PF

POLÍCIA FEDERAL

Agente Administrativo
A APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA
ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS.
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: @concursosgoias

Vamos juntos!
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Pontuação
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7. Redes sociais
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probabilidade
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Ortografia oficial
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Acentuação gráfica
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6. Grupos de discussão
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Princípios de contagem
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Redes de computadores
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Significação das palavras
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10. Procedimentos de backup

Operações com conjuntos

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Regência nominal e verbal
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Raciocínio Lógico
Sintaxe da oração e do período

Concordância nominal e verbal

Língua Portuguesa

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Atualidades (Digital)
Emprego do sinal indicativo de crase

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Noções De Informática

8. Computação na nuvem (cloud computing)

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mento. Adequação do formato do texto ao gênero
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11. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage)
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Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual

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Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows)
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ÍNDICE

5. Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunderbirds)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais
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plorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Sítios de busca e pesquisa na Internet
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Emprego das classes de palavras. Emprego/correlação de tempos e modos verbais

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e BrOffice)

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tura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia
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9. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
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28
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9

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação, saúde, cul-
osições simples e compostas. Tabelasverdade. Equivalências. Leis de De Morgan. Diagramas lógicos. Lógica de primeira ordem. Ra-
Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou proposicional). Prop-
Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de navegação (Microsoft Internet Ex-
Redação de Correspondências oficiais (Manual de Redação da Presidência da República). Adequação da linguagem ao tipo de docu-
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ores.
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ecução.
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partamentalização.
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Constituição Federal

Gestão de contratos.
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Gestão de processos.
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cos, partidos políticos
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Princípios fundamentais
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administração direta e indireta.
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Noções de processos licitatórios.
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Capítulo III Segurança Pública: artigo 144
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atenuantes da responsabilidade do Estado
Espécies. Cargo, emprego e função pública

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Constituição Federal. Conceito, classificações
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Estrutura programática. Créditos ordinários e adicionais.
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Noções De Direito Constitucional
Noções De Direito Administrativo

Noções De Administração Pública

Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos
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ÍNDICE

Lei de Responsabilidade Fiscal. Conceitos e objetivos. Planejamento;

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2. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da República

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Receita pública. Conceito. Classificação segundo a natureza. Etapas e estágios.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
reta. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poder executivo. atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Organização político-administrativa. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Noções De Administração Financeira E Orçamentária
4. Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Decreto nº 1.171/ 1994 (Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal)

. . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial. Controle legislativo

. . . . . . .
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156
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143

Despesa pública. Conceito. Classificação segundo a natureza. Etapas e estágios. Restos a pagar. Despesas de exercícios anteri-
Programação e execução orçamentária e financeira. Descentralização orçamentária e financeira. Acompanhamento da ex-
Plano Plurianual na Constituição Federal. Diretrizes orçamentárias na Constituição Federal. Orçamento anual na Constituição Federal.
Orçamento público. Conceito. Técnicas Orçamentárias.Princípios orçamentários. Ciclo Orçamentário. O orçamento público no Brasil.
Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administrativa da União;
Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de de-
Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políti-
3. Agentes públicos. Legislação pertinente. Lei nº 8.112/1990. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições doutrinárias. Conceito.

do. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas excludentes e
7. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comissivo do Esta-
Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração direta e indi-
 ÍNDICE

Noções De Gestão De Pessoas Nas Organizações

1. Conceitos, importância, relação com os outros sistemas de organização. 331

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. A função do órgão de Gestão de Pessoas: atribuições básicas e objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais. 332

. . . . .
3. Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação, liderança, desempenho. 337

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Noções De Administração De Recursos Materiais
1. Classificação de materiais. Tipos de classificação. Gestão de estoques. Compras. Modalidades de compra. Cadastro de fornecedores.

Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferência. Critérios e técnicas de armazenagem 349

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Compras no setor público. Edital de licitação 366

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3. Gestão patrimonial. Controle de bens. Inventário. Alterações e baixa de bens 367

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Noções De Arquivologia
1. Conceitos fundamentais de arquivologia. O gerenciamento da informação e a gestão de documentos. diagnósticos. Arquivos cor-

rentes e intermediário. Protocolos. Avaliação de documentos. Arquivos permanentes. Tipologias documentais e suportes físicos.
Microfilmagem. Automação. Preservação, conservação e restauração de documentos. 373

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legislação Aplicada À Polícia Federal
1. Lei nº 7.102/1983: dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição e funcionamento

das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de valores, e dá outras providências. 385

. . . . . . . . .
2. Lei nº 10.357/2001: estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos químicos que direta ou indiretamente possam ser

destinados à elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá
outras providências. 387
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Lei nº 6.815/1980: define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigração. 389

. . . . . . . . . . . . . . .
4. Lei nº 10.826/2003: Estatuto do Desarmamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

5. Lei nº 12.830/2013: dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado de polícia. 406

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
 LÍNGUA PORTUGUESA

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. TIPO- • Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
LOGIA TEXTUAL fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz. • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas palavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz. verbal com a não-verbal.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.

• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela

pode ser escrita ou oral.

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos

identificar quando um texto é baseado em outro. O nome que
damos a este processo é intertextualidade.

Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar
a uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao
subentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos
prévios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao
crescimento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma
apreciação pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido,
afetando de alguma forma o leitor.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analítica
e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade,
estado, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações
ortográficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais
polêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada
parágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e
mutável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos,
tópicos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar
palavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu
vocabulário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas
são uma distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a
compreensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula
nossa imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora
nosso foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além
de melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias
seletas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é
a identificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se
as ideias secundárias, ou fundamentações, as argumentações,
ou explicações, que levem ao esclarecimento das questões
apresentadas na prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um
significado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso
o candidato só precisa entendê-la – e não a complementar com
algum valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e
nunca extrapole a visão dele.
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IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-se-
cundarias/
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio
ou com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
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A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos tex-
tos literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações
do que tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre
intenções de outros personagens. É um recurso usado para apro-
fundar os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando
captado pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo
comédia, visto que um personagem é posto em situações que ge-
ram conflitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência
do todo da narrativa.
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Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
 LÍBGUA PORTUGUESA
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
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Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a opi-
nião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto que
está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é convencer
o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
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É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
 
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do pe-
ríodo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
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NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
 LÍBGUA PORTUGUESA
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
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Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleitoral)
– Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se na
língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defini-
tivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade,
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor
(leitor ou ouvinte).
Características principais:
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté-
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo,
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução).
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e
um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali-
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados.
 LÍBGUA PORTUGUESA
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o Tipo Textual Gêneros Textuais
desenvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se ro- Predominante
deios.
Exemplo: Descritivo Diário
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Relatos (viagens, históricos,
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente etc.)
administração política (tese), porque a força governamental certa- Biografia e autobiografia
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Notícia
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Currículo
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e Lista de compras
os traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do Cardápio
desejo dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da Anúncios de classificados
população, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: Injuntivo Receita culinária
fato-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos Bula de remédio
ficar de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quan- Manual de instruções
do o caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar Regulamento
com uma cobrança efetiva (conclusão). Textos prescritivos

Tipo textual narrativo Expositivo Seminários

O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta Palestras
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu- Conferências
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo, Entrevistas
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Trabalhos acadêmicos
Características principais: Enciclopédia
• O tempo verbal predominante é o passado. Verbetes de dicionários
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his- Dissertativo- Editorial Jornalístico
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história – argumentativo Carta de opinião
onisciente). Resenha
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em Artigo
prosa, não em verso. Ensaio
Exemplo: Monografia, dissertação de
Solidão mestrado e tese de doutorado
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
Narrativo Romance
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe-
Novela
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se.
Crônica
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni-
Contos de Fada
rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
Fábula
Nelson S. Oliveira
Lendas
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurreais/4835684
Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
GÊNEROS TEXTUAIS
nitos e mudam de acordo com a demanda social.
Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
INTERTEXTUALIDADE
texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
A intertextualidade é um recurso realizado entre textos, ou
dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
   

seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-

funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
passíveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preser-
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
vando características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
que apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos
ambos: forma e conteúdo.
textuais que neles predominam.
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.

Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego (paro-
dès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (semelhante)
e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante a outro”. Esse
recurso é muito utilizado pelos programas humorísticos.

