Universidade Federal do Rio de Janeiro Escola Politcnica MBA em tecnologia da Informao Executivo (MBTI-e)

Governana Eletrnica no Setor Pblico Respostas s questes propostas em aula

_________________________________________________ Alan Couto _________________________________________________ Alexandre Mesquita _________________________________________________ Arthur Fazio _________________________________________________ Ricardo Rocha _________________________________________________ Victor Manaia

Disciplina: Professor:

__________________Governo Eletrnico_______________ ___________________Solon Lemos Pinto______________

MBTI-e Fevereiro de 2012

1. Tema central do artigo O artigo aborda o complexo movimento de transformao tecnolgica do modelo de gesto pblica brasileiro, suas estruturas poltico-administrativas e seus mecanismos de governana. So abordados os principais pontos a respeito das modificaes necessrias para realizao do processo de modernizao do setor pblico, utilizando a tecnologia para prestar servios aos cidados de forma mais gil, prtica e acessvel que consistem basicamente na melhoria dos processos internos da administrao pblica e criao canais para uma maior participao da populao nas decises de governo. No texto tambm apresentada a conceituao do termo governana eletrnica citando as definies de diversos autores, a motivao para sua criao e as oportunidades de melhoria com sua utilizao. apresentada ainda uma abordagem terica sobre as trs dimenses da Governana Eletrnica: e-Servios Pblicos, eAdministrao e e-Democracia.

2. Problemas e pontos de vista discutidos pelos autores No artigo so discutidas diversas aes que deveram ser tomadas em prol da modernizao do setor publico objetivando no s uma maior eficincia do governo como tambm maior eficcia nos servios prestados pelos seus diversos nveis. Nesse cenrio, a governana eletrnica permite: a universalizao dos servios pblicos, a transparncia na gesto e a melhoria dos processos de governo atravs do uso dos recursos de Tecnologia da Informao e Comunicao TIC. As polticas pblicas e as estratgias de Governo Eletrnico so as bases da Governana Eletrnica no setor pblico e so elas que orientam polticas pblicas especficas de TIC. Os autores sugerem que o modelo de governana de TIC siga as boas prticas de mercado do framework COBIT. No artigo, so apresentadas sees sobre formulao e implantao de polticas pblicas de e-governo e de TIC, resumidas a seguir. A formulao de polticas pblicas deve explorar o conceito de governo focado no cidado, alterando a formas com que os diferentes rgos e entidades do governo se relacionam com este. A entrega dos servios pblicos no deve obrig-lo a conhecer a complexa estrutura do governo e de seus rgos para fazer uso dos servios. Para isso, so tais polticas devem ser norteadas pelos princpios: accountability, governana,

A implantao de polticas pblicas apresenta alguns itens a serem considerados, dentre os quais se destacam: (i) estratgia de comunicao, facilitando e colaborando com a consolidao das mudanas desejadas, mecanismos so definidos atravs de anlise de viabilidade; (ii) aes para institucionalizao, incluindo um conjunto de medidas para dar visibilidade s aes de e-Governo para o cidado e conferir legitimidade ao esforo de mudana; (iii) marco legal e normativo para o governo eletrnico, atravs da criao de legislao e normas que regem os programas de eGoverno; (iv) Capacitao dos Gestores Pblicos em Governo Eletrnico, buscando o melhor gerenciamento dos servios de TIC cujas Entre os problemas apresentados merece destaque a grande discrepncia dos resultados obtidos pelas polticas adotadas nas diferentes esferas de governo, e mesmo entre diferentes rgos da mesma esfera permitindo associar o resultado ao nvel de maturidade e da institucionalizao da Governana Eletrnica nas instituies. Tal discrepncia nos desafios e resultados obtidos pelas diferentes revela duplicidade nos esforos de governana e ainda necessita que o usurio conhea a complexa estrutura governamental para obter alguns servios. Outro dos principais problemas a necessidade de mudana de mentalidade dos governantes e agentes pblicos, pois nas aes de Governana Eletrnica o foco do servio/processo mais do que nunca o cidado. Para isso, os governantes e agentes pblicos devem ser capacitados para enfrentar as novas necessidades da sociedade, como a busca cada vez maior de informaes de forma rpida e precisa, transparncia, participao popular nas decises governamentais e aumento da eficincia da mquina pblica.

