Votos Desaparecimento Forcado

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
2 Cmara de Coordenao e Reviso
Voto n 1022 / 2011 PROCEDIMENTO MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01 ORIGEM: PRR 3 REGIO INTERESSADOS: PROCURADOR REGIONAL DA REPBLICA E PROCURADORES DA REPBLICA INTERESSADOS: MARLON ALBERTO WEICHERT, EUGNIA GONZAGA FVERO e KLEBER UEMURA RELATORA: MNICA NICIDA GARCIA
REPRESENTAES CRIMINAIS DESTINADAS APURAO DA PRTICA DE CRIMES DE SEQUESTRO QUALIFICADO CONTRA CIDADOS NO PERODO DA DITADURA MILITAR, POR PARTE DE AGENTES PBLICOS A SERVIO DO GOVERNO FEDERAL, INCLUSIVE COMANDANTES DO DOI-CODI DO II EXRCITO (SP). REMESSA DOS AUTOS AO MPM, SOB O FUNDAMENTO DE J HAVER PROCEDIMENTOS SOBRE O MESMO TEMA EM ANDAMENTO. ARQUIVAMENTO. NO CARACTERIZAO DE BIS IN IDEM, TENDO EM VISTA A DIVERSIDADE DE OBJETOS. ATRIBUIO, IN CASU, DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E NO DO MINISTRIO PBLICO MILITAR. CRIMES PRATICADOS POR AGENTES PBLICOS FEDERAIS, COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS. AUSNCIA DE COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR RECONHECIDA PELA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, NA SENTENA PROFERIDA NO CASO DA GUERRILHA DO ARAGUAIA. ARQUIVAMENTOS NO HOMOLOGADOS. 1. Dois procedimentos inaugurados na Procuradoria da Repblica em So Paulo, para fins de apurao da prtica de crimes por parte de agentes pblicos, no perodo da ditadura militar, foram remetidos ao Ministrio Pblico Militar, e juntados a peas de informao destinadas declarao de indignidade para o oficialato, que vieram a ser arquivadas. As remessas dos procedimentos da PR/SP ao MPM representaram arquivamentos no mbito do MPF, sob o fundamento de possvel caracterizao de bis in idem. 2. Tendo esta 2 Cmara de Coordenao e Reviso tomado conhecimento dos arquivamentos, por meio das cpias dos autos respectivos, cabe a ela, de ofcio, deles conhecer e sobre eles se manifestar (artigo 62, IV, da Lei Complementar 75/93).
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01
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Ainda que se entendesse ter havido declnio de atribuio, caberia a remessa Cmara, para fins de homologao (Enunciado n 32, Resoluo 107/2010 do CSMPF e deciso do CNMP no Processo 0.00.000.000894/2009-84). 3. Os objetos dos procedimentos que tramitaram no MPF e aquele que tramitou no MPM so diversos, no se verificando o bis in idem. O desencadeamento de medidas tendentes declarao de indignidade para o oficialato, na esfera de responsabilidade administrativo-militar (no penal) no obstava, como no obsta a adoo das necessrias medidas na esfera penal. Independncia das esferas de responsabilizao do agente pblico. Arquivamentos que no merecem ser homologados. O arquivamento fsico, no mbito do MPM, das peas de informao n 0000004.62.2009.12 (onde se encontravam juntados os dois procedimentos supra referidos, instaurados na PR/SP) no prejudica o prosseguimento da atuao do Ministrio Pblico Federal, no sentido de apurar, no mbito de sua atribuio, os crimes de sequestro qualificado. 4. A competncia para o processo e julgamento dos crimes praticados por agentes da represso dissidncia poltica no Brasil, no perodo da ditadura militar, da Justia Federal e no da Justia Militar, sendo, a atribuio para a investigao e persecuo penal respectivas, do Ministrio Pblico Federal. A condio de agentes pblicos federais dos apontados autores, no pretenso exerccio de suas funes pblicas revela, desde logo, o interesse da Unio e, portanto, a competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes respectivos (artigo 109, IV, da Constituio da Repblica e da Smula n 254 do extinto TFR). O processo e julgamento de crimes praticados no perodo da ditadura militar, com graves violaes a direitos humanos so de competncia da Justia Federal (art. 109, V-A da Constituio da Repblica). Em recente deciso proferida no Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, a Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se no sentido de que o Estado deve garantir que as causas penais que tenham origem nos fatos daquele caso, em tudo semelhante ao presente, contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no foro militar. 5.- Os procedimentos instaurados no mbito da Procuradoria da Repblica em So Paulo devero prosseguir no mbito do MPF, merecendo ser levadas em considerao as anlises e concluses adotadas pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, no julgamento do caso Guerrilha do Araguaia. 6. Conheo, de ofcio, dos arquivamentos promovidos nos autos dos procedimentos da PR/SP de ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31 mas no os homologo, tendo em vista a inocorrncia de bis in idem e
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o fato de ser a atribuio para a persecuo penal, nesses casos, do Ministrio Pblico Federal.
1.- RELATRIO
Trata-se de procedimento inaugurado pelo Ofcio PRR3-GABPRR36-MAW-000029/2010 - 1689/2010, subscrito pelo Procurador Regional da Repblica Marlon A. Weichert e pela Procuradora da Repblica Eugnia A. Gonzaga Fvero, pelo qual remetida a esta 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF cpia do Ofcio PRR3-GABPRR36-MAW000028/2010 1688/2010, que fora dirigido Procuradora-Geral de Justia Militar, Cludia Mrcia Ramalho Moreira Luz, solicitando esclarecimentos acerca da extenso de deciso tomada no mbito no Ministrio Pblico Militar e que determinara o arquivamento das Peas de Informao n 000000462.2009.1201, instauradas a partir de representao desses mesmos Procuradores. Por meio dessa representao, pretendia-se que o Ministrio Pblico Militar promovesse a declarao de indignidade para o oficialato dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel, ex-comandantes do DOI-CODI do II Exrcito, pela prtica de graves ofensas aos direitos humanos e de crimes contra a humanidade que vitimaram civis, no perodo da ditadura militar. Ocorre que, aos autos dessa representao, acabaram sendo juntadas duas representaes oriundas da Procuradoria da Repblica em So Paulo, que visavam apurao da responsabilidade criminal pelos desaparecimentos forados de duas pessoas, sendo que essas representaes acabaram tambm por ser arquivadas, no bojo daquele procedimento que tramitou no MPM. Por meio, ento, do ofcio cuja cpia foi encaminhada a esta Cmara, os representantes esclareceram Procuradora-Geral de Justia Militar que aquelas duas representaes oriundas da PR/SP no haviam tido seu declnio ao MPM homologado pela 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF, externando, ainda, seu entendimento no sentido da inexistncia de
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competncia da Justia Militar para processar os autores das graves violaes aos direitos humanos e crimes contra a humanidade noticiados. As respostas a esse ofcio supra reproduzido foram encaminhadas pelo Procurador-Geral de Justia Militar em exerccio, Jos Garcia de Freitas Jnior, por meio dos ofcios 602/2010/PGJM-DDJ e 595/2010/PGJM-DDJ, tendo sido, por sua vez, remetidas a esta 2 Cmara de Coordenao e Reviso, pelo Procurador Regional da Repblica Marlon Alberto Weichert, por meio do Ofcio PRR3-GABPRR36-MAW-000035/2010 2043/2010. Este ltimo ofcio, ao invs de ser juntado aos presentes autos, acabou sendo autuado como nova representao a de n 1.00.000.011807/2010-01. Identificado o equvoco, foi realizado o seu apensamento a estes autos (cf. Certido de fl. 11). Solicitei ao Procurador Regional da Repblica Marlon Weichert a remessa de outras peas relativas ao caso, de que dispusesse (fl. 12), tendo, ento, sobrevindo a remessa de cpia das Peas de Informaes n 0000004-62-2009.1201, da Procuradoria da Justia Militar em So Paulo, que haviam sido recebidas no gabinete da Procuradora da Repblica Eugnia Augusta Gonzaga Fvero (fl. 13). As Peas de Informaes oriundas do Ministrio Pblico Militar foram autuadas em 5 apensos (cf. certido de fl. 23). o que consta dos autos.
2.- DOS PROCEDIMENTOS INSTAURADOS NA PROCURADORIA DE JUSTIA MILITAR E NA PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO PAULO.
Dos documentos juntados aos autos, extrai-se o seguinte. Em 14 de maio de 2008, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo, pelos Procuradores da Repblica Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, Marlon Alberto Weichert (Procurador Regional da Repblica), Adriana
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da Silva Fernandes (ento Procuradora Regional dos Direitos do Cidado), Luciana da Costa Pinto, Luiz Fernando Gaspar Costa e Srgio Gardenghi Suiama, ajuizou ao civil pblica1 contra a Unio Federal, Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel, estes dois ltimos comandantes do DOICODI do II Exrcito, sediado na cidade de So Paulo, no perodo de 1970 a 1976, objetivando, entre outras medidas: a declarao da existncia de obrigao do Exrcito Brasileiro em tornar pblicas sociedade brasileira todas as informaes relativas s atividades desenvolvidas no DOI/CODI do II Exrcito no perodo de 1970 a 1985; a declarao da omisso da Unio Federal em promover as medidas necessrias reparao regressiva dos danos que suportou no pagamento das indenizaes previstas na Lei 9.140/95; a declarao da responsabilidade pessoal dos rus Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel pela perpetrao de violaes aos direitos humanos, especialmente priso ilegal, tortura, homicdio e desaparecimento forado de cidados, sob seu comando, no extinto DOI/CODI do II Exrcito, bem como a existncia de relao jurdica entre esses rus e os familiares de vtimas relacionadas na inicial, pela corresponsabilidade nos atos ilcitos que culminaram na morte ou desaparecimentos desses cidados; e, ainda, a condenao de Ustra e Maciel na reparao dos danos suportados pela Unio, ao pagar as indenizaes aos parentes das vtimas e do dano moral coletivo e na perda de suas funes pblicas. Tal ao civil pblica est inserida, como se depreende da leitura da inicial (fls. 06/80 do apenso I), dentro do contexto de uma srie de medidas adotadas a partir do final da dcada de 1990, no mbito da Procuradoria da Repblica em So Paulo, no sentido de concretizar o direito verdade e de promover a responsabilizao pelos crimes cometidos durante a ditadura militar a que o pas esteve submetido entre 1964 e 1985. Dentro desse contexto que os Procuradores Marlon Alberto Weichert e Eugnia Augusta Fvero encaminharam, em 16 de maio de 2008, Procuradora-Geral da Justia Militar, cpia da inicial da ao civil pblica mencionada, para adoo das medidas previstas no artigo 142, inciso
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Distribuda sob n. 2008.61.00.011414-5, 8 Vara Federal da Subseo Judiciria de So Paulo, atualmente em fase inicial, aps ter sido reformada a deciso inicial que extinguira o processo sem julgamento do mrito.
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VI, da Constituio Federal e artigo 116, inciso II, da Lei Complementar n 75/93 (fl. 05 do apenso I), vale dizer, para fins de declarao de indignidade para o oficialato dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel. Foi, assim, instaurado, no mbito da Procuradoria da Justia Militar em So Paulo, o procedimento denominado Pea de Informao n 0000004-62.2009.12.01, cuja cpia est nos apensos I a V. Alm dessas providncias, outras continuaram sendo adotadas pelos Procuradores oficiantes naquele Inqurito Civil Pblico n 06/99. Assim que expediram, entre outros, os ofcios PR/SP-GABPR12EAGF-000135/2009 (fls. 534/545 do apenso III) e PR/SP-GABPR12-EAGF000172-2009 (fls. 672/683 do apenso IV), solicitando ao Coordenador da Diviso de Procedimentos Extrajudiciais Criminais da Procuradoria da Repblica em So Paulo a instaurao de procedimento visando apurao da prtica do crime de sequestro qualificado, tendo como vtimas Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e Luiz Almeida Arajo, apontando haver notcias de eventual autoria ou participao de Carlos Alberto Brilhante Ustra (ento comandante do DOI-CODI do II Exrcito); Dirceu Gravina (Delegado de Polcia Civil), Maurcio Jos de Freitas (agente da PF); Dr. Jos de Tal (oficial do Exrcito); Jac de Tal (cabo da Aeronutica); Jos Anselmo dos Santos (colaborador do DOPS/SP) e Carlos Alberto Augusto (Delegado de Polcia Civil), em relao primeira vtima e de Carlos Alberto Brilhante Ustra, Jos Anselmo dos Santos e Carlos Alberto Augusto, em relao segunda vtima. Esses ofcios deram origem, na Procuradoria da Repblica em So Paulo, aos autos de n 1.34.001.001785/2009-31 e de n 1.34.001.002034/2009-31, tendo sido ambos distribudos no Ncleo Criminal daquela Procuradoria, em 20 de maro de 2009, ao Procurador da Repblica Kleber Marcel Uemura (fl. 652 do apenso III e fl. 896 do apenso IV). Em 12 de agosto de 2009, e ainda conforme cpias constantes do apenso III (fls. 653/654) e do apenso IV (fls. 897/898) o Procurador da Repblica Kleber Uemura exarou despacho, em ambas as