15
 LÍBGUA PORTUGUESA
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
         
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
16
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma
informação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que o
texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocutor
a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que
 LÍBGUA PORTUGUESA
está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio da
retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recursos
de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e
uma desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos
argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse
caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável.
O argumento pode então ser definido como qualquer recurso que
torna uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua
no domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor
crer que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais
possível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das
premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-
se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais
plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-
se mais confiável do que os concorrentes porque existe desde a
chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-
nos que um banco com quase dois séculos de existência é sólido
e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade, esta tem
peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de um banco.
Portanto é provável que se creia que um banco mais antigo seja
mais confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o
auditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais
fácil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem
com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos
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Estados Unidos, essa associação certamente não surtiria efeito,
porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma que no Brasil.
O poder persuasivo de um argumento está vinculado ao que é
valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado
a fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber,
para servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse
recurso produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do
produtor do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao
texto a garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do
texto um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e
verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há
conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais
importante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo.
Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que
o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia
de que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao
indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que
não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo,
as afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de
que as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos.
Ao confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos
argumentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as
frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o
argumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na
mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o
exército americano era muito mais poderoso do que o iraquiano.
 LÍBGUA PORTUGUESA
Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia
ser vista como propagandística. No entanto, quando documentada
pela comparação do número de canhões, de carros de combate, de
navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios
são chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios
lógicos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias
entre os elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis,
plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a
C”, “então A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade
lógica. Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu
amigo” não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade
provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir
do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típicas
daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de
beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o
consumidor tende a associar o produto anunciado com atributos
da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal
da língua que o produtor do texto conhece a norma linguística
socialmente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um
texto em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o
modo de dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de
saúde de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas
maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais
adequada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria
certa estranheza e não criaria uma imagem de competência do
médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque
alguns deles são barrapesada, a gente botou o governador no
hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função
argumentativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério,
para ser ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de
comunicação deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que
pretenda ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
18
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos
episódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente,
pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação do
meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situação
concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvidos
na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação, o
assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo
mentir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas
feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é
evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer,
em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o
enunciador deve construir um texto que revele isso. Em outros
termos, essas qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir.
Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações
para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é
um processo de convencimento, por meio da argumentação, no
qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar seu
pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão
válida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia
ou proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo
do raciocínio empregado na argumentação. A persuasão não
válida apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares,
chantagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a
inflexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a favor
e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresenta
dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
 LÍBGUA PORTUGUESA
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na dissertação,
ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão,
debate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento,
a possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos
fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de
vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude
argumentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de
discurso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas vezes,
a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício
para aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em
desenvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de
uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição
totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresentaria
contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo
de sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno
em questão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na
sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou
o método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que
parte do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a
conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em
partes, começando-se pelas proposições mais simples até alcançar,
por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio
cartesiana, é fundamental determinar o problema, dividi-lo em
partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os
seus elementos e determinar o lugar de cada um no conjunto da
dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação
acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor,
e a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
19
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A
premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois
alguns não caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução
(silogística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai
do particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo
é o silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se
em uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva
à conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais,
de verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação
de fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa
para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseiase
em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse caso,
as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, parte de
fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconhecidos. O
percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos
fatos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o
sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se chamar
esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-se um
exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão pode
ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são professores;
nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor. Comete-
se erro quando se faz generalizações apressadas ou infundadas. A
“simples inspeção” é a ausência de análise ou análise superficial
dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados nos
sentimentos não ditados pela razão.
 LÍBGUA PORTUGUESA
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação
da verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das ideias visam
sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para
o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma
depende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto
a síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combinadas,
seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então, o
relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo em
partes. As operações que se realizam na análise e na síntese podem
ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação de
abordagens possíveis. A síntese também é importante na escolha
dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e
experimentais. A análise informal é racional ou total, consiste
em “discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou
fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabelece
as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenômenos
por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou
menos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores
são empregados de modo mais ou menos convencional. A
classificação, no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens,
gêneros e espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas
características comuns e diferenciadoras. A classificação dos
variados itens integrantes de uma lista mais ou menos caótica é
artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
20
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer
critérios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem
de importância, é uma habilidade indispensável para elaborar
o desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante, ou
decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o impacto
do mais importante; é indispensável que haja uma lógica na
classificação. A elaboração do plano compreende a classificação
das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para
expressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara
e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que as
justificam. É muito importante deixar claro o campo da discussão e
a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também
os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades próprias
de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica que
o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências.
A definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às
palavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em
partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando
é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importante
é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
 LÍBGUA PORTUGUESA
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição
expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística
que consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a
palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira
e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional
do mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma
fundamentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o
julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é
clara e pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas
relações; outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se
de modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem um
argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar
se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar
se o argumento está expresso corretamente; se há coerência e
adequação entre seus elementos, ou se há contradição. Para isso
é que se aprende os processos de raciocínio por dedução e por
indução. Admitindo-se que raciocinar é relacionar, conclui-se que
o argumento é um tipo específico de relação entre as premissas e
a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns
nesse tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de
maior relevância que. Empregam-se também dados estatísticos,
acompanhados de expressões: considerando os dados; conforme
os dados apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela
apresentação de causas e consequências, usando-se comumente as
expressões: porque, porquanto, pois que, uma vez que, visto que,
por causa de, em virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é explicar
ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpretação.
Na explicitação por definição, empregamse expressões como: quer
dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista, ou
melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes,
depois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente,
depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
21
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras
de se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da
mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente.
Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões: mais que,
menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma
afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a
credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais
no corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao
fazer uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos
na linha de raciocínio que ele considera mais adequada para
explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento
tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido
por consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural.
Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de
natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria
razão desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto
não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda
que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados
concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opiniões
pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que
expresse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-
argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação
demonstrando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a
contraargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga
verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento
à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a
universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador
baseou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou
inconsequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por
meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico produz o
desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois
 LÍBGUA PORTUGUESA
baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada.
Para contraargumentar, propõese uma relação inversa: “o
desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas
ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em
seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados
para a elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da
resposta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias
podem ser listadas livremente ou organizadas como causa e
consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se
em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do
argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do
desenvolvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade
tecnologicamente desenvolvida e a dependência tecnológica dos
países subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/
consequências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de
redação: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualidade
como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já
22
existente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem
funções diferentes que dependem muito dos textos/contextos em
que ela é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando
um texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira,
se utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos
– a fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero
ou de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos
diferentes. Assim, como você constatou, uma história em
quadrinhos pode utilizar algo de um texto científico, assim como
um poema pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de
opinião pode mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com
outras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao
tomá-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao
ironizá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos,
desenhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos
expressamos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que
já foram formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los
ou mesmo contradizê-los. Em outras palavras, não há textos
absolutamente originais, pois eles sempre – de maneira explícita ou
implícita – mantêm alguma relação com algo que foi visto, ouvido
ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência
explícita ou implícita de um texto em outro. Também pode
ocorrer com outras formas além do texto, música, pintura, filme,
novela etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a
intertextualidade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um
diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando
as mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do
texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar,
reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer
com outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros
textos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso
é objeto de interesse para os estudiosos da língua e das artes.
Ocorre, aqui, um choque de interpretação, a voz do texto original
é retomada para transformar seu sentido, leva o leitor a uma
reflexão crítica de suas verdades incontestadas anteriormente, com
esse processo há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos
e uma busca pela verdade real, concebida através do raciocínio e
da crítica. Os programas humorísticos fazem uso contínuo dessa
arte, frequentemente os discursos de políticos são abordados
de maneira cômica e contestadora, provocando risos e também
reflexão a respeito da demagogia praticada pela classe dominante.
 LÍBGUA PORTUGUESA
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que
consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma
relação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo
“epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e
“graphé” (escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre
Patrimônio Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322
a.C.): “A cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa
produção textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem
expressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao
“conhecimento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja,
comum ao produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito
amplo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por
parte dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos
de vista diferentes. É considerado o elemento da narração que
compreende a perspectiva através da qual se conta a história.
Trata-se da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar
de existir diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma
narrativa, considera-se dois pontos de vista como fundamentais: O
narrador-observador e o narrador-personagem.
23
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem podendo
também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um
diálogo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se
sinta quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas
observasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa
em primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como
alguém que estivesse apenas contando o que cada personagem
disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será
transmitida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história
é contada por mais de um ser fictício, a transição do ponto de
vista de um para outro deve ser bem clara, para que quem estiver
acompanhando a leitura não fique confuso.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
 LÍBGUA PORTUGUESA
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
 
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
 
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
 A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
 
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
24
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros tex-
tos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
 LÍBGUA PORTUGUESA
A intertextualidade implícita:
  Uso de hífen
– não é facilmente identificada pelos leitores; Regra básica:
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte; Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte; mem.
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores; Outros casos
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para 1. Prefixo terminado em vogal:
a compreensão do conteúdo. – Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
semicírculo.
ORTOGRAFIA OFICIAL – Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
mo, antissocial, ultrassom.
ORTOGRAFIA OFICIAL – Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
• Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein- das.
troduzidas as letras k, w e y.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O 2. Prefixo terminado em consoante:
PQRSTUVWXYZ – Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a -bibliotecário.
letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue, – Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
gui, que, qui. persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Regras de acentuação Observações:
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das • Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
sílaba) essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pa-
Como era Como fica lavra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
alcatéia alcateia • O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
apóia apoia rar, cooperação, cooptar, coocupante.
apóio apoio • Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas • Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus. a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no • Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
u tônicos quando vierem depois de um ditongo. usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
Como era Como fica Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
baiúca baiuca muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
vamos passar para mais um ponto importante.
bocaiúva bocaiuva Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos: Vejamos um por um:
tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem aberto.
e ôo(s). Já cursei a Faculdade de História.
Como era Como fica
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
abençôo abençoo fechado.
crêem creem Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/ caso afundo mais à frente).
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera. Sou leal à mulher da minha vida.

Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural
dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
palavras forma/fôrma.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima (sá-
-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
DIVISÃO SILÁBICA
A cada um dos grupos pronunciados de uma determinada pala-
vra numa só emissão de voz, dá-se o nome de sílaba. Na Língua Por-
tuguesa, o núcleo da sílaba é sempre uma vogal, não existe sílaba
sem vogal e nunca mais que uma vogal em cada sílaba.
Para sabermos o número de sílabas de uma palavra, devemos
perceber quantas vogais tem essa palavra. Mas preste atenção, pois
as letras i e u (mais raramente com as letras e e o) podem represen-
tar semivogais.
Classificação por número de sílabas
Monossílabas: palavras que possuem uma sílaba.
Exemplos: ré, pó, mês, faz
Dissílabas: palavras que possuem duas sílabas.
Exemplos: ca/sa, la/ço.
Trissílabas: palavras que possuem três sílabas.
Exemplos: i/da/de, pa/le/ta.
Polissílabas: palavras que possuem quatro ou mais sílabas.
Exemplos: mo/da/li/da/de, ad/mi/rá/vel.
Divisão Silábica
- Letras que formam os dígrafos “rr”, “ss”, “sc”, “sç”, “xs”, e “xc”
devem permanecer em sílabas diferentes. Exemplos:
des – cer
pás – sa – ro...
- Dígrafos “ch”, “nh”, “lh”, “gu” e “qu” pertencem a uma única
sílaba. Exemplos:
chu – va
quei – jo
- Hiatos não devem permanecer na mesma sílaba. Exemplos:
ca – de – a – do
ju – í – z
- Ditongos e tritongos devem pertencer a uma única sílaba.
Exemplos:
en – xa – guei
cai – xa
- Encontros consonantais que ocorrem em sílabas internas não
permanecem juntos, exceto aqueles em que a segunda consoante
é “l” ou “r”. Exemplos:
ab – dô – men
flau – ta (permaneceram juntos, pois a segunda letra é repre-
sentada pelo “l”)
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pra – to (o mesmo ocorre com esse exemplo)
- Alguns grupos consonantais iniciam palavras, e não podem
ser separados. Exemplos:
peu – mo – ni – a
psi – có – lo – ga
Acento Tônico
Quando se pronuncia uma palavra de duas sílabas ou mais, há
sempre uma sílaba com sonoridade mais forte que as demais.
valor - a sílaba lor é a mais forte.
maleiro - a sílaba lei é a mais forte.
Classificação por intensidade
-Tônica: sílaba com mais intensidade.
- Átona: sílaba com menos intensidade.
- Subtônica: sílaba de intensidade intermediária.
Classificação das palavras pela posição da sílaba tônica
As palavras com duas ou mais sílabas são classificadas de acor-
do com a posição da sílaba tônica.
- Oxítonos: a sílaba tônica é a última. Exemplos: paletó, Paraná,
jacaré.
- Paroxítonos: a sílaba tônica é a penúltima. Exemplos: fácil, ba-
nana, felizmente.
- Proparoxítonos: a sílaba tônica é a antepenúltima. Exemplos:
mínimo, fábula, término.
USOS DE “PORQUE”, “POR QUE”, “PORQUÊ”, “POR QUÊ”
USOS DE “PORQUE”, “POR QUE”, “PORQUÊ”, “POR QUÊ”
O emprego correto das diferentes formas do “porque” sempre
gera dúvida. Resumidamente, esses são seus usos corretos:
Perguntas = por que
Respostas = porque
Perguntas no fim das frases = por quê
Substantivo = (o) porquê
Vejamos uma explicação melhor de cada um:
Por que?
Usamos em perguntas. “Por que” separado e sem acento é usa-
do no começo das frases interrogativas diretas ou indiretas, e pode
ser substituído por: “pela qual” ou suas variações.
Trata-se de um advérbio interrogativo formado da união da
preposição “por” e o pronome relativo “pelo qual”.
Exemplos: Por que está tão quieta?
Não sei por que tamanho mau humor.
Porque?
Usamos em respostas. Escrito junto e sem acento, trata-se de
conjunção subordinativa causal ou coordenativa explicativa, e pode
ser substituído por palavras, como “pois”, ou as expressões “para
que” e “uma vez que”.
Por quê?
Usamos em perguntas no fim das frases. Escreve-se separado e
com acento circunflexo, e é usado no final das interrogativas diretas
ou de forma isolada. Antes de um ponto mantém o sentido interro-
gativo ou exclamativo.
Exemplos: O portão não foi aberto por quê
Não vai comer mais? Por quê?
 LÍBGUA PORTUGUESA
Porquê?
Usamos como substantivo, grafado junto e com acento circun-
flexo. Seu significado é “motivo” ou “razão”, e aparece nas senten-
ças precedido de artigo, pronome, adjetivo ou numeral com objeti-
vo de explicar o motivo dentro da frase.
Exemplo: Não disseram o porquê de tanta tristeza.
Mau e Bom
Os Antônimos em questão são adjetivos, ou seja, eles dão ca-
racterística a um substantivo, locução ou qualquer palavra substan-
tivada. Seu significado está ligado à qualidade ou comportamentos,
podendo ser tanto sinônimos de “ruim/ótimo” e “maldoso/bondo-
so”. As palavras podem se flexionar por gênero e nûmero, se tor-
nando “má/boa”, “maus/bons” e “más/boas”. Veja alguns exemplos
e entenda melhor o seu uso.
Ele é um mau aluno
Anderson é um bom lutador
Essa piada foi de mau gosto
Não sei se você está tendo boas influências
Mal e Bem
Essas palavras normalmente são usadas como advérbios, ou
seja, elas caracterizam o processo verbal. São advérbios de modo
e podem ser sinônimos de “incorretamente/corretamente”, “erra-
damente/certamente” e “negativamente/positivamente”. Mal tam-
bém pode exercer função de conjunção, ligando dois elementos ou
orações com o significado de “assim que”. Outro uso comum para
estas palavras é o de substantivo, podendo significar uma situação
negativa ou positiva. Veja os exemplos seguidos das funções das
palavras em cada um deles para uma compreensão melhor.
Maria se comportou mal hoje. – Adverbio
Eles representaram bem a sala. – Adverbio
Mal começou e já terminou. – Conjunção
Eles são o mal da sociedade. – Substantivo
Vocês não sabem o bem que fizeram. – Substantivo.
MAIS OU MAS
Usadas para adição ou adversidade
As palavras mais ou mas têm sons iguais, mas são escritas de
formas diferentes e cada uma faz parte de uma classificação da
morfologia. Seus significados no contexto também vão mudar de-
pendendo da palavra usada.
No dia a dia, no discurso informal, é comum ouvir as pessoas
falando “mais” quando, na verdade, querem se referir à expressão
“mas” para dar sentido de oposição à frase. Por isso, é importante
falar certo para escrever adequadamente.
Há formas fáceis e rápidas para entender a diferença de quan-
do usar mais ou mas por meio de substituições de palavras. Elas
serão explicadas ao longo do texto. Continue lendo este artigo para
nunca mais ter dúvidas sobre o uso destas expressões e ter sucesso
na sua prova.
Quando usar Mais
A palavra “mais” tem sentido de adição, soma, comparação ou
quantidade. É antônima de “menos”. Na dúvida entre mais ou mas,
utilize a opção com “i” quando o interlocutor quiser passar a ideia
de numeral.
Exemplos:
- Mais café, por favor! / + café, por favor!
- Seis mais seis é igual a doze. / Seis + seis é igual a doze.
- Quanto mais conhecimento, melhor. / Quanto + conhecimen-
to, melhor.
- Iolanda é a garota mais alta da turma. / Iolanda é a garota +
alta da turma.
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- Gostaria de mais frutas no café da manhã. / Gostaria de +
frutas no café da manhã.
A forma mais comum de usar “mais” é como advérbio de in-
tensidade, mas existem outras opções. Esta palavra pode receber
classificações variadas a depender do contexto da oração. E assumir
a forma de um substantivo, pronome indefinido, advérbio de inten-
sidade, preposição ou conjunção.
Como identificar
Para saber quando deverá ser usado “mais” ao invés de “mas”,
troque pelo antônimo “menos”.
Assim:
- Mais café, por favor! / Menos café, por favor!
- Seis mais seis é igual a doze. / Seis menos seis é igual a zero.
- Quanto mais conhecimento, melhor. / Quanto menos conhe-
cimento, pior.
- Iolanda é a garota mais alta da turma. / Iolanda é a garota
menos alta da turma.
- Gostaria de mais frutas no café da manhã. / Gostaria de me-
nos frutas no café da manhã.
Quando usar Mas
A palavra “mas”, por ser uma conjunção adversativa, é usada
para transmitir ideia de oposição ou adversidade. Ela pode ser subs-
tituída pelas conjunções porém, todavia, contudo, entretanto, no
entanto e não obstante.
Como identificar
Para saber quando deve-se usar “mas”, pode-se substituir a pa-
lavra por outra conjunção.
Exemplos:
- Sairei mais tarde de casa, mas (porém) não chegarei atrasado
no trabalho.
- É uma ótima sugestão, mas (no entanto) precisa passar pela
gerência.
- Prefiro estudar Português a Matemática, mas (contudo) hoje
tive que estudar Trigonometria.
- Não peguei engarrafamento, mas (entretanto) chegarei atra-
sado na escola.
Dica esperta para identificar o “mas” na oração: como você
pode ver nos exemplos, a palavra “mas” vem sucedendo uma vírgu-
la. Esta observação se aplica em muitos casos que geram a dúvida
de quando usar “mais ou mas” no texto.
Além da dica acima, na hora de identificar o uso de mais ou
mas, atente-se para a possibilidade da palavra “mas” assumir carac-
terística de substantivo, quando trouxer ideia de defeito, e advér-
bio, quando intensificar ou der ênfase à afirmação.
Exemplos:
1) Como ideia de defeito: Messias é um bom garoto, mas anda
com más influências.
A frase expressa defeito porque embora Messias seja um bom
garoto, anda com más influências.
2) Como ênfase: Carlos é ingênuo, mas tão ingênuo, que todo
mundo tira vantagem disso.
A frase passa a ter intensidade quando utilizou-se o termo em
negrito.
Observação: a palavra mas não deve ser confundida com más
porque esta palavra quando é acentuada passa a ter equivalência
de plural do adjetivo “má”, que é o oposto de “boa”. Exemplo: “As
más companhias não renderão um futuro promissor”.
 LÍBGUA PORTUGUESA
Mais ou mas em composições • São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
A seguir, observa-se como as expressões foram usadas na mú- E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
sica “Mais uma vez”, interpretada por Renato Russo. dói, coronéis...)
Mas é claro que o sol • São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
Vai voltar amanhã (aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Mais uma vez, eu sei Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
(...) nar e fixar as regras.
Tem gente que está do mesmo lado que você
Mas deveria estar do lado de lá
Tem gente que machuca os outros EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS. EMPREGO/
Tem gente que não sabe amar CORRELAÇÃO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS
Tem gente enganando a gente
Veja nossa vida como está CLASSES DE PALAVRAS
Mas eu sei que um dia Substantivo
A gente aprende São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi-
Se você quiser alguém em quem confiar nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen-
Confie em si mesmo timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.  

(...)
Classificação dos substantivos
Compositores: Flavio Venturini / Renato Russo
Na primeira estrofe, observa-se os termos destacados em ne- SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/
grito como exemplos de adversidade ou ressalva e adição respecti- apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/
vamente. Já na segunda, tem-se duas ideias de adversidade. sua estrutura. macaco/sabão
Agora, tem-se o exemplo de como Marisa Monte usou “mais
ou mas” na canção “Mais uma vez”, interpretada por ela. SUBSTANTIVOS Macacos-prego/
Mais uma vez eu vou te deixar COMPOSTOS: são formados porta-voz/
Mas eu volto logo pra te ver por mais de um radical em sua pé-de-moleque
Vou com saudades no meu coração estrutura.
Mando notícias de algum lugar. SUBSTANTIVOS Casa/
(..) PRIMITIVOS: são os que dão mundo/
Compositores: Marisa De Azevedo Monte origem a outras palavras, ou população
seja, ela é a primeira. /formiga
ACENTUAÇÃO GRÁFICA SUBSTANTIVOS Caseiro/mundano/
DERIVADOS: são formados populacional/formigueiro
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons por outros radicais da língua.
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para SUBSTANTIVOS Rodrigo
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras. PRÓPRIOS: designa /Brasil
Vejamos um por um: determinado ser entre outros /Belo Horizonte/Estátua
da mesma espécie. São da Liberdade
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre sempre iniciados por letra
aberto. maiúscula.
Já cursei a Faculdade de História.
SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
referem-se qualquer ser de cachorro/prima
fechado.
uma mesma espécie.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este SUBSTANTIVOS Leão/corrente
caso afundo mais à frente). CONCRETOS: nomeiam seres /estrelas/fadas
Sou leal à mulher da minha vida. com existência própria. Esses /lobisomem
seres podem ser animadoso /saci-pererê
As palavras podem ser: ou inanimados, reais ou
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu- imaginários.
-já, ra-paz, u-ru-bu...) SUBSTANTIVOS Mistério/
– Paroxítonas:quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa- ABSTRATOS: nomeiam bondade/
-bo-ne-te, ré-gua...) ações, estados, qualidades confiança/
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima (sá- e sentimentos que não tem lembrança/
-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…) existência própria, ou seja, só amor/
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos: existem em função de um ser. alegria
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS,ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)

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 LÍBGUA PORTUGUESA

SUBSTANTIVOS Elenco (de atores)/ • Grau:

COLETIVOS: referem-se a um acervo (de obras – Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
conjunto de seres da mesma artísticas)/buquê (de flores) rioso (do) que o seu.
espécie, mesmo quando – Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
empregado no singular e rioso (do) que o seu.
constituem um substantivo – Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
comum. quanto o seu.
– Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS mo.
PALAVRAS QUE NÃO ESTÃO AQUI! – Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
moso.
Flexão dos Substantivos – Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi- mais famoso de todos.
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou – Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é me-
uniformes nos famoso de todos.
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o Artigo
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina É uma palavra variável em gênero e número que antecede o
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em • Classificação e Flexão do Artigos
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros. – Artigos Definidos: o, a, os, as.
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá- O menino carregava o brinquedo em suas costas.
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira As meninas brincavam com as bonecas.
macho/palmeira fêmea. – Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto Um menino carregava um brinquedo.
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a Umas meninas brincavam com umas bonecas.
testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto Numeral
para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente, É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou
o/a estudante, o/a colega. coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
• Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1). – Cardinais: indicam número ou quantidade:
– Singular: anzol, tórax, próton, casa. Trezentos e vinte moradores.
– Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas. – Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
• Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau Quinto ano. Primeiro lugar.
diminutivo. – Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma
– Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra. quantidade é multiplicada:
– Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme. O quíntuplo do preço.
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha – Fracionários: indicam a parte de um todo:
– Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula.  
Dois terços dos alunos foram embora.

Adjetivo
É a palavra variável que especifica e caracteriza o substantivo:
imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão com-
posta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo por
preposição com o mesmo valor e a mesma função que um adjetivo:
golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal vesperti-
no).

Flexão do Adjetivos
• Gênero:
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
no: homem feliz, mulher feliz.
– Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
japonesa, aluno chorão/ aluna chorona.  

• Número:
– Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
res, japonês/ japoneses.
– Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,   Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Empregado nas correspondências e textos
Vossa Senhoria
escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
   

ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

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 LÍBGUA PORTUGUESA
• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pou-
co, pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário,
Variáveis
vária, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem ser vari-
 

áveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.
• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).
• Formas nominais do verbo
Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).
• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/pelo/
         

de + agente da passiva.
 

A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
       

Aluga-se apartamento.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc.  

– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas
Tipos Conjunções Coordenativas
Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversati-
contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
vas
Alternati-
já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
vas
Conclusi- assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portan-
vas to...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

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 LÍBGUA PORTUGUESA
• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante,
Conformativas
etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor,
Comparativas
etc.
Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que,
Consecutivas
etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!
Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome de-
monstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)

• Devemos usar crase:

– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substantivos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase. Mas...
há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à vontade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às pres-
sas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escondidas, à
medida que, à proporção que.
• NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a pé.

– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou plural) usado em sentido generalizador:

Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a homem.
– Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
– Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
– Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.

SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO

Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo da
sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar algumas
questões importantes:
• Frase:Enunciado que estabelece uma comunicação de sentido completo.
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período. Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da prepo-
sição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transitivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de preposi-
ção.
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica um
verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem pratica a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um substantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação de
um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu prédio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa nomes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicionado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao sujeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.

O médico considerou o paciente hipertenso.

• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equivalen-
tes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, moleza.
Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra para
construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para construir
sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam da
conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame • Lena estava triste, cansada, decepcionada.

final. •

Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não • Ao chegar à escola conversamos, estudamos,

passa no vestibular. lanchamos.

Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
quer comer pizza.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.
iremos mais lá.
João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá
Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava inveja.
de mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do
Exercem a função de sujeito jantar.
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a
Orações Subordinadas Exercem a função de predicativo refeição no lugar.
Substantivas
Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se
Exercem a função de aposto aborrecesse com ela.
Objetivas Direta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto indireto
Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de
Explicam um termo dito anteriormente. quinta, terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas Restritivas Os alunos que foram mal na prova de
Restringem o sentido de um termo quinta terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

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 LÍBGUA PORTUGUESA

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de
causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Orações Subordinadas Adverbiais Assumem a função de advérbio de previsto.
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de todos tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem
Assumem a função de advérbio de de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

PONTUAÇÃO

Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a organi-
zar as relações e a proporção das partes do discurso e das pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as funções da
sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BECHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns sinais
gráficos assim distribuídos:os separadores (vírgula [ , ], ponto e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [ ... ]), e
os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão duplo [ — ],
parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).

Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pausa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo de
oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogativa ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclamativa.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com breve
espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.

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 LÍBGUA PORTUGUESA
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Mariafoiàpadariaontem.
Sujeito VerboObjetoAdjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
37
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
A vírgula realmente tem uma quantidade maior de regras, mas
nada impossível de saber, não é?!?! Bom, já vimos muita coisa até
aqui e não vamos parar agora.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto-
sa.
Casos Especiais de Concordância Nominal
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam
alerta.
• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma-
ção de palavras compostas:
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.
 LÍBGUA PORTUGUESA
• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de Pendente de
acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas. Preferível a
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando Próximo a, de
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan-
do advérbios: Respeito a, com, de, para com, por
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou Situado a, em, entre
meia dúzia de ovos.
Ajudar (a fazer algo) a
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem. Aludir (referir-se) a
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o Aspirar (desejar, pretender) a
substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados. Assistir (dar assistência) Não usa preposição
Deparar (encontrar) com
Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa: Implicar (consequência) Não usa preposição
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Lembrar Não usa preposição
mes.
Pagar (pagar a alguém) a
Concordância ideológica ou silepse
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne- Precisar (necessitar) de
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no Proceder (realizar) a
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Responder a
Blumenau estava repleta de turistas. Visar ( ter como objetivo a
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú- pretender)
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
texto.
QUE NÃO ESTÃO AQUI!
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau-
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pessoa SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos. Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação.
E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os
significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos
• Regência Nominal que compõem este estudo.
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan-
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar- Antônimo e Sinônimo
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple- Começaremos por esses dois, que já são famosos.
mento é estabelecida por uma preposição. O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras.
• Regência Verbal Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signi-
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o ficado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). homem que é antônimo de mulher.
Isto pertence a todos. Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e
que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é mui-
Regência de algumas palavras to importante para produções textuais, porque evita que você fi-
que repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos
exemplos, para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/conten-
Esta palavra combina com Esta preposição tamento e homem é sinônimo de macho/varão.
Acessível a
Hipônimos e Hiperônimos
Apto a, para Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa
Atencioso com, para com uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperôni-
mo designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, ca-
Coerente com
chorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais
Conforme a, com domésticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido
Dúvida acerca de, de, em, sobre mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com
substantivo coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das
Empenho de, em, por palavras, beleza?!?!
Fácil a, de, para, Outros conceitos que agem diretamente no sentido das pala-
vras são os seguintes:
Junto a, de

38
 LÍBGUA PORTUGUESA
Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.
As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.
Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA). ADEQUAÇÃO

DA LINGUAGEM AO TIPO DE DOCUMENTO. ADEQUAÇÃO DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNERO

O que é Redação Oficial1

Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Inte-
ressa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão culto de
linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no
artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a
impessoalidade princípios fundamentais de toda administração pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais. Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impos-
sibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado
de Direito: é inaceitável que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão. Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua elabo-
ração que remontam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de
10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde a Independência. Essa prática foi
mantida no período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o
que exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são necessariamente unifor-
mes, pois há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso
de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).

1http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm

39
 LÍBGUA PORTUGUESA
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
40
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
 LÍBGUA PORTUGUESA
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
41
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
 LÍBGUA PORTUGUESA
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero A Sua Excelência o Senhor
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e Fulano de Tal
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in- Juiz de Direito da 10a Vara Cível
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa- Rua ABC, no 123
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa 01.010-000 – São Paulo. SP
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Emprego dos Pronomes de Tratamento digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
a secular tradição. São de uso consagrado: sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
a) do Poder Executivo; Senhor Fulano de Tal,
Presidente da República; (...)
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado; No envelope, deve constar do endereçamento:
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe- Ao Senhor
deral; Fulano de Tal
Oficiais-Generais das Forças Armadas; Rua ABC, nº 123
Embaixadores; 70.123 – Curitiba. PR
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
Prefeitos Municipais. o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
b) do Poder Legislativo: uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Deputados Federais e Senadores; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Ministro do Tribunal de Contas da União; indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
Deputados Estaduais e Distritais; comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
c) do Poder Judiciário: Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
Ministros dos Tribunais Superiores; jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Membros de Tribunais; Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
Juízes; nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Auditores da Justiça Militar. vocativo:
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Magnífico Reitor,
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec- (...)
tivo: Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- tivo correspondente é:
ral. Santíssimo Padre,
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, (...)
seguido do cargo respectivo: Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
Senhor Senador, municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Senhor Juiz, Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Senhor Ministro, Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Senhor Governador, (...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
A Sua Excelência o Senhor religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
Fulano de Tal e demais religiosos.
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
A Sua Excelência o Senhor óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
Senador Fulano de Tal para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
Senado Federal taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
70.165-900 – Brasília. DF padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:

42
 LÍBGUA PORTUGUESA
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
43
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, en-
caminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do
Departamento Geral de Administração, que trata da requisição do
servidor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronuncia-
mento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de
1991, do Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a
respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas na re-
gião Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signatá-
rio).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
 LÍBGUA PORTUGUESA
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser
formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
44
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
 LÍBGUA PORTUGUESA
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
45
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
 LÍBGUA PORTUGUESA
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
46
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
 LÍBGUA PORTUGUESA
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
2. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
3. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
47
(E) lâmpada.
4. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a série
em que o hífen está corretamente empregado nas cinco palavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
5. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL – 2003)
Indique o item em que todas as palavras estão corretamente em-
pregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o po-
der de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violento
em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de revol-
ta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo po-
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
6. (FCC – METRÔ/SP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR –
2012) A frase que apresenta INCORREÇÕES quanto à ortografia é:
(A) Quando jovem, o compositor demonstrava uma capacidade
extraordinária de imitar vários estilos musicais.
(B) Dizem que o músico era avesso à ideia de expressar senti-
mentos pessoais por meio de sua música.
(C) Poucos estudiosos se despõem a discutir o empacto das
composições do músico na cultura ocidental.
(D) Salvo algumas exceções, a maioria das óperas do compo-
sitor termina em uma cena de reconciliação entre os persona-
gens.
(E) Alguns acreditam que o valor da obra do compositor se
deve mais à árdua dedicação do que a arroubos de inspiração.
7. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode ser
retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma pa-
drão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
 LÍBGUA PORTUGUESA
8. (CESGRANRIO – PETROBRAS – TÉCNICO DE ENFERMAGEM
DO TRABALHO – 2011) Há ERRO quanto ao emprego dos sinais de
pontuação em:
(A) Ao dizer tais palavras, levantou-se, despediu-se dos convi-
dados e retirou-se da sala: era o final da reunião.
(B) Quem disse que, hoje, enquanto eu dormia, ela saiu sorra-
teiramente pela porta?
(C) Na infância, era levada e teimosa; na juventude, tornou-se
tímida e arredia; na velhice, estava sempre alheia a tudo.
(D) Perdida no tempo, vinham-lhe à lembrança a imagem mui-
to branca da mãe, as brincadeiras no quintal, à tarde, com os
irmãos e o mundo mágico dos brinquedos.
(E) Estava sempre dizendo coisas de que mais tarde se arre-
penderia. Prometia a si própria que da próxima vez, tomaria
cuidado com as palavras, o que entretanto, não acontecia.
9. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
10. (CONSULPLAN – ANALISTA DE INFORMÁTICA (SDS-SC) –
2008) A alternativa em que todas as palavras são formadas pelo
mesmo processo de formação é:
(A) responsabilidade, musicalidade, defeituoso;
(B) cativeiro, incorruptíveis, desfazer;
(C) deslealdade, colunista, incrível;
(D) anoitecer, festeiro, infeliz;
(E) reeducação, dignidade, enriquecer.
11. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
tica (en + trist + ecer);
(B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(en + triste + cer);
(C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação parassin-
tética (en + trist + ecer);
(D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
48
(E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
ca (des + entristecer).
12. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de palavra
formada por derivação:
(A) parassintética;
(B) prefixal;
(C) sufixal;
(D) imprópria;
(E) regressiva.
13. (CESGRANRIO – BNDES – ADVOGADO – 2004) No título do
artigo “A tal da demanda social”, a classe de palavra de “tal” é:
(A) pronome;
(B) adjetivo;
(C) advérbio;
(D) substantivo;
(E) preposição.
14. Assinale a alternativa que apresenta a correta classificação
morfológica do pronome “alguém” (l. 44).
(A) Pronome demonstrativo.
(B) Pronome relativo.
(C) Pronome possessivo.
(D) Pronome pessoal.
(E) Pronome indefinido.
15. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
16. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
 LÍBGUA PORTUGUESA

21. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –

17. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012) 2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações dormiu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segun-
de concordância no texto abaixo. da oração.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou (A) Oração coordenada assindética aditiva.
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lu- (B) Oração coordenada sindética aditiva.
cratividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais fa- (C) Oração coordenada sindética adversativa.
voráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de- (D) Oração coordenada sindética explicativa.
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as (E) Oração coordenada sindética alternativa.
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan- 22. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
orações.
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
(A) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
sativa.
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
(C) Oração coordenada assindética e oração coordenada adi-
plural em “deflacionados”.
tiva.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
(D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
em “Elevaram-se”.
tiva.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
(E) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
regras de concordância com “economia”.
bial consecutiva.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
singular em “fez aumentar”.
23. (EMPASIAL – TJ/SP – ESCREVENTE JUDICIÁRIO – 1999) Ana-
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
lise sintaticamente a oração em destaque:
com “relevantes”.
“Bem-aventurados os que ficam, porque eles serão recompen-
sados” (Machado de Assis).
18. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL
(A) oração subordinada substantiva completiva nominal.
– 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamen-
(B) oração subordinada adverbial causal.
te por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(C) oração subordinada adverbial temporal desenvolvida.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(D) oração coordenada sindética conclusiva.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(E) oração coordenada sindética explicativa.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
24. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou de ser
19. (FDC – MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – 2010) Na oração
um processo de observação cristalina para assumir um discurso de
“Eles nos deixaram À VONTADE” e no trecho “inviabilizando o ata-
políticas de averiguação de custos engessadas que pouco ou quase
que, que, naturalmente, deveria ser feito À DISTÂNCIA”, observa-se
nada retratam as necessidades de populações distintas.”.
a ocorrência da crase nas locuções adverbiais em caixa-alta. Nas
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
locuções das frases abaixo também ocorre a crase, que deve ser
(A) subordinada substantiva predicativa;
marcada com o acento, EXCETO em:
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(A) Todos estavam à espera de uma solução para o problema.
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(B) À proporção que o tempo passava, maior era a angústia do
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
eleitorado pelo resultado final.
(E) subordinada adjetiva explicativa.
(C) Um problema à toa emperrou o funcionamento do sistema.
(D) Os técnicos estavam face à face com um problema insolú-
25. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
vel.
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
(E) O Tribunal ficou à mercê dos hackers que invadiram o sis-
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
tema.
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
20. Levando-se em consideração os conceitos de frase, oração
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
e período, é correto afirmar que o trecho abaixo é considerado um
dética adversativa;
(a):
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
“A expectativa é que o México, pressionado pelas mudanças
plicativa;
americanas, entre na fila.”
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
(A) Frase, uma vez que é composta por orações coordenadas e
bial concessiva;
subordinadas.
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
(B) Período, composto por três orações.
sindética adversativa;
(C) Oração, pois possui sentido completo.
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
(D) Período, pois é composto por frases e orações.
cessiva.

