Treinamento e especializao
Finalmente, muitos parlamentos devem melhorar a capacidade tanto de seus membros quanto de seu pessoal atravs de oportunidades de treinamento e pesquisa. Para tanto, como parte de seus esforos para promover a governana democrtica e um efetivo trabalho parlamentar, a IPU organiza seminrios regionais e sub-regionais dirigidos tanto parlamentares quanto ao seu pessoal (ver www.ipu.org) e deve preparar um manual a respeito.
Quadro N 55
Componentes bsicos do oramento de defesa: o oramento de defesa espanhol em 2002

Produtos e Servios Alimentao Manuteno da infra-estrutura Gasolina Servios: eletricidade, gua, telefone etc. Vesturio Penso Transporte Treinamento Cuidados mdicos Outros gastos operacionais Outros gastos financeiros Transferncias correntes Organizaes Internacionais Organismos Autnomos Outras transferncias
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Investimento real Modernizao das foras armadas Manuteno de armamento e material Pesquisa e desenvolvimento Outros investimentos Transferncia de capital Patrimnio financeiro
Fonte: Oramento de Defesa da Espanha 2002, Ministrio da Defesa da Espanha.
Transparncia e prestao de contas na rea do oramento de segurana

Transparncia versus segredo
A transparncia na tomada de deciso um caminho essencial para assegurar que os resultados das decises sejam compatveis com as intenes pblicas e os objetivos polticos. A transparncia no oramento de defesa permite que os parlamentos desempenhem seu papel de controle de maneira eficiente. Assim, a transparncia amplia a confiana da sociedade no setor de segurana. A falta de transparncia no processo oramentrio de defesa est frequentemente relacionada com concepes oramentrias obsoletas ou com objetivos de segurana mal definidos. Ela resulta tambm da ausncia de especialistas multidisciplinares nas organizaes nacionais de auditoria previstas em lei, disposies constitucionais insuficientes sobre a obrigao de informar com vistas a propiciar o controle pblico das decises, bem como de uma atitude burocrtica que prioriza a confidencialidade em detrimento da prestao de contas. As autoridades de auditoria previstas em lei e os legisladores devem identificar essas insuficincias sistmicas e solucion-las (ver o prximo Captulo).
Quadro N 56
Obstculos transparncia no setor de segurana

A falta de transparncia e de prestao de contas problemtica sobretudo no processo oramentrio, onde alguns poucos indivduos do Executivo tomam decises sobre polticas e recursos de segurana. Oficiais do ministrio das finanas e outras partes do Executivo so frequentemente excludos da tomada de decises, ou vem suas decises desconsideradas. rgos parlamentares que podem mesmo ter autoridade de controle segundo a constituio a mdia e a sociedade civil so, rotineiramente, ignorados. O oramento das diferentes foras de segurana deve contemplar o conjunto de seus gastos: pessoal, operaes e equipamento, devendo tambm indicar de onde provm os recursos. Todavia, a maioria dos oramentos de segurana no satisfaz nenhuma dessas condies. Alocaes intra-oramentrias no so transparentes e o gasto total que pode incluir fundos de uma srie de departamentos permanece obscuro. Em pases com muitas atividades no contabilizadas no oramento, os prprios governos carecem de informaes precisas. por isso que uma medida simples de prestao de contas como a comparao dos planos com a sua execuo no pode ser realizada. Oficiais do ministrio da defesa e outros setores do Executivo necessitam de conhecimento tcnico especfico sobre a defesa para tomar decises apropriadas sobre a poltica da defesa, seu oramento e aquisies. Apontar o problema das atividades no contabilizadas no oramento , muitas vezes, uma questo poltica e requer mudanas fundamentais de longo prazo nas relaes entre civis e militares.
Fonte: Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, 2002 (pp. 89-91)
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Gastos controlveis e no-controlveis da segurana

Para controlar o setor de segurana e poder avaliar se os recursos gastos com os servios de segurana poderiam ser empregados em outras reas do governo, o parlamento precisa ter acesso a documentos sobre o oramento que assegurem a probidade financeira. Fornecer ao parlamento apenas valores gerais viola o princpio da especificidade, um dos princpios que deve informar o processo oramentrio (ver acima). Se o parlamento no recebe informao especfica, no pode cumprir sua obrigao constitucional de monitorar e controlar o oramento da defesa. O parlamento deve ter acesso a todos os documentos do oramento da defesa. Em alguns pases (por exemplo, Dinamarca e Luxemburgo), o parlamento recebe informaes detalhadas sobre oramento. Entretanto, em outros pases como Frana, Grcia e Polnia, por exemplo, a comisso parlamentar de defesa o nico rgo que recebe informaes detalhadas sobre o oramento de defesa. Do ponto de vista da boa governana, necessrio que a comisso (mesmo a portas fechadas) e o parlamento tenham acesso a todos os documentos do oramento. O mesmo procedimento deve ser aplicado a outros servios de segurana, como os de inteligncia. O segredo sobre o oramento dos servios de segurana no pode violar disposies legais, sobretudo as regras sobre a liberdade de informao (Ver quadro N 57). Enquanto o oramento de segurana discutido e votado, a liberdade parlamentar para modific-lo limitada pelos gastos obrigatrios (por exemplo, um contrato de aquisio concludo anteriormente) e programas de seguridade social (por exemplo, penses e planos de sade para os militares). Esses gastos s podem ser modificados no longo prazo.
Quadro N 57
Trs nveis de classificao no oramento de segurana

Os parlamentares precisam assegurar um equilbrio entre a necessidade da confidencialidade da informao em circunstncias especiais, as alocaes relacionadas no oramento da defesa e a prestao de contas. Uma maneira de alcanar esse equilbrio seria a partir de propostas oramentrias separadas por nveis de confidencialidade: Oramento geral da defesa apresentado ao parlamento; Capital e gastos operacionais secretos, que podem ser submetidos ao controle de uma sub-comisso de oramento da defesa e gastos militares; Gastos submetidos a um alto grau de sigilo militar, e que podem ser controlados por um grupo reunindo membros da comisso parlamentar de controle. Esse grupo deve ter acesso a documentos sigilosos de acordo com procedimentos estabelecidos por uma lei nacional sobre o segredo.
Fonte: Ravinder Pal Singh, Processos de Tomada de Deciso em Compras de Armas, vol 1, OUP, Oxford, 1998
Transparncia contra o desvio de verbas pblicas e corrupo

Os parlamentos desempenham um papel importante na verificao de que o governo no est administrando corretamente as verbas pblicas. Estes abusos ocorrem sobretudo em relao ao oramento do setor de segurana, dada a sua natureza especfica: questes tcnicas complexas e exigncias de segurana estratgica. Transparncia e prestao de contas no processo oramentrio da defesa so condies sine qua non para um controle parlamentar efetivo do setor de segurana. A transparncia uma condio para a prestao de contas, e esta, por sua vez, fun121
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 damental para a boa governana. Portanto, esses so os dois pilares do processo oramentrio.
Na medida em que a falta de prestao de contas e transparncia no processo oramentrio da defesa pode [] gerar preocupaes sobre o tamanho, capacidades e intenes das foras armadas de um pas, uma maior transparncia evidencia os gastos militares e reduz incertezas e malentendidos que levam a conflitos.
Paul George, Defence Expenditures in the 1990s: Budget and Fiscal Policy Issues for Developing Countries, 2002
Excessivos gastos militares desviam recursos importantes que poderiam ser utilizados para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento social. Os representantes do povo devem ser informados das razes e dos modos pelos quais o Executivo planeja organizar a segurana da sociedade j que isso est sendo feito com os impostos pagos pela populao. Abusos so particularmente nocivos em pases em desenvolvimento. O governo, na perspectiva da boa governana, deve considerar a opinio pblica nas suas decises relacionadas ao setor de segurana. O parlamento deve assegurar que o oramento da defesa esteja em equilbrio com as necessidades de desenvolvimento e de segurana. Existem vrios problemas que podem impedir o controle parlamentar efetivo do oramento do setor de segurana, conforme destacado no quadro a seguir.
Quadro N 58
Principais entraves ao controle eficaz do oramento de segurana

Ausncia de estrutura constitucional Problemas decorrem da ausncia de uma estrutura constitucional clara que d poderes aos parlamentares para controlar as atividades do setor de segurana. Falta de informao Em relao com a estrutura constitucional deficiente, a falta de uma legislao sobre liberdade de informao pode dificultar a revelao de informaes importantes. Imperfeies e ambigidades no quadro legislativo podem atrapalhar os esforos do parlamento no exerccio do controle. A conseqncia que o pblico e o parlamento so privados da prestao de contas da qual eles so beneficirios em um sistema democrtico sadio. Atividades no contabilizadas no oramento e fontes de renda do setor de segurana A natureza exata e os benefcios das fontes de renda no contabilizadas no oramento do setor de segurana para atividades especiais (em particular atividades de natureza comercial tais como lucros das companhias militares ou da prestao de servios) nem sempre so de conhecimento do parlamento ou oficiais do ministrio. Essas atividades devem ser relatadas ao parlamento, assim como qualquer outra forma de financiamento do setor de segurana. Gastos de defesa encobertos Gastos do setor de segurana com penses, infra-estrutura, transporte, etc. so muitas vezes transferidos para oramentos de outros ministrios/setores, tais como bem-estar, moradia, estradas de ferro etc. Essa prtica distorce o oramento da defesa e a capacidade do pblico e do parlamento de avaliar os gastos reais da defesa. Mdia insuficiente Muitos pases tm uma mdia insuficiente em termos de especializao e recursos, que no acompanha de perto os trabalhos do setor de segurana e do parlamento, o que priva o pblico geral de informao atualizada sobre as atividades de seus representantes e dos grupos do setor de segurana. Tempo escasso para um controle apropriado Pouco tempo para o controle do oramento da defesa pode representar um problema. Falta de infra-estrutura, especializao e pessoal Muitos parlamentos carecem de infra-estrutura, especializao e pessoal para dar conta de todas as demandas necessrias para assegurar a prestao de contas pelo Executivo.
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Controle oramentrio em pases em fase de democratizao

A onda democrtica que varreu a Europa nos anos 1990 demonstrou que o desenvolvimento da idia e da prtica do controle parlamentar importante para os pases em fase de democratizao. O quadro N59 ilustra prticas oramentrias nos Estados do sudeste europeu que tm procurado imprimir uma maior transparncia e responsabilidade em seus sistemas polticos.
Quadro N 59
Prticas de oramento na rea de defesa em alguns pases do sudeste europeu (2001)

Albnia: Um escritrio de gerenciamento oramentrio foi criado em outubro de 2000. O documento da poltica de defesa foi publicado com um esboo das necessidades de defesa at 2008. O ministrio da defesa responsvel pelo processo oramentrio. Bulgria: O oramento da defesa tem sido discutido pela Assemblia Nacional (Parlamento Blgaro) nos ltimos 10 anos. A Assemblia tem melhorado suas capacidades de superviso atravs de um controle parlamentar qualificado do setor de segurana. Crocia: O oramento proposto pelo governo e ento submetido ao parlamento e publicado no Dirio Oficial. O processo oramentrio estende-se de julho a novembro, passando pelos ministros das finanas e da defesa. O parlamento decide apenas sobre o montante total do oramento da defesa, mas no tem autoridade sobre sua estrutura. Macednia: O ministrio da defesa prepara a proposta e envia ao ministrio das finanas. Nessa fase, um dilogo estabelecido com outros ministros para analizar as capacidades do pas. Ento o oramento submetido ao governo. Uma vez que eventuais correes tenham sido feitas, o oramento vai para o parlamento. O ministro da defesa apresenta o oramento proposto ao Comit para Poltica Interna e Defesa. Depois da votao, o oramento objeto de um decreto presidencial. O oramento da defesa corresponde a 2,12% do PIB. Romnia: A racionalizao do procedimento oramentrio foi implementada em janeiro de 2000 pelo ministrio da defesa. Dentre outros, seu objetivo aumentar a transparncia de todas as atividades do setor de defesa. Existem vrios comits parlamentares envolvidos no processo oramentrio: Defesa, Ordem Pblica, Segurana Nacional, Oramento, Finanas e Bancos. O departamento pertinente do ministrio da defesa chamado Relaes com o Parlamento, Legislao, Harmonizao e Relaes Pblicas. O principal documento do planejamento da defesa publicado na internet.

O setor de segurana no ciclo oramentrio
Assegure que o parlamento esteja atento ao setor de segurana nas quatro principais fases de um ciclo oramentrio: preparao do oramento, aprovao, execuo, e auditoria das despesas. Assegure o controle por instituies de auditoria previstas em lei.
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Auditorias pelo parlamento e outras instituies de monitoramento devem relacionar os objetivos polticos com as demandas oramentrias e com os resultados (auditoria de desempenho).
Ao parlamentar efetiva para assegurar um procedimento oramentrio de segurana transparente

Exija que o oramento seja preparado respeitando os princpios descritos nesse captulo. Tente obter a assistncia de especialistas independentes aptos a ajudar o parlamento ou voc mesmo, individualmente, a avaliar se o oramento proposto apropriado e apresentado de maneira transparente. Assegure que os servios de segurana estejam utilizando mtodos modernos de planejamento financeiro e oramentrio, capazes de permitir que o parlamento avalie os gastos da defesa e compreenda as relaes entre objetivos, recursos financeiros e desempenho dos resultados. Avalie a situao em seu prprio parlamento uilizando os pontos listados no quadro N58 e tome iniciativas com o objetivo de remediar ou frear possveis insuficincias.
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Captulo 24
Auditoria de gastos oramentrios nacionais relacionados com a segurana

Parlamento e rgo nacional de auditoria
A responsabilidade do parlamento pelo oramento da segurana no se resume a sua adoo. O parlamento deve exercer suas funes de controle e auditoria, sem esquecer que a prestao de contas, devidamente auditadas, ao parlamento parte do processo democrtico e que o processo de auditoria deve incluir tanto a auditoria de nmeros quanto de desempenhos. A prestao de contas e os relatrios anuais dos servios de segurana so fontes importantes para os parlamentos avaliarem como o dinheiro foi gasto no oramento do ano anterior. Nas suas funes de controle, o parlamento deve ser assistido por uma instituio independente, um rgo nacional de auditoria (as vezes chamado de Auditor Geral, Escritrio Nacional de Auditoria, Escritrio de Oramento ou Tribunal de Contas), que deve ser estabelecido pela constituio como uma instituio independente do Executivo, Legislativo e Judicirio. O parlamento deve assegurar que este rgo: seja nomeado pelo Legislativo e tenha uma funo clara; disponha dos meios e recursos jurdicos e prticos para desempenhar sua misso de forma independente tenha autoridade independente para relatar ao parlamento e a sua comisso oramentria questes relacionadas com gastos a qualquer momento. O parlamento deve assegurar que sanes judiciais sejam previstas em lei e que sejam aplicadas em casos de corrupo e m administrao dos recursos estatais por oficiais e pela mquina etatal. O parlamento tambm deve assegurar que tais problemas sejam remediados.
Quadro N 60
O Tribunal de contas
O tribunal de contas pode fazer parte do Executivo, Legislativo ou Judicirio, mas deve ser independente e autnomo, dispondo dos recursos adequados para cumprir sua misso. Sua funo envolve:
Controle financeiro
O Tribunal de contas deve verificar a preciso, confiabilidade e exatido das finanas de todos os rgos do Executivo e dos departamentos pblicos. Ele deve verificar se todas as operaes financeiras esto sendo realizadas de acordo com as regulamentaes dos
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recursos pblicos. Nesse contexto, o tribunal de contas cumpre uma misso jurisdicional em relao aos contadores pblicos e oficiais que autorizam pagamentos. Todos devem prestar contas do dinheiro com que lidam, exceto no caso de dispensa ou liberao de responsabilidade. Em casos de apropriao indbita ou corrupo, o tribunal de contas deve relatar os fatos ao Judicirio.
Controle da legalidade
O tribunal de contas verifica que todo o gasto e renda pblica sejam controlados de acordo com a lei que disciplina o oramento.
Assegurar o uso apropriado das receitas pblicas

Um tribunal de contas moderno, que funciona no interesse da boa governana, deve assegurar o uso apropriado das receitas pblicas com base em trs critrios: (i) Relao custo-benefcio: assegurar a otimizao dos recursos, tanto qualitativa quanto quantitativamente; (ii) Eficcia: proporo em que objetivos e propsitos foram alcanados; (iii) Eficincia: mede a otimizao dos recursos em relao aos resultados obtidos. Esse controle ex-post iniciado pelo prprio Tribunal de contas ou por solicitao do Parlamento.
Excertos do: Relatrio geral do Seminrio da UIP sobre Parlamento e Processo Oramentrio na perspectiva da igualdade entre homens e mulheres, Bamako, Mali, novembro de 2001
Auditando o oramento de segurana na prtica

