Artigo

Por que a guerra fiscal? Os desafios do Estado na modernidade lquida Why the fiscal war?
The challenges of the State in the liquid modernity

Onofre Alves Batista Jnior1
Resumo: A guerra fiscal uma consequncia da fluidez do capital mundializado e um efeito perverso da globalizao das economias de mercado, que revela a possibilidade de captura da esfera governamental fragilizada pelo capital internacional. O fenmeno destri as bases do Estado Tributrio Distribuidor e fragiliza a capacidade prestacional do Estado Solidrio de desiderato social. Palavras-chave: Guerra fiscal. Estado tributrio. Welfare State. Globalizao. Modernidade lquida. Abstract: The fiscal war is a consequence of the globalized capital fluidity and a rather perverse effect of the globalization of market economies, which
1 Professor de Direito Pblico da Graduao e Ps-Graduao da Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Procurador do Estado de Minas Gerais.
Revista Brasileira de Estudos Polticos | Belo Horizonte | n. 102 | pp. 305-341 | jan./jun. 2011
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POR QUE A GUERRA FISCAL? OS DESAFIOS DO ESTADO NA MODERNIDADE LQUIDA
exposes the possibility of weakened governmental spheres being corrupted by the international capital. Such phenomenon destroys the foundations of the Welfare State and weakens the giving ability of the so called Solidary State figure. Key-words: Fiscal war. Tax state. Welfare State. Globalization. Liquid modernity.
1.
A guerra e o comrcio em guerra
Para Benjamin Constant, a guerra traduz o emprego da fora contra a fora de outrem, ao passo que o comrcio nada mais do que uma tentativa de se obter por acordo aquilo que no se deseja mais conquistar pela violncia. Para o pensador liberal, a guerra uma ocorrncia anterior ao comrcio e deve haver um momento em que o comrcio substitui a guerra. Para o autor (nascido em 1767), a civilizao j havia chegado a esse momento.2 Sigmund Freud detectou que, sequer dentro de uma mesma comunidade, nunca se conseguiu evitar a soluo violenta dos conflitos de interesses. Para o pai da Psicanlise, a desigualdade inata e o instinto de destruio do homem sempre o arrastam, mais cedo ou mais tarde, para solues violentas.3 O comrcio no foi propiciar a paz e o homem, reverenciando inerte sua essncia, no foi capaz de se desviar do caminho da violncia para a soluo de seus conflitos
2 3 CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. Disponvel em <www.fafich.ufmg.br>. Extrado em 18. ago. 2011. EINSTEIN, Albert; FREUD, Sigmund. Por que a guerra? Indagaes entre Einstein e Freud (cartas). Disponvel em <http://pt.scribd.com/doc/7182942>. Extrado em 12. nov. 2011. Como afirma Freud, a histria da raa humana revela uma srie infindvel de conflitos entre uma comunidade e outra (entre cidades, provncias, raas, naes, imprios), que quase sempre se formaram pela fora das armas.
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de interesses. As guerras mundiais do sculo XX provaram que Constant nada tinha de profeta. O livre comrcio no favoreceu o consenso, nem eliminou as guerras. Freud acreditava que, mesmo se existissem regies privilegiadas no planeta, onde a natureza fornecesse em abundncia tudo o que fosse necessrio ao homem, no reinaria a tranquilidade, porque no haveria maneira de eliminar totalmente os impulsos agressivos do homem.4 O cenrio de destruio proporcionado pelas duas guerras mundiais favoreceu o desenho de Estados nacionais de ndole social mais habilitados a pacificar os conflitos de interesses e a domar os instintos mais destrutivos do homem. Foi assim que a segunda metade do sculo XX experimentou algumas dcadas de progresso econmico sem precedentes.5
4 Para Freud (EINSTEIN, Albert; FREUD, Sigmund. Por que a guerra? Indagaes..., cit.), poder-se-ia, quando muito, tentar desvi-los num grau tal que no necessitassem encontrar expresso na guerra. Como observa Claude Jessua (Capitalismo. Porto Alegre: L&PM, 2009, p. 11), tomando as palavras de David Landes, em termos de condies de vida material, os ingleses de 1750 estavam mais prximos de um legionrio dos tempos de Csar do que do nvel de vida de que usufruiriam seus bisnetos. Zigmund Bauman (Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001, pp. 161-162), tomando os estudos de Paul Bairoch, detectou que, em termos dos nveis de riqueza e renda, h pouco que distinga as civilizaes no auge de seus poderes: as riquezas de Roma no sculo I, da China no XI, da ndia no XVII, no eram muito diferentes das da Europa no limiar da Revoluo industrial. Por algumas estimativas, a renda per capita na Europa Ocidental no sculo XVIII no era mais que 30% mais alta que a da ndia, frica ou China daquelas pocas. Porm, pouco mais de um sculo foi suficiente para transformar drasticamente a proporo. Por volta de 1870 a renda per capita na Europa industrializada era 11 vezes maior que nos pases mais pobres do mundo. No curso do sculo seguinte esse fator quintuplicou, chegando a 50 em 1995. Como indica o economista da Sorbonne Daniel Cohen, arrisco afirmar que o fenmeno da desigualdade entre as naes de origem recente; produto dos ltimos sculos. Para Claude Jessua (Capitalismo. cit. p. 11), a Revoluo Industrial deu ensejo maior modificao da histria humana, conduzindo o Ocidente europeu a exercer um domnio sem precedentes sobre o mundo.
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Entretanto, a modernidade lquida (do individualismo extremado), para usar a expresso de Zigmund Bauman,6 j anuncia tempos mais difceis. Benjamin Constant afirmava que o dinheiro era a arma mais perigosa do despotismo, sendo capaz, inclusive, de escapar-se ao prprio poder, enganando-o. Segundo o pensador europeu, para obter os favores da riqueza preciso servi-la, entretanto, a ela no se pode pedir lealdade, porque a riqueza no cria razes, mas os indivduos podem transportar para longe seus tesouros.7 Quanto a essas ideias Constant estava certo. Mesmo no sculo da prosperidade, a melhoria das condies de vida no Ocidente no foi capaz de reverter os instintos destrutivos diagnosticados por Freud. O comrcio apenas substituiu (tendencialmente) a luta armada porque as guerras no so mais um bom negcio.8 O homem no
6 7 8 BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. passim. CONSTANT, Benjamin. Da liberdade, cit. Tatiana Gianini (Guerra necessria, guerra contestada. Revista Veja. So Paulo: Abril, verso ipad, ed. 2233 de 07. set. 2011, ano 44, n. 36) demonstrou que a invaso do Iraque de 2003 e a Guerra do Afeganisto eram guerras de escolha (no vitais para a segurana norte-americana) e custaram, apenas em 2011, 191 bilhes de dlares/ano, acrescendo apenas 74,5 bilhes ao PIB/ ano. As duas guerras, segundo os dados da reportagem, representam cerca de 10% da dvida americana (1,2 trilhes de uma dvida de 8,6 trilhes de dlares). Sequer os acordos de petrleo foram significativos, alcanando apenas cifras da ordem de 42,7 bilhes de dlares (para diversos pases do mundo). Cerca de 4.400 soldados americanos faleceram no conflito, que custou a vida de mais de 125.000 civis; o efeito democrtico em cascata (que Bush acreditava) no ocorreu. Nas palavras da reprter: os investimentos em defesa no impulsionaram a economia a ponto de compensar o custo do endividamento. Como observa o prprio Benjamin Constant (Da liberdade..., cit.), as naes querem o descanso e a guerra um meio cada vez menos eficaz de realizar seus desejos. Nas palavras do autor, as guerras no oferecem mais, nem aos indivduos, nem s naes, benefcios que igualem os resultados do trabalho pacfico e dos negcios regulares. Para os antigos, uma guerra feliz acrescentava escravos, tributos, terras, riqueza pblica e particular. Para os modernos, uma guerra feliz custa infalivelmente mais do que vale.
