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A FUNO SOCIAL DO MINISTRIO PBLICO E SUA ATUAO NA DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Cristiano Chaves de Farias Promotor de Justia - BAHIA Professor da FESMIP - BA Professor do Curso Jus PODIVM
Sumrio: 1- Prolegmenos. 2- Nova feio Institucional do Parquet. 3Atuao do MP na defesa e proteo da Infncia e Juventude. 4Efetivao dessa atuao ministerial. 4.1. Atuao Ministerial em Juzo. 4.2. Atuao Ministerial Extrajudicial. 5- Prioridade absoluta para o MP a proteo dos interesses e direitos da criana e do adolescente. 6- Concluses. 7- Bibliografia

Entre todos os cargos judicirios, o mais difcil, segundo me parece o do Ministrio Pblico. Este, como sustentculo da acusao, devia ser to parcial como um advogado; e como guarda inflexvel da lei, devia ser to imparcial como um juiz. Advogado sem paixo, juiz sem imparcialidade, tal o absurdo psicolgico, no qual o Ministrio Pblico, se no adquirir o sentido do equilbrio - se arrisca momento a momento - a perder por amor da sinceridade a generosa combatividade do defensor; ou, por amor da polmica, a objetividade sem paixo do magistrado. (Piero Calamandre i, in Eles, os juzes, vistos por um advogado, Ed. Martins Fontes, 1996)

Prolegmenos: fato certo e incontroverso que a Instituio mais fortalecida pela nossa Lex Fundamentalis de 05.10.88 foi o Ministrio Pblico. Alm de ganhar autonomia financeira administrativa, desvencilhando-se por completo do manto dos outros poderes, o MP passou a ter feio social, sendo responsvel pela ordem jurdica, pelo regime democrtico e pelos interesses sociais e individuais coletivos. Desde os tempos mais remotos, no Brasil de 1609, em nossa terra- mter, quando foi oficialmente instituda a figura do Promotor em nosso Ordenamento Jurdico, atravs da criao da Relao da Bahia, tinha o rgo estreitas ligaes com o Poder Executivo, incumbindo-lhes, naquela oportunidade, a misso de Procurador da Coroa - espcie de fiscal de tributos. Quando da organizao do MP como Instituio em 1890, pelo ento Ministro da Justia Campos Salles, atravs da Lei n 1.030, manteve-se esse atrelamento, sendo os seus membros nomeados pelo Presidente da Repblica, perdurando assim por muito. Depois de transitar pelo Poder Executivo (com a Constituio Republicana de 1891 e com a Emenda n 1/69) e pelo Poder Judicirio (pela Carta de 1967), com o advento da Magna Charta de 1988, no entanto, o Ministrio Pblico ganhou nova feio, adquiriu respeitabilidade institucional e consolidou sua mais verdadeira e nobre misso: zelar pela Justia e resguardar a prpria sociedade. Assim, o constituinte ptrio, notadamente no Art. 127, foi alvejante ao afirmar que o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,

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incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Alm dessa autonomia funcional e administrativa, deu- se na constituio cidad, um tratamento especial ao MP, assegurando- lhe garantias at ento exclusivas da magistratura, relativas vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos - Art. 127, 2 e 128, 5, I, CF, alm de prerrogativas tpicas e antes somente pertencentes ao trs poderes estatais - tais como a iniciativa de lei, poder de auto- organizao, entre outros - Arts. 61 e 128, 5, CF. Tais garantias constitucionais, em verdade, se apresentaram necessrias e imprescindveis para que pudessem os representantes do Ministrio Pblico desenvolver, com independncia e tranqilidade, as importantes atividades sociais de defesa e garantia dos direitos pblicos e individuais indisponveis, cuja tutela e proteo, na prpria Carta Poltica lhe foram entregues. Alis, nada mais justo que essa Instituio que representa os interesses coletivos da sociedade esteja acobertada com o manto sagrado das garantias constitucionais (de independncia funcional e administrativa), evitando a intimidao oriunda de setores retrgradas e acostumados a fazer valer a lei do mais forte e do poderio econmico. O pensamento de PRUDENTE DE MORAES FILHO, j h muito, reflete magistralmente essa nova postura ministerial, consolidada com a nossa Carta Poltica de 1988: O Ministrio Pblico no recebe ordens do Governo nem presta obedincia aos Juzes, pois age com autonomia em nome da Sociedade, da Lei e da Justia. E tal foi o status conferido pela Carta Magna ao Ministrio Pblico que para alguns, como HUGO NIGRO MAZZILI, a opo do constituinte de 1988 foi de to monta quase erigindo-o a um quarto poder: desvinculou a Instituio dos captulos do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio... 1 Alguns juristas mais incisivos, como MANOEL MARTINS DA COSTA CRUZ, chegam a disparar: as funes do Ministrio Pblico subiram, pois, ainda mais de autoridade em nossos dias. Ele se apresenta com a figura de um verdadeiro Poder do Estado. Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das Leis, por certo, no seria trplice, mas quadrpla, a diviso de Poderes.2 O Ministro SEPLVEDA PERTENCE, do Eg. Supremo Tribunal Federal, por outro lado, obtempera a questo, destacando que a colocao tpica e o contedo normativo da Seo (dedicada ao Ministrio Pblico) revelam a renncia, por parte do constituinte de definir explicitamente a posio do Ministrio Pblico entre os poderes do Estado. E conclui: a questo da colocao constitucional do Ministrio Pblico entre os Poderes uma questo de somenos, pois o verdadeiro problema sua independncia. O mal que partimos de um preconceito de unipessoalidade e verticalidade hierrquica do Poder Executivo, que o Estado Moderno no conhece mais e que est desmentido pelos fatos, de o direito comparado d exemplos significativos... Garantida efetivamente a sua independncia a colocao constitucional do Ministrio Pblico secundria, de interesse quase meramente terico. 3 O que transparece, contudo, incontroverso o grau de autonomia, garantias, prerrogativas e independncia conferidas Instituio, dando- lhe contornos de um autntico
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in Manual do Promotor de Justia , So Paulo, Saraiva, 1991, p. 39 in A Instituio do Ministrio Pblico, in JUIS - Rev. Jurdica do MP/MG, n15, 1993 3 in RTJ, 147/129-30

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Poder - embora no tipificado ou classificado como tal, at mesmo em respeito teoria originria da tripartio equilibrada dos poderes estatais, idealizada por Montesquieu, em seu clssico O Esprito das Leis. Exagero ou no reconhecer o Ministrio Pblico como quarto poder, o que afigura -se- nos de modo indelevelmente claro a inteno bvia do legislador constituinte em retirar o Ministrio Pblico da ingerncia dos poderes estatais, fazendo-o situar em ambiente slido e independente, possibilitando-o fiscalizar as atividades desses poderes constitudos. Sem dvida, a opo constitucional foi fortalecer notavelmente o Ministrio Pblico para dot-lo de condies suficientes para o exerccio prtico e efetivo da nova ordem jurdica e social que se instalava com a promulgao do Texto Maior. Da porque o preclaro Prof. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, ter asseverado que sem dvida, (...) foi a inteno do constituinte fazer o Ministrio Pblico representar a lei antes de servir aos governantes.4 - grifos nossos Abandonou- se in totum o antigo - e ultrapassado universalmente - conceito de ser o Ministrio Pblico apenas um rgo acusador sistemtico, imagem estereotipada retirada do Jri Popular, para conferir-lhe um perfil independente (isto , desvinculado dos poderes executivo e judicirio), de guardio da sociedade, enfim de instituio destinada preservao e garantia dos valores fundamentais do homem e do prprio Estado - enquanto comunidade (afastando a idia de representante dos interesses estatais-administrativos). que o Estado moderno de Direito traz consigo como caracter precpuo a proteo aos direitos humanos e a garantia aos direitos e situaes de abrangncia comunitria e, por conseguinte, transindividual, de dificlima preservao pelos prprios particulares, de per si. Da porque o Estado contemporneo assume por misso garantir ao homem, como categoria universal e eterna, a preservao de sua condio humana, mediante o acesso aos bens necessrios a uma existncia digna - e o organismo que dispe para realizar essa funo o Ministrio Pblico, que hoje desponta como agente estatal predisposto tutela de bens e interesses coletivos e difusos, como bem asseveram ANTONIO CARLOS ARAJO CINTRA, ADA PELLEGRINI GRINOVER e CNDIDO RANGEL DINAMARCO, em festejada obra escrita seis mos. 5 Dentro desse quadro jurdico- constitucional hodierno, entregou- se ao Parquet a tutela, em nome da prpria sociedade, dessas garantias socias genricas (transidividuais, metaindividuais e individuais indisponveis), transformando- o em verdadeiro guardio dos direitos do consumidor, da criana e do adolescente, do acidentado no trabalho, das pessoas atingidas pelo crime, do meio-ambiente, dos idosos, do patrimnio pblico (na acepo mais ampla), artstico, turstico e cultural, dos usurios de servios pblicos, das pessoas portadoras de deficincia, alm do controle da atividade policial, entre outras atribuies. Em suma, incumbe- lhe velar pela defesa do respeito ao Ordenamento Jurdico, s garantias e direitos constitucionais de cunho social, coletivo ou mesmo individual, em alguns casos. Invocando a ctedra sempre valiosa de CELSO RIBEIRO BASTOS, ilustre Procurador do Estado de So Paulo, o Ministrio Pblico tem a sua razo de ser na necessidade de ativar o Poder Judicirio, em pontos em que este remanesceria inerte porque o interesse agredido no diz respeito a determinadas pessoas, mas a toda coletividade. Mesmo com relao aos indivduos, notrio o fato de que a ordem jurdica por vezes lhe confere direitos sobre os quais no podem dispor. Surge da a clara necessidade de um rgo
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in Curso de Direito Constitucional, So Paulo, Saraiva, 18 ed., 1990, p. 235 in Teoria Geral do Processo, So Paulo, Malheiros, 12 ed., 1996, p. 210

