ESTADO, ESPAO E ACUMULAO TARDIA DO CAPITAL INDUSTRIAL NO RIO GRANDE DO NORTE: O EFEITO DO PROGRAMA DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DO RIO

GRANDE DO NORTE (PROADI) NO PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO E CRIAO DE EMPREGOS (1985/00) Denlson da Silva Arajo, Professor Assistente IV do Departamento de Economia da UFRN e Doutorando em Desenvolvimento Regional, Espao e Meio Ambiente no Instituto de Economia/UNICAMP denilson@eco.unicamp.br

Introduo A pretenso do presente trabalho a de analisar o processo de industrializao do Rio Grande do Norte a partir do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial do estado no perodo de 1985 a 2000. No tpico 1, buscamos registrar As Circunstncias Histricas de Implantao do Programa de Industrializao do Rio Grande do Norte (PROADI) que ocorreu sobre forte impulso da guerra fiscal. Esta ltima foi analisada no tpico 2 No Bero da Teoria e da Praxis da Guerra Fiscal no Rio Grande do Norte luz das interpretaes de diferentes especialistas que tm analisado, de fato, quem ganha e quem perda com a guerra fiscal. No tpico 3 Algumas Notas Sobre os Efeitos do PROADI na Atrao de Novos Capitais Produtivos e na Criao de Empregos no Rio Grande do Norte , tentamos defender a tese de que os incentivos criados pelo estado do Rio Grande do Norte para levar adiante seu incipiente processo de industrializao rendeu-lhe efeitos positivos, tanto na atrao de novos capitais para o interior da economia potiguar quanto na criao de novos empregos. Por fim, em nossas consideraes finais, foi registrado que o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial do Rio Grande do Norte embora sustente o estado na arena da perversa guerra fiscal tem se constitudo no principal fator de atrao de novos investimentos produtivos. Sem o esforo de manuteno do PROADI muito provavelmente os parcos investimentos e empregos criados no Rio Grande do Norte no teriam se cristalizado uma vez que o poder (fiscal) de conceder subsdio de outros estados nordestinos significativamente maior.

1. As Circunstncias Histricas de Implantao do Programa de Industrializao do Rio Grande do Norte (PROADI) Os argumentos que defendem que o atual processo de insero subordinada da economia brasileira economia internacional tem, internamente, causado alguns

deslocamentos de blocos de capitais produtivos em direo s regies menos industrializadas requer maiores esclarecimentos. Em tese, tais capitais vo em busca de melhores condies de reproduo no af de resgatar suas margens de lucro perdidas na concorrncia com o capital internacional, em decorrncia da abertura indiscriminada da economia brasileira que tem permitido a entrada de produtos, em geral, qualidade e de menor preo. Sair de seus antigos centros em busca de melhores condies de reproduo significa ir ao encontro de melhores vantagens comparativas como: excedente de fora de trabalho (no Nordeste e Norte do pas encontram-se tais excedentes dispostos a trabalhar por qualquer tipo de remunerao, o que torna o custo do trabalho bastante atrativo aos capitais); incentivos fiscais estaduais e federais (estes, muito mais que a oferta de fora de trabalho, parecem ser os principais atrativos); concesses financeiras e de financiamentos diferenciadas; infra-estrutura e suporte logstico-operacional. Todavia, o que nos interessa entender no apenas como o capital tem migrado, mas, para onde migrou. E muita mais do que isto, a pergunta a ser feita : Que modificaes estruturais de fato ocorreram, via migrao de capital, no espao que o recepcionou? evidente que a abertura abrupta da economia brasileira tem influenciado a movimentao do capital no interior da mesma. Soma-se quela, o desmonte da estrutura produtiva do Estado (Unio) e a adoo deliberada pelas unidades federadas de semnmero de incentivos instalao de capitais produtivos no interior de suas economias, o que, em certa mediada, tem garantido o deslocamento de algumas unidades produtivas em direo s regies e aos estados menos industrializados. Mas, deve-se instar que nos estados e regies historicamente subdesenvolvidos as vantagens da adoo desses capitais produtivos pela unidade federativa resultou muito mais em um processo de valorizao do capital do que, notadamente, em superao do quadro de desemprego crnico e de baixas rendas. Desta forma, o presente trabalho tem como principal objetivo analisar como o fenmeno da guerra fiscal tem se manifestado no interior da economia do Rio Grande do Norte e, por derivao, que implicaes teve seu emprego industrial. Tais preocupaes partem, por um lado, da observao do atual debate que volta tona no cenrio regional de melhor

brasileiro: o da tentativa de industrializao dos estados via, unicamente, polticas estaduais de concesses fiscais. Este processo acabou levando vrios estados a disputarem a entrada de capitais em suas economias ocasionando o fenmeno da guerra fiscal. Todavia, o que se tem hoje so iniciativas individuais de vrios governos estaduais em criar mecanismos de captao de mdios e grandes capitais. Tais mecanismos de captao de recursos, em significativa medida, no tm contribudo para solucionar ou mesmo amenizar o problema sequer da falta de industrializao quanto mais dos empregos nos estados permissivos (BRITO e CASSIOLATTO, 2000). Vainer (2006) trata o problema de uma forma significativamente abrangente, pois em sua anlise foram resgatadas as vrias dimenses constitutivas e pertencentes sociedade brasileira. Vejamolo:
Com efeito, falta um pacto territorial democraticamente estabelecido que reconhea a autonomia de estados e municpios, mas, tambm, ao mesmo tempo, sua necessria solidariedade e complementaridade. Esta situao propicia a ecloso de uma guerra fiscal de todos contra todos da qual saem vencedoras, como se sabe, as empresas privadas que promovem verdadeiros leiles a ver quem oferece mais vantagens fiscais, fundirias, legais, etc. O Estado nacional parece ter abdicado de suas responsabilidades de mediar e liderar prticas de cooperao federativa. Em suas relaes com as instncias sub-nacionais, o governo federal hoje praticamente se limita a exercer presso para impor-lhes a responsabilidade fiscal, leia-se a solidariedade forada ao arrocho fiscal em perfeita consonncia com as orientaes do FMI, que sempre se preocupou em assegurar que o esforo fiscal no ficaria restrito Unio e atingiria igualmente os estados e municpios. Assim, apesar de receberem atribuies crescentes, as instncias sub-nacionais foram conduzidas a aceitar uma renegociao de suas dvidas com a Unio que comprometeu grande parte de suas parcas receitas. (VAINER, 2006, p.7)