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peas de informao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Militar, sob o fundamento de que teria sido instaurado procedimento investigatrio prprio, a cargo do Ministrio Pblico Militar e que a remessa visava a evitar a provvel configurao de bis in idem. Na mesma data, os autos de ambas as peas informativas 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31, da PR/SP, foram encaminhados Procuradoria da Justia Militar em So Paulo (Ofcio n PR/SP-GABPR19-KMU-000156/2009 fl. 532 do apenso III e Ofcio n PR/SPGABPR19-KMU-000157/2009). Na Procuradoria da Justia Militar, ambos os ofcios e peas de informao respectivas foram juntados aos autos do procedimento inaugurado pela representao supra referida, pela qual o MPF encaminhou cpia da ao civil pblica ao MPM. Ou seja, as duas representaes que tramitavam na PR/SP, que visavam apurao dos crimes, foram juntadas aos autos do procedimento n 0000004-62.2009.1201, da Procuradoria da Justia Militar, que visava declarao de indignidade. O procedimento n 0000004-62.2009.1201 acabou por se arquivado pelo despacho conclusivo cuja cpia est a fls. 18/22 destes autos. Aps a oitiva dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel, e sem que fosse feita qualquer referncia queles dois procedimentos remetidos pelo Procurador da Repblica Kleber Uemura e encartados aos autos, a Procuradora de Justia Militar Hevelize Jourdan Covas Pereira concluiu no haver provas suficientes para se dar incio persecuo penal. Submeteu a promoo de arquivamento Cmara de Coordenao e Reviso. No h, nos autos, cpia da deciso da Cmara de Coordenao e Reviso relativa ao arquivamento promovido pela Procuradora de Justia Militar. H, porm, cpia de despacho do Procurador-Geral de Justia Militar em exerccio, Jos Garcia de Freitas Jnior, determinando o cumprimento da deciso que homologara o arquivamento (fls. 03/05 dos autos 1.00.000.011807/2010-01, em apenso).
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Consta,
ainda,
dos
autos,
cpia
do
ofcio
do
Procurador-Geral de Justia Militar em exerccio, Jos Garcia de Freitas Jnior, que respondeu aos questionamentos feitos pelos Procuradores da Repblica Eugnia Fvero e Marlon Weichert, pelo inicialmente referido Ofcio 1688/2010, cuja remessa, a esta Cmara, deu origem ao presente feito (fls. 02/07). As respostas constam da deciso copiada a fls. 07/10 dos autos 1.00.000.011807/2010-01, em apenso, em que se esclareceu que no se viu no arquivamento de uma investigao preliminar, que no revelou nem mesmo um quadro de materialidade delitiva, qualquer expediente que possa fixar, definitivamente, a competncia da Justia Militar da Unio. Esclareceu, mais, que as representaes relativas aos sequestros de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e Luiz Almeida Arajo foram juntadas aos autos das peas de informao 0000004-62.2009.12-01 em razo da semelhana de objeto com o feito que j tramitava no MPM, e que o alegado declnio de atribuio por parte do MPF sem prvia homologao pela Cmara de Reviso respectiva seria questo estranha ao Ministrio Pblico Militar.
3.- DO CONHECIMENTO, DE OFCIO, DOS ARQUIVAMENTOS DAS REPRESENTAES
Do exposto, extrai-se o seguinte: 1) o Procurador Regional da Repblica Marlon Weichert e a Procuradora da Repblica Eugnia Fvero, no exerccio de suas atribuies, promoveram representaes e desencadearam, no que interessa nesta sede, 3 (trs) procedimentos: a) as peas de informao n 000000462.2009.12-01, perante o Ministrio Pblico Militar, para fins de declarao de indignidade para o oficialato dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel; b) a pea de informao 1.34.001.001785/2009-3, perante o Ncleo Criminal da Procuradoria da Repblica em So Paulo, para fins de apurao da responsabilidade criminal pelo sequestro de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira; e c) a pea de informao 1.34.001.002034/2009-31, tambm
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perante do Ncleo Criminal da Procuradoria da Repblica em So Paulo, para apurao da responsabilidade criminal pelo sequestro de Luiz Almeida Arajo; 2) os procedimentos mencionados nos item b e c supra, inicialmente distribudos na PR/SP ao Procurador da Repblica Kleber Marcel Uemura, foram por ele remetidos ao Ministrio Pblico Militar, sob o entendimento de que por l j tramitaria procedimento com o mesmo objeto, o que poderia caracterizar um indesejvel bis in idem; 3) o procedimento que tramitou perante o Ministrio Pblico Militar (peas de informao n 0000004-62.2009.12-01), e no qual os procedimentos oriundos da PR/SP foram juntados, foi arquivado sob o fundamento de no haver prova suficiente para se desencadear qualquer medida de atribuio daquele ramo do Ministrio Pblico da Unio. Constata-se, pois, que os dois procedimentos
inaugurados na Procuradoria da Repblica em So Paulo, para fins de apurao da prtica de crimes por parte de agentes pblicos, no perodo da ditadura militar, foram remetidos ao Ministrio Pblico Militar, sem que as respectivas remessas tenham sido submetidas apreciao desta 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF. Ocorre que tais remessas representaram verdadeiro arquivamento das representaes, no mbito do Ministrio Pblico Federal. De fato, invocando a possvel ocorrncia de um indesejvel bis in idem, o Procurador da Repblica oficiante deu por encerrada a atuao do MPF naqueles autos. No raro, saliente-se, que duas ou mais investigaes sejam instauradas a respeito dos mesmos fatos, configurando-se o chamado bis in idem, sendo que esta 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF tem homologado os arquivamentos dos feitos em que essa duplicidade de investigaes est comprovada. que os arquivamentos, sejam quais forem seus fundamentos inclusive o da ocorrncia de bis in idem devem ser objeto de
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apreciao por parte da Cmara, nos expressos termos do artigo 62, IV, da Lei Complementar n 75/93, que reza:
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso: IV manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos de competncia originria do Procurador-Geral.
Por isso mesmo, as Resolues 77/2004 do Conselho Superior do MPF e 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico preveem, respectivamente nos artigos 14, 2 e 15, pargrafo nico, que os autos do procedimento investigatrio criminal ou das peas informativas arquivadas por membro do MPF devem ser remetidos 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal. No caso em tela, como visto, ocorreu verdadeiro arquivamento dos procedimentos que tramitavam no mbito do MPF, com fundamento na necessidade de se evitar bis in idem, sem que tenha sido ele submetido apreciao desta 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF. Tendo esta Cmara, no bojo deste procedimento, tomado conhecimento das promoes de arquivamento, pode e deve delas conhecer de ofcio, no exerccio de suas atribuies e a fim de dar integral cumprimento ao disposto no artigo 62, IV, da Lei Complementar n 75/93 e suas normas regulamentadoras.
Preliminarmente, portanto, conheo do presente procedimento como promoes de arquivamento nos autos da representaes oriundas da Procuradoria da Repblica em So Paulo, ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31.
Registre-se, ainda, que mesmo que se entendesse que o que ocorreu, em verdade, foi um declnio de atribuies para o Ministrio Pblico Militar, ainda assim caberia a remessa dos autos a esta 2 CCR, para apreciao. Realmente, os declnios de atribuio para outro ramo do Ministrio Pblico devem ser homologados pela Cmara, nos de seu Enunciado n 32:
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Compete 2 Cmara homologar declnio de atribuio promovido por membro do Ministrio Pblico Federal em favor do Ministrio Pblico Estadual ou de outro ramo do Ministrio Pblico da Unio, nos autos de peas de informao ou de procedimento investigatrio criminal (cf. deliberao realizada em 16.12.2009 pelo E. Conselho Nacional do Ministrio Pblico nos autos do Processo CNMP n 0.00.000.000894/2009-84). (001 Sesso de Coordenao, de 17.05.2010).
Tal enunciado, como dele expressamente consta, segue o entendimento que j vinha sendo seguido em casos anteriores e que foi adotado pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico quando decidiu estar correto o posicionamento do Conselho Institucional do Ministrio Pblico Federal no sentido de que o declnio de atribuio realizado por Procurador da Repblica deve ser submetido homologao das Cmaras de Coordenao e Reviso do MPF 2. Est, ainda, o Enunciado n 32 desta 2 CCR, em plena consonncia com o disposto na Resoluo n 107/2010, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, que tambm prev a necessidade de homologao do declnio de atribuio em sede de inqurito policial 3.
Processo CNMP n 0.00.000.000894/2009-84, Relator Adilson Gurgel de Castro, j. 16.12.2009. EMENTA: Reclamao para Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico. No h ofensa ao princpio da independncia funcional a previso de que o declnio de atribuio deve ser submetido homologao das Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal. Necessidade de equilbrio entre a independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico e o princpio da unidade da Instituio. A prevalncia de uma sobre a outra pode acarretar o desprestgio da instituio perante o corpo social. Pedido conhecido e improvido. 3 Art. 6 Se o fato apurado no inqurito for da atribuio do Ministrio Pblico dos Estados ou do Distrito Federal, a manifestao pelo declnio da atribuio dever ser submetida apreciao da 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, que dar prioridade anlise do pedido. 1 Concordando com a manifestao pelo declnio de atribuio, a 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal encaminhar os autos Resoluo CSMPF n 107 ao rgo do Ministrio Pblico com a devida atribuio e comunicar a remessa Justia Federal. 2 Discordando da manifestao pelo declnio de atribuio, a 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal encaminhar os autos a outro membro para a continuidade das investigaes ou oferecimento da denncia. 3 Quando o declnio de atribuio se fundar em entendimento j expresso em enunciado da 2 Cmara de Coordenao e Reviso, a remessa dos autos do inqurito policial poder ser feita diretamente ao rgo do Ministrio Pblico com a devida atribuio, comunicandose, por ofcio, esta providncia 2 Cmara de Coordenao e Reviso.
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Estaria dispensada, certo, a remessa dos autos em que promovido o declnio de atribuio se se tratasse de declnio em favor de outro rgo do prprio Ministrio Pblico Federal (Enunciado 25 da 2 CCR) ou se baseado em entendimento j expresso em Enunciado da Cmara (Enunciados 34 e 35 da 2 CCR e Resoluo CSMPF 107/2010, art. 6, 3). No , porm, o caso dos autos, em que os declnios ocorreram em favor do Ministrio Pblico Militar, portanto em favor de outro ramo do Ministrio Pblico da Unio, em procedimentos que tratam de tema que no s no objeto de Enunciado da 2 Cmara como, na realidade, no consta sequer ter sido objeto de apreciao pelo colegiado, em oportunidade anterior.
Assim que, ainda que se entendesse ter ocorrido declnio de atribuies, nos autos das representaes distribudas na PR/SP sob ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31, caberia a apreciao, nesta oportunidade, pela Cmara de Coordenao e Reviso.
De toda a sorte, repita-se que no houve a remessa dos autos, mas tendo esta 2 Cmara de Coordenao e Reviso tomado conhecimento das manifestaes, por meio das cpias dos autos, antes referidas, cabe a ela, de ofcio, e com fundamento nas normas que regem a espcie, e que vm de ser citadas, conhecer dessas promoes que, como j dito, constituem arquivamentos, e sobre eles se manifestar. Passo, assim, apreciao dos arquivamentos que se encontram s fls. 653/654 do apenso III e s fls. 897/898 do apenso IV, firmadas pelo Procurador da Repblica Kleber Marcel Uemura.