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que zele tanto pelos interesses da coletividade quanto pelos dos indivduos, estes apenas quando indisponveis. 6 Essa atuao do Ministrio Pblico, em verdade, visa a adequao do nosso Ordenamento Jurdico universal tendncia jurdica de impossibilitar, de todas as formas possveis e imaginveis, a vulnerao s normas constitucionais, principalmente no que diz respeito aos direitos e garantias de cunho social e coletivo. A realidade constitucional, por conseguinte, transformou o Ministrio Pblico num autntico defensor da sociedade, porquanto todos os interesses sociais indisponveis esto, invariavelmente, sob sua tutela, garantindo Instituio um lugar de destaque na organizao do Estado, em virtude dessa proteo de direitos indisponveis e de interesse coletivo.

Nova Feio Institucional do Parquet: Induvidoso que o novo perfil do Ministrio Pblico representa verdadeiro desafio para os seus membros. que com a previso especfica constitucional de proteo aos direitos sociais - difusos, coletivos e individuais indisponveis - (das crianas e adolescentes, dos idosos, do meioambiente, da moralidade pblica, dos consumidores, dos trabalhadores, do acidentado no trabalho, da vtima do crime, do patrimnio pblico, dos usurios de servios pblicos, das pessoas portadoras de deficincia, etc.), passou a sociedade a exigir uma interveno ativa do Estado, no sentido de efetivamente garanti-los. E aqui, a fim de fazer valer a mens legis constitucional - garantindo sociedade os direitos contemplados na Lei das Leis, que descortina-se um amplo campo de atuao ministerial, no somente atravs de medidas provocativas da funo jurisdicional (em juzo), mas, igualmente, por intermdio de aes administrativas (extrajudiciais) em prol do interesse pblico, muitas vezes preventivas, evitando futuras demandas judiciais. No basta, entrementes, existir previso legislativa desses direitos coletivos, se, direta ou indiretamente, nega- se ou impede- se que sejam tornadas realidade. Inclusive, porque muito simples declarar os direitos sociais, a questo est justamente em como tornlos concretos, nas oportunas palavras da Prof JOSIANE ROSE PETRY VERONESE. 7 Apresenta- se, ento, fundamental o acesso justia, como mecanismo que garanta na prtica os direitos assegurados na Constituio da Repblica. aqui que surge a necessidade de atuao do Ministrio Pblico como ente representativo da sociedade, em plena harmonia com ela, sintonizado com os anseios e necessidades de cada comunidade. Enfim, h o Parquet de tratar com especfica ateno cada comunidade, incumbindo um membro para individualmente represent-la e nela atuar. Isso porque as peculiaridades e diversidades de cada regio (at mesmo dentro de um mesmo Estado da Federao) so tamanhas, que geram a fatal necessidade de tratamento individualizado de cada comunidade, tornando- se fundamental a presena de um Promotor de Justia convivendo diariamente nela, a fim de poder captar as suas deturpaes sociais, podendo adotar as medidas cabveis e necessrias para adequar aquela comunidade aos preceitos gerais da Constituio, especialmente no respeito aos direitos e garantias ativamente sustentados por ela.
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in Curso de Direito Constitucional , So Paulo, Saraiva, 18 ed., 1997, p. 412 in A Tutela Jurisdicional dos Interesses Difusos da Criana e do Adolescente, in Temas de Direito da Criana e do Adolescente, So Paulo, LTr, 1997, p. 83

Torna- se essencial para que sejam efetivados e concretizados os ideais de justia social e garantias dos direitos individuais e coletivos, esculpidos pela Lex Legum , a interao entre o Ministrio Pblico e a sociedade que lhe incumbe defender fundamental, necessria e indispensvel. A luta pelo bem comum, garantindo os interesses pblicos (assim compreendidos aqueles difusos, coletivos e, por fora legal e pelo seu carter, os individuais indisponveis), o escopo fundamental do Parquet, na busca incansvel por uma sociedade justa. Certo, que ao ofcio do Ministrio Pblico afigura -se- nos essencial promover (da porque designa- se seus representantes em primeira instncia Promotores). E, mais ainda, promover a Justia e promover o cumprimento da Constituio e demais Leis. Por isso, o emrito FRANCISCO CAVALCANTI PONTES DE MIRANDA destaca que esse promover to essencial vida das sociedades contemporneas, e cada vez o ser mais intimamente, que constitui atividade obrigatria8 E sendo a Instituio encarregada da defesa e garantia dos interesses pblicos mais importantes, aqueles cuja transcendncia o faz valor fundamental da sociedade, deve o MP estar presente no seio da comunidade, interligado e interagindo. O Ministrio Pblico tem de chegar ao povo e da forma mais ampla possvel, para se cumpra sua misso constitucional, assegurando efetivamente as garantias e interesses coletivos e sociais, alm daqueles individuais indisponveis - que pela sua natureza guardam carter de ordem pblica. No se podendo admitir, hodiernamente, Promotor de Justia que no esteja integrado e interagindo concretamente na comunidade onde exerce suas funes. Assim, o idealismo h de ser a marca indelvel dos representantes do Parquet (expresso francesa que significa assoalho, designando o local onde ficavam de p os Representantes do antigo Ministre Public, ento representantes do rei, antes de terem assento ao lado dos juzes - o que levou a serem conhecidos como magistrature dbout - magistratura de p), que devem ter o zelo pela justia e no pela condenao, como adverte com extrema sabedoria o profcuo HUGO NIGRO MAZZILI. 9 Simples parecerista, mero analisador de processos, acusador sistemtico - nada mais disso se coaduna com o verdadeiro papel do novo Promotor de Justia. E quem pensa que agindo deste modo cumpre sua misso, est cometendo extremo equvoco e verdadeira agresso prpria Instituio, lesando a sociedade e fazendo tabula rasa da Constituio Federal. Os representantes do Parquet, principalmente o Promotor de Justia - que est mais prximo e ligado aos anseios da comunidade, devem estar integrados e em plena sintonia com as necessidades da sociedade, exercendo suas funes com diligncia e zelo, participando ativamente da vida comunitria da sua comarca, sendo sensvel defesa dos interesses da coletividade como um todo. Esta a sua verdadeira misso. Tm de estar presentes e atuantes na comunidade, sendo legtimos representantes e defensores dos interesses sociais e coletivos, integrados efetivamente no meio onde exercem seu mister. At mesmo porque muito mais relevante exercer o cargo e as funes como pessoa integrada no meio social em que vive, que se fechar como se seu gabinete fosse um laboratrio de peas exclusivamente tcnicas, como se ele fosse desvinculado da sociedade onde vive. Afinal, ele trabalha para a sociedade e no apenas na

