XV CONGRESSO BRASILEIRO DE SOCIOLOGIA 26 a 29 de julho de 2011, Curitiba (PR)

Grupo de trabalho: Consumo e cidadania

Polticas pblicas de acesso ao consumo e implicaes para esfera pblica o caso do leite caprino

Oswaldo Gonalves Junior Universidade Estadual Paulista (FCLAR-UNESP)

Polticas pblicas de acesso ao consumo e implicaes para esfera pblica o caso do leite caprino. Introduo Ovinos e caprinos esto entre os primeiros animais domesticados pelos seres humanos capazes de produzirem alimentos, processo que se iniciou h milhares de anos. Particularmente em pases ou regies menos desenvolvidas, caprinos e ovinos assumiram uma funo importante na oferta de alimentos a um baixo custo devido principalmente a sua rusticidade e capacidade de adaptao em zonas imprprias a outras culturas. No Nordeste brasileiro, em que a criao de caprinos e ovinos uma prtica existente h praticamente cinco sculos, uma srie de aspectos marca essa trajetria conduzindo a um cenrio sobre o qual, neste artigo, se levantam as principais problematizaes. Sendo a criao de caprinos e ovinos prtica antiga na regio, que remonta chegada dos colonizadores portugueses no sculo XVI, a forma tradicional de criao (extensiva e de baixa tecnificao) e a piora gentica de boa parte desses animais ao longo do tempo a tornam pouco produtiva em termos econmicos. Ao mesmo tempo, estes animais so vistos de maneira inferiorizada em comparao ao gado bovino, cuja criao na regio ligar-se historicamente a status social, sendo os caprinos e ovinos em geral denominados na cultura regional de miuna, o que significa criao de pouco valor, sendo em geral atrelada a populao mais pobre (NOBRE, 2007). Pragmaticamente, essa hierarquizao torna-se contraditria na medida em que se verifica que a criao destes animais mais adaptada s condies do Semirido que o gado bovino, sobretudo quando observadas certas condies de manejo e recomendaes tcnicas pelos criadores. Numa perspectiva comparativa, esses animais mostram-se superiores aos bovinos nesse contexto, pois consomem menos gua, resistem mais seca e podem encontrar alimentos com mais facilidade na vegetao das caatingas. Em termos estritamente econmicos, o que chama a ateno que enquanto uma vaca pode custar em torno de R$ 2 mil, uma cabra pode custar menos de R$ 50. Enquanto as primeiras produzem uma cria a cada dois anos, as segundas geram at duas crias por ano. Ou seja, com o mesmo valor investido e com um menor custo de manuteno, um 2

pequeno agricultor poderia ter 40 cabras ao invs de apenas uma vaca, patrimnio exclusivo que ainda corre o risco de perder subitamente com as condies climticas rsticas do Semirido. Nunes et.al.1 (1985 apud PIMENTA FILHO et. al., 1994) analisam a questo contrapondo uma vaca a oito cabras leiteiras, considerando a mesma rea e quantidade de alimentos consumidos por ambas as criaes. Concluem que, alm da maior produtividade das cabras, com mais crias e possibilidade de produo de leite durante o ano todo, estas oferecem um risco de perda de 12,5% (versus 100%). Apesar de evidncias como essas, chama a ateno a forte resistncia que incide negativamente sobre o potencial da caprinovinocultura na regio no mbito da produo por parte dos pequenos agricultores familiares. Grosso modo, pode-se dizer que continua imperando, em diversas regies do Semirido, uma atividade de subsistncia, numa rotina que se perpetua atravs das geraes, com resultados muito aqum daqueles que as possibilidades tcnicas j existentes permitem, conforme observa Molina Filho2 (1981 apud OLIVEIRA et.al., 1995). Diante desse panorama, pode-se concluir que ovinos e, sobretudo, caprinos, foram amplamente disseminados nos sertes Nordestinos ao longo dos sculos, mas nesse perodo tambm vm sendo historicamente ignorados em sua potencialidade econmica, prestando-se a um consumo de carter domstico e, quando muito, ao abastecimento de mercados de proximidade. Frente a esse quadro, uma srie de iniciativas vm sendo feitas para o aproveitamento do potencial da caprinovinocultura no Semirido, o que acaba por expor a tenso entre tradio e tentativas de sua reviso. Diversas organizaes e atores sociais vm se dedicando a esse processo de transformao, assunto abordado em outros trabalhos (GONALVES, 2010a; 2010b). Neste momento, procura-se enfatizar o papel desempenhado pelo governo federal, por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), vinculado ao Programa Fome Zero, e por governos de estados do Nordeste que, por meio de Programas do Leite, estimulam, em diferentes graus, um capilarizado processo de produo leiteira por parte de pequenos caprinocultores e o acesso ao consumo do produto gerado pela populao beneficiria dos alimentos distribudos pelo Fome Zero.
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No consta referncia completa no trabalho original. MOLINA FILHO, J. Um modelo estrutural-cultural para os estudos de difuso de inovaes na agricultura brasileira. Revista de Economia Rural. Braslia, 19, n. especial, p.29-46, 1981.