A disputa acirrada entre os diversos estados do pas na tentativa de arregimentar o capital produtivo para determinadas reas at ento de pouco interesse para este ltimo, tem motivado a discusso sobre as reais benesses dessas concesses fiscais no sucesso da industrializao e da criao de novos empregos em regies e estados at o momento poucos beneficiados com as inverses privadas espontneas. Como outros estados brasileiros, o Rio Grande do Norte colocou em prtica seu Programa de incentivo industrializao: Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial do Rio Grande do Norte (PROADI). O PROADI foi criado em 1985 e desde ento as normas que o regem tm sofrido alteraes no sentido de tornar o Programa mais acessvel a um maior nmero de empresas. Nesses 15 anos de sua existncia, o PROADI tem permitido a reproduo de alguns capitais, a criao de significativo nmero de empregos e a conduo de um processo de industrializao que o estado tem conseguido levar adiante1 - adotando medidas que evitem a concentrao dessas unidades produtivas na capital atravs da remoo de barreiras (como por exemplo a falta de infra-estrutura), sobretudo, as existentes para alm da capital do estado. Sem o PROADI as possibilidades de industrializar o Rio Grande do Norte seriam muito mais dbeis, pois outros estados brasileiros at mesmo do Nordeste como so os casos da Bahia, Cear e Pernambuco dispem de melhores condies infra-estruturais, de polticas de incentivos fiscais muito mais agressivas, de um parque industrial muito mais articulado para dentro e para fora de suas economias do que o Rio Grande do Norte, alm de seus governos gozarem de melhores condies polticas na atual conjuntura nacional, o que facilita sobremaneira o apoio da Unio na execuo de seus Programas.2 neste contexto que no momento se concretiza a industrializao do Rio Grande do Norte. A tentativa de diminuir os desequilbrios econmicos sempre foi uma preocupao nacional. Dela derivaram algumas aes provenientes da Unio que acabaram forjando nas regies subdesenvolvidas um tipo de industrializao complementar s necessidades de

1 Esses efeitos positivos devem ser considerados em relao modificao relativa da estrutura produtiva do Rio Grande do Norte comparando essa estrutura antes e depois do PROADI. 2 Britto e Cassiolatto (2000), oferecem uma breve e brilhante anlise de algumas polticas de incentivos desconcentrao e industrializao praticadas por vrios estados brasileiros nestes ltimos anos.

acumulao do centro do sistema capitalista brasileiro e perpetuadora da concentrao de renda, numa regio onde a riqueza sempre foi demasiadamente concentrada. (MOREIRA, 1979) O que h de novo neste atual processo de industrializao que o Nordeste vem experimentando que so seus estados que independentemente da Unio esto criando as condies para substanciao da mesma. No Rio Grande do Norte, estado, capital e trabalho resguardadas suas relativas foras polticas e econmicas reais buscam, atravs da concesso fiscal e do financiamento ao capital de giro, solucionar um problema secular: o subdesenvolvimento. Este intento tem, de certa forma, reconfigurado o espao de valorizao do capital nos limites de seu territrio. O fato que no Rio Grande do Norte, estado, capital e trabalho tentam, a partir da produo de riqueza, garantir suas reprodues. Assim, levantamos alguns pontos das propaladas vantagens desse processo que vem garantindo a reproduo do sistema capitalista num estado onde a indstria ainda considerada uma forma desejada de se atingir o desenvolvimento. Nos tpicos abaixo tem-se a pretenso de registrar alguns dos resultados concretos do PROADI quanto ao padro industrial que o mesmo atraiu para o interior do estado e quanto a tarefa de criao de novos empregos. Ademais, antes de efetivar esse intento, para amarrar a discusso, fizemos um esforo no sentido de dar um tratamento terico ao fenmeno guerra fiscal cuja inteno buscar compreende luz de diversas interpretaes sobre a temtica quais so as verdadeiras transformaes ocasionadas por iniciativas industrializantes desconectadas de um projeto nacional mais amplo ou mesmo de uma poltica de planejamento econmico proveniente da Unio.

2. No Bero da Teoria e da Prxis da Guerra Fiscal no Rio Grande do Norte Para entender o mecanismo operacional de um instrumento de financiamento como o PROADI, deve-se inseri-lo, em primeiro lugar, na questo do desenvolvimento regional e

dos desequilbrios entre as regies, j que o mesmo apenas um dos vrios tipos de estmulo industrializao. Em segundo lugar, mesmo que o PROADI seja um instrumento de incentivo a industrializao do Rio Grande do Norte, no passa de um instrumento creditciosubsidiador que est inserido no bojo do que se convencionou chamar de guerra fiscal. Desta forma, convm registrar as diferentes opinies acerca desta ltima. A questo dos desequilbrios regionais no nova. Vrios autores debruaram-se sobre o tema e propuseram algumas medidas na perspectiva de amenizar e mesmo solucionar tal problema. Por este motivo, tem-se a conscincia que qualquer tentativa de explicar mais uma vez todo o processo pelo qual algumas regies do pas se desenvolveram e outras foram fadadas ao subdesenvolvimento no contribuiria para o debate que j encontra-se por demais conhecido3. Todavia, pretende-se, nesta breve reviso, colocar este velho fenmeno desequilbrio regional em relevo. Neste momento, o que h de novo o contexto histrico e, por isso mesmo, o fenmeno volta a ser alvo de vrias anlises uma vez que na contemporaneidade o processo de reinsero subordinada da economia brasileira economia internacional acabou por aprofundar no s a dependncia da economia brasileira ao centro do sistema capitalista como, internamente, aprofundou as desigualdades regionais. Com a crise do modelo de substituio de importaes, em meados dos anos 60, as reivindicaes de regies subdesenvolvidas como o Nordeste passaram a ser atendidas no pelo fato de que a realidade concreta sensibilizou as autoridades governamentais ou porque o capital instalado no plo do sistema capitalista brasileiro resolveu contribuir com a diminuio dos desequilbrios regionais. O principal motivo que acabou levando os capitais do centro-Sul a se instalarem na regio Nordeste foi o esgotamento do modelo substitudor de importaes. O Estado (Unio) criou vrios mecanismos para subsidiar o deslocamento do capital do Centro-Sul para o Nordeste, o 34/18 foi um desses mecanismos.4 O resultado desse
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Vrios autores trataram deste tema com muita lucidez. Dentre outros pode-se citar: Wilson Cano (1998), Leonardo Guimares (1989), Antnio Barros de Castro (1975) e Francisco de Oliveira (1977). 4 Em Moreira (1979) encontra-se uma substancial discusso sobre o mecanismo 34/18.

