2) LICITAO 2.

1) Conceito e Finalidades Para adquirir, alienar, e contratar a execuo de obras ou servios, o Poder Pblico necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei. CABM: Viso Geral: Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Di Pietro: Pode-se definir licitao como o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato. HLM: o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. A idia central da licitao a competio isonmica entre os participantes para melhor atender os interesses pblicos. Pressupe, como regra, duas fases fundamentais: a habilitao que a demonstrao de atributos por parte dos licitantes; e o julgamento que a apurao da melhor proposta. a prpria CF que impe a licitao: Art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (Constituio Federal) CABM: Conceito: o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca os interessados na apresentao das propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. A licitao tem duplo objetivo: proporcionar s entidades governamentais o negcio mais vantajoso e assegurar aos administrados a participao nos negcios que as pessoas governamentais pretendem realizar com particulares. Alm disso, a licitao possui, ademais, duas vigas mestras: isonomia e competitividade. 2.2) Legislao sobre Licitao a) Competncia Legislativa: Art. 22, CF Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle; nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. A competncia para legislar sobre licitaes cabe a Unio, Estados, Municpios e DF. Entretanto cabe somente Unio, editar normas gerais sobre o tema. Com efeito, o tema estritamente de Direito Administrativo, dizendo, pois, com um campo de competncia prprio dos vrios entes federativos, pelo qu cada qual legislar para si prpria em sua esfera especfica. Sem embargo, todos devem acatamento s normas gerais legislativamente produzidas com alcance nacional (mbito da Lei 8666/93). 1

H, entretanto, algumas excees ao mbito de abrangncia da Lei 8.666/93: a) Licitaes relativas a telecomunicaes (inconstitucional pois as licitaes so reguladas por regulamentos); b) Licitaes relativas a Agncia Nacional do Petrleo (ANP); c) Servios de telecomunicao como radiodifuso sonora e de sons e imagens (mbito de competncia do Executivo absurdo). a) Normas Gerais de Licitao e Contratos: normas gerais so aquelas que veiculam: Preceitos que estabelecem princpios, os fundamentos, as diretrizes, os critrios bsicos, conformadores das leis que necessariamente tero de suced-las para completar a regncia da matria; Preceitos que podem ser aplicados uniformemente em todo o Pas, ou seja, nacionalmente. No sero normas gerais aquelas que produzirem conseqncias dspares. 2.3) Princpios da Licitao: A Lei 8.666/93, dispe que as licitaes sero processadas e julgadas na conformidade dos seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo. a) Gerais (Correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica - art. 37 da CF): Legalidade: Agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico. A discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. Impessoalidade: No pode haver quaisquer favoritismos ou discriminaes impertinentes, sublinhando o dever que, no procedimento

licitatrio, sejam todos os licitantes tratados com absoluta neutralidade. A Adm. deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. Igualdade: Implica o dever no apenas de tratar isonomicamente todos os que participarem do certame, mas tambm o de ensejar oportunidade de disput-lo a quaisquer interessados. vedada a existncia de clusulas ou condies capazes de frustrar ou restringir o carter competitivo da licitao. Obs.: CABM entende que o favorecimento de empresas brasileiras no 2 do art. 3 no inconstitucional, pois o fato de desaparecer uma proteo em nvel constitucional (revogao art. 171, CF) no quer dizer que no possa haver proteo em nvel legal (Daniel entende diferente); Publicidade: Impe que os atos e termos da licitao sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. um dever de transparncia em prol de qualquer cidado. Os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura. Moralidade: O procedimento licitatrio ter de se desenrolar na conformidade de padres ticos prezveis. A licitao deve ser norteada pela honestidade e seriedade, de parte a parte. b) Especficos da Licitao: Probidade Administrativa: o certame da licitao dever se conduzido em estrita obedincia a moralidade, mas tambm as exigncias de lealdade e boa-f. dever de todo administrador.

 Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a Administrao a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para disciplinar o certame. O edital a lei interna da licitao. Julgamento Objetivo: este princpio visa impedir que a licitao seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos pessoais dos membros da comisso julgadora (art. 45 da lei). obs.: a objetividade absoluta aparece nos certames decididos unicamente pelo preo. Nem sempre possvel se atingir o ideal de objetividade em se tratando de licitaes que envolvam qualidade, tcnica, rendimento etc. CABM: entende, ainda, que os princpios cardeais da licitao poderiam ser resumidos em: competitividade, isonomia, publicidade, respeito s condies do edital, participao do disputante na fiscalizao da licitao. 2.4) Entes Obrigados a Licitar Por fora do art. 37, caput e inciso XXI, CF, esto obrigadas licitao pblica tanto as pessoas de Direito Pblico de capacidade poltica quanto as entidades de suas Administraes indiretas, isto , autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade. Em face da Emenda 19, ao ver de CABM, as sociedades de economia mista continuam a ser regidas pela Lei 8666/93. J as exploradoras da atividade econmica sero regidas pela futura lei de que trata o art. 173, 1. As sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras da atividade econmica esto sujeitas ao dever de licitar pois no art. 37, XXI, encontram-se normas que impem a quaisquer entidades da administrao indireta regramento diverso do aplicvel s empresas privadas, sem discriminar se so ou no exploradoras de atividade econmica. * No caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina.

2.5) Pressupostos da Licitao A realizao da licitao depende da ocorrncia de certo pressupostos: a) Lgico: pressuposto lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e de uma pluralidade de ofertantes. Sem isto no h como conceber uma licitao. b) Jurdico: pressuposto jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse do que deve prover. Com efeito: a licitao no um fim em si mesma, mas um meio para chegar utilmente a um dado resultado: o travamento de uma certa relao jurdica (contrato). Diante desta situao que se verificar casos de dispensa e inexigibilidade da licitao. c) Ftico: pressuposto ftico da licitao a existncia de interessados em disput-la. Nos casos em que tal interesse no ocorra no h como realizla. 2.6) Objeto Licitvel, Dispensa e Inexigibilidade da Licitao So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, aos menos potencial, entre os ofertantes. Na inexigibilidade h inviabilidade lgica deste certame, por falta dos pressupostos lgicos. Duas hipteses: quando o objeto singular (sem equivalente); e quando s h um ofertante. Em rigor, nos dois casos acima no haveria como falar em dispensa de licitao, pois s se pode dispensar algum de um dever possvel. Ex.: produtor ou fornecedor exclusivo.

a) Bens Singulares: so bens no licitveis, j que, em face de sua individualidade, o torna inassimilvel a qualquer outro. Esta individualidade pode ser: Singular em Sentido Absoluto: o bem de que s existe uma unidade. Ex.: exemplar de selo nico. Singular em Razo de Evento Externo: o bem a que se agregou significao particular excepcional. Ex.: relquias. Singular em Razo da Natureza ntima do Objeto: o bem em que se substancia realizao artstica, tcnica ou cientfica caracterizada pelo estilo ou cunho pessoal do autor. Ex.: obra de arte. b) Servios Singulares: so os que se revestem de anlogas caractersticas. De modo geral so singulares todas as produes intelectuais, expressadas em caractersticas cientficas, tcnicas ou artsticas importantes para o preenchimento da necessidade administrativa a ser suprida. Todos estes servios se singularizam por um estilo ou marca pessoal. c) Sistematizao dos Casos Excludentes da Licitao: A Lei 8666/93 tanto prev casos de dispensa (art. 24) quanto casos de inexigibilidade (art. 25). Em tese, a dispensa contempla hipteses em que a licitao seria possvel, entretanto, razes relevantes justificam que se deixe de efetu-la em nome de outros interesses pblicos que merecem acolhida. Haver dispensa quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. J, a inexigibilidade, resultaria de inviabilidade da competio, dada a singularidade do objeto ou ofertante. Quando ausente o pressuposto lgico da licitao; h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela Administrao. No h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel. d) Dispensa

Os casos de dispensa da licitao esto previstos no art. 24 da Lei 8666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 4

desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Adminstrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela 5

CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. H, ainda, as hipteses do art. 17 da Lei 8666/93: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente

utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, 6

desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. e) Inexigibilidade De acordo com o art. 25 da Lei 8666/93: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de

servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Cumpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade no exaustiva. Outras hipteses de excluso do certame licitatrio existiro, ainda que no arroladas nos incisos I a III, quando se proponham situaes nas quais estejam ausentes pressupostos jurdicos ou fticos condicionadores dos certames licitatrios. Vale dizer, naquelas hipteses em que o uso da licitao significaria simplesmente inviabilizar o cumprimento de um interesse jurdico prestigiado pela Administrao ou os prestadores do servio almejado simplesmente no se engajariam na disputa dele em certame licitatrio por no terem aptides necessrias. Deve o Direito ser interpretado inteligentemente. o caso da sociedade de economia mista ou empresa pblica exploradora da atividade econmica, para as quais inexigvel a licitao para aquisio rotineira dos insumos de sua produo e comercializao para que no se inviabilize seu funcionamento. Alm dos casos arrolados acima, h no art. 13 da referida lei, hipteses nas quais inexigvel a licitao. So os casos de servios tcnicos de natureza singular, como pareceres, percias, projetos executivos, patrocnio para causas judiciais etc. preciso que, alm disto, que, tendo natureza singular, a singularidade nele reconhecvel seja necessria para o bom atendimento do interesse administrativo posto em causa. Donde, preciso que seu desempenho demande qualificao incomum e satisfaa a necessidade administrativa. 2.7) Modalidade de Licitao No sistema brasileiro a licitao compreende 5 modalidades, previstas no art. 22 da Lei 8666/93: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A concorrncia obrigatria no caso de valores mais elevados; a tomada de preos, tal como o leilo, prevista para os negcios de vulto mdio e o convite para os de modesta significao econmica. Todas as modalidades licitatrias dependem da publicao de aviso contendo um resumo do edital com a indicao do local em que os 7

interessados podero obter-lhe o texto completo, bem como as informaes sobre o certame. Entre esta divulgao e a apresentao das propostas (concorrncia, tomada de preos e convite) ou a realizao do evento (leilo e concurso) devem haver prazos mnimos obrigatrios que iro variar em funo da modalidade licitatria. Tais prazos contam-se a partir da data da ltima publicao do edital resumido, ou da expedio do convite, ou ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou convite. So computados em dias corridos (dias teis ou no), sempre excludo o dia de incio e includo o de vencimento. a) Concorrncia: A definio legal de concorrncia pode ser analisada no 1o do artigo 22: 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Conceito: CABM: a modalidade licitatria genrica destinada a transaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade, qual podem acorrer quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas. Do conceito de concorrncia decorrem suas caractersticas bsicas, que so a ampla publicidade e a universalidade. Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 45 dias. Estes prazos se iniciam a partir do ltimo dia da publicao do aviso contendo o edital ou da efetiva disponibilidade de sua ntegra.

Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. Obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

b) Tomada de Preos: De acordo com o art. 22, 2 da Lei 8666/93: 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Conceito: CABM: a modalidade de licitao destinada a transaes de vulto mdio, em que a participao restringe-se s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo, organizado em funo dos ramos de atividades e potencialidades dos eventuais proponentes, e aos que, atendendo a todas as condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data fixada para abertura das propostas, o requeiram e sejam, destarte, qualificados. Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser de 30 dias.

Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: (...) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); Admite-se a tomada de preos nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor acima estabelecidos. c) Convite: O conceito legal de convite no 3o do artigo 22: 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Conceito: CABM: a modalidade licitatria cabvel perante relaes que envolvero os valores mais baixos, na qual a Administrao convoca para a disputa pelo menos trs pessoas que operam no ramo pertinente ao objeto, cadastradas ou no, e afixa em local prprio cpia do instrumento convocatrio, estendendo o mesmo convite aos cadastrados do ramo pertinente ao objeto que hajam manifestado seu interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas. a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de 5 dias teis (art. 21 2o, V), por meio da chamada cartaconvite. Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 5 dias teis.

Divulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio. Mesmo que no se atinja o nmero mnimo de trs licitantes, por limitaes de mercado ou desinteresse, o certame pode ser realizado, desde que tais circunstncias sejam justificadas no processo. d) Concurso: Artigo 22, 4o, Lei 8666/93: 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Conceito: CABM: uma disputa entre quaisquer interessados que possuam a qualificao exigida, para a escolha de trabalho tcnico ou artstico, com a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado em imprensa oficial. Como pode-se verificar, no se trata do concurso para provimento de cargos pblicos, mas do concurso como procedimento administrativo concorrencial com finalidade, geralmente, artstica ou cientfica. Nas outras modalidades de licitao, a Administrao pagar um preo a ser proposto pelos licitantes e que se aceito executaro o seu objeto, enquanto no concurso os licitantes apresentaro o objeto, j pronto, isto , no seja julgada a proposta mas o objeto e o Poder Pblico pagar um prmio ou uma remunerao preestabelecida. Os membros da banca julgadora no precisam ser servidores da instituio que realiza a licitao, mas precisam ser espertos na matria, ou seja, conhecedores do tema. Obs.: princpio do julgamento objetivo fica em segundo plano. Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 45 dias. Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. 9

e) Leilo O conceito legal est previsto no art. 22, 5 da Lei 8666/93: 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Conceito: CABM: a modalidade licitatria utilizvel para venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou legalmente apreendidos ou adquiridos por fora de execuo judicial, ou, ainda, para venda de imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao. Somente os bens dominicais podem ser alienados, pois no exercem funo pblica. Os bens de uso comum e especial que forem desafetados tambm podem ser alienados. Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de 15 dias. Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. f) Aspectos Gerais As modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada de preos e o convite. vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.

A Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado, evidentemente, jamais o inverso. Nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a licitao. g) Prego Conceito: Art. 2, MP 2108-9/2000: Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. uma nova modalidade de licitao que teve origem nos regimento das ANATEL. A Administrao entendeu que esta modalidade funcionou bem e, portanto, foi proposto o prego para a Unio. O prego inicia-se para o pblico com a convocao dos interessados, mediante aviso publicado no Dirio Oficial e, conforme o vulto da licitao, tambm em jornal de grande circulao. Do aviso tero de constar a definio do objeto da licitao, local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital. Aberta a sesso, sero entregues as propostas, por escrito, em envelope do qual constaro a indicao do objeto e do preo oferecidos. Os envelopes sero abertos para se verificar se houve conformidade com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio. Aps a abertura dos 10

envelopes feita a classificao das propostas. Tanto o autor da proposta mais baixa quanto os que hajam feito ofertas at 10% superiores a ela podero fazer sucessivos lances verbais, at a proclamao do vencedor. Se no tiver havido pelo menos trs proponentes cujas ofertas preencham este requisito (10% de diferena em relao mais baixa), os demais disputantes autores das melhores propostas, at o mximo de trs, adquirem o direito de ofertar lances verbais. Para julgamento e classificao o critrio das propostas o do melhor preo, observados os prazos mximos de fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital. Isto posto, s ento, ser aberto o envelope contendo os documentos com a habilitao daquele que resultou como o melhor ofertante, para verificao do atendimento das condies previstas no edital quanto habilitao (regularidade fiscal, FGTS regular etc). Verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor. Se o proponente de melhor proposta no preencher os requisitos, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes. O perodo de validade das propostas de 60 dias, salvo disposio no edital. uma modalidade que poupa tempo para a Administrao pois, antes de se verificar a habilitao de todos os proponentes, se verifica, de pronto, a melhor proposta, retirando-se do certame aqueles com proposta incompatvel com o interesse administrativo. h) Registros Cadastrais So registros, mantidos por rgos e entidades administrativas que freqentemente realizam licitaes, dos fornecedores de bens, executores de obras e servios que requererem as respectivas inscries, para fins de estabelecerem formalmente suas habilitaes, tendo em vista futuros certames licitatrios. Os interessados, mediante apresentao de elementos comprobatrios relativos identificao jurdica, aptido tcnica, capacidade econmico-financeira e idoneidade fiscal, so inscritos e classificados por categorias. Em vista disso recebem um certificado de habilitao pelo perodo de at um ano.