Por meio de pesquisas realizadas na regio do Semirido, nas quais se constatou o esforo desse conjunto de atores, pode-se afirmar que, em diferentes graus, a produo de leite de cabra por parte dos agricultores familiares um processo induzido. Neste artigo, se procura avanar sobre essa constatao refletindo-se acerca do impacto desse processo sobre a esfera do consumo. Alimentao e consumo No obstante os elementos ressaltados em torno da produo, no mbito do consumo outros aspectos mostram-se bastante reveladores para compreenso dos processos em foco. Isso porque, tambm nessa esfera, sob a tica deste artigo, acredita-se que aspectos culturais incidam fortemente, obstaculizando um melhor desenvolvimento da atividade da caprinovinocultura. No tocante ao leite caprino, historicamente desenvolveu-se uma cultura de sua utilizao enquanto alimento funcional3, basicamente limitando seu uso a casos em que, por alguma razo ligada sade, no se poderia consumir o leite de vaca, constituindose assim em alimento alternativo. E isso torna-se paradoxal, pois, sob a perspectiva deste artigo, entende-se que, ainda que uma viso funcional ressalte qualidades intrnsecas do leite de cabra, no obstante refora uma perspectiva medicinal que dificulta a expanso de sua utilizao enquanto produto passvel de um consumo cotidiano por uma parcela maior da populao, limitando assim a ampliao de mercados para esse produto. O que acirra ainda mais esse paradoxo que os alimentos funcionais so tidos como a nova tendncia do poderoso mercado alimentcio neste incio do sculo XXI. Iogurtes, margarinas, leites fermentados, cereais, guas minerais etc. prometem ajudar na cura ou na preveno de doenas como as cardiovasculares, certos tipos de cncer, alergias, problemas intestinais etc. Entre os fatores-chave que explicam o xito dos alimentos funcionais, h a preocupao crescente pela sade e pelo bem-estar, mudanas na regulamentao dos alimentos e a crescente comprovao cientfica das relaes existentes entre dieta e sade (RAUD, 2008, p. 1).

Segundo Raud (2008), ainda que a definio de alimento funcional seja polmica, no estudo que realiza analisando questes em torno de alguns deles, a autora afirma que os alimentos funcionais so aqueles que prometem ajudar na cura ou na preveno de doenas.

No caso do leite caprino, fato que um mercado conquistado e baseado nesse tipo de consumo seria muito restrito e no compensaria a expanso da caprinocultura leiteira, conforme argumenta Simpson4 (1987 apud PIMENTA FILHO et. al., 1994). Na contra-mo desse processo, portanto, sob a tica deste artigo, acredita-se que a expanso do consumo de leite de cabra passaria por sua aceitao enquanto alimento comum, passvel de um consumo cotidiano, para alm de suas funes de alimento alternativo, funcional, medicinal ou restrito a segmentos tradicionais da populao sertaneja. Sob a tica deste artigo, entende-se que esta problemtica dialogue com questes sociolgicas em torno do tema alimentao, sobretudo compreendendo que a reverso desse quadro passe pela questo da construo social do gosto (BARBOSA, 2007). E esse aspecto no deve ser visto isolando-se a perspectiva cultural da econmica. Isso porque, numa viso sobre os produtos de consumo da caprinovinocultura, pode-se perceber uma srie de elementos que contribuem para os entraves que enfrenta este segmento. Um primeiro elemento se refere a carne desses animais, que apresenta um nvel de consumo no pas tambm obstacularizado por uma desestruturao desse mercado, em que a oferta inferior condiciona uma demanda reprimida. No Nordeste, onde ela bastante apreciada e utilizada, estudo de Nobre (2007) baseado em levantamento de informaes junto a comerciantes das redes de supermercados, mercados pblicos, mercados privados (de pequeno e mdio porte), casas de carne, feiras livres, restaurantes, hotis e pousadas, mostram que h uma grande demanda pela carne de caprinos e ovinos. Segundo aquele autor, a maioria dos comerciantes entrevistados afirmou que revenderia bem mais se houvesse volume maior, melhor qualidade dos produtos e regularidade nesse abastecimento por parte de fornecedores. Nobre (2007) tambm observa que, no que se refere ao leite caprino, foi constatada a generalizada ausncia desse produto e seus derivados em todos os pontos de vendas pesquisados na regio da Grande Natal (RN). Para alm da baixa oferta dos produtos derivados da caprinovinocultura, tudo leva a crer que no caso em questo tambm contribuam para isso aspectos ligados ao prprio manejo dos animais. Isso porque, tanto na operao de realizao da ordenha quanto no abate,
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SIMPSON, J. R. The role of prices and policy on goat production. In: INTERNATIONAL CONFERENCE ON GOATS, 4, 1987. Braslia. Proceedings. Braslia: EMBRAPA-DDT, 1987. p.307-312.