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venceu seus instintos, mas as estruturas do capitalismo moderno possibilitam uma nova guerra, que tem o dinheiro por munio. A civilizao moderna no conseguiu domar as foras do mercado e o livre comrcio no possibilita a mtica paz mundial. O imaginrio equilbrio automtico dos egosmos privados gera misria e fome coletiva; a economia de mercado favorece a desigualdade social e o comrcio, enquanto criao humana, reproduz os instintos mais destrutivos do homem.
2.
O Estado Tributrio
O Estado Patrimonial aquele que subsiste fundamentalmente de rendas patrimoniais ou dominiais do governante; s secundariamente se apoia na receita derivada (extrapatrimonial) de tributos. No modelo patrimonial do Absolutismo, o Estado era considerado patrimnio pessoal do governante e o exerccio da soberania decorria da propriedade da terra.9 O tributo ainda no havia ingressado plenamente na esfera da publicidade, sendo apropriado de forma privada, como resultado do exerccio da jurisdictio e, de modo transitrio, sujeito renovao anual.10 Os prncipes buscavam satisfazer as necessidades do Estado na base da administrao dos seus patrimnios prprios que, em verdade, se confundiam com os patrimnios comuns da res publica.11 A partir da Revoluo Francesa, desapareceram os ltimos vestgios das instituies feudais, na grande fragmentao do domnio dos patrimnios imobilirios dos monarcas, aristocratas e do clero, que tiveram seus bens
9 10 11 TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, pp. 7-8. TORRES, Ricardo Lobo. Curso..., cit. p. 7. MARTNEZ, Soares. Direito fiscal. 9. ed. Coimbra: Almedina, 1997, pp. 5-6.
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confiscados, vendidos e disseminados nas mos de milhares de burgueses.12 No sculo XIX e no incio do sculo XX, os Estados alienaram a maior parte de seus patrimnios, ao mesmo tempo em que alargaram o feixe de suas atribuies, com a consequente majorao de suas despesas. Cada vez mais, a cobertura das despesas pblicas passou a depender dos tributos.13 O Estado Absoluto foi, fundamentalmente, um Estado no tributrio, da mesma forma que os Estados socialistas, que assentam sua base financeira essencialmente nos rendimentos da atividade econmica monopolizada.14 O Estado Socialista um Estado neopatrimonialista, que vive precipuamente do rendimento das empresas estatais, representando o imposto papel subalterno,15 embora hoje se possa observar uma tendncia de retorno economia de mercado e atividade financeira lastreada nos impostos. Os Estados ocidentais modernos apresentam uma faceta que dada pela sua atividade financeira e tributria; a receita pblica se funda nos emprstimos (autorizados e garantidos pelo Legislativo) e, principalmente, nos tributos (ingressos derivados do trabalho e do patrimnio do contribuinte).16 O Estado deixou de se apoiar nos ingressos originrios do patrimnio do prncipe; deu-se a separao
12 MXIMO NETO. Razes histricas do tributo brasileiro: uma viso crtica do Sistema Tributrio Nacional. O regime fiscal das contrataes, dzimos e outros tributos conexos precursores da ao fiscal sobre a produo, circulao e consumo de bens, mercadorias e servios no Brasil. Monografia patrocinada pela Fundao Calouste Gulbenkian. Belo Horizonte, 1979, p. 19, v. II. MARTNEZ, Soares. Direito..., cit. p. 6. Nesse sentido, NABAIS, Casalta. O dever fundamental de pagar impostos: contributo para a compreenso constitucional do estado fiscal contemporneo. Coimbra: Almedina, 1998, pp. 191-221. TORRES, Ricardo Lobo. Curso..., cit. pp. 9-10. Nesse sentido, TORRES, Ricardo Lobo. Curso..., cit. p. 8.
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entre fazenda pblica e fazenda do prncipe, entre poltica e economia. Assim, o Estado Tributrio a projeo financeira do Estado de Direito; aquele cujas necessidades financeiras so essencialmente cobertas por tributos.17 Como afirma Paul Kirchhof, a existncia do Estado e o cumprimento de suas funes poderiam ser financiados por meio dos rendimentos das atividades econmicas do prprio Estado, ou, transitoriamente, pelo crdito pblico ou pela prpria emisso de dinheiro, bem como, da maneira de outrora, por meio de tributos de guerra ou de prestaes pessoais dos sditos. Entretanto, se o Estado capitalista garante ao indivduo a liberdade para sua esfera profissional e sua propriedade, tolerando as bases e os meios para o enriquecimento privado, no h como o sistema financeiro se basear na economia estatal, na planificao econmica, na expropriao ou na emisso de moeda.18 Em outras palavras, embora seja possvel, pelo menos em tese, a existncia de Estados Democrticos No-Tributrios, como Mnaco (que retira boa parte de suas receitas da explorao do jogo), ou alguns outros que retiram significativa poro de suas receitas da explorao de petrleo, pode-se afirmar que as modernas democracias capitalistas ocidentais, em regra, so Estados Tributrios. O Estado Tributrio de base capitalista no pode depender de um amplo ou total controle sobre os meios de produo, nem da imposio de obrigaes cvicas a seus cidados, nem to pouco de sua prpria atividade eco17 Para uma melhor verificao dessas ideias, recomenda-se consultar BATISTA JNIOR, Onofre Alves. O Estado democrtico de direito ps-providncia brasileiro em busca da eficincia pblica e de uma administrao pblica mais democrtica. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais, n. 98, pp.119-158, 2009. KIRCHHOF, Paul. La influencia de la constitucin alemana en su legislacin tributara. In: Garantas constitucionales del contribuyente. 2. ed. Valencia: Tyrant lo Blanch, 1998, p. 26.
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nmica. Ao contrrio, precisamente devido legitimao constitucional da interveno tributria, possvel ao Estado garantir a propriedade privada, a liberdade profissional e de indstria, assim como as demais liberdades que integram a atividade econmica privada.19 No caso brasileiro, o Estado modelado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88), agradando ou no, optou pelo regime de economia de mercado.20 A CRFB/88, em uma base econmica capitalista, modela um Estado que tem suas necessidades financeiras supridas essencialmente pela tributao (Estado Tributrio)21 e que deve zelar pela justia social (Estado Distribuidor22 Solidrio23). Em sntese, o Estado Democrtico de Direito modelado pela CRFB/88 um Estado capitalista e tributrio, no patrimonial, no proprietrio dos meios de produo, e que, para cumprir sua misso e fazer justia social, necessita tributar.
19 Nesse sentido, PAPIER, H. J. Ley fundamental y orden econmico. In: Manual de derecho Constitucional. Trad. esp. de Handbuch des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. Org. Konrad Hesse, Madrid: Marcial Pons, pp. 561-612, 1996. A opo constitucional pelo capitalismo evidente: consagra-se a propriedade privada (art. 5, XXII e art. 170, II), a no interveno e a autodeterminao dos povos (art. 4); proclama-se a livre iniciativa econmica (art. 170, pargrafo nico). De fato, a CRFB/88 projeta um sistema tributrio minucioso (artigos 145 a 161); afasta, em regra, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado (art. 173); firma um Estado que no senhor dos bens; estabelece uma base financeira para o Estado calcada, sobretudo, em receitas derivadas (e no originrias); etc. Na expresso de WOLFF, Hans; BACHOF, Otto; STOBER, Rolf. Verwaltungsrecht. 11. ed. Mnchen: C. H. Beck, v. 1, 1999, p. 204. A CRFB/88 modela, desde o Prembulo, um Estado Solidrio. Basta verificar que o art. 3 estabelece como objetivos fundamentais da Repblica construir uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos, sem preconceitos ou discriminaes.
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3.
