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GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO INFANTIL

Cntia Caldonazo Wendler Universidade Federal do Paran cintiacw@terra.com.br

Resumo: O artigo de cunho bibliogrfico versa sobre o processo de escolha de dirigentes dos Centros Municipais de Educao Infantil (CMEI) do municpio de Curitiba e as aes efetivadas pela mantenedora com vistas consolidao da gesto democrtica. O trabalho apresenta, com base na teoria weberiana, a teoria do Estado moderno e as categorias de dominao. Por fim, analisa de que forma a escolha de dirigentes considerada enquanto uma possibilidade de efetivao da democratizao da gesto, bem como as relaes de poder exercidas no interior da instituio. Palavras-chave: patrimonialismo; democratizao da gesto; escolha de dirigentes.

INTRODUO Com base na teoria weberiana ser definida brevemente a teoria do Estado Moderno e as categorias de dominao com o objetivo de entendermos as relaes de disputa de poder. importante salientar que em um perodo marcado por uma forte transformao da sociedade ocidental, principalmente no que diz respeito modernizao da economia com o desenvolvimento do capitalismo e consequentemente, do Estado Moderno, este percebido, por Bobbio, enquanto produto da modernidade e caminho para a democracia (Bobbio, 1999). Buscar-se- nas contribuies das pesquisas empricas, descritas e analisadas nos estudos de Erasto Forte Mendona, intitulada Estado Patrimonial e Gesto Democrtica do Ensino Pblico no Brasil, e de ngelo Ricardo de Souza, cuja temtica Perfil da Gesto Escolar no Brasil, elementos para a discusso sobre os mecanismos de provimento de diretores, tomando-o enquanto uma das categorias para a democratizao da gesto. Com base na anlise de documentos publicados pela Secretaria Municipal da Educao (SME), do municpio de Curitiba, ser descrito como se efetiva o processo de escolha dos dirigentes dos Centros Municipais de Educao Infantil (CMEI), bem como, as aes efetivadas pela mantenedora com vista democratizao da gesto. Por fim, com base nos dados apurados, sero consideradas as contribuies dos dois autores (Mendona, 2001; Souza, 2006) para fundamentar a discusso sobre a gesto democrtica nos CMEI do municpio de Curitiba.
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GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO INFANTIL A consolidao do Estado Moderno, segundo Florenzano, ao basear-se em estudos de historiadores, se d, na sua maioria, em meados do sculo XVI, recebendo denominaes diferenciadas: monarquia moderna, Estados, monarquias de Estados (Florenzano, 2007, p. 1617). Pode-se dizer que esta organizao motivada pelas novas relaes econmicas provenientes do desenvolvimento do capitalismo e da superao do modelo de governo at ento adotada, a monarquia. Para Bobbio, o contraste entre os estados e o prncipe, especialmente para estabelecer quem tem o direito de imposio fiscal, constitui grande parte da histria e do desenvolvimento do Estado moderno na passagem do tipo extensivo ao tipo intensivo, entre o fim do medievo e o incio da idade moderna (Bobbio, 1999, p. 114). Mas h que se salientar, de acordo com o prprio autor, que na maioria dos casos no h uma linha, uma ruptura de um modelo de governo para o outro. Assim, tomar-se- como fundamento os estudos de Max Weber para entender a teoria do Estado moderno, percebendo o Estado enquanto uma organizao poltica, o qual possui um conjunto de normas e regras traduzido pela Constituio (no caso brasileiro a Constituio Federal), que por sua vez baseada nos direitos sociais, polticos e econmicos. A administrao do Estado fica sob a responsabilidade de funcionrios especializados. Na teoria weberiana, o Estado Moderno uma associao de domnio de tipo institucional que no interior de um territrio monopoliza a coao fsica legtima como instrumento de domnio, colocando-se na supremacia, sendo que o verdadeiro domnio se d por meio do manejo dirio da administrao nas mos da burocracia militar ou civil (Weber, 2004, p. 1060). O autor compara o Estado moderno a uma empresa, mas precisamente a uma fbrica, principalmente no que se refere s relaes de poder. Desta forma, aquele que possuidor dos meios materiais necessrios para a administrao quem detm o poder, sendo que aos demais cabe o reconhecimento por meio da obedincia, considerando-a como o poder obedecido. Esta obedincia a ordens especficas dentro de um grupo apresenta variveis no processo de submisso, ou seja, caminham do irracional ao racional, e o que o autor conceitua como dominao.

