UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

CURSO DE CINCIAS CONTBEIS

GUILHERME FREITAS CAMPOS

CONTABILIDADE PBLICA I

VITRIA 2011

GUILHERME FREITAS CAMPOS

TRABALHO DE CONTABILIDADE PBLICA I

Atividade estruturada apresentada Professora Tereza Brunelli da disciplina de Contabilidade Pblica I e como requisito para obteno do complemento de nota da matria do perodo do Curso de Cincias Contbeis da Universidade Federal do Esprito Santo.

VITRIA 2012

RESUMO

Atividade de pesquisa para entrega e apresentao na aula de Contabilidade Pblica I, ministrada pela professora Tereza Brunelli, apresentando o Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual de um ente pblico, onde ficava escolha do aluno um Estado Federativo, Distrito Federal ou um municpio. A opo escolhida para esta atividade foi a cidade de Joinville, do estado de Samta Catarina, e sero demonstrada suas respectivas caractersticas e destaques de seu PPA, LDO e LOA. Tambm sero vinculadas e discutidas notcias divulgadas pela mdia a respeito do assunto. A atividade ajudar a compreender o contedo da matria, tem o objetivo colaborar para um contato com dados informaes reais e legais (leis), ou seja, estudos com caso real e prtico, e ajudar na avaliao parcial da disciplina. Alm disso, a atividade desenvolvida com responsabilidade j ser produto do exerccio da cidadania.

Palavras-chave: PPA. LDO. LOA. Joinville. caractersticas. apresentao.

SUMRIO

1.

INTRODUO.................................................................................................................. 4

2.

CARACTERSTICAS DO PLANO PLURIANUAL (PPA) DE JOINVILLE.................................. 4

3.

COMENTRIOS SOBRE A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS DE JOINVILLE.............. 6

4.

CARACTERSTICAS DA LEI ORAMENTRIA ANUAL....................................................... 6

5.

SOBRE PLANEJAMENTOS ESTRATGICOS DE LONGO PRAZO........................................ 7

1. INTRODUO

A cidade escolhida para esta atividade foi a cidade de Joinville, do estado de Santa Catarina. De acordo com o plano de atividade instrudo, a atividade seguir 4 (quatro) itens, sendo estes:

1 - PPA 2012/2014 (planejamento de mdio prazo) do rgo pesquisado como se apresenta, o contedo que merece destaque, o que mais te encantou no que voc constatou, o que mais te despertou a ateno, para voc o PPA pesquisado um instrumento de planejamento que reflete aes estratgicas voltadas para o desenvolvimento socioeconmico e melhoria de qualidade de vida da populao e por que razes? 2 - LDO (2011 ou 2012) j conhecendo a LDO da UNIO, o seu comentrio quanto a LDO pesquisada, que elementos a mesma contempla que fazem a ligao entre o PPA e a LOA que voc constatou; Destaque da LDO nos aspectos mais relevantes para a o bem geral da sociedade; 3 - LOA 2012 a forma de apresentao, que elementos integram a LOA, foi constatada que a diretrizes da LDO esto presentes na LOA, como so demonstradas as receitas e despesas, breve anlise (comentrios) das mesmas, que programas de governo te despertou ateno e se houve integrao com o PPA; 4 - Verificar se o ente pesquisado possui algum tipo de Planejamento Estratgico de longo prazo, (Exemplo do ES 2025, Agenda 21, dentre outros), ou seja, se alm do PPA O Ente tem outro instrumento de planejamento Estratgico de Longo Prazo, bem como se tem algum tipo de oramento participativo. Neste caso, dever destacar os itens que mais te despertaram a ateno em termos de importncia, relevncia e novidade como viso estratgica e de futuro.
Apesar de no ter sido exigido, para efeito de conhecimento, sero informados e anexados o PPA e a Lei Orgnica da cidade escolhida, Joinville, e em adendo, uma apresentao da cidade, para melhor entendimento dos planos oramentrios.

2. CARACTERSTICAS JOINVILLE

DO

PLANO

PLURIANUAL

(PPA)

DE

O Plano Plurianual da Prefeitura Municipal de Joinville do exerccio 2010/2013 (Anexo A) apresenta as relaes de programas de governo, salvo conhecimento ensinado do que se trata um PPA.