O Estado Distribuidor Solidrio
A solidariedade pressupe o reconhecimento de que as dificuldades sociais de um indivduo so dificuldades de todos os membros da sociedade, razo pela qual todos tm o dever de contribuir para sua superao. No Estado Distribuidor Solidrio, a garantia de recursos necessrios para que o Estado Tributrio possa fazer frente aos dispndios com as polticas sociais necessrias, em decorrncia do estabelecimento de direitos fundamentais inarredveis, , a um s tempo, um problema social e uma questo jurdica. Nesse sentido, o Estado Distribuidor Solidrio tem a solidariedade social como princpio jurdico que, por um lado, impe deveres fundamentais, como o dever fundamental de pagar tributos, que adquirem uma funo redistributiva, e, por outro, estabelece direitos fundamentais destinados a dar satisfao s necessidades bsicas de todos e de cada um dos indivduos.24 Os Estados ocidentais modernos, de desiderato social, modelados como Estados solidrios, em regra, so constitucionalmente alinhavados como Estados Distribuidores. As democracias ocidentais modernas tendem a estabelecer nas Cartas Constitucionais projetos de edificao de Estados de desiderato social, que no so donos dos meios (Estados Tributrios), mas que para atuarem e cumprirem seu desiderato devem arrecadar recursos de quem pode e prestar servios a quem deles necessita, conforme as necessidades sociais (Estados Distribuidores).25
24 Nesse sentido, BITENCOURT NETO, Eurico. O direito ao mnimo para uma existncia digna. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, pp. 109-110. Acerca do tema, vale conferir, ainda, NABAIS, Casalta. O dever..., cit. passim. WOLFF, Hans; BACHOF, Otto; STOBER, Rolf. Verwaltungsrecht, cit. p. 204.
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O Estado Distribuidor funciona como um intermedirio, uma vez que deve tributar o excedente de riqueza de alguns, para prestar servios a outros que deles necessitam, nos limites e luz do princpio maior da dignidade da pessoa humana. Em uma verso simplista, pode-se afirmar que, em tese, o modelo este: cobram-se tributos dos mais ricos para se garantir a liberdade e a propriedade, bem como para prestar servios aos que deles necessitam. O Estado Distribuidor deve ser justo na cobrana de tributos, por um lado; deve prestar eficientemente seus servios, por outro. Se tributar mal, injustamente, o modelo fracassa; se for ineficiente ou corrupto, a mquina pblica sufoca. Nesse compasso, a receita deve ser obtida com observncia do princpio da capacidade econmica (justia fiscal); por outro giro, a massa de tributos arrecadados deve dar suporte a uma atuao estatal que se oriente para proporcionar justia social. Pela faceta financeira, assim, cabe s leis oramentrias, votadas pelos legislativos, decidir e orientar os recursos arrecadados para o atendimento das necessidades da coletividade, condicionados pelo desiderato maior de propiciar justia social. No Estado Distribuidor, as finanas baseiam-se no tributo, cobrado com fundamento na justia distributiva e no princpio da capacidade contributiva. O poder de imposio tributria do Estado no se justifica pela mera existncia do Estado ou por suas necessidades financeiras, mas pela concepo de um Estado capitalista, Tributrio e Distribuidor, social em seu desiderato, orientado para o bem comum, que deve propiciar justia social. Nesse compasso, a ideia de um interesse pblico primrio (interesse da coletividade) distinto de um interesse pblico secundrio (interesse da pessoa jurdica Estado) parece mesmo um afronta ideia democrtica e concepo de um Estado Distribuidor (Tributrio e Solidrio).
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Atentam contra o modelo, pela faceta tributria, a sonegao; a tributao regressiva; isenes ou anistias casustas e injustificadas; renncias fiscais e benefcios alheios ao desiderato de justia social; tributos disfarados e alheios ao ideal de justia fiscal etc. Da mesma forma, so doenas administrativas graves, que precisam ser extirpadas, a corrupo, o nepotismo, o clientelismo, os vergonhosos acordos parlamentares para votao das leis oramentrias (que buscam direcionar recursos para bases eleitorais) etc. O Estado Distribuidor busca firmar uma ideia juridicizada mais alargada de igualdade, que no mais se basta meramente formal, mas social e econmica.26 Nesse sentido, o Estado Distribuidor deve proporcionar a paz social mediante a promoo da justia social (distributiva), tanto pela sua atuao interventiva, como pela prestacional.
4.
A face solidria do Estado Distribuidor e a pacificao do duelo capital x trabalho
Evitando-se os riscos que uma anlise estritamente materialista e histrica poderia proporcionar, possvel afirmar que a necessidade de expanso da atividade econmica foi causa marcante do surgimento do Estado Absoluto. Por outro giro, quando o Absolutismo deixou de ser interessante ao processo de acumulao do capital, o Estado Liberal firmouse como paradigma adequado s aspiraes burguesas. Da mesma forma, no se pode negar que a crise econmica do capitalismo liberal das primeiras dcadas do sculo XX foi decisiva para a formatao de um novo paradigma de Estado.
26 H de se ver, porm, como adverte Leonardo Valles Bento (Governana e governabilidade na reforma do Estado: entre eficincia e democratizao. Barueri: Manole, 2003, pp. 60-61), que no existem limites claramente observveis para a ideia de igualdade econmica, no contexto de uma sociedade capitalista.
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A crise econmica da dcada de 1920 colocou em causa as bases do Estado Liberal, uma vez que atirou ao descrdito a mtica crena na racionalidade intrnseca do mercado. Ficou evidenciado que as leis do mercado no conseguem garantir salutar competio, mas, ao contrrio, favorecem abusos e a constituio de oligoplios. Diversas razes contriburam para que o paradigma social de Estado surgisse, entretanto, fortes so as causas decorrentes dos prprios desequilbrios do capitalismo liberal. verdade que a fase social do Estado de Direito parece ter surgido a partir do momento que o Estado Liberal no pde mais ficar indiferente crise social, sob pena de colocar em causa a paz social. A crise econmica agravada das primeiras dcadas do sculo XX passou a exigir do Estado tanto uma atuao econmica anticclica que pudesse inverter a espiral recessiva causada pelo modelo mais liberal de Estado, como mecanismos de proteo social, a fim de amortecer os efeitos perversos da crise.27 Entretanto, em linhas gerais, se a Europa Continental avanou no sentido de institucionalizao de estruturas prestacionais pblicas (Welfare State universalista e igualitrio), por outro lado, os pases anglo-saxnicos, em geral, fizeram opo pelo mercado, deixando a prestao de servios pblicos estatais restrita aos hipossuficientes (Welfare State conservador e liberal de atuao residual e seletiva).28 Nesse sentido, como observa Claude Jessua,29 existem pelo menos
27 28 Nesse sentido, BENTO, Leonardo Valles. Governana..., cit. p. 4. Nesse sentido, Leonardo Valles Bento (Governana..., cit. p. 34) afirma que os Estados Unidos bem cedo consolidaram sua democracia, mas s muito tardiamente adotaram o modelo de bem estar, se que algum dia o fizeram. Para o autor, em regra, a sociedade civil norte-americana se mobiliza para pleitear reduo da carga tributria, mas no para exigir maiores gastos do Estado. Cf. JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. p.110-111.