caractersticas como o gosto presente nos produtos finais esto diretamente ligados s condies nos quais estes se do. De acordo com depoimentos tomados de especialistas do setor da caprinovinocultura, a presena de fel numa veia na parte superior do corpo dos caprinos pode contaminar a carne quando do manuseio desta no processo de abate, deixando-a com gosto forte e ruim. Da mesma forma, na fase de lactao e ordenha das cabras, o bode, se mantido prximo ao local, pode contaminar o produto com glndulas hormonais que possuem odor altamente impregnante, alterando assim o gosto do leite, como podem atestar muitos daqueles que algum dia j o experimentaram sob essas condies. No caso da carne, outro aspecto que influencia a qualidade do produto se refere a idade de abate dos animais, sendo recomendado que isso seja feito at os 6 meses de vida para atendimento ao mercado com um produto de qualidade superior. At essa fase da vida dos animais, os especialistas afirmam que o sabor e a textura mais macia da carne so melhores, j que o animal ainda no sofreu os efeitos dos hormnios que alteram seu corpo, refletindo esse aspecto tambm na diminuio ou ausncia do mau cheiro muitas vezes identificado nesses produtos. Em suma, numa maior proporo, a produo e consumo da caprinovinocultura ainda hoje assentam-se em prticas tidas como desarticuladas e no profissionais, atendendo aquilo que se poderia chamar de mercados de proximidade e a um consumo de carter domstico. Como afirmam diversos depoimentos de especialistas do setor tomados em campo, e como visto em diferentes estudos sobre a cadeia produtiva da caprinovinocultura consultados, uma ampliao da demanda por mercados mais estruturados e que remunerem mais passa por um aprimoramento de diversos processos. No se desconsidera aqui a perspectiva apontada por Wilkinson (2002, p. 816-9), que entre outros aspectos importantes descreve aquilo que seria uma imposio dos valores de um s mundo, com o discurso em torno da qualidade levando uniformizao, via estandardizao, de fatores como condies de manejo e controle sanitrio. Passariam a ser impostos assim aos produtos, processos e atores, sendo estes submetidos a presses para se adaptarem s regras impessoais de higiene e sanidade do mercado formal.

No caso em questo, no entanto, o quadro analisado sugere que, alm dos aspectos como a mentalidade prevalecente que relega a caprinovinocultura a um segundo plano, e que faz com que a produo nos moldes tradicionais sub-explore os potenciais da atividade, o prprio formato da interveno estatal recente nesse contexto, com o forte vis de uma perspectiva de incluso produtiva para agricultores familiares, mediado por processos de convencimento e estmulo participao capazes de construir confiana, parecem trazer tambm outros elementos a esta discusso. O Programa de Aquisio de Alimentos Ainda que experincias como a Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, movimento encabeado pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, que alcanou grande repercusso ao estimular a participao cidad na construo e melhoria das polticas pblicas sociais, sensibilizando a opinio pblica para a problemtica da fome na primeira metade dos anos 1990, fato que somente nos ltimos anos o pas vivenciaria de forma mais intensa, e de maneira impar na sua histria, um processo de construo de um arcabouo institucional para o enfrentamento deste problema. Um exemplo disso a Lei Orgnica n. 11.346 (LOSAN) que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), sancionada pelo Presidente Lula em setembro de 2006. A Lei orgnica estabelece definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sisan, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formularo e implementaro polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada5. J o Sisan visa promover a segurana alimentar e nutricional e criar mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao da situao nutricional da populao, definindo direitos e deveres do poder pblico, da famlia, das empresas e da sociedade6. Alm desses marcos, outros quatro merecem ser citados. Depois de ser deixado de lado por vrios anos, em janeiro de 2003 foi efetivamente instalado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), que constitui-se num instrumento de articulao entre governo e sociedade civil e que tem carter consultivo e de assessoria ao Executivo federal na formulao de polticas e na definio de
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(http://www.asabrasil.org.br/portal/Informacoes.asp?cod_menu=1224). (Idem).

orientaes para que o pas garanta o direito alimentao. Outro se refere a realizao, em julho de 2007, da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que visou indicar diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Um terceiro marco se refere a formulao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que constitui-se num conjunto de aes planejadas para garantir a oferta e o acesso aos alimentos para toda a populao, visando promover assim a nutrio e a sade. Um quarto marco se refere Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, que integrada por ministros de Estado e secretrios especiais responsveis pelas pastas relacionadas as demandas da segurana alimentar e nutricional7. Nesse contexto, em que o tema da segurana alimentar estrutura-se enquanto poltica de Estado, em 2003 fora lanado pelo governo federal o Fome Zero, estratgia que procura articular diversos ministrios, governos estaduais, municipais e sociedade civil a fim de assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos8. A estratgia toma como referncia o conceito de linha de pobreza extrema adotado pelo Banco Mundial. Sob esse parmetro, estimase que cerca de 44 milhes de pessoas, ou 28% da populao brasileira, estejam expostas insegurana alimentar, no tendo renda suficiente para adquirir alimentos na quantidade necessria, em decorrncia disso passando fome e/ou vivendo em situao de subnutrio ou desnutrio9. Visando implementar programas e aes que procuram superar a pobreza e, conseqentemente, as desigualdades de acesso aos alimentos em quantidade e qualidade suficientes, o Fome Zero atua a partir de quatro eixos articuladores: Acesso aos alimentos; Fortalecimento da agricultura familiar; Gerao de renda e articulao; e Mobilizao e controle social.