deslocamento foi o aprofundamento da dependncia da economia nordestina em relao economia do Centro-Sul do pas. Como j colocado anteriormente, o tipo de indstria que se instalou na regio teve, em essncia, papel complementar indstria do Centro-Sul, pois a mesma pouco tinha haver com a realidade econmica e social do Nordeste. De toda forma, esses efeitos s foram percebidos depois de alguns anos de efetivo sucesso dos capitais sulistas instalados no Nordeste. Com o tempo o que restou para os nordestinos foi a frustrao de ver a regio industrializada e seus problemas alguns seculares ampliados. O quadro atual da economia nacional e, em particular, da economia regional, pode ficar ainda mais dramtico pelo fato de que as medidas econmicas colocadas em prtica no pas desde o incio dos anos 90 desregulamentao, privatizao, abertura econmica indiscriminada, etc. , dentre as quais tem relevo a tese do Estado mnimo, transferiram para os executivos dos estados e municpios responsabilidades, consideradas anteriormente, de estrita competncia da Unio. Para Cano (1998) a sociedade brasileira est inserida num falso debate sobre o repasse de responsabilidades da Unio a outras esferas de poder. De acordo com este autor o culto ao poder local (...) coopera ativamente para o debilitamento do Estado Nacional, que a nica instituio capaz de enfrentar os grandes problemas do pas. (CANO, 1988, p. 310) Um outro aspecto interessante na interpretao deste autor que a prtica de polticas neoliberais pode acabar levando a um novo processo de reconcentrao espacial produtiva em detrimento da periferia capitalista nacional, pelo fato daqueles estados terem uma razovel infra-estrutura j instalada para recepcionar a nova onda de modernidade. So Paulo, desde o ciclo do capital cafeeiro, tem sido o carro chefe da acumulao nacional. Por questes histricas, imprimiu sobre o resto do pas sua dinmica produtiva. Desta forma,
(...) a regio dominante, alicerada em privilegiadas relaes capitalistas de produo, em relao ao resto do pas, pode alavancar sua economia, diversificando-a e dinamizando-a frente das demais, ampliando seu

mercado interno e arvorando-se conquista e ao domnio dos at ento mercados regionalizados(. . .). (BRANDO, 2000, p. 7)

O capital, sempre apto a transpor fronteiras nacionais e regionais movimenta-se entre as diferentes naes e regies em busca de vantagens comparativas (relativas). Todavia, as formas de reproduo do capital e do trabalho que encontram-se fragmentadas em diferentes espaos de valorizao, em diferentes locus acumulativos, tendem a sofrer influncia do centro do sistema de acumulao, ou seja, suas relaes de produo so independentes porm, subordinadas ao centro que tem determinado a dinmica geral da acumulao nacional. (MANDEL, 1985) neste contexto que se deve procurar entender as recentes tentativas dos diversos estados da federao que se digladiam no propsito de convencerem alguns capitais a se instalarem em seus domnios territoriais, constituindo o fenmeno que se convencionou chamar desde os anos 60 de guerra fiscal. (PRADO, 1999) Esta guerra tem-se constitudo, nos ltimos anos, num instrumento amplamente utilizado com vistas a atender as agendas econmicas e sociais dos diferentes estados, na perspectiva de resolver problemas como baixa taxa de industrializao, altos ndices de desemprego e demais fenmenos sociais que derivam destes ltimos. De fato, h um evidente conflito entre os diferentes autores que tm dedicado especial ateno sobre a eficincia, eficcia ou equvocos da guerra fiscal deflagrada entre os estados brasileiros. Todavia, em que pese a originalidade de cada anlise sobre o mesmo fenmeno, comum encontrar em autores como Wilson Cano (UNICAMP/IE) Cano (1998) trata da guerra fiscal apenas marginalmente , Srgio Prado (UNICAMP/IE), Ricardo Varsano (IPEA/SP), Jorge Brito (UFF) e Cassiolatto (UFRJ) dentre outros, pontos de vista convergentes, como por exemplo o fato de que a guerra fiscal pode ser um fenmeno negativo para a nao mas positivo para os estados que a praticam. Ou a aparentemente simples concluso, tambm encontrada em todos os autores, que seria ideal se as polticas

de descentralizao fossem criadas e orientadas pelo Estado (Unio) com a participao das esferas menores do poder pblico e dos agentes privados como em tempos idos5. O que se convencionou chamar de guerra fiscal nada mais do que a concesso de subsdios praticada pelos estados brasileiros onde o mais utilizado tem sido a reduo ou devoluo total ou parcial do ICMS a recolher para capitais que queiram se instalar em determinado espao econmico (como estado e municpio, por exemplo). Desta forma, Varsano (1997) indica trs condies necessrias para que no se questione as isenes do ICMS pelos estados; so elas:
a) recursos que no seriam aproveitados em qualquer ponto do territrio da unidade considerada caso o incentivo no fosse concedido; b) que seja efetivamente nova, isto , uma adio ao investimento na unidade e c) cujos benefcios sejam, pelo menos parcialmente, apropriados por residentes da unidade que, a menos de externalidades interjurisdicionais (spillovers), so os que perdem com a reduo da proviso pblica de bens e que a parte apropriada supere os benefcios gerados pelo anterior uso pblico dos recursos. (VARSANO, 1997, p. 3)

Hoje, carentes de polticas federais, os estados partem frente criando as possibilidades de conquistar o capital produtivo. O problema encontra-se, para Varsano, no fato de que esta uma funo do governo central e quando os estados resolvem defend-la, na prtica, o resultado tende a ser desastroso. O desastre est exatamente no fato de que os vencedores tm sido historicamente os estados mais desenvolvidos da federao, com maiores mercados e melhores infraestruturas e pelo fato de, ao renunciar arrecadao os estados esto deixando de cumprir suas agendas polticas e, o que mais importante, sociais (VARSANO, 1997). Na anlise de Varsano (1997), existe um ponto fundamental que o autor relevou com determinada ateno: o fato de que,
Apenas aparentemente banal a concluso de que deveria ser o Estado o grande orientador de polticas industrias no Brasil. Quando se faz uma anlise histrica dos ltimos ciclos de industrializao do pas, percebe-se que jamais se teria atingindo tal crescimento industrial sem as significativas inverses da Unio, sem a sua orientao planejada e executada atravs de seus diversos rgos, mesmo sendo uma interveno conservadora pois no modificou a estrutura de poder poltico e de propriedade nem no campo nem na cidade jamais ter-se-ia atingido o grau de industrializao e desconcentrao que o Estado criou em diferentes regies do pas.
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(...) em face da reduo generalizada do peso da tributao, as empresas passam a escolher sua localizao em funo de fatores econmicos, entre os quais a qualidade da infra-estrutura e dos servios pblicos oferecidos. Evidentemente, a guerra fiscal inimiga da poltica de desenvolvimento regional e da desconcentrao industrial. (VARSANO, 1997, p. 8)