4.- DOS FUNDAMENTOS DOS ARQUIVAMENTOS
De incio, coloque-se que ambos os procedimentos que foram objeto de arquivamento ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31 tm finalidade semelhante, qual seja, a apurao da responsabilidade criminal pelo desaparecimento forado tipificado em nosso ordenamento jurdico como sequestro qualificado (art. 148, 2, do Cdigo Penal) de pessoas presas no DOI-CODI do II Exrcito, no perodo da ditadura militar, razo pela qual a anlise pode ser e ser feita conjuntamente.
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As
manifestaes
que
veiculam
declnio
de
atribuies em favor do Ministrio Pblico Militar, de lavra do Procurador da Repblica Kleber Marcel Uemura, so do seguinte teor: 1 - Trata-se de procedimento instaurado em decorrncia
de representao elaborada pelo Excelentssimo Procurador Regional da Repblica Doutor Marlon Alberto Weichert em conjunto com a Excelentssima Procuradora da Repblica Doutora Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, com vistas investigao de possveis crimes praticados por agentes pblicos quando da vigncia do regime de exceo que governou o pas entre os anos de 1964 e 1985. 2 Conforme se vislumbra dos autos, h indcios de que, durante o mencionado perodo, diversas pessoas foram vtimas da conduta denominada, em mbito internacional, de desaparecimento forado, possivelmente determinada pelos comandantes militares atuantes poca. 3 Ocorre, no entanto, que em face da ausncia de previso legal, o desaparecimento forado de pessoas no pode ser considerado crime no ordenamento jurdico ptrio. 4 Diante disso, os nobres representantes defendem a tipificao das aes descritas como crimes de sequestro. 5 A tese sustentada encontrou respaldo no parecer elaborado pelo ento Procurador-Geral da Repblica, o Excelentssimo Doutor Antonio Fernando Souza, no sentido de que sequestros de pessoas no encontradas, vivas ou mortas, so crimes em andamento, portanto, crimes permanentes, no prescritos e passveis de apurao. 6 Em razo disso, o Excelentssimo Procurador Geral da Justia Militar em exerccio, Doutor Jos Garcia de Freitas Junior determinou a instaurao de procedimento investigatrio prprio, a cargo do Ministrio Pblico Militar. Diante do exposto, no intuito de evitar a provvel configurao de bis in idem, encaminhem-se os presentes autos Procuradoria da Justia Militar em So Paulo, para as providncias pertinentes.
Como se extrai da leitura da manifestao supra transcrita, o declnio da atribuio em favor do Ministrio Pblico Militar deu-se
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no intuito de evitar a provvel configurao de bis in idem, partindo-se da premissa de que o Procurador-Geral da Justia Militar em exerccio teria determinado a instaurao de procedimento investigatrio prprio, a cargo do Ministrio Pblico Militar. O exame dos apensos III e IV destes autos, onde se encontram as manifestaes de declnio, no permite concluir de onde foi extrada a concluso de que o Procurador-Geral da Justia Militar teria determinado a instaurao de procedimento prprio. Pela sequncia das folhas, o que se verifica que, aps a representao inicial e seus documentos, consta apenas a manifestao de arquivamento, no havendo ao menos nas cpias que esto nestes autos qualquer informao sobre procedimentos na Procuradoria de Justia Militar. De toda a sorte, o fato que, em verdade, o procedimento que havia no Ministrio Pblico Militar era aquele inaugurado pela representao multicitada, que objetivava, como antes esclarecido, a declarao de indignidade para o oficialato dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel a pea de informao n 0000004.62.2009.12. No haveria, portanto, que se cogitar de eventual bis in idem. Realmente, e como cedio, uma mesma ao pode incidir em diversas esferas de responsabilizao, sem que uma exclua, necessariamente, a outra. Como j tive oportunidade de escrever alhures, uma mesma ao humana pode estar submetida a diversas normas, cada uma delas reguladora e protetora de um bem da vida, podendo-se concluir disso que, com uma s ao, uma pessoa poder ocasionar ofensa a diversos bens, tutelados por diversas normas, devendo arcar com diversas consequncias. Da o reconhecimento da existncia de esferas de responsabilidade, que podem ser invocadas simultaneamente, sem que uma exclua a outra, ainda que uma s seja a ao humana. Assim que, quando uma determinada ao humana acarreta ofensa a norma penal, definidora de crime, est-se dentro da esfera
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de responsabilidade penal. Se essa mesma ao causou, tambm, prejuzo material ou moral caracteriza-se ofensa norma civil, cogitando-se, ento, da incidncia da esfera de responsabilidade civil. Se, ainda, a ao foi praticada por agente pblico, de outra esfera de responsabilidade se cogita: a esfera de responsabilidade administrativa. As esferas de responsabilidade, como tambm sabido, so independentes, posto que se comuniquem. A comunicao que existe entre as diferentes esferas de responsabilidade, marcada pela circunstncia de que incidem elas sobre o mesmo fato, ao qual, muitas vezes, cominam a mesma sano, no lhes retira a autonomia e a independncia, que faz com que a responsabilizao possa se dar em uma, algumas ou todas as esferas4. Por isso que, nos casos em foco, o desencadeamento de medidas tendentes declarao de indignidade para o oficialato, na esfera de responsabilidade administrativo-militar (no penal) no obstava, como no obsta a adoo das necessrias medidas na esfera penal. Como visto, o procedimento instaurado no mbito do Ministrio Pblico Militar estava dentro de outra esfera de responsabilidade, que no a penal. Em suma, no se est diante de hiptese de bis in idem ou de indevida duplicidade de investigaes visando ao mesmo fim, restando, assim, descaracterizada essa hiptese de arquivamento.
Por oportuno, consigne-se que o arquivamento fsico das peas de informao n 0000004.62.2009.12 (onde se encontravam juntados os dois procedimentos supra referidos, instaurados na PR/SP) de forma alguma prejudica o prosseguimento da atuao do Ministrio Pblico Federal, no sentido de apurar, no mbito de sua atribuio, os crimes praticados contra Aluizio Palhano Pedreira Ferreira e Luiz Almeida Arajo. Como esclarecido pelo Procurador-Geral de Justia Militar em exerccio, na deciso que est copiada a fls. 07/10 dos autos em apenso (1.00.000.0011807/2010-01), o arquivamento daquelas peas pelo Ministrio Pblico Militar deu-se, como no poderia deixar de ser, dentro do mbito de sua atuao e que no se confunde, evidentemente, com o mbito de atuao do Ministrio Pblico Federal, sobre o qual j se discorreu anteriormente. Deixou, no mais, registrado o chefe do Ministrio Pblico Militar que at o presente momento, em razo da ausncia de elementos de informao mais concretos a respeito dos desaparecimentos de dissidentes polticos, a questo da competncia parece-nos estar em aberto, o que no impede que o Ministrio Pblico Federal tambm atue na busca da verdade e na persecuo penal dos supostos envolvidos, se entender competente a Justia Federal (fl. 08 dos autos em apenso 1.00.000.0011807/2010-01).
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In Responsabilidade do Agente Pblico, Ed. Frum, 2 ed., p. 59/60 e 313/319.
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indene de dvida, como se v, que no est caracterizado qualquer bis in idem, que pudesse justificar o arquivamento, nos moldes em que promovido. Por essas razes, os arquivamentos em questo no merecem ser homologados, cabendo ser retomada a anlise das representaes iniciais, especialmente tendo-se em conta que a competncia para o processo e julgamento dos crimes praticados por agentes da represso dissidncia poltica no Brasil, no perodo da ditadura militar, da Justia Federal e no da Justia Militar, sendo a atribuio para a investigao e persecuo penal respectivas do Ministrio Pblico Federal.
5.- DA ATRIBUIO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA APURAR A PRTICA DE CRIMES ENVOLVENDO GRAVES VIOLAES A DIREITOS HUMANOS, NO PERODO DA DITADURA MILITAR.
Os crimes de que aqui se cuida so os de sequestros de dois cidados que, conforme apurado em sede de inqurito civil pblico, estiveram presos nas dependncias do DOI-CODI do II Exrcito, em So Paulo, no perodo da ditadura militar. As investigaes levadas a efeito no mbito do inqurito civil pblico conduzido pelos Procuradores da Repblica em So Paulo indicaram, como antes mencionado, a autoria dos dois comandantes do DOI-CODI do II Exrcito Carlos Alberto Ustra e Audir Maciel e de outros agentes pblicos, civis e militares. A condio de agentes pblicos federais dos
apontados autores, no pretenso exerccio de suas funes pblicas revela, desde logo, o interesse da Unio e, portanto, a competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes respectivos, a teor do disposto no artigo 109, IV, da Constituio da Repblica e da Smula n 254 do Tribunal Federal de Recursos (Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados por funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com
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estas relacionados.), mantida pelo Superior Tribunal de Justia (cf. RHC 2.201/DF)5. Mencionado dispositivo constitucional, verdade, exclui, da competncia da Justia Federal, as causas de competncia da Justia Militar. Nos casos em exame, tratando-se de crimes de sequestro, que encontram previso no artigo 225 do Cdigo Penal Militar 6, poder-se-ia cogitar da competncia da Justia Militar. O caso, porm, demanda anlise mais profunda do que a interpretao literal da norma. Essa anlise, que demonstra a atribuio do Ministrio Pblico Federal para a apurao dos delitos noticiados nestes autos foi feita de maneira exauriente pelos Procuradores Marlon Weichert e Eugnia Fvero, no documento que est copiado a fls. 573/649, intitulado Crimes cometidos no Brasil durante o regime militar por agentes pblicos contra a populao civil. Dever estatal de apurar e responsabilizar, e que acompanhou as representaes dirigidas ao Ncleo Criminal da Procuradoria da Repblica.
EMENTA: Recurso de habeas corpus - crime de injria cometido por funcionrio publico federal ''propter officium'' - competncia da Justia Federal. - Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados por funcionrio pblico federal, ainda que transitoriamente no exerccio de suas funes e com estas relacionados. - Entendimento inserto na smula 254 do antigo TRF e mantido neste E. Superior Tribunal de Justia. - Recurso improvido. (RHC 2201/DF, Rel. Ministro CID FLAQUER SCARTEZZINI, QUINTA TURMA, julgado em 07/10/1992, DJ 03/11/1992, p. 19771)
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Seqestro ou crcere privado Art. 225. Privar algum de sua liberdade, mediante seqestro ou crcere privado: Pena - recluso, at trs anos. Aumento de pena 1 A pena aumentada de metade: I - se a vtima ascendente, descendente ou cnjuge do agente; II - se o crime praticado mediante internao da vtima em casa de sade ou hospital; III - se a privao de liberdade dura mais de quinze dias. Formas qualificadas pelo resultado 2 Se resulta vtima, em razo de maus tratos ou da natureza da deteno, grave sofrimento fsico ou moral: Pena - recluso, de dois a oito anos. 3 Se, pela razo do pargrafo anterior, resulta morte: Pena - recluso, de doze a trinta anos.
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Nos itens 2 e 3 do primeiro captulo do texto, os Procuradores trazem os fundamentos da competncia da Justia Federal e da atribuio do Ministrio Pblico Federal, cabendo sua transcrio:
2. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL At 1968 a represso dissidncia poltica foi realizada pelos aparatos policiais (especialmente pelas Delegacias da Ordem Poltica e Social DOPS, das Polcias Civis dos Estados, e pela Polcia Federal) e tambm pelas Foras Armadas. A partir desse ano (edio do Ato Institucional n 5 e incio das aes mais violentas), estreitou-se a cooperao entre governos federal e estaduais. Praticamente todo o trabalho passou a ser coordenado e em grande parte executado pela Unio Federal, atravs das Foras Armadas. a chamada fase da represso militar dissidncia poltica. O prottipo desse modelo de coordenao e execuo militar das aes de represso foi a denominada Operao Bandeirante (OBAN), implementada em So Paulo pelo Comando do II Exrcito. Sua funo foi agrupar o trabalho at ento realizado por rgos do Exrcito, da Marinha, da Aeronutica, da Polcia Federal e das polcias estaduais em um nico destacamento. Diante do sucesso da OBAN na represso, o seu modelo foi difundido pelo regime militar a todo o Pas. Nasceram, ento, os Destacamentos de Operaes de Informaes/Centros de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI), no mbito do Exrcito: Com dotaes oramentrias prprias e chefiados por um alto oficial do Exrcito, os DOI-CODI assumiram o primeiro posto na represso poltica do pas. No ambiente desses destacamentos militares as prises arbitrrias e os interrogatrios mediante tortura tornaram-se rotina diria. Ademais, os assassinatos e os desaparecimentos forados de presos adquiriram constncia. (BRASIL.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Mmria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2007, p. 27)
Na sua estrutura operacional, o DOI/CODI era comandado por oficiais do Exrcito e se utilizava de membros das Foras Armadas, investigadores e delegados de polcia civil, policiais militares e policiais federais. Uma das suas funes era unificar as atividades de informao e represso poltica.
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Os DOI/CODI eram, portanto, rgos federais, que funcionavam sob direo do Exrcito e com servidores federais e estaduais requisitados. Frise-se, porm, que a violao de direitos humanos no era ato exclusivo dos agentes do DOI/CODI: [O]s Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPS), as delegacias regionais da Polcia Federal, o Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (CISA) e o Centro de Informaes da Marinha (CENIMAR) mantiveram aes repressivas independentes, prendendo, torturando e tambm eliminando opositores.
(BRASIL.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Mmria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2007, p. 23.)
Em alguns Estados, inclusive, o protagonismo da represso sequer chegou a ser assumido formalmente pelo DOI/CODI (v.g., Rio Grande do Sul). De qualquer forma, os atos praticados por agentes das Foras Armadas prprios ou requisitados de outros rgos pblicos no mbito das atividades e funes do DOI/CODI ou de outros rgos militares revestem a natureza de atos de servidores pblicos federais. Em decorrncia, da competncia da Justia Federal process-los e julg-los, por fora do disposto no artigo 109, inciso IV, da Constituio, conforme entendimento sumulado pela jurisprudncia (Smula n 254 do Tribunal Federal de Recursos (Compete Justia Federal processar
e julgar os delitos praticados por funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionados.),
mantida pelo Superior Tribunal de Justia CC 1.679/RJ e RHC 2.201/DF). possvel concluir, tambm, que a partir da constituio dos DOI/CODI (1970) a atuao dos DOPS (polcias civis estaduais) passou, em regra, a ser subordinada ao Exrcito brasileiro. Isso porque toda a coordenao da atividade de represso foi assumida por este ramo das Foras Armadas, tendo os DOPS servido, desde ento, a formalizar as prises que dariam ensejo a processo penal militar. Conforme se depreende dos relatos constantes do livro Direito Memria e Verdade14, os suspeitos detidos pelos DOI/CODI quando no mortos, desaparecidos ou soltos sem qualquer formalizao eram encaminhados polcia civil (DOPS) para o incio do processo formal de imputao penal. Na Polcia Civil procedia-se ento regularizao formal da priso efetuada e do depoimento tomado, sob tortura, nos DOI/CODI. Nos DOPS, os presos muitas vezes eram submetidos a novos interrogatrios e torturas. Em determinadas ocasies, retornavam aos DOI/CODI.
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Percebe-se, pois, a existncia de uma unidade de desgnios entre a atuao dos agentes federais (DOI/CODI, polcia federal, rgos da Marinha e Aeronutica) e da polcia civil e militar, a indicar que o comando geral da represso era da Unio. Nesses casos, a ao dos rgos estaduais assumia tambm contornos de exerccio de funo federal. 3. INCOMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR Os crimes praticados pelos agentes da represso dissidncia poltica durante o regime ditatorial militar no podem ser processados e julgados pela Justia Militar. Em se tratando de crime de homicdio, so a Constituio brasileira e o Cdigo Penal Militar que definem a competncia do Tribunal do Jri. Com efeito, aplicam-se nessa hiptese as regras do artigo 125, 4, da Constituio Federal, e do artigo 9, pargrafo nico, do Cdigo Penal Militar (Decreto-lei n 1001/69), que afetam o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, praticados contra civil, ao Tribunal do Jri. Os demais crimes tambm fogem competncia da Justia Militar, seja por no encontrarem previso expressa no Cdigo Penal Militar ( o caso dos crimes de ocultao de cadver), mas principalmente por se referirem prtica de crimes cuja natureza afasta a possibilidade de apreciao pela justia castrense (crimes contra a humanidade). A Justia Militar no preenche os requisitos necessrios para processar e julgar crimes graves de violao a direitos humanos praticados por militares contra civis. o que revela a jurisprudncia reiterada da Corte Interamericana de Direitos Humanos - CIDH ( qual o Brasil inclusive seus rgos do sistema de justia vinculado). Confiram-se os seguintes precedentes: caso 19 COMERCIANTES (2004, pargrafos 164 a 177), caso ALMONACID ARELLANOS (2006, pargrafos 130 a 133), caso CANTORAL BENAVIDES (2000, pargrafos 111 a 115), caso DURANTE Y UGARTE (2000, pargrafos 115 a 118) e caso LAS PALMERAS (2001, pargrafo 51 a 54). (Cf. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Casos disponveis em: <http://www.corteidh.or.cr/>.Acesso em 08 set. 2008.) Com efeito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos(precedentes citados) e a Corte Europia de Direitos Humanos CEDH (caso PABLA KY VS. FINLAND) so firmes em apontar que a definio da competncia da Justia Militar deve ser restritiva. Sua competncia para julgar crimes em tempos de paz deve
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ser aceita somente quando caracterizada ampla e efetiva independncia de seus juzes, mediante total desvinculao das Foras Armadas. Vale, nesse particular, destacar a apreciao que a CIDH fez no caso LAS PALMERAS: 51. A este respeito, o Tribunal j estabeleceu que em um Estado democrtico de direito a jurisdio penal militar tem de possuir um alcance restritivo e excepcional e estar direcionada proteo de interesses jurdicos especiais, vinculados s funes que a lei designa s foras militares. Por isto, apenas deve julgar a militares pela prtica de delitos ou faltas, que pela sua prpria natureza atentem contra bens jurdicos prprios da ordem militar. 52. Por sua vez, esta Corte entende pertinente recordar que a jurisdio militar se estabelece em diversas legislaes com o fim de manter a ordem e a disciplina dentro das foras armadas. Inclusive, esta jurisdio funcional reserva sua aplicao aos militares que tenham incorrido na prtica do delito ou falta no exerccio de suas funes e sob certas circunstncias. [Pelo que q]uando a justia militar assume competncia sobre um assunto que deveria ser conhecido pela justia comum, o direito ao juiz natural resta afetado e, a fortiori, o devido processo, o qual, por sua vez, encontra-se intimamente ligado ao prprio direito de acesso justia. 53. Consoante j referido, o juiz encarregado do conhecimento de uma causa deve ser competente, independente e imparcial. No caso sub judice, as prprias foras armadas, responsveis pelo combate aos grupos insurgentes, so as encarregadas de julgar os seus pares pela execuo de civis, conforme reconheceu o prprio Estado. Consequentemente, a investigao e sano dos responsveis devia ter recado, desde o princpio, na justia comum, independentemente dos supostos autores terem sido policiais em servio. (...) (grifos nossos) No Brasil, a Justia Militar dada a sua composio e organizao no goza de autonomia em relao s Foras Armadas. Portanto, no pode ser reconhecida como isenta para processar atos graves que foram praticados por militares contra civis, por ordens das mais altas autoridades da instituio. Com efeito, o artigo 123 da Lei Fundamental dispe que o Superior Tribunal Militar composto por 15 Ministros, sendo 3 oficiais-generais da Aeronutica, 4 oficiaisgenerais do Exrcito e 3 oficiais-generais da Marinha.
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Assim, no total, 10 Ministros so vinculados s Foras Armadas, o que representa dois teros da composio da Corte. Note-se que os ministros militares do Superior Tribunal Militar no se desvinculam das Foras Armadas. Eles continuam sendo membros da ativa, conforme o estabelecido no artigo 3, 2, da Lei n 8.457/92, a qual organiza a Justia Militar federal: [o]s Ministros militares permanecem na ativa, em quadros especiais da Marinha, Exrcito e Aeronutica. Ademais, nos casos de substituio oficial, ou para compor qurum, so convocados oficiais da Marinha, Exrcito ou Aeronutica, do mais alto posto (Lei n 8.457/92, art. 62, II, e Regimento Interno do STM, art. 26). inelutvel, portanto, que a Corte no preenche os requisitos da imparcialidade e da independncia para apreciar crimes que envolvem ordens oriundas de oficiais que ocuparam os mais altos postos da instituio, investidos inclusive nas funes de Presidente da Repblica e Ministro do Exrcito. Assim, os atuais oficiais integrantes do Superior Tribunal Militar estariam julgando atos que envolvem pares, alguns de hierarquia superior, tendo em vista que em alguns momentos esses cargos do Poder Executivo foram exercidos por Marechais. Frise-se, ademais, que os ministros militares do STM no precisam sequer de formao ou conhecimento jurdico. Ao contrrio do requisito imposto pela Constituio para a escolha dos trs ministros oriundos da advocacia, os juzes militares no demandam notrio saber jurdico e conduta ilibada. Assim, alm da justia castrense no ser independente em relao corporao militar, ela no apta a realizar julgamentos fundamentados no Direito, diante da inexigibilidade de formao tcnica de dois teros dos integrantes do Superior Tribunal Militar. Logo, alm dos crimes dolosos contra a vida e aqueles que no encontram previso no Cdigo Penal Militar, devem ser julgados pela Justia Comum todos os demais crimes contra a humanidade praticados por militares, ou por civis sob comando militar. A competncia da Justia Militar no admissvel para o julgamento desses graves delitos contra os direitos humanos.7
A competncia para o processo e julgamento dos sequestros noticiados nestes autos, ocorridos no perodo da ditadura militar, com graves violaes a direitos humanos, praticados por agentes a servio do
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No foram transcritas todas as notas de rodap constantes do texto original, que podem ser lidas a fls. 577/583 do apenso III.
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Estado brasileiro, alocados em diversos rgos federais, como mencionado na manifestao supra transcrita , portanto, da Justia Federal. No mais, a documentao inserta nestes autos, particularmente a inicial da ao civil pblica e os documentos a ela anexados, bem como as referncias bibliogrficas nela contidas (Direito Memria e Verdade; Brasil Nunca Mais) no deixam qualquer dvida de que o que se enfrenta, aqui, so gravssimas violaes a direitos humanos. E, nos termos do inciso V-A do artigo 109 da Constituio da Repblica, inserido pela Emenda Constitucional de 2004, as causas relativas a direitos humanos so de competncia da Justia Federal, comportando, inclusive, o pedido, pelo Procurador Geral da Repblica, de deslocamento de competncia para o Superior Tribunal de Justia. No bastassem tais consideraes, e, alis, a
corrobor-las, o fato que, em recente deciso proferida no Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, a Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se, em caso de todo semelhante aos objeto do presente, vale dizer, em casos de crimes praticados por agentes da ditadura militar, no sentido de que a persecuo penal deve se dar no mbito da Justia Federal, afastando-se a competncia da Justia Militar. Confira-se:
257. Especificamente, o Estado deve garantir que as causas penais que tenham origem nos fatos do presente caso, contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no foro militar8. Finalmente, a Corte considera que, com base em sua jurisprudncia9, o Estado deve assegurar o pleno acesso e capacidade de ao dos familiares das vtimas em todas as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana. Alm disso, os resultados dos respectivos processos devero ser publicamente divulgados, para que a sociedade brasileira conhea os
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De acordo com sua jurisprudncia, o Tribunal denomina jurisdio ordinria ou comum jurisdio penal no militar. Cf. Caso Railla Pacheco, supra nota 24, par. 332; Caso Fernndez Ortega e outros, supra nota 53, par. 229, e Caso Rosendo Cant e outra, supra nota 45, par. 212. Cf. Caso do Caracazo versus Venezuela. Reparaes e Custas. Sentena de 29 de agosto de 2002. Srie C n 95, par. 118; Caso Chitay Nech e outros, supra nota 25, par. 237, e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 238
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fatos objeto do presente caso, bem como aqueles que por eles so responsveis10.
Como se v, tambm por fora do entendimento adotado no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, impe-se a concluso de que a atribuio para a persecuo penal relativa aos casos objeto do presente feito do Ministrio Pblico Federal. Mais no preciso dizer para se concluir que no era, mesmo, o caso de se declinar da atribuio para o Ministrio Pblico Militar, no, pelo menos, sem antes enfrentar os judiciosos argumentos supra transcritos. A atribuio para prosseguir nas investigaes sobre os desaparecimentos forados de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e Luiz Almeida Arajo do Ministrio Pblico Federal.
6.- DA SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO GUERRILHA DO ARAGUAIA.
Estabelecida a atribuio do Ministrio Pblico Federal para a investigao e medidas subsequentes, no se pode, aqui, deixar de se consignar a importncia dos respectivos procedimentos investigatrios, especialmente neste momento, em que acaba de ser proferida, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, a Sentena, j antes mencionada, no Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil11. Trata-se da primeira oportunidade em que a Corte Interamericana se debruou sobre fatos ocorridos durante a ditadura militar a que o Brasil esteve submerso no perodo de 1964 a 1985, tendo sido expendidas relevantes consideraes e concluses que merecem toda a ateno e devem nortear a atuao dos rgos de persecuo penal.
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Cf. Caso do Caracazo. Reparaes e Custas, supra nota 375, par. 118; Caso Manuel Cepeda Vargas, supra nota 18, par. 217 e Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea, supra nota 24, par. 238 A ntegra da deciso, datada de 24 de novembro de 2010, encontra-se em http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf
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No que se refere aos casos especificamente tratados na sentena, todos eles relacionados chamada Guerrilha do Araguaia, no h qualquer dvida quanto necessidade do cumprimento das determinaes l contidas. Afinal, o Brasil Estado Parte da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) desde 25 de setembro de 1991, tendo sido a Conveno incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto n 678, de 6 de novembro de 1992, impondo-se, assim, o reconhecimento de sua vigncia, inclusive com status superior ao da legislao infraconstitucional (art. 5, pargrafo 3 da Constituio da Repblica, includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004 e RE 466.343-SP12). E, nos expressos termos do artigo 68 da Conveno:
1. Os Estados-Partes na Conveno comprometemse a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem partes. 2. A parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Estado.
Os presentes autos no se referem, especificamente, verdade, a um dos casos objeto da sentena da Corte, ora referida. Consigne-se, entretanto, que as anlises, concluses e determinaes da Corte Intermericana de Direitos Humanos adotadas na sentena de 24 de novembro de 2010, relativa ao Caso da Guerrilha do Araguaia, so perfeitamente aplicveis in casu. que l, como aqui, tratava-se de desaparecimentos forados ocorridos no perodo da ditadura militar, ainda no esclarecidos e cujos responsveis ainda no foram identificados e/ou punidos, no se concebendo que sejam desconsideradas aquelas colocaes.
Saliente-se, pois, que, ao submeter o caso jurisdio da Corte, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos afirmou se tratar de uma oportunidade importante para consolidar a jurisprudncia interamericana sobre as leis de anistia com relao aos desaparecimentos forados e execuo extrajudicial e a consequente obrigao dos Estados de dar a conhecer a verdade sociedade e investigar, processar e punir graves violaes de direitos humanos. A Comisso tambm enfatizou o valor histrico do caso e a possibilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia e das leis sobre sigilo de documentos com a Conveno Americana (pargrafo 1 da sentena). Dentro desse contexto, ao final de todo o processado, a Corte concluiu que, entre os anos 1972 e 1974, na regio conhecida como Araguaia, agentes estatais foram responsveis pelo desaparecimento forado de 62 pessoas identificadas como supostas vtimas do presente caso. Transcorridos mais de 38 anos, contados do incio dos desaparecimentos
12
Cf. Voto do Ministro Gilmar Mendes, segundo o qual o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da constituio, porm acima da legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao.
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forados, somente foram identificados os restos mortais de duas delas. O Estado continua sem definir o paradeiro das 60 vtimas desaparecidas restantes, na medida em que, at a presente data, no ofereceu uma resposta determinante sobre seus destinos. Salientou, ento, que A esse respeito, o Tribunal reitera que o desaparecimento forado tem carter permanente e persiste enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos, de modo que se determine com certeza sua identidade (pargrafo 121 da sentena).
Vale transcrever o entendimento da Corte sobre o desaparecimento forado de pessoas de que se trata, tambm nos casos destes autos contido no pargrafo 122:
122. Do mesmo modo, a Corte reitera que o desaparecimento forado de pessoas constitui uma violao mltipla que se inicia com uma privao de liberdade contrria ao artigo 7 da Conveno Americana. Como estabeleceu o Tribunal, a sujeio de pessoas detidas a rgos oficiais de represso, a agentes estatais ou a particulares que atuem com sua aquiescncia ou tolerncia, que impunemente pratiquem a tortura ou assassinato, representa, por si mesmo, uma infrao ao dever de preveno de violaes dos direitos integridade pessoal e vida, estabelecidos nos artigos 5 e 4 da Conveno Americana, ainda na hiptese em que os atos de tortura ou de privao da vida destas pessoas no possam ser demonstrados no caso concreto. Por outro lado, desde seu primeiro caso contencioso, a Corte tambm afirmou que a prtica de desaparecimento implicou, com frequncia, na execuo dos detidos, em segredo e sem frmula de julgamento, seguida da ocultao do cadver, com o objetivo de apagar toda pista material do crime e de procurar a impunidade dos que o cometeram, o que significa uma brutal violao do direito vida, reconhecido no artigo 4 da Conveno. Esse fato, unido falta de investigao do ocorrido, representa uma infrao de um dever jurdico a cargo do Estado, estabelecido no artigo 1.1 da Conveno, em relao ao artigo 4.1 do mesmo instrumento, qual seja, o de garantir a toda pessoa sujeita a sua jurisdio a inviolabilidade da vida e o direito a no ser dela privado arbitrariamente. Finalmente, a Corte concluiu que o desaparecimento forado tambm implica a vulnerao do direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, estabelecido no artigo 3 da Conveno Americana, uma vez que o desaparecimento busca no somente uma das mais graves formas de subtrao de uma pessoa de todo o mbito do ordenamento jurdico, mas tambm negar sua existncia e deix-la em uma espcie de limbo ou
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situao de indeterminao sociedade e o Estado.
jurdica
perante
Por isso, a Corte Interamericana concluiu que o Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em relao s pessoas que foram especificadas (pargrafo 125 da sentena). Alis, a esse respeito, vale lembrar que, tambm no entendimento do Supremo Tribunal Federal, o desaparecimento forado configura crime de sequestro. Nesse sentido, a deciso do STF, invocando, inclusive, o parecer do Procurador-Geral da Repblica:
EMENTA: EXTRADIO. ARGENTINA. TRATADO BILATERAL. ATENDIMENTO AOS REQUISITOS FORMAIS. ADITAMENTO QUANTO AO CRIME DE SEQUESTRO DE MENOR. DUPLA TIPICIDADE. CONFIGURAO PARCIAL. PRESCRIO. INOCORRNCIA. PEDIDO EXTRADICIONAL PARCIALMENTE DEFERIDO. I - O Decreto 1.003/89, expedido pelo Governo da Argentina, foi declarado inconstitucional pela Corte Suprema de Justicia de La Nacin, em 25/7/2006, razo pela qual no se presta a afastar o exame das condutas supostamente cometidas pelo extraditando. II - Crime de sequestro de menor que, em tese, subsiste. III - Delito que encontra correspondncia no ordenamento jurdico ptrio. IV - Extradio deferida em parte. (Ext 974, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 06/08/2009, DJe-228 DIVULG 03-122009 PUBLIC 04-12-2009 EMENT VOL-02385-01 PP00001)
Tendo, pois, a Corte concludo que houve prticas atentatrias aos direitos previstos no Pacto de San Jos da Costa Rica, passou a discorrer sobre as obrigaes do Brasil, decorrentes dessa situao, cabendo
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transcrever aqui, por sua inteira pertinncia, aquelas referidas na letra C, do Captulo VIII da sentena:
C. Obrigao de investigar e, se for o caso, punir graves violaes de direitos humanos no Direito Internacional 137. Desde sua primeira sentena, esta Corte destacou a importncia do dever estatal de investigar e punir as violaes de direitos humanos. A obrigao de investigar e, se for o caso, julgar e punir, adquire particular importncia ante a gravidade dos crimes cometidos e a natureza dos direitos ofendidos, especialmente em vista de que a proibio do desaparecimento forado de pessoas e o correspondente dever de investigar e punir aos responsveis h muito alcanaram o carter de jus cogens. 138. O Tribunal reitera que a obrigao de investigar violaes de direitos humanos encontra-se dentro das medidas positivas que os Estados devem adotar para garantir os direitos reconhecidos na Conveno. O dever de investigar uma obrigao de meios e no de resultado, que deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples formalidade, condenada de antemo a ser infrutfera, ou como mera gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa processual das vtimas, de seus familiares ou da contribuio privada de elementos probatrios. luz desse dever, uma vez que as autoridades estatais tenham conhecimento do fato, devem iniciar, ex officio e sem demora, uma investigao sria, imparcial e efetiva. Essa investigao deve ser realizada por todos os meios legais disponveis e deve estar orientada determinao da verdade. 139. A Corte tambm salientou que, do artigo 8 da Conveno, infere-se que as vtimas de violaes de direitos humanos ou seus familiares devem contar com amplas possibilidades de ser ouvidos e atuar nos respectivos processos, tanto procura do esclarecimento dos fatos e da punio dos responsveis, como em busca de uma devida reparao. Outrossim, o Tribunal salientou que a obrigao de investigar e o respectivo direito da suposta vtima ou dos familiares no somente se depreendem das normas convencionais de Direito Internacional imperativas para os Estados Parte, mas que, alm disso, tm origem na legislao interna, que faz referncia ao dever de investigar, de ofcio, certas condutas ilcitas e s normas que permitem que as vtimas ou seus familiares denunciem ou apresentem queixas, provas, peties ou qualquer outra diligncia, com a finalidade de participar processualmente da