Auditar o oramento de segurana , na verdade, um processo complexo para o parlamento pois envolve a anlise de relatrios de auditoria sobre questes diretamente relacionadas ao setor de segurana e assuntos que o so indiretamente: comrcio, industria, comunicaes e transferncias financeiras. O principal desafio consiste no estabelecimento de ligaes entre atividades aparentemente no-relacionadas. Na prtica, os ministros da rea de segurana defesa, interior, comrcio e indstria e, mais recentemente, comunicaes e finanas devem apresentar regularmente ao parlamento relatrios amplamente documentados sobre o gasto dos fundos a eles destinados. Os procedimentos parlamentares podem incluir: relatrios anuais por departamento, avaliao das alocaes por comisses parlamentares, prestao de contas auditadas anuais de cada ministrio, debates sobre departamentos especficos. O ideal seria que o processo de auditoria permitisse que o parlamento avaliasse se o ciclo oramentrio respeita a lei, a eficincia dos gastos e a eficcia no alcance de objetivos.
Quadro N 61
O papel do Tribunal de contas do Reino Unido no controle parlamentar do setor de segurana

Estabelecido como um rgo independente em 1983 e chefiado pelo Controlador e Auditor Geral (C&AG), o Tribunal de contas do Reino Unido, chamado Escritrio Nacional de Auditoria (NAO), informa o parlamento sobre como gasto o dinheiro do governo central. O NAO conduz auditorias financeiras e faz relatrios sobre o custobenefcio.
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Auditoria financeira
Nos termos da lei, o C&GA e o NAO so responsveis pela auditoria das prestaes de contas de todos os departamentos e agncias do governo e por informar o parlamento dos resultados. Como acontece com outros auditores, o C&AG deve opinar sobre a prestao de contas e sobre sua exatido. O C&AG deve tambm confirmar que as transaes tenham sido autorizadas pelo parlamento. Se o NAO identifica informaes incorretas, o C&AG emite uma opinio qualificada a esse respeito. Mesmo se inexistem erros ou irregularidades, o C&AG pode preparar um relatrio sobre outras questes pertinentes. Tais relatrios so submetidos ao Comit de Contas Pblicas da Casa dos Comuns. Cerca de 50 relatrios so apresentados ao parlamento, a cada ano, pelo Controlador e Auditor Geral sobre a relao custo-benefcio das despesas nos departamentos governamentais e outros rgos. O Escritrio Nacional de Auditoria examina e faz relatrios sobre a economia, eficincia e eficcia do gasto pblico. Os relatrios revelam desempenhos insuficientes ou que superaram as expectivas, e priorizam recomendaes para ajudar na realizao de mudanas. O NAO acredita que, ao implementar todas as recomendaes que ele fez nos ltimos trs anos, o governo economizou 1,4 bilhes de libras. Os relatrios sobre custo-benefcio no setor de defesa cobrem temas to diversos quanto logstica de helicpteros, identificao de combate, exame e reparo de equipamentos terrestres, redues de estoque e a modernizao da sede do ministrio da defesa. O NAO tambm relata o progresso dos 30 maiores projetos de aquisies. Relaes com o parlamento e, em particular, com seu Comit de Contas Pblicas, constituem um elemento central em seu trabalho. O C&AG , por lei, um rgo da Casa dos Comuns e o essencial do seu trabalho apresentado ao parlamento. Assim funciona o ciclo de prestao de contas. Uma vez que o dinheiro pblico gasto por um rgo central do governo, o C&AG elabora um relatrio sobre a regularidade, pertinncia e relao custo-benefcio. O Comit de Contas Pblicas pode pedir esclarecimentos sobre esse relatrio aos oficiais daquele rgo e faz recomendaes que devem ser acatadas pelo governo. Alm disso, o NAO responde a mais de 400 perguntas de membros do parlamento sobre questes que afetam o gasto pblico.
Fonte: Tom McDonald, Senior Auditor, Defence, National Audit Office, Reino Unido, 2002
Auditoria sobre custo-benefcio
Relaes com o parlamento e ciclo de verificaes
Caractersticas dos rgos de auditoria

Um orgo de auditoria um dos mais importantes instrumentos para o controle parlamentar e, para ser efetivo, deve apresentar as seguintes caractersticas: A autoridade de auditoria prevista em lei informa a comisso parlamentar de contas, que deve ser distinta daquela oramentria; Deve ter acesso a documentos sigilosos para analisar as decises, mas no deve se referir publicamente a esses documentos; Deve ter capacidades multidisciplinares, com especializao no setor de segurana e gerenciamento de aspectos tcnicos, financeiros e legais da defesa.
Quadro N 62
O parlamento e o controle oramentrio na Gergia

No final de 2001, os membros do parlamento da Gergia resolveram adiar por um ms os debates parlamentares sobre as contas oramentrias de 2002 por causa de um desentendimento sobre nmeros de base e por falta de tempo uma vez que o governo
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havia submetido o projeto de oramento tarde demais. Ao mesmo tempo, com a assessoria de especialistas americanos, o ministrio da defesa trabalhou o primeiro programa de oramento de defesa. Os parlamentares tiveram a oportunidade analisar os elementos estruturais bsicos das foras armadas e opinar sobre os gastos com defesa. Alm disso, o projeto de oramento refletiu os padres da OTAN todas as despesas foram divididas em trs blocos: pessoal, manuteno de eficincia de combate e investimentos. Do ponto de vista do controle parlamentar, o principal problema foi que o parlamento aprovou o oramento no final de 2002 e que a) o presidente, o ministro das finanas e o ministro da defesa expressaram pontos de vista diferentes sobre a otimizao dos gastos com a defesa; b) houve mudanas de ltimo hora nos nmeros oramentrios que no foram explicadas aos legisladores; c) os parlamentares no foram informados sobre a proposta de cortes na lista de pessoal no ministrio da defesa e os consequentes efeitos financeiros dessa medida. Alm disso, contas oramentrias de agncias governamentais que no estavam includas na lei oramentria escaparam do controle parlamentar. Finalmente, o programa de oramento da defesa foi substancialmente afetado porque o parlamento aprovou apenas 38 milhes de GEL para os gastos com defesa, ao passo que os programas requeriam, ao todo, 71 milhes de GEL. Nesse contexto, o presidente e o Conselho Nacional de Segurana devem decidir como alocar os fundos oramentrios entre as vrias estruturas governamentais. O parlamento poderia ter aproveitado essa oportunidade para exercer o controle democrtico atravs de procedimentos parlamentares de debate e aprovao.
Fonte: David Darchiashvili, Chefe da Diviso de Pesquisa Parlamentar do Parlamento da Gergia, 2002

Auditoria efetiva independente
Certifique-se de que o estabelecimento de um tribunal de contas esteja previsto na constituio ou legislao, destacando: A natureza e escopo das relaes entre o tribunal de contas e o parlamento; O grau necessrio de independncia do tribunal de contas e seus membros e oficiais assim como sua independncia financeira; Que o parlamento examine e monitore as respostas e medidas do governo aps a apresentao dos relatrios feitos pelo tribunal de contas e pela comisso parlamentar de contas pblicas. Verifique se os princpios previstos pela Declarao de Lima sobre Diretrizes para a Auditoria, disponvel no site da Organizao Internacional das Instituies de Auditoria, www.intosai.org, esto presentes na sua legislao e prtica nacional.
Auditoria de legalidade, regularidade e desempenho

Assegure-se de que o tribunal de contas verifique esses trs aspectos no que concerne questes de segurana. Assegure-se de que, mesmo nos casos de auditoria post facto, os parlamentares retenham as lies aprendidas para para aplic-las no futuro. A maioria dos relatrios de auditoria limita-se a questes de auditoria financeira. O tribunal de contas deve ser capaz de conduzir auditorias de desempenho de projetos especficos, ou usar consultores para avaliaes independentes em caso de carncia de pessoal especializado na prpria instituio. O tribunal de contas deve tambm auditar o funcionamento dos departamentos financeiros dos servios de segurana.
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Seo VII
Recursos humanos no setor de segurana:

Assegurando profissionalismo e controle democrtico
Captulo 25
Promovendo valores democrticos no setor de segurana

A cultura e a atitude democrtica das foras armadas devem ser promovidas para que os militares possam ser integrados de maneira apropriada sociedade e para que eles no se tornem uma ameaa democracia. Em vrias partes do mundo, a experincia mostrou que um exrcito mal administrado e que no est sujeito a um controle democrtico, ou ainda que no esteja integrado completamente no seio da sociedade, pode ameaar a democracia: Exercendo influncia inconstitucional ou at mesmo organizando golpes militares de estado; Praticando atividades militares ou comerciais sem autorizao; Consumindo nveis excessivamente altos de recursos que so necessrios em outros setores de sociedade; Mal utilizando os recursos pblicos; Violando os direitos humanos (por exemplo, pilhando, roubando, usando de violncia ilegal e estupro).
Mecanismos para gerar um esprito democrtico no pessoal do setor de segurana

Promover uma atitude democrtica das foras armadas implica criar mecanismos dentro da organizao militar que contribuam para elevar a conscincia e o respeito por valores democrticos, pelas instituies e pelos direitos humanos. Estes mecanismos internos so necessrios para complementar os controles parlamentares, governamentais e civis sobre as foras armadas. Os elementos seguintes podem auxiliar a gerar um esprito democrtico nos militares:
Lealdade constituio e s instituies de Estado

Um bom governo deve promover no setor de segurana os valores do servio pblico, da tica, do respeito lei e do respeito constituio e s instituies nacionais. Os soldados e outros guardies de uma sociedade democrtica devem jurar respeito constituio e s instituies estatais e no a um lder poltico. Esse juramento impessoal de lealdade simboliza que os servios de segurana no so leais ao governo em exerccio, mas constituio e s leis que so estabelecidas pelos legtimos representantes do povo. O controle civil do setor de segurana deve incluir a conscientizao da natureza do juramento militar e como sua execuo deve ser assegurada. 130
Uma ordem interna bem definida do setor de segurana

importante consolidar as normas aplicveis ordem interna do setor de segurana com vistas a assegurar o controle democrtico. Esta consolidao implica: Delimitar os direitos dos oficiais do setor de segurana; Adotar ou revisar as normas sobre alistamento, o servio militar, o cdigo penal militar, estabelecendo regras compatveis com as convenes de Genebra; Fazer com que o ato de desobedecer ordens ilegais seja um dever do militar. Na maioria dos Estados, enquanto a constituio garante os direitos e liberdades fundamentais de todos os cidados, leis inferiores podem limitar estes direitos para membros das foras armadas com vistas ao cumprimento de tarefas especiais. Ento, em princpio, membros das foras armadas tm os mesmos direitos de outros cidados pois so cidados em uniforme. Limitaes aplicveis relacionam-se com a liberdade de expresso, tendo em vista que, como membros das foras armadas, tm acesso a documentos secretos; liberdade de locomoo por causa dos nveis requeridos de preparao e agilidade do exrcito; e o direito de ser eleito para um cargo poltico. Nem todas as democracias limitam os direitos civis de membros das foras armadas da mesma maneira. Por exemplo, nos pases escandinavos, na Alemanha e nos Pases Baixos, membros das foras armadas tm o direito de criar e se afiliar a um sindicato. Em outros pases, militares podem somente criar e se filiar a associaes representativas. Em todos os casos, porm, as limitaes so descritas na legislao e esto sempre relacionadas com a posio especfica do membro das foras armadas e com a segurana nacional.
Associaes representativas e sindicatos militares

Em muitos pases, proibido constituir e filiar-se a sindicatos para a proteo dos interesses de voluntrios e/ou alistados nas foras armadas. O argumento contra sindicatos para o pessoal militar que eles podem influir na disciplina e na ordem interna das foras armadas. Porm, outros Estados, de acordo com o Artigo 11 da Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais (ECHR), permitem a seu pessoal militar constituir e afiiliar-se a associaes representativas e mesmo a sindicatos. Estes pases incluem a ustria, Blgica, Repblica Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Hungria, Irlanda, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Rssia, Repblica Eslovaca, Eslovnia, Sucia e Sua. Nestes Estados, as associaes representativas ou sindicatos para o pessoal militar tm direitos diferentes, dependendo do tipo de associao. Todos eles tm o direito de consultar seu ministro de defesa e alguns deles tm mesmo o direito de negociar suas condies de emprego. Em qualquer caso, eles promovem a sade e as condies de segurana dos membros das foras armadas e os auxiliam individualmente, por exemplo, no caso de controvrsias jurdicas entre o pessoal militar e seu empregador. A Europa conta com duas organizaes-quadro para o pessoal militar. Em Bruxelas, EUROMIL a nica organizao europia de pessoal militar congregando todo e qualquer militar. A segunda organizao europia o Conselho Europeu de Organizaes de Alistados (ECCO) em Estocolmo. 131

Quadro N 63
A recomendao do Conselho da Europa sobre o direito de associao para membros das Foras Armadas
1. A Assemblia Parlamentar lembra () [que preciso] conceder aos membros profissionais das foras armadas, em condies normais, o direito de associao, com excluso do direito de greve. () 4. Nos ltimos anos, exrcitos de certos Estados-membros passaram de um sistema de alistamento obrigatrio para um sistema puramente profissional. Em consequncia, o pessoal militar est se tornando cada vez mais uma fora de empregados regulares, cujo empregador o Ministrio de Defesa, e portanto devem gozar dos direitos previstos pela Conveno Europia de Direitos Humanos e pela Carta Social Europia. 5. Membros das foras armadas como cidados em uniforme, devem gozar de todos os direitos, quando o exrcito no est em ao, e de estabelecer, se unir e participar ativamente de associaes especficas formadas para proteger seus interesses profissionais dentro do quadro geral das instituies democrticas, quando em funo. 6. O pessoal militar deve poder exercer os mesmos direitos dos demais cidados, inclusive o direito de se filiar a partidos polticos. 7. Portanto, a Assemblia recomenda que o Comit de Ministros chame a ateno dos governos dos Estados-membros no sentido de: i. permitir aos membros das foras armadas e ao pessoal militar se organizarem em associaes representativas com o direito de negociar salrios e condies de emprego; ii. retirar as restries desnecessrias atuais ao direito de associao para membros das foras armadas; iii. permitir que os membros das foras armadas e o pessoal militar possam se afiliar a partidos polticos; iv. incorporar estes direitos aos regulamentos militares e cdigos de Estados-membros; v. examinar a possibilidade de criar um ombudsman para o setor militar, cuidando dos casos de disputas de trabalho ou outras disputas relacionadas com as suas funes. 8. A Assemblia tambm convoca o Comit de Ministros a examinar a possibilidade de revisar o texto da Carta Social da Europa emendando seu Artigo 5 no seguinte sentido: Com vistas a assegurar e promover a liberdade de trabalhadores e empregadores de formar organizaes locais, nacionais ou internacionais para a proteo de seus interesses econmicos e sociais e de participar destas organizaes, as Partes se comprometem a que a legislao nacional no sirva para prejudicar nem para ser aplicada de forma a prejudicar esta liberdade. Estas garantias se aplicam polcia e aos membros das foras armadas nos limites estabelecidos pela legislao nacional
Recomendao 1572 (2002) Assemblia Parlamentar do Conselho da Europa, 3 de setembro de 2002
Promovendo a educao para valores e normas fundamentais

A educao dos membros das foras armadas deve ter como objetivo a criao de membros profissionais dedicados e preparados para as suas tarefas. A educao deve ser politicamente neutra e no deve incluir ideologia poltica e elementos de propaganda de qualquer forma. Deve incluir cursos sobre democracia, direito consti132
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 tucional, internacional e humanitrio, e direitos humanos. Proporcionar ao setor de segurana educao e treinamento em direito internacional humanitrio e direitos humanos fundamental para promover valores democrticos no setor. Para se familiarizarem com o direito internacional humanitrio, membros do parlamento podem obter o Manual para Parlamentares Respeitando o Direito Internacional Humanitrio lanado em 1999 pela Unio Inter-parlamentar e pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (Manual N1). O Comit Internacional da Cruz Vermelha (ICRC) e o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (UNHCHR) oferecem assistncia tcnica a Estados que desejam fortalecer sua capacidade de assegurar o respeito pelo direito internacional humanitrio e pelo direito internacional dos direitos humanos.
Promoo da neutralidade poltica e da participao no-ativa