Para o capital, a atual situao de guerra fiscal d-lhe maior margem de manobra nas negociaes com os diferentes governos estaduais. Isto quer dizer que se as polticas de incentivos levadas a cabo pelos estados no forem bem formuladas de acordo com as reais necessidades de industrializao dos mesmos, elas podem funcionar como simples mecanismos de ampliao da reproduo privada sem resultar em nenhum ganho econmico-social para o estado concessor. Prado (1999) ao analisar a relao entre os estados e o capital afirma que os argumentos dos operadores da guerra fiscal de que os incentivos acabam resultando em investimentos uma tese de fcil refutao. Diz o autor:
Nossa suposio aqui que, na maioria quase absoluta dos casos relevantes, a deciso de investimento dada previamente, decorre de estratgias empresarias de longo prazo, e tenderia a ser realizada mesmo na ausncia de incentivos. O caso do setor automotivo esclarecedor. (PRADO, 1999, p. 18)

O fato que, na atual onda de abertura econmica que vem desmantelando os mercados nacionais e regionais, o capital acaba capturado pela atual conjuntura de guerra fiscal levando-o a acumular superlucros. Do rico trabalho de Prado (1999) ainda interessante ressaltar dois pontos fundamentais quanto s diferentes tendncias que assume a guerra fiscal. No primeiro, h para o autor uma

(...) progressiva transio do modelo tpico tradicional de programas, para uma dominncia crescente de operaes dedicadas. Isto fica claro em alguns casos onde so criados programas com todo o formato tpico dos tradicionais, mas cuja finalidade bsica atender a projetos especficos de grande porte. (PRADO, 1999, p. 22)

O segundo ponto que quando renunciam ao recolhimento do ICMS, os estados no esto necessariamente comprometendo suas receitas tributrias correntes. Esto apenas deixando de recolher os impostos de novas plantas que por motivo de tais incentivos procuram se instalar em seus espaos econmicos. A grande maioria dos estados no tem condies de, pela concesso fiscal, subsidiar grandes montadoras. Porm, de toda forma, os mesmos vm internalizando um significativo nmero de empresas. interessante observar se a partir de concesses oferecidas a determinadas empresas, outras foram atradas espontaneamente para dentro do estado. Fica claro que para Prado (1999) a concesso de incentivos a novas plantas industriais nem sempre influi na arrecadao corrente do estado, o que coloca por terra alguns argumentos contrrios concesso de subsdio fiscal. Geralmente tais argumentos no perpassam a crtica de que os incentivos fiscais concedidos industrializao dos estados no criam nenhum efeito multiplicador positivo para o conjunto da sociedade: O que no verdico! Neste ponto tanto Prado (1999) quanto Varsano (1997) compactuam da mesma opinio, ou seja, do ponto de vista de que os estados independentemente uns dos outros podem conseguir ganhos (polticos, econmicos e sociais), porm, na perspectiva nacional, o pas perde.6 Ao se analisar a guerra fiscal sob a tica da economia poltica fica claro que sua utilizao institucionalmente aceita pelo fato de garantir a manuteno do status quo de determinados agentes sociais. A guerra fiscal tem garantido tanto a reproduo do sistema quanto das relaes capitalistas em estados e regies ainda dbeis na fundamentao de um padro de produo preponderantemente industrial. Isto, por si s, j

Ver com maior riqueza de argumentos, Varsano (1997).

avaliza socialmente a sua prtica e por este mesmo motivo a Constituio Nacional foi colocada margem. Para Prado (1999) a guerra fiscal d-se pelo fato de no existir uma coordenao estatal-nacional no atual processo de desconcentrao, o que tem fortalecido o setor privado possibilitando-o maximizar seus lucros mas no cria alternativas para que os benefcios pblicos sejam maximizados. Por isso, afirma o autor,
Buscamos mostrar que, ao contrrio do que usualmente postulado, a guerra fiscal no resulta numa inexorvel e imediata degradao da situao fiscal de cada GSN que a pratica. A importncia desta constatao no pode ser subestimada: indica que a guerra fiscal no tende a morrer por se mesma, e exige, portanto, alguma ao poltica para control-la. Isto no significa, contudo, minimizar o problema ou, de alguma forma sugerir legitimidade para as prticas atuais. Primeiro e antes de mais nada, porque o custo total incidente sobre o conjunto da sociedade absurdamente elevado. Segundo, porque a ausncia de qualquer controle pblico sobre um processo dominado, em ltima instncia, pelo setor privado, tem levado expanso desmedida de benefcios, fora de qualquer critrio racional. (PRADO, 1999, p. 31)

Brito e Cassiolatto (2000) deixam claro que,

(...) a guerra fiscal no tem permitido que os estados desenvolvam polticas econmicas locais que resultem em condies reais de competitividade ainda necessria para que se desenvolva uma indstria equilibrada e sustentvel. Neste contexto a guerra fiscal incua pelo fato da prpria se alastrar por diversos estados tornando a mesma, no futuro prximo, pouco relevante como fator de deciso locacional. (...) alm disso, as disputas fiscais entre estados fariam com que os mesmos no definissem polticas de investimentos nem prioridades setoriais compatveis com as vantagens comparativas locais. (BRITO E CASSIOLATTO, 2002, p. 2)

No h dvidas da coerncia dos argumentos dos autores citados acima. O fato que, embora a guerra fiscal seja negativa quanto totalidade do pas e mesmo futuramente para os estados individualmente, devido aos mesmos no privilegiarem as reais necessidades sociais de industrializao os agentes envolvidos nesse processo querem tirar proveito dos resultados imediatos, de curto prazo. Brito e Cassiolatto (2000) esto se referindo aos resultados gerais desse processo. Faz-se necessrio entender que no sistema capitalista sobretudo na contemporaneidade, onde a falta de emprego leva as massas a reivindicarem aos governos subnacionais atitudes urgentes o conflito entre os governos subnacionais e o capital resultou, por um lado, na manipulao poltica das massas de desempregados por governos populistas, e por outro lado, na ampliao da acumulao em benefcio do grande capital produtivo. Estado, capital e trabalho buscam a racionalidade na irracionalidade da guerra fiscal. Pode-se mesmo admitir que se o resultado geral deste processo so perdas, tais agentes esto preocupados com os ganhos relativos imediatos. Brito e Cassiolatto (2000) chamam a ateno tambm para o agravamento da dvida dos estados. O problema que vrios estados abusam da concesso total ou parcial do ICMS a maior fonte de recursos dos governos estaduais a alguns capitais. O problema que ao passo que os estados se endividam a tendncia tem sido reduzir investimentos em obras sociais (bsicas) de competncia estrita dos mesmos. Em Brito e Cassiolatto (2000) a questo das concesses fiscais colada em pauta e analisada levando em considerao a atual conjuntura da abertura econmica brasileira. Como o Estado (Unio) no criou polticas industriais no sentido de contrarrestar os impactos negativos da abertura econmica sobre o bloco de capital produtivo nacional, os estados brasileiros criaram, revelia da Unio, alguns incentivos locais para ocupar o espao econmico abandonado pela mesma. Como cada estado est relativamente livre para conceder seus benefcios o maior empecilho execuo desta tarefa encontra-se na situao de suas finanas a guerra fiscal acaba beneficiando sobremaneira o capital privado.