49
 LÍBGUA PORTUGUESA
26. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No perí-
odo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos
de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16
barragens de mineração em todo o País apresentam condições de
insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar-
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori-
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
27. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
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28. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que
ainda suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
 LÍBGUA PORTUGUESA
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
29. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é
agulha. Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?”
(L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adian-
te, puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu
faço e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há
pouco? Não repara que esta distinta costureira só se importa
comigo; eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a
eles, furando abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para
ela e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha
de costura. Faze como eu, que não abro caminho para nin-
guém. Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
51
30. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade,
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi-
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
(A) dimensão e pejoratividade;
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão;
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
31. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de
nossa ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agu-
lha. Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pou-
co?” (L.25)
32. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
33. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
 LÍBGUA PORTUGUESA
34. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
maior taxa registrada na última década.
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
35. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
36. (VUNESP – SEAP/SP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA
PENITENCIÁRIA – 2012) No trecho – Para especialistas, fica uma
questão: até que ponto essa exuberância econômica no Brasil é sus-
tentável ou é apenas mais uma bolha? – o termo em destaque tem
como antônimo:
(A) fortuna;
(B) opulência;
(C) riqueza;
(D) escassez;
(E) abundância.
37. (IF BAIANO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – IF-BA –
2019)
Acerca de seus conhecimentos em redação oficial, é correto
afirmar que o vocativo adequado a um texto no padrão ofício desti-
nado ao presidente do Congresso Nacional é
(A) Senhor Presidente.
(B) Excelentíssimo Senhor Presidente.
(C) Presidente.
(D) Excelentíssimo Presidente.
(E) Excelentíssimo Senhor.
52
38. (CÂMARA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE - AUXILIAR
ADMINISTRATIVO - INSTITUTO AOCP - 2019 )
Referente à aplicação de elementos de gramática à redação ofi-
cial, os sinais de pontuação estão ligados à estrutura sintática e têm
várias finalidades. Assinale a alternativa que apresenta a pontuação
que pode ser utilizada em lugar da vírgula para dar ênfase ao que
se quer dizer.
(A) Dois-pontos.
(B) Ponto-e-vírgula.
(C) Ponto-de-interrogação.
(D) Ponto-de-exclamação.
39. (UNIR - TÉCNICO DE LABORATÓRIO - ANÁLISES CLÍNICAS-
AOCP – 2018)
Pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder
Público redige atos normativos e comunicações. Em relação à reda-
ção de documentos oficiais, julgue, como VERDADEIRO ou FALSO,
os itens a seguir.
A língua tem por objetivo a comunicação. Alguns elementos
são necessários para a comunicação: a) emissor, b) receptor, c) con-
teúdo, d) código, e) meio de circulação, f) situação comunicativa.
Com relação à redação oficial, o emissor é o Serviço Público (Minis-
tério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção). O assunto
é sempre referente às atribuições do órgão que comunica. O desti-
natário ou receptor dessa comunicação ou é o público, o conjunto
dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União.
( ) Certo
( ) Errado
40. (IF-SC - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO- IF-SC - 2019 )
Determinadas palavras são frequentes na redação oficial. Con-
forme as regras do Acordo Ortográfico que entrou em vigor em
2009, assinale a opção CORRETA que contém apenas palavras grafa-
das conforme o Acordo.
I. abaixo-assinado, Advocacia-Geral da União, antihigiênico, ca-
pitão de mar e guerra, capitão-tenente, vice-coordenador.
II. contra-almirante, co-obrigação, coocupante, decreto-lei, di-
retor-adjunto, diretor-executivo, diretor-geral, sócio-gerente.
III. diretor-presidente, editor-assistente, editor-chefe, ex-dire-
tor, general de brigada, general de exército, segundo-secretário.
IV. matéria-prima, ouvidor-geral, papel-moeda, pós-graduação,
pós-operatório, pré-escolar, pré-natal, pré-vestibular; Secretaria-
-Geral.
V. primeira-dama, primeiro-ministro, primeiro-secretário, pró-
-ativo, Procurador-Geral, relator-geral, salário-família, Secretaria-
-Executiva, tenente-coronel.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) As afirmações I, II, III e V estão corretas.
(B) As afirmações II, III, IV e V estão corretas.
(C) As afirmações II, III e IV estão corretas.
(D) As afirmações I, II e IV estão corretas.
(E) As afirmações III, IV e V estão corretas.
 LÍBGUA PORTUGUESA
41. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua. GABARITO
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3: 1 E
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem. 2 A
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª 3 A
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime. 4 D
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes 5 B
de desferir os golpes. 6 C

INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso 7 B

da vírgula em cada frase. 8 E
( ) Para destacar deslocamento de termos.
9 A
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto. 10 A
11 A
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3. 12 D
(B) 2 – 1 – 3. 13 A
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1. 14 E
15 B
16 E
17 A
18 A
19 D
20 B
21 C
22 C
23 E
24 A
25 D
26 B
27 C
28 D
29 E
30 D
31 D
32 D
33 A
34 D
35 E
36 D
37 B
38 B
39 A
40 E
41 C

53
 LÍBGUA PORTUGUESA

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES LINUX E WINDOWS)

Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma única
plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console Xbox One e
produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de realidade aumentada HoloLens1.

Versões do Windows 10
– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e note-
book), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home, os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em pequenas
empresas, apresentando recursos para segurança digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro, o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo. Os
alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte, e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em tecnologias
desenvolvidas no campo da segurança digital e produtividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10 Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessidades
do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscreen,
como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smartphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem como
objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento para
o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10 Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Windows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso pro-
fissional mais avançado em máquinas poderosas com vários processadores e grande quantidade de RAM.

1 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDemo-4147.pdf

55
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de Trabalho (pacote aero)
Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.2

Aero Glass (Efeito Vidro)

Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.3

2 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/
3 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm

56
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Flip (Alt+Tab)
Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

Aero Shake (Win+Home)

Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta sacudir
novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

57
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)
Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida de
modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap.

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil quando
você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue ver o que
precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de trabalho (parte
inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto transparente. Ao clicar sobre
ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na direita,
temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita temos uma
versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.4

Nova Central de Ações
A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões an-
teriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.5

4 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar
5 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center

59
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas antigas
de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar o programa
mais versátil.
Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

Paint 3D.

Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o caso
do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades nativas. O
assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar quando for solicita-
do, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar o
tema que deseja.

Cortana no Windows 10.6

6 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm

60
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da Mi-
crosoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de suporte a
tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de armaze-
namento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da Web.
Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas para visua-
lizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.

Microsoft Edge no Windows 10.

Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais segura do
que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN, bluetooth do
celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure por
Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

61
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você pode
pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas, unidades ou em
sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente com Arquivos Offline).

Tela Bibliotecas no Windows 10.7

One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você pode
acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.8

7 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas
8 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10

62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo está
disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela extensão
recebida no ato de sua criação ou alteração.
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro letras
(DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais comuns são
arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas (tabela.xlsx) e
apresentações (monografia.pptx).

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é organizar
tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos de ar-
quivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arquivos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Central de Segurança do Windows Defender
A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e seguran-
ça > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

Windows Defender.9

Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas excluídos das unidades internas do computador (c:\).
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL.
- Arrasta-lo para a lixeira.
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir.
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D.

Arquivos apagados permanentemente:

- Arquivos de unidades de rede.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...).
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mostrado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho do
HD (disco rígido) do computador).
- Deletar pressionando a tecla SHIFT.
- Desabilitar a lixeira (Propriedades).

Para acessar a Lixeira, clique no ícone correspondente na área de trabalho do Windows 10.

9 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1

64
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros Acessórios do Windows 10 Linux Ubuntu em modo texto:
Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados,
mas os relacionados a seguir são os mais populares:
– Alarmes e relógio.
– Assistência Rápida.
– Bloco de Notas.
– Calculadora.
– Calendário. Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):
– Clima.
– E-mail.
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes fí-
sicos).
– Ferramenta de Captura.
– Gravador de passos.
– Internet Explorer.
– Mapas.
– Mapa de Caracteres.
– Paint.
– Windows Explorer.
– WordPad.
– Xbox.

Principais teclas de atalho

CTRL + F4: fechar o documento ativo.
CTRL + R ou F5: atualizar a janela.
CTRL + Y: refazer.
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar.
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas.
WIN + A: central de ações. Conceito de pastas e diretórios
WIN + C: cortana. Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
WIN + E: explorador de arquivos. ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
WIN + H: compartilhar. nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
WIN + I: configurações. de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
WIN + L: bloquear/trocar conta.
WIN + M: minimizar as janelas. Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
WIN + R: executar.
WIN + S: pesquisar.
WIN + “,”: aero peek.
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas.
WIN + TAB: task view (visão de tarefas).
WIN + HOME: aero shake.
ALT + TAB: alternar entre janelas.
WIN + X: menu de acesso rápido.
F1: ajuda.

LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas po-
demos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim
uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar
o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a
distribuição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
Linux possui várias distribuições para uso.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

65
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona Uso dos menus
como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado. Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são
necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma inter-
face gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o
mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendi-
zado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis
para serem utilizadas.

Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas

nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do
botão:

Desta forma já vamos direto ao item desejado
Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma for-
ma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com
alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem
um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas
bem comuns:
• Firefox (Navegador para internet);
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Mi-
crosoft Office).
EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES
(AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E BROFFICE)
Microsoft Office

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhan-
tes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, pode-
mos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmen-
te não foi concebido com interface gráfica.

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas

na cor azul e os arquivos na cor branca.

66
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para • Alinhamentos
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
GUIA PÁGINA TECLA DE
Word ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos Justificar (arruma a direito
então apresentar suas principais funcionalidades. e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo Alinhamento à direita Ctrl + G
com a necessidade.
Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.

• Iniciando um novo documento

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas

e baixas

Limpa a formatação

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do • Marcadores

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
desejadas. guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

67
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Outros Recursos interessantes: – Podemos também ter o intervalo A1..B3

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar
Forma
Página - Mudar cor
inicial de Fundo
- Mudar cor
do texto

- Inserir
Tabelas
Inserir
- Inserir
Imagens – Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
Verificação e
Revisão correção ortográ- • Formatação células
fica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-
tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento • Fórmulas básicas
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de

=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

68
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-
ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint,
o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos,
no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópi-
co referente ao Word, itens de formatação básica de texto como:
alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e
recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.