Os servios de segurana devem ser politicamente neutros e, deste modo, partidos polticos no so autorizados a fazer campanha dentro dos quartis. Enquanto em alguns pases o pessoal da ativa das foras armadas est autorizado a se tornar membros de um partido poltico, em outros pases, especialmente em Estados excomunistas, o pessoal militar no autorizado a se filiar a partidos polticos. Por exemplo, na Polnia, empregados do Ministrio do Interior, do servio de inteligncia ou da polcia, so proibidos de participar de partidos polticos. Na maioria dos pases, membros das foras armadas no podem ser membros do parlamento. Em alguns, porm, como os Pases Baixos e a Alemanha por exemplo, membros das foras armadas que ainda estejam na ativa podem se tornar membros de assemblias locais ou regionais.
Servios de segurana como um espelho da sociedade

Em princpio, todas as posies dos servios de segurana devem estar abertas a todos os cidados, independentemente do sexo, filiao poltica, classe, raa ou religio. As qualidadades individuais de cada constituem o critrio principal para a seleo. Para muitos Estados, o pessoal do servio de segurana, especialmente a polcia e as foras armadas, deve ser um espelho da sociedade em geral. Estes Estados delinearam polticas especficas com o objetivo de encorajar grupos na sociedade que so sub-representados nos servios de segurana a ingressar no setor.
Legalizando a desobedincia a ordens abusivas e ilegais

A condio, extenso, operao, cooperao, tarefas, informao, deveres e controle de todos os servios de segurana so regulados por leis. Servios de segurana no tm poderes a menos que sejam estabelecidos por lei. No que se refere ao exrcito, legislao especfica como um Cdigo Penal Militar estabelece os limites das ordens que os soldados esto obrigados a obeceder. Em muitos pases, estas leis obrigam cada chefe a observar o estado de direito, sempre que emitir uma ordem, o que limita a sua autoridade. Assim, membros das foras armadas tm o dever de desobedecer ordens ilegais (crimes); nenhum militar pode justificar suas aes recorrendo a uma ordem que recebeu para cometer um crime; alm disso, membros das foras armadas no so obrigados a executar uma ordem que no esteja relacionada com as suas atribuies ou que viole a dignidade humana. Isto implica que membros das foras armadas, eles mesmos, so sempre individual133
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 mente responsveis pelas suas aes, at mesmo quando estas lhes foram ordenadas por superiores. O alto escalo da hierarquia militar deve ser encorajado a dar o exemplo e tornar pblico que ordens ou aes de soldados que sejam antidemocrticas, inconstitucionais ou imorais no so permitidas. Isto especialmente importante para as foras armadas de pases que vivenciaram ditaduras militares. Por exemplo, na Argentina, aps a redemocratizao, lderes do exrcito argentino declararam que o fim no justifica os meios e que quem quer que d ordens imorais e quem quer que obedea a ordens imorais infringe a lei. Ao fazer estas declaraes, a liderana das foras armadas deixou claro que cada soldado seria responsabilizado individualmente por crimes e desvios de conduta e no poderiam argumentar que eles estavam obedecendo (ilegalmente) as ordens dos seus superiores. Outro ponto importante a preveno e a luta contra a impunidade, para que qualquer desvio de conduta ou violao do direito internacional humanitrio ou de direitos humanos sejam punidos pelos rgos administrativos ou judiciais competentes.
Estabelecendo critrios para a nomeao dos dirigentes do setor de segurana

As posies do alto escalo do setor de segurana, tais como o comandante-chefe das foras armadas ou o diretor dos servios de inteligncia, so apontadas pelo governo ou pelo ministro de defesa. Em alguns pases, estas nomeaes esto sujeitas aprovao e/ou ao debate parlamentar. Embora os cargos dos dirigentes principais sejam apontados pela liderana poltica civil, critrios profissionais so os mais importantes no processo de seleo.
Civis na administrao da alta segurana

Por ltimo, do ponto de vista da boa governana, os servios de segurana, como as foras armadas, deveriam ter civis nos cargos de alto escalo para que o ministro pertinente seja aconselhado no apenas por generais militares, mas tambm por civis, a fim de assegurar um processo de tomada de decises equilibrado.
tica profissional
Uma tica profissional construda em bases prticas, regulamentares e polticas. Membros das foras armadas devem colaborar com instituies estatais e deverm respeitar a constituio, ser dedicados ao servio pblico, executar seus deveres de modo eficaz e efetivo e no abusar do poder ou fazer uso imprprio do dinheiro pblico. importante que a tica profissional seja voluntria e no imposta. O respeito espontneo pela tica profissional significa que membros das foras armadas tm grande respeito pela constituio e pelas instituies nacionais e que zelam pelos valores democrticos da sua sociedade. Muitos pases adotaram um cdigo de conduta que regula o comportamento dos membros das foras armadas. O quadro N64 apresenta o caso da Alemanha.
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Quadro N 64
Liderana e educao cvica nas Foras Armadas Alems: os princpios do Innere Fhrung
() Durante o debate sobre o estabelecimento do Bundeswehr (exrcito) depois da II Guerra Mundial, o conceito de Innere Fhrung (liderana moral e educao cvica) foi visto como um modo de reformar as foras armadas atravs de um afastamento consciente da tradio anterior. () Os princpios do Innere Fhrung estabelecem diretrizes bsicas para a organizao interna do Bundeswehr de um lado, e para a sua integrao no Estado e na sociedade, por outro. () Innere Fhrung visa a conciliar as eventuais tenses entre direitos individuais e as liberdades do pessoal em servio enquanto cidados, de um lado, e a exigncia dos seus deveres militares, de outro lado. Os oficiais superiores, no seu comando e no seu comportamento, devem respeitar a dignidade humana, que constitui um dos fundamentos de nossa ordem constitucional (). No plano externo, o objetivo incentivar a integrao com o Estado e a sociedade por parte do Bundeswehr como instituio, e entre todo o pessoal em servio enquanto cidados. () O objetivo diluir quaisquer preocupaes de que o Bundeswehr pudesse se tornar um Estado dentro de um Estado um perigo inerente a todas e quaisquer foras armadas (). Os objetivos do Innere Fhrung so: Alertar o pessoal em servio do respeito s bases polticas e jurricas do Bundeswehr, bem como do propsito e do significado de sua misso militar; Promover a integrao do Bundeswehr e seu pessoal em servio com o Estado e a sociedade, conscientizando a populao acerca de sua misso; Incentivar o pessoal em servio a executar seus deveres de forma conscienciosa e a manter a disciplina e a coeso dentro das foras armadas; Assegurar que a estrutura interna das foras armadas esteja organizada de forma a respeitar a dignidade humana, a legislao e as normas constitucionais, bem como de forma a facilitar o efetivo desempenho de sua misso. A significao e os objetivos do Innere Fhrung na vida militar cotidiana so fixados por uma srie de leis, decretos e regulamentos de servio. ()
Fonte: Site do Parlamento Federal da Alemanha www.bundestag.de
No plano internacional, at o momento foram desenvolvidos dois cdigos de conduta, ambos contribuindo para estabelecer um marco referencial para tica profissional dos membros das foras armadas de sociedades democrticas. Em primeiro lugar, em 1979, a Assemblia Geral adotou o Cdigo Internacional para Oficiais de Agncias de Imposio da Lei: veja quadro N65. O cdigo bastante geral e aplicvel no s aos membros uniformizados das foras armadas, mas a todos os funcionrios pblicos dos rgos responsveis pela execuo das leis.
Quadro N 65
Cdigo de conduta para os responsveis pela aplicao da lei

Adotado pela Assemblia Geral, resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979 Artigo 1 Os oficiais das agncias responsveis pelo cumprimento da lei devem a todo tempo cumprir as obrigaes que lhes incumbem em virtude da lei, servindo a comunidade e protegendo as pessoas contra atos ilegais, de acordo com a responsabilidade de sua profisso.
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Artigo 2 No desempenho de suas funes, estes oficiais devem respeitar e proteger a dignidade humana e os direitos humanos de todas as pessoas. Artigo 3 Os oficiais das agncias de imposio da lei podem usar a fora somente quando for estritamente necessrio e na extenso requerida para o desempenho de suas funes. Artigo 4 Assuntos de natureza confidencial que estejam nas mos dos oficiais das agncias responsveis pelo cumprimento das leis devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o desempenho da funo ou as necessidades da justia determinem o contrrio. Artigo 5 Nenhum membro da Justia penal ou demais rgos de imposio da lei podem infligir, incentivar ou tolerar qualquer ato de tortura ou outro tratamento cruel, degradante ou desumano; tampouco poder qualquer funcionrio destes rgos invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais tais como um estado de guerra ou ameaa de guerra, ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificativa para a tortura ou qualquer outro tratamento degradante ou desumano. Artigo 6 Os responsveis pela imposio da lei devem assegurar a proteo integral da sade das pessoas sob sua custdia e, em particular, devem agir prontamente para assegurar cuidados mdicos quando necessrio. Artigo 7 Os responsveis pela imposio da lei no devem cometer qualquer ato de corrupo. Eles devem se opor a qualquer ato de corrupo, combatendo esta prtica. Artigo 8 Os responsveis pela imposio da lei devem respeitar a lei e este cdigo. Eles tambm devem prevenir e se opor a quaisquer violaes ao cdigo. Aqueles que tm razes para crer que uma violao foi cometida devem informar as autoridades e, se necessrio, outras instncias e rgos encarregados de controlar a julgar este tipo de problema.
Nota: cada artigo deste cdigo de conduta inclui um comentrio que no foi reproduzido nesta seo. Para o documento completo,visitar: www.un.org
O segundo cdigo de conduta o Cdigo de Conduta da OSCE sobre Aspectos Poltico-Militares de Segurana (veja quadro N 66). Tem como alvo os membros das foras armadas de todas as organizaes do setor de segurana e proporciona diretrizes para o pessoal das foras armadas. Estabelece que os membros das foras armadas devem seguir os princpios da legalidade, democracia, neutralidade, respeito pelos direitos humanos e pelo direito internacional humanitrio. O cdigo lembra que os membros das foras armadas podem ser responsabilizados por violaes de direito humanitrio. Regula assuntos que, normalmente, so considerados de direito interno dos Estados e, neste sentindo, representa um avano importante na rea de segurana. Desde a assinatura do Cdigo em 1994, por pases da OSCE, os governos destes Estados tm elaborado normas sobre como recrutar, educar, treinar ou comandar suas tropas, pois o Cdigo declara que a profissionalizao futura das foras armadas deve estar submetida ao controle democrtico.
Quadro N 66
O Cdigo de conduta da OSCE sobre os Aspectos PolticoMilitares da Segurana (1994)

Conceito amplo de foras internas que inclui os servios de inteligncia, foras de segurana paramilitares e polcia. Estas disposies estabelecem as obrigaes dos Estados de manter tais foras sob efetivo controle democrtico por meio de autoridades investidas de legitimidade democrtica ( 20 e 21).
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Disposio referente necessidade de aprovao legislativa do oramento de defesa e incentivo restrio dos gastos militares. Transparncia e acesso pblico a informaes relacionadas com as foras armadas ( 22). Neutralidade poltica das foras armadas ( 23). Pessoal das foras armadas pode ser responsabilizado individualmente por violaes do direito internacional humanitrio ( 31). As foras armadas so, em tempos de paz ou de guerra, comandadas, compostas, treinadas e equipadas de acordo com as disposies do direito internacional ( 34). O uso da fora no desempenho das misses de segurana interna deve ser limitado pelas necessidades de imposio da lei. As foras armadas cuidam para evitar danos aos civis e a suas propriedades ( 36). O uso das foras armadas no pode limitar o exerccio pacfico e legtimo dos direitos humanos e dos direitos civis, ou privar os cidados de sua identidade tnica, lingustica, nacional, religiosa ou cultural ( 37).
Fonte: Cdigo de Conduta da OSCE, Sees VII e VIII. Ver: www.osce.org e http://www.osce.org/docs/english/1991999/summits/buda94e.htm#Anchor_COD_65130
Jurisdio militar
Os requisitos de disciplina militar esto baseados em um certo nmero de condies que decorrem da especificidade da misso militar. Por exemplo, a comunidade militar no considera o comportamento criminal da mesma forma que a comunidade civil. Um empregado civil no est sujeito acusao criminal por desistir de uma tarefa ou por falhar na execuo de seu trabalho. O empregador pode despedir o empregado pelo seu desempenho insuficiente e pode recusar-se a recomend-lo para um outro emprego, mas no pode recorrer a um tribunal criminal. Por outro lado, o pessoal militar em servio pode ser acusado criminalmente por deixar seu posto ou ao no completar uma tarefa de acordo com padres especficos e requisitos operacionais. Tal comportamento no somente constitui abandono do dever, mas tambm prejudica a segurana e o bem-estar de outros militares em servio. Outros exemplos de crimes militares desconhecidos pela sociedade civil incluem o alistamento fraudulento, desero, ausncia sem permisso, ausncia durante um deslocamento, desrespeito a oficiais superiores, motim, ajuda ao inimigo, ou ainda dormir em servio. O tema levanta a questo de se saber quais crimes deveriam ficar sob a jurisdio militar e quais caberiam jurisdio civil. Em princpio, tribunais militares devem ter uma competncia mais restrita do que tribunais civis. A jurisdio militar deve se limitar aos crimes cometidos no exerccio das funes militares, e normas militares devem derrogar a legislao criminal civil o menos possvel. importante destacar que, na maioria dos pases, tribunais militares no fazem parte do judicirio, mas de tribunais administrativos na esfera das foras armadas, fazendo parte do Executivo. Isto significa que os juzes militares no so designados pelos procedimentos constitucionais que disciplinam a indicao de juzes. Porm, fundamental que os tribunais militares sejam controlados pelo Judicirio. Em muitos pases isto feito atravs do estabelecimento de tribunais civis de segundo grau como instncias de apelao para a jurisdio militar.
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Assegure-se de que: 1. O pessoal militar jure submisso Constituio, ao estado de direito e s instituies estatais, mas no a indivduos. 2. A formao seja baseada em valores e normas de democracia, direitos civis e direito humanitrio, como parte comum a qualquer treinamento militar. 3. Oficiais militares no sejam autorizados a se tornarem membros do parlamento. 4. A seleo de novos soldados e oficiais seja baseada em critrios profissionais. 5. O dever dos membros das foras armadas de desobedecerem a ordens abusivas e ilegais (criminosas) seja legalizado. 6. A tica militar seja caracterizada pela vontade de cumprimento das leis, e prevista em cdigos de conduta. 7. A competncia da justia militar seja restrita e que as decises dos tribunais militares possam sempre ser contestadas perante cmaras criminais de tribunais civis. 8. Os servios de segurana sejam responsveis, de fato e de direito, pelos principais elementos constitutivos do Estado (ver acima a responsabilidade individual dos membros das foras armadas) e que os mecanismos de responsabilizao internos para os servios de segurana sejam disciplinados em lei, permitindo um controle interno de comportamentos imprprios e reclamaes pblicas, e para punio dos responsveis; verifique se tais mecanismos so aplicados e se so efetivos. Assegurede que o parlamento possa contar com investigaes independentes e de que os suspeitos sejam julgados.
Direitos civis dos membros das foras armadas

Limite em lei os direitos civis dos membros das foras armadas para assegurar prontido e neutralidade poltica dos servios. Tenha em mente, entretanto, que qualquer limitao de direitos civis deve decorrer do carter singular e das tarefas dos servios de segurana, que se relacionam com o monoplio da fora na sociedade. A aceitao de limitaes aos direitos civis deve ser compensada pela existncia de canais eficientes para a apresentao de queixas.
Obedincia
Estabelea em lei que membros das foras armadas, incluindo os alistados, tenham o dever de desobedecer ordens ilegais, imorais ou que violem direitos humanos ou o direito internacional humanitrio. Assegure-se de que este dever garantido pelo sistema disciplinar dentro dos servios de segurana.
Abusos e corrupo
Atue rapidamente se escndalos ou excessos, como corrupo e violncia, surgirem nos quadros de segurana. Assegure-se de que investigaes detalhadas e apropriadas sejam efetivadas e, se apropriado, que sanes sejam decididas pelo rgo competente e aplicadas sem demora. Legisle para proibir que pessoal da segurana militar e de outros servios de segurana tenham um emprego paralelo em empresas privadas, ou participem de prticas comerciais.
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Captulo 26
Gerenciamento de pessoal no setor de segurana