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dois modelos capitalistas de Estado Tributrio em oposio: o modelo renano (Welfare State universalista e igualitrio) e o modelo anglo-saxo (Welfare State conservador e liberal). O modelo renano de social-democracia prope um regime poltico e econmico de Estado Tributrio Distribuidor, que se caracteriza pela adoo combinada da economia de mercado com uma forte dosagem de interveno estatal, redistribuio fiscal e proteo social. No se pode deixar de registrar que comparaes entre cargas tributrias de diferentes Estados Tributrios no podem ser feitas com base apenas em nmeros e relaes com o PIB (Produto Interno Bruto) sem se levar em considerao o nvel de desigualdade social e o papel que cabe ao Estado desempenhar (universalista e igualitrio x conservador e liberal). Independentemente do padro de eficincia relativa da mquina administrativa e do comprometimento causado pelas doenas administrativas, no se pode deixar de avaliar os prejuzos causados pela sonegao fiscal e pela qualidade das leis tributrias. Da mesma forma, a proximidade do modelo anglo-saxo ou do modelo renano fundamental para que se possa verificar a carga tributria necessria para que o Estado Tributrio possa bem atender sua proposta constitucional fulcral. As polticas pblicas distributivas do Welfare State de modelagem renana (Estado Tributrio Distribuidor), desenvolvimentistas e de proteo social, na verdade, atuam, fundamentalmente, como estruturas funcionais do capitalismo mais avanado para solucionar os problemas de legitimidade do prprio capitalismo, evitando a subverso da ordem.30 O capitalismo, entregue ao pretenso equilbrio do mercado, no foi capaz de garantir condies de competio, exigindo
30 Nesse sentido, HABERMAS, Jrgen. A crise de legitimao do capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1980, pp. 51-54.
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do Estado um papel de compensao e reconciliao dos interesses gerais da sociedade com os interesses do prprio capital, como condio de continuidade do sistema.31 O Estado Tributrio Distribuidor, enquanto formatao mais madura do prprio capitalismo, porm, no propiciou a emancipao plena dos trabalhadores com relao aos seus empregadores, embora, pelo menos parcialmente, tenha favorecido que estes se tornassem fonte de poder, a partir do momento que a todos os cidados, independentemente de seu desempenho no modo de produo do mercado, so atribudos direitos sociais (e direitos polticos). Nesse compasso, se, por um lado, o Estado Distribuidor se esforou para manter sistemas previdencirios e de sade, penses para idosos etc., por outro, os direitos sociais no representam um processo absoluto de desmercadorizao da mo-de-obra. O Estado Distribuidor bem atende s exigncias de preservao da prpria estrutura capitalista e de mercado, a partir do momento que as escolas pblicas, por exemplo, capacitam o contingente humano para o mercado, tal como os benefcios previdencirios evitam o confronto entre empregados e empregadores, e assim por diante. Nesse contexto, as polticas sociais do Estado, de certa forma, deslocam a luta de classes para demandas sociais que se dirigem agora esfera poltica e burocracia estatal.32 Em outras palavras, o modelo mais social de Estado entrou no meio do confronto entre capital e trabalho, evitando que esse duelo competitivo colocasse em causa a paz social. As fagulhas resultantes do enfrentamento dos dois plos se transformaram em reivindicaes (de um) por direitos sociais e (de outro) por menores tributos. O novo pacto social
31 32 Nesse sentido, HABERMAS, Jrgen. A Crise..., cit. pp. 53-64. Nesse sentido vale conferir os estudos e anlises das ideias de Claus Offe feitas por Leonardo Valles Bento (Governana..., cit. p. 26-29).
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desenhado parte do pressuposto de que o capital deve pagar tributos para que o Estado Tributrio Distribuidor preste servios necessrios ao atendimento das necessidades dos trabalhadores. O entrechoque entre capital e trabalho assim camuflado e, em nome da paz social, esse enfrentamento s deve se revelar na forma de duas lutas: capital x Estado; Estado x trabalho. Aps a Segunda Guerra Mundial, como avalia Zigmund Bauman, a desordem original da era capitalista foi substituda, nas economias mais avanadas, por sindicatos fortes e corporaes de larga escala que se combinaram para dar lastro ao Welfare State e produzir uma era de estabilidade relativa.33 Capital e trabalho reuniram-se em uma dependncia mtua, porque nenhum dos antagonistas poderia seguir sozinho.34 O Welfare State, nessa toada, passou a estabelecer regras para que essa unio pudesse ser negociada.35 Enquanto se manteve essa mtua dependncia, o Estado Tributrio Distribuidor pde garantir direitos sociais financiados por tributos pagos pelas empresas, bem como firmar direitos trabalhistas que evitassem a explorao dos trabalhadores.
33 Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. pp. 168-169. Nas palavras do autor, os sindicatos recriaram a impotncia dos trabalhadores individuais na forma do poder de barganha coletivo e lutaram com sucesso intermitente para transformar os regulamentos incapacitadores em direitos dos trabalhadores e reformul-los como limitaes impostas liberdade de manobra dos empregadores. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 168. Nas palavras de Zigmund Bauman (Modernidade lquida. cit. p. 140): O resultado foi muito conflito, mas tambm muita acomodao mtua: cidas acusaes, lutas amargas e pouco amor perdido, mas tambm um tremendo engenho na formulao de regras de convvio razoavelmente satisfatrias ou apenas suportveis. Revolues e o Estado do bem-estar foram o resultado no previsto mas inevitvel da condio que impedia a separao como opo factvel e vivel.
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Nesse contexto, as relaes econmicas se politizaram, uma vez que o funcionamento da economia passou a depender de decises administrativas e polticas. A partir do momento que o Estado assumiu seu papel na conduo da poltica econmica, as crises econmicas passaram a se traduzir em crises polticas e em decorrentes crises de legitimao,36 uma vez que os recursos so escassos e existe uma intransponvel impossibilidade financeira de se satisfazer, pela via estatal, todas as demandas geradas pela sociedade. Nesse contexto, o Estado Tributrio Distribuidor passou efetivamente a amortecer, em alguma medida, os impactos negativos ocasionados pelas eventuais crises sociais decorrentes das crises econmicas cclicas do capitalismo, deslocando o foco para questes como a inflao, o dficit pblico, a crise fiscal.37 Em uma linguagem coloquial, o Estado Distribuidor Solidrio, colocando-se no meio do duelo capital x trabalho assumiu at funes que antes cabiam famlia. Se antes, por exemplo, algum desempregado ou impossibilitado para o trabalho buscava o socorro dos familiares, hoje busca segurodesemprego, seguro-sade, aposentadoria por invalidez; em nome do direito sade, perante o Estado Solidrio que o doente busca medicamentos. Se o trabalhador reclama direitos sociais, hoje o capital reclama da carga tributria. O incremento da atividade estatal do Estado Distribuidor (Providncia) proporcionou o alargamento incessante da base tributria e o crescimento da mquina burocrtica, com a proliferao de rgos do servio pblico, criando um ambiente que, no final do sculo XX, colocou em xeque o prprio papel do Estado Distribuidor. No foi -toa que
36 37 Nesse sentido, BENTO, Leonardo Valles. Governana..., cit. p. 53. Nesse sentido, BENTO, Leonardo Valles. Governana..., cit. pp. 56-57.
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modelos de ndole neoliberal foram buscados; no foi por acaso que terceirizaes passaram a ser frequentes. Nesse contexto, nos ltimos 10 anos tudo parecia indicar que o modelo anglo-saxo havia superado o modelo renano. O mundo assistiu crescente desregulamentao das atividades financeiras nos principais centros (Nova York e Londres) e ao abandono das polticas de inspirao keynesiana. Por outro lado, a globalizao financeira obrigou os Estados e as empresas a adotar os padres americanos, em especial em decorrncia do sucesso da economia norteamericana, que entre 1992 e 2000 passou por um nvel de crescimento sem precedentes. A tendencial prevalncia do modelo anglo-americano dava sinais de que o Estado Distribuidor seria medida temporria, que apenas deveria existir at que o modelo pudesse desenvolver segurados audaciosos e recursos suficientes para que estes no mais necessitassem depender do Estado. Entretanto, a crise desencadeada nos Estados Unidos em 2008 colocou tudo isso em questo.38 O Estado da era da recesso parece mesmo no poder abdicar de seu papel de dispositivo sanitrio coletivamente financiado e administrado que deve funcionar enquanto a empresa capitalista continuar a gerar detritos sociais.39 Os planos governamentais, aps a crise de 2008, parecem ressuscitar receitas keynesianas e propostas de regulamentao financeira,40 apontando para um modelo que se afasta do anglo-americano.
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Nesse sentido, JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. p. 111. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 167. Cf. JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. p. 112.