Vale registrar que no se trata apenas de uma inverso de valores em benefcio do capital, mas, antes de tudo, a mxima expresso da danosa democracia de mercado em tempos de Estado Mnimo. O capital produtivo tem algumas razes para investir em novas instalaes em outras unidades da federao. No Quadro N 1, abaixo, esto registrados alguns dos fatores, alm da j citada abertura econmica nacional, que levam o capital a se deslocar em busca de novos locus de valorizao.

QUADRO N 1 RAZES PARA A INSTALAO DE PLANTAS PRODUTIVAS EM OUTRA UNIDADE DA FEDERACO FATOR Custo de Mo de Obra Benefcios Fiscais Sindicalismo Atuante na Regio Saturao Espacial Vantagens Locacionais especficas Proximidade com o Mercado %DAS RESPOSTAS RELEVANTES 41,5 57,3 24,4 14,6 39,0 57,3

FONTE: CNI - CEPAL (1997) - (Extrado de BRITO e CASSIOLATTO, 2000, p.4)

Fica claro no quadro acima que os dois principais fatores que influenciam na deciso do deslocamento do capital produtivo para outras unidades federativas so: os benefcios fiscais e a proximidade dos mercados. Percebe-se que existe uma sinalizao comportamental do capital que permite evidenciar que embora existam diversas concesses direcionadas aos mesmos, por esta mesma razo tendem a se fixar nas proximidades dos mercados de matrias primas e de consumo. Em seguida, o fator mo-de-obra aparece em segundo lugar como o mais importante no momento da deciso do capital. De fato, em regies mais distantes do atual plo dinmico nacional, o exrcito industrial de reserva demasiadamente grande, politicamente desorganizado e scio-economicamente disposto a trabalhar por um valor igual ou at mesmo menor que o mnimo necessrio sua subsistncia.

As diversas realidades concretas como o caso do Cear e do Rio Grande do Norte com o setor txtil mostram que o fator fora de trabalho em abundncia e relativamente qualificado para atuar nos setores tradicionais tem servido como fator catalisador dessas indstrias para aqueles estados. Mas, continua como principal fator e a tendncia de prevalecer ainda mais, a iseno fiscal. Vejamos o exposto abaixo:
(...) observa-se que a nfase maior de tais polticas se encontra na concesso de incentivos para que grandes e mdias empresas externas regio se instalem nas respectivas localidades, sem que, na maioria dos casos, uma contrapartida em termos de adensamento da cadeia produtiva seja exigida. Isso faz com que seja pelo menos duvidosa a capacidade dessas iniciativas resultarem, efetivamente, na estruturao de arranjos industriais locais com capacidade autnoma de expanso e dinamizao. (BRITO e CASSIOLATTO, 2000, p. 16)

A prtica da guerra fiscal faz com que os capitais sejam privilegiados por uma conjuntura econmica de inescrupulosa concorrncia que, no geral, tem comprometido a sociedade brasileira como um todo e, nos estados brasileiros, garantido a reproduo de velhos fenmenos como a concentrao da riqueza e da renda. Embora tenha-se a conscincia dos efeitos da guerra fiscal, como exposto acima, no convm deixar de admitir que deve-se mesma os parcos capitais instalados nos estados mais pobres do pas e qualquer concluso mais precisa sobre o sucesso ou no das isenes fiscais e dos mais diversos meios de subsdio ao capital deve ser orientada por pesquisas cientficas especificas que analisem cada caso particular e no apenas se deter em resultados mais gerais desse processo. Com esse propsito, o tpico trs abaixo busca dar os primeiros passos na anlise do caso concreto do Rio Grande do Norte.

3. Algumas Notas Sobre os Efeitos do PROADI na Atrao de Novos Capitais Produtivos e na Criao de Empregos no Rio Grande do Norte.

Nas diretrizes que regem o PROADI est claro que ser concedido maior incentivo para as empresas que se instalarem no interior do estado. Apesar desse cuidado, para o perodo 1986/2000, observa-se que das 131 empresas beneficiadas pelo Programa, 99 se instalaram na grande Natal e apenas 32 esto sediadas no interior. (BARACHO, 1999) Os impasses acima apontados no impossibilitaram o Rio Grande do Norte experimentar uma expanso industrial sem igual nos ltimos anos. Uma anlise mais detida sobre sua industrializao talvez esclarea se tal expanso tem alguma ligao com o PROADI. Embora tenha-se a lucidez que tornar clarividente os efeitos positivos do processo de industrializao do Rio Grande do Norte s possvel atravs de uma minuciosa pesquisa, vale adiantar, a ttulo de reflexo, algumas informaes sobre o passado recente do crescimento econmico do estado. No perodo 1970/95, a indstria no Rio Grande do Norte teve melhor desempenho do que a agricultura. Este fato no deve ser dissociado da presena da SUDENE no estado, sobretudo durante a dcada de 70. Mas, no subperodo 1985/90 (em valores absolutos) onde ela atinge seu auge, principalmente no ano de 1990, atingindo R$ 2.988.818.282,00 (PIB a custo de fatores). Vale lembrar que neste subperodo o PROADI j estava em plena execuo. Ao transformar os valores para ndices percentuais a dimenso de crescimento da indstria fica bem mais ntida: no perodo acima estabelecido 1970/95 o setor agropecurio teve um incremento de 83% em seu valor de produo enquanto o incremento no setor industrial para o mesmo perodo foi de 537,6%.7 Os servios cresceram mais do que a indstria, o que no deixa de ser um fato que fortalece a tese de que historicamente no capitalismo quando a indstria se expande a tendncia a mesma alavancar o setor de servios, pois foi exatamente no subperodo