Trabalhar para o exrcito uma ocupao com algumas caractersticas especiais, tais como riscos fsicos, deslocamento fsico regular, estar frequentemente longe das famlias etc. Parlamentos devem estar conscientes de que o exrcito no um emprego como outro qualquer. A administrao adequada de pessoal incluindo recrutamento adequado, seleo, alocao, remunerao, educao e sistema de recompensas crucial para o desenvolvimento de um setor de segurana profissional informado pelos princpios democrticos e que respeita o estado de direito e a supremacia civil. Parlamentos tm que zelar pela criao e manuteno de servios de segurana profissionais. Eles devem assegurar que planos de administrao de pessoal sejam desenvolvidos e implementados, conduzindo a recursos humanos democrticos e profissionais. Os parlamentos devem averiguar se o Estado se comporta como um empregador justo diante dos membros das foras armadas em termos de salrio, condies de trabalho, ajudas de custo, penses etc.
Quadro N 67
Gerenciamento de pessoal: questes importantes para parlamentares

Os parlamentos devem ser informados sobre os seguintes pontos das propostas do governo relativas administrao de pessoal dos servios de segurana.
Assuntos de poltica geral

O parlamento chamado a aprovar as polticas de administrao de pessoal dos servios de segurana, na proposta de oramento anual ou em um texto independente? As polticas de administrao de pessoal e as polticas de organizao das foras so realistas e sustentveis do ponto de vista do oramento e da economia nacional?
Efetivos e condies gerais

O parlamento fixa o contingente mximo de membros para as foras armadas, a polcia ou os servios de inteligncia? O parlamento decide tetos por patente ou hierarquia? Todas as polticas de administrao de pessoal esto disponveis para o pblico?
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O parlamento recebe toda a informao pertinente: nmeros totais por escalo, salrios, funes, frias etc.? As polticas de reforma do setor de segurana consideram as conseqncias sociais das dispensas de membros das foras armadas?
Recrutamento e seleo
As posies nos servios esto abertas a todo cidado, mulheres inclusive, nos termos da lei? Existe um sistema aberto de recrutamento de pessoal para os servios de segurana, ao invs de um sistema de recrutamento fechado, em que somente segmentos especficos da sociedade podem solicitar um emprego? Critrios profissionais so usados para a seleo de candidatos? Existem muitas vagas dentro dos servios de segurana? Existe um alto percentual de desistncia aps a seleo inicial?
Nomeaes
O princpio pelo qual os membros das foras armadas sero recrutados e promovidos por merecimento vigora na prtica? Existe um sistema de avaliao profissional peridico? Este sistema transparente, objetivo e justo? O servio de segurana proporciona oportunidades de carreira atraentes e motivantes? Membros das foras armadas so proibidos de ter outro trabalho assalariado? Os chefes principais tm experincia de campo e eles servem no estrangeiro em misses de paz? O parlamento ou a comisso parlamentar so consultados pelo ministro da defesa (ou outros ministros pertinentes) no caso de nomeaes para os postos de comando mais elevados, como o de chefe do estado-maior?
Remunerao
Os salrios dos membros das foras armadas so altos o bastante se comparados com os salrios de outras profisses, permitindo aos servios de segurana competir com companhias privadas no mercado de trabalho? Os salrios so pagos em dia? Membros das foras armadas so recompensados por merecimento? O desempenho real dos membros das foras armadas influencia sua remunerao? O sistema de remunerao transparente para os membros e para o pblico em geral? Quais so as preocupaes relativas aposentadoria e os sistemas de penso? Em relao aos salrios e benefcios do pessoal, o esquema de aposentadoria satisfatrio? O que os membros das foras armadas ganham ou perdem quando eles se aposentam?
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Tarefas e contingente do setor de segurana
Assegure-se de que as tarefas das foras armadas, bem como o seu contingente, sejam consistentes com os recursos econmicos nacionais.
Remunerao do pessoal do setor segurana

Assegure-se de que os salrios dos membros das foras armadas sejam economicamente sustentveis, competitivos no mercado de trabalho e suficientes para prover uma vida decente. Assegure-se de que os salrios sejam pagos regularmente. Tenha em mente que baixos salrios tornam os servios de segurana pouco atrativos, desencorajando os jovens membros das foras amadas com potencial e qualificao. Baixos salrios e/ou o pagamento atrasado podem levar corrupo ou at mesmo extorso e violncia. As vantagens financeiras e privilgios dos membros das foras armadas e de seus lderes no devem fazem com que o setor de segurana procure influenciar a poltica. Estas vantagens e privilgios devem ser de conhecimento pblico e semelhantes s vantagens financeiras e privilgios oferecidos a outros empregados do governo. Privilgios devem refletir os perigos a que esto sujeitos os membros das foras armadas no exerccio de suas funoes. Assegure-se de que exista um plano de aposentadoria satisfatrio.
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Captulo 27
Alistamento militar e objeo de conscincia

Constituies de quase todos os Estados incluem um artigo dizendo que a defesa do Estado um dever e uma responsabilidade moral de todo cidado. Em alguns casos, este dever se tornou compulsrio por lei atravs do servio militar (alistamento), para que todo cidado esteja preparado para servir nas foras armadas quando solicitado pelo governo. Alistamento, ou servio militar obrigatrio dos cidados (principalmente homens), normalmente uma regra constitucional regulamentada por uma lei especfica que estabelece: Quem deve prestar o servio militar obrigatrio A durao do servio Adiamentos e regras de dispensa Procedimentos de recrutamento Penalidades por no-alistamento A idade mnima e a mxima. Alm disso, a maioria dos pases inclui, em lei, o direito de se recusar a portar armas, ou seja, a objeo de conscincia e o servio alternativo.
O alistamento: til e necessrio?

Muitos pases continuam tendo um exrcito de alistados. Estes pases consideram o alistamento obrigatrio um elemento de democracia e cultura nacional. No obstante, hoje o alistamento tem sido criticado em diversos pases. O debate questiona a utilidade e a necessidade do alistamento em um exrcito moderno, devido nova natureza dos conflitos armados. Vrios pases j aboliram ou pretendem abolir o alistamento obrigatrio num futuro prximo; at mesmo a Frana, o pas que inventou o alistamento na histria moderna, extinguiu-o em 2001. Alguns anunciam o fim do exrcito de massa, e acreditam na sua substituio por foras exclusivas de voluntrios que sero em menor nmero, de alta tecnologia e grande mobilidade.
Quadro N 68
O servio militar no mundo

Obrigao de prestar servio militar: na maioria dos pases a idade para comear o servio militar de 18 anos, porm em alguns pases esta idade de 16, 17, 19 ou 20 anos. Hoje em dia, vrios pases aceitam o alistamento de mulheres. Durao do servio: normalmente varia de seis meses a trs anos. Objeo de conscincia e servio alternativo: quase metade dos pases aceita a objeo de conscincia e prev servio alternativo. Na maioria dos casos, a penalidade para a recusa de prestar servio militar a priso.
Fonte: Relatrio do Secretrio Geral preparado com base na resoluo 1995/83 da Comisso, UNCHR, 1997. E/CN.4/1997/99
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Aspectos positivos e negativos do alistamento

Na anlise dos aspectos positivos e negativos do servio militar obrigatrio, os parlamentares devem se perguntar:
Por que manter o servio militar obrigatrio?

Argumentos a favor do alistamento obrigatrio incluem: O alistamento frequentemente associado idia de democracia porque uma obrigao legal e uma responsabilidade moral de cada cidado e porque trata a todos igualmente: todos tm a obrigao de servir independentemente da classe, religio ou raa; em alguns pases, a obrigao independe do sexo, tendo em vista que o alistamento envolve tanto mulheres como homens. Soldados alistados tambm so cidados em uniforme e a sua presena ajuda a impedir as foras armadas de se tornar um Estado dentro do Estado. O alistamento pode ser considerado, assim, uma ponte democrtica entre a sociedade e as foras armadas. Em termos gerais, exrcitos de alistados so mais baratos que exrcitos de voluntrios, tendo em vista que os salrios dos soldados alistados so muito mais baixos que os salrios de soldados profissionais voluntrios. O alistamento rene pessoas de todas as camadas sociais. Os soldados alistados trazem, assim, uma diversidade de formao educacional e experincia de trabalho para as foras armadas, variando de um contador ou um engenheiro a um encanador ou um fazendeiro. As foras armadas podem utilizar estas qualificaes educacionais e as experincias de trabalho, sobretudo em misses de paz, para construir a infra-estrutura e as instituies ps-conflito dos pases afetados.
Por que acabar com o servio militar obrigatrio?

Nosso estudo sobre o alistamento no mundo aponta as seguintes razes principais para acabar com o exrcito de massa e, assim, com o sistema de alistamento militar obrigatrio: Nos ltimos 25 anos, especialmente depois do fim da Guerra Fria, as foras armadas de muitos pases tornaram-se menores, necessitando assim de um nmero menor de alistados (o que, por outro lado, conduziu muitas vezes ao descontentamento pblico sobre a distribuio injusta do fardo do alistamento). Pases na rea euro-atlntica, em especial, reduziram seus exrcitos. Pases da frica e sia parecem mais reticentes no uso dos dividendos para a paz com vistas a reduzir seus exrcitos depois da Guerra Fria. As foras armadas esto ficando cada vez mais profissionais e dependentes de tecnologia avanada. Frequentemente, um treinamento longo necessrio antes que os soldados sejam capazes de manipular sistemas complexos e modernos de armas. Como soldados alistados geralmente no servem tempo bastante para se familiarizarem com estes sistemas, exrcitos tendem a recorrer cada vez mais a soldados voluntrios profissionais. 143
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 Misses de paz requerem habilidades militares bsicas, mas tambm capacidade de negociao etc. Muitos alistados servem por um tempo muito curto para adquirir o nvel de habilidade e experincia necessrio para executar operaes complexas de apoio paz em sociedades ps-conflito. Em alguns pases, a constituio limita o uso de alistados defesa do territrio nacional, proibindo alistados de participarem de misses no exterior.
Quadro N 69
Abuso de Alistados
No servio militar uma hierarquia informal existe entre alistados mais jovens e mais velhos. Essa hierarquia informal importante porque os alistados mais velhos ensinam aos alistados mais jovens as regras e tradies do exrcito. Isto contribui para a tessitura social das foras armadas. Em muitos casos, porm, os alistados mais velhos abusam da hierarquia informal para seu prprio benefcio privado, forando os mais jovens a realizarem tarefas e os molestando e perseguindo. Se no for controlada pelos oficiais, esta hierarquia informal pode resultar em situaes nas quais os alistados mais jovens so confrontados com abuso, violncia fsica e intimidao. De acordo com o Conselho Europeu de Organizaes de Alistados (ECCO), o molestamento (harassment) um dos principais problemas para alistados jovens, s vezes resultando em violncia que pode ocasionar danos permanentes ou at a morte e o suicdio. Para a proteo dos alistados e da reputao do servio militar, perseguio e molestamento devem ser prevenidos pela aplicao de um controle rgido pelos oficiais. Alm disso, instituies internas e externas de controle devem reprimir casos extremos e restabelecer o estado de direito dentro do servio militar.
Fonte: Ilona Kiss, Direitos dos Alistados em Tempos de Paz, 2001, disponvel em www.dcaf.ch e ECCO (http://www.xs4all.nl/~ecco/)
Objeo de conscincia e servio alternativo

Algumas pessoas questionam seu dever de defender a ptria com base em imperativos morais tais como a religio (no matars) ou convico pessoal (no-violncia). Em consequncia, muitas destas pessoas sofrem castigos severos, incluindo pena de morte, por desobedecer s ordens do Estado. Durante a ltima metade do sculo passado, a idia de um direito de se recusar a se juntar s foras armadas e a portar armas emergiu e se difundiu; em vrios pases, este direito foi mesmo previsto em lei. Esta tendncia coincidiu com o fim do servio militar obrigatrio em certos Estados (Inglaterra, Alemanha, Irlanda, Pases Baixos, Blgica, Luxemburgo, Frana, Espanha, Itlia e Portugal). Objetores de conscincia podem ser definidos como pessoas que se opem ao porte de arma ou que se opem a qualquer tipo de treinamento ou servio militar. Embora todos os objetores argumentem questes de conscincia, a objeo pode ter razes religiosas, filosficas ou polticas.
Uma deciso parlamentar

Como a objeo de conscincia se tornou cada vez mais comum, parlamentos de alguns Estados decidiram legislar sobre as circunstncias nas quais alistados pode144
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 riam obter dispensa. Este foi o caso dos Estados Unidos e de todos os Estados europeus ocidentais, sendo a Grcia o ltimo a reconhecer, em 1997, a objeo de conscincia. Em Estados onde a objeo de conscincia no reconhecida, os objetores so normalmente expostos a acusaes de desero ou traio, dois crimes que normalmente envolvem penas severas. Em outros Estados, existe um crime especfico (desobedincia persistente), normalmente inscrito em cdigos militares.
Reconhecimento da objeo de conscincia: quem decide e quais critrios?

O procedimento normal para algum ser classificado como um objetor de conscincia geralmente inclui uma explicao de como a pessoa chegou s suas convices, o modo pelo qual estas convices influenciaram a sua vida e porque tais convices so incompatveis com o servio militar. Decises sobre o reconhecimento da objeo de conscincia normalmente so tomadas por uma comisso subordinada ao Ministrio do Trabalho (Sua, Bulgria), ao Ministrio do Interior (Eslovnia) ou ao Ministrio de Justia (Crocia).
Objeo de conscincia, um direito fundamental

Em abril de 2000, seguindo os princpios declarados em sua resoluo 1998/77, a Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos adotou por consenso a resoluo 2000/34, reconhecendo o direito de todo indivduo de se negar, por razes de conscincia, a prestar o servio militar, enquanto exerccio legtimo do direito de pensamento, conscincia e religio, previstos pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pelo Pacto de Direitos Civis e Polticos. Em 1993, o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas j havia reconhecido que a objeo de conscincia um direito derivado do artigo 10 da Conveno, uma vez que a obrigao de usar fora letal pode conflitar seriamente com a liberdade de conscincia e o direito de manifestao de religio ou de crena. O Comit das Naes Unidas declarou ainda que quando este direito reconhecido por lei ou na prtica, no pode haver nenhuma diferenciao entre objetores no que se refere a sua natureza ou suas convices particulares; do mesmo modo, objetores no podem ser submetidos a qualquer tipo de discriminao por no prestar o servio militar.
Quadro N 70
Resoluo 1998/77 da Comisso da ONU para os Direitos Humanos: objeo de conscincia ao servio militar
A Comisso, () Lembrando que reconhecido pela Declarao Universal do Direitos do Homem e pelo Pacto de Direitos Civis e Polticos que todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal, bem como o direito de liberdade de pensamento, conscincia e religio e o direito de no ser discriminado ()
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Reconhecendo que a objeo de conscincia ao servio militar deriva de princpios e razes de conscincia, incluindo convices profundas, de causas religiosas, morais, ticas, humanitrias etc. () 1. Lembra que todos tm o direito de apresentarem objeo de conscincia ao servio militar enquanto exerccio legtimo do direito de liberdade de pensamento, conscincia e religio, como previsto pelo artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e pelo artigo 18 do Pactode Direitos Civis e Polticos; 2. Felicita os Estados que aceitam reivindicaes de objeo de conscincia como vlidas, sem questionamentos; 3. Convida os Estados que no adotam este sistema a estabelecer organismos de tomada de deciso independentes e imparciais, com a tarefa de determinar se uma objeo de conscincia realmente existe em um caso especfico, levando em conta a exigncia de no discriminar os objetores de conscincia com base em suas convices particulares; 4. Lembra aos Estados cujo sistema de servio militar obrigatrio mas que ainda no previram regras sobre objeo de conscincia, que eles devem estabelecer formas variadas de servio alternativo compatveis com os motivos da objeo de conscincia, servios de natureza civil e no-combatente, no interesse pblico e sem natureza punitiva; 5. Enfatiza que os Estados devem tomar as medidas necessrias para se absterem de sujeitar objetores de conscincia priso e ao castigo repetido pelo fato de se recusar a prestar o servio militar, e lembra que ningum pode ser responsabilizado ou punido novamente por um crime pelo qual j foi condenado ou absolvido, nos termos da lei e do procedimento penal de cada Estado ().
UNHCR, Resoluo 1998/77
Servio Alternativo
A maioria dos Estados que reconhecem a objeo de conscincia estabelecem, por lei, um servio nacional a ser executado como uma alternativa para o servio militar. Este servio alternativo pode ter duas modalidades principais: Servir s foras armadas sem portar armas; Trabalhar em instituies de bem-estar social como hospitais, berrios, instituies para invlidos etc. e, s vezes, em ONGs ou OIGs (organizaes intergovernamentais). O servio alternativo normalmente mais longo que o servio militar. Por exemplo, na Frana costumava ser 20 meses, enquanto o servio militar era somente de 10 meses; na ustria de 12 meses, enquanto que o servio militar s de 7; na Bulgria de 24 meses enquanto o servio militar dura entre 6 e 9 meses.
Quadro N 71
Servio alternativo: o caso da Sua