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investigao penal, com a pretenso de estabelecer a verdade dos fatos. 140. Alm disso, a obrigao, conforme o Direito Internacional, de processar e, caso se determine sua responsabilidade penal, punir os autores de violaes de direitos humanos, decorre da obrigao de garantia, consagrada no artigo 1.1 da Conveno Americana. Essa obrigao implica o dever dos Estados Parte de organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as estruturas por meio das quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes de assegurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Como consequncia dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos humanos reconhecidos pela Conveno e procurar, ademais, o restabelecimento, caso seja possvel, do direito violado e, se for o caso, a reparao dos danos provocados pela violao dos direitos humanos. Se o aparato estatal age de modo que essa violao fique impune e no se reestabelece, na medida das possibilidades, vtima a plenitude de seus direitos, pode-se afirmar que se descumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas a sua jurisdio o livre e pleno exerccio de seus direitos.
Tendo sido assim demonstradas as obrigaes do Estado, foram, ao final, estabelecidas as medidas destinadas a garantir seu cumprimento (captulo XI da sentena, denominado Reparaes). Desse captulo, cumpre transcrever especialmente os pargrafos 256 e 257:
256. No Captulo VIII da presente Sentena, a Corte declarou a violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial, em virtude da falta de investigao, julgamento e eventual sano dos responsveis pelos fatos do presente caso. Tomando em considerao o anteriormente exposto, bem como sua jurisprudncia, este Tribunal dispe que o Estado deve conduzir eficazmente a investigao penal dos fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei disponha. Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel, considerando os critrios determinados para investigaes nesse tipo de caso, inter alia: a) iniciar as investigaes pertinentes com relao aos fatos do presente caso, levando em conta o padro de violaes de direitos humanos existente na poca, a fim de que o processo e as investigaes pertinentes sejam conduzidos de acordo com a complexidade desses
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fatos e com o contexto em que ocorreram, evitando omisses no recolhimento da prova e no seguimento de linhas lgicas de investigao; b) determinar os autores materiais e intelectuais do desaparecimento forado das vtimas e da execuo extrajudicial. Ademais, por se tratar de violaes graves de direitos humanos, e considerando a natureza dos fatos e o carter continuado ou permanente do desaparecimento forado, o Estado no poder aplicar a Lei de Anistia em benefcio dos autores, bem como nenhuma outra disposio anloga, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente similar de responsabilidade para eximir-se dessa obrigao, nos termos dos pargrafos 171 a 179 desta Sentena, e c) garantir que: i) as autoridades competentes realizem, ex officio, as investigaes correspondentes, e que, para esse efeito, tenham a seu alcance e utilizem todos os recursos logsticos e cientficos necessrios para recolher e processar as provas e, em particular, estejam facultadas para o acesso documentao e informao pertinentes, para investigar os fatos denunciados e conduzir, com presteza, as aes e investigaes essenciais para esclarecer o que ocorreu pessoa morta e aos desaparecidos do presente caso; ii) as pessoas que participem da investigao, entre elas, os familiares das vtimas, as testemunhas e os operadores de justia, disponham das devidas garantias de segurana, e iii) as autoridades se abstenham de realizar atos que impliquem obstruo do andamento do processo investigativo. 257. Especificamente, o Estado deve garantir que as causas penais que tenham origem nos fatos do presente caso, contra supostos responsveis que sejam ou tenham sido funcionrios militares, sejam examinadas na jurisdio ordinria, e no no foro militar. Finalmente, a Corte considera que, com base em sua jurisprudncia, o Estado deve assegurar o pleno acesso e capacidade de ao dos familiares das vtimas em todas as etapas da investigao e do julgamento dos responsveis, de acordo com a lei interna e as normas da Conveno Americana. Alm disso, os resultados dos respectivos processos devero ser publicamente divulgados, para que a sociedade brasileira conhea os fatos objeto do presente caso, bem como aqueles que por eles so responsveis.
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Importante destacar que, no curso do processo, foi levada ao conhecimento da Corte a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 153, em que, ao julgar improcedente o pedido, firmou o entendimento de que a lei estendeu a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estado contra os que lutavam contra o Estado de exceo; da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que somente no foi irrestrita porque no abrangia os j condenados --- e com sentena transitada em julgado, qual o Supremo assentou --- pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal13. Em sentido oposto, porm, a Corte Interamericana decidiu que o Estado no poder aplicar a Lei de Anistia em benefcio dos autores, bem como nenhuma outra disposio anloga, prescrio, irretroatividade da lei penal, coisa julgada, ne bis in idem ou qualquer excludente similar de responsabilidade para eximir-se dessa obrigao. Declarou, ainda, no Ponto Resolutivo n 3 que As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil. E a deciso da Corte Interamericana clara e contundente: O Estado deve conduzir eficazmente a investigao penal dos fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e consequncias que a lei disponha. Essa obrigao deve ser cumprida em um prazo razovel, considerando os critrios determinados para investigaes nesse tipo de caso.
13
ADPF 153-DF STF, Pleno, relator Ministro Eros Grau, j. 29/04/2010, DJ 06/08/2010, trecho da ementa.
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No h, no cumprimento da deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos qualquer ofensa supremacia do Supremo Tribunal Federal, enquanto rgo de cpula do Judicirio brasileiro e nem, tampouco, afronta soberania brasileira, mesmo em face da deciso antes citada, na ADPF 153 Na percuciente anlise de Andr de Carvalho Ramos, no h sombra de subordinao de um rgo judicial nacional a outro internacional, mesmo quando o ato tido como violador de direitos humanos uma deciso judicial interna. A deciso brasileira, por exemplo, atacada no como ato judicial, sujeito a impugnao e reviso, mas sim como mero fato, que ser examinado luz dos tratados internacionais para posterior responsabilizao do Estado brasileiro14. Por isso, o fato de se dar cumprimento deciso da Corte Interamericana a que o Brasil se obrigou, em compromisso internacional inclusive regularmente introduzido no ordenamento jurdico nacional no traz qualquer possibilidade de que se interprete ser a Corte Interamericana superior ao Supremo Tribunal Federal. Quanto soberania, no se h de cogitar de abalo a ela se a prpria Constituio que favorece a criao de um Tribunal Internacional de Direitos Humanos15, e prev, em seu art. 5, 2, que Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Em abordagem mais especfica, pontifica o mesmo autor, na mesma obra citada:
No plano estritamente formal, a sentena internacional no rescinde nem reforma ato judicial interno, j que inexiste, como apontado, hierarquia funcional entre os tribunais internos e internacionais. A sentena internacional, ao ser implementada internamente, suspende a eficcia do comando judicial interno, como decorrncia implcita do prprio ato
14 15
Processo Internacional de Direitos Humanos. Anlise dos sistemas de apurao de violaes dos direitos humanos e a implementao das decises no Brasil. Renovar, RJ/SP: 2002, p. 345. Art. 7 das Disposies Constitucionais Transitrias: O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos.
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brasileiro de adeso jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos (op. cit., p. 359).
Assim que, numa abordagem bastante breve, que que cabe, nesta sede, tem-se que o cumprimento da deciso de 24 de novembro de 2010, da Corte Interamericana de Direitos Humanos h de ser promovido pelo Brasil. E, nos termos dos artigos 127 e 129 da Constituio da Repblica, no h qualquer dvida quanto ao fato de que o cumprimento dessa obrigao, na parte em que transcrita, e que diz com a persecuo penal, est dentro das atribuies do Ministrio Pblico Federal, que, por tudo quanto at aqui exposto, haver de nortear sua atuao pelas diretrizes traadas na deciso. Em voto em separado, no julgamento j invocado, o Juiz ad hoc Roberto de Figueiredo Caldas ressaltou que o caso julgado envolve debate de transcendental importncia para a sociedade e para o Estado como um todo, particularmente para o Poder Judicirio, que se deparar com caso indito de deciso de tribunal internacional diametralmente oposta jurisprudncia nacional at ento pacificada. (...) Portanto, em prol da garantia da supremacia dos Direitos Humanos, especialmente quando degradados por crimes de lesa-humanidade, faz-se mister reconhecer a importncia dessa sentena internacional e incorpor-la de imediato ao ordenamento nacional, de modo a que se possa investigar, processar e punir aqueles crimes at ento protegidos por uma interpretao da Lei de Anistia que, afinal, geradora de impunidade, descrena na proteo do Estado e de uma ferida social eternamente aberta, que precisa ser curada com a aplicao serena mas incisiva do Direito e da Justia. E concluiu:
30. Finalmente prudente lembrar que a jurisprudncia, o costume e a doutrina internacionais consagram que nenhuma lei ou norma de direito interno, tais como as disposies acerca da anistia, as normas de prescrio e outras excludentes de punibilidade, deve impedir que um
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Estado cumpra a sua obrigao inalienvel de punir os crimes de lesa-humanidade, por serem eles insuperveis nas existncias de um indivduo agredido, nas memrias dos componentes de seu crculo social e nas transmisses por geraes de toda a humanidade. 31. preciso ultrapassar o positivismo exacerbado, pois s assim se entrar em um novo perodo de respeito aos direitos da pessoa, contribuindo para acabar com o crculo de impunidade no Brasil. preciso mostrar que a Justia age de forma igualitria na punio de quem quer que pratique graves crimes contra a humanidade, de modo que a imperatividade do Direito e da Justia sirvam sempre para mostrar que prticas to cruis e desumanas jamais podem se repetir, jamais sero esquecidas e a qualquer tempo sero punidas.
luz de todas essas consideraes, em suma, que, repito, so feitas de maneira breve e no exauriente, que penso devam ser conduzidos os dois procedimentos instaurados no mbito da Procuradoria da Repblica em So Paulo 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/200931 e cuja atribuio, como antes demonstrado, do Ministrio Pblico Federal.
6.- CONCLUSO Pelo exposto, conheo, de ofcio, dos arquivamentos promovidos nos autos dos procedimentos da PR/SP de ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31, relativos a crimes federais, mas no os homologo, tendo em vista no estar caracterizada hiptese de bis in idem e estar demonstrada a atribuio do Ministrio Pblico Federal para a persecuo penal respectiva.
Determino a remessa dos autos Procuradora Chefe da Procuradoria da Repblica em So Paulo, para que, em nome desta 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF, designe Procuradores da Repblica l oficiantes, em matria criminal, para que prossigam, cada qual, em cada um dos procedimentos em questo (1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31).
D-se cincia da presente deciso aos Procuradores representantes (Marlon Alberto Weichert e Eugnia Augusta Fvero) e ao Procurador da Repblica oficiante nos procedimentos (KIeber Marcel Uemura). Braslia-DF, 07 de fevereiro de 2011.
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MNICA NICIDA GARCIA