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in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil , Tomo II, Rio de Janeiro, Forense, 3 ed., 1996, p. 174 in Regime Jurdico do Ministrio Pblico, So Paulo, Saraiva, 3 ed., 1996, p. 34

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sociedade 10, como bem salienta HUGO NIGRO MAZZILI, eminente representante do paulista e hoje considerado o prncipe do Ministrio Pblico. MP

Aqueles que procurarem o Ministrio Pblico - sejam pais, filhos, consumidores, idosos, acidentados... - no podem retornar para casa sem uma satisfao ou conforto ao seu problema. certo e isso no se pe em dvida, que o Ministrio Pblico ganhou, por previso constitucional, um substancial aumento em suas tarefas, revestindo- se num verdadeiro ombudsman (na forma preconizada pelo Direito Escandinavo, desde o Sculo XVI, de defensor do povo), assumindo o papel de defensor da sociedade, necessitando, para o fiel cumprimento de suas funes, angariar respeitabilidade e confiana da comunidade onde desempenha o seu mister. E esses elementos somente iro exsurgir a partir de um perfeito engajamento com esta prpria comunidade. No cumprimento desse mister, o Ministrio Pblico transformou- se no porto seguro para a aflio daqueles marginalizados socialmente, que no tm a quem recorrer , como dispara WLSON DONIZETI LIBERATI.11 O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Cdigo de Defesa do Consumidor, alm das Leis n 7.853/89 e 7.913/89 (que trata das pessoas portadoras de deficincia e investidoras no mercado de valores mobilirios), exempli gratia, so exemplos da reserva que se vem fazendo ao trabalho, de extraordinrio alcance social, do Ministrio Pblico, efetivando a atuao no campo social e ampliando substancialmente o leque das importantes atribuies a ele entregues pela Lex Mater. Destarte, tem o novo Ministrio Pblico de ter um trabalho e voltado para a comunidade, sendo pea fundamental no mecanismo de garantia dos direitos transindividuais e metaindividuais. Enfim, tem de assumir a condio de paladino dos direitos difusos, coletivos e individuais indisponveis! Assinale- se, que esses direitos conferidos sociedade pela Magna Charta, pela sua ntrinseca natureza, devem ter a interpretao m ais ampla possvel por parte do aplicador da lei (invocando o axioma latino benigna amplianda), possibilitando sua aplicabilidade e segurana, bem como evitando burlas e tentativas de desrespeito, num inaceitvel apego letra fria da norma. Embrionariamente agasalhada no Direito Romano, atravs das actiones poppulares , essa tutela dos interesses difusos e coletivos por um rgo especfico fruto da evoluo social, que veio a indicar a necessidade de se identificar a titularidade de certos bens em favor de categorias de pessoas ou mesmo da prpria coletividade como um todo e no singelamente do indivduo que as integra, como averba o nsigne Promotor de Justia CARLOS AUGUSTO ALCNTARA MACHADO 12. Essa identificao do Ministrio Pblico como tutor dessa categoria de interesses tem um escopo dplice, servindo como instrumento facilitador do acesso justia do cidado, atravs de um rgo aparelhado e preparado para tal, bem assim como tratando igualmente a todos, vez que diante de alguma medida que lesionasse interesses coletivos, poderia uma parte da sociedade ter condies para ingressar em juzo, visando fazer valer seus direitos, enquanto determinada parcela no o teria, ocorrendo um desequilbrio social grave, gerando injustia.

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Op. Cit., p. 34
in Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente, So Paulo, Malheiros, 4 ed., 1997, p. 190 in Tutela dos Interesses Difusos, in Revista do Ministrio Pblico do Estado de Sergipe, n 12, Aracaju, 1997, p. 28

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Pela natureza do interesse em jogo, no seria admissvel, nem aceitvel, que uma parcela da sociedade tivesse garantidos os seus direitos, enquanto outra, por impossibilidade de ordem econmica ou cultural, no os tivessem. Seria adotar a injustia social como regra geral! Preleciona com perspiccia o Promotor de Justia no Rio de Janeiro, LUIZ FABIO GUASQUE, no que concerne aos interesses difusos e coletivos, que a natureza deles, pela sua importncia vital aos valores fundamentais de uma sociedade juridicamente organizada, que determina que o seu desrespeito atinja toda a coletividade. Mesmo os cidados mais afastados do efeito da leso resultante da desconsiderao ao preceito, esto sofrendo os reflexos de seu espectro.13 Surge, ento, a Instituio Ministerial apta a exercer essa atividade de defesa social, visando a distribuio da justia e a efetivao dos direitos da cidadania. Fcil depreender- se que ao Ministrio Pblico foi conferida uma legitimao, um verdadeiro cheque em branco emitido pelo legislador constituinte, para agir do modo mais amplo possvel, utilizando- se de todos os meios judiciais e extrajudiciais previstos no Ordenamento, para cumprir sua misso: salvaguardar e proteger os interesses e direitos constitucionalmente previstos - sejam coletivos, sociais ou individuais indisponveis, zelar pelo efetivo respeito aos Poderes Pblicos, defender a ordem jurdica e o regime democrtico. Invocando o percunciente DIS MILAR, representa o membro do MP um aliado poderoso e elo de ligao entre a sociedade civil e o Poder Judicirio na ingente tarefa de coibir os desmandos perpetrados pelo aparelho de Estado aos direitos constitucionalmente resguardados, em sangrias constantes nos interesses do povo em geral e do cidado em particular. 14 Ao agir, em que mbito for, deve o Ministrio Pblico, objetivamente, zelar pela indisponibilidade dos interesses sociais, deixando- os a salvo da atuao nociva seja do Estado, seja de particulares. O Ministrio Pblico sempre foi entendido como repositrio natural dos interesses sociais no satisfeitos ou vulnerados, e hoje tem de agir direta e responsavelmente pelo Estado de Direito e pela democracia, alm das garantias dos direitos coletivos e difusos. Para isto h de manter estreita ligao com a sociedade, integrando- se no seu seio, a fim de poder conhecer suas necessidades e problemas, possibilitando tomar a medida adequada.

A atuao do MP na defesa e proteo da Infncia e Juventude: A linha de atuao do Parquet no campo menoril no est delimitada ou demarcada. a mais ampla possvel, partindo da previso constitucional de que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso - Art. 227, caput, CF. Pois bem, minudentemente examinando os direitos e garantias voltados proteo da infncia e juventude, enumerados exemplificativamente15 no pr -falado dispositivo
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in O Ministrio Pblico e a Tutela dos Interesse Difusos, in JUS - Rev. Jur. MP/MG , n16, 1994 in A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional , So Paulo, Saraiva, 1990, p. 31-2 15 de ser observado que trata-se o Art. 227 da Constituio, por evidente, de uma lista meramente exemplificativa, no podendo ser admitida como taxativa, ante a impossibilidade material e formal de ser apresentado um rol completo de

