Imunidade dos Tempos Religiosos

O Brasil um Estado laico (no h uma religio oficial), no devendo incidir IMOSTOS sobre templos e cultos. Com essa regra imunitria, o legislador pensou em beneficiar a religiosidade. Assim, a imunidade ir atingir todas as religies, desde que apregoem valores morais e religiosos consentneos com os bons . Compreende uma forma de resguardar os interesses precpuos das igrejas e no desvirtu-las para os assuntos da vida econmica. Entende-se como templo, no apenas a edificao, mas tudo quanto seja ligado ao exerccio da atividade religiosa. No havendo impostos sobre missas, batizados ou qualquer outro ato religioso. Nem sobre qualquer bem que esteja a servio do culto. Mas pode incidir imposto sobre bens pertencentes Igreja, desde que no sejam instrumentos desta. Prdios alugados, por exemplo, assim como seus respectivos rendimentos, podem ser tributados. No a casa paroquial, ou o convento, ou qualquer outro edifcio utilizado para atividades religiosas, ou para residncia dos religiosos. O templo, como sacro edifcio, imune tanto quanto suas rendas (de cerimnias, de missas, de batizados, de casamentos, etc.), desde que reaplicadas no prprio culto. Caso as rendas auferidas por meio das atividades religiosas sejam destinadas a outros fins, dentro ou fora do pas, sero tributveis. Mister se faz, aqui, definir, nas palavras do Min. Hahnemann Guimares, o que vem a ser culto : " o conjunto de prticas religiosas, destinadas ao aperfeioamento dos sentimentos humanos. a manifestao externa da crena. O rito, esta parte da liturgia com que os homens veneram a Deus e aos Santos, absolutamente livre, no regime republicano. No h como o Estado intervir na determinao dos cultos, quaisquer que sejam eles, desde que no ofendam os bons costumes." Ainda, segundo os comentrios de J. Cretella Jr., o edifcio do templo no paga imposto predial, nem territorial, nem de transmisso inter vivos, em caso de alienao.

No entanto, quanto s taxas e s contribuies de melhoria, os templos so to tributveis quanto os demais imveis (taxas de gua e esgoto, contribuio de melhoria pela pavimentao da rua, taxas de obras). Com referncia s rendas provindas dos conventos e de outras instituies religiosas, embora aplicadas nos cultos, so tributveis, posto que foram auferidas fora dos templos. Aliomar Baleeiro, reportando-se aos veculos de transporte usados para catequese, bem como para os servios de culto, ou ainda, para servios de atendimentos de doentes e moribundos, leciona que os mesmos esto includos no termo "templo"; sendo, portanto, no tributveis. vlido ressaltar novamente que o regime brasileiro no admite religio oficial nem subveno de culto pelo Estado e, em assim sendo, todos os templos de culto podem alegar sua imunidade. Quanto tributao dos prdios alugados, bem como seus rendimentos, h quem sustente que os imveis alugados, e os rendimentos esto ao abrigo da imunidade desde que sejam estes destinados a manuteno do culto. O entendimento razovel quando se trate de locao eventual de bens pertencentes ao culto. No, porm, quando se trate de uma atividade permanentemente deste. Com efeito, e a Igreja possuir centenas de bens locados, configurando-se em uma ntida "imobiliria celestial", no se faria justia ao estender-lhe a regra beneficiadora, haja vista a quebra da isonomia e dos princpios basilares da livre concorrncia (Art. 170, IV c/c Art. 173, 4, CF). O Egrgio Supremo Tribunal Federal, defende a necessidade de aplicao de uma teoria ampliativa ("no restritiva"), quanto extenso dos efeitos imunitrios a atividades religiosas. Segundo o STF, estender-se- o manto da regra imunizante, conferida Igreja, s atividades diversas por ela exercidas, desde que se cumpram os requisitos a seguir delineados. Vamos a eles: (i) prova de que as rendas oriundas de atividades outras, no essenciais, so aplicadas integralmente na consecuo dos objetivos institucionais (difuso da religiosidade); e (ii) prova de que no h ofensa livre concorrncia.