Na dcada de 60 o setor industrial potiguar representava apenas 10% da formao da renda interna do estado. J no perodo de 1970/95 no que tange taxa mdia anual de crescimento do valor da produo est registrado que a indstria atingiu um crescimento de 7,6%. Enquanto a agropecuria, para o mesmo perodo, cresceu apenas 2,4% e os servios 7,9%.(LIMA, 2000)

1980/95 onde os servios mais se expandiram atingindo o expressivo ndice de 567,9% em valor de produo. (LIMA, 2000) evidente que sem a interveno da mquina estatal unidade federativa jamais esses estados pequenos seriam atrativos s inverses privadas. Os estados e municpios vm assumindo a responsabilidade pela manuteno dos incentivos aos investimentos produtivos que anteriormente pertencia a Unio. (LOPREATO, 2000) Tal processo tem resultado em alguns ganhos para os estados isoladamente como o caso do Rio Grande do Norte. Mas essa no parece ser uma opinio unnime, pois, como discutido e aprofundado no tpico acima, vrios cientistas insistem em chamar a ateno para o fato de que no conjunto o pas perde e contraditoriamente aos ganhos individuais cria-se, pela guerra fiscal, espaos econmicos onde superlucros sero sempre garantidos iniciativa privada. Assim, trata-se de buscar entender quais so as vantagens em industrializar o estado do Rio Grande do Norte atravs de incentivos desviados dos fins sociais imediatos, na tentativa de atingi-los via industrializao. O nmero de empresas instaladas no estado com o apoio do PROADI e o nmero de empregos criados a partir deste incentivo um fato que fortalece o discurso do executivo estadual e de vrios outros agentes sociais que advogam a tese de que sem tal iniciativa o resultado da industrializao seria por demais dbil. No Quadro 2 abaixo esto expostos alguns dados que expressam os efeitos do Programa de incentivos ao financiamento do capital de giro aplicado no Rio Grande do Norte:
QUADRO N 2 EMPRESA EM ATIVIDADE POR RAMO DE INDSTRIA, NMERO DE EMPREGADOS E TAMANHO MDIO (1986/2000) RAMOS INDUSTRIAIS 01) ALIMENTOS 02) COFECES 03) QUMICA N EMPRESAS 26 25 22 DE NMERODE EMPREGADOS 4.075 7.360 1.820 TAMANHO MDIO 151 283 83

04) TXTIL 05) EXTRET. MIN. NO METL. 06) COUROS E PELES 07) FARMACUTICA 08) METALRGICA 09) GRFICA 10) PAPEL 11) MATERIAL ELTRICO 12) DIVERSOS TOTAL

14 05 02 02 02 02 01 00 03 104

4.817 131 281 82 0 66 08 0 117 18.757

344 26 141 41 33 08 39 165

FONTE: SINTEC (Extrado de BARACHO, 2000)

perceptvel que os ramos de alimentos, confeces e txtil expressam a supremacia em relao aos demais, sobretudo quanto ao nmero de empregos criados. Os trs ramos de industriais so, em boa medida, intensivos em mo-de-obra, o que facilita a instalao de unidades produtivas dos mesmos em regies e estados onde o custo da fora de trabalho relativamente menor ao de regies e estados cuja organizao da classe trabalhadora encontra-se historicamente madura. Um outro fator que tem servido de atrativo a instalao de capitais de outras regies no Nordeste a proximidade desses capitais s fontes de matrias-primas. No Rio Grande do Norte, alm da outrora interveno da SUDENE atravs do mecanismo 34/18-FINOR, o governo do estado procurou manter o processo de industrializao em curso atravs do PROADI, como mencionado anteriormente. Cabe portanto analisar: 1) se realmente o PROADI serviu como elemento propulsor da industrializao do Rio Grande do Norte ou se, simplesmente contribui para garantir a acumulao privada no estado a partir da crise dos anos 80 aos dias atuais e 2) se tal processo de industrializao tem criado e mantido novos postos de trabalho no estado.

Com relao ao primeiro item exposto acima, pode-se visualizar no Quadro N 3 abaixo, que a criao do PROADI foi de fundamental importncia para a industrializao do estado:
Quadro N 3 Rio Grande do Norte: Participao dos Setores Econmicos na Formao do PIB (%) (1985 a 1998)

SETORES Primrio Secundrio Tercirio Total -9,8 9,4 5,2 6,7

P E R O D O S 1985/90 1990/98 -9,5 5,4 4,5 4,5 1985/98 -9,6 6,9 5,3 5,3

FONTE: SUDENE, 1999. Fica claro que para a totalidade do perodo 1985/98 o setor secundrio foi o que obteve melhor desempenho quanto a sua participao na formao do PIB, atingindo 6,9%. No subperodo 1985/98, o setor industrial participou com 9,4% para a formao do PIB potiguar enquanto o setor primrio teve uma queda de 9,8% e o tercirio participou com 5,2%. No subperodo 1990/98, o setor secundrio experimentou uma queda considervel em relao ao subperodo anterior mas, mesmo caindo para 5,4% foi o que mais contribuiu para a formao do PIB. O tercirio tambm experimentou uma queda suave, atingindo 4,5% no mesmo perodo. A segunda preocupao acima exposta, se refere ao nmero de empregos que foram criados no Rio Grande do Norte a partir da implantao do PROADI. Antes de buscar entender os empregos criados e mantidos pelo PROADI, convm fazer uma breve anlise no conjunto dos setores produtivos potiguares e ver como o emprego em geral tem se comportado. Para tanto, vejamos o Quadro N 4 abaixo:

Quadro N4 Rio Grande do Norte: pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas por setores de atividade econmica (1985 a 1998) SETORES 1985 Quant. Primrio Secundrio Tercirio Total 258.229 134.288 349.446 741.963 % 34,8 18,1 47,1 100 ANOS 1990 Quant. 180.673 186.319 468.640 835.632 % 21,6 22,3 56,1 100 1998 Quant. 229.117 217.068 578.055 1.024.240 % 22,4 21,2 56,4 100

FONTE: IBGE, PNAD, 1985, 1990 e 1995.