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constitucional, nota- se, prima facie, que trazem consigo o carter da indisponibilidade como nota marcante. Ao perpetrar uma anlise sistemtica e comparativa das disposies constitucionais com o Estatuto da Criana e do Adolescente, passa-se a ter essa assertiva como uma questo intransponvel, verdadeiro pressuposto dos direitos relativos infncia e juventude. Seja pelo prisma dos direitos fundamentais (Art. 7 e ss.), seja quanto aos direitos individuais (Art. 106 e ss.), os direitos e interesses menoris trazem a indisponibilidade como carter precpuo, inderrogvel. A partir desse enfoque resultante da interpretao sistemtica e teleolgica da Constituio da Repblica e da Lei n 8.069/90, chega- se na base slida, no suporte, onde se assentam todas as normas garantidoras dos direitos da criana e do adolescente: a doutrina da proteo integral, que traz como trao marcante e fundamental assegurar s crianas e adolescentes a satisfao de suas necessidades bsicas vitais, independendo de formalismos ou questes instrumentais, processuais. Com base nesta proteo integral menorista, o douto Procurador de Justia no Paran OLYMPIO DE S SOTTO MAIOR NETO, conclui que as crianas e adolescentes no podem mais ser tratados como meros objetos de interveno do Estado, devendo-se agora reconhec- los como sujeitos dos direitos elementares pessoa humana, de maneira a propiciar o surgimento de uma ponte de ouro entre a marginalidade e a cidadania plena.16 que pela fragilidade e falta de condies pessoais de auto- defesa, as crianas e adolescentes tm de ter os seus direitos e garantias resguardados pela sociedade, como um todo, inclusive a fim de impedir que pais ou responsveis (ou melhor, irresponsveis) extrapolem os limites legalmente admitidos, fazendo valer sua vontade, impingindo prejuzos morais e psicolgicos de difcil reparao (pela tenra idade) a menores17. H de se garantir fundamentalmente a incolumidade fsica, corprea, psquica e moral das crianas e adolescentes, como obrigao primaz da sociedade, em nome do prprio desenvolvimento futuro da civilizao, da sociedade que, no amanh, ser o reflexo da proteo dada criana de hoje. Para o aqui to invocado HUGO NIGRO MAZZILLI, tratando- se de interesses de crianas ou adolescentes, de interesses coletivos ou difusos, sua defesa sempre convir coletividade como um todo. 18

garantias s crianas e adolescentes, inclusive porque no esta a funo do constituinte. Outrossim, a cada dia, surgem - e continuaro a surgir - interesses a serem resguardados na seara menorista e que podero no estar inseridos dentre aqueles contemplados na Lex Legum, o que no implicaria, de modo algum, na falta de tutela jurisdicional - ainda assim tais direitos seriam garantidos. Demais disso, outros Diplomas Legais, como a CLT, dispem sobre medidas de proteo criana e ao adolescente, o que esvazia de uma vez por todas a possibilidade de se entender o mencionado dispositivo como de enumerao taxativa. Tem-se em verdade, que quis o constituinte apenas enumerar alguns dos direitos peculiares aos menores. Basta, pois, ser suscitado o desrespeito ou vulnerao a interesse de criana ou adolescente, sem necessidade de estar tal interesse enquadrado na lista do Art. 227, CF, que a Justia dar sua resposta imediata, amparada na obrigatoriedade de proteo integral aos menores e nas vestutas mximas jura novit curia e narra mihi factum, dabo tibi jus. 16 In O Ministrio Pblico e a proteo aos interesses individuais, coletivos e difusos relacionados infncia e juventude , Programa de Atualizao em Direito da Criana e do Adolescente, apostila digital - texto 32 17 Os direitos que os p ais tm sobre os filhos menores no se sobrepe, de modo algum, ao dever que tm aqueles de preservar a formao do infante, que a Constituio apontou como alvo prioritrio - inteligncia do Art. 227. 18 in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo , So Paulo, Saraiva, 8 ed., 1996, p. 499

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Ora, partindo das colocaes apresentadas no tpico anterior, incumbindo a defesa das crianas e adolescentes coletividade como um todo, exsurge como corolrio estar entregue ao rgo de defesa da sociedade, o Ministrio Pblico, esta misso no s de defesa, mas ainda de preservao, garantia e efetivao, dos direitos assegurados infncia e juventude. Essa entrega da proteo integral das crianas e adolescentes ao Ministrio Pblico, porm, tem especial razo de ser, haja vista tratar- se de interesses sociais e individuais completamente indisponveis, pouco importando a situao especfica a que se refira. Envolvendo criana ou adolescente, automaticamente, se impe a atuao ministerial. Poder- se- ia acrescentar, ainda, que, no mbito dos interesses, sejam sociais, sejam individuais indisponveis de crianas e adolescentes, disponibilizou a legislao ptria (desde a CF at a legislao ordinria, passando pelo ECA) ao rgo Ministerial instrumentos eficientes para a defesa e garantia desses interesses, possibilitando uma ao mais clere e enrgica em favor dos menores. Assim sendo, inmeras so as hipteses de atuao do Ministrio Pblico na tutela dos interesses prioritrios definidos pela Lex Fundamentalis e pelo Estatuto Menorista, inclusive por serem incontveis os direitos e interesses resguardados e tutelados pela Instituio, como observamos alhures. At mesmo porque a Lei Maior, textualmente, conferiu ao Parquet legitimidade ativa para qualquer medida de proteo aos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis (dentre eles, aqueles referentes criana e ao adolescente), inexistindo previso numerus clausus quanto aos direitos protegidos pelo texto constitucional - como, alis, abordado na nota n13, supra. Versando sobre direitos sociais ou coletivos, ou ainda indisponveis, pode o rgo ministerial promover as medidas cabveis. Nesse mesmo diapaso, a Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente, seguiu, no tendo colocado limites defesa dos interesses e direitos nela previstos. As funes institucionais do Parquet tm de ser compreendidas do modo mais amplo possvel, englobando no somente aquelas do Art. 201, como todas as outras expressa ou implicitamente contempladas no Codex. Uma s coisa certa e induvidosa: toda criana e adolescente esto a exigir uma atuao protetiva integral, independente da questo que envolva. MARIA AUXILIADORA MINAHIM e LUS ROBERTO RIBEIRO CRUZ, em judiciosa anlise, destacam com rara felicidade, no haver previso numerus clausus quanto aos direitos coletivos e difusos que podem ser protegidos, prevendo, no seu texto, como forma de assegurar criana e ao adolescente a proteo integral, a possibilidade de utilizao de instrumentos processuais, na rea da infncia e juventude. E desfecham a questo, colocando dies cedit , em qualquer dvida, por ventura ainda existente: Dessa forma andou bem o legislador ao tutelar a proteo integral infncia e adolescncia, trazendo aos arts. 208 a 224 do ECA a regulamentao das aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, com algumas poucas e inevitveis alteraes apenas.19 Outro no o esclio do esclarecedor HUGO NIGRO MAZZILLI, arrematando: as atribuies do Ministrio Pblico, na rea de proteo infncia e juventude, no se exaurem no Estatuto: incluem tambm atribuies implcita ou explicitamente a ele

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Estatuto da Criana e do Adolescente: a Proposta de um Novo Sistema Tutelar, in Revista dos Tribunais , So Paulo, dezembro de 1992, v. 686, p. 312

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conferidas nos demais dispositivos, ou seja, compreendem atribuies conferidas Instituio, nessa rea, pelas mais diversas leis.20 Pela amplitude imposta pelas regras constitucional e estatutria, no se pode excluir a iniciativa e a interveno ministerial em qualquer questo, judicial ou no, em que esteja envolvido ou onde se discutam interesses e direitos sociais, ou mesmo individuais, ligados proteo da criana e do adolescente. O Parquet o protetor natural e sempre necessrio da infncia e juventude!!! A Lei n 8.069/90 - ECA, notadamente em seu Art. 201, VIII, chega mesmo a determinar que mais do que prerrogativa, dever do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais asseguradas crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis. Estabeleceu, assim, de modo indelvel e induvidoso, o legislador a legitimatio ad causam do Ministrio Pblico para a propositura de qualquer ao visando a garantia e segurana das medidas de proteo integral s crianas e adolescentes e, mais ainda, para a possibilidade de adoo pelo rgo de qualquer outra medida, dentro ou fora do mbito da Justia21, com o escopo de assegurar s crianas e adolescentes os seus direitos. E no s os direitos previstos no corpo do prprio Estatuto, como aqueloutros contemplados pela Lex Mater ou em outros Diplomas Legais. O que importa para autorizar a ao ministerial identificar interesses difusos, coletivos ou mesmo individuais (por serem indisponveis) de crianas ou adolescentes, cujos direitos e garantias esto sendo - ou correm o risco de ser - expropriados ou negados por quem quer que seja (pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada). Investido especificamente do papel de ombudsman, cuja finalidade precpua garantir a proteo integral da infncia e juventude, o Promotor de Justia tem como atribuies, alm daquelas judiciais pertinentes aos processos, a obrigatoriedade de visitas a estabelecimentos de atendimento a criana e adolescente, verificar propagandas nocivas aos menores, fiscalizao dos gastos pblicos com as mesmas, exigir das autoridades pblicas o correto desenvolvimento das aes educacionais, etc.. Estas atividades extrajudiciais apresentam-se imprescindveis porque essenciais garantia dos direitos da infncia e juventude. O espao de ao do MP por demais amplo e somente a ao atenta de seu representante, tanto no nvel judicial, quanto fora da Justia, permitir que se cumpra o objetivo protetor das normas constitucionais e estatutrias. O nclito Procurador de Justia paulista HUGO NIGRO MAZZILI assinala que extremamente rico o campo que se descortina ao intrprete na rea dos interesses coletivos, difusos e individuais indisponveis ligados proteo criana e ao adolescente. Veja- se que o Ministrio Pblico pode ser chamado a agir inclusive para cobrar do Estado uma atuao mais eficiente no fornecimento de condies de educao, sade, profissionalizao e lazer s crianas e adolescentes, concluindo por
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in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado - coord. Munir Cury, Antonio Fernando do Amaral e Silva e Emlio Garca Mendez, So Paulo, Malheiros, 2 ed., 1996, p. 608 21 de se atentar para a ampla possibilidade de adoo de quaisquer medidas extrajudiciais pelo Ministrio Pblico na defesa dos interesses menoristas, evitando-se ter de recorrer ao Judicirio - cujas prateleiras j encontram-se repletas. Essa, inclusive, apresenta-se como uma tendncia universal, constando da Regra 11.2, da ONU, para a Administrao da Justia de Menores (Beijing Rules ) o aconselhamento que ... o Ministrio Pblico (...) pode ser dotado de poder para resolver as questes que lhe forem submetidas, sem recorrer a audincias formais. Pela inteleco das normas de nosso Ordenamento, igualmente, infere -se a ampla possibilidade de atuao extrajudicial do Parquet, podendo diretamente conhecer e resolver questes referentes criana e ao adolescente (como, verbi gratia, aplicar a remisso - ECA, Arts. 126-128 e 180, II), somente levando Justia aqueles cuja atividade jurisdicional seja impretervel e fundamental.