A dominao legtima o que o autor compreende por poder, pois de acordo com a natureza da legitimidade difere o tipo da obedincia, assim so categorizadas trs tipos de dominao: 1- Dominao racional/legal est relacionada legitimidade das ordens e do direito de mando, obedecendo a normas e regras, a um estatuto. exercida por meio de um quadro administrativo burocrtico o qual regido por estatuto prprio, cujo poder est nas mos de uma pessoa nomeada para tal. 2- Dominao tradicional a dominao que se d orientada pela tradio que se exerce em virtude do pleno direito pessoal; impossvel criar-se novos direitos, princpios, pois h a garantia de que sempre funcionou de determinada forma, assim legtima. As relaes de poder esto relacionadas fidelidade pessoal, as pessoas esto ligadas figura do senhor (detentor do poder) por vnculos de piedade, troca de favores, isto , as relaes de poder resumem-se ao patrimonialismo. 3- Dominao carismtica est intimamente ligada dominao irracional, baseada na f, isto , na credibilidade. Esta confiana faz com que se atribua pessoa que detm o poder, o dom, a vocao. mais comum dentre os profetas, heris de guerra, dentre outros, os quais so venerados por seus poderes ou qualidades tidas como sobrenaturais H que se salientar, que, conforme pontua Weber (2004), no h um tipo de dominao pura, ou seja, durante a ao elas se sobrepem. Diante do exposto, cabe ressaltar que, de acordo com Florenzano a concepo de Estado Moderno racional prpria do ocidente por apresentar caractersticas da dominao racional, devido ao desenvolvimento do capitalismo racional. Em outras regies, a configurao de Estado segue um sentido mais lato, entendido enquanto entidade de poder e/ou dominao (Florenzano, 2007, p.11) Como destacado anteriormente, a dominao racional tem como uma de suas caractersticas a organizao de um quadro administrativo burocrtico. Se analisarmos a estrutura da escola, em sua maioria se constitui enquanto uma organizao que segue uma determinada hierarquia em seu quadro administrativo, tendo em seu topo a figura do dirigente escolar. Sendo este, de acordo com Souza uma liderana poltica que coordena uma instituio burocrtica e burocratizada. (Souza, 2006, p. 178). Entretanto, quais as formas de provimento de diretores nas escolas, ou mais precisamente no caso estudado, nos Centros Municipais de Educao Infantil (CMEI)?
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No artigo de Mendona (2001), Estado Patrimonial e Gesto Democrtica do Ensino Pblico no Brasil, fruto de sua pesquisa sobre a gesto democrtica no ensino pblico brasileiro, o autor emprega cinco categorias de sistematizao dos dados da sua pesquisa no que se refere gesto democrtica, as quais: mecanismos de provimento de diretores; constituio e funcionamento de colegiados; participao; descentralizao e autonomia. Neste texto ser enfatizada apenas uma delas, os mecanismos de provimento de diretores, devido ao fato do autor salientar que no incio da dcada de 80 o debate sobre Gesto Democrtica foi reduzido escolha de diretores, percebendo-se a necessidade de discusso deste processo com vistas democracia, sendo assim vinculou-se a eleio de diretores iniciativa da democratizao da gesto. Com base na referida pesquisa, em relao escolha de diretores da educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, entre os anos de 1996 e 1998, destaca-se quatro formas de efetivao deste processo, as quais: eleio (53% - preponderncia municipal); indicao (44% - preponderncia estadual); seleo seguida de eleio (10% - preponderncia estadual); e, concurso (duas ocorrncias no estado de So Paulo e sua capital)1. Em busca de dados mais atualizados, encontramos a pesquisa de Souza (2006), Perfil da Gesto Escolar no Brasil, que toma por base a anlise dos Microdados SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) 2003, onde o autor demonstra que mais de 43% dos diretores foram escolhidos atravs de alguma forma de eleio (27,5% por eleio e 15,5% por seleo com eleio). Se somarmos isso aos 6% preenchidos via seleo, encontraremos um total de quase 49% (...). (Souza, 2006, p. 230). As indicaes (polticas, tcnicas ou outras) totalizam 45,5% e os 5,3% restantes ocuparam por meio de outra forma, no declarada. Comparando as duas pesquisas, podemos visualizar que de 1998 a 2003, o quadro se estabilizou, havendo apenas um declnio de 25,5%, na escolha de dirigentes por meio de eleies, porm esta diferena pode se dar devido ao instrumento de coleta de dados empregado pelos autores. De acordo com os estudos de Mendona (2001), a eleio pode ser considerada a maneira mais democrtica de escolha de diretores, pois, toda a comunidade escolar pode, a partir do seu voto, participar do processo. Por outro lado, a escolha de diretores por indicao remete-se ao que Weber (2004) conceitua como patrimonialismo, isto , corresponde troca de favores, a escolha de uma pessoa de acordo com a fidelidade dedicada como vimos anteriormente ao tratar da