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5. O fim dos anos dourados do Primeiro Mundo

Aps a crise dos anos 1920, uma maior regulamentao e algumas restries ao movimento do capital internacional tornaram o sistema financeiro mais seguro. Esse novo sistema, como afirma Paul Krugman, protegeu a economia durante quase 70 anos. Entretanto, novos ventos bravios sopraram na dcada de 1990 e a expanso desregulamentada do sistema bancrio paralelo norte-americano, bem como novos fluxos de capital internacional, dentre outras razes, prepararam o cenrio para crises cambiais devastadoras. A bolha habitacional norte-americana gerada pela especulativa elevao ilusria e exagerada do preo dos imveis, especialmente a partir de 2004, foi um dos primeiros fatores disseminadores da crise de 2008.41 A crise pelo menos serviu para evidenciar o fracasso da ideologia neoliberal, deixando patente que o Estado precisa fazer necessrias, incisivas e agudas intervenes. Ficou patente a exigncia de um novo regime regulatrio que permitisse ultrapassar, talvez, as barreiras do Estado nacional. Por um lado, o xito e o desenvolvimento industrial dos pases asiticos confrontam fundamentalmente a teoria neoliberal, demonstrando que a interveno estatal pode
41 Nesse sentido, importante a leitura de KRUGMAN, Paul. A crise de 2008 e a economia da depresso. 3. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009, pp. 145-201. Como afirma Claude Jessua (Capitalismo. cit. p. 102), toda essa montagem se baseava em uma avaliao muito ruim dos riscos, porque emprstimos hipotecrios muito elevados tinham sido concedidos a devedores de solvncia duvidosa. Formou-se assim a bolha imobiliria. Para o autor, esse encadeamento de dramas financeiros foi possibilitado pela desregulamentao financeira realizada durante a administrao Clinton (1993-2001), que, com a melhor das intenes, buscou permitir aos pobres adquirirem a propriedade de suas moradias. Para o autor (p. 107), com as melhores intenes do mundo, podemos provocar catstrofes e foi precisamente este o efeito do comunismo ao longo do sculo XX.
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estrategicamente favorecer o desenvolvimento econmico, no contexto de uma economia globalizada. Por outro lado, a Unio Europia, nascida para se contrapor ao poderio norteamericano, deixa marcado exemplo de que o Estado pode no funcionar como adequado promotor do desenvolvimento, mesmo quando dispe de capital fsico e humano elevado e de qualidade.42 Para comprovar, basta verificar a grave crise fiscal e de desemprego, j no incio de 2010, que vm sendo enfrentada por pases como Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha.43 Tais Estados, tomados recentemente como referncia para o crescimento ps-euro, agora enfrentam dficits crescentes e elevadas dvidas pblicas em razo de polticas econmicas irresponsveis que deixaram a zona do euro em situao delicada.44
42 43 Nesse sentido, CONSTANTINO, Flvio. O reincio do debate. In: Estado de Minas, Belo Horizonte, 23. fev. 2010, p. 9. Cf. BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. Da crise financeira crise fiscal. In: Folha de So Paulo, 18. fev. 2010. Disponvel em <www.clippingmp. planejamento.gov.br>. Extrado em 19. mar. 2010. Como aponta o economista e Diretor do FMI, a Grcia parece ser apenas a ponta de um iceberg. Os nmeros so medonhos. Nos Estados Unidos, o dficit fiscal alcanou quase 10% do PIB em 2009. No Reino Unido, mais de 14%. Na Espanha, mais de 11%. Na Frana, quase 8% do PIB. A dvida pblica vem aumentando rapidamente nas economias desenvolvidas. Nos cinco pases atingidos por crises financeiras sistmicas (Estados Unidos, Reino Unido, Espanha, Irlanda e Islndia), a dvida pblica aumentou em mdia cerca de 75% em termos reais de 2007 a 2009. Menos comentados so os dados de dvida externa bruta (dvida pblica e privada colocada no exterior) dos pases desenvolvidos. Estudo recente de Carmen Reinhart e Kenneth Rogoff, que toma por base estatsticas do FMI e do Banco Mundial, mostra que a dvida externa das economias avanadas alcana, em mdia, nada menos que 200% do PIB. No caso da Europa desenvolvida, a razo dvida externa/PIB chega a 266%! Na Amrica Latina, notria por sua propenso a crises de endividamento externo, a razo dvida externa bruta/PIB est por volta de 50%. Parte considervel da dvida externa dos europeus dentro da Europa, o que pode mitigar o problema. Mas no h dvida de que a fragilidade das contas europias aumentou bastante nos anos recentes. Cf. CONSTANTINO, Flvio. O reincio..., cit. p. 9.
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A situao fiscal anterior crise j no era favorvel em razo das polticas prestacionais dos Estados Distribuidores europeus, em especial em decorrncia do impacto do envelhecimento da populao sobre os gastos pblicos com previdncia e sade. Com a deflagrao da crise (20072009), as contas governamentais foram fortemente afetadas pelas medidas de socorro ao sistema financeiro, bem como pelos programas de estmulo fiscal e pela prpria recesso, deixando os mercados cada vez mais inquietos quanto sustentabilidade das contas pblicas.45 Como afirma Claude Jessua,46 o mundo escapou por um triz de uma crise sistmica e fatal, uma vez que todas as operaes de crdito estiveram na iminncia de serem bloqueadas, entretanto, os efeitos dessa crise esto longe de se esgotarem. De fato, a recuperao da atividade econmica ainda est longe de ser consolidada e, nesse contexto, o dilema atual est em que os cortes de gastos ou aumentos de impostos podem reforar a confiana na solvncia do governo, mas podem provocar uma recada na recesso.47 Os Estados nacionais, com apoio do G20 e ampla concordncia internacional, vieram em socorro das finanas, porque o aval desses era o nico que ainda merecia alguma confiana.48 Nesse contexto, j no se pode mais falar em Estado mnimo, mas o desenho e o tamanho do Estado
45 46 47 48 Cf. BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. Da crise financeira..., cit. s./p. Cf. JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. p.53. Nesse sentido, BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. Da crise financeira..., cit. s./p. Como lembra Claude Jessua (Capitalismo. cit. p. 53), a criao do G20, um grupo econmico formado nessa ocasio pelo G8, com o acrscimo dos mais importantes dentre os pases emergentes, e sua reunio em carter de urgncia em Washington, permitiu que se evitasse a catstrofe. O G20, de acordo com uma segunda reunio ocorrida em Londres, em abril de 2009, ter no futuro uma funo permanente.
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so condicionados por uma variedade de circunstncias, sendo clara a necessidade de interveno estatal na economia para corrigir externalidades do mercado e potencializar sua eficincia.49 Nos pases em desenvolvimento, a primeira dcada de 2000 j termina propondo o reincio do debate.50 Seja qual for o modelo poltico ou econmico, toda discusso deve se dar em meio a um confronto inarredvel: de um lado, uma massa significativa de hipossuficientes que clama por condies de vida digna e a cobrana popular para que se aprimore e melhore a prestao dos servios pblicos; de outro, o desejo do mercado de ver a carga tributria minimizada e certa tentativa de resguardo dos fundamentos do liberalismo. Uma questo, porm, pode ser considerada certa: a desigualdade social reclama a manuteno do modelo de Estado Distribuidor, que no pode (democraticamente) ver arredado seu cunho social. Nesse compasso, as dificuldades decorrentes da manuteno da carga tributria (elevada) devem dar ensejo a embate aceso entre capital e Estado.