70
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

LIBREOFFICE OU BROFFICE

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

71
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LibreOffice é uma suíte de aplicativos voltados para atividades GUIA PÁGINA
de escritório semelhantes aos do Microsoft Office (Word, Excel, Po- ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO
INCIAL
werPoint ...). Vamos verificar então os aplicativos do LibreOffice:
Writer, Calc e o Impress). Alinhamento a
Control + L
O LibreOffice está disponível para Windows, Unix, Solaris, Li- esquerda
nux e Mac OS X, mas é amplamente utilizado por usuários não Win-
Centralizar o texto Control + E
dows, visto a sua concorrência com o OFFICE.
Abaixo detalharemos seus aplicativos:
Alinhamento a direita Control + R
LibreOffice Writer
Justificar (isto é
O Writer é um editor de texto semelhante ao Word embutido
arruma os dois lados,
na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir cartas, livros, aposti-
direita e esquerda Control + J
las e comunicações em geral.
de acordo com as
Vamos então detalhar as principais funcionalidades.
margens.
Área de trabalho do Writer
Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Nesta área podemos digitar nosso texto e formatá-lo de acordo
com a necessidade. Suas configurações são bastante semelhantes
às do conhecido Word, e é nessa área de trabalho que criaremos
nossos documentos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho da letra

Aumenta / diminui tamanho

Itálico

Sublinhado
Iniciando um novo documento
Taxado

Sobrescrito

Subescrito

Marcadores e listas numeradas

Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

OU

Nesse caso podemos utilizar marcadores ou a lista numerada

na barra de ferramentas, escolhendo um ou outro, segundo a nossa
necessidade e estilo que ser aplicado no documento.
Conhecendo a Barra de Ferramentas

Alinhamentos
Ao digitar um texto frequentemente temos que alinhá-lo para
atender as necessidades do documento em que estamos trabalha-
mos, vamos tratar um pouco disso a seguir:

72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros Recursos interessantes: Outros Recursos interessantes

ÍCONE FUNÇÃO ÍCONE FUNÇÃO

Mudar cor de Fundo Ordenar
Mudar cor do texto Ordenar em ordem
Inserir Tabelas crescente
Inserir Imagens Auto Filtro
Inserir Gráficos Inserir Caixa de Texto
Inserir Caixa de Texto Inserir imagem
Inserir gráfico
Verificação e correção ortográfica
Verificação e correção
ortográfica
Salvar

Salvar
LibreOffice Calc
O Calc é um editor de planilhas semelhante ao Excel embutido
na suíte LibreOffice, e com ele podemos redigir tabelas para cálcu- Cálculos automáticos
los, gráficos e estabelecer planilhas para os mais diversos fins. Além das organizações básicas de planilha, o Calc permite a criação
de tabelas para cálculos automáticos e análise de dados e gráficos totais.
Área de trabalho do CALC São exemplos de planilhas CALC.
Nesta área podemos digitar nossos dados e formatá-los de — Planilha para cálculos financeiros.
acordo com a necessidade, utilizando ferramentas bastante seme- — Planilha de vendas
lhantes às já conhecidas do Office. — Planilha de custos
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-
tomaticamente. Mas como funciona uma planilha de cálculo? Veja:

A unidade central de uma planilha eletrônica é a célula que

nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. Neste
exemplo coluna A, linha 2 ( Célula A2 )
Podemos também ter o intervalo A1..B3

Vamos à algumas funcionalidades

— Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Para inserirmos dados basta posicionarmos o cursor na célula e

digitarmos, a partir daí iniciamos a criação da planilha.
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho da letra

Aumenta / diminui
tamanho

Itálico

Cor da Fonte

Cor Plano de Fundo

73
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Formatação células Neste momento já podemos aproveitar a área interna para es-
crever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas, ou
até mesmo excluí-las.
No exemplo a seguir perceba que já escrevi um título na caixa
superior e um texto na caixa inferior, também movi com o mouse
os quadrados delimitados para adequá-los melhor.

Formatação dos textos:

Fórmulas básicas
— SOMA
A função SOMA faz uma soma de um intervalo de células. Por
exemplo, para somar números de B2 até B6 temos
=SOMA(B2;B6)
— MÉDIA
A função média faz uma média de um intervalo de células. Por
exemplo, para calcular a média de B2 até B6 temos
=MÉDIA(B2;B6)

LibreOffice impress
O IMPRESS é o editor de apresentações semelhante ao Power-
Point na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir apresentações
para diversas finalidades.
São exemplos de apresentações IMPRESS.
— Apresentação para uma reunião;
— Apresentação para uma aula;
— Apresentação para uma palestra.
A apresentação é uma excelente forma de abordagem de um
tema, pois podemos resumir e ressaltar os principais assuntos abor-
dados de forma explicativa. As ferramentas que veremos a seguir
facilitam o processo de trabalho com a aplicação. Confira: Itens demarcados na figura acima:
Área de trabalho — Texto: Largura, altura, espaçamento, efeitos.
Ao clicarmos para entrar no LibreOffice Impress vamos nos de- — Caractere: Letra, estilo, tamanho.
parar com a tela abaixo. Nesta tela podemos selecionar um modelo — Parágrafo: Antes, depois, alinhamento.
para iniciar a apresentação. O modelo é uma opção interessante — Marcadores e numerações: Organização dos elementos e
visto que já possui uma formatação prévia facilitando o início e de- tópicos.
senvolvimento do trabalho.

74
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros Recursos interessantes: Percebemos agora que temos uma apresentação com dois sli-
des padronizados, bastando agora alterá-los com os textos corre-
ÍCONE FUNÇÃO tos. Além de copiar podemos movê-los de uma posição para outra,
trocando a ordem dos slides ou mesmo excluindo quando se fizer
Inserir Tabelas necessário.
Inserir Imagens
Inserir Gráficos Transições
Inserir Caixa de Texto Um recurso amplamente utilizado é o de inserir as transições,
que é a maneira como os itens dos slides vão surgir na apresenta-
Verificação e correção
ção. No canto direito, conforme indicado a seguir, podemos sele-
ortográfica
cionar a transição desejada:

Salvar

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo obtendo vários no

mesmo formato, e podemos apenas alterar o texto e imagens para
criar os próximos.

A partir daí estamos com a apresentação pronta, bastando cli-

car em F5 para exibirmos o trabalho em tela cheia, também acessí-
vel no menu “Apresentação”, conforme indicado na figura abaixo.

75
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No modelo cliente-servidor, um processo cliente em uma má-
REDES DE COMPUTADORES quina se comunica com um processo servidor na outra máquina.
O termo processo se refere a um programa em execução.
Uma rede de computadores é formada por um conjunto de Uma máquina pode rodar vários processos clientes e servido-
módulos processadores capazes de trocar informações e comparti- res simultaneamente.
lhar recursos, interligados por um sistema de comunicação (meios
de transmissão e protocolos)10. Equipamentos de redes
Existem diversos equipamentos que podem ser utilizados nas
redes de computadores11. Alguns são:
– Modem (Modulador/Demodulador): é um dispositivo de har-
dware físico que funciona para receber dados de um provedor de
serviços de internet através de um meio de conexão como cabos,
fios ou fibra óptica. .Cconverte/modula o sinal digital em sinal ana-
lógico e transmite por fios, do outro lado, deve ter outro modem
para receber o sinal analógico e demodular, ou seja, converter em
sinal digital, para que o computador possa trabalhar com os dados.
Em alguns tipos, a transmissão já é feita enviando os próprios si-
nais digitais, não precisando usar os modens, porém, quando se
transmite sinais através da linha telefônica é necessário o uso dos
modems.
As redes de computadores possuem diversas aplicações co- – Placa de rede: possui a mesma tarefa dos modens, porém,
merciais e domésticas. somente com sinais digitais, ou seja, é o hardware que permite os
computadores se comunicarem através da rede. A função da placa
As aplicações comerciais proporcionam: é controlar todo o recebimento e envio dos dados através da rede.
– Compartilhamento de recursos: impressoras, licenças de sof- – Hub: atuam como concentradores de sinais, retransmitindo
tware, etc. os dados enviados às máquinas ligadas a ele, ou seja, o hub tem a
– Maior confiabilidade por meio de replicação de fontes de da- função de interligar os computadores de uma rede local, recebendo
dos dados de um computador e transmitindo à todos os computadores
– Economia de dinheiro: telefonia IP (VoIP), vídeo conferência, da rede local.
etc. – Switch: semelhante ao hub – também chamado de hub in-
– Meio de comunicação eficiente entre os empregados da em- teligente - verifica os cabeçalhos das mensagens e a retransmite
presa: e-mail, redes sociais, etc. somente para a máquina correspondente, criando um canal de co-
– Comércio eletrônico. municação exclusiva entre origem e destino.
– Roteador: ao invés de ser conectado às máquinas, está co-
As aplicações domésticas proporcionam: nectado às redes. Além de possuir as mesmas funções do switch,
– Acesso a informações remotas: jornais, bibliotecas digitais, possui a capacidade de escolher a melhor rota que um determinado
etc. pacote de dados deve seguir para chegar a seu destino. Podemos
– Comunicação entre as pessoas: Twitter, Facebook, Instagram, citar como exemplo uma cidade grande e o roteador escolhe o ca-
etc. minho mais curto e menos congestionado.
– Entretenimento interativo: distribuição de músicas, filmes, – Access Point (Ponto de acesso – AP): similar ao hub, oferece
etc. sinais de rede em formas de rádio, ou seja, o AP é conectado a uma
– Comércio eletrônico. rede cabeada e serve de ponto de acesso a rede sem fio.
– Jogos.
Meios de transmissão
Modelo Cliente-Servidor Existem várias formas de transmitir bits de uma máquina para
Uma configuração muito comum em redes de computadores outra através de meios de transmissão, com diferenças em termos
emprega o modelo cliente-servidor O cliente solicita o recurso ao de largura de banda, atraso, custo e facilidade de instalação e ma-
servidor: nutenção. Existem dois tipos de meios de transmissão: guiados e
não guiados:

10 NASCIMENTO, E. J. Rede de Computadores. Universidade Federal do Vale do

São Francisco. 11 http://www.inf.ufpr.br/albini/apostila/Apostila_Redes1_Beta.pdf