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dever estar o representante ministerial sempre atento a toda e qualquer medida martirizadora de interesses menoristas, para providenciar a correo imediata. Assinale- se que o mencionado inciso VIII, do Art. 201, do Estatuto Menorista, confere ao Parquet a ampla obrigao PRIMORDIAL e PREFERENCIAL de zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na Lex Fundamentalis e nas Leis, promovendo as medidas cabveis, judicialmente ou extrajudicialmente. Equivale a dizer: o dever funcional primeiro dos membros do Ministrio Pblico o de garantir os interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis das crianas e adolescentes. Considere-se, ainda, que os atentados contra a proteo integral (imposta pela Constituio da Repblica) criana ou adolescente so praticados diuturnamente e, em sua grande maioria, contra pessoas mais humildes e com parcos recursos culturais e econmicos, diante do que a sociedade civil, mesmo aqueles que legalmente tenham condies de exigir, sentir- se- desestimulado em movimentar a mquina judiciria em respeito a tais interesses. A reside, tambm, a grande importncia do Estatuto, ao consubstanciar em seu corpo legal a proteo aos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis, possibilitando ao MP imediata ao, visando tutela desses interesses. Tratando a questo de interesses de menores - portanto, indisponveis fica incontroversa - e torna- se necessria - a atuao do Parquet para ingressar com qualquer medida, que seja imperiosa, seja perante a Justia, seja fora dela.

Efetivao dessa Atividade Ministerial: Descortinou-se, via de conseqncia, uma gama infindvel de garantias voltadas s crianas e adolescentes, trazendo consigo, como consectrio lgico, um incontvel volume e possibilidade de atuao ministerial, seja de forma repressiva, seja no modo preventivo, desses interesses. Essa ampla possibilidade de atuao do Parquet, atravs das inumerveis medidas colocadas sua disposio, a servio da nobre causa menorista, vieram a conferir- lhe excepcional poder de fogo na defesa da mesma, permitindo uma ao eficaz baseada na proteo integral da infncia e juventude. O Estatuto da Criana e do Adolescente entregou ao Ministrio Pblico um trabalho de extraordinrio alcance social, vindo a corroborar e sacramentar as disposies constitucionais, confiando ao defensor da sociedade os instrumentos capazes de contribuir para a garantia dos direitos e interesses daqueles menores de 18 anos. Cabe aos representantes do Parquet, no sentido de garantir a proteo integral da infncia e juventude e de cumprir sua funo de fiscal dos interesses menoristas, estar atento e diligente aos referidos interesses, mantendo firme atuao extrajudicial e, se preciso, judicial, sempre no intuito de fazerem valer as disposies do Art. 227, CF e da Lei n 8.069/90. O percunciente Promotor de Justia WLSON DONIZETI LIBERATI, em obra dedicada causa menoril, resume a questo: a atuao ministerial concretiza-se na proteo dos interesses e direitos da sociedade com a preservao do bem comum e da observncia das leis; mas a Instituio se engredece como defensora dos direitos sociais de crianas e adolescentes, principalmente no campo dos interesses difusos e coletivos. 22 Pouco importa se est contemplada, ou no, na lei a hiptese ocorrida, havendo leso ou mesmo simples perigo de vulnerao - a direito ou interesse de criana ou adolescente, est legitimada a atuao estatal-ministerial, em nome da sociedade.
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in Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente, So Paulo, Malheiros, 4 ed., 1997, p. 180

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aberta aqui uma bifurcao nas funes entregues ao Ministrio Pblico: um trabalho intenso extrajudicial e uma ampla e infindvel possibilidade de adoo de medidas judiciais, sempre no intuito de defesa e garantia dos direitos e interesses da infncia e juventude.

Atividade Ministerial em Juzo: Prima facie, impende explicitar que no possvel excluir a iniciativa ou interveno do Parquet em qualquer procedimento judicial em que se discutam interesses ou direitos da infncia e juventude (em respeito, at mesmo, natureza dos mesmos - de evidente carter indisponvel). Existindo criana ou adolescente no processo, necessariamente, intervir o Ministrio Pblico, seja qual for a matria, direito ou interesse em pauta, sob pena de nulidade ex radice. Mas no o bastante. Ter o rgo ministerial todas as suas prerrogativas processuais e funcionais, podendo pleitear as medidas e diligncias que vislumbrar necessrias, ainda quando estiver atuando como custos legis, inclusive recorrendo da deciso judicial - se for a hiptese. Mais ainda. As requisies ou manifestaes do rgo devero ser, ao menos em homenagem ao princpio constitucional, fundamentadas, apresentando- se, com clareza, a motivao ftica e jurdica. A amplitude das atividades do MP no campo da infncia e juventude incomensurvel e ilimitada. Com efeito, no h na Lei n 8.069/90 limites s funes ministeriais, no estando o membro do rgo condicionado ou adstrito aos procedimentos elencados nos artigos do ECA. Ao revs. Toda e qualquer medida concernente proteo menorista pode ser adotada, independente da previso especfica legal. Visa- se sim, unicamente, assegurar e garantir os interesses almejados constitucionalmente e pelo Diploma Legal indigitado. Tanto verdade, que para exercitar as funes institucionais erigidas na Constituio e na Lei, dispe o Ministrio Pblico no somente das medidas especificamente relacionadas no Art. 201, ECA, como, concomitantemente, de toda e qualquer medida e procedimento contemplado no nosso Ordenamento Positivo - ainda que no elencada nominalmente (como, v.g., as Aes Cautelares Inominadas). Mas, no parou o legislador estatutrio por a. Permitiu, ainda, o Codex Menorista, notadamente em seu comando 213, que conceda o magistrado, em quaisquer procedimentos judiciais tendentes a garantir e assegurar direitos ou interesses de menores, qualquer espcie de medida, liminar ou no, quando relevantes os fundamentos e havendo receio de ineficcia do provimento final. Tal previso, em combinao com o artigo citado anteriormente, na verdade, no passa da possibilidade legal especfica de concesso de quaisquer medidas, liminares ou no, inaudita et altera pars ou incidentalmente, no mbito de procedimento relativo a criana ou adolescente, seja visando obrigao de fazer, seja visando obrigao de no fazer. Em suma, buscou-se facilitar a proteo de direitos e interesses da infncia e juventude, evitando que se deixe de garanti-los por falta de instrumentos processuais especficos. Isto , que por absoluto formalismo ou burocracia processual, se permita a martirizao s crianas e adolescentes. Por isso, de modo esclarecedor, a Lei previu que toda e qualquer medida, prevista textualmente ou no, pode ser pleiteada e concedida pelo Juiz, visando tal proteo.