Procuradora Regional da Repblica Membro Suplente da 2 CCR
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA
2 CMARA DE COORDENAO E REVISO (MATRIA CRIMINAL E CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL)
Voto n 1935 / 2011 PROCEDIMENTO MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01 ORIGEM: PRR 3 REGIO INTERESSADOS: Procurador Regional da Repblica Marlon Alberto Weichert Procuradora da Repblica Eugnia Gonaza Fvero Procurador da Repblica Kleber Uemura
Procedimentos sob reviso: 1.34.001.001785/2009-3 - PR/SP 1.34.001.002034/2009-31 - PR/SP
VOTO
I - DOS FATOS 1.Da representao para reviso de ofcio do ato de declnio de atribuio do MPF ao MPM Nesta representao, os requerentes pedem que a 2 Cmara faa a reviso, de ofcio, da deciso do membro do Ministrio Pblico Federal que atua na Procuradoria da Repblica em So Paulo, de remessa de notcias-crime do desaparecimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo para o Ministrio Pblico Militar.
Gabinete da Subprocuradora-Geral da Repblica Raquel Elias Ferreira Dodge SAF Sul Quadra 4 Conjunto C - Braslia / DF - CEP 70050-900
MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso
Aquelas notcias-crimes haviam sido encaminhadas pelos Procuradores da Repblica Eugnia Fvero e Marlon Weichert Procuradoria da Repblica em So Paulo. Os noticiantes so tambm os representantes deste pedido de reviso de ofcio. Argumentam que as notcias-crime foram remetidas ao Ministrio Pblico Militar em momento indevido. Antes da remessa o declnio de atribuies deveria ter sido submetido reviso da 2 Cmara. Informam que, no Ministrio Pblico Militar, as notcias-crime foram juntadas a outro expediente, que versava sobre tema distinto, e terminaram sendo arquivadas sem que o mrito da notcia-crime fosse examinado pelo Procurador da Justia Militar. Os requerentes tambm relatam que solicitaram esclarecimentos sobre este fato ao Procurador-Geral da Justia Militar, o qual afirmou a distino entre as notcias-crime de desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo e o expediente arquivado pela Procuradoria Militar, que versava sobre declarao de indignidade para o oficialato. Em decorrncia, os requerentes pedem que a 2 Cmara exera sua atribuio de rever o ato de declnio de atribuio feito pelo membro do Ministrio Pblico Federal ao Ministrio Pblico Militar.
2.Do ato de declnio de atribuio, sujeito reviso da 2 Cmara O Procurador da Repblica Kleber Uemura, da Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo, em 12 de agosto de 2009 declinou sua atribuio criminal para processar as notcias-crime do desaparecimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo para o Ministrio Pblico Militar. Argumentou que era necessrio evitar a provvel configurao de bis in idem, porque o Ministrio Pblico Militar havia instaurado procedimento investigatrio sobre os mesmos casos.1 A notcia-crime do desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira afirmava haver indcios da participao de Carlos Alberto Brilhante Ustra (ento comandante do DOI1
(Procedimentos 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31, da PR/SP, cpias no apenso III, fls 653/654, e apenso IV,
fls. 897/898).
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CODI do II Exrcito); de Dirceu Gravina (Delegado de Polcia Civil); de Maurcio Jos de Freitas (agente da Polcia Federal); de Jos de tal (oficial do Exrcito), de Jac de tal (cabo da Aeronutica); de Jos Anselmo dos Santos (colaborador do DOPS/SP) e de Carlos Alberto Augusto (Delegado de Polcia Civil). A notcia-crime do desaparecimento de Luiz Almeida Arajo afirmava haver indcios da participao de Carlos Alberto Brilhante Ustra, de Jos Anselmo dos Santos e de Carlos Alberto Augusto, acima referidos. O ato de declnio de atribuio ao Ministrio Pblico Militar no foi submetido reviso da 2 Cmara de Coordenao e Reviso, nem antes nem depois da concretizao da remessa dos autos por meio do ofcio 156/2009 (fls. 532 do apenso III) e do ofcio 157/2009, tambm de 12 de agosto de 2009.
3.Tratamento das notcias-crime pelo Ministrio Pblico Militar
No Ministrio Pblico Militar, as duas notcias-crime foram juntadas aos autos da representao para declarao de indignidade para o oficialato dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel. O pedido tem por fundamento o artigo 142-VI da Constituio e o artigo 116-II da Lei Complementar n. 75/93 e fatos e provas contidos na ao civil pblica n. 2008.61.00.011414-5, movida pelo Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica em So Paulo), na 8 Vara Federal da Subseo Judiciria de So Paulo. Esta representao pela declarao de indignidade para o oficialato -- autuada no MPM como Pea de Informao n. 0000004-62.2009.12.01 tambm havia sido encaminhada pela Procuradoria da Repblica em So Paulo ao Ministrio Pblico Militar em 16 de maio de 2008 (fl. 5, apenso I). A representao pela declarao de indignidade para o oficialato foi arquivada por deciso do Procurador da Justia Militar, que no se refere s notcias-crime do desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo, encartadas nos mesmos autos (Pea de Informao n. 0000004-62.2009.12.01). A Procuradora da Justia
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Militar decidiu arquivar o expediente sobre a indignidade para o oficialato e submeteu sua promoo de arquivamento Cmara de Coordenao Reviso do Ministrio Pblico Militar. A seguir, o Procurador-Geral da Justia Militar determinou o cumprimento da deciso que homologou esse arquivamento (fls. 3/5 dos autos 1.00.000.011807/2010-01, apenso). Instado a se manifestar sobre a abrangncia desse arquivamento j homologado, o Procurador-Geral da Justia Militar em exerccio, Jos Garcia de Freitas Junior, esclareceu que no se viu no arquivamento de uma investigao preliminar, que no revelou nem mesmo um quadro de materialidade delitiva, qualquer expediente que possa fixar, definitivamente, a competncia da Justia Militar da Unio. Acrescentou que as notciascrime do desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo foram juntadas Pea de Informao n. 0000004-62.2009.12.01 em razo da semelhana de objeto com o feito que j tramitava no MPM," e que o declnio de atribuio ao MPM sem prvia homologao da 2 Cmara era questo estranha ao MPM (fls. 7/10, do processo 1.00.000.011807/2010-01).
II DO DIREITO 1.Do conhecimento do pedido de reviso de ofcio As notcias-crime do desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo versam sobre a prtica de crimes civis por agentes pblicos federais e estaduais. Foram remetidas ao Ministrio Pblico Militar antes da reviso dos atos de declnio de atribuio pela 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal. O Procurador da Repblica declinou sua atribuio com fundamento no interesse em evitar dupla investigao sobre o mesmo fato (bis in idem). Com este ato, encerrou o exerccio da sua atribuio criminal naqueles dois casos. Sem submeter seus atos de declnio de atribuio reviso da 2 Cmara, antes da remessa dos autos ao destinatrio de sua deciso, deu por encerrada tambm a atuao do Ministrio Pblico Federal nos dois casos. Ocorre que toda deciso de declnio de atribuies para outro Ministrio Pblico caracteriza encerramento do exerccio da atribuio constitucional de titular exclusivo da ao penal pblica que lhe incumbe exercer. O declnio de atribuies caracteriza arquivamento da notcia de crime federal e, por isso, est sujeito reviso da 2 Cmara de Coordenao, que
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deve, segundo o artigo 62-IV da Lei Complementar n. 75/93, manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos de competncia originria do Procurador-Geral. Ao regulamentar o procedimento investigatrio criminal a que se refere esta norma, o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal estabeleceu que o arquivamento da notcia-crime deve ser comunicado ao interessado (para que apresente razes e documentos) e submetido reviso da 2 Cmara, para que o examine em toda a sua extenso: Resoluo n. 77/2004, artigo 14- 1 e 2 :
4.Art.
14 - Se o rgo do Ministrio Pblico Federal, esgotadas todas as dilign-
cias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao penal pblica, promover o arquivamento dos autos do procedimento investigatrio criminal ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Nos casos em que a abertura do procedimento investigatrio criminal se der por representao, o interessado ser cientificado formalmente da promoo de arquivamento e da faculdade de apresentar razes e documentos que sero juntados aos autos para nova apreciao do Ministrio Pblico Federal. 2 Os autos do procedimento investigatrio criminal ou das peas informativas arquivadas sero remetidos, no prazo de 05 (cinco) dias, 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal. Art. 15 - Poder o rgo do Ministrio Pblico Federal, no caso de conhecimento superveniente de nova prova que altere os motivos do arquivamento, determinar a reabertura da investigao, de ofcio e por deciso fundamentada, sem prejuzo da comunicao prevista no art. 7. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm regulamentou o procedimento investigatrio criminal a que se refere o artigo 62-IV da Lei Complementar 75/93, para determinar a obrigatoriedade da reviso interna do ato de arquivamento da notcia-crime: Resoluo n. 13/2006:
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Captulo V DA CONCLUSO E DO ARQUIVAMENTO Art. 15 Se o membro do Ministrio Pblico responsvel pelo procedimento investigatrio criminal se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura de ao penal pblica, promover o arquivamento dos autos ou das peas de informao, fazendo-o fundamentadamente. Pargrafo nico. A promoo de arquivamento ser apresentada ao juzo competente, nos moldes do art.28 do CPP, ou ao rgo superior interno responsvel por sua apreciao, nos termos da legislao vigente. Art. 16 Se houver notcia de outras provas novas, poder o membro do Ministrio Pblico requerer o desarquivamento dos autos, providenciando-se a comunicao a que se refere o artigo 5 desta Resoluo. O declnio de atribuio tambm se sujeita reviso da 2 Cmara, cujo enunciado 32 afirma:
Compete 2 Cmara homologar declnio de atribuio promovido por membro do Ministrio Pblico Federal em favor do Ministrio Pblico Estadual ou de outro ramo do Ministrio Pblico da Unio, nos autos de peas de informao ou de procedimento investigatrio criminal (cf. deliberao realizada em 16.12.2009 pelo E. Conselho Nacional do Ministrio Pblico nos autos do Processo CNMP n 0.00.000.000894/2009-84). (1 Sesso de Coordenao, de 17.05.2010).
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico decidiu de modo coerente com este enunciado quando confirmou deciso do Conselho Institucional do Ministrio Pblico Federal, no sentido de que o declnio de atribuio feito por Procurador da Repblica deve ser submetido a homologao das Cmaras de Coordenao e Reviso do MPF: Reclamao para Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico. No h ofensa ao princpio da independncia funcional na previso de que o declnio de atribuio deve ser submetido homologao das Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal. Necessidade de equilbrio entre a independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico e o princpio da unidade da Instituio. A prevalncia de uma sobre a outra pode acarretar o
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desprestgio da instituio perante o corpo social. Pedido conhecido e improvido. (Processo CNMP n 0.00.000.000894/2009-84, Relator Adilson Gurgel de Castro, j. 16.12.2009). O enunciado n 32 desta 2 Cmara tambm est de acordo com a Resoluo n 107/2010 do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, que submete reviso da 2 Cmara o ato de declnio de atribuio em inqurito policial: Art. 6 Se o fato apurado no inqurito for da atribuio do Ministrio Pblico dos Estados ou do Distrito Federal, a manifestao pelo declnio da atribuio dever ser submetida apreciao da 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, que dar prioridade anlise do pedido. 1 Concordando com a manifestao pelo declnio de atribuio, a 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal encaminhar os autos ao rgo do Ministrio Pblico com a devida atribuio e comunicar a remessa Justia Federal. 2 Discordando da manifestao pelo declnio de atribuio, a 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal encaminhar os autos a outro membro para a continuidade das investigaes ou oferecimento da denncia. 3 Quando o declnio de atribuio se fundar em entendimento j expresso em enunciado da 2 Cmara de Coordenao e Reviso, a remessa dos autos do inqurito policial poder ser feita diretamente ao rgo do Ministrio Pblico com a devida atribuio, comunicando-se, por ofcio, esta providncia 2 Cmara de Coordenao e Reviso. A reviso do declnio de atribuio s no cabvel quando no implicar em encerramento de atribuio do Ministrio Pblico Federal. Esta hiptese acontece quando o declnio de atribuio tem por destinatrio outro rgo do MPF (enunciado 25 da 2 Cmara);2
2
Enunciado n 25: No se sujeita reviso da 2 Cmara o declnio de atribuio de um rgo para outro no mbito do prprio Ministrio Pblico Federal. Precedentes da 2 CCR: Processos MPF nos. 1.04.000.000497/2006-65, 1.04.000.000312/2007-63, 1.04.004.000256/2007-67, 1.04.004.000307/2007-51, 1.04.004.000125/2007-80; 1.04.004.000018/2008-32, entre outros. (Sesso 464, de 15.04.2009)
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ou quando, por motivo de economia processual, for baseado em entendimento expresso em enunciado da 2 Cmara (enunciados 34 e 35 da 2 Cmara e Resoluo CSMPF 107/2010, art. 6-3).3 4 Pelo exposto, os atos de declnio de atribuio do Ministrio Pblico Federal para o Ministrio Pblico Militar deveriam ter sido submetidos reviso da 2 Cmara antes de as notcias-crime do desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo terem sido encaminhadas quela instituio. Em consequncia, conheo a representao e lhe dou provimento para proceder reviso de ofcio dos referidos atos de declnio de atribuio.
2. Do declnio de atribuio quanto s notcias-crime de sequestro e desaparecimento de pessoas Como evidenciado no voto da ilustre Relatora, o Procurador Regional da Repblica Marlon Weichert e a Procuradora da Repblica Eugnia Fvero, no exerccio de suas atribuies, representaram:
a)ao
Ministrio Pblico Militar, para fins de declarao de indignidade para o oficialato
dos militares reformados Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel. (Esta representao foi autuada como Peas de Informao n 0000004-62.2009.12-01, no Ministrio Pblico Militar);
b)ao
Ministrio Pblico Federal, para apurar a responsabilidade criminal pelo sequestro
e desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira. (Esta representao foi autuada como Pea de Informao 1.34.001.001785/2009-3, no Ncleo Criminal da Procuradoria da Repblica em So Paulo);
Enunciado n 34: Quando o declnio de atribuies, em procedimento administrativo criminal, tiver por base entendimento j expresso em enunciado da 2 Cmara, os autos podero ser remetidos diretamente ao Ministrio Pblico com a respectiva atribuio, comunicando-se, por ofcio, 2 Cmara de Coordenao e Reviso. Aplicao analgica do 3, art. 6, da Resoluo 107 do CSMPF, de 6.4.2010. (1 Sesso de Coordenao, de 17.05.2010)
4
Enunciado n 35: Quando o declnio de atribuies, em inqurito policial, tiver por base entendimento j expresso em enunciado da 2 Cmara, os autos podero ser remetidos diretamente ao Ministrio Pblico com a respectiva atribuio, comunicando-se 2 Cmara de Coordenao e Reviso, com o envio de cpia por meio eletrnico. Aplicao analgica do 3, art. 6, da Resoluo 107 do CSMPF, de 6.4.2010. Na hiptese, o Procurador oficiante dever comunicar ao juzo e autoridade policial. (1 Sesso de Coordenao, de 17.05.2010)
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c)ao
Ministrio Pblico Federal, para apurar a responsabilidade criminal pelo sequestro
e desaparecimento de Luiz Almeida Arajo. (Esta representao foi autuao como Pea de Informao 1.34.001.002034/2009-31, no Ncleo Criminal da Procuradoria da Repblica em So Paulo);