76
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Meios de transmissão guiados: os cabos de par trançado,
cabo coaxial e fibra ótica;
– Meios de transmissão não guiados: as redes terrestres sem
fios, satélites e raios laser transmitidos pelo ar.
12
Cabos de pares trançado
Os pares trançados são o meio de transmissão mais antigo
e ainda mais comum em virtude do custo e desempenho obtido.
Consiste em dois fios de cobre encapados e entrelaçados. Este en-
trelaçado cancela as ondas de diferentes partes dos fios diminuin-
do a interferência. Os pares trançados são comuns em sistemas
telefônicos, que é usado tanto para chamadas telefônicas quanto
para o acesso à internet por ADSL, estes pares podem se estender
por diversos quilômetros, porém, quando a distância for muito lon-
ga, existe a necessidade de repetidores. E quando há muitos pa-
res trançados em paralelo percorrendo uma distância grande, são
envoltos por uma capa protetora. Existem dois tipos básico deste
cabo, que são:
– UTP (Unshielded Twisted Pair – Par trançado sem blinda-
gem): utilizado em redes de baixo custo, possui fácil manuseio e
instalação e podem atingir até 100 Mbps na taxa de transmissão
(utilizando as especificações 5 e 5e).
– STP (Shielded Twisted Pair – Par trançado com blindagem):
possui uma utilização restrita devido ao seu custo alto, por isso, é
utilizado somente em ambientes com alto nível de interferência ele-
tromagnética. Existem dois tipos de STP:
1- Blindagem simples: todos os pares são protegidos por uma
camada de blindagem.
2- Blindagem par a par: cada par de fios é protegido por uma
camada de blindagem.
Cabo coaxial
O cabo coaxial consiste em um fio condutor interno envolto por
anéis isolantes regularmente espaçados e cercado por um condutor
cilíndrico coberto por uma malha. O cabo coaxial é mais resistente à
interferência e linha cruzada do que os cabos de par trançado, além
de poder ser usado em distâncias maiores e com mais estações.
Assim, o cabo coaxial oferece mais capacidade, porém, é mais caro
do que o cabo de par trançado blindado.
Os cabos coaxiais eram usados no sistema telefônico para lon-
gas distância, porém, foram substituídos por fibras óticas. Estes ca-
bos estão sendo usados pelas redes de televisão a cabo e em redes
metropolitanas.
12 Fonte: http://eletronicaapolo.com.br/novidades/o-que-e-o-cabo-de-rede-
-par-trancado
77
Fibras óticas
A fibra ótica é formada pelo núcleo, vestimenta e jaqueta, o
centro é chamado de núcleo e a próxima camada é a vestimenta,
tanto o núcleo quanto a vestimenta consistem em fibras de vidro
com diferentes índices de refração cobertas por uma jaqueta pro-
tetora que absorve a luz. A fibra de vidro possui forma cilíndrica,
flexível e capaz de conduzir um raio ótico. Estas fibras óticas são
agrupadas em um cabo ótico, e podem ser colocadas várias fibras
no mesmo cabo.
Nas fibras óticas, um pulso de luz indica um bit e a ausência de
luz indica zero bit. Para conseguir transmitir informações através da
fibra ótica, é necessário conectar uma fonte de luz em uma ponta
da fibra ótica e um detector na outra ponta, assim, a ponta que vai
transmitir converte o sinal elétrico e o transmite por pulsos de luz, a
ponta que vai receber deve converter a saída para um sinal elétrico.
As fibras óticas possuem quatro características que a diferem
dos cabos de par traçado e coaxial, que são:
– Maior capacidade: possui largura de banda imensa com ve-
locidade de dados de centenas de Gbps por distâncias de dezenas
de quilômetros;
– Menor tamanho e menor peso: são muito finas e por isso,
pesam pouco, desta forma, reduz os requisitos de suporte estru-
tural;
– Menor atenuação: possui menor atenuação comparando
com os cabos de par trançado e coaxial, por isso, é constante em
um intervalo de frequência maior;
– Isolamento eletromagnético: as fibras óticas não sofrem in-
terferências externas, à ruído de impulso ou à linha cruzada, e estas
fibras também não irradiam energia.
Esse sistema das fibras óticas funciona somente por um princí-
pio da física: quando um raio de luz passa de um meio para outro, o
raio é refratado no limite sílica/ar. A quantidade de refração depen-
de das propriedades das duas mídias (índices de refração). Para ân-
gulos de incidência acima de um certo valor crítico ou acima é inter-
ceptado dentro da fibra e pode se propagar por muitos quilômetros
praticamente sem perdas. Podemos classificar as fibras óticas em:
– Monomodo: se o diâmetro da fibra for reduzido a alguns
comprimentos de onda, a luz só poderá se propagar em linha reta,
sem ricochetear, produzindo assim, uma fibra de modo único (fibra
monomodo). Estas fibras são mais caras, porém amplamente utili-
zadas em distâncias mais longas podendo transmitir dados a 100
Gbps por 100 quilômetros sem amplificação.
– Multimodo: se o raio de luz incidente na fronteira acima do
ângulo critico for refletido internamente, muitos raios distintos es-
tarão ricocheteando em diferentes ângulos. Dizemos que cada raio
tem um modo específico, desta forma, na fibra multimodo, os raios
são ricocheteados em diferentes ângulos
Tipos de Redes
Redes Locais
As redes locais (LAN - Local Area Networks) são normalmen-
te redes privativas que permitem a interconexão de equipamentos
presentes em uma pequena região (um prédio ou uma universidade
ou que tenha poucos quilômetros de extensão).
As LANs podem ser cabeadas, sem fio ou mistas.
Atualmente as LANs cabeadas mais usadas usam o padrão IEEE
802.3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para melhorar a eficiência, cada computador é ligado por um
cabo a uma porta de um comutador (switch).
Exemplo de rede LAN.13
Dependendo do cabeamento e tecnologia usados, essas redes
atingem velocidades de 100Mbps, 1Gbps ou até 10Gbps.
Com a preferência do consumidor por notebooks, as LANs sem
fio ficaram bastante populares. O padrão mais utilizado é o IEEE
802.11 conhecido como Wi-Fi. A versão mais recente, o 802.11n,
permite alcançar velocidades da ordem de 300Mbps.
LANs sem fio são geralmente interligadas à rede cabeada atra-
vés de um ponto de acesso.
• Redes Metropolitanas
Uma rede metropolitana (MAN - Metropolitan Area Network)
é basicamente uma grande versão de uma LAN onde a distância
entre os equipamentos ligados à rede começa a atingir distâncias
metropolitanas (uma cidade).
Exemplos de MANs são as redes de TV a cabo e as redes IEEE
802.16 (WiMAX).
Exemplo de rede WAN.14
13 Fonte: http://www.bosontreinamentos.com.br/redes-computadores/qual-a-
-diferenca-entre-lan-man-e-wan-em-redes-de-dados
14 Fonte: https://informaticaeadministracao.wordpress.com/2014/04/22/
lan-man-e-wan
78
• Redes a Longas Distâncias
Uma rede a longas distâncias (WAN - Wide Area Network) é
uma rede que cobre uma área geográfica grande, usualmente um
país ou continente. Os hospedeiros da rede são conectados por uma
sub-rede de comunicação. A sub-rede é composta de dois elemen-
tos: linhas de transmissão e elementos de comutação (roteadores).
Exemplo de rede WAN.15
Nos enlaces de longa distância em redes WAN são usadas tec-
nologias que permitem o tráfego de grandes volumes de dados:
SONET, SDH, etc.
Quando não há cabos, satélites podem ser utilizados em parte
dos enlaces.
A sub-rede é em geral operada por uma grande empresa de
telecomunicações conhecida como provedor de serviço de Internet
(ISP - Internet Service Provider).
Topologia de redes
A topologia de rede é o padrão no qual o meio de rede está
conectado aos computadores e outros componentes de rede16. Es-
sencialmente, é a estrutura topológica da rede, e pode ser descrito
fisicamente ou logicamente.
Há várias formas nas quais se pode organizar a interligação en-
tre cada um dos nós (computadores) da rede. A topologia física é
a verdadeira aparência ou layout da rede, enquanto que a lógica
descreve o fluxo dos dados através da rede.
Existem duas categorias básicas de topologias de rede:
– Topologia física: representa como as redes estão conectadas
(layout físico) e o meio de conexão dos dispositivos de redes (nós
ou nodos). A forma com que os cabos são conectados, e que gene-
ricamente chamamos de topologia da rede (física), influencia em
diversos pontos considerados críticos, como a flexibilidade, veloci-
dade e segurança.
– Topologia lógica: refere-se à maneira como os sinais agem so-
bre os meios de rede, ou a maneira como os dados são transmitidos
através da rede a partir de um dispositivo para o outro sem ter em
conta a interligação física dos dispositivos. Topologias lógicas são
capazes de serem reconfiguradas dinamicamente por tipos espe-
ciais de equipamentos como roteadores e switches.
15 Fonte: https://10infrcpaulo.wordpress.com/2012/12/11/wan
16 https://www.oficinadanet.com.br/artigo/2254/topologia_de_redes_vanta-
gens_e_desvantagens
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Topologia Barramento
Todos os computadores são ligados em um mesmo barramento
físico de dados. Apesar de os dados não passarem por dentro de
cada um dos nós, apenas uma máquina pode “escrever” no barra-
mento num dado momento. Todas as outras “escutam” e recolhem
para si os dados destinados a elas. Quando um computador estiver
a transmitir um sinal, toda a rede fica ocupada e se outro computa-
dor tentar enviar outro sinal ao mesmo tempo, ocorre uma colisão
e é preciso reiniciar a transmissão.
Vantagens:
– Uso de cabo é econômico;
– Mídia é barata, fácil de trabalhar e instalar;
– Simples e relativamente confiável;
– Fácil expansão.
Desvantagens:
– Rede pode ficar extremamente lenta em situações de tráfego
pesado;
– Problemas são difíceis de isolar;
– Falha no cabo paralisa a rede inteira.
Topologia Estrela
A mais comum atualmente, a topologia em estrela utiliza cabos
de par trançado e um concentrador como ponto central da rede.
O concentrador se encarrega de retransmitir todos os dados para
todas as estações, mas com a vantagem de tornar mais fácil a loca-
lização dos problemas, já que se um dos cabos, uma das portas do
concentrador ou uma das placas de rede estiver com problemas,
apenas o nó ligado ao componente defeituoso ficará fora da rede.
Vantagens:
– A codificação e adição de novos computadores é simples;
– Gerenciamento centralizado;
– Falha de um computador não afeta o restante da rede.
Desvantagem:
– Uma falha no dispositivo central paralisa a rede inteira.
79
Topologia Anel
Na topologia em anel os dispositivos são conectados em sé-
rie, formando um circuito fechado (anel). Os dados são transmiti-
dos unidirecionalmente de nó em nó até atingir o seu destino. Uma
mensagem enviada por uma estação passa por outras estações,
através das retransmissões, até ser retirada pela estação destino ou
pela estação fonte.
Vantagens:
– Todos os computadores acessam a rede igualmente;
– Performance não é impactada com o aumento de usuários.
Desvantagens:
– Falha de um computador pode afetar o restante da rede;
– Problemas são difíceis de isolar.
Topologia Malha
Esta topologia é muito utilizada em várias configurações, pois
facilita a instalação e configuração de dispositivos em redes mais
simples. Todos os nós estão atados a todos os outros nós, como se
estivessem entrelaçados. Já que são vários os caminhos possíveis
por onde a informação pode fluir da origem até o destino.
Vantagens:
– Maior redundância e confiabilidade;
– Facilidade de diagnóstico.
Desvantagem:
– Instalação dispendiosa.
Modelos de Referência
Dois modelos de referência para arquiteturas de redes mere-
cem destaque: OSI e TCP/IP.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Modelo de referência ISO OSI (Open Systems Interconnection)
Modelo destinado à interconexão de sistemas abertos. Possui
7 camadas: física, enlace de dados, rede, transporte, sessão, apre-
sentação e aplicação.
7. Camada de aplicação
Contém uma série de protocolos necessários para os usuários.
É nessa camada que o usuário interage.
Modelo TCP/IP
Arquitetura voltada para a interconexão de redes heterogêneas
(ARPANET)
Posteriormente, essa arquitetura ficou conhecida como mode-
lo TCP/IP graças aos seus principais protocolos.
O modelo TCP/IP é composto por quatro camadas: enlace, in-
ternet, transporte e aplicação.

Modelo OSI.
Modelo TCP/IP.
O modelo OSI não é uma arquitetura de rede, pois não especifi-
ca os serviços e protocolos que devem ser usados em cada camada. 1. Camada de enlace
O modelo OSI informa apenas o que cada camada deve fazer: Não é uma camada propriamente dita, mas uma interface en-
tre os hospedeiros e os enlaces de transmissão
1. Camada física 2. Camada internet (camada de rede)
A sua função é assegurar o transporte de bits através de um Integra toda a arquitetura, mantendo-a unida. Faz a interliga-
meio de transmissão. Dessa forma, as questões de projeto dessa ção de redes não orientadas a conexão.
camada estão ligadas a níveis de tensão, tempo de bit, interfaces Tem o objetivo de rotear as mensagens entre hospedeiros,
elétricas e mecânicas, quantidade de pinos, sentidos da comunica- ocultando os problemas inerentes aos protocolos utilizados e aos
ção, etc. tamanhos dos pacotes. Tem a mesma função da camada de rede
2. Camada de enlace de dados do modelo OSI.
A sua principal função é transmitir quadros entre duas máqui- O protocolo principal dessa camada é o IP.
nas ligadas diretamente, transformando o canal em um enlace de 3. Camada de transporte
dados confiável. Permite que entidades pares (processos) mantenham uma co-
- Divide os dados em quadros e os envia sequencialmente. municação.
- Regula o tráfego Foram definidos dois protocolos para essa camada: TCP (Trans-
mission Control Protocol) e UDP (User Datagram Protocol).
- Detecta a ocorrência de erros ocorridos na camada física
O TCP é um protocolo orientado a conexões confiável que per-
- Em redes de difusão, uma subcamada de controle de acesso
mite a entrega sem erros de um fluxo de bytes.
ao meio é inserida para controlar o acesso ao canal compartilhado
O UDP é um protocolo não orientado a conexões, não confiável
3. Camada de rede e bem mais simples que o TCP.
A sua função é encaminhar pacotes entre a máquina de origem
e a máquina de destino.
- O roteamento pode ser estático ou dinâmico.
- Realiza o controle de congestionamento.
- Responsável pela qualidade de serviço.
- Tem que permitir que redes heterogêneas se comuniquem,
sendo assim, deve lidar com questões como endereçamento, tama-
nho dos pacotes e protocolos heterogêneos.
4. Camada de transporte
A sua função básica é efetuar a comunicação fim-a-fim entre
processos, normalmente adicionando novas funcionalidades ao
serviço já oferecido pela camada de rede. Pode oferecer um canal
ponto a ponto livre de erros com entrega de mensagens na ordem
correta.
5. Camada de sessão
A sua função é controlar quem fala e quando, entre a origem
e o destino (analogia com operações críticas em bancos de dados).
6. Camada de apresentação
A sua função básica é transformar a sintaxe dos dados (forma
de representação) sem afetar a semântica. Gerencia estruturas de
dados abstratas.