A Sua um de poucos Estados do ocidente europeu que ainda tem alistamento obrigatrio. Este regulado pela Constituio (art. 59.1), pela Lei sobre a Organizao Militar e pela Lei do Servio Militar, ambas de 1995. Estas regras se aplicam a todos os homens de idade entre 20 e 42, e at 55 para os postos hierrquicos mais elevados. O servio militar dura quatro meses inicialmente, mais trs semanas a cada dois anos, alm dos exerccios anuais de tiro.
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A Lei de 1996 sobre o Servio Alternativo reconheceu o direito objeo de conscincia por razes ticas, filosfico-morais e religiosas. O Ministrio da Indstria e Trabalho recebe as solicitaes, que so decididas por uma Comisso de trs pessoas escolhidas dentre 120 comissrios recrutados por anncios em jornais. Aproximadamente cinco por cento das pessoas da faixa etria do alistamento apresentam objeo de conscincia. No caso do no-reconhecimento da objeo, a persistncia na recusa de prestar o servio militar punida com quatro ou cinco meses de priso. Objetores de conscincia tm que executar servios civis ao invs do servio militar. Isto consiste em realizar um servio por 450 dias em qualquer rgo pblico ou privado que sirva ao interesse pblico. Pode ser realizado em hospitais, centros para jovens, pesquisas em universidades, parques e florestas etc.
Fonte: European Bureau for Conscientious Objection (EBCO),

Alistamento ou no-alistamento?
Considere todos os prs e contras no seu contexto nacional. Neste sentido, analise os elementos indicativos mencionados neste captulo e sua aplicabilidade ao contexto nacional.
Alistados expostos a tratamento abusivo ou degradante

Atue rapidamente no caso de abusos, vexaes ou violncia contra alistados. Assegure-se de que investigaes detalhadas sejam realizadas e, se apropriado, que sanes sejam decididas pelo rgo competente e aplicadas sem demora. Se um ombudsman ou ouvidor de Defesa ainda no existir em seu pas, considere recomendar sua criao para tratar de assuntos relativos ao tratamento abusivo ou degradante de alistados.
Situao legal dos objetores de conscincia

Verifique a condio jurdica dos objetores em seu pas e, se apropriado, considere agir com a vistas a uma definio legal ou ainda com o objetivo de melhorar a legislao existente. Neste contexto, certifique-se de obter informaes atualizadas sobre o tema e sua situao jurdica e prtica em outros pases.
Servio alternativo
Verifique se o servio alternativo previsto em lei no seu pas e, se apropriado, considere agir com vistas a uma definio legal ou mesmo com o objetivo de melhorar a legislao existente. Neste contexto, certifique-se de obter informaes atualizadas sobre o tema e sua situao jurdica e prtica em outros pases.
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Seo VIII
Recursos materiais:
Como controlar a compra e a transferncia de armamentos
Captulo 28
Compra de armas e equipamento blico

A poltica de aquisies deve ser derivada de planos e polticas mais abrangentes como o conceito de segurana nacional ou segurana estratgica. Toda a demanda por novas armas ou equipamento blico deve ser examinada tendo em vista seu impacto e relevncia para a poltica de segurana nacional. Um conceito de segurana nacional ajuda a produzir estabilidade no processo de gesto da defesa e aumenta a previsibilidade no planejamento poltico de longo prazo. essencial que os objetivos da poltica de defesa nacional estejam alinhados com os recursos alocados no setor de defesa e que se mantenha um equilbrio entre o setor de defesa e a sociedade.
Transparncia nas aquisies de armamentos

Em uma democracia consolidada, as atividades de definio oramentria em geral e as aquisies de armamento, em particular, devem ser transparentes e responsveis. Do ponto de vista da prestao pblica de contas, deve haver um vnculo racional entre a poltica, os planos, os oramentos e as aquisies de armamentos. Uma regra nem sempre aplicada. Infelizmente, na maioria dos pases, o parlamento tem um papel limitado (e por vezes inexistente) na aquisio de armamentos. Ao alocar fundos ou autorizar uma aquisio, essencial que o parlamento verifique a legalidade de tal operao, em particular tendo em vista os regulamentos ou acordos internacionais que limitam a produo, o comrcio ou o uso de certos tipos de armas, como o Tratado de No-Proliferao (1968), a Conveno de Ottawa sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoais e sobre sua Destruio (1997), as resolues do Conselho de Segurana da ONU etc. Os parlamentos podem tambm encontrar dificuldades para enfrentar a complexidade inerente ao clculo do custo dos principais equipamentos de defesa para o perodo de vrios anos. Isso deixa os pases ps-conflito e em desenvolvimento especialmente vulnerveis aos fornecedores externos ou internos de armas, os quais, por definio, esto interessados em vender seus produtos ao melhor preo possvel e no se preocupam com os requisitos do controle democrtico. Por essas razes, os parlamentos tm interesse em desenvolver comisses ou subcomisses especiais para a aquisio de armamentos. Ao faz-lo, eles podem melhorar a transparncia do processo de aquisies e forar o Executivo a prestar contas ao povo. O problema para os parlamentos que os governos nem sempre esto dispostos a liberar as cifras relacionadas com a posse ou a necessidade de adquirir armamentos convencionais pesados (aeronaves, veculos blindados, artilharia, sistemas de 150
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 radar e navegao, msseis e navios de guerra), e so ainda mais reticentes no que se refere a armas leves e de pequeno calibre (calibre inferior a 100 mm). No processo de aquisies de armamentos, o governo, idealmente, trabalha junto com o parlamento para assegurar que um plano ambicioso de aquisio de armas no resulte em um nus financeiro de longo prazo para o pas. Os programas de aquisies de armamentos devem ser analisados no contexto de outras prioridades pblicas. Portanto, no somente as prioridades militares, mas tambm outras devem ser levadas em conta no processo decisrio. O parlamento deve avaliar o impacto e o nus financeiro da aquisio de armas sobre a sociedade.
Quadro N 72
Por que os parlamentares devem se preocupar com a aquisio de equipamento blico?

Recursos pblicos esto em jogo. Decidir sobre sistemas de armas no apenas uma questo de percia tcnica e segurana, mas tambm de escolha entre alimentos ou armas; e, se for gasto em armas, quais, quantas e porque. As aquisies de armamentos no devem resultar em um nus financeiro para o pas, no curto e no longo prazos (inclusive custos totais do ciclo de vida destes armamentos). O controle parlamentar deve comparar o custo dos gastos em armamentos com as necessidades do setor social. Processos transparentes de aquisio de armamentos, controlados pelo parlamento, evitam corrupo, desperdcio e mal-uso de fundos pblicos. O controle pblico e parlamentar podem levar reduo do risco de uma corrida armamentista regional.
Circunstncias especiais justificam o segredo?

Os princpios da boa governana, especialmente a transparncia, devem orientar cada aspecto da formulao de polticas pblicas, inclusive aqueles relacionados venda ou aquisio de armamentos. Portanto, necessrio examinar que circunstncias especiais podem fazer da tomada de decises na rea de defesa uma exceo e justificar a necessidade do segredo. As orientaes para a venda e aquisio de armamentos devem se basear nos princpios da transparncia e da responsabilidade pblica. Razes para o segredo no processo decisrio, solicitadas pelos pases compradores ou fornecedores de armas, devem ser declaradas explicitamente. Se tais razes conduzem possibilidade de corrupo na transao, esses riscos devem ento ser identificados por ambas as partes, e medidas devem ser definidas para evitar esses riscos. 151

Quadro N 73
Polticas insuficientes ou ambguas de compra, e processos de aquisio altamente confidenciais podem levar a
Exame insuficiente da justificativa para a aquisio de sistemas de armas; Decises governamentais ineficientes, com conseqncias nocivas para a segurana nacional e regional; Preocupaes em pases vizinhos; Corrupo na aquisio de armas e em todos os tipos de decises relativas aquisio de equipamento blico; Graves danos imagem pblica das foras armadas, que podem, assim, ser desacreditadas e sujeitas a controvrsias desnecessrias.
Processo decisrio abrangente sobre aquisies

No caso de encomendas de grandes sistemas de armas, o processo decisrio deve se basear nos seguintes mtodos e princpios : Processos de avaliao de ameaas; Construo de capacidades de defesa de longo prazo; Identificao da necessidade de novos equipamentos; Alocao oramentria para aquisio de armamentos; Garantias de qualidade tcnica e processos de acompanhamento psaquisio; Custos de todo o ciclo de vida, inclusive manuteno, atualizaes etc.; Avaliao das propostas pela relao custo-benefcio e compensaes. Estabelecer um processo parlamentar de monitoramento e avaliao, em todos estes estgios, reduz as chances de que o desperdcio, a fraude ou o mal-uso tomem conta do sistema decisrio do Executivo. A fim de exercer um controle efetivo, os parlamentos devem solicitar que os governos os mantenham informados a respeito de todas as etapas do processo de aquisio de armamentos. Alm disso, os parlamentos devem ter o direito de decidir sobre todos os contratos de aquisies. O parlamento holands um exemplo de Legislativo que monitora todas as fases do processo decisrio de aquisies (ver quadroN74).
Quadro N 74
A poltica holandesa de compra na rea de defesa: a dimenso do controle parlamentar

A Holanda tem uma longa e slida tradio e prtica de controle parlamentar rigoroso das aquisies de defesa. Em princpio, todas as decises de aquisio excedendo 25 milhes de euros (cerca de 25 milhes de dlares) tm de passar pelo parlamento,
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atravs do chamado procedimento de aquisio. O governo (na prtica, o Secretrio de Estado para a Defesa, que cuida do equipamento de defesa) envia uma carta escolhida dentre 4 tipos (A, B, C e D), dependendo da fase da aquisio. Sem entrar em detalhes, as diferentes fases vo do requerimento para um novo sistema de armas (ou um sucessor do existente) at uma proposta concreta para comprar o sistema X do produtor Y. O parlamento encontra-se em uma posio de influncia sobre as decises em cada fase do processo de aquisies. Assim, quando o governo estipula uma necessidade de substituio ou aquisio (ou sugere numerosos sistemas para serem adquiridos) o parlamento pode se opor ou modificar a solicitao. A deciso final sobre aquisies pode tambm ser recusada ou modificada, embora na prtica isto no acontea com freqncia. Na maioria das vezes, as intenes do governo so expressas atravs das 4 cartas (A, B, C e D), que so discutidas no parlamento. Para projetos maiores, excedendo 100 milhes de euros, um procedimento especial foi estabelecido (Grandes Projetos), envolvendo relatrios ainda mais freqentes e detalhados para o parlamento. Um exemplo a inteno do governo holands de participar do desenvolvimento do Joint Strike Fighter, um sucessor norte-americano do F-16. Mas existem outros grandes projetos como, por exemplo, o Air Mobile Brigade. Em termos gerais, a situao holandesa considerada satisfatria. Existem discusses sobre limites financeiros e sobre o controle parlamentar em processos muitas vezes bastante tcnicos. Parlamentares questionam a qualidade e a independncia das informaes do governo bem como a convenincia de contra-evidncias, por exemplo, atravs de um instituto independente especializado em questes de defesa. Finalmente, o papel da indstria e dos lobistas e seu acesso aos membros do comit de defesa so freqentemente discutidos. Entretanto, nenhum incidente maior, nem escndalos ocorreram nesse respeito.
Fonte: Jan Hoekema, ex-Membro do Parlamento, Holanda, 2002

Controlar a aquisio de armas
O controle parlamentar da aquisio de armas deve ser previsto em lei. Verifique se o controle parlamentar do setor de segurana abrangente cobrindo todos os aspectos da aquisio, examinando sobretudo: Necessidades de segurana; Consequncias polticas regionais, em termos da suscetibilidade de reaes negativas levando a uma corrida armamentista regional; O nus sobre o oramento (curto e longo prazos); e Efeitos sobre a indstria nacional nos setores pblico e privado.
Transparncia e responsabilidade na compra de armamentos

Verifique se o parlamento participa do processo de aquisio de armas e equipamento militar. Solicite, sempre que apropriado, que se apresente ao parlamento ou a sua comisso competente um relatrio detalhado e atualizado sobre a posse e a qualidade tcnica dos principais armamentos convencionais (aeronaves, veculos blindados, artilharia, sistemas de radar e navegao, msseis e navios de guerra) e sobre as categorias de armas menores (de calibre inferior a 100 mm), assim como sobre a justificativa para comprar novos equipamentos.
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Assegure-se de que um sistema de construo de capacidade de defesa de longo prazo seja apresentado ao parlamento. Assegure-de de que os pontos secretos de um contrato de aquisio possam ser discutidos pelo parlamento ou sua comisso, atravs de um procedimento previsto em lei e capaz de garantir transparncia mantendo o sigilo militar.
Anlise do impacto das aquisies

Analise a coerncia do plano de aquisies com a poltica de segurana. Assegure que o parlamento estude e avalie o nus financeiro das aquisies de armamentos, comparativamente a outras necessidades pblicas e prioridades sociais, de tal forma a prevenir desequilbrios afetando o desenvolvimento e a estabilidade econmica e social do pas. Use o procedimento parlamentar para prevenir decises demasiado ambiciosas sobre aquisies de armamentos. Os parlamentos devem garantir a racionalidade dos planos, para evitar um nus blico para o pas no longo prazo.
Auditoria sobre aquisies

Monitore a coerncia entre a poltica de defesa e os planos, entre o oramento de defesa e os gastos reais em armas e equipamento militar. Conduza uma auditoria sobre o desempenho dos sistemas de armas aps a aquisio, ou seja, depois que o contrato tenha sido implementado (pelo menos trs pontos/etapas do ciclo de vida dos armamentos)
Comisso parlamentar sobre aquisies

Se uma comisso ou sub-comisso parlamentar sobre aquisies de armamentos no existir, procure institu-la para demonstrar a importncia da relao entre planejamento poltico, planejamento financeiro e auditoria, o setor industrial de defesa e a pesquisa e o desenvolvimento. Nesse sentido, solicite e analise informaes sobre as misses, procedimentos e resultados de rgos similares em outros parlamentos. Assegure-se de que o seu parlamento possa recorrer a especialistas.
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Captulo 29
Comrcio e transferncia de armas

Os parlamentos tm um papel muito importante a desempenhar no controle tanto do comrcio, quanto das transferncias de armamentos. Normas e procedimentos de conduta para as aquisies de armamentos devem ser coerentes com aquelas institudas pela lei nacional de desenvolvimento e aquisies, pelo oramento nacional e pelas leis financeiras ou de contrato e resoluo de controvrsias. As normas aplicveis ao comrcio de armas e poltica de transferncias devem ter por fundamento os princpios de transparncia e responsabilidade.
Quadro N 75
Transferncia de armas: uma definio

Por transferncia de armas entende-se toda atividade pela qual atores estatais e noestatais adquirem ou vendem armamentos. Transferncia de armamentos inclui a venda ou comrcio, encomenda ou aquisio, assim como a doao de armas.
Poltica nacional de comrcio e transferncia de armamentos