Considerando que as condutas contidas nas notcias-crime de letras b e c so crimes em andamento, portanto, crimes permanentes, no prescritos e passveis de apurao e para evitar provvel configurao de bis in idem com investigao instaurada no MPM referida na letra a (acima), o Procurador da Repblica Kleber Marcel Uemura declinou sua atribuio para atuar nas notcias-crime referidas nas letras b e c (acima), para que fossem juntadas ao procedimento de letra a, autuado no Ministrio Pblico Militar, nestes termos: 1 - Trata-se de procedimento instaurado em decorrncia de representao elaborada pelo Excelentssimo Procurador Regional da Repblica Doutor Marlon Alberto Weichert em conjunto com a Excelentssima Procuradora da Repblica Doutora Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, com vistas investigao de possveis crimes praticados por agentes pblicos quando da vigncia do regime de exceo que governou o pas entre os anos de 1964 e 1985. 2 Conforme se vislumbra dos autos, h indcios de que, durante o mencionado perodo, diversas pessoas foram vtimas da conduta denominada, em mbito internacional, de desaparecimento forado, possivelmente determinada pelos comandantes militares atuantes poca. 3 Ocorre, no entanto, que em face da ausncia de previso legal, o desaparecimento forado de pessoas no pode ser considerado crime no ordenamento jurdico ptrio. 4 Diante disso, os nobres representantes defendem a tipificao das aes descritas como crimes de sequestro. 5 A tese sustentada encontrou respaldo no parecer elaborado pelo ento Procurador-Geral da Repblica, o Excelentssimo Doutor Antonio Fernando Souza, no sentido de que sequestros de pessoas no encontradas, vivas ou mortas, so crimes em andamento, portanto, crimes permanentes, no prescritos e passveis de apurao.
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6 Em razo disso, o Excelentssimo Procurador Geral da Justia Militar em exerccio, Doutor Jos Garcia de Freitas Junior determinou a instaurao de procedimento investigatrio prprio, a cargo do Ministrio Pblico Militar. Diante do exposto, no intuito de evitar a provvel configurao de bis in idem, encaminhem-se os presentes autos Procuradoria da Justia Militar em So Paulo, para as providncias pertinentes. Ocorre que no h informao sobre procedimento de investigao criminal do sequestro e desaparecimento destas duas pessoas no Ministrio Pblico Militar data do declnio de atribuies, que pudesse significar dupla investigao (bis in idem). O procedimento ali instaurado visava verificar, para fins administrativos, a possibilidade de suspeitos da prtica destes crimes manterem sua condio de oficiais do Exrcito Brasileiro. Ocorre que um mesmo fato pode gerar responsabilidade administrativa e criminal, sem que esta circunstncia implique em unificao de investigaes que correm paralelamente. So consequncias distintas, cumulativas e autnomas, a serem determinadas pela autoridade competente para tomar a deciso, em cada caso. A reunio de processos para evitar dupla investigao (bis in idem) no admissvel quando a atribuio para definir a responsabilidade administrativa e a criminal entregue a rgos distintos, como no caso em exame. O devido processo legal princpio constitucional que sempre reclama o prosseguimento da investigao criminal no lugar destinado ao exerccio da persecuo penal, como definido em lei. O arquivamento homologado no Ministrio Pblico Militar refere-se apenas notcia de indignidade para o oficialato, que no tem contedo de persecuo penal e no abrange as notcias-crime de sequestro e de desaparecimento de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo, como esclarecido pelo Procurador-Geral da Justia Militar, quando assinala que at o presente momento, em razo da ausncia de elementos de informao mais concretos a respeito dos desaparecimentos de dissidentes polticos, a questo da competncia parece-nos estar em aberto, o que no impede que o Ministrio Pblico Federal tambm atue na busca da verdade e na persecuo penal dos supostos envolvidos, se entender competente a Justia Federal (fl. 08 dos autos em apenso 1.00.000.0011807/2010-01). Por estas razes, com relao ao sustentado bis in idem, voto no sentido de reformar o declnio de atribuies, por ser improcedente.
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2. Das notcias de crimes federais de sequestro e de desaparecimento de duas pessoas, no perodo da ditadura militar. As notcias-crime do sequestro e do desaparecimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo referem-se aos sequestros de pessoas no encontradas, vivas ou mortas, so crimes em andamento, portanto, crimes permanentes, no prescritos e passveis de apurao, como afirma com propriedade o despacho que est sob reviso desta 2 Cmara, citando parecer do Procurador-Geral da Repblica Antnio Fernando Souza. Para fins de definio da atribuio para exercer a persecuo penal, considerando que o crime permanente e ainda est em curso, suficiente considerar que esta circunstncia suplanta a necessidade de debater sobre a incidncia da Lei de Anistia e da Constituio de 1988 sobre os atos praticados durante o perodo da ditadura militar a que o pas esteve submetido de 1964 a 1985. Entendo que os crimes permanentes e ainda em curso no esto abrangidos aquela lei e esto submetidos lei penal atual, vez que a Lei de Anistia expressamente estabelece anistia queles que, no perodo de 02 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (artigo 1 da Lei 6883, de 28 de agosto de 1979). Este o caso em exame. Para casos como o destes autos, em que o crime permanente ainda est em curso, parece-me que a atual lei penal vigente no pas aplica-se aos responsveis por manter a situao de desaparecimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo. Estes atos o estado democrtico de direito no tolera. A notcia destes crimes est sob a jurisdio federal e no da justia militar pela singela razo de que o excesso doloso na conduta de servidores pblicos e de civis que exorbita de suas atribuies legais para sequestrar e promover o desaparecimento forado de pessoas crime federal e no militar, porque consistem em violaes de direitos humanos pelo Estado que devem ser julgadas por civis. A permanncia dos atos de sequestro e de desaparecimento forado destes civis pelos mesmos agentes sujeita-os lei penal em vigor e jurisdio penal ordinria da justia federal.
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A persecuo penal militar, excepcional e muito mais restrita, visa garantir a fiel execuo das atribuies legais militares, no mbito da prpria corporao que no incluem sequestro e desaparecimento forado de pessoas, como tem decidido a Corte Interamericana de Direitos Humanos, quando enfatiza que em um Estado democrtico de direito a jurisdio penal militar tem de possuir um alcance restritivo e excepcional e estar direcionada proteo de interesses jurdicos especiais, vinculados s funes que a lei designa s foras militares. Por isto, apenas deve julgar a militares pela prtica de delitos ou faltas, que pela sua prpria natureza atentem contra bens jurdicos prprios da ordem militar. (Caso Las Palmeras). Caso contrrio, haver ofensa regra constitucional que define o juiz natural para julgar os agentes pblicos que cometem crimes contra civis em nome do Estado (e no da corporao militar). Em consequncia, restar ferido o devido processo legal garantido pela Constituio. da jurisdio federal civil a persecuo penal de todos os servidores pblicos que agem em nome do Estado para cometer graves violaes de direitos humanos, a despeito do seu dever constitucional de respeitar a vida e a incolumidade fsica e mental dos seres humanos, de acordo com a lei vigente. Na ditadura militar, os agentes pblicos que se excederam e cometeram crimes agiram como presentantes de todo o Estado ditatorial e no apenas de seu segmento militar, por isso eventuais crimes cometidos submetem-se a jurisdio federal ordinria. H indcios de que estes agentes no cessaram a prtica destes crimes que lhe foram atribudos nas notcias-crime em exame. O Supremo Tribunal Federal decidiu, recentemente, deferir extradio solicitada pela Argentina do suspeito de praticar sequestro de uma criana, ao fundamento de que o crime era permanente. A esse respeito, vale lembrar que, tambm no entendimento do Supremo Tribunal Federal, o desaparecimento forado configura crime de sequestro. (Extradio n. 974, Relator: Min. Marco Aurlio, Relator p/ Acrdo: Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 06/08/2009, DJe-228, publicado em 04-12-2009) Esta deciso sobre desaparecimento forado semelhante da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no sentido de que o desaparecimento forado tem carter permanente e persiste enquanto no se conhea o paradeiro da vtima ou se encontrem seus restos, de modo que se determine com certeza sua identidade (Caso Gomes Lund, pargrafo 121). O itinerrio do sequestro de uma pessoa que culmina em seu desaparecimento forado pode encapsular uma srie de outros crimes, que no se sabe quando foram praticaPA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01 12
dos, tais como tortura e homicdio. Neste caso, sem investigao, no h como definir se atos criminosos subsequentes esto abrangidos pela Lei da Anistia, nem se pode presumir este fato. O fato de o crime de sequestro com desaparecimento forado ser permanente at que o agente revele o paradeiro da pessoa sequestrada, autoriza a abertura da investigao para que se possa determinar a prtica deste crime inicial e daqueles praticados no perodo intermedirio. A Corte Interamericana de Direitos Humanos tem decidido que o sequestro que culmina em desaparecimento forado de pessoas por agentes do Estado uma violao mltipla que se inicia com uma privao de liberdade contrria ao artigo 7 da Conveno Americana, na qual o Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Caso Gomes Lund). No contexto das notcias-crime em exame, para cumprir a Conveno Americana de Direitos Humanos, em seu artigo 1.1, o Estado tem de exercer seu dever de investigar todas as violaes Conveno Americana, tais como: a)o dever de prevenir violao ao direito integridade pessoal e vida (artigos 5 e 4 da Conveno Americana), ainda que os atos de tortura ou de privao da vida no possam ser demonstrados no caso concreto. Para a Corte, a sujeio de pessoas detidas a rgos oficiais de represso, a agentes estatais ou a particulares que atuem com sua aquiescncia ou tolerncia, que impunemente pratiquem a tortura ou assassinato, representa, por si mesmo, uma infrao Conveno. b)a violao do direito vida (artigo 4 da Conveno). Segundo a Corte, com frequncia, o desaparecimento implica na execuo dos detidos, em segredo e sem frmula de julgamento, seguida da ocultao do cadver, com o objetivo de apagar toda pista material do crime e de procurar a impunidade dos que o cometeram. c)a inviolabilidade da vida e o direito a no ser dela privado arbitrariamente (artigo 4.1).
d)o
direito personalidade jurdica (artigo 3 da Conveno Americana). O desaparecimento
uma grave forma de subtrair uma pessoa de todo o mbito do ordenamento jurdico e um meio de negar sua existncia e deix-la em uma situao de indeterminao jurdica perante a sociedade e o Estado. (Caso Gomes Lund)
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A propsito da Lei da Anistia, o Supremo Tribunal decidiu, ao julgar a ADPF 153, que a Lei da Anistia no se aplica ao futuro, como as leis em geral, mas uma lei de efeitos concretos que se aplica ao passado, especificamente a atos praticados entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979: 9. A anistia da lei de 1979 foi reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. Da no ter sentido questionar-se se a anistia, tal como definida pela lei, foi ou no recebida pela Constituio de 1988; a nova Constituio a [re]instaurou em seu ato originrio. A Emenda Constitucional n. 26/85 inaugura uma nova ordem constitucional, consubstanciando a ruptura da ordem constitucional que decaiu plenamente no advento da Constituio de 5 de outubro de 1988; consubstancia, nesse sentido, a revoluo branca que a esta confere legitimidade. A reafirmao da anistia da lei de 1979 est integrada na nova ordem, compese na origem da nova norma fundamental. De todo modo, se no tivermos o preceito da lei de 1979 como ab-rogado pela nova ordem constitucional, estar a coexistir com o 1 do artigo 4 da EC 26/85, existir a par dele [dico do 2 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil]. O debate a esse respeito seria, todavia, despiciendo. A uma por que foi mera leimedida, dotada de efeitos concretos, j exauridos; lei apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material. A duas por que o texto de hierarquia constitucional prevalece sobre o infraconstitucional quando ambos coexistam. Afirmada a integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, sua adequao Constituio de 1988 resulta inquestionvel. A nova ordem compreende no apenas o texto da Constituio nova, mas tambm a norma-origem. No bojo dessa totalidade --- totalidade que o novo sistema normativo --tem-se que "[] concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos" praticados no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. No se pode divisar antinomia de qualquer grandeza entre o preceito veiculado pelo 1 do artigo 4 da EC 26/85 e a Constituio de 1988. (ementa do Voto do Ministro Relator Eros Grau). Nesta extenso, para definir qual Ministrio Pblico tem atribuio para promover a persecuo penal no caso em exame, considero que o crime de sequestro com desaparePA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01 14
cimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo crime federal permanente, ainda em curso, no abrangido por prescrio, nem restrito ao perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 (segundo o artigo 1 da Lei 6882/79 e a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADPF 153), e para cuja prtica h fortes indcios de que teriam concorrido servidores pblicos federais. Deste modo, decido que a persecuo penal incumbe ao Ministrio Pblico Federal nos termos do artigo 129 da Constituio. III CONCLUSO Acompanho a Relatora e conheo, de ofcio, do ato de arquivamento promovido nos autos dos procedimentos da PR/SP de ns 1.34.001.001785/2009-3 e 1.34.001.002034/2009-31, relativos a crimes federais, mas no os homologo, tendo em vista no estar caracterizada hiptese de bis in idem e de estar demonstrada a atribuio do Ministrio Pblico Federal para a persecuo penal dos crimes permanentes de sequestro com desaparecimento forado de Aluzio Palhano Pedreira Ferreira e de Luiz Almeida Arajo. Braslia, 07 de fevereiro de 2011.
Raquel Elias Ferreira Dodge
Subprocuradora-Geral da Repblica
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3.- DO CONHECIMENTO, DE OFCIO, DOS ARQUIVAMENTOS DAS REPRESENTAES

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4.- DOS FUNDAMENTOS DOS ARQUIVAMENTOS

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In Responsabilidade do Agente Pblico, Ed. Frum, 2 ed., p. 59/60 e 313/319.

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6.- DA SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NO CASO GUERRILHA DO ARAGUAIA.

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situao de indeterminao sociedade e o Estado.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL Processo MPF N 1.00.000.007053/2010-86 e 1.00.000.0118017/2010-01

MNICA NICIDA GARCIA

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procedimentos sob reviso: 1.34.001.001785/2009-3 - PR/SP 1.34.001.002034/2009-31 - PR/SP

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

3.Tratamento das notcias-crime pelo Ministrio Pblico Militar

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

14 - Se o rgo do Ministrio Pblico Federal, esgotadas todas as dilign-

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

Ministrio Pblico Militar, para fins de declarao de indignidade para o oficialato

Ministrio Pblico Federal, para apurar a responsabilidade criminal pelo sequestro

PA N 1.00.000.007053/2010-86 e APENSO 1.00.000.0118017/2010-01

MINISTRIO PBLICO FEDERAL 2 Cmara de Coordenao e Reviso

Ministrio Pblico Federal, para apurar a responsabilidade criminal pelo sequestro