Apresentado de forma tabelar e dividido por sees peculiares, o PPA de Joinville apresenta nomes, objetivos e aes finais do que ser executado nas dimenses entre gesto, sade, educao, cidadania e outros. Conforme objetivo de um PPA, um instrumento de planejamento estratgico das aes do governo para um perodo de 4 anos, comprometido com o desenvolvimento sustentvel e com a evoluo das estruturas de gerenciamento, tal PPA de Joinville est de acordo. Apesar de no muito especfico, apresentado de forma vaga projetos e aes de cunho de promoo de bem-estar da cidadania, como sade, segurana e educao. Um dos motivos para a escolha de Joinville que a cidade possui um dos mais altos ndices de desenvolvimento humano (IDH) entre os municpios brasileiros (0.857), ocupando a dcima terceira posio nacional, e a quarta entre os municpios catarinenses. Ento uma curiosidade notada que, apesar de tal IDH, ou seja, possuindo um desenvolvimento elevado, principalmente quando comparada outras cidades brasileiras, incluindo capitais, seu PPA se demonstra muito curto e como dito anteriormente, pouco detalhado. Em nenhum momento citado alguma regio especfica ou problemtica que possa haver na cidade, todos os itens so no sentido de melhorar algum setor, nenhum no sentido de correo. Algo que chama a ateno a Cidade dos Livros, que, de acordo com o PPA, tem o intuito de implementar aes que promovam o estmulo a leitura em espaos pblicos diversificados, democratizando o acesso a cultura e possibilitando o desenvolvimento individual e social. Pois, apesar da educao ser uma necessidade bsica, a leitura de livros, no Brasil, ainda baixa, sendo visado mais a alfabetizao, de forma simples. Esse objetivo, em comparao, pode ser visto aqui no Esprito Santo, onde nos terminais de nibus podem ser encontrados pontos de leituras, chamada de Biblioteca Transcol. Outra comparativa que pode ser feita, enquanto uma cidade com menor desenvolvimento pode possuir um extenso PPA, a cidade de Joinville, municpio mais populoso de Santa Catarina e terceiro da regio Sul, possui um PPA breve. Em acrscimo de comparao, tambm o fato de apresentar um quadro de forma executiva, e no legislativo, ou seja, sem citar leis que fundamentaram tal PPA, como acontece em outros. O Plano Plurianual de Joinville apresenta ser um instrumento de planejamento bem estruturado apesar de simples, a maioria de seus tpicos so voltados para a infraestrutura e melhoria de qualidade de vida de populao. Em nota, irrelevante ter um timo planejamento se no posto em eficcia.

3. COMENTRIOS SOBRE A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS DE JOINVILLE

Os detalhes da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de Joinville est presente na Lei Orgnica do Municpio de Joinville, sendo descrita nas seguintes sees (detalhes no Anexo B). Os elementos, legislativos, que fazem a ligao entre o PPA e a LOA esto presentes em diversas partes da Lei Orgnica. Podemos citar o 3 do artigo 86 da seo III:
3 - Os planos e programas municipais, sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e aprovados pela Cmara de Vereadores.

Isso demonstra a ligao da LDO com o PPA, assim como o trecho a seguir demonstra ligao com a LOA:
Art. 87 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes Legislativo e Executivo, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes mantidas pelo Poder Pblico Municipal;

Em sequncia, destacando o aspecto mais relevante para o bem geral da sociedade encontra-se o seguinte termo:
2 - O oramento municipal assegurar investimentos prioritrios em programas de educao, esportes e cultura; de ensino pr-escolar e fundamental; de sade e saneamento bsico; de transporte e de moradia.

O pargrafo em questo demonstra a ateno da lei s necessidades bsicas e educacionais da sociedade.

4. CARACTERSTICAS DA LEI ORAMENTRIA ANUAL

A Lei Oramentria Anual (LOA), de 2011, se mostra bem extensa, divulgada no Jornal do Municpio em tera-feira, 20 de setembro de 2011. Em resumo, apresentada de forma legislativa, fichada e contabilmente. A LOA apresenta as diretrizes da LDO e as receitas despesas so mostradas fichadas, tabeladas, em ndices, de forma especfica e de forma geral, por setor. Chama a ateno o alto gasto, ou investimento, no setor de esportes e cultura, assim como no de turismo. Os balanos so bastante detalhados e com notas explicativas, demonstrando bem a contabilidade pblica da cidade de Joinville.