No se pode limitar uma entidade religiosa que administra bem os seus "rendimentos" em adquirir imveis, (desde que num numero moderado) para gerar renda mesma e investi-la integralmente na suas atividades religiosas, com o intuito de ampliar sua atividade religiosa. Conforme anteriormente discorrido, a imunidade tributaria uma forma de exonerao fiscal, de natureza constitucional, pela qual o Estado fica proibido de instituir impostos sobre determinadas atividades. Com a promulgao da Constituio de 1946, o legislador entendeu por bem conceder imunidade tributria para certas categorias e atividades, incluindo, nestas, os cultos religiosos. Tal situao foi respaldada pelos textos constitucionais subseqentes, sendo repetida, tambm, pela Carta Magna de 1988, no seu artigo 150, inciso VI, alnea "b" e, no 4 do mesmo artigo. Ao referido dispositivo vem sendo dado interpretao por demais extensiva pelo Supremo Tribunal Federal, chegando mesmo a decidir que "as entidades religiosas tm direito imunidade tributria sobre qualquer patrimnio, renda ou servio relacionado, de forma direta, sua atividade essencial, mesmo que aluguem seus imveis ou os mantenham desocupados" (STF, RE 325822, Relator Min. Gilmar Mendes). O termo "atividade essencial" por demais subjetivo, considerando que os cultos religiosos esto, hoje, autorizados a incluir, no mbito da referida imunidade, praticamente todo o seu patrimnio, a sua renda e os seus servios. Apresenta-se por demais ambguo que o Estado brasileiro, formalmente laico desde 1891, possa, atualmente, contribuir para a manuteno de cultos religiosos mediante a concesso de benefcios fiscais, em detrimento de milhes de cidados, obrigados a destinar quatro meses de trabalho ao ano para cumprir com suas obrigaes tributrias. Alm de ofender o princpio da generalidade, tal imunidade afronta, tambm, o princpio da solidariedade fiscal, contribuindo, consequentemente, para o agravamento do desequilbrio social.

A dissonncia entre a riqueza das religies e a pobreza dos seus fiis pede que aquelas sejam chamadas a contribuir para a manuteno da estrutura estatal, ajudando, substancialmente, a equacionar a distribuio de renda entre os nacionais. Cumpre observar, que diversos cultos religiosos possuem cultura

manifestamente discriminatria, violando direitos e garantias individuais assegurados pela Constituio Federal. Com efeito, certas correntes religiosas condenam, ostensivamente, prticas sociais inseridas no mbito das liberdades constitucionais, como a expresso artstica e at mesmo a diversidade de crenas, alm de boicotarem programas oficiais de sade pblica, como a doao de rgos e tecidos. De fato, muitas das religies atuantes no Brasil possuem sede em outras naes, sendo que a ausncia de fiscalizao sobre o numerrio arrecadado pelas mesmas facilita a remessa ilcita de dinheiro ao exterior. Atravs da PEC 176-A/1993, o Congresso Nacional teve a oportunidade de discutir a supresso da imunidade tributria dos cultos religiosos. O autor do projeto, deputado Eduardo Jorge, assim fundamentou sua proposio:

Imunidade Recproca
Nos termos do art. 150, VI, a da Constituio Federal, a imunidade recproca impede que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituam impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios uns dos outros. Tem como fundamento o fato de que se fosse permitida a tributao mtua entre as pessoas polticas, o equilbrio federativo e a autonomia destas entidades restariam comprometidos.

Imunidade das Instituies de Educao

Pelo art. 205,
[05]

da CF/88, a educao um direto de todos e um dever do

Estado, exigindo-se assim uma constante promoo e incentivo, com a colaborao da prpria sociedade, na busca do pleno desenvolvimento da pessoa. E nesse sentido, para que a iniciativa privada possa cooperar e colaborar com o Estado nessa misso, suprindo suas deficincias no setor educacional, o constituinte inseriu o atributo da imunidade tributria s instituies de educao, na Carta Magna, nos termos do art. 150, VI, "c". [06] Por esse dispositivo legal, a CF/88 probe o Poder Pblico de instituir IMPOSTOS sobre o patrimnio, renda ou servios das instituies de educao, sem fins lucrativos, se atendidos os requisitos descritos em lei. Desse modo, a imunidade tributria, no que se refere s instituies de educao, uma para imunidade a sua subjetiva, fruio, ao ou seja, "condicionada" de ou

"condicionvel"

atendimento

requisitos

infraconstitucionais.