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(Idem). (http://www.fomezero.gov.br/o-que-e). 9 (http://www.asabrasil.org.br/portal/Informacoes.asp?cod_menu=1224).

No eixo 2, Fortalecimento da agricultura familiar10, se insere o PAA Programa de Aquisio de Alimentos, que incentiva a produo de alimentos pela agricultura familiar, permitindo a compra, a formao de estoques e a distribuio de alimentos para pessoas em situao de insegurana alimentar. Os produtos tambm so distribudos na merenda escolar de crianas, em hospitais e entidades beneficentes11. A origem do PAA remonta poca de formulao do projeto do Programa Fome Zero, lanado em outubro de 2001 pelo Instituto de Cidadania para debate pblico. Logo no incio do primeiro Governo Lula, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) iniciou as discusses em torno das diretrizes que orientariam o PAA. Em 2 de julho de 2003, o PAA foi oficialmente institudo pela Lei n. 10.696, Artigo 19, que diz: Fica institudo o Programa de Aquisio de Alimentos com a finalidade de incentivar a agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio de produtos agropecurios para pessoas situao de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos. O Decreto n. 4.772, da mesma data, criou o Grupo Gestor para a implementao do Programa, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que atribuiu Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) a responsabilidade de fornecer subsdios e suporte tcnico (CONAB/MAPA, 2006b). O Grupo Gestor do PAA e conta com representantes de diversos Ministrios. Os produtos adquiridos pelo PAA tm um duplo destino. Uma parte segue diretamente para populaes em situao de insegurana alimentar, atravs da compra governamental e repasse para distribuio aos beneficirios via organizaes que atuam localmente, sendo que o restante tem como objetivo a formao de estoques estratgicos.

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Alm do PAA, fazem parte deste eixo ainda as seguintes aes: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Garantia-Safra e Seguro da Agricultura Familiar. No caso do Garantia-Safra, aes especficas visam contribuir para a melhoria das condies de vida de agricultores familiares do semi-rido mediante repasse de benefcio quando h perda de safra, [alm do apoio a] projetos que buscam a melhoria das condies de convivncia dos agricultores familiares com o semi-rido. (http://www.mda.gov.br/saf/index.php? sccid=696). J o Seguro da Agricultura Familiar visa garantir a cobertura de 100% do financiamento mais 65% da receita lquida esperada pelo empreendimento financiado pelo(a) agricultor(a) familiar. Esta inovao garantir significativa porcentagem da renda esperada pelo(a) agricultor(a) familiar no momento de contratar suas operaes de custeio agrcola no Pronaf. (http://www.fomezero.gov.br/programas-e-acoes/eixo2.htm). 11 (http://www.fomezero.gov.br/programas-e-acoes/eixo2.htm).

Quanto a este ltimo destino, cabe dizer que a modalidade de Formao de Estoques pela Agricultura Familiar operacionalizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e permite que organizaes de agricultores que tenham a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica modalidade de inscrio para associaes e cooperativas de pequenos produtores formem estoques de produtos alimentcios para posterior comercializao, em condies mais favorveis, seja pelo beneficiamento e agregao de valor ao produto, seja por sua disponibilizao em momentos mais oportunos em termos de preos12. Alm desta modalidade de formao de estoques, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Conab, operacionaliza ainda as modalidades Compra Direta da Agricultura Familiar; Compra Antecipada da Agricultura Familiar; Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar; e Contrato de Garantia de Compra (sendo que esta ltima no chegou a funcionar). J o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome opera as modalidades Compra Direta Local com Doao Simultnea; Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea; e Incentivo Produo e ao Consumo do Leite (Programa do Leite), sendo esta ltima modalidade que mais diretamente interessa ao presente artigo. O PAA Leite A modalidade Incentivo Produo e ao Consumo do Leite, tambm conhecida como Programa do Leite ou PAA Leite, destina-se apenas a municpios do Nordeste e Norte de Minas Gerais, regio muito prxima quela equivalente a do Semirido. Tem por objetivo especfico propiciar o consumo do leite pelas famlias que se encontram em estado de insegurana alimentar e nutricional e incentivar produo familiar deste alimento. Pelas suas caractersticas, na prtica, o PAA conecta a produo da agricultura familiar, incentivando sua produo e comercializao conjuntamente com o atendimento a populaes em situao de risco alimentar. Executado pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) do MDS, em parceria com os governos estaduais, o PAA beneficia
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(http://www.fomezero.gov.br/noticias/educacao-integra-grupo-gestor-do-paa).