5. SOBRE PLANEJAMENTOS ESTRATGICOS DE LONGO PRAZO

A cidade de Joinville possui um grande planejamento estratgico de longo prazo, o Instituto Joinville, uma OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico sem fins lucrativos, a qual foi certificada pelo Ministrio da Justia Federal. O Planejamento Estratgico de Joinville foi construdo com ampla participao da sociedade e coordenado pela Prefeitura Municipal. Por meio de contatos diretos com mais de 3.000 pessoas, representantes da comunidade, pode-se consolidar a vontade do povo joinvilense em relao ao seu futuro. No desenvolvimento deste trabalho ficou evidenciada a preocupao com a continuidade e principalmente com as articulaes e mobilizaes necessrias sua implementao, independentemente dos mandatos da gesto pblica. O planejamento estratgico de Joinville foi realizado h seis anos, a meta que Joinville torne-se uma cidade mais sustentvel, solidria, hospitaleira, empreendedora e inovadora at 2020. Para isso, criou-se o Instituto Joinville, rgo responsvel por articular mais de 160 organizaes a fim de cumprir os objetivos previstos. Entre as finalidades, esto:
I. Promover o desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; II. Apoiar o estudo e a pesquisa na rea tcnico-cientfica para desenvolvimento de tecnologias alternativas ao desenvolvimento regional; o

III. Promover parcerias buscando a integrao social da famlia e a gratuidade a educao para a integrao social do jovem e do adolescente e para a requalificao profissional de adultos; V. Defender, preservar, conservar e recuperar o meio ambiente e promover o desenvolvimento sustentvel;

A ateno fica por ser tratar de um rgo parte e por ter um grande incentivo de participao da populao nas atividades. O objetivo principal obter um desenvolvimento sustentvel para a cidade de Joinville, talvez em virtude do polo industrial e os problemas ambientais que vem enfrentando. Inclusive foi lanado um livro a respeito do planejamento estratgico da cidade, por Carlos Alberto Karam em Planejando uma cidade sustentvel: o caso do planejamento estratgico de Joinville, podendo ser uma leitura recomendvel. Para ressalva e concluso do artigo, outro fator interessante da administrao pblica da cidade, a transparncia poltica, onde os atos, leis, administrao so bem divulgadas e vinculadas em sites prprios, como site da cmara de vereadores e da prefeitura, assim como mdia privada. Esta realizao de atividade de pesquisa pode ser concluda boa parte devido s estas fontes.

REFERNCIAS

JOINVILLE. In: WIKIPDIA, a enciclopdia livre. Flrida: Wikimedia Foundation, 2012. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Joinville&oldid=29564177>. Acesso em: 11 abr. 2012.

http://www.cvj.sc.gov.br/comissoespermanentes http://www.institutojoinville.org.br/_upload/area_conteudo/ESTATUTO_SOCIAL_IJ__-_16SET-2005.pdf http://www.institutojoinville.org.br/index.php http://www.joinville.sc.gov.br/arquivo/lista/codigo/17-Documentos+Oficiais.html http://www.joinville.sc.gov.br/ http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=joinville%20plano%20plurianual&source=web&c d=2&ved=0CCsQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.joinville.sc.gov.br%2Farquivo%2Fdownload% 2Fcodigo%2F541-Programas%252BPPA%252BParticipativo%252B2010%252B2013CVJ.html&ei=YPqFT9iPIc-htwfwnKTTBw&usg=AFQjCNE39it6CW-e8GowW0u5qTo3GMZtEA http://www.portaldailha.com.br/noticias/lernoticia.php?id=2641

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOINVILLE PPA- PLANO PLURIANUAL EXERCCIO 2010/2013 RELAO DE PROGRAMAS DE GOVERNO
NMERO NOME 0001 APOIO ADMINISTRATIVO OBJETIVO DIMENSO Prover os rgos da Prefeitura Municipal dos GESTO recursos humanos e meios administrativos necessrios para a realizao dos objetivos finalsticos e manuteno dos programas de governo. DE Possibilitar o acompanhamento das despesas que GESTO demonstram os custos relacionados com inativos do IPREVILLE, PASEP de todas as unidades, dvida municipais, precatrios entre outros. TIPOS DE AES AFINS -Manuteno dos processos administrativos (por unidade ou ao) -Pasep (por unidade); -Inativos do ipreville; -Divida municipal; -Restituies diversas; -Reserva matemtica (ipreville); -Qualificao/Capacitao (tanto do servidor como da comunidade) -Servios de Ouvidoria; -Divulgao de atos oficiais

0015

ADMINISTRAO OPERAES ESPECIAIS

0016

MODERNIZAO GESTO

0017

DA Integrar tecnologia, planejamento e qualificao GESTO dos servios pblicos, por meio da gesto administrativa focada na avaliao de resultados das aes governamentais garantindo a eficincia no atendimento das demandas do cidado. Proporcionar o acesso a informao sobre os GESTO COMUNICAO E servios pblicos municipais, consolidando um ATENDIMENTO AO canal participativo entre a comunidade e o CIDADO governo. SADE E BSICA ATENO Qualificar e ampliar a estratgia de sade da SADE famlia, custeando os procedimentos bsicos em sade. SADE E ATENO DE Manter e adequar o custeio dos procedimentos MDIA E ALTA ambulatoriais e hospitalares COMPLEXIDADE