O governo deve instituir uma poltica e uma legislao sobre vendas de armamentos, e ambas devem ser submetidas ao parlamento para aprovao. A poltica deve definir os princpios norteadores das vendas de armamentos convencionais e deve, sobretudo, ser formulada levando em considerao: A importao e exportao de armamentos convencionais devem estar sujeitas ao controle da comisso parlamentar competente; A regulamentao do comrcio de armamentos deve ser coerente com os princpios da Carta da ONU, com o direito internacional geral e com os embargos de armamento decididos pela ONU; deve tambm levar em considerao os interesses econmicos, polticos, ticos e de segurana dos pases compradores de armas. O princpio da transparncia no processo de tomada de decises para assegurar probidade e responsabilidade profissional. Mecanismos para previnir prticas anti-ticas de vendas devem ser previstos em lei, e baseados em recomendaes da ONU e experincias positivas de outros pases; fornecedores e compradores devem formular um cdigo de tica. 155
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 O parlamento deve verificar se a natureza e o tipo de armamento vendido correspondem s necessidades de defesa dos pases compradores, conforme prvia aprovao parlamentar. Os parlamentos dos pases fornecedores de armamentos devem verificar que os pases compradores respeitam os direitos humanos e as liberdades fundamentais e dispem de mecanismos eficazes que garantem a transparncia nas decises sobre aquisio de armamentos. O parlamento deve se certificar de que a venda de armas no suscetvel de pr em risco a paz, exacerbar tenses regionais ou conflitos armados, gerar vendas de armas em cascada na regio ou contribuir para a instabilidade regional atravs da introduo de um sistema de armas desestabilizador ou de um nmero considervel de armas leves e pequenas; quando as comisses parlamentares de defesa iniciam um dilogo regional sobre ameaas estabilidade regional, aquisies excessivas e a confidencialidade que muitas vezes implica corrupo, tornam-se objeto de debate regional. Mecanismos devem ser implementados para prevenir que armamentos vendidos a um dado pas sejam re-exportados ou destinados a propsitos contrrios s condies declaradas no certificado de importao. O parlamento deve estabelecer um procedimento independente de auditoria, com poderes previstos em lei, para assegurar que os processos nacionais de vendas de armas sejam submetidos a um controle independente. Isto deve ser conduzido de acordo com os princpios e orientaes definidos pelo parlamento. O quadro N76 ilustra acordos internacionais e cdigos de conduta importantes para as polticas nacionais sobre comrcio de armas.
Quadro N 76
Acordos regionais sobre transferncia de armamentos

O Cdigo de Conduta Europeu
O Conselho da Unio Europia aprovou, atravs de uma resoluo de 8 de junho de 1998, um Cdigo de Conduta Europeu. Esse Cdigo tem por objetivo prevenir o fluxo de armas dos pases da Unio Europia para regies instveis do mundo onde graves violaes de direitos humanos podem ocorrer. Os Estados-membros da Unio Europia tomaram essa deciso depois de oito anos de presses, advindas de numerosas organizaes no-governamentais, pela adoo de uma poltica responsvel de comrcio de armas. O Cdigo inclui uma lista de destinaes problemticas e prev um sistema de anlise e monitoramento do uso final de armamentos, assim como um sistema de informao e consultas mtuas. O Cdigo de Conduta Europeu no tem fora de lei nos pases signatrios e inexistem mecanismos para forar sua execuo. Assim, cabe aos Estados que tenham uma legislao mais severa sobre exportao de armas restringir as exportaes a responsveis por violaes de direitos humanos, alm de exercer presso no quadro de consultas bilaterais. O Cdigo contempla oito critrios que devem ser seguidos pelos Estados-contratantes em caso de exportao de armamentos:
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1) Respeito pelos compromissos internacionais dos Estados-membros da Unio Europia, em particular as sanes decretadas pelo Conselho de Segurana da ONU (...) 2) Respeito pelos direitos humanos no pas de destino (...) 3) A situao interna no pas de destino, analisando a existncia de tenses ou conflitos armados (...) 4) Os Estados-membros no devem permitir a exportao se houver um risco evidente de que o comprador utilizar os armamentos contra outro pas ou para impor pela fora uma reivindicao territorial (...) 5) A segurana nacional dos Estados-membros e dos territrios cujas relaes exteriores sejam de responsabilidade de um Estado-membro, assim como a de pases amigos e aliados (...) 6) O comportamento do pas comprador na comunidade internacional, sobretudo seu comportamento frente ao terrorismo, a natureza de suas alianas e o respeito pelo direito internacional (...) 7) O risco de que o equipamento ser desviado do pas comprador ou re-exportado sob condies indesejveis (...) 8) A compatibilidade das exportaes de armamentos com a capacidade tcnica e econmica do pas comprador (...)
Fonte: http://europa.eu.int
A Organizao dos Estados Americanos e a transferncia de armas

A transparncia do comrcio regional de armas nas Amricas foi reforada quando 19 membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) assinaram um acordo sobre transferncias de armas convencionais. A Conveno Inter-Americana sobre Transparncia nas Aquisies de Armas Convencionais, adotada durante a Assemblia Geral na cidade da Guatemala, exige que os signatrios publiquem anualmente informaes sigilosas sobre as principais exportaes e importaes de armas. De acordo com o Artigo III, Os Estados Partes informaro anualmente o depositrio sobre suas importaes e exportaes, no ano civil anterior, de armas convencionais, proporcionando informao, no que se refere a importaes, sobre o Estado exportador e a quantidade e o tipo de arma convencional importada e, no que se refere a exportaes, sobre o Estado importador e a quantidade e o tipo de arma convencional exportada. Qualquer Estado Parte pode complementar suas notificaes com informao adicional que considere pertinente como a designao e modelo das armas convencionais (...). Alm disso, os Estados devem informam os demais contratantes da aquisio de armas convencionais atravs de importaes, de produo nacional e mesmo da noaquisio (artigo IV).
Fonte: http://www.oas.org, 2002
Respeito aos embargos internacionais de armas

Sanes constituem um instrumento da comunidade internacional para sinalizar desaprovao ao comportamento de um Estado se aquele Estado estiver ameaando o direito internacional, ou a paz e a segurana internacionais. A base legal o Artigo 41 da Carta da ONU, que habilita o Conselho de Segurana da ONU a convocar os Estados-membros para empreender uma ao no-militar com vistas a restaurar a paz e a segurana internacionais. De 1945 a 1990, o Conselho de Segurana da ONU imps sanes a apenas dois pases. Mas, desde 1990, o Conselho aplicou sanes mais de 12 vezes. Nesse sentido, requerer um certificado de uso final, especificando a destinao final das armas, pode ser utilizado pelo parlamento como parte de um procedimento para controlar a transferncia de armas. O problema que tais certificados tm originado inmeros abusos. 157
Registro das Naes Unidas sobre Armas Convencionais

Em 6 de dezembro de 1991, a Assemblia Geral adotou a resoluo 46/36L, intitulada Transparncia em armamentos, que solicitou ao Secretrio-Geral o estabelecimento na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, de um registro universal e no-discriminatrio de armas convencionais, com o objetivo de incluir informaes sobre transferncias internacionais de armas, assim como informaes fornecidas por Estados-membros sobre arsenais militares, aquisies atravs de produo nacional e polticas pertinentes. O registro compreende sete categorias de armas convencionais maiores: tanques de guerra, veculos blindados, sistemas de artilharia de grosso calibre, avies de combate, helicpteros de ataque, navios de guerra e msseis e lanadores de msseis. Este sistema comeou a funcionar em 1992. O Secretrio-Geral regularmente apresenta relatrios Assemblia Geral, contendo dados e informaes fornecidos por 110 governos sobre importaes e exportaes de armas convencionais visadas pelo registro. O relatrio tambm inclui informaes fornecidas por governos sobre aquisies a partir da produo nacionail. Ver http://disarmament.un.org/cab/register.html.
Necessidade de sanes inteligentes

O Secretrio-Geral da ONU chamou as sanes econmicas abrangentes de um instrumento nebuloso. Elas nem sempre so efetivas e, muitas vezes, prejudicam os pases vizinhos, assim como os cidados dos pases sancionados. Portanto, alguns acreditam que sanes mais inteligentes e mais especficas so necessrias, como embargos de armas, embargos financeiros e restries de viagens. As sanes inteligentes visam a atingir o regime e a elite dirigente de um pas e poupar os cidados e as foras de oposio. O problema que elas tm se mostrado de difcil implementao e nem sempre so eficazes. Elas precisariam ser aprimoradas (ver quadro N77).
Quadro N 77
Sanes inteligentes na rea de segurana: o que os parlamentos podem fazer?

Os parlamentos dos pases exportadores de armamentos devem assegurar: Legislao, incluindo os regulamentos e orientaes administrativas, tipificando como crime violaes aos embargos de armas da ONU . Coordenao nos quadros do governo, que deve indicar um departamento para chefiar a implementao de embargos. Compartilhamento de informaes e inteligncia entre os departamentos dos governos bem como intergovernamental, para identificar remessas, destinos, rotas ou desvios suspeitos. Listas de controle que identifiquem os bens objeto de embargo. Poderes para apreender remessas que aparentemente violem um embargo, ao invs de determinar o retorno dos bens ao seu ponto de origem. Disposies para congelar ou apreender recursos que procedam de entregas ilegais de armamentos. Rastreamento e verificao de remessas de armas que podem estar sendo desviadas.
Fonte: baseado no website da BICC www.bicc.de, 2002
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O legado ps-Guerra Fria: excedentes e transferncias

O fim da Guerra Fria levou reduo dos exrcitos em todo o mundo. Isto significou que milhes de armas passaram a ser desnecessrias e tornaram-se excedentes. Na falta de uma gesto racional dos armamentos excedentes em escala mundial, milhes de armas acabaram sendo transferidas de governo a governo, e tambm de governos a grupos no-estatais, fugindo a todo e qualquer controle. Muitas dessas armas foram desviadas ou diretamente roubadas de arsenais desprotegidos.
Cerca de 2/5 de todas as armas convencionais comercializadas nos anos 1990 vieram de estoques excedentes. A razo principal para a existncia de armas excedentes, como fenmeno do comrcio internacional de armas nos anos 90, que os grandes arsenais pertencentes ao ex-bloco sovitico deixaram repentinamente de ser controlados pelas autoridades. Dadas as condies econmicas adversas e a enorme oferta de armas excedentes, os arsenais excedentes tornaram-se uma moeda de troca utilizada para atender necessidades financeiras imediatas. Por outro lado, tambm verdade que muitas vendas foram organizadas por redes criminosas vinculadas ou no liderana poltica em exerccio. Contudo, o ex-bloco sovitico no foi o nico a converter seus arsenais em vendas. Muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento valeram-se do mesmo procedimento.
Quadro N 78
Comercializando o excedente de armas: consequncias negativas do desarmamento

Apesar do declnio no comrcio de novas armas, as estatsticas indicam nveis recordes no comrcio de armamento excedente de segunda-mo. Uma combinao de fatores centrfugos e centrpetos influenciou a transferncia desse excedente. Tratados de desarmamento, cessar-fogo e de reduo de efetivos e misses originaram 165.000 armas de grosso calibre em todo o mundo, das quais mais de 18.000 foram exportadas ou doadas entre 1990 e 1995. Em 1994, pela primeira vez, o comrcio de armas excedentes foi maior que o comrcio de novas armas. As armas excedentes disponveis so comercializadas a preos cada vez mais baixos ou mesmo doadas atravs de programas de auxlio. Esse comrcio uma consequncia negativa do desarmamento que atinge reas de conflito e alimenta corridas armamentistas regionais.
Fonte: Herbert Wulf, 1998, Bonn International Centre for Conversion www.bicc.de
Pases compradores de excedentes de armas eram menos desenvolvidos e desprovidos de estruturas de controle parlamentar. Durante os anos 1990, pelo menos 90 pases importaram armas excedentes. importante que armas leves ou de pequeno calibre sejam objeto de um controle estrito, e que a legislao obrigue o governo e os militares a relataram anualmente ao parlamento as perdas e furtos desse tipo de arma. Fbricas de armas leves devem ser convertidas em manufaturas de bens no-militares. O nvel mdio da transferncia mundial de armas caiu no perodo de 1997-2001, em razo sobretudo da reduo das remessas norte-americanas. Os EUA, que eram o maior fornecedor, reduziram em 65% suas remessas de armas partir de 1998. Os russos eram o segundo maior fornecedor, e um acrscimo de 24% de suas transferncias entre 2000 e 2001 fez com que a Rssia passasse a ocupar o lugar de maior fornecedor em 2001 (Fonte: SIPRI Yearbook 2002). 159
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 A China foi de longe o maior comprador de armamentos em 2001, aps um aumento de 44% partir de 2000. As importaes pela ndia aumentaram em 50%, fazendo dela o terceiro maior comprador em 2001. Os outros principais compradores no perodo 19972001 foram a Arbia Saudita, Taiwan e Turquia (SIPRI Yearbook 2002).
Quadro N 79
Estimativas sobre o comrcio de armas de pequeno calibre