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os agricultores familiares, de um lado, assegurando a compra do leite a preos justos e sem atravessadores, e as famlias de baixa renda, na outra ponta. Os pequenos produtores entregam o leite para as usinas de beneficiamento e o produto ento distribudo populao de baixa renda em situao de risco ou insegurana alimentar e nutricional famlias cadastradas, creches e escolas13. O Programa operacionalizado por meio de convnios celebrados entre o Governo Federal, por intermdio do MDS e os Governos Estaduais, sendo o Ministrio responsvel por garantir entre 60% e 85% do valor total do convnio e os governos estaduais responsveis pela contrapartida que varia entre 15% e 40% do valor total. O Grupo Gestor do PAA o responsvel pela legislao que regulamenta a operacionalizao do Programa do Leite. Para ser beneficirio, as famlias precisam possuir renda per capita de no mximo meio salrio mnimo e ter entre os membros da famlia: criana de 6 meses a 6 anos; lactantes (ou nutrizes) at 6 meses aps o parto; gestantes a partir da constatao da gestao pelo Posto de Sade; idosos a partir de 60 anos de idade; ou outros, desde que autorizados pelo Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. Em geral, para cada famlia distribudo 1 litro de leite, mas em famlias em que houver dois membros pblico-alvo do Programa, pode ser distribudo at 2 litros, que o limite mximo por famlia. J para que o pequeno agricultor familiar participe e tenha garantia de compra do seu produto a preo fixo pelo governo, as exigncias so: produzir no mximo 100 litros de leite por dia, com prioridade para os que produzam uma mdia de 30 litros por dia; respeitar o limite financeiro semestral de R$ 3.500,00 por produtor beneficiado; possuir DAP dentro das categorias de A a E; e realizar a vacinao dos animais14. Com o Decreto n 6.447 de maio de 2008, diferentemente das outras modalidades de produtos, para o caso do leite estipulou-se que esse valor de R$ 3.500,00 seria referente ao perodo semestral. Na prtica, portanto, o valor subiu para at R$ 7 mil/ano. Uma questo tcnica por trs disso que se desvinculou a modalidade Formao de Estoques das demais. Da que, com o Decreto, o mesmo produtor de leite pode fornecer para esta, que intermediada pelas associaes e cooperativas, e para mais alguma outra modalidade do PAA. H expectativas que, num futuro prximo, esse valor chegue at R$ 10,5 mil/ano quando for aprovado projeto de
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(http://www.fomezero.gov.br/noticias/estados-participantes-do-paa-leite-ja-estao-recebendo-recursos-do-mds). (http://www.mds.gov.br/servicos/fale-conosco/seguranca-alimentar-e-nutricional/gestor-tecnicomunicipal/programa-do-leite/).

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lei que cria a modalidade alimentao escolar, que tambm estabelece um teto de R$ 3,5 mil/ano desvinculado das demais modalidades15. Pela sua natureza, os resultados do PAA esto diretamente ligados ao volume de recursos aplicados. Do valor total, cerca de 50% tem sido destinado ao PAA Leite que o MDS opera em municpios da Regio Nordeste e Norte de Minas Gerais, conforme informaes da Conab. As informaes sobre oramento e sua execuo no so encontradas facilmente. Na pgina do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome elas so escassas. Aquilo que consta somente o seguinte: o oramento previsto para PAA em 2006 foi de R$ 401.878.162 do MDS, mais R$ 247.373.668 do MDA. A Execuo oramentria de 2006 no Incentivo Produo e Consumo do Leite, nos 9 estados atendidos, foi de R$ 201.808.432,10 O PAA como um todo nesse ano executou R$ 383.157.231,43. O oramento para o ano de 2007 do MDS para o PAA foi de R$ 404.719.641,0016. Pode-se dizer que a Conab o rgo quem mais disponibiliza informaes pblicas sobre os recursos investidos no PAA, ainda que se observe variao nos valores divulgados, conforme verses dos documentos disponibilizados a cada ano. Num dos documentos, referente ao ano de 2006, afirma-se que o volume de recursos aplicados no PAA vem crescendo a cada ano, embora ainda inferior ao ritmo de crescimento da demanda: foram aplicados R$82,85 milhes em 2003, R$115,63 milhes em 2004, R$120,70 milhes em 2005 e R$212,80 milhes em 2006, sendo R$136,94 milhes com recursos do MDS e R$75,86 milhes com recursos do MDA neste ltimo ano (COMPANHIA..., 2006a, p. 20). J em documento da Conab referente ao ano de 2007, afirma-se que foram aplicados com recursos do MDS, R$ 81,5 milhes em 2003, R$ 107,2 milhes em 2004, R$ 112,8 milhes em 2005. A partir de 2006, com a entrada do MDA, foram aplicados R$ 200,3 milhes, sendo R$ 126,6 milhes com recursos do MDS e R$ 73,7 milhes com recursos do MDA, e R$ 228,4 milhes em 2007, sendo R$ 164,2 milhes com recursos do MDS e R$ 64,2 milhes com recursos do MDA (CONAB, 2007, p. 17). Nas operaes realizadas nesse ano, envolvendo R$ 228,4 milhes, possibilitou-se a comercializao de 203.585 toneladas de alimentos, produzidos por 86.762 famlias de
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(http://www.fomezero.gov.br/noticias/educacao-integra-grupo-gestor-do-paa). (http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricional-san/programa-de-aquisicao-de-alimentospaa).