49 50 Nesse mesmo sentido, BENTO, Leonardo Valles. Governana..., cit. pp. 7677. Como ensina Giovani Clark (Poltica econmica e Estado. In: SOUZA, Washington Peluso Albino de; CLARK, Giovani (orgs.). Questes polmicas de direito econmico. So Paulo: LTr, 2008, p. 75), a economia de mercado e o Estado so simbioticamente interdependentes. Atravs dos tempos, em razo dos mais diversos fundamentos, o Estado ora agrava a interveno no domnio econmico, como no perodo das polticas econmicas mercantilistas patrocinadas pelos Estados absolutistas do sculo XVII, ora restringe sua atuao, como no Estado Liberal do sculo XIX. Por outro giro, como afirma Paul Singer (Desenvolvimento: significado e estratgia. Texto para discusso. Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. Maio/2004. Extrado do site: <www.mte. gov.br/geral/publicacoes>. Consultado em 29. out. 2010], a estratgia de desenvolvimento depende do momento histrico, uma vez que resulta do acmulo de experincias de desenvolvimento e das instituies econmicas, sociais e polticas vigentes.
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No chamado Primeiro Mundo, a partir da crise de 2008 as polticas econmicas estatais j vm sinalizando certa tendncia de interveno firme dos Estados, que, pelo menos nos ltimos anos, vm injetando grande soma de recursos pblicos na economia. Por outro giro, so patentes os sinais de retrao nos gastos estatais com a prestao de servios pblicos. Nos pases em desenvolvimento, o quadro no menos alarmante. A presso do capital financeiro tem obrigado os governos a negar emprego, educao, sade e outros servios sociais populao, impondo sofrimento alm do suportvel aos hipossuficientes. No -toa que propostas de modelos alternativos de governo, muitas vezes de cores populistas e de ndole pretensamente socialista, vm sendo moldados na Amrica Latina. Na era da recesso, as limitadas possibilidades das prescries neoliberais, alm de traduzir retrocessos sociais, j colocam em causa a paz social e, da mesma forma, corroem a estabilidade dos governos, uma vez que os eleitores no tendem a manter ininterruptamente representantes polticos sempre propensos a tomar medidas recessivas. Nesse ambiente de crise, j se assiste ao confronto, em muitos pases, de foras favorveis e contrrias ao keynesianismo. Se, por um lado, a Europa explode em protestos e a zona do euro vem exigindo uma poltica econmica recessiva e de conteno, por outro lado, China, ndia, Malsia e Taiwan continuam a crescer e todos aplicam polticas que constam do receiturio intervencionista.51
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Nessa mesma direo, SINGER, Paul. Desenvolvimento: significado..., cit. s./p.
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6. O papel dos Estados Nacionais

Os mercados financeiros adquiriram um lugar proeminente no mundo globalizado, submetendo a economia real ditadura do dinheiro, introduzindo um elemento de instabilidade que sequer os governos conseguem administrar.52 Os ciclos econmicos, cada vez mais curtos em face da acelerao da histria, so cada vez mais afetados pelo fenmeno da financeirizao da economia, justamente porque o espao em que se manifestam se tornou planetrio.53 Nas palavras de Claude Jessua, verbis:54
Em um sistema econmico de carter mundial, os governos nacionais no mais dispem de instrumentos de regulamentao medida dos novos problemas [...]. Ora, o perigo de instabilidade naturalmente existe, j que os operadores desses mercados internacionais realizam decises arbitrrias muito rpidas e frequentemente muito arriscadas; seu comportamento tende a ser imitativo e a se desprender dos princpios fundamentais da economia. Desse modo, a especulao constituiria um perigo permanente para a economia real, porque sempre existe o risco de se formarem bolhas especulativas. [...] A amplitude da crise atual parece confirmar a validade desses temores.
Por outro giro, investidores de um pas mantm parcela considervel de suas riquezas em investimentos no exterior; da mesma forma, investidores de diversos pases mantm investimentos considerveis naquele. Nesse sentido, como ensina Paul Krugman, quando as coisas do errado em um pas (mesmo nos Estados Unidos), esses investimentos
52 Basta verificar, como afirma Claude Jessua (Capitalismo. cit. p. 101), que os fluxos financeiros dirios so cinquenta vezes mais importantes do que as transaes realizadas sobre bens e servios. Da mesma forma, as reservas dos bancos centrais no representam em seu total seno a metade do volume dirio de transaes no mercado de aes. Cf. JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. p. 53. Cf. JESSUA, Claude. Capitalismo. cit. pp. 101-102.
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transfronteirios atuam como mecanismo de transmisso. Assim, uma crise que eclode no mercado habitacional dos Estados Unidos, por exemplo, desencadeia sucessivas outras no exterior e vice versa.55 O Estado foi, por muitas dcadas, mesmo com os avanos do capitalismo, a nica organizao capaz de conter os excessos do mercado; entretanto, na atual economia globalizada e financeirizada, sequer os Estados nacionais, muitas vezes, tm a possibilidade de zelar pelo mito da felicidade de seus cidados. Os Estados nacionais, diversas vezes, no so capazes de resistir s jogadas e s especulaes do capitalismo selvagem, em especial pelos efeitos reflexos que as corridas aos bancos, operaes de manada ou movimentos similares podem causar s economias nacionais. Basta verificar o que a operao financeira levada a cabo por apenas um grupo capitaneado pelo mega-investidor George Soros foi capaz de fazer com a libra inglesa, em agosto de 1990, em um exitoso ataque moeda, que resultou em agigantada queda, com severos prejuzos para a nao e lucros estratosfricos para um grupo de especuladores inescrupulosos. Da mesma forma, basta verificar as dificuldades do governo de Hong Kong, em 1998, para resistir a similar investida.56 A acelerada evoluo da tecnologia; a reduo dos custos tanto dos transportes, como da comunicao; os meios informatizados recentes de transmisso de dados; a internet e as possibilidades que ela trouxe de interligao acelerada e on-line do mundo fizeram a integrao e a globalizao da economia mundial. Por sua vez, a financeirizao da economia e a globalizao reduziram substancialmente a
55 56 Cf. KRUGMAN, Paul. A crise..., cit. p. 186. Nesse sentido, vale conferir KRUGMAN, Paul. A crise..., cit. pp. 123-143.
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condio dos Estados nacionais de controlarem, regularem ou mesmo planificarem suas economias.57 Nesse cenrio, a legitimidade dos Estados passa a depender cada vez menos de sua capacidade gerencial, planificadora e organizatria, e cada vez mais os Estados nacionais ficam a merc do capital internacional de horizonte planetrio e do poder que dispuserem de captao de investimentos. Fica difcil atribuir-se as causas do crescimento econmico atuao de um determinado governo.58 Nesse compasso, se muitas vezes os Estados no conseguem dar respostas suficientes para as necessidades sociais de seus administrados,59 como acontece nos pases em desenvolvimento, outras vezes, o poderio regulador dos Estados nacionais isolados no suficiente para conter o abuso por parte de mega-investidores ou o interesse de grandes conglomerados econmicos que, ademais, em outras situaes exercem poderosa influncia sobre a esfera governamental ou sobre o Legislativo e o Judicirio. O que chama a ateno a efetiva perda de trao das polticas pblicas. Em outras palavras, as polticas
57 58 Em direo prxima, SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995, pp. 87-89. Como observa Giovani Clark (Poltica econmica..., cit. p. 69), de fato, as polticas econmicas estatais no podem ser mais analisadas isoladamente, fora de um contexto internacional, em virtude da influncia crescente do poder econmico transnacional dos Estados desenvolvidos (e comunitrios) e dos entes internacionais (OMC, FMI, Banco Mundial). Da mesma forma, no se pode desprezar a interdependncia das polticas estatais com relao s polticas econmicas do capital privado nacional. Como bem avalia Giovani Clark (O genocdio econmico. In: SOUZA, Washington Peluso Albino de; CLARK, Giovani (orgs.). Questes polmicas de direito econmico. So Paulo: LTr, 2008, p. 38), o Brasil gasta, em mdia 4% do PIB com a educao, enquanto o ideal seria aproximadamente 10%. Da mesma forma, possui 62 milhes de analfabetos com idade acima de 10 anos, alm de 18 milhes de adultos que no sabem ler e escrever (isso sem incluir os analfabetos tecnolgicos).