No ano de 1985, o setor secundrio empregava 18,1% da mo-de-obra potiguar, ou seja, menos que o setor primrio que no mesmo ano empregou 34,8%. Cinco anos mais tarde, em 1990, o setor secundrio empregava 22,3%. Para o mesmo ano, o setor primrio sofreu uma considervel queda ocupando apenas 21,6% da mo-de-obra do estado. O setor tercirio foi o que teve melhor desempenho quanto ocupao para a totalidade do perodo acima considerado (1985-1998). No ano de 1998, o setor primrio voltou a experimentar um suave crescimento no nvel da ocupao, atingindo 22,4%, enquanto o setor secundrio sofreu uma leve queda, 21,2%. Percebe-se que embora variando o nvel da ocupao para o perodo 1985/98, o setor secundrio teve um desempenho mais equilibrado do que o setor primrio. Abaixo, no Quadro N 5, expe-se algumas informaes preliminares sobre a mo-deobra projetada e a efetivamente contratada por tipo de indstria contemplada pelo PROADI:

QUADRO N 5 MO-DE-OBRA PROJETADA E CONTRATADA NA INDSTRIA DO RN, MAIO DE 2000 TIPO DE INDSTRIA* ALIMENTOS CALADOS CONFECES COUROS E PELES EXTR. MIN. METLICA FARMACUTICA GRFICA METALRGICA PAPEL E PAPELO QUMICA TXTIL DIVERSOS TOTAL FONTE: SINTEC QUANTIDADE 19 01 14 02 04 02 01 01 01 14 08 02 69 MO-DE-OBRA PROJETADA 5.049 2.189 5.250 1.198 297 295 106 102 24 1.346 3.077 39 18.972 CONTRATADA 5.173 1.600 2.937 595 123 82 62 38 08 1.281 5.980 117 17.996

* Empresas em atividades subsidiadas pelo PROADI. Deve-se atentar para o fato de que o Quadro N 5 acima registra a quantidade de indstrias beneficiadas pelo PROADI referente apenas a situao das mesmas para o ms de maio de 2000. Dos 12 ramos industriais expostos acima, apenas dois empregaram mais mo-de-obra do que o anteriormente projetado: o setor txtil, que projetou 3.077 empregos e contratou 5.980 e o setor de alimentos que projetou 5.049 e contratou 5.173. Quando se observa o total de mo-de-obra projetada (18.972) e a que foi realmente contratada (17.996), percebese que a diferena de 976 postos de trabalho. Um resultado surpreendente para um estado pobre como o Rio Grande do Norte. Esta a importncia de um programa como o PROADI que tem mantido essas indstrias no estado.

Os nmeros expostos no Quadro 5 acima induz-nos a concluir que no caso especfico do Rio Grande do Norte, o efeito da guerra fiscal tem possibilitado a instalao de empresas que no utilizam capital fixo de ponta, mas tm assegurado significativo nmero de empregos diretos num estado onde os mesmos sempre foram escassos. Embora seja diferente do 34/18-FINOR em diversos aspectos, o PROADI traz em seu bojo os mesmos princpios do mecanismo anterior. Atravs do 34/18-FINOR a SUDENE buscou resolver o problema dos desequilbrios regionais que, de acordo com as interpretaes mais coerentes daquele momento histrico8, persistiam na regio Nordeste por inexistncia de um padro de acumulao semelhante ao do plo faltava ao Nordeste uma indstria que integraria o mesmo economia nacional. Feita esta anlise, a SUDENE ficou responsvel pela conduo do processo de correo dos desequilbrios existentes entre o Centro-Sul e o Nordeste via desconcentrao da indstria do plo (Centro-Sul,) para a periferia (Nordeste). Vale registrar, apenas de passagem, que o empenho da SUDENE no Nordeste ocorreu preponderantemente nos estados da Bahia, Pernambuco e Cear, sobretudo, na criao de distritos industriais nestes teve relevo a indstria qumica que acabaram por atender s necessidades de complementao da produo do plo do sistema capitalista brasileiro. (MOREIRA, 1979) A pesar da funo de complementaridade da indstria nordestina, no foram em todos os estados da regio que os capitais do Centro-Sul criaram indstrias complementares. Salvo os casos citados no pargrafo anterior, em muitos outros estados, como parece ser o caso concreto do Rio Grande do Norte, prevaleceu, quele perodo, no um tipo de indstria complementar ao centro do sistema capitalista brasileiro, mas um setor industrial tipicamente de transformao onde os ramos txtil e de confeces tiveram uma maior relevncia. (ARAJO, 1982).
Dizer que as interpretaes dos tericos da SUDENE eram coerentes no significa dizer que no eram passveis de fragilidades. A SUDENE no percebeu que o Plo havia se industrializado pautado numa dinmica especfica totalmente determinada pelas condies histricas peculiares quela regio. Um outro aspecto da interveno da SUDENE que pode ser criticado o fato de que para a mesma o subdesenvolvimento do Nordeste explicava-se tambm pelo fato da regio no ter desenvolvido com plenitude um capitalismo moderno entenda-se por um capitalismo moderno um capitalismo industrial. Apesar dessas ressalvas muitos problemas econmicos, sociais e polticos, no Nordeste, s foram resolvidos devido interveno daquele rgo que durante dcadas teve frente cientistas sociais de refinado quilate cientfico.
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Com o enfraquecimento das polticas desenvolvimentistas colocadas em prtica pela SUDENE, a partir dos anos 80 os diversos estados do Nordeste passaram a criar seus prprios mecanismos de incentivo industrializao. Neste caso interessante investigar se no Rio Grande do Norte o hiato dos incentivos creditcios deixado pela SUDENE foi, em certa medida, ocupado pela criao do PROADI que surge com o fim de financiar o capital de giro de empresas que j se encontravam instaladas e das que pretendessem se instalar no estado. Com o PROADI buscou-se incentivar a industrializao tomando precaues para que as indstrias no ficassem concentradas na grande Natal, onde j se encontra instalada uma considervel infra-estrutura. Nos anos 90, as empresas mais significativas para o Rio Grande do Norte quanto criao de postos de ocupao e gerao de renda encontravam-se, como antes do PROADI, localizadas nos setores tradicionais. Pode-se afirmar que o PROADI no alterou o perfil industrial do estado mas tem garantido, por um lado, que a industrializao prossiga e, por outro lado, que as empresas instaladas no estado no migrem para outras regies ou estados9. Prado (1999) classificou os diversos tipos de incentivos que podem ampliar os fluxos de investimento nos estados de aspectos sistmicos e benefcios seletivos. Todavia, faz-se mister tornar clarividente do que se trata: Os aspectos sistmicos so:
1) processo de desregulamentao e privatizao que reduzam custos de transao, insumo e servios e restries de acesso a mercados; 2) instituies pblicas dedicadas ao desenvolvimento regional, pesquisa aplicada, centros de apoio atividade privada, 3) inverso em infraestrutura econmica e social. Benefcios seletivos so: 1) vantagens locacionais especficas para uma empresa: melhoramento localizados de infraestrutura, garantia de suprimento de matria prima e insumos, terrenos e instalaes porturias, etc. 2) reduo ou diferimento de carga tributria por empresa, com ou sem subsidiamento creditcio implcito; 3) concesso de crdito subsidiado e 4) participao acionria. (PRADO, 1999, p. 20-21)
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Est afirmao vlida apenas nos limites da anlise feita nos documentos do PROADI no perodo de 1985/2000.