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agricultores pertencentes aos grupos A ao E do Pronaf. Ainda segundo esse mesmo documento, ao longo dos cinco anos de operao do PAA pela Conab, cerca de 321.410 famlias foram beneficiadas pela venda de seus produtos ao governo federal, obtendo garantia de renda e de melhoria na qualidade de vida (CONAB, 2007, p. 20). Quanto destinao de recursos conforme as regies, ganha destaque pelo interesse do presente trabalho aquela que afirma que nos anos de 2003 e 2004 a Regio Nordeste foi a que apresentou o maior nmero de famlias de agricultores beneficiadas, em torno de 20.000 aproximadamente em cada um desses anos, liderando tambm o volume de recursos aplicados, seguida da Regio Sul.

Mapas 8 - Regies de abrangncia do Programa do Leite - PAA e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social, 2005; IDH, 2000. Elaborao: DESER, 2005. Uma srie de outros aspectos podem e merecem ser enfocados no que se refere ao PAA, mas sem dvida extrapolam a dimenso do presente trabalho. Alm disso, dado a seu relativo pouco tempo de existncia, tudo leva a crer que desdobramentos dessa poltica pblica ainda se concretizaro. No caso em questo, o que se verifica, tanto pela anlise da literatura, mas sobretudo por meio das pesquisas de campo e dos depoimentos tomados, o PAA Leite tem gerado um considervel impacto, servindo de 13

norte para cadeia produtiva do leite caprino, dinamizando prticas de mercado no estrato da agricultura familiar do Semirido. Como apontam Frana et.al. (2006), alm do incentivo orientado para a expanso da produo, modernizao, aumento da competitividade dos produtos, este Programa contribui para a criao de demanda para o leite caprino. Ampliao do consumo: algumas reflexes Como visto at aqui, um movimento articulado em torno de uma poltica pblica especfica vem impulsionando a produo de leite caprino no Semirido, estimulando uma nova dimenso para demanda e para o consumo desse produto. Como dito, espera-se com esta ao que uma prtica tradicional e desarticulada alcance um novo patamar, a partir de uma perspectiva de incluso produtiva para agricultores familiares daquela regio. Na outra ponta dessa cadeia, a distribuio dos alimentos produzidos visam garantir segurana alimentar para uma parcela vulnervel da populao. Mas fato que se essa iniciativa, fundamentada no Programa do Leite, tem garantido o fomento produo e ao consumo, estimulando pequenos agricultores familiares a apostarem na caprinocultura leiteira e garantindo o acesso a alimentos por parcelas pobres da populao, as pesquisas realizadas demonstraram tambm um incipiente movimento que comea a ganhar flego como desdobramento deste. Isso se liga ao fato de que, se por um lado, o Programa do Leite um mecanismo indubitvel de incentivo caprinocultura leiteira, por outro, a sua existncia enquanto maior ou mesmo nico comprador em grande escala o torna um gargalo da cadeia produtiva, sobretudo pela constatao de fatores como o permanente desajuste entre o crescente volume da produo e a absoro do mesmo pelas compras governamentais. Diante disso, uma das principais metas que se colocam para o fortalecimento da cadeia produtiva da caprinocultura leiteira do Semirido a conquista de mercados consumidores privados. Nesse sentido, o Programa de Aquisio de Alimentos, neste setor especfico representado pelo Programa do Leite, pode ser entendido como tendo um papel estruturador da produo de leite de cabra, ao possibilitar com grande capilaridade a incluso de novos produtores. A garantia da compra dessa produo e o estmulo gerado pela segurana desse mercado organizado representa a construo de um segmento produtivo que, em ltima instncia, torna-se capaz de almejar uma maior autonomia futura frente as compras governamentais. 14

Muito mais que apenas inteno, as pesquisas de campo realizadas em municpios da regio do Semirido apontam que a partir de um momento inicial relativamente recente (de aproximadamente uma dcada) de formao de pequenas associaes de caprinovinocultores, hoje estas esto formando tambm cooperativas. Estas visam contornar um problema legal que impossibilita s associaes comercializarem diretamente seus produtos. Assim passa a ser possvel vender diretamente tanto a consumidores quanto fornecer os produtos a supermercados e pequenos mercados da regio. O estmulo para isso duplo: o maior valor agregado que esse tipo de comrcio gera e a insero no mercado privado, rompendo-se com o gargalo de uma cadeia produtiva vinculada ao Programa do Leite, cujo nico comprador o governo. Alm do enorme volume de leite caprino disponibilizado via compra e distribuio governamental, portanto, uma ampliao de mercados privados uma perspectiva em curso. Mas certamente essa ampliao depende de uma srie de ajustes na cadeia produtiva, especialmente aqueles relativos qualidade dos produtos e aes propriamente ditas de comercializao e marketing buscando a construo de uma nova percepo sobre o leite caprino por parte dos consumidores. Ainda que o panorama mundial referente ao consumo de leite caprino e de derivados como queijos seja estimulante, no h dados especficos quanto ao potencial para esses mercados no Brasil. No obstante, os dados referentes a carne caprina e ovina podem servir de pista para se ter uma ideia ao mesmo tempo da desarticulao e do potencial a ser explorado em termos de produo nacional. H estimativas, por exemplo, que mostram que por aqui o consumo de carne desses animais no chegue a 700g habitante/ano, enquanto que em pases do chamado primeiro mundo ele varie de 20 a 28 kg habitante/ano17. Mesmo sendo relativamente baixo o consumo nacional, dados mostram que, para atender a demanda interna, vem sendo necessria a importao de carne caprina, que passou de US$ 833 em 1996 para US$ 17,1 mil em 2000, e a importao de carne ovina, que passou de 2,3 mil toneladas em 1992 para 14,7 mil toneladas em 2000, representando neste ltimo caso um crescimento acima de 600 %18. Nesse sentido, pode-se dizer que a atividade aponta para um negcio com grande potencial de
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(http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bds/BDS.nsf/49A7E70DA9FFD4FA83257340040EE7C/$File/PERFIL %20SETORIAL%20DA%20CAPRINOVINOCULTURA.pdf). 18 (http://www.cnpc.embrapa.br/artigo-8.htm).