dominao tradicional. No caso aqui analisado, refere-se, ocupao de um cargo pblico mediante a troca de favores polticos, o que Mendona denomina por clientelismo poltico. Com relao ao patrimonialismo o autor pontua que esta dimenso patrimonial continua, assim, como caracterstica predominante do Estado brasileiro, como uma forma de dominao poltica adaptada, decorrente de um tipo de transio para a modernidade que se fez comprometida com a convivncia entre uma sociedade fraca e um aparelho administrativo forte. (Mendona, 2001, p.99). Assim, a eleio de diretores pode ser considerada como uma iniciativa de democratizao da gesto na luta contra o clientelismo e o autoritarismo na administrao da educao conforme salienta ao fazer uma vinculao do estado patrimonialista efetivao da gesto democrtica. Ele aponta um caminho para a superao de prticas clientelistas, ou melhor, patrimonialistas, ao propor a eleio enquanto uma das formas mais democrticas para o provimento de diretores. Entretanto, em que medida a eleio garantir um diretor mais comprometido com uma educao pblica de qualidade? Para subsidiar a reflexo a respeito da escolha de dirigentes na Educao Infantil, mais precisamente nos Centros Municipais de Educao Infantil (CMEI) de Curitiba, tomou-se por base dois documentos produzidos pela Secretaria Municipal de Educao (SME): Diretrizes Curriculares para a Educao Municipal de Curitiba, volume 2 Educao Infantil (2006); e, Parmetros e Indicadores de Qualidade para os Centros Municipais de Educao Infantil (2009). O primeiro documento, Diretrizes Curriculares para a Educao Municipal de Curitiba, apresenta um resgate histrico da trajetria da Educao Infantil no municpio de Curitiba desde o ano de 1968, quando no Plano Educacional de 1968, elaborado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), o atendimento pr-escolar visava preparao da criana para o Ensino Fundamental. Nesta trajetria possvel visualizar o carter assistencialista que acompanhou esta etapa da educao por um longo perodo2. Em 2003, com a incorporao deste nvel da educao Secretaria Municipal da Educao, percebe-se a preocupao em elaborar diretrizes para o trabalho educacional entendendo que as aes de cuidar e educar so indissociveis. O referido documento destaca que no perodo de transio da Secretaria Municipal da Criana para a Secretaria Municipal da Educao, alguns conflitos e inquietaes fizeram parte das discusses:
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At ento, as funes de orientao pedaggica e de gesto administrativo-financeira dos CMEIs eram acumuladas pelo diretor. A chegada do pedagogo, de outros professores, de novos educadores e o incio do processo de implantao dos Conselhos dos CMEIs mobilizaram novas reflexes acerca do trabalho que vinha sendo realizado com as crianas, e aspectos da relao entre os profissionais e destes com as famlias evidenciaram a necessidade de tornar mais compartilhada a Educao Infantil entre esses segmentos.(Curitiba, 2006, p.11)