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pblicas dos Estados nacionais isolados, na atualidade, do severos sinais de impotncia para conter crises como a que se verificou em 2008 e, da mesma forma, por vezes, so dbeis perante efeitos de ressonncia, corridas e operaes de manada. Entretanto, apesar do poderio do capital na economia globalizada, existe a possibilidade da formulao de polticas econmicas endgenas por parte dos Estados nacionais, distintas das engendradas pelo poder econmico internacional, passveis de garantir uma adequao aos comandos das Constituies Econmicas e s necessidades de atuao, com vistas a suprir as carncias socioeconmicas de seus povos.60 Nessa linha de ideias, efetivamente, apenas com a articulao entre Estados nacionais ser possvel regulamentar o mercado globalizado, de forma a conter os mpetos abusivos do capitalismo. Por outro lado, resta claro que o Estado nacional deve ser reorganizado para atuar sobre a eficincia econmica, em um cenrio de competitividade sistmica, alinhando Estado e mercado funcionalmente, buscando a otimizao das condies de competitividade do pas.61 Apenas com a interveno decisiva dos Estados nacionais reorganizados e reforados possvel, nesse contexto, propiciar uma condio de vida digna para a pessoa humana. A crise de 2008 impe novos modelos regulatrios e novos formatos de Estado; da mesma maneira, a sociedade globalizada da era da recesso reclama polticas prestacionais eficazes e exige o atendimento do mnimo existencial para uma vida digna. O problema que o dinheiro pblico, pelo menos nas iniciativas mais recentes, que poderia ser investido em prol dos necessitados, vem sendo usado para sanar problemas estruturais do prprio mercado, isto , pagam a
60 61 Cf. CLARK, Giovani. Poltica econmica..., cit. p. 74. Nesse sentido, BENTO, Leonardo Valles. Governana..., cit. p. 78.
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conta da crise, mais uma vez, os mais carentes, os miserveis, que se veem privados, gradativamente, das prestaes mais elementares por parte dos Estados.
7.
O voo do capital na modernidade lquida
Se a globalizao e a economia financeirizada j impem dificuldades para a era da recesso, a modernidade lquida propicia dificuldades adicionais para os Estados Nacionais. A modernidade slida do capitalismo pesado e do engajamento umbilical entre capital e trabalho interdependentes vem, nos dias de hoje, cedendo lugar, gradativamente, para uma modernidade lquida. Na modernidade slida, os trabalhadores dependiam do emprego para sobreviver e o capital dependia de empreg-los para crescer, tudo isso com um endereo certo, uma vez que nenhum dos dois podia se deslocar com facilidade para outros lugares.62 O capitalismo da modernidade lquida, mais leve e flutuante, rompe unilateralmente os laos que o prendiam ao trabalho e o submetiam ao Estado; o capital se liberta de sua dependncia com relao ao espao, rompe o pacto de estabilidade relativa celebrado com o trabalho e flutua para outros lugares.63 Como afirma Zigmund Bauman, em seu
62 Nas palavras de Zigmund Bauman (Modernidade lquida. cit. p. 166), os muros da grande fbrica abrigavam e mantinham os parceiros numa priso compartilhada. Capital e trabalhadores estavam unidos, pode-se dizer, na riqueza e na pobreza, na sade e na doena, at que a morte os separasse. A fbrica era seu habitat comum simultaneamente o campo de batalha para a guerra de trincheiras e lar natural para esperanas e sonhos. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 171. Como observa o autor (p. 141), o capital se livrou do peso e dos custos exorbitantes de mant-lo; o capital ficou livre da tarefa que o prendia e o forava ao enfrentamento direto com os agentes explorados em nome de sua reproduo e engrandecimento.
63
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estgio pesado, o capital estava to fixado ao solo quanto os trabalhadores que empregava. Hoje, porm, o capital viaja leve, mas o trabalho permanece to imobilizado quanto no passado.64 As empresas, em franca competio capitalista, tendem a reduzir seu tamanho, em uma tendncia de emagrecimento, dando ensejo a rodadas de cortes,65 ou seja, favorecem a automao e a eliminao de postos de trabalho. As fuses, tendencialmente levadas a cabo, servem para incrementar o poder de barganha do capital e favorecer a reduo do tamanho relativo dos empreendimentos. Em consequncia, novas formas de explorao, favorecidas pela desregulamentao do trabalho e pelo desenvolvimento do trabalho temporrio, fazem-se presentes. Nesse cenrio, a modernidade lquida j anuncia tempos de incertezas, onde a ideia de bem comum fica cada vez mais nebulosa.66 Como avalia Zigmund Bauman, as empresas capitalistas transnacionais da era da globalizao alimentam interesses e compromissos locais dispersos e cambiantes e, para elas, o mundo ideal deve mesmo ser um mundo sem Estados.67 Nesse contexto, os Estados nacionais, incapacitados economicamente, competem entre si para implorar, adular ou seduzir o capital globalizado a mudar de rumo e vir para suas terras. Como adverte o autor,68
os poucos entre eles que so lentos, mopes ou orgulhosos demais para entrar na competio enfrentaro srios problemas por no terem o que dizer a seus eleitores que votam com suas carteiras, ou ento sero prontamente condenados e relegados ao ostracis64 65 66 67 68 Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 70. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 143. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. pp. 170-172. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 219. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 220.
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mo pelo afinado coro da opinio mundial, para serem depois varridos (ou ameaados de serem varridos) por bombas capazes de restaurar seu bom senso, trazendo-os (de volta) ao redil.
O capital, livre de maquinrio pesado e volumoso, viaja e busca locais onde o pacto lhe seja mais favorvel e lucrativo. Aos Estados resta apenas oferecer ao capital garantias de que poder partir quando desejar, usando todo seu poder de regulao a favor da desregulao, desmantelando os estatutos e leis restritivos liberdade das empresas, de modo a, assim, comprar credibilidade e garantir que suas terras so hospitaleiras (ou mais hospitaleiras que as terras dos vizinhos).69 Da mesma forma, cabe ao Estado, de pires na mo, em troca da garantia de empregos para sua gente cada vez mais reduzidos , oferecer afagos em forma de menos regras e baixos impostos. Na modernidade lquida, o capital, sempre em busca de maiores lucros, rompeu o pacto que perdurou no Welfare State e se liquefez, fugindo para outras fronteiras, deixando o Estado Distribuidor sem condies de fazer frente s necessidades e aos anseios sociais da massa (servil) de trabalhadores. O capital escapou do poder estatal e, assim, a massa de cidados (trabalhadores) se rende impotente e desamparada ao grande capital fludo, reverenciando e servido riqueza. O capital leviat, sem face e sem ptria, sem compromisso tico,70 buscando saciar seu apetite por lucros, rompeu a estabilidade relativa dos anos dourados.
69 Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 172. O tnis do brasileiro, na maioria das vezes, made in Taiwan ou mesmo made in Cingapura. O capital voa para onde os lucros podem ser majorados, mesmo para locais onde os direitos sociais no so assegurados ou a questo ambiental no objeto de cuidados. Para autores como Claude Jessua (Capitalismo. cit. p. 106), injusto retirar qualquer preocupao tica do capitalismo. Para o autor, existem ligaes estreitas entre o capitalismo e os valores da liberdade, a tal ponto que o
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Nas palavras de Zigmund Bauman:71

O capital viaja esperanoso, contando com breves e lucrativas aventuras e confiante em que no haver escassez delas e de parceiros com quem compartilh-las. O capital viaja rpido e leve, e sua leveza e mobilidade se tornam as fontes mais importantes de incerteza para todo o resto. Essa hoje a principal base da dominao e o principal fator das divises sociais.