Enquanto o volume da produo de armas de pequeno calibre menor do que foi no ps-Guerra Fria, milhes destas armas ainda esto sendo produzidas a cada ano (). Baseado em estimativas (), o valor da produo global de armamentos, incluindo munio, para o ano 2000, foi de pelo menos 4 bilhes de dlares. Em termos de volume, estima-se que cerca de 4.3 milhes de novas armas de pequeno calibre foram produzidas no ano 2000, () um decrscimo de 30% [comparado com os nmeros da mdia anual durante a Guerra Fria]. Enquanto a demanda por novas armas de pequeno porte est decaindo (), a oferta parece estar se expandindo (). O nmero de companhias mais que triplicou, em menos de duas dcadas, de 196 nos anos 1980 para cerca de 600 hoje em dia. () A presena de novas e numerosos companhias e pases produtores de armas de pequeno calibre e que desejam vender para qualquer um, em qualquer lugar e a qualquer preo significa que a obteno de novas armas, mais sofisticadas e ainda mais mortais tornou-se mais fcil para governos autoritrios, atores no-estatais, terroristas e criminosos. A necessidade do controle governamental sobre a produo de armas de pequeno calibre tornou-se uma das questes mais importantes da agenda da segurana internacional
Fonte: Small Arms Survey 2001, Oxford University Press
Quadro N 80
O Programa das Naes Unidas contra o Comrcio Ilcito de Armas Leves: pontos importantes para parlamentares
Para prevenir, combater e erradicar o comrcio ilcito de armas leves e de pequeno porte (SALW), os Estados participantes do Programa das Naes Unidas contra o Comrcio Ilcito de Armas Leves e de Pequeno Porte [Nova Iorque, julho de 2001] adotaram uma srie de compromissos polticos, nos nveis nacional, regional e global:
No nvel nacional
Elaborar, onde ainda no existirem, leis, regulamentos e procedimentos administrativos adequados para exercer um controle efetivo sobre a produo de armas leves e de pequeno porte (SALW), no mbito de suas jurisdies, e sobre a exportao, importao, trnsito ou retransferncia dessas armas. Identificar grupos e indivduos responsveis pela fabricao, comrcio, armazenamento, transferncia, posse, assim como financiamento para aquisio ilcita de armas leves e de pequeno porte, e tomar providncias, nos termos da lei, contra tais grupos e indivduos. Assegurar que os fabricantes licenciados apliquem a marcao apropriada e confivel em cada arma leve e de pequeno porte, como parte do processo produtivo. Assegurar que registros abrangentes e precisos sejam mantidos, por um longo perodo, sobre a fabricao, posse e transferncia de armas leves e de pequeno porte.
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Assegurar a responsabilidade do governo por todas as armas leves e de pequeno porte em posse do Estado e tomar medidas efetivas para rastre-las. Adotar e implementar leis, regulamentos e procedimentos administrativos adequados para assegurar o controle efetivo sobre a exportao e o trnsito de armas leves e de pequeno porte, inclusive atravs de certificados distribudos ao usurio final. Notificar o Estado exportador original, em conformidade com acordos bilaterais, da re-transferncia de armas, sem prejuzo do direito dos Estados de reexportar armas leves e de pequeno porte previamente importadas. Adotar leis e procedimentos administrativos adequados para disciplinar a atividade de venda de armas leves e de pequeno porte. Tomar as medidas apropriadas contra qualquer atividade que viole um embargo de armas decidido pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas. Assegurar que as armas leves e de pequeno porte confiscadas, apreendidas ou coletadas sejam destrudas. Assegurar que as foras armadas, a polcia e qualquer outro rgo autorizado a possuir armas leves e de pequeno porte estabeleam padres e procedimentos adequados para a gesto e a proteo de seus arsenais. Elaborar e implementar programas de desarmamento efetivo e de desmobilizao e reintegrao. Tratar das necessidades especficas de crianas afetadas por conflitos armados ().
Fonte: Departamento da ONU para Assuntos de Desarmamento, http://www.un.org/Depts/dda, 2002
Os eventos do ps-Guerra Fria mencionados, colocaram o tema da transparncia e responsabilidade nos procedimentos de controle da exportao de armamentos no centro do debate poltico em muitos pases: o que podem ou devem fazer os parlamentares? O quadro N 81 ilustra medidas tomadas nos pases-membros da Unio Europia. A preocupao crescente com a importncia da transparncia e da responsabilidade reforou o controle parlamentar das exportaes de armamentos naqueles Estados, mas a situao ainda precria em muitos pases.
Quadro N 81
O papel do parlamento no controle sobre a exportao de armas: transparncia e obrigao de prestao de contas nos pases da Unio Europia
ustria: No existem disposies na legislao austraca sobre a comunicao de informaes sigilosas aos parlamentares. Blgica: Uma lei adotada em 1991obriga o governo a informar o parlamento, todos os anos, sobre transferncias de armas. A lei no estabelece critrios para a concesso de licena para exportar armamentos uma questo importante no mbito do Cdigo de Conduta Europeu. Dinamarca: No previsto debate parlamentar sobre exportaes de armamentos, ou qualquer outro instrumento para o seu controle democrtico. Contudo, em virtude da crescente presso da opinio pblica, o ministro da justia deve lanar um relatrio inicial sobre exportaes de armamentos tratando de seu controle, de seu valor e do pases de destino.
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Finlndia: At agora, o ministrio da defesa publicou dois relatrios anuais sobre a exportao de equipamento blico, em conformidade com o Cdigo de Conduta da Unio Europia. Os relatrios so suficientemente abrangentes para fortalecer a transparncia. Entretanto, falta um debate parlamentar habitual sobre transferncias de armamentos. Frana: O parlamento francs tem solicitado ao governo esclarecimentos sobre o seu relatrio anual, como a incluso de informaes sobre armas de pequeno porte, equipamento policial e de segurana, equipamento de uso dual bem como sobre o tema da cooperao militar. No h, entretanto, debates parlamentares a respeito. Alemanha: O primeiro relatrio sobre exportaes de armamentos foi publicado em 2000. Comisses parlamentares devem analisar o prximo relatrio: Defesa, Relaes Exteriores, Comrcio e possivelmente Direitos Humanos. O papel do parlamento limitase a um exame retrospectivo das exportaes governamentais. Grcia: No existem mecanismos que forneam ao parlamento e ao pblico informaes sobre a licena para exportao de armamentos. A nica informao oficial fornecida pelo Registro das Naes Unidas sobre Armamentos Convencionais. Irlanda: No termos da legislao irlandesa, o governo no obrigado a publicar relatrios sobre exportaes de armamentos. Contudo, na linha do Cdigo Europeu de Conduta, o Departamento de Relaes Exteriores produziu, at o ano de 2002, dois relatrios anuais. No Legislativo, os parlamentares tm questionado ministros do governo sobre licenas de exportao de armamento. Itlia: O governo tem que informar o parlamento, atravs de um relatrio detalhado, sobre as autorizaes e remessas envolvendo a importao e exportao e o trnsito de material blico, conforme previsto por uma lei de 1990. Contudo, o parlamento no tem nenhum papel formal de controle das exportaes. Luxemburgo: No existe uma indstria significante de armamentos, nem um sistema de prestao de contas. Holanda: O primeiro relatrio abrangente sobre exportaes de armamentos foi publicado em outubro de 1998. Existe um controle parlamentar informal sobre a exportao de armamentos: o governo confidencialmente informa a Comisso parlamentar de Defesa sobre todas as vendas de estoques excedentes. Portugal: Antes da publicao de um primeiro relatrio em 1998, no existiam regras sobre o controle parlamentar das decises sobre licenas para exportao de armamentos, nem sobre o debate parlamentar a respeito. Os parlamentares podem questionar a posteriori as licenas de exportao de armamentos. Espanha: Um relatrio publicado anualmente desde 1998. No existe nenhum controle prvio das exportaes de armamentos. Apenas a Comisso parlamentar sobre segredo governamental participa do procedimento. O debate no mbito do parlamento tem se ampliado. Sucia: O primeiro relatrio foi publicado em 1984, ano em que o parlamento estabeleceu uma Comisso de Assessoria sobre Exportao de Equipamento Blico um exemplo para os outros pases europeus. O parlamento debate anualmente o relatrio. Reino Unido: O sistema britnico de informes o mais transparente. Desde que o primeiro relatrio foi publicado em 1999, um comit conjunto foi estabelecido pelos ministros da defesa, das relaes exteriores, do comrcio e desenvolvimento internacional, e da indstria.
Este comit conjunto informa a Cmara dos Comuns e encarregado de controlar as exportaes. Fonte: www.saferworld.co.uk, 2002
Conhecimento parlamentar especializado

O conhecimento tcnico dos parlamentares fundamental para assegurar que o parlamento exera um controle adequado do comrcio e do processo de transferncia 162
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 de armamentos. A falta de conhecimentos tcnicos uma das principais razes para a confidencialidade do processo decisrio. O treinamento de membros do parlamento, especialmente daqueles que integram as comisses parlamentares competentes fundamental. Do mesmo modo, o treinamento do pessoal parlamentar atravs de especializaes em comrcio de armas, aquisies, anlise operacional, gesto de materiais, custos de equipamento e controle de inventrio auxiliam a criar uma base de tcnicos competentes para assessorar as comisses parlamentares de defesa. Ademais, bancos de dados sobre vrios aspectos da tomada de decises no setor de segurana facilita a solicitao de informaes, pelas comisses parlamentares de defesa, ao Executivo e aos militares, com vistas a controlar e avaliar as decises.

Controlar o comrcio de armas
Pressione para que o controle do comrcio internacional de armamentos esteja presente na agenda parlamentar. Promova a implementao das recomendaes mencionadas no quadro N80, intitulado Programa das Naes Unidas contra o Comrcio Ilcito de Armas Leves: pontos importantes para parlamentares. Incentive o seu Estado a respeitar: A obrigao de informar o Registro das Naes Unidas para as armas convencionais; Os formulrios das Naes Unidas para os relatrios sobre gastos militares; Tratados regionais sobre armas convencionais.
Poltica nacional sobre comrcio de armas

Assegure-se de que uma poltica nacional atualizada sobre venda de armas esteja em vigor, e tenha sido apresentada ao parlamento para aprovao. Assegure-se de que algum mecanismo obrigue o governo a apresentar relatrios ao parlamento sobre o comrcio de armamentos.
Embargos de armas
Assegure-se de que os assuntos referentes aos embargos sejam debatidos no parlamento, quanto a sua convenincia, modalidades especficas e seu impacto. Promova a discusso sobre sanes inteligentes no parlamento, levando em considerao sobretudo os pontos mencionados no quadro N77. Pressione o seu governo para que este respeite os embargos de armas e assegurese de que haver sanes para os casos de violao de embargos de armas.
Excedentes de armas
Assegure-se de que o parlamento e suas comisses competentes, inclusive a comisso responsvel pelos assuntos alfandegrios, analisem o tema dos excedentes de armamentos e tomem providncias com vistas a controlar e a prevenir:
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Qualquer transferncia de excedentes de armamentos a partir ou atravs de seu pas; Qualquer aquisio de excedentes de armamentos.
Pressione para que seu Estado contribua para o inventrio desses excedentes de armamentos e para sua destruio. Incentive o seu Estado a tomar as medidas necessrias para identificar as sociedades envolvidas na transferncia de excedentes e para controlar suas atividades.
Armas de pequeno porte

Assegure-se de que o parlamento ou sua comisso competente receba informaes detalhadas, anualmente, sobre a produo nacional e venda de armas de pequeno porte. Exija que um relatrio anual inclua informaes detalhadas sobre as atividades das empresas envolvidas. Assegure-se de que a venda de armas de pequeno porte produzidas nacionalmente seja submetida a critrios rigorosos, como os mencionados nesse captulo.
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O que a Unio InterParlamentar?

Estabelecida em 1889, a UIP uma organizao internacional que congrega os parlamentos de vrios Estados. Seu novo status como observadora junto s Naes Unidas foi o passo mais recente no esforo para trazer a dimenso parlamentar arena internacional e trazer para as negociaes internacionais a voz dos representantes eleitos pelo povo. Em Janeiro de 2003, 144 parlamentos nacionais eram membros da UIP. A Organizao articula o dilogo e a ao parlamentar para: Refletir sobre questes de interesse e preocupao internacional, Contribuir para a defesa e a promoo dos direitos fundamentais dos parlamentares, Ajudar na consolidao das instituies representativas em diferentes pases. Questes de paz e segurana sempre estiveram na agenda da UIP. Em muitas ocasies, seus membros atuaram em temas de segurana, incluindo o desarmamento, embargos e sanes internacionais, o Tribunal Penal Internacional e o terrorismo. Em 1994, foi criado um comit especial com a finalidade de promover o respeito pelo direito internacional humanitrio. Em cooperao com a Cruz Vermelha, este comit publicou em 1999 um manual para parlamentares sobre o direito internacional humanitrio. Outra preocupao da UIP a soluo das tenses internacionais por meio de negociaes polticas. As reunies da UIP fornecem uma oportunidade para o dilogo diluindo tenses e construindo confiana. A organizao tambm tem uma comisso parlamentar para auxiliar na questo do Oriente Mdio e um grupo que busca promover o dilogo entre representantes de partidos polticos existentes nas duas partes do Chipre. A UIP tem tambm um mecanismo especial para promover a segurana e a cooperao no Mediterrneo. Sede da Unio Inter-Parlamentar UIP Unio Inter-Parlamentar Chemin du Pommier 5 Caixa Postal 330 CH-1218 Grand Saconnex Genebra Sua Tel: 41 22 919 41 50 Fax: 41 22 919 41 60 e-mail: postbox@mail.ipu.org www.ipu.org Escritrio do Observador permanente da UIP junto s Naes Unidas Unio Inter-parlamentar 220 East 42nd Street Suite 3102 Nova Iorque, N.Y. 10017 Estados Unidos Tel. (212) 557 58 80 Fax (212) 557 39 54 e-mail: ny-office@mail.ipu.org
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O Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra (DCAF)

Apesar do progresso ocorrido na dcada passada, a transformao e a gesto das relaes democrticas entre civis e militares tem desafiado muitos Estados, sobretudo pases em transio para a democracia, pases que sofrem com a guerra ou recm sados de conflitos. Em geral, as foras armadas e paramilitares, bem como as polcias, guardas de fronteira e outras estruturas relacionadas com a segurana continuam sendo atores importantes em muitos pases. Freqentemente eles agem como um Estado dentro do Estado, absovendo recursos escassos, impedindo processos de democratizao e aumentando a probabilidade de conflitos internos ou internacionais. O controle democrtico e civil de tais estruturas da fora constitui um instrumento crucial para impedir conflitos, promover a paz e a democracia e assegurar o desenvolvimento scio-econmico sustentvel. O reforo do controle democrtico e civil das foras armadas tornou-se uma questo importante na agenda poltica da comunidade internacional. Neste contexto, em outubro 2000, o governo suo estabeleceu o Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra (DCAF), uma iniciativa em conjunto com o Departamento de Defesa Federal, Proteo Civil, e Esportes, e o Departamento Federal de Relaes Exteriores.
Misso
O Centro incentiva e apia Estados e instituies no-governamentais em seus esforos para reforar o controle democrtico e civil das foras armadas e de segurana e promove a cooperao internacional neste campo, tendo como alvo inicial as regies euro-atlnticas. Para implementar esses objetivos o Centro: Coleta informaes, empreende pesquisas e incentiva atividades de construo de redes para identificar problemas e lies aprendidas, e propor prticas no campo do controle democrtico das foras armadas e das relaes entre civis e militares; Fornecer especializao e apoio aos atores interessados, sobretudo governos, parlamentos, autoridades militares, organizaes internacionais, organizaes no-governamentais e crculos acadmicos. O DCAF trabalha em estreita cooperao com autoridades nacionais e internacionais, organizaes no-governamentais, instituies acadmicas e especialistas. Em seu trabalho operacional e analtico, o DCAF conta com o apoio de 42 governos representados em seu Conselho. Em seu quadro consultivo constam mais de 50 especialistas de renome internacional, tanto no seu Centro de Estudos quanto em seus grupos de trabalho. O Centro tem estabelecido parcerias e concluiu acordos 166
IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005 cooperativos com inmeros institutos de pesquisa e diversas organizaes internacionais e assemblias inter-parlamentares.
Programa de Trabalho
Com o objetivo de ampliar sua competncia relacionada com o controle democrtico das foras armadas, o DCAF estabeleceu (ou est estabelecendo) 12 grupos de trabalho sobre os seguintes temas: reforma do setor de segurana; controle parlamentar das foras armadas; dimenso jurdica do controle democrtico das foras armadas; transparncia no oramento de defesa; conhecimento tcnico em poltica de segurana; controle democrtico das polcias e outras foras no-militares de segurana; relaes entre civis e militares na rea de converso e reduo de foras; foras armadas e sociedade; fortalecimento da sociedade civil; relaes entre civis e militares em situaes ps-conflito; critrios para o sucesso ou fracasso do controle democrtico das foras armadas; relaes entre civis e militares no contexto africano. O planejamento, a gesto e a coordenao dos grupos de trabalho fica a cargo do Centro de Estudos do DCAF. O DCAF fornece sua experincia e conhecimento tcnico bilateral e multilateralmente, bem como ao pblico em geral. Um significativo nmero de projetos em reas da reforma do setor de segurana e controle parlamentar das foras armadas esto em andamento nos pases do sudeste e do leste europeu. No nvel multilateral, o DCAF implementa diversos projetos no mbito do Pacto para a Estabilidade do Sudeste Europeu e da Organizao para a Segurana e a Cooperao da Europa (OSCE). O Centro produz regularmente publicaes, organiza conferncias, seminrios e outros tipos de eventos. O Centro utiliza as tecnologias da informao, incluindo seu prprio site na internet (http://www.dcaf.ch) para alcanar o seu pblico alvo e o pblico em geral.
Organizao e oramento
O DCAF uma fundao internacional de direito privado suo. Quarenta e dois governos esto representados no Conselho de Fundao do Centro*. O Quadro de Consultoria Internacional composto por especialistas em assuntos de defesa e segurana, que assessoram o Diretor na estratgia geral do Centro. O DCAF composto por cerca de 40 especialistas de 23 nacionalidades diferentes, divididos em quatro departamentos: Centro de Estudos, Programas Externos, Recursos de informao e Administrao. O Departamento Federal de Defesa, Proteo Civil e Esportes da Sua financia quase todo o oramento do DCAF, cerca de oito milhes de francos suos em 2002. Outro contribuinte importante o Departamento Federal de Relaes Exteriores da Sua. Alguns Estados-membros da Fundao apiam o DCAF fornecendo recursos humanos ou contribuindo com o Centro em atividades especficas.
* frica do Sul, Albnia, Alemanha, Armnia, ustria, Azerbaidjo, Belarus, Bsnia- Herzegovina, Bulgria, Canto de Genebra, Costa do Marfim, Crocia, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Fnlndia, Federao Russa, Frana, Gergia, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Macednia (FYRM), Moldvia, Nigria, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Romnia, Srvia e Montenegro, Sucia, Sua e Ucrnia.
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Contato
Para maiores informaes, entre em contato com o: Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra (DCAF) Rue de Chantepoulet 11 Caixa postal 1360 CH-1211 Genebra 1 Sua Tel: +41 (22) 741-7700 Fax: +41 (22) 741-7705 E-mail info@dcaf.ch; www.dcaf.ch
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ndice Temtico
A
Acordos (internacionais) 34, 112, 121, 177 Ajuda em desastres 53, 55 Alistamento 6, 8, 30, 41, 86, 150, 151, 162, 163, 164, 165, 167, 168 Aposentadorias (ver penses) 6, 160, 161 Armamento 33, 179 Armas leves 11, 172, 177, 181, 182, 184, 185, 186 Armas de pequeno porte 11, 172, 177, 181, 182, 184, 185, 186 Assdio (de alistados) 11, 164 Associao das Naes do Sudeste Asitico Associaes representativas 150, 151 Audincias 6, 29, 30, 41, 42, 56, 76, 84, 85, 87, 106, 125 Auditoria 6, 30, 140, 141, 142, 143, 144, 177 Assemblia Parlamentar do Conselho Europeu 42 Atores de segurana privada 70, 72 Conflitos 3, 15, 19, 44, 45, 46, 49, 50, 54, 55, 69, 70, 71, 72, 99, 118, 119, 120, 137, 163, 164, 166, 171, 181, 183, 188, 189 Conhecimento tcnico 3, 6, 10, 16, 18, 19, 37, 38, 68, 69, 71, 75, 77, 78, 79, 87, 106, 107, 117, 134, 135, 138, 144, 145, 172, 185, 188, 189 Constituio 27, 34, 45, 75, 81, 90, 92, 99, 100, 102, 104, 120, 132, 136, 145, 149, 150, 153, 157, 162, 164, 167 Controle 3, 5, 6, 7, 8, 18, 22, 25, 30, 37, 41, 55, 61, 62, 65, 66, 67, 68, 69, 72, 79, 82, 94, 106, 111, 113, 129, 135, 136, 138, 139, 140, 141, 142, 149, 152, 164, 169, 172, 173, 176, 177, 185 Controle democrtico 8, 9, 10, 20, 23, 39, 40, 62, 64, 67, 69, 76, 99, 120, 144, 147, 150, 156, 171, 183, 188, 189 Controle parlamentar 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 17, 18, 19, 21, 22, 36, 37, 58, 64, 65, 67, 75, 77, 78, 79, 86, 89, 102, 106, 110, 132, 138, 139, 143, 144, 172, 174, 181, 183, 189 Controle de fronteiras 59, 107, 111, 112 Comisses 2, 10, 29, 35, 41, 42, 43, 46, 50, 56, 65, 66, 67, 68, 78, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 95, 96, 99, 106, 107, 117, 123, 125, 136, 137, 139, 141, 143, 144, 145, 151, 152, 160, 166, 175, 176, 184, 185, 186, 187 Comunidades de base (iniciativas) 9, 36, 55, 58, 61, 62, 63 Conselho da Europa 11, 115, 116, 117, 151 Conselho de Segurana 10, 45, 107, 108, 115, 119, 122, 123, 144, 171, 177, 178, 183 Construo da paz 10, 15, 44, 45, 118, 119 Cooperao 16, 17, 19, 32, 33, 40, 54, 64, 68, 107, 108, 109, 111, 112, 115, 116, 120, 152, 184, 187, 188, 189 Corrupo 22, 23, 54, 61, 104, 137, 141, 142, 155, 158, 161, 172, 173, 177 Criao da paz 10, 118 Crimes cibernticos 6
B
Banco Mundial 23 Boas prticas 89, 176, 188
C
Centros de deteno 94, 95 Circunstncias excepcionais 55, 99, 100, 113, 155 Cdigo de conduta 11, 124, 155 Para aspectos de segurana poltico-militares (OSCE) 11, 22, 155, 156 Para execuo de normas (ONU) 63, 124, 155 Para transferncia de armas (UE) 177, 183, 184 Comrcio de armas 6, 8, 176, 177, 180, 185 Comisses parlamentares 9, 10, 46, 65, 66, 67, 83, 86, 87, 142, 184 Comisses de defesa 6, 38, 46, 78, 86, 92, 174, 177, 185 Comisses de inteligncia 79 Comisses de segurana 7, 38, 50, 86 Compras 6, 8, 11, 19, 22, 23, 39, 41, 71, 76, 77, 78, 86, 89, 136, 137, 169, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 179, 185, 186, 189 Confidencialidade: ver segredo 68, 82, 92, 133, 135, 137, 175, 177, 185
D
Deciso 6, 17, 28, 29, 31, 38, 40, 43, 44, 49, 50, 76, 77, 99, 121, 124, 125, 135, 136, 153, 166, 172, 173, 176, 185 Defesa 6, 7, 9, 10, 11, 16, 17, 21, 22, 27, 29, 30, 31, 33, 37, 38, 41, 46, 48, 49, 50, 54, 55, 56, 59, 65, 69, 71, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 95, 96, 104, 106, 114, 117, 120, 122, 123, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140,
169