0018 0019

-Aes do FMS Aes do FMS

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOINVILLE PPA- PLANO PLURIANUAL EXERCCIO 2010/2013 RELAO DE PROGRAMAS DE GOVERNO
0020 VIGILNCIA SADE EM Promover aes de vigilncia em sade visando a SADE preveno dos fatores de risco ambientais e outros relacionados s doenas e agravos a sade. -Vigilncia Sanitria epidemiolgica. e

0021 0022 0023 0024 0025

GESTO EM SADE

0026 0027 0028

Planejar e operacionalizar as polticas do Sistema nico de Sade, por meio do desenvolvimento de mecanismos de controle e avaliao. Manter e adequar a assistncia farmacutica aos FARMCIA CIDAD usurios do SUS. EDUCAO INFANTIL Garantir o acesso as crianas de zero a seis anos, na educao infantil, ampliando o nmero de vagas existentes. Proporcionar qualidade, acesso e aes para a EDUCAO permanncia do educando no ensino FUNDAMENTAL fundamental. CIDADE DOS LIVROS Implementar aes que promovam o estmulo a leitura em espaos pblicos diversificados, democratizando o acesso a cultura e possibilitando o desenvolvimento individual e social. ALIMENTAO NA Fornecer alimentao escolar suprindo as necessidades nutricionais dirias do aluno ESCOLA durante sua permanncia na escola. Promover aes para ampliar o nvel de EDUCAO CIDAD escolaridade dos jovens e adultos do municpio. QUALIFICAO EQUIPAMENTOS DE Qualificar os comunitrios equipamentos viabilizando

SADE SADE EDUCAO EDUCAO EDUCAO

-Sistema de controle avaliao da Sade.

-Aes de distribuio de medicao. -Manuteno processos da educao Infantil. -Manuteno processos da educao Infantil -Aes relacionadas Bibliotecas a

EDUCAO EDUCAO

-Merenda escolar -Aes voltadas para: - EJA; - Bolsa de Estudos -Obras em geral

urbanos e PLANEJAMENTO construes, URBANO

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOINVILLE PPA- PLANO PLURIANUAL EXERCCIO 2010/2013 RELAO DE PROGRAMAS DE GOVERNO
PBLICOS aquisies, reformas e ampliaes para a melhoria da rede de servios pblicos, bem como, para preservao do patrimnio histricocultural de Joinville. Qualificar os diversos sistemas pblicos como o virio, o ciclovirio, drenagem, coleta, resduos slidos e transporte coletivo. Promover as estruturaes fsicas, territoriais e PLANEJAMENTO ambientais do municpio por meio do URBANO planejamento e do controle social do territrio.

0029 0030

MELHORIA DOS SERVIOS PBLICOS

0031

GESTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL DO ESPAO MUNICIPAL Fomentar a produo de moradias, lotes PLANEJAMENTO HABITAO urbanizados e melhoria das condies de URBANO POPULAR habitabilidade. PROTEO ESPECIAL SOCIAL Promover assistncia s famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, garantindo a inviolabilidade dos direitos do cidado. PROTEO SOCIAL Fortalecer a rede familiar e comunitria, combatendo a vulnerabilidade social por meio da BSICA ampliao do acesso aos servios pblicos especializados e aes de apoio ao pertencimento social. Implantar polticas pblicas em prol do TRABALHO, fortalecimento e implementao de EMPREGO E RENDA. empreendimentos econmicos e incluso social produtiva. SEGURANA E Implementar polticas e aes estratgicas de segurana, defesa civil e cidadania. CIDADANIA. DESENVOLVIMENTO Fomentar o turismo com base CIDADANIA CIDADANIA