Nota-se que de acordo com a rica classificao exposta acima, quanto tipologia de incentivos fiscais, o PROADI encontra-se exatamente na de benefcios seletivos. Atravs do PROADI, as seguintes empresas podiam requerer seus incentivos: 1) empresa nova; 2) empresas que pretendiam ampliar sua capacidade produtiva em no mnimo 50% mediante investimentos fixos e circulares; 3) que esto paralisadas a pelo menos doze meses ou que tenham, nos ltimos sessenta meses anteriores ao pedido do incentivo, capacidade ociosa que corresponda a pelo menos 50% da capacidade instalada total, desde que, a critrio do Conselho de Desenvolvimento do Estado (CDE) demonstre esforo de recuperao mediante adoo das seguintes providncias: a) realizaes de novos investimentos capazes de restaurar a viabilidade econmica do empreendimento; b) utilizao de capacidade instalada que torne igualmente possvel o empreendimento. (PROADI, 1997, p. 60) O PROADI tem como parmetro o valor do ICMS devido, apurado mensalmente pelo beneficirio de acordo com determinados limites mximos que j esto definidos nas normas de financiamentos, no podendo ser superior a 10% do faturamento da empresa. Sobre seu financiamento incidem juros de 3% ao ano que devem ser calculados sobre o saldo devedor em cada trimestre e atualizado pela Taxa de Juros a Longo Prazo (TJLP). O prazo de financiamento pode se estender at 10 anos com prazo de carncia que varia de 3 anos a, no mnimo, 1 ms. Este prazo de financiamento pode ser prorrogado por mais 5 anos se a empresa se comprometer em ampliar sua capacidade produtiva em apenas 5%. (PROADI, 1997, p. 68) Para as empresas que se instalaram na rea metropolitana de Natal (Natal, So Gonalo do Amarante, Parnamirim, Macaba, e Extremoz) so concedidos financiamentos equivalentes a 65% do ICMS devido e para as reas alm da capital, em direo ao interior do estado, aquele percentual sobe para 75%. milhes de reais). (PROADI, 1997, p. 68) Desde o incio do PROADI, em 1985, o estado tem realizado algumas concesses de significativos valores iniciativa privada. S uma anlise custo/benefcio detalhada de Este ltimo benefcio (75%) pode ser estendido s empresas cujo investimento inicial prprio seja de R$ 20.000.000,00 (vinte

tal processo poder expor se compensatrio para o estado a adoo de polticas de incentivo ao financiamento do capital de giro desta natureza. H evidncias, por enquanto apenas empricas, que se o estado abandonar esta poltica de financiamento, muito provavelmente as empresas migraro para outras regies ou estados do pas onde se oferece melhores condies de instalao. Os setores tradicionais foram os maiores beneficiados pela liberao do estado. A primeira posio do setor de confeces com R$ 12.392.658,36, seguido pelo setor de alimentos com R$ 6.695.018,41. Em terceiro lugar vem o setor txtil com R$ 4.407.665,36. Em conjunto, no ano de 1999, o setor tradicional recebeu R$ 23.574.652,34 e dos 17.996 empregos diretos mantidos em 2.000 na indstria do Rio Grande do Norte, foi responsvel pela criao de 14.090 postos de ocupao, o que corresponde a 78,30% da mo-de-obra contratada naquele ano.(Ver Quadro N 5 acima) O quarto setor mais beneficiado foi o setor qumico. Este ltimo setor composto por empresas de baixo padro tecnolgico, pois so empresas que produzem produtos de limpeza com tecnologia ainda rudimentar. Mesmo assim, percebeu a quantia de R$ 2.014.607,81. Embora o Rio Grande do Norte no tenha tradio em hospedar indstrias qumicas modernas, de elevado implemento tecnolgico diferentemente dos estados da Bahia, Pernambuco e Cear que desde os ureos anos da interveno da SUDENE internalizaram este tipo de indstria , poderia se constituir em uma boa opo para este tipo de capital pelo simples fato de ter a PETROBRS em seus domnios territoriais. A operao da PETROBRS no territrio potiguar fez do estado o maior produtor de petrleo em terra do Brasil (na regio oeste do estado), o segundo maior no mar, e o quarto maior produtor nacional de gs natural. (VIEIRA, 1999) Desta forma, trata-se de buscar entender as reais potencialidades de um Programa que j deveria ter atingindo sua maturidade econmica, social e poltica num estado onde os bolses de misria permeiam (com dados numricos e anlises qualitativas) as estatsticas do prprio executivo estadual10. Soma-se a este fato a recente volta do conflito fiscal que, embora exista desde os anos 60, hoje posto diante de uma nova realidade, onde o Estado
10 Num documento intitulado O Mapa da Fome do Instituto de Desenvolvimento Econmico (rgo pertencente a Secretaria de Comrcio, Indstria, Cincia e Tecnologia do estado do Rio Grande do Norte) encontra-se uma interessante investigao sobre os bolses de misria do estado.

cada vez mais tem menos influncia e autonomia poltica e econmica no interior de suas unidades federativas, o que tem levado boa parte dos estados brasileiros a criar todo o tipo de situao na perspectiva de ocupar a lacuna intervencionista perdida pela Unio.

4. Consideraes Finais

Para o conjunto do pas, o sucesso ou no da prtica de isenes fiscais ou qualquer outro tipo de incentivo na perspectiva de industrializar o estado (unidade federativa) requer um meticuloso estudo que deve ser realizado caso a caso, pois existem evidncias de relativos efeitos positivos de tal procedimento como parece ser o caso do Rio Grande do Norte tanto no que concerne ao grau de industrializao quanto criao de empregos, em que pese o fato de persistirem os fatores do subdesenvolvimentismo no estado. Por este motivo sustentamos a tese de que os incentivos criados pelo estado do Rio Grande do Norte para levar adiante seu incipiente processo de industrializao rendeu-lhe efeitos positivos, tanto na atrao de novos capitais para o interior da economia potiguar quanto na criao de novos empregos. Ademais, a existncia de um Programa como o PROADI tem se constitudo na mais importante iniciativa do estado, pois contempla, por um lado, a falta de planejamento e de incentivos da Unio e, por outro lado, serve de atrator de novos investimentos privados. Estes, por suas prprias iniciativas, muito provavelmente no ingressariam no Rio Grande do Norte nos montantes desejados para sustentao de um parque produtivo diversificado.

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