A modernidade lquida, assim, favorece o enfraquecimento do Estado Tributrio e, como adverte Otfried Hffe, embora os Estados tenham a responsabilidade de assegurar a existncia de seus cidados, seu poder de organizao e de interveno tem sofrido forte enfraquecimento com a globalizao da economia mundial.72 Se a crise econmica reduz postos de trabalho (e o volume de tributos) e o progresso tecnolgico vagarosamente avana substituindo o homem pela mquina, a modernidade lquida, com o capital flutuante, agrava o desemprego nos Estados Distribuidores, tornando-o um vcio estrutural.73 Por outro lado, os Estados fragilizados pela crise de 2008 tm suas receitas tributrias reduzidas e as demandas prestacionais majoradas. O trabalho (sem emprego), atordoado, pede socorro ao Estado Distribuidor Solidrio; entretanto, na modernidade lquida, o Estado impotente, privado de tributos, no d sinais de que conseguir cumprir seu papel.
capitalismo no poderia funcionar fora de um sistema democrtico. Para o autor, do mesmo modo, um sistema democrtico implica necessariamente o exerccio das liberdades econmicas, ou seja, do capitalismo. 71 72 73 Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 141. Cf. HFFE, Otfried. A democracia no mundo de hoje. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 478. Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. pp. 170-171.
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8.
O capital que voa e as guerras fiscais
A modernidade lquida assiste aos anos dourados da fase social do Estado de Direito se encerrarem com guerras comerciais que transformaram o dinheiro na grande arma de destruio das esperanas da massa que clama por melhores condies de vida. Mesmo a era de prosperidade no foi capaz de impedir o voo do capital, que se liquefez e rompeu o pacto de estabilidade dos anos dourados. Nas palavras de Zigmund Bauman:74
Mas o capital se tornou extraterritorial, leve, desembaraado e solto numa medida sem precedentes, e seu nvel de mobilidade espacial na maioria dos casos suficiente para chantagear as agncias polticas dependentes de territrio e faz-las se submeterem a suas demandas. A ameaa (mesmo quando no expressa e meramente adivinhada) de cortar os laos locais e mudar-se para outro lugar uma coisa que qualquer governo responsvel, em benefcio prprio e no de seus concidados, deve tratar com a maior seriedade, tentando subordinar suas polticas ao propsito supremo de evitar a ameaa do desinvestimento.
Na atualidade, guerras comerciais travadas entre Estados nacionais vm colocando de joelhos democracias sociais do Ocidente que antes eram o modelo e as depositrias das esperanas de uma vida boa. A crise de 2008 e o fenmeno China j despertaram os Estados nacionais e as organizaes internacionais (como a OIT e a OMC) para a necessidade de se buscar um novo ponto de equilbrio e de se regulamentar o capital transnacional. Acontece que, se internacionalmente os Estados nacionais no vm exitosamente conseguido conter o mpeto dos grandes grupos econmicos, nos pases em desenvolvimento, muitas vezes, a fraqueza dos laos federativos permite uma verdadeira captura pelo mercado da esfera governamental.
74 Cf. BAUMAN, Zigmund. Modernidade lquida. cit. p. 172.
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No Brasil, por exemplo, o povo assiste sem entender bem a uma guerra fiscal entre os Estados da Federao. Esse o reflexo de uma Unio Federal frgil e que no consegue zelar pela harmonia do pacto federativo, mas que favorece, por sua omisso e por seus prprios interesses polticos, o confronto entre Estados-Membros de uma mesma Federao, em detrimento dos interesses maiores da coletividade. Em uma linguagem habermasiana, pode-se afirmar que, inarredavelmente, a realidade de um cenrio de guerra denuncia a fraqueza dos mecanismos jurdicos necessrios construo do consenso democrtico. Se h guerra entre Estados-Membros (seja ela a guerra que for), duas concluses so inevitveis: em primeiro lugar, os mecanismos de formatao do consenso (to caro democracia) so inadequados; em segundo lugar, a Unio falha absurdamente no cumprimento de seu papel de responsvel pela harmonia na Federao. Os Estados-Membros do Brasil, com o objetivo de atrair empresas e investimentos para seus territrios, vem concedendo benefcios fiscais e praticando sistemtica renncia de receitas. As empresas, guiadas pelo desiderato de lucro majorado, caminham, em um verdadeiro jogo de quem d mais, para o Estado-Membro que oferece melhores possibilidades de lucro.75 A guerra entre Estados-Membros, assim,
75 Guerra, enquanto ausncia de consenso, sempre o caminho mais danoso e destrutivo. Isso os tribunais j reconhecem. No caso da guerra fiscal entre Estados-Membros, o Supremo Tribunal Federal (STF) j se pronunciou pela inconstitucionalidade de diversas normas estaduais. A propsito, vale a leitura do relato de Amanda Amaral Ramos Ferreira (Guerra fiscal no ICMS em decorrncia da concesso de crdito presumido. Monografia apresentada ao Curso de Ps Graduao em Direito Tributrio da Faculdade de Direito Milton Campos como requisito parcial obteno do ttulo de Ps-Graduada em Direito Tributrio, 2011), orientada pelo sempre brilhante e digno Professor Doutor Andr Mendes Moreira.
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apenas uma verso interna da mesma guerra que ocorre entre Estados nacionais no cenrio macro. O fenmeno o mesmo e os efeitos danosos tambm. Na modernidade lquida, a guerra fiscal decorrncia da fluidez do capital migrante e sintoma da ruptura do pacto social produzido pelo Estado Tributrio Distribuidor. Na realidade, a chamada guerra fiscal revela uma espcie de captura da esfera governamental pelo capital. Em Estados em desenvolvimento, o fenmeno pode vir agravado pela fraqueza do pacto federativo e pela eventual tendncia (histrica) centrpeta de um federalismo frgil de predomnio da Unio.76 Por certo, a independncia do capital lquido no to completa como quer o capital globalizado (ou pelo menos no ainda). O capital no to voltil quanto tenta ser e nem independe, em outras paragens, da mo-de-obra. Fatores territoriais locais ainda so variveis que interferem no clculo dos lucros. Por outro giro, mesmo nos horizontes mais remotos, as conquistas sociais, mais cedo ou mais tarde, se globalizam. A propsito, a desigualdade entre os povos, to acentuada no sculo XX, no pode se perpetuar na economia globalizada. Em uma economia globalizada, na qual os seres humanos de uma nao podem em um clicar de mouse saber o que se passa do outro lado do mundo, apenas com a igualdade das condies de vida dos povos poder-se- pensar em uma estabilidade mais duradoura. Por certo, essa a tendncia mais longnqua, embora se saiba que, no curto prazo, as associaes e as organizaes mundiais devero buscar caminhos de preservao do status quo de desigualdade e explorao.
76 Unio muito interessada, por certo, na implantao de um IVA federal em substituio ao ICMS dos Estados-Membros, centralizando em suas mos, mais uma vez, o poder de tributar.
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Esse o jogo instintivo da dominao descrito por Freud, que mostra que muito ainda merece evoluir o ser humano antes de se tornar mais tico. Pelo menos internamente, o caminho da guerra fiscal favorece somente o grande capital, uma vez que a eliminao da desigualdade interna entre os Estados-Membros deve contar s com os mecanismos constitucionais. Apenas o consenso democrtico em deliberao colegiada dos EstadosMembros ou a atuao harmonizadora da Unio podem reverter o quadro de captura dos interesses da coletividade. Enfim, a chamada guerra fiscal reflete uma tendncia das economias de mercado na globalizada modernidade lquida e revela as possibilidades de captura de esferas governamentais fragilizadas pelo grande capital internacional. Essa uma realidade que precisa ser banida. Os efeitos da guerra fiscal subvertem a lgica do Estado Distribuidor e so nefastos para a economia do Estado Solidrio. O povo (trabalho) sofre com a falta do tributo e os contribuintes com a insegurana jurdica.
Referncias
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Recebido em 17/11/2011. Aprovado em 29/11/2011.

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Recebido em 17/11/2011. Aprovado em 29/11/2011.

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