i) Registro de Preos um procedimento que a Administrao pode adotar perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmo na obteno de servios. Neste caso, como presume que ir adquirir os bens ou recorrer a estes servios no uma, mas mltiplas vezes, abre um certame licitatrio em que o vencedor, isto , o que ofereceu a cotao mais baixa, ter seus preos registrados. j) Comisses de Licitao A licitaes so processadas e julgadas por comisso, permanente ou especial, composta de pelo menos trs membros. Dois deles devem ser servidores qualificados dos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsvel pelo certame. a comisso de licitao que conduz o desenvolvimento do certame, sob a presidncia de um de seus membros, o qual a representa perante os afluentes do certame e a quem estes se reportaro nos diversos atos praticados. l) Licitaes de Grande Vulto e Alta Complexidade As licitaes de grande vulto so aquelas em que os valores estimados excedem de 25 vezes o limite a partir do qual exigida a concorrncia e a licitao de alta complexidade aquela que requer alta especializao, como fator de extrema relevncia para o contrato. Neste casos, a Administrao pode, excepcionalmente, com autorizao expressa da maior autoridade competente promotora do certame e mediante justificativa fundamentada, adotar como critrio de julgamento do certame o de tcnica ou de tcnica e preo, ao invs do critrio de menor preo. m) Licitaes Internas e Internacionais

11

A Administrao Pblica livre para decidir, segundo as convenincias pblicas, se realiza uma licitao interna ou internacional. Licitao internacional aquela aberta participao de empresas estrangeiras que no estejam em funcionamento no Pas. Empresas estrangeiras que no se qualifiquem como em funcionamento no Pas, no podem participar de licitaes internas. n) Procedimentos Procedimento da concorrncia: O procedimento da concorrncia compreende as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao. Procedimento da tomada de preos: No h muita diferena entre o procedimento da concorrncia e o da tomada de preos. A diferena bsica est no prazo de antecedncia na publicao do edital, que de 15 dias (art. 21, 2o.,III) e na fase da habilitao. Ela feita antes do procedimento da licitao, para os inscritos no registro cadastral; e feita durante o procedimento para os que apresentarem a documentao necessria ao cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observadas a necessria qualificao (art.22, 2o). A qualificao a referida a de que trata o art. 27. Procedimento do convite: No convite, o procedimento simplificado: a convocao dos licitantes feita por escrito, com cinco dias teis de antecedncia, mediante carta-convite dirigida a pelo menos trs interessados, escolhidos pela unidade administrativa, e mediante afixao, em local apropriado, da cpia do instrumento convocatrio, sendo facultada, ainda, a publicao no Dirio Oficial. Recebidos os envelopes com as propostas, seguem-se a classificao, adjudicao e homologao. Procedimento do concurso: A Lei 8.666/93 no estabelece o procedimento a ser adotado no concurso, remetendo sua disciplina a regulamento prprio, especfico para cada concurso.

Procedimento do leilo: A lei 8.666/93, tambm nada estabeleceu sobre o procedimento do leilo, remetendo a matria legislao pertinente (art. 53). Procedimento do prego: O procedimento do prego vem regulado pela Medida Provisria no. 2.026/2000, compreendendo uma fase interna (preparatria) e uma fase externa, que se inicia com a publicao do aviso do edital de convocao. 2.8) Etapas da Licitao As licitaes possuem uma etapa interna e externa. A interna aquela em que a promotora do certame, em seu recesso, pratica todos os atos condicionais sua abertura; antes, pois de implementar a convocao dos interessados. A etapa externa, que se abre com a publicao do edital ou com os convites, aquela em que, j estando estampadas por terceiros, com a convocao de interessados, as condies de participao e disputa, irrompe a oportunidade de relacionamento entre a Administrao e os que se propem afluir ao certame. a) Requisitos para Instaurao da Licitao: Para ser instaurada a licitao destinada contratao de obras ou servios necessrio que exista ao menos: Projeto bsico: conjunto de elementos definidores do objeto suficientes para a estimativa de seu custo final e prazo de execuo; Oramento; Recursos oramentrios previstos: que assegurem o pagamento das obrigaes a serem saldadas no exerccio; J nas licitaes para compras deve haver: Adequada caracterizao do objeto; Indicao dos recursos oramentrios para acobert-la. 12