Imunidade do Livro, Jornal ou Peridico

A imunidade de livros, jornais, peridicos e do papel destinado sua impresso hoje elencada no art. 150, inc. VI, al. "d", da CRFB/88. Analisando a legislao aliengena, de se notar que no se tenha notcia de outra legislao hoje em vigor impute nvel constitucional imunidade em comento, aparecendo certos tipos de isenes referentes aos livros e imprensa em alguns pases apenas nas legislaes infraconstitucionais. A historiografia do Direito no nos d muitos dados sobre a existncia de legislaes com o condo de imunizar livros, peridicos e jornais. Um dos nicos casos encontrados nos Estados Unidos, onde existem algumas isenes pela legislao estadual ordinria para determinados rgos de imprensa, mas no existindo nada a nvel constitucional(22).

Na verdade, o que a histria nos mostra um fato diametralmente oposto. Pases como Inglaterra, ustria e Turquia, no sculo XIX, possuam leis que gravavam de altos impostos o papel destinado a impresso de livros e jornais, com o intuito de se tentar conter a liberdade de expresso. Na Inglaterra, por exemplo, existia, ainda, a tax on the knowledge, que era um imposto sobre o conhecimento, sobre informaes , e que pesava sobre os jornais, tendo, por bem d humanidade, j tendo sido extinto. (23) Ainda necessrio se falar da "Lei do Selo", imposto que insidia sobre jornais nos Estados Unidos da Amrica quando ainda eram uma colnia inglesa, e que foi, inclusive, causa da independncia dos norte americanos, ocorrida a 04 de julho de1776. Quanto legislao nacional, vemos que a imunidade em foco surgiu com a democrtica Constituio de 1946, que tornou imunes de tributao o papel destinado a impresso de livros, jornais e peridicos. Como se v, somente o papel era imune. Conta-nos a histria que tal imunidade se deu no s com o objetivo de baratear os custos para a disseminao dos livros, posto que estava acontecendo uma alta nos preos do papel no exterior, o que muito prejudicava o Brasil. Assim, vemos que fora a Constituio de 1946 quem deu incio a to justa imunidade, embora ainda de maneira tmida. Com a Constituio de 1967, foi estendida a exonerao tributria do papel para o prprio objeto a que ele se destinava, ou seja, os livros, os jornais e os peridicos tambm passaram a ser imunes de qualquer tipo de tributao. A Emenda Constitucional n 1, de 1969, por muitos consideradas uma outra Constituio, posto ter redefinido quase que integralmente o texto da Carta Magna, no alterou o texto da Constituio de 1967, mantendo a imunidade em todas as suas letras. Por derradeiro, a CRFB/88, hoje vigente em nosso pas, conservou a imunidade dos livros, jornais, peridicos e do papel destina a sua impresso em seu art. 150, VI, "d".

Assim, vemos que a tendncia do constituinte nacional foi a de manter to justa e eficaz imunidade. No h dvidas de sua grandiosidade, tendo em vista visar a facilitao para toda a populao na busca de cultura e informao, posto diminuir os preos e possibilitando a maior parcela dos cidados a terem contato com os livros jornais e peridicos. Ademais, de se notar que em muito auxilia em um dos objetivos precpuos do Estado, que a educao, alm de ser um artifcio magnnimo para se conseguir a liberdade de expresso e de pensamento, tanto combatida em alguns perodos em nosso pas. - Conceitos 3.2.1 - Livros Nada melhor para conceituar qualquer palavra em nossa lngua portuguesa que a grande lio do saudoso Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. Segundo seus ensinamentos, livro uma "obra literria, cientfica ou artstica que compe, em regra, um volume." A lio do autor mencionado em muito nos ajudar a resolver um dos problemas centrais do presente trabalho, pois que, em tal definio no traz o livro como sendo, necessariamente, feito de papel e encadernado, como muito imaginam que seja e que muito ainda ser debatido por ns. Vemos, pois, que a definio de livro nasce, principalmente, da sua natureza de obra literria, cientfica ou artstica, sendo, pois, independente, pelo menos para a conceituao extrajurdica, que seja impresso em papel. Analisando agora o conceito de livro frente ao mandamento constitucional, vemos que muitos autores divergem sobre o mesmo, tendo em vista que alguns entendem que os livros eletrnicos no pertencem ao rol das imunidades, tendo em vista que a constituio, na mesma alnea em que trata dos livros, apresenta a nulidade sobre o papel para a sua impresso. Essa expresso, segundo os adeptos essa corrente, nega vigncia imunidade sobre os livros eletrnicos, posto que constou, explicitamente, "o papel para a sua impresso", e, por ser assim, seria somente os impressos que abarcariam a imunidade em tela.