A partir destas inquietaes e de algumas conquistas, o documento ainda lista alguns desafios futuros, dentre os quais se destacam o estabelecimento da gesto democrtica, a elaborao de projetos pedaggicos, regimentos e implantao dos conselhos dos CMEIs. Ao dispor sobre os eixos norteadores do trabalho pedaggico, define trs eixos, os quais: 1) Infncia: Tempo de direitos; 2) Espaos e Tempos Articulados; 3) Ao Compartilhada. Dentre os quais ser evidenciado o terceiro eixo que diz respeito Ao Compartilhada, por ser esta a referncia para o trabalho com a Gesto Democrtica na Educao Infantil. O eixo da Ao Compartilhada apresenta um percurso histrico da participao das famlias nas unidades, enfatizando a importncia e os investimentos j realizados e os ainda a realizar no desafio de repensar as relaes com as famlias sob a tica de atuao conjunta (Curitiba, 2006, p. 46). O segundo documento, Parmetros e Indicadores de Qualidade para os Centros Municipais de Educao Infantil, surge com o objetivo de definir e implementar a poltica municipal para a educao infantil (Curitiba, 2009, p.09). elaborado com base na produo do Ministrio da Educao (MEC) nomeada Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil3 (2006), e segue uma formatao de apresentao dos parmetros como direitos da criana, baseado em outra publicao do MEC, Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas (1997)4. Dentre os treze parmetros listados, dar-se- aqui, nfase no dcimo terceiro com o ttulo: Nossas crianas tm direito a um espao de convivncia democrtica Gesto. Neste, a gesto relacionada ao princpio da democracia e faz-se uma articulao com o eixo norteador da ao compartilhada acima exposto. Por gesto democrtica entendida a participao da comunidade educativa em Conselhos, bem como em aes educativas compartilhadas com as famlias com vistas a estabelecer uma relao de complementaridade na educao das crianas entre a instituio de educao infantil e as famlias (Curitiba, 2009, p. 69). Em suma, os documentos do grande evidncia democratizao da gesto por meio da participao da comunidade escolar, formada por famlias, profissionais da instituio e
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comunidade local, em Conselhos Escolares e em aes educativas, porm no fazem meno ao processo de provimento de diretor para as instituies de Educao Infantil. Todavia, sabese que atualmente esta funo ainda provida por meio de indicao. A escolha do diretor ou da diretora das instituies de Educao Infantil feita pela Secretaria Municipal da Educao, por meio de entrevista com as pessoas indicadas por diferentes instncias, seja por quesitos tcnicos ou polticos. H que se salientar, que nesta entrevista a experincia com esta etapa da Educao Bsica, o trabalho desenvolvido em outras unidades fator preponderante para a definio do dirigente.

CONSIDERAES FINAIS Os Conselhos Escolares so um importante instrumento para a promoo de espaos mais democrticos, para que o coletivo participe efetivamente da proposta pedaggica. Entretanto, como j citado anteriormente, Mendona (2001) destaca outras quatro categorias alm da formao de colegiados, que so fundamentais para a efetivao da gesto democrtica. Pois, os colegiados no so por si s instrumentos de democratizao da gesto, dele derivam outras tantas questes que surgem no interior das unidades, como por exemplo, as relaes de disputa pelo poder. A gesto da instituio de educao deve ser percebida enquanto um processo poltico, um espao de disputa de poder. De acordo com Weber, quem faz poltica, aspira ao poder pelo prprio poder mesmo, para gozar do sentimento de prestgio que o confere. Para ele, fazer poltica participar no poder ou influenciar sobre a distribuio do poder (Weber, 2004, p.1056-1057). Assim, a gesto democrtica implica em que haja liberdade para que todos os segmentos da instituio, proponham, sugiram, ampliem, dividam o poder de controlar a autoridade, de decidir e executar o projeto pedaggico. Porm, na sociedade brasileira, temos muito presente as relaes patrimonialistas, onde alguns cargos so conferidos pessoas que por algum motivo so indicadas, nomeadas para tal. Esta indicao, dentre as formas de provimento do cargo do diretor elencadas por Mendona (2001), pode ser considerada a menos democrtica. A qual o autor realiza uma anlise ao relacion-la ao que ele chama de clientelismo poltico, ou seja, a conquista de cargo em troca de favores polticos.