-Aes do IPPUJSEINFRA e FUNDEMA -SH e FMTHPS

0032 0033

-RC - Social -SAS e Fundos Sociais

0034

CIDADANIA

-SIDE-FUNDAMAS

0035 0036

CIDADANIA

-GVP Fundos Sociais

no TURISMO, ESPORTE -PROMOTUR

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOINVILLE PPA- PLANO PLURIANUAL EXERCCIO 2010/2013 RELAO DE PROGRAMAS DE GOVERNO
desenvolvimento sustentvel e na gerao da E CULTURA. identidade local, no produto turstico, possibilitando a preservao e valorizao dos bens culturais materiais e imateriais aliados ao desenvolvimento. -FCJ - FMIC CULTURA E Desenvolver, implantar e manter aes de formao e apoio continuo no mbito das artes e SUSTENTABILIDADE da cultura, em espaos formais e no formais. SOCIAL -FELEJ ESPORTE E LAZER NA Apoiar os esportes amadores, profissionais e ao mesmo tempo possibilitar aos muncipes o CIDADE acesso irrestrito as diversas praticas esportivas e de lazer. Atuar na induo do crescimento econmico, DESENVOLVIMENTO -SIDE CRESCIMENTO com polticas de incentivo ao empreendedorismo ECONMICO ECONMICO e atrao de novas empresas para o municpio. DO TURISMO

0037 0038

0039

ANEXO B
SEO I DA CMARA DE VEREADORES Art. 6 III - votar o oramento anual e a plurianual de investimentos, a lei de diretrizes oramentrias, bem como autorizar a abertura de crditos suplementares e especiais; SEO IV DA SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA Art. 25. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. SEO III DOS ORAMENTOS Art. 86 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir a plano plurianual estabelecer, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica municipal, incluindo as despesas de capital para exerccio financeiro subseqente, em orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de fomento. 3 - Os planos e programas municipais, sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e aprovados pela Cmara de Vereadores. Art. 87 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes Legislativo e Executivo, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes mantidas pelo Poder Pblico Municipal; II - o oramento de investimento das empresas de que participe o Municpio. 1 - O projeto de Lei oramentria demonstrar o efeito entre receita e despesa, nos casos de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios financeiros, tributrios ou creditcios. 2 - O oramento municipal assegurar investimentos prioritrios em programas de educao, esportes e cultura; de ensino pr-escolar e fundamental; de sade e saneamento bsico; de transporte e de moradia. Art. 88 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e sero aberto por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo, para posterior apreciao de acordo com a lei. Art. 89 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio, caso em que, reabertos

nos limites de seus saldos sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Art. 90 - O Municpio poder, na forma da lei, emitir ttulos da dvida municipal para financiamento de projetos habitacionais especficos, conforme disposto na Constituio Federal. Art. 91 - Os projetos de lei relativos ao plano plurianual e s diretrizes oramentrias e a proposta de oramento anual sero apreciados pela Cmara de Vereadores na forma do seu Regimento Interno. 1 - Aplica-se legislao financeira e oramentria o disposto no Art. 167 da Constituio Federal, no que for cabvel. 2 - O projeto de lei do plano plurianual dever ser apresentado pelo Prefeito no primeiro ano de Governo e nos anos subseqentes, com as adequaes que se fizerem necessrias, at trinta de maro, e devolvido para sano at trinta de maio. 3 - O projeto de lei de diretrizes oramentrias dever ser apresentado pelo Prefeito Cmara at trinta de junho e devolvido para sano at trinta de agosto de cada ano. 4 - O projeto de lei oramentria anual para o exerccio seguinte ser enviado pelo Prefeito Cmara at o dia trinta de setembro de cada ano e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.(Redao dada pela Emenda Lei Orgnica n 6, de 11 de abril de 2002) 5 - No prazo de 10 (dez) dias a contar do recebimento do projeto de oramento, a Cmara de Vereadores far publicar em jornal dirio de ampla circulao no Municpio um extrato e um aviso, colocando disposio, para consulta de qualquer cidado, cpia daquele projeto na sede do Legislativo Municipal. 6 - Se at os vencimentos dos respectivos prazos acima estabelecido, a Cmara no devolver para sano do Prefeito os projetos de lei referidos neste artigo, sero estes promulgados como leis, nas normas propostas pelo Executivo. 7 - Se a Cmara no receber o projeto de oramento no prazo fixado neste artigo, ser considerado como proposta a lei de oramento vigente. 8 - A Cmara de Vereadores poder rejeitar total ou parcialmente os projetos de lei oramentria anual, do plano plurianual e das diretrizes oramentrias, ou emend-los na forma da lei. 9 - O Prefeito poder enviar mensagem Cmara para propor modificao dos projetos de lei oramentria anual, do plano plurianual e das diretrizes oramentrias, enquanto no iniciada a votao nas comisses tcnicas da Cmara, da parte cuja alterao proposta. 10 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo, na proibio, a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. 11 - Rejeitado pela Cmara de Vereadores o projeto de lei oramentria anual, prevalecer, para o ano seguinte, o oramento do exerccio em curso, aplicando-se-lhe a atualizao dos valores.