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expanso no Brasil, ainda que seja necessrio para isso vencer uma srie de obstculos como a falta de maior organizao dessa cadeia produtiva, com destaque para necessidade de melhor estruturao de canais de comercializao, entre outros aspectos. E nessa conquista de novos consumidores em mercados ainda em formao foi possvel observar tambm, por meio das pesquisas realizadas, a presena de questes de fundo bastante atuais e relevantes, como o caso da preocupao com impactos ambientais gerados por essa cadeia produtiva em formao e seus reflexos na comercializao dos produtos. Nesse panorama, a caprinovinocultura extensiva, na qual os animais so criados soltos, podendo consumir intensamente a vegetao da Caatinga, colocam a prtica como potencial contribuidora para a degradao deste bioma. As caractersticas naturais confrontadas com as transformaes do Semirido, intensificadas nas ltimas dcadas, e as perspectivas de aumento da produo e consumo, tm chamado a ateno para o problema, tendo-se em vista possveis repercusses sobre consumidores e mercados a serem conquistados. Numa perspectiva terica, entende-se que esta preocupao dialogue com questes sociolgicas que mais recentemente vem sendo tratadas em torno do tema alimentao, aquilo que alguns autores tm identificado como ideologias alimentares (PORTILHO e CASTAEDA, 2008), perspectiva que torna o tema na atualidade extremamente complexo (BARBOSA, 2007), lanando luz para o devido peso a esfera do consumo para uma melhor compreenso dos mercados, indo alm, portanto, da importncia dada a esfera da produo. Entre outras possibilidades, isso se deve ao fato de que novas perspectivas sobre a questo deslocaram aquilo que seria um ato da esfera privada e individual para uma percepo de um comportamento com conseqncias diretas na esfera pblica. Assim, alm das j conhecidas importncias atribudas por vrios autores alimentao nutricional, simblica, social e histrica, entre outras foi acrescentada mais uma, a dimenso poltica/ideolgica (BARBOSA, 2007, p. 88). No caso em foco, a preocupao de atores-chave do processo de construo de mercados para o leite caprino se ampara em uma srie de diagnsticos sobre o impacto da atividade da caprinovinocultura no Semirido e suas repercusses numa cadeia produtiva que almeja fortalecer-se, tendo em vista a expanso do consumo, num contexto de crescente apelo ambiental. Somada a outras atividades de origem 16

antrpica, associadas a prticas inadequadas de explorao principalmente representadas por sistemas de cultivo espoliativos, supermanejo da Caatinga e extrativismo predatrio estimativas calculam em 20 milhes de hectares, ou 22% da Regio Semirida, como sendo a rea em processo de degradao (EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2006). Outras estimativas afirmam que a Caatinga j perdera parte significativa dos aproximados 850 mil quilmetros quadrados que ocupava originalmente que equivaliam a aproximadamente 9% do territrio nacional -, estando entre as principais causas dessa destruio a agropecuria extensiva e o desmatamento para uso de lenha como fonte de energia. Esse quadro ambiental tem levantando questionamentos sobre o problema da ameaa de desertificao a que o Semirido est submetido e, como dito, a potencialidade que a caprinovinocultura nos moldes tradicionais e extensivos opera nele. Por conta disso, se justificam tambm as tentativas de reviso dessa prtica nos moldes em que ela vem se dando ao longo do tempo e as preocupaes de sua atualizao no que tange a soluo da equao entre impactos ambientais e desempenho comercial da caprinovinocultura. No Cariri paraibano, diagnstico do gegrafo Bartolomeu Israel de Souza, da Universidade Federal da Paraba (UFPB), afirma que a criao de cabras estaria contribuindo de forma significativa para a destruio da vegetao da caatinga local. Para o pesquisador, e como tambm constatado nas pesquisas de campo de forma unnime entre especialistas do setor, o grande problema est no modelo de manejo dos animais, que so criados soltos para retirarem alimento da caatinga, j que os proprietrios rurais no tm por hbito produzirem alimento para os mesmos, ficando seus animais na dependncia da vegetao nativa como suporte de suas atividades. Com o movimento crescente das criaes, estimuladas por iniciativas como o Programa do Leite, a vegetao que j era escassa passou a ser insuficiente para suportar o aumento no nmero de animais, acelerando o processo de degradao. Uma estimativa preocupante aquela que qualifica que mais de 90% das reas do Semirido paraibano sejam susceptveis desertificao, o que significa que se nenhuma providncia for tomada agora, num futuro prximo, praticamente todo o Estado sofrer as conseqncias19.