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Uma vez presente a vulnerao, ou receio dela, a direitos e interesses menoristas, surge uma necessidade natural de tutela jurisdicional mediata e urgente, sob pena de inviabilizar a prestao da Justia e de impor prejuzo incalculvel parte mais vulnervel: a criana ou adolescente. Diz, verbum ad verbo , o Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu Arts. 212: Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes. 1 Aplicam-se s aes previstas neste Captulo as normas do CPC.assinalamos Fazendo a exegese da norma supracitada realidade ftica, fatal concluir que o sistema processual relativo a infncia e juventude (assim como em outros casos, como referente defesa do consumidor) h de ser interpretado e entendido de modo tal que sempre exista uma ao ou procedimento judicial pronto a propiciar a efetiva garantia e tutela dos direitos previstos no Ordenamento. Equivale a dizer: o processo apenas instrumento pelo qual se efetivaro as normas de Direito Material previstas, desapegado de formalismos exacerbados ou exigncias incuas. Encontra- se dotado o Estatuto Menorista, da possibilidade de utilizao de todas as espcies de aes pertinentes para a tutela efetiva dos interesses e direitos sociais, ou mesmo individuais, da infncia e juventude. ADA PELLEGRINI GRINOVER, com a sua peculiar cultura, nota que uma das preocupaes marcantes do legislador do Estatuto foi a instrumentalidade substancial e maior efetividade do processo23, corroborando da observao apresentada supra. Alis, advirta-se que tal busca de maior proteo das disposies de Direito Material, nada mais do que a busca de uma maior e mais efetiva garantia dos direitos da cidadania, dando maior credibilidade Justia. No est, pois, preocupado o Estatuto Menorista com o procedimento, com o rito, nem mesmo com o nome da ao atravs da qual determinado assunto estiver sendo encaminhado apreciao da Justia da Infncia e Juventude, considerando, acima de qualquer coisa, o relevante e importante contedo do direito pleiteado (res in judicio deducta). Depreender- se-, necessariamente, da leitura do referido dispositivo legal que o sistema processual peculiar Justia da Infncia e Juventude h de ser interpretado e aplicado de modo a autorizar uma ao sempre clere e capaz de propiciar, por provimento adequado, a tutela efetiva e concreta de todos os direitos materiais, contemplados no Ordenamento Positivo. Estando, pois, atingidos frontalmente interesses de infantes, est consubstanciado o dano, pelo que mais do que legitimado o Parquet a intentar qualquer medida judicial tendente a san-lo. Esta a regra legal!!! Em suma, possvel afirmar-se, sem medo de cair em erro, que dispe a Instituio de todos os meios para atingir a finalidade ditada pela justificativa de sua atuao no processo envolvendo criana ou adolescente.

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in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, coord. Munir Cury e outros, So Paulo, Malheiros, 2 ed., 1996, p. 658

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do esclio do douto WLSON DONIZETI LIBERATI, experiente Promotor de Justia em Rondnia, a lcida concluso de que o Promotor de Justia dispor de todas as aes para promover a defesa e interesses da criana e do adolescente protegidos pelas leis24. No mesmo diapaso, desfecha HUGO NIGRO MAZZILI, aqui to decantado, exponcia do MP brasileiro, que as atribuies constantes do art. 201 do Estatuto no constituem numerus clausus. Garantindo ainda: o nico limite para o exerccio das atribuies ministeriais, naturalmente, consiste em que devem elas ser compatveis com sua destinao institucional - assim prevista no art. 127, caput, da CF.25 H, destarte, expressa garantia da Lei no que tange instrumentalidade substancial e efetividade do processo relativo a menor. Urge ser reconhecido, pois, que o disposto nos Arts. 200, 201, 202, 210 e 212, da Lei n 8.069/90 revela uma verdadeira entrega dos interesses e direitos pertinentes infncia e juventude ao seu grande guardio e responsvel: o Ministrio Pblico. Competindo-lhe proteger e defender tais direitos e interesses, sempre que se apresentem vulnerados ou quando haja receio de tal. Sobreleva, outrossim, tecer alguns comentrios acerca da possibilidade do deferimento de medida liminar em quaisquer procedimentos judiciais pelo magistrado, no mbito da Justia da Infncia e Juventude. que, dando uma interpretao prtica e concreta ao dispositivo legal pr- falado, v-se possvel a antecipao da tutela jurisdicional estatal, quando premente a necessidade de proteo aos direitos e interesses menoristas, evitando que a demora no julgamento definitivo (conseqncia, s vezes, natural do rito procedimental previsto na lei e em respeito aos sagrados princpios do contraditrio e da ampla defesa) possa trazer consectrios terrveis e irreparveis neste delicado e peculiar mbito. de ser evidenciado, que tal possibilidade processual origina- se no comando 213, do Estatuto, que atribuiu mais poderes ao juiz (e, via de conseqncia, s prprias partes, pois atravs de seu pedido que os poderes do juiz so ativados26, como bem diz KAZUO WATANABE), para possibilitar- lhe maior efetividade e fazendo- o servir, verdadeiramente, como meio de aplicao das protees constitucionais e legais. Surge, assim, possibilidade de concesso de medidas liminares, incidentais, de imposio de multa diria, independentemente de solicitao expressa do autor, entre uma gama de providncias outras, sempre tendentes a tutelar o direito ou proteo assegurados constitucionalmente. A Prof JOSIANE ROSE PETRY VERONESE, eminente articulista e mestra da matria na UF/SC, incisiva ao destacar que o juiz poder antecipar o provimento definitivo; portanto, a norma admite a concesso de liminar de plano ou aps justificao prvia (...) segundo os ditames dos arts. 796 e ss. do Cdigo de Processo Civil27. Ademais, nos Arts. 212 e 224, o Estatuto da Criana e do Adolescente preconizou a aplicao, ainda que subsidiria, das disposies do CPC e da Lei n 7.347/85 - Lei da Ao Civil Pblica, aos procedimentos referentes a criana e adolescente. Assim, no fosse a previso

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Op. cit., p. 194 in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado - coord. Munir Cury e outros, So Paulo, Malheiros, 2 ed., 1996, p. 628 26 Op. cit., p. 659 27 in Interesses Difusos e Direitos da Criana e do Adolescente, Belo Horizonte, Del Rey, 1997, p. 243