b) Vedaes nas Licitaes Quanto ao objeto vedado: Incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo; Incluir no objeto o fornecimento de materiais sem previso de quantidade; Incluir no objeto bens e servios sem similaridade, ou indicar marcas ou caractersticas e especificaes exclusivas. A violao destas proibies implica na nulidade do certame. Fases da Licitao 2.9) Edital: Ato pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as condies que iro reger o certame. o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de tomada de preos, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas. o ato por cujo meio a Administrao faz pblico o propsito de licitar determinado objeto, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo os quais avaliar e fixar as clusulas do eventual contrato a ser travado. a lei interna da licitao. a matriz da licitao e do contrato. a) Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes; estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas; regula atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro contrato.

b) Anexos do Edital: projeto bsico e/ou executivo com todas as especificaes; oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios; minuta do contrato a ser firmado; especificaes complementares. c) Vcios do edital: indicao defeituosa do objeto ou delimitao incorreta do universo de propostas; impropriedade na delimitao do universo de proponentes; carter aleatrio ou discriminatrio dos critrios de avaliao de proponentes e propostas; estabelecimento de trmites processuais cerceadores da liberdade de fiscalizar a lisura do procedimento. **Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital que se ressinta de desconformidade com a lei. 2.10) Habilitao: Ato pelo qual so admitidos os proponentes aptos. A habilitao, por vezes denominada qualificao, a fase do procedimento em que se analisa a aptido dos licitantes. A ateno da Administrao vai cifrar-se a verificar se os que acorreram ao certame preenchem ou no os requisitos necessrios para disput-lo, segundo os termos do edital. a) Requisitos: Tais requisitos relacionam-se com a documentao que o conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na licitao. So eles: habilitao jurdica (art. 28: RG, registro comercial, estatuto etc), qualificao tcnica (art. 30: registro na entidade profissional competente, prova de aptido tcnica etc), econmico-financeira (art. 31: balano patrimonial, certido negativa de falncia etc) e regularidade fiscal (art. 29: CPF, CGC, prova de regularidade fiscal do FGTS etc) dos interessados. Na modalidade de convite, inexiste a fase de habilitao pois esta presumida. Na tomada de preos os interessados devem inscrever-se em uma cadastro administrativo no qual ficam catalogados os que se habilitaram mediante demonstrao dos requisitos acima referidos. 13

No caso de consrcio, no qual uma associao de empresas conjugam recursos humanos, tcnicos e materiais para execuo do objeto a ser licitado, a habilitao se faz com a apresentao da documentao por parte de cada um dos integrantes do compromisso de consrcio. Nas licitaes internacionais, as empresas estrangeiras (as que no funcionem no Pas) devem apresentar documentos equivalentes ao exigidos para empresas nacionais, autenticados pelos consulado e traduzidos. b) Comparecimento de um nico licitante: se licitao comparecer apenas um interessado, deve-se apurar sua habilitao normalmente. Se habilitado, no h bice a que lhe seja adjudicado o objeto da licitao. importante ressaltar que na fase da habilitao a promotora do certame deve se abstrair de exigncia e rigorismos inteis. c) Efeito jurdico: tem o efeito jurdico de atribuir aos que afluram ao certame a qualidade jurdica de ofertantes e o direito ao exame de suas propostas. d) Vcios da habilitao: os vcios podem ocorrer durante a habilitao: infringncia de dispositivos legais; desateno s condies do edital, exigncia de documentao excessiva, exigncia de ndices de capacidade econmica desproporcionais ao objeto licitado etc. 2.11) Julgamento com a Classificao: Ato pelo qual so ordenadas as propostas admitidas. O julgamento das propostas comea por um exame de suas admissibilidades, pois as propostas devem atender a certos requisitos, sem o qu no podero sequer ser tomadas em considerao. Analisadas as propostas conformes ao edital estas devem ser julgadas. a classificao. a) Requisitos: a proposta deve ser: Ajustada s condies do edital;