3. Levantamento e anlise das principais concluses dos autores As principais concluses do artigo so apresentada a seguir: A governana de TIC a base da governana eletrnica no setor pblico. Com

uma gesto eficiente desses recursos, pode ser obtida a melhoria da qualidade da prestao dos servios pblicos, seja nos processos internos (administrativos e de gesto), seja naqueles que sustentam as relaes com a sociedade. A utilizao da governana de TIC, norteada pelas polticas pblicas de e-

Governo e de TIC, cria um novo paradigma de atuao da gesto pblica: o da universalizao de servios. Com isso, so fomentadas iniciativas de incluso digital, de desenvolvimento da sociedade da informao e de exerccio pleno da cidadania. 3

As polticas de TIC devem estar alinhadas com as polticas de e-Governo, e

desenvolvidas como desdobramento dos princpios e objetivos desta ltima. Seus objetivos so orientar a adoo de modelos e referncias para o estabelecimento de governana dos recursos tecnolgicos. Dessa forma, possvel utilizar a tecnologia para mudar a forma como as instituies trabalham, como se relacionam e interagem com outras instituies governamentais, cidados, empresas, sociedade organizada e funcionalismo; Polticas pblicas e as aes alinhadas com estas - j utilizadas em diversas

aes do governo federal - mostram que as TIC so instrumentos de transformao do setor pblico, da participao da sociedade, de viabilizao do desenvolvimento econmico e social e, em ltima anlise, de fortalecimento da democracia em nosso pas. A ampliao da utilizao e a sua discusso permitir a evoluo do modelo de

e-Governo rumo Governana Eletrnica, incluindo novas dimenses alm da prestao de servios pblicos eletrnicos (e-Servios Pblicos), viabilizando a automao de processos internos (e-Administrao Pblica) e mecanismos de participao democrtica (e-Democracia). Dentre as concluses apresentadas, no h nenhum ponto a ser criticado. Entretanto, alguns pontos devem ser considerados: As polticas de TIC e de e-Governo tem sido pouco comunicadas e sua

institucionalizao ainda tmida nos rgos da administrao direta e indireta; notrio o investimento realizado em TIC pelos rgos pblicos e a

disponibilizao de portais de servios dos rgos pblicos. Entretanto, as aes so isoladas e no verificada a transversalidade dos processos das diversas instituies.

4. Opinio sobre o tema Considerando a burocracia que impera no Estado brasileiro de maneira generalizada, qualquer ao que minimize seus transtornos j representa benefcio para a sociedade. Apesar de estarmos na chamada era da informao, muitos rgos pblicos sequer utilizam recursos de TIC em suas atividades, ou quando utilizam, o fazem apenas para processos internos - no oferecendo nenhum servio atravs de meio eletrnico. Entretanto, existe um movimento crescente de disponibilizao de servios atravs de meio eletrnico. Aes como o imposto de renda ou solicitao de passaporte 4

do governo federal; ou ainda a central nica de atendimento da prefeitura do Rio mostra o esforo dos diversos nveis de governo para modernizar a gesto. Apesar do esforo para disponibilizar servios eletronicamente, ainda so tmidas as iniciativas para melhoria dos processos internos, dificultando a interoperabilidade entre rgos. Com isso, o e-Governo fica restrito ao mbito do eServios Pblicos. Sobre a e-Democracia, as aes tem emanado do povo, e no so conhecidas aes relevantes realizadas pelos diversos nveis de governo nesse sentido. Seria interessante ainda ter canais de participao das decises governamentais e que os canais de prestao de contas fossem expandidos e mais divulgados.