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expressa do dispositivo legal mencionado, pela aplicao substitutiva adjetiva seria plenamente possvel o deferimento de medidas quaisquer, liminares ou incidentais. Atente-se que, muitas vezes, apresenta- se imprescindvel e fundamental uma rpida e eficaz ao do Poder Judicirio quando envolvida criana ou adolescente - sob pena de expor crianas e adolescentes, em idade de formao psicolgica, um iminente perigo corpreo e psquico - evitando que no se imponha prejuzos ainda mais graves e danosos aos infantes e para que se tranqilize a sociedade local. Deste modo, quando atingidos, ou ameaados, os preceitos constitucionais preconizados no Art. 227, insta uma eficaz ao do Estado (na sua mais ampla acepo, de entidade social organizada), atravs de seus rgos. Tanto do Ministrio Pblico - que, por estar integrado na sociedade, ter condies de rapidamente pleitear uma medida solucionadora - e do Judicirio que no poder eximir-se de uma imediata resposta. Somados esses elementos, corolrio estarem assegurados os direitos e interesses da infncia e juventude e, por que no dizer, da coletividade como um todo. Se faz mister - e at mesmo impositivo - que se tenha um Judicirio eficaz e pronto para responder imediatamente aos anseios da sociedade e a aplicar os avanos da legislao. Afinal, no bastam leis protetoras, sem juzes aptos a aplic- las. O Estatuto da Criana e do Adolescente norma de importantssima aplicao, sendo fundamental a participao ativa do Judicirio na garantia de sua efetiva concretizao. Na feliz expresso da Prof JOSIANE ROSE PETRY VERONESE, em seu Temas de Direito da Criana e do Adolescente, exige-se do Poder Judicirio, no tratamento dos conflitos, uma postura que at ento estava fora de sua atividade jurisdicional, qual seja a de fazer de suas sentenas um espao participatrio, atribuindo-lhes um sentido de efetiva emancipao.28 Deve executar o novo papel que desponta no Ordenamento Ptrio. Permitindo um acesso Justia rpido e amplo, mxime quando tratar-se de assuntos afetos criana e ao adolescente, permiti do que as disposies constitucionais ganhem contornos de realidade. De n nada servir a proteo assegurada pela Carta Maior e pelo ECA, no sentido de prever uma nova concepo de sociedade civil, se no houver um correspondente avano na estrutura e mentalidade do Judicirio. Demais disso, de se considerar que a CONVENO INTERNACIONAL DOS DIREITOS DAS CRIANAS DA ONU (1989) consagrou dentre os seus princpios gerais a proteo integral da criana e adolescente contra qualquer tipo de explorao ou abuso, enfatizando suas aplicaes em situaes especficas. Valendo ressaltar a regra contemplada no Art. 19, que consagra a obrigao do Estado de tomar medidas para a proteo da criana "contra toda forma de violncia, preconceito ou abuso fsico ou mental, descuido ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, incluindo o abuso sexual, enquanto a criana se encontre sob a custdia dos pais ... ou de qualquer outra pessoa que a tenha a seus cuidados". Outra obrigao imposta a atuao estatal tem sede na legtima preocupao do Estado pelo bem -estar da criana e adolescente e est assinalada de forma implcita em diversas outras disposies da Conveno. O Art. 24, exempli gratia, impe ao Estado o dever de adotar todas as medidas possveis para eliminar prticas tradicionais prejudiciais sade, sejam de que natureza forem. Ou seja, descortina um amplo campo para que o Estado aja na proteo integral do menor.
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Op. cit., p. 91

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Por derradeiro, no possvel olvidar uma questo de fundamental alcanc e prtico: a competncia judicial para conhecer e julgar aes e procedimentos relativos a criana e ao adolescente. No que se refere competncia para a propositura de qualquer ao que tenha por escopo garantir direitos e interesses de crianas e adolescentes, seja fundada em interesse difuso, coletivo ou individual indisponvel, preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente in verbis: Art. 209, ECA: As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa. que o juzo adequado para conhecer aes que tenham por fim interesses deste jaez, ser sempre aquele mais prximo do local do fato, possibilitando um contato maior e mais eficaz com a causa. Deste modo, tendo ocorrido o ato indigitado nesta comarca, indubitvel a competncia do Juiz de Direito do prprio local para conhecer e julgar o feito. In fine, concluindo o presente tpico, versando sobre a atuao do Ministrio Pblico, no mbito judicial, poder- se-ia, a mero ttulo ilustrativo e exemplificativo, apresentar como possibilidades de efetividade dessa atuao do rgo as seguintes medidas: a) instaurar Inqurito Civil e propor Ao Civil Pblica; b) representaes interventivas ou aes diretas de inconstitucionalidade de leis; c) mandado de injuno, pela omisso ou inexistncia de norma reguladora ou quando a falta da regra legal inviabilize o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais; d) mandado de segurana; e) aes ordinrias para verificao de gastos pblicos; f) aes de responsabilidade por ofensa aos direitos da criana e do adolescente; g) procedimentos tendentes a apurar a responsabilidade dos Gestores Administrativos pela omisso na implantao das medidas necessrias s garantias menoristas; h) exercitar ao de alimentos e outras; i) impetrar habeas-corpus; j) representar pela aplicao de penalidades; k) oferecer denncia, deflagrando ao penal, entre outras. Porque, como destacado, no h limites ou previso a esta possibilidade.

Atuao Ministerial Extrajudicial: Como salientado alhures, alm das atividades processuais (portanto, em juzo), tem o representante do Ministrio Pblico hodiernamente uma imensa gama de atividades extraprocessuais, garantindo eficientemente a proteo dos direitos conferidos criana e ao adolescente. E, para isso, haver de estar, fundamentalmente, interligado na comunidade em que estiver exercendo suas ativid ade. Somente diretamente integrado com a sociedade que poder garantir a eficcia e a proteo conferida pelo legislador contitucional e pelo prprio Estatuto. Conferiu- se ao Parquet um verdadeiro papel de ombudsman, na forma idealizada, outrora, pelo Direito Escandinavo. Assim, dever a Instituio estar em contato direto com a populao, especialmente preocupado com as entidades cujas funes se relacionem com a infncia e juventude e na fiscalizao dos Conselhos e estabelecimentos de atendimento infanto-juvenil.

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O douto WLSON DONIZETI LIBERATI, em obra to invocada, chega a elencar algumas das atividades extra- processuais do Parquet, indicando, dentre outras possibilidades, que dever o MP atender ao povo, receber peties, reclamaes, e representaes de pessoas e entidades para investigar denncias, visitar estabelecimentos de ateno criana e ao adolescente, verificar as propagandas nocivas ao desenvolvimento fsico, intelectual e moral de crianas e adolescentes, exigir de autoridades pblicas o correto desenvolvimento das aes educacionais, a fiscalizao de gastos pblicos, etc., enfim, agir com prestativo zelo pela proteo dos direitos de crianas e adolescentes.29 De modo sinttico e claro, podemos afirmar, sem nenhum medo de cair em equvoco, que mantendo o Promotor de Justia uma atividade eficaz e atuante no campo extra -processual, fiscalizando as entidades pblicas e privadas que tratem com crianas e adolescentes, trabalhando conjuntamente com os Conselhos, atendendo ao pblico (a fim de ter cincia das necessidades da comunidade), enfim estando a atuar constantemente na sociedade em que exercita suas atividades ministeriais, notadamente no que se refere aos infantes e adolescentes, estar diminuindo consideravelmente suas atividades processuais, que, por certo, sero de s-menos importncia, esvaindo- se pela eficiente atividade preventiva e reguladora do Ministrio Pblico. O espao que se descortinou no seio da sociedade para a proteo da infncia e juventude de to amplo que , pugna por uma igualmente ampla atuao do Ministrio Pblico, instando uma efetiva participao nesse mbito. Tem o Promotor de sair nas ruas, em busca de conhecer a comunidade e poder cumprir seu mister eficientemente. Da a lcida observao do nsigne REN ARIEL DOTTI, no sentido de no poderem os representantes do MP permanecerem como prisioneiros dos gabinetes de trabalho, dos corredores dos Fruns e das salas de audincia e julgamento. Eles podem e devem vir s ruas e praas, junto ao povo para sentir com os seus santos e mrtires a profundidade da condio humana, dramas e comdias da existncia.30 Essas prerrogativas ministeriais so de grande importncia scio-jurdica, em razo de permitirem uma efetiva aplicao dos direitos erigidos no Ordenamento Jurdico em favor dos menores, at mesmo em virtude do congestionamento nas prateleiras do Judicirio - que, pela prpria falta de estrutura material e de pessoal, no teria condies de fazer valer as garantias legais. Frente a esta situao, impende Instituio incumbida da tutela dos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis, fazer valer a proteo dedicada s crianas e adolescentes, obstacularizando que se faa tabula rasa das importantes prescries legais. do esclio do Procurador de Justia NUNO DE CAMPOS a sbia concluso, que corroboramos in totum, de que nesse campo extrajudicial da preveno e garantia dos direitos da criana e do adolescente que o Ministrio Pblico possui a sua atuao mais destacada31. Merece anotao, ainda, que deve o rgo Ministerial, no bojo de sua atuao nesta rea, fomentar e, dentro da medida do possvel exigir, a participao dos pais ou responsveis das crianas e adolescentes da comunidade, com o escopo de orient- los e inform- los,
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Op. cit., p. 190 A Atuao do Ministrio Pblico na Proteo dos Interesses Difusos, in Justitia - rgo do Ministrio Pblico de So Paulo, n 132, p. 09 31 O Ministrio Pblico e a Proteo ao Menor , in Ministrio Pblico, Direito e Sociedade, Srgio Antonio Fabris editor e outras, 1986, p. 72