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(http://www.vitrinedocariri.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=22384&Itemid=87).

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Alm dos aspectos centrais relativos incluso social produtiva e segurana alimentar no processo analisado de construo de mercados para o leite caprino, portanto, um olhar ampliado sobre esse processo de construo da cidadania torna-se relevante, sobretudo considerando-se que a maior parte da populao nunca chegou a participar de forma plena da economia moderna, embora esteja totalmente integrada em termos de suas aspiraes de consumo (SCHWARTZMAN, 2004, p. 109). No cenrio mundial atual, em que se colocam claramente limites para a expanso do consumo, como lidar com esse paradoxo? Em outras palavras, que modelo de desenvolvimento orientar o ingresso de enorme contingente de consumidores contraposto ao esgotamento do suporte fsico do Planeta? Publicado originalmente em 1974, O mito do desenvolvimento econmico, de Celso Furtado apresenta impressionante atualidade quando se volta a identificar a presso sobre os recursos no reprodutveis, afirmando que o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial sempre ser privilgio de uma minoria, caso contrrio levaria ao colapso de toda uma civilizao, colocando em risco a sobrevivncia da espcie humana, sendo a sua generalizao simplesmente irrealizvel20. O autor ressalta o carter de mito por trs das ideias que sustentam uma irreal possibilidade de que os pobres um dia desfrutem dos padres de vida dos povos ricos, fator que os induz a aceitar enormes sacrifcios (FURTADO, 1974), colocando-se na atualidade como desafio pensar formas alternativas e equilibradas de incluso social que contornem esse dilema. Fato que uma reflexo em torno desse problema especfico pode ser entendida tambm como estratgica no momento em que o Planeta se debrua sobre o tema do aquecimento global. Enquanto o debate ainda parece se situar no plano da mitigao dos efeitos daquilo que, cada vez mais, parece incontornvel o aumento da temperatura do Planeta experincia como a enfocada nesse artigo, e desenvolvida no Semirido, pode ser bastante instrutiva no sentido de antecipar cenrios, propiciando reflexes que buscam por solues mais adaptadas a novas condies climticas e que tocam o tema do desenvolvimento, sobretudo para parcelas pobres da populao,

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Furtado ampara suas reflexes no relatrio intitulado Linites para o crescimento, preparado por um grupo interdisciplinar do MIT para o chamado Clube de Roma, na dcada de 1960, e que, incomodando certos segmentos sociais da poca, destacou a impossibilidade em se manter o padro de produo e consumo da populao rica para todo o Planeta por no haver recursos naturais em quantidade suficiente, entre outros aspectos.

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como se prognostica as que mais sofrero com os efeitos das mudanas planetrias em curso.

Referncias bibliogrficas BARBOSA, Lvia. Feijo com arroz e arroz com feijo: o Brasil no prato dos brasileiros. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 13, n. 28, p. 87-116, jul./dez. 2007. COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (CONAB). Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Aes da Conab 2006a. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conabweb/agriculturaFamiliar/arquivos/paa_sumario_2006.pd f>. Acesso em: 12 de jun de 2009. COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (CONAB). MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO (MAPA). Oficina de Documentao Participativa do PAA Regio Nordeste, 16 a 18 de maio de 2006. Fortaleza: CONAB/MAPA, 2006b. (Relatrio Final). COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (CONAB). Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Resultados das Aes da Conab 2007. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conabweb/agriculturaFamiliar/arquivos/paa_sumario_2007.pd f>. Acesso em: 12 de jun de 2009. EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA (EMBRAPA). Agricultura familiar na dinmica da pesquisa agropecuria. Braslia, DF: EMBRAPA, 2006. 434 p. FRANA, Francisco et. al. Anlise econmica e financeira de um modelo terico de produo de leite caprino para unidades familiares no semi-rido do Rio Grande do Norte. In: LIMA, G. F. da C.; HOLANDA JNIOR, E.V.; MACIEL, F.C.; BARROS, N.N.; AMORIM, M.V.; CONFESSOR JNIOR, A.A.. (Orgs.). Criao familiar de caprinos e ovinos no Rio Grande do Norte: orientaes para viabilizao do negcio rural. 1 ed. Natal, RN: EMATER-RN / EMPARN / Embrapa Caprinos, 2006, p.105-119. FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. 92 p. GONALVES, Oswaldo Jr. Da tradio ao mercado: construo social e caprinovinocultura no Semi-rido. 2010. 336 f. Tese (Doutorado em Administrao Pblica e Governo) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas, So Paulo, 2010(a). GONALVES, Oswaldo Jr. Prticas de mercado e reestruturao de laos sociais: uma combinao possvel? Revista Cadernos Gesto Pblica e Cidadania. Vol. 16. Nmero 57 Jul./Dez de 2010(b). NOBRE, Fernando V. A caprinovinocultura no Rio Grande do Norte. Aspectos mercadolgicos na Grande Natal. 2007. mimeografado. 19

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