5. Opinio sobre a empresa onde um integrante do grupo trabalha. Dentre as empresas dos autores deste trabalho, a nica empresa pblica a Financiadora de Estudos e Projetos - ligada ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, no mbito federal. A empresa disponibiliza editais para fomento inovao, em sua maioria atravs de subveno - onde o governo investe em projetos e no necessrio devolver o dinheiro investido. Dentre as atividades realizadas atravs de meio eletrnico, destacam-se: a disponibilizao do site, com os editais de financiamento, as informaes de licitaes realizadas pela empresa e o andamento das convocaes do concurso pblico para seleo de pessoal, dentre outras informaes sobre a empresa e sua atuao; um sistema desktop e um sistema online de inscrio de propostas de projetos para os editais, formulrios para acompanhamento dos projetos selecionados. Entretanto, algumas informaes de andamento de projetos e qualquer solicitao de alterao de dados cadastrais devem ser solicitadas e enviadas por papel para a empresa. Existe ainda um projeto de redesenho dos processos e dos sistemas da empresa em andamento. A perspectiva que dentro de um ano os novos processos j estejam definidos, e os sistemas necessrios para atend-los j estejam identificados - e se possvel licitados. Dessa forma, constata-se que a empresa ainda apresenta iniciativas simples e isoladas. H um processo inicial de governana de TIC e de governo eletrnico, mas no h grande perspectiva de iterao com outros rgos - realizada apenas atravs do SIAFI, do Comprasnet e do portal da transparncia.

Outro dos autores possui uma empresa de servios em TI e por esse motivo precisa interagir constantemente com a administrao pblica, principalmente a Receita Federal e a Prefeitura. Apesar de o processo de abertura de uma empresa ainda ser bastante burocrtico e complicado, depois que a empresa est estabelecida grande parte das necessidades do dia-a-dia que uma empresa tem junto a esses rgos pode ser sanada de forma eletrnica. A Receita Federal possui um canal de atendimento em seu site chamado e-CAC (https://cav.receita.fazenda.gov.br/) onde possvel consultar declaraes (Nada Consta, entrega de descritivos contbeis, etc.), consultar legislao e at mesmo realizar o parcelamento de dvidas. No tocante prefeitura do Rio de Janeiro, com a implementao da Nota Carioca (https://notacarioca.rio.gov.br/capa.aspx) no mais necessrio ter um talo fsico de notas fiscais (o que exigia visitas constantes a Secretaria de Fazenda do Municpio para imprimir novos tales). Com a nota Carioca a Nota Fiscal de Servios Eletrnica (NFSe) envia por e-mail para o tomador de servios, que tambm no precisa se preocupar em armazen-la fisicamente. Ou seja, como empresrio tem-se a impresso de ter muito mais servios eletrnicos a disposio que como cidado. Os demais autores so funcionrios de uma empresa de consultoria de TI que nos ltimos trs anos dobrou o nmero de funcionrios, na medida em que novos projetos surgiram. Relacionando o crescimento da referida empresa com o crescimento do pas, tudo se deve ao investimento em novas tecnologias, onde muitas oportunidades surgiram medida que a empresa ampliou o leque de opes para com seus clientes. O problema que hoje a empresa hoje no tem uma poltica de aperfeioamento do seu corpo tcnico, assim como o pas no possui uma poltica pblica de implementao e aperfeioamento das TIC, levando assim a cada funcionrio (e cada rgo/esfera de governo, no caso pblico) a traar sua prpria direo. Na viso dos autores, tanto a empresa quanto o Brasil deveriam adotar polticas de aperfeioamento e em educao e TIC, objetivando a capacitao dos profissionais e do funcionalismo pblico.

6. Bibliografia

Alexandre Fernandes Barbosa, A., Faria, F., Pinto, S. Governana Eletrnica no Setor Pblico 6