Sria: aquela feita no s com o intuito mas tambm com a possibilidade de ser mantida e cumprida. As propostas inexeqveis no so srias. Firme: aquela feita sem reservas, ou seja, sem clusulas condicionais ou resolutivas. Concreta: aquela cujo contedo do ofertado est perfeitamente determinado nela mesma, sem estabelecer remisses a oferta de terceiros. Obs.: h a proibio de propostas que apresentem preos simblicos, irrisrios, ou de valor zero, incompatveis com o preo de mercado, pois a inteno administrativa manter relao de reciprocidade com o particular, respeitando o princpio da isonomia. b) Objetividade do Julgamento: o julgamento das propostas ser de acordo como tipo de licitao adotado no edital e ser com o mximo de objetividade. c) Classificao: o ato pelo qual as propostas admitidas so ordenadas em funo das vantagens que oferecem, na conformidade dos critrios de avaliao estabelecidos no edital (e, portanto, consonantes com a lei). d) Tipos de Licitao So critrios fundamentais de julgamento concorrncias, tomadas de preos e convites): aplicveis s

Menor Preo: critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. Melhor Tcnica: a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu proponente concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de menor preo entre os ofertados. Neste tipo de licitao o ato convocatrio indicar o preo, mximo admissvel, o ndice de 14

valorizao tcnica mnima para aceitabilidade das propostas e os critrios de avaliao tcnica. As propostas sero apresentadas cada qual em envelopes distintos, correspondentes um proposta tcnica e outro proposta de preos. Primeiro sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas que sero avaliadas. Aps, sero abertos os envelopes contendo as proposta de preo. A partir da a Administrao iniciar negociao com o autor da proposta tcnica classificada em primeiro lugar para que este a rebaixe. Melhor Tcnica e Preo: o critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocatrio; s para servios intelectuais. Abertos os envelopes de tcnica e preo, procede-se classificao de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preos. Maior Lance ou Oferta;

f) Efeito Jurdico da Classificao: a classificao tem o efeito jurdico de investir o primeiro colocado na situao de nico proponente suscetvel de, homologado o certame, receber a adjudicao do objeto licitado em vista do futuro contrato. 2.12) Homologao Ato pelo qual se examina a regularidade do desenvolvimento do procedimento anterior. ato pelo qual a autoridade competente, estranha comisso, aps examinar todos os atos pertinentes ao desenvolvimento do certame licitatrio, proclama-lhe a correo jurdica, se esteve conforme s exigncias normativas. o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, permite adjudicao. 2.13) Adjudicao Ato pelo qual selecionado o proponente que haja apresentado propostas havida como satisfatria, convocando-se o vencedor para travar o contrato em vista do qual se realizou o certame. o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato. 2.14) Recursos Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes cabem: a) Recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: habilitao ou inabilitao do licitante; julgamento das propostas; anulao ou revogao da licitao; indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; resciso do contrato; 15

Em regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo; mas, no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de melhor tcnica ou tcnica e preo. No caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2). e) Vcios da Classificao: classificar proposta de quem deveria ter sido inabilitado; classificar proposta que deveria ter sido desclassificada em razo de carente seriedade por inexeqvel, carente de firmeza, desajustada ao edital; classificar proposta levando em conta vantagens adicionais no previstas no edital; classificar com base em critrios que levem em conta fatores concernentes qualificao subjetiva do proponente, ou que sejam vagos; classificar em desobedincia aos critrios para este fim estatudos no edital.

aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante. 2.16) Sanes:
a)

b) Representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico. c) Pedido de Reconsiderao: de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal. O mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos. 2.15) Conseqncia do Procedimento Licitatrio O procedimento licitatrio, visa, como um todo, proporcionar o nascimento de um ato bilateral, externo ao procedimento, embora condicionado por ele: o contrato. A Adm. deve contratar desde que faa com o vencedor. a) Revogao da Licitao: se ocorrer motivo superveniente, em razo do qual a Administrao tenha justificativas de interesse pblico bastantes para no contratar, poder, mediante ato fundamentado, revogar a licitao, assegurados o contraditrio e ampla defesa ao vencedor. a invalidao da licitao por interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao. A deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante. CABM entende que, com o sem previso legal, o licitante vencedor cuja proposta tenha sido satisfatria, ter direito a indenizao pelas despesas que incorreu para disputar o certame. b) Anulao: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade. A deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia

Administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao.

b) Criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa.

16