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possibilitando aos mesmos acesso s disposies legais e evitando futuros problemas que clamariam pela interveno ministerial. que estando em contato com os pais ou responsveis, orientando- os e conscientizando- os dos direitos da criana e do adolescente, estar se impedindo a ocorrncia de futuros problemas envolvendo menores. Enfim, estar contribuindo-se para a formao de uma sociedade mais respeitadora e humana no que concerne aos seus jovens. E, parodiando os velhos adgios populares, a criana o futuro da nao. Tudo isso sem contar com a efetiva participao do rgo na comunidade local, o que, insistimos, a maior e mais relevante funo do MP. No seria despiciendo asseverar, no que concerne a esta atuao extra -processual do Parquet na proteo dos interesses infanto-juvenis, ser de bom alvitre que os rgos Superiores do Ministrio Pblico expeam recomendaes aos Promotores, no sentido de buscar, respeitadas as opinies e convices pessoais de cada membro, uma padronizao da atuao da Instituio, visando facilitar a compreenso e participao da sociedade. ROBERTO LYRA, exponcia maior do Ministrio Pblico nas primeiras dcadas deste sculo, nesta mesma esteira, asseverava, em candentes palavras, que a elevada misso social do Ministrio Pblico nas organizaes modernas e a ampliao de suas atribuies (...) exigem dos seus Representantes uma orientao harmnica e uniforme, como condio do seu prestgio e eficincia de sua ao na defesa dos direitos que a Sociedade lhes outorgou32. Essa abrangente dimenso da atuao do Ministrio Pblico legitima, e mais que isso IMPE, aos seus representantes uma primordial atuao na defesa dos direitos consagrados criana e ao adolescente, no somente em nome do mandato coletivo constitucional que lhe foi atribudo, mas, sobretudo, em homenagem aos interesses humanos e visando o futuro da Nao brasileira. Prioridade Absoluta para o MP a Proteo dos Interesses e Direitos da Criana e do Adolescente: Em razo da exposio concatenada supra, conclui-se, de modo incontroverso, que a garantia e tutela dos interesses e direitos ligados criana e ao adolescente exigem do Ministrio Publico uma atuao permanente e engajada na comunidade. E mais, uma atuao PRIORITRIA, dando matria aos seus protegidos a garantia preconizada constitucionalmente. Nesta trilha, confiou-se ao Parquet o verdadeiro papel de defensor dos direitos e interesses contemplados na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente, incumbindo- lhe o zelo pelos interesses individuais, coletivos e difusos ligados proteo deles. Com a entrega ao rgo Ministerial esta importante misso, mirou- se uma mudana filosfica e prtica dos ideais e opinies formadas acerca da Justia da Infncia e Juventude, alterando-se as suas funes - que foram apliadas no sentido de permitir perfeito atendimento aos anseios sociais, dando- lhe nova feio, e aplicando- se, efetivamente, a doutrina da proteo integral, pelo que justificada a ampliao das funes judicantes menoristas. Est estreme de dvidas, que o Ordenamento Jurdico Ptrio acolheu a doutrina da proteo integral, ao garantir educao, sade, trabalho digno e outros direitos estabelecidos na Constituio da Repblica (Art. 227) e no corpo do Estatuto da Criana e do Adolescente. A leitura dos dispositivos legais falam por si....
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in Teoria e Prtica da Promotoria Pblica , Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris editor/Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, 1989, p. 219

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Mirando- se as normas legais, ter-se- que "dever do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria ..." (Art. 227, CF). Disposio corroborada pelo Estatuto no seu Art. 4, nico, alnea c. da simples interpretao teleolgica do texto constitucional que se extrai, com facilidade, a inexorvel concluso de que os rgos do Estado (dentre eles o Ministrio Pblico) tm de tratar das previses da Lei Maior com absoluta prioridade. Ou seja, cada rgo com as suas naturais atribuies, dar PRIORIDADE TOTAL na execuo dos ideais constitucionais de proteo menorista. Com supedneo no texto constitucional, o nsigne OLYMPIO DE S SOTTO MAIOR NETO, em inteligente abordagem, adverte: nesse contexto que se pretende ver reconhecido que a proteo aos interesses individuais, coletivos ou difusos relacionados infncia e juventude deve ser tratada com absoluta prioridade pelo Ministrio Pblico , j que o comando da Constituio Federal nesse sentido tornam obrigatrio o estabelecimento de uma politica institucional nessa rea que contemple a preferncia manifestada pelo ordenamento jurdico33. Foroso reconhecer- se que, muito embora tenha o Ministrio Pblico, por imposio da Lei, de conceder prioridade a processos judiciais criminais com rus presos e aos mandados de segurana (cf. Cdigo de Processo Penal e Lei n 1.533/51), por fora do dispositivo constitucional, esculpido no Art. 227, deve a Instituio dedicar ABSOLUTA PRIORIDADE aos procedimentos referentes infncia e juventude, sejam judiciais (aes) ou extrajudiciais (exempli gratia, nos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Tutelares). Assinale- se que sendo prioridade estatal a garantia e proteo desses direitos da criana e do adolescente, seria incongruncia e verdadeiro absurdo legal, no dedicar o rgo do Estado responsvel pela tutela dos mesmos, vale dizer o Ministrio Pblico, prioridade a fiscalizao e trabalhos afeitos matria. Mas no s pelo comando constitucional h de se priorizar os procedimentos da infncia e juventude. At mesmo em respeito prpria natureza desses direitos e interesses e especial ateno que merecem (e precisam) os infantes e adolescentes, ter o representante do Parquet de atender aos procedimentos da infncia e juventude prioritariamente. Em primeiro lugar, o que envolver direitos ou interesses das crianas e adolescentes, em seguida processos com rus presos, aes mandamentais, etc.. Acrescente- se, ademais, que no seria crvel, nem admissvel, que as disposies de lei e da Constituio, protetoras da criana e do adolescente, estivessem submetidas a segundo plano, tendo de aguardar a anlise dos inmeros feitos acerca de outras matrias, que tornam repletas as prateleiras do Judicirio. Anote- se, ademais, forte em NUNO DE CAMPOS, eminente representante do Parquet, que esta priorizao da proteo dos interesses menoristas tendncia universal, afinal os Estados modernos tm eleito, dentre suas prioridades, o estudo e proteo do Direito do Menor34. A criana e o adolescente no podem esperar a disponibilidade da mquina judiciria para atender aos seus direitos. Ao revs. Deve, necessariamente, a Justia e o Ministrio Pblico
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in O Ministrio Pblico e a Proteo aos Interesses Individuais, Coletivos e Difusos Relacionados Infncia e Juventude, in Livro de Teses do 9 Congresso Nacional do MP, vol. 2, Salvador, 1992, p. 448 34 Op. cit., p. 74

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estarem disponveis e prontos para, efetivamente, fazerem valer os direitos e interesses deste especialssimo grupo. Concluses: Nesta linha de inteleco, e luz dos dispositivos constitucionais e legais supra invocados, imperioso concluir-se: a) o Ministrio Pblico ganhou, com a Lex Legum, nova feio constitucional, desvencilhando- se do manto estatal, e passando a exercer o papel de defensor da sociedade e guardio dos direitos e interesses difusos e coletivos, alm dos individuais indisponveis, tutelando as garantias constitucionais coletivas; b) no mbito da criana e do adolescente, imperativa a interveno ministerial, estando sua disposio uma gama inumervel de medidas, judiciais e extrajudiciais, tendentes garantia e proteo daqueles interesses; c) no h taxatividade no Estatuto da Criana e do Adolescente no que concerne s medidas nele contempladas, visando assegurar os direitos e interesses menoristas, sendo possvel a utilizao de toda e qualquer medida, judicial ou no, em razo da adoo pelo nosso Ordenamento Jurdico da doutrina da proteo integral, no sendo numerus clausus as aes elecadas no Art. 201; d) a Constituio Federal - Art. 227 - e o ECA, preconizaram como trao marcante, em relao infncia e juventude, a prioridade absoluta para o Parquet a defesa dos seus direitos e interesses, sejam individuais, sejam coletivos; e) dentro dessa realidade legal, deve o representante ministerial dedicar ateno prioritria s questes, judiciais ou no, referentes criana e ao adolescente. Bibliografia:
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