 defensor dessa corrente Ricardo Lobo Torres, asseverando que para se conceituar livro, necessrio a presena de duas caractersticas: a bsica fsica constituda por impresso em papel e a finalidade espiritual de criao de bem cultural ou educativo. Assim, vemos que o autor nega o conceito de livro nos termos constitucionais, aos livros eletrnicos, no sendo os mesmo, em seu entender, objetos da imunidade constitucional ora tratada. Lado outro, vemos que a maioria da doutrina nacional apresenta entendimento divergente, e aceitam os livros eletrnicos como sendo passveis da imunidade ora analisada. Vejamos o entendimento trazido por Regina Helena Costa, citando grandes autores: "Roque Carraza, dentre outros, entende que o livro deve ser visto como veculo de manifestao de ideias, de transmisso de pensamento; e, assim, irrelevante, para efeito de se determinar o tratamento fiscal a ele dispensado, se o mesmo feito de papel ou se est contido em um disquete de computador. Segundo o mestre, para fins de imunidade, so considerados livros tanto os tradicionais quanto os seus sucedneos." (24) Parece-nos mais plausvel a segunda conceituao, tendo em vista que deve vigorar sempre entre ns o princpio da finalidade e a interpretao teleolgica das normas constitucionais. No crvel se admitir que os livros eletrnicos, que hoje so uma realidade entre a maioria da populao nacional, no sejam considerados livros para os efeitos de imunidade pelo simples fato de no serem impressos. Assim, entendemos ser conceito de livro: conjunto de idia cientficas, literrias ou artsticas, reunidas em um volume, seja ele palpvel ou virtual, e que tem por objetivo levar informaes, conhecimento, cultura ou divertimento aos leitores. O prximo captulo da presente obra versar especificamente sobre o tema em debate, e, por isso, deixaremos maiores discusses para aquela parte. - Os Jornais Jornais so gazetas, dirias ou no, que visam levar notcias e informaes a seus leitores. No h dvidas que os jornais que so objeto das imunidades so os jornais escritos, no se podendo estender a imunidade aos telejornais e os realizados por empresas de radiofuso, posto que a norma visa apenas aquilo que escrito.

Devemos ressaltar que os jornais gozam de plena imunidade, inclusive de tributao quanto as suas propagandas, como j decidiu o STF por diversas vezes(25). Deduz que a imunidade estendida s propagandas veiculadas pelos jornais so em virtude de constiturem grandes fontes de renda para o jornal, fazendo com que o mesmo possa ser vendido por preo mais acessvel, cumprindo, assim, ainda melhor o que pretendeu o constituinte quando da imunidade em apreo, haja vista a possibilidade de mais pessoas adquirem os jornais pelo seu preo mais baixo. 3.2.3 - Peridicos Podemos dizer que peridicos so as revistas, tcnicas, ilustrativas ou informativas, e os impressos que se editam repetidamente e com intervalos certo de tempo. Temos, pois, como caracterstica principal a periodicidade como o prprio nome j diz. O conceito de peridicos deve ser entendido de forma mais ampla possvel. O Supremo Tribunal Federal, em suas decises, vem considerando at mesmo listas telefnicas como peridicos, posto que alm do requisito principal j alinhavado, tm, as listas, o condo de levar informao aos seus usurios(26). Assim, v-se claramente que o conceito de peridicos deve englobar toda e qualquer publicao realizada de tempos em tempos e que vise, no mnimo, trazer algum tipo de informao aos destinatrios.