142, 143, 144, 150, 151, 153, 156, 160, 162, 164, 168, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 184, 185, 187, 188, 189, 190 Democracia 9, 10, 15, 18, 28, 34, 36, 38, 42, 46, 54, 55, 61, 67, 70, 101, 104, 106, 109, 110, 113, 129, 149, 152, 153, 155, 157, 162, 163, 171, 188 Democratizao (dos militares) 54 Desarmamento 2, 11, 46, 179, 181, 183, 187 Deslocamento no exterior 39, 76, 120 Desobedincia 152 Direito internacional 5, 23, 32, 72, 100, 103, 108, 120, 156, 176, 177, 178 Direito humanitrio 33, 99, 102, 110, 123, 152, 153, 155, 156, 157, 158, 187 Direitos civis 113, 150, 156, 157, 158 Direitos humanos 2, 6, 11, 32, 36, 37, 40, 43, 45, 50, 55, 57, 58, 62, 62, 64, 66, 67, 68, 71, 90, 91, 94, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 108, 113, 115, 117, 119, 125, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 158, 165, 166, 177, 184, 187 Boa governana 9, 23, 39, 40, 61, 70, 118, 120, 129, 136, 137, 142, 149, 153, 172 Governana democrtica 5, 10, 113, 129, 134 Governo 5, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 48, 50, 56, 58, 62, 63, 64, 68, 70, 71, 72, 75, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88, 90, 99, 104, 105, 107, 108, 110, 113, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 124, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 136, 137, 139, 143, 144, 145, 149, 151, 159, 161, 162, 165, 171, 172, 173, 174, 176, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 188, 189 Guerra 3, 15, 17, 18, 21, 22, 39, 44, 45, 46, 49, 53, 54, 59, 99, 100, 119, 120, 130, 154, 155, 156, 164, 180, 182, 183, 188
I
Imposio da paz 10, 118, 119 Innere Fhrung (liderana) 11, 154 Internacionalizao (dos militares) 54 Internet 42, 115, 133, 139
E
Educao cvica 11, 154 Embargo de armas: ver sanes 72, 176, 178, 179, 180, 183, 186 Emergncia: ver circunstncias excepcionais 6, 55, 59, 77, 79, 1000, 101, 111, 119, 122, 155 Escutas 111 Estado de emergncia (ver circunstncias excepcionais) 6, 22, 30, 100, 101, 113 Estrangeiros 111 Execuo (da lei) 9, 11, 53, 55, 56, 63, 71, 111, 113, 154, 155 Executivo: ver governo 10, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 33, 34, 38, 61, 64, 65, 66, 68, 75, 76, 79, 80, 81, 82, 83, 86, 87, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 113, 120, 121, 122, 129, 130, 131, 132, 136, 137, 138, 141, 142, 157, 171, 173, 185
J
Judicirio 5, 20, 21, 45, 61, 68, 90, 104, 105, 141, 142, 157
L
Legislao sobre direito informao 41, 43, 67, 68, 87, 134 Legitimao 119, 30, 41, 110, 120, 121, 156
M
Manuteno da paz (ver misses de paz) 10, 27, 44, 45, 46, 49, 53, 54, 118, 119, 120, 122, 123, 124 Mdia 5, 7, 9, 20, 30, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 82, 136, 138 Militares 5, 6, 7, 8, 9, 11, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 27, 28, 29, 33, 37, 38, 39, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 62, 63, 67, 69, 70, 71, 72, 76, 78, 79, 82, 84, 85, 86, 87, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 99, 100, 104, 111, 119, 123, 124, 125, 131, 132, 136, 137, 138, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 171, 172, 173, 175, 179, 181, 184, 185, 188, 189 Misses de paz 10, 30, 50, 54, 76, 78, 86, 89, 118, 120, 121, 122, 12, 125, 133, 160, 163, 164 Misses humanitrias 119, 124 Misses internacionais de paz (ver misses de paz) 8, 118 Monitoramento 18, 30, 37, 42, 48, 50, 65, 68, 79, 90, 91, 99, 107, 112, 114, 119, 133, 134, 136, 140, 145, 159, 173, 175, 177, 185 Mulheres 5, 9, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 93, 160, 163
F
Foras Armadas: ver militares 3, 4, 8, 10, 11, 36, 37, 46, 47, 48, 53, 54, 55, 59, 65, 67, 70, 71, 86, 90, 91, 92, 94, 118, 120, 123, 129, 133, 135, 137, 144, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 173, 183, 188, 189, 190
G
Gastos (militares) 137, 156, 185 Gnero (ver mulher) 5, 7, 9, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 63, 96, 129, 130, 142, 152 Governana 23
170

N
Nao 15, 29, 53, 56, 129 Naes Unidas 17, 32, 33, 45, 49, 90, 95, 99, 100, 107, 108, 115, 118, 119, 122, 124, 152, 165, 179, 182, 183, 187 Normas internacionais 5, 7, 32, 118, 122, 171 Poltica de segurana 3, 5, 7, 9, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 39, 43, 44, 48, 76, 78, 80, 82, 87, 89, 118, 175 Princpios 1, 5, 10, 11, 22, 23, 27, 32, 33, 43, 67, 68, 72, 99, 100, 101, 102, 118, 125, 131, 132, 136, 140, 145, 149, 154, 155, 159, 165, 166, 172, 176, 177 Prises (ver centros de deteno) 94
O
Objeo de conscincia 8, 11, 162, 165, 166, 167 Objetor de conscincia 163, 165, 166 Ombudsman (ouvidor) 6, 8, 10, 20, 21, 41, 62, 66, 87, 90, 91, 92, 93, 151, 168 11 de setembro 6, 64 Oposio 29, 81, 82, 84, 96, 104, 110, 130, 179 Oramento 6, 10, 11, 18, 20, 21, 29, 30, 31, 41, 54, 56, 65, 68, 72, 75, 76, 78, 86, 89, 93, 95, 111, 121, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 159, 171, 173, 175, 176, 189, 190 Oramento (racionalizao) 133 Oramento de defesa 6, 11, 37, 41, 77, 80, 86, 129, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 144, 156, 175, 189 Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) 9, 16, 17, 33, 46, 47, 49, 54, 119, 131, 144 Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE) 11, 22, 33, 155, 156 Organizaes internacionais (ver tambm as organizaes pelos nomes) 109, 115, 116, 135, 145, 151, 187, 188, 189 Outras organizaes militarizadas do Estado 5, 7, 48, 49, 58, 59, 132
R
Rede mundial de computadores (ver internet) Reforma 38, 54, 75, 129 Reforma do setor de defesa 9, 54, 56 Reforma do setor de segurana 159, 189 Regras de comprometimento 10, 22, 76, 122, 123, 125 Relao custo-benefcio 132, 133, 142, 143 Relaes entre civis e militares 3, 22, 85, 136, 188, 189 Responsabilidade (ver tambm controle) 3, 6, 11, 36, 39, 61, 62, 67, 68, 72, 75, 77, 85, 121, 129, 130, 131, 134, 135, 136, 137, 138, 143, 158, 171, 172, 175, 176, 177, 178, 184 Responsabilidade interna 158 Responsabilidade poltica 5, 20
S
Salrios (pessoal da ativa) 151, 159, 160, 161, 163 Sanes 11, 103, 106, 141, 158, 168, 177, 178, 179, 180, 186, 187 Segredo (ver tambm servios de inteligncia) 3, 6, 19, 64, 67, 78, 92, 129, 135, 137, 172, 175 Segurana humana 15, 16, 44, 45, 48, 55 Segurana 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 59, 61, 62, 64, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 122, 123, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 147, 149, 150, 152, 153, 155, 156, 158, 159, 160, 161, 166, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 182, 183, 184, 185, 187, 188, 189 Segurana coletiva 16, 17, 34 Segurana interna 6, 8, 27, 53, 58, 64, 69, 103, 104, 105, 106, 111, 114, 156 Servio alternativo: ver objeo de conscincia 6, 11, 162, 163, 165, 166, 167, 168
P
Parlamentar 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 21, 22, 28, 29, 30, 34, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 46, 49, 55, 56, 57, 58, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 91, 92, 94, 95, 96, 102, 106, 110, 117, 120, 121, 125, 132, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 143, 144, 145, 149, 151, 153, 160, 165, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 181, 183, 184, 185, 187, 189 Debates 29, 30, 34, 70, 80, 82, 102, 120, 144, 153, 183, 184 Questes 80, 81, 82 Penses 6, 136, 138, 159 Pessoal 6, 21, 28, 92, 93, 150, 152, 153, 154, 155, 157, 158, 159, 160, 161 Polcia 5, 7, 28, 38, 45, 48, 49, 55, 58, 59, 61, 62, 63, 66, 67, 86, 90, 104, 105, 106, 107, 110, 111, 113, 119, 122, 132, 151, 152, 156, 159, 183, 184, 188, 189
171

Servios de inteligncia (ver tambm segredo) 5, 7, 28, 49, 64, 65, 66, 67, 68, 78, 86, 104, 105, 111, 113, 132, 136, 153, 156, 159 Sociedade (ver sociedade civil) 9, 15, 16, 22, 23, 27, 34, 36, 37, 39, 44, 53, 54, 55, 56, 61, 62, 64, 87, 110, 113, 115, 119, 129, 133, 135, 137, 145, 149, 152, 153, 154, 157, 158, 160, 163, 171, 172, 189 Sociedade civil 5, 7, 9, 20, 23, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 43, 62, 79, 82, 84, 132, 134, 136, 189 136, 137, 139, 156, 171, 172, 175, 176, 177, 179, 183, 184, 189 Transferncia de armas 8, 11, 169, 176, 177, 179, 181, 183, 184 Tratados (ver acordos) 9, 22, 32, 33, 34, 39, 79, 86, 87, 181, 185 Tribunal de contas 11, 141, 142, 143 Tribunais 23, 84, 157, 158 Tropas (ver militares) 6, 22, 30, 33, 59, 76, 78, 85, 95, 105, 112, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 156
T
Terrorismo (ver tambm segurana interna) 6, 8, 10, 16, 17, 27, 28, 40, 54, 64, 68, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 177, 187 Definio 109, 110 Legislao 109, 110, 111 Medidas 107 Polticas 5, 7, 9, 17, 20, 27, 28, 31, 35, 37, 41, 88, 171, 189 Tortura 10, 94, 95, 96, 103, 104, 155 Transparncia 3, 6, 11, 19, 30, 36, 39, 61, 67, 68, 72, 77, 93, 124, 129, 130, 131, 133, 134, 135,
U
Unidades paramilitares (ver outras organizaes militarizadas do Estado) 53 Unio Africana 33 Unio Europia 33, 177 Unio Inter-Parlamentar 3, 4, 8, 81, 84, 152, 187 Unies militares (ver associaes representativas) 6
V
Valores democrticos 6, 8, 149, 152, 153
172

Controle Parlamentar Da Área de Segurança Nacional, Princípios, Mecanismos e Práticas - Hans Born

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Manual para Parlamentares No.

Controle parlamentar da rea de segurana nacional:

Centro para o Controle Democrtico das Foras Armadas de Genebra

Controle parlamentar da rea de segurana nacional:

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Senador Sergio Pez Verdugo Presidente do Conselho da Unio Inter-Parlamentar

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Anders B. Johnsson Secretrio Geral Unio Inter-Parlamentar (UIP)

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

O que voc encontra neste manual

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Evoluo dos atores e dos conceitos de segurana:

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Mudando a segurana num mundo em transformao

Paz e segurana em democracias

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Da segurana militar segurana abrangente

Novas ameaas segurana

Da segurana individual de Estados cooperao em matria de segurana

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Diferentes acordos em matria de segurana

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

A Importncia do controle parlamentar

Um fundamento da democracia para prevenir o governo autocrtico

Sem representao no h tributao

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Criando parmetros legais para questes de segurana

Uma ponte com o pblico

Desafios para o controle parlamentar do setor de segurana

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Papis e responsabilidades do parlamento e de outras instituies estatais

Possveis funes dos trs Poderes na segurana

Executivo Chefe de Governo e Ministros

Chefe do Estado Maior

Debate e aprova as polticas de segurana, aprova leis

Oramento Aprova o Leis de Defesa Pessoal

oramento Aprova leis

Julga violaes de leis contra a corrupo e a fraude

Prope aquisies de armamentos

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Conclui e ratifica tratados

Responsvel por negociaes internacionais

Princpios do controle parlamentar e democrtico

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

A boa governana como vetor para o controle democrtico do setor de segurana

Controle das polticas de segurana nacional

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Definindo uma poltica de segurana nacional

Questionando as polticas de segurana nacional

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

A importncia de envolver o parlamento

Avaliao e lies aprendidas

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

O que voc pode fazer enquanto parlamentar

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Polticas de segurana nacional e Direito Internacional

IUP e DCAF Controle parlamentar da rea de segurana nacional, 2005

Tratados multilaterais sobre segurana e defesa

Acordos ou tratados bilaterais de amizade, cooperao e assistncia militar mtua

Importncia da participao do parlamento e dos cidados