Desta forma, esta funo pblica, em muitas vezes, se transforma em moeda de troca, cumprindo com os princpios de uma poltica patrimonialista, a qual apresenta caractersticas do que Weber (2004) denominou de dominao tradicional. Por fim, Mendona (2001) aponta um caminho para a superao de prticas clientelistas, ou melhor, patrimonialistas, ao propor a eleio de diretores como uma das formas mais democrticas para o provimento do cargo. Ou ainda nas palavras de Souza (...) o diretor eleito no por natureza do processo eletivo, mais compromissado com a educao pblica de qualidade para todos/as, mas a eleio o instrumento que, potencialmente, permite comunidade escolar controlar as aes do dirigente escolar no sentido de lev-lo a se comprometer com este princpio. (Souza, 2006, p. 187). De acordo com a anlise de documentos produzidos pela SME, pode-se verificar que para a garantia da democratizao da gesto, citado os Conselhos dos CMEI, os quais efetivam suas aes por meio da atuao de colegiados organizados com representantes de todos os segmentos que compem o coletivo das instituies, tendo carter consultivo, deliberativo, fiscalizador e mobilizador. Estes Conselhos so mecanismos de controle social, ou seja, uma possibilidade de diferentes instncias intervirem nos mecanismos de controle do Estado, como por exemplo, em relao aplicao de recursos. Alm disso, importante salientar que os Conselhos dos CMEI, assim como a gesto, devem ser entendidos enquanto espao de participao poltica de todos os envolvidos neste processo, dando condies para que todos busquem objetivos comuns. A instituio de educao deve oferecer condies para que todos os representantes da comunidade educativa tenham as mesmas condies de: acesso seja com relao a horrios de realizao de reunies ou na disponibilizao de espao para que aconteam reunies entre os diversos segmentos; troca entre seus pares; e efetiva participao. Neste contexto, faz-se necessrio desenvolver o coletivo da instituio de Educao Infantil, entendendo que formado por crianas, pais, professores, educadores, equipe pedaggica, funcionrios, comunidade local, que estejam envolvidos em um mesmo objetivo, o de propiciar uma educao de qualidade.

NOTAS

Ver MENDONA, E. Estado patrimonial e gesto democrtica do ensino pblico no Brasil. Educao & Sociedade, ano XXII, n. 75, Agosto/2001, p. 84-108.
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Ver CURITIBA. Secretaria Municipal da Educao. Diretrizes Curriculares para a educao municipal de Curitiba, volume 2 Educao Infantil, p. 3-11. Curitiba: SME, 2006.
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Ver BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Parmetros nacionais de qualidade para a Educao Infantil. V. 1 e 2. Braslia: 2006.
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Ver BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Departamento de Polticas Educacionais. Coordenao Geral de Educao Infantil. Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas. Braslia, 1997.

REFERNCIAS

ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. 2 ed. Rio de Janeiro : Guanabara Koogan, 1981. BOBBIO, N. Estado, Governo, Sociedade Para uma teoria geral da poltica. 7 ed. So Paulo : Paz e Terra, 1999. CURITIBA. Secretaria Municipal da Educao. Parmetros e Indicadores de Qualidade para os Centros Municipais de Educao Infantil. Curitiba : SME, 2009 ___.___. Diretrizes Curriculares para a Educao Municipal de Curitiba. Curitiba : SME, 2006. FLORENZANO, M. Sobre as origens e o desenvolvimento do Estado Moderno no ocidente. Lua Nova, So Paulo, 71 : 11-39, 2007. MENDONA, E. Estado patrimonial e gesto democrtica do ensino pblico no Brasil. Educao & Sociedade, ano XXII, n. 75, Agosto/2001, p. 84-108. SOUZA, A. 2006. Perfil da Gesto Escolar no Brasil. Tese de Doutorado (Educao). So Paulo : PUC SP. WEBER, M. Economia y Sociedad Esbozo de sociologa comprensiva. IX. La instituicin estatal racional y los partidos polticos y parlamentos modernos (Sociologa del Estado), p. 1047-1117. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 2004.