80
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
4. Camada de aplicação
Contém todos os protocolos de nível mais alto.

Modelo TCP/IP e seus protocolos.

Modelo OSI versus TCP/IP.

CONCEITOS BÁSICOS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS DE

NAVEGAÇÃO (MICROSOFT INTERNET EXPLORER, MOZILLA FIREFOX E GOOGLE CHROME). SÍTIOS DE BUSCA E PES-
QUISA NA INTERNET

Internet
A Internet é uma rede mundial de computadores interligados através de linhas de telefone, linhas de comunicação privadas, cabos
submarinos, canais de satélite, etc17. Ela nasceu em 1969, nos Estados Unidos. Interligava originalmente laboratórios de pesquisa e se cha-
mava ARPAnet (ARPA: Advanced Research Projects Agency). Com o passar do tempo, e com o sucesso que a rede foi tendo, o número de
adesões foi crescendo continuamente. Como nesta época, o computador era extremamente difícil de lidar, somente algumas instituições
possuíam internet.
No entanto, com a elaboração de softwares e interfaces cada vez mais fáceis de manipular, as pessoas foram se encorajando a partici-
par da rede. O grande atrativo da internet era a possibilidade de se trocar e compartilhar ideias, estudos e informações com outras pessoas
que, muitas vezes nem se conhecia pessoalmente.

Conectando-se à Internet
Para se conectar à Internet, é necessário que se ligue a uma rede que está conectada à Internet. Essa rede é de um provedor de acesso
à internet. Assim, para se conectar você liga o seu computador à rede do provedor de acesso à Internet; isto é feito por meio de um con-
junto como modem, roteadores e redes de acesso (linha telefônica, cabo, fibra-ótica, wireless, etc.).

17 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E7ado.pdf

81
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
World Wide Web
A web nasceu em 1991, no laboratório CERN, na Suíça. Seu
criador, Tim Berners-Lee, concebeu-a unicamente como uma lin-
guagem que serviria para interligar computadores do laboratório e
outras instituições de pesquisa, e exibir documentos científicos de
forma simples e fácil de acessar.
Hoje é o segmento que mais cresce. A chave do sucesso da
World Wide Web é o hipertexto. Os textos e imagens são interli-
gados por meio de palavras-chave, tornando a navegação simples
e agradável.
Protocolo de comunicação
Transmissão e fundamentalmente por um conjunto de proto-
colos encabeçados pelo TCP/IP. Para que os computadores de uma
rede possam trocar informações entre si é necessário que todos os
computadores adotem as mesmas regras para o envio e o recebi-
mento de informações. Este conjunto de regras é conhecido como
Protocolo de Comunicação. No protocolo de comunicação estão de-
finidas todas as regras necessárias para que o computador de desti-
no, “entenda” as informações no formato que foram enviadas pelo
computador de origem.
Existem diversos protocolos, atualmente a grande maioria das
redes utiliza o protocolo TCP/IP já que este é utilizado também na
Internet.
O protocolo TCP/IP acabou se tornando um padrão, inclusive
para redes locais, como a maioria das redes corporativas hoje tem
acesso Internet, usar TCP/IP resolve a rede local e também o acesso
externo.
TCP / IP
Sigla de Transmission Control Protocol/Internet Protocol (Pro-
tocolo de Controle de Transmissão/Protocolo Internet).
Embora sejam dois protocolos, o TCP e o IP, o TCP/IP aparece
nas literaturas como sendo:
- O protocolo principal da Internet;
- O protocolo padrão da Internet;
- O protocolo principal da família de protocolos que dá suporte
ao funcionamento da Internet e seus serviços.
Considerando ainda o protocolo TCP/IP, pode-se dizer que:
A parte TCP é responsável pelos serviços e a parte IP é respon-
sável pelo roteamento (estabelece a rota ou caminho para o trans-
porte dos pacotes).
Domínio
Se não fosse o conceito de domínio quando fossemos acessar
um determinado endereço na web teríamos que digitar o seu en-
dereço IP. Por exemplo: para acessar o site do Google ao invés de
você digitar www.google.com você teria que digitar um número IP
– 74.125.234.180.
É através do protocolo DNS (Domain Name System), que é pos-
sível associar um endereço de um site a um número IP na rede.
O formato mais comum de um endereço na Internet é algo como
http://www.empresa.com.br, em que:
www: (World Wide Web): convenção que indica que o ende-
reço pertence à web.
empresa: nome da empresa ou instituição que mantém o ser-
viço.
com: indica que é comercial.
br: indica que o endereço é no Brasil.
82
URL
Um URL (de Uniform Resource Locator), em português, Locali-
zador-Padrão de Recursos, é o endereço de um recurso (um arqui-
vo, uma impressora etc.), disponível em uma rede; seja a Internet,
ou uma rede corporativa, uma intranet.
Uma URL tem a seguinte estrutura: protocolo://máquina/ca-
minho/recurso.
HTTP
É o protocolo responsável pelo tratamento de pedidos e res-
postas entre clientes e servidor na World Wide Web. Os endereços
web sempre iniciam com http:// (http significa Hypertext Transfer
Protocol, Protocolo de transferência hipertexto).
Hipertexto
São textos ou figuras que possuem endereços vinculados a
eles. Essa é a maneira mais comum de navegar pela web.
Navegadores
Um navegador de internet é um programa que mostra informa-
ções da internet na tela do computador do usuário.
Além de também serem conhecidos como browser ou web bro-
wser, eles funcionam em computadores, notebooks, dispositivos
móveis, aparelhos portáteis, videogames e televisores conectados
à internet.
Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site
e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada pelo
internauta.
Esse conteúdo pode ser um texto, uma imagem, um vídeo, um
jogo eletrônico, uma animação, um aplicativo ou mesmo servidor.
Ou seja, o navegador é o meio que permite o acesso a qualquer
página ou site na rede.
Para funcionar, um navegador de internet se comunica com
servidores hospedados na internet usando diversos tipos de pro-
tocolos de rede. Um dos mais conhecidos é o protocolo HTTP, que
transfere dados binários na comunicação entre a máquina, o nave-
gador e os servidores.
Funcionalidades de um Navegador de Internet
A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para o
usuário uma tela de exibição através de uma janela do navegador.
Ele decodifica informações solicitadas pelo usuário, através de
códigos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo internauta.
Ou seja, entender a mensagem enviada pelo usuário, solicitada
através do endereço eletrônico, e traduzir essa informação na tela
do computador. É assim que o usuário consegue acessar qualquer
site na internet.
O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML, uma
linguagem de marcação para criar páginas na web e para ser inter-
pretado pelos navegadores.
Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF,
imagens e outros tipos de dados.
Essas ferramentas traduzem esses tipos de solicitações por
meio das URLs, ou seja, os endereços eletrônicos que digitamos na
parte superior dos navegadores para entrarmos numa determinada
página.
Abaixo estão outros recursos de um navegador de internet:
– Barra de Endereço: é o espaço em branco que fica localiza-
do no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve digitar
a URL (ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar qualquer
página na web.
– Botões de Início, Voltar e Avançar: botões clicáveis básicos
que levam o usuário, respectivamente, ao começo de abertura do
navegador, à página visitada antes ou à página visitada seguinte.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Favoritos: é a aba que armazena as URLs de preferência do
usuário. Com um único simples, o usuário pode guardar esses en-
dereços nesse espaço, sendo que não existe uma quantidade limite
de links. É muito útil para quando você quer acessar as páginas mais
recorrentes da sua rotina diária de tarefas.
– Atualizar: botão básico que recarrega a página aberta naque-
le momento, atualizando o conteúdo nela mostrado. Serve para
mostrar possíveis edições, correções e até melhorias de estrutura
no visual de um site. Em alguns casos, é necessário limpar o cache
para mostrar as atualizações.
– Histórico: opção que mostra o histórico de navegação do
usuário usando determinado navegador. É muito útil para recupe-
rar links, páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode ser
apagado, caso o usuário queira.
– Gerenciador de Downloads: permite administrar os down-
loads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e pau-
sar por tempo indeterminado. É um maior controle na usabilidade
do navegador de internet.
– Extensões: já é padrão dos navegadores de internet terem
um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades.
Com alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plug-ins com
novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, ícones, entre
outros.
– Central de Ajuda: espaço para verificar a versão instalada do
navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também exis-
tam em português) de como realizar tarefas ou ações específicas
no navegador.
Firefox, Internet Explorer, Google Chrome, Safari e Opera são
alguns dos navegadores mais utilizados atualmente. Também co-
nhecidos como web browsers ou, simplesmente, browsers, os na-
vegadores são uma espécie de ponte entre o usuário e o conteúdo
virtual da Internet.
Internet Explorer
Lançado em 1995, vem junto com o Windows, está sendo
substituído pelo Microsoft Edge, mas ainda está disponível como
segundo navegador, pois ainda existem usuários que necessitam de
algumas tecnologias que estão no Internet Explorer e não foram
atualizadas no Edge.
Já foi o mais navegador mais utilizado do mundo, mas hoje per-
deu a posição para o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Principais recursos do Internet Explorer:
– Transformar a página num aplicativo na área de trabalho,
permitindo que o usuário defina sites como se fossem aplicativos
instalados no PC. Através dessa configuração, ao invés de apenas
manter os sites nos favoritos, eles ficarão acessíveis mais facilmente
através de ícones.
– Gerenciador de downloads integrado.
– Mais estabilidade e segurança.
– Suporte aprimorado para HTML5 e CSS3, o que permite uma
navegação plena para que o internauta possa usufruir dos recursos
implementados nos sites mais modernos.
83
– Com a possibilidade de adicionar complementos, o navega-
dor já não é apenas um programa para acessar sites. Dessa forma, é
possível instalar pequenos aplicativos que melhoram a navegação e
oferecem funcionalidades adicionais.
– One Box: recurso já conhecido entre os usuários do Google
Chrome, agora está na versão mais recente do Internet Explorer.
Através dele, é possível realizar buscas apenas informando a pala-
vra-chave digitando-a na barra de endereços.
Microsoft Edge
Da Microsoft, o Edge é a evolução natural do antigo Explorer18.
O navegador vem integrado com o Windows 10. Ele pode receber
aprimoramentos com novos recursos na própria loja do aplicativo.
Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário con-
vertendo sites complexos em páginas mais amigáveis para leitura.
Outras características do Edge são:
– Experiência de navegação com alto desempenho.
– Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de qual-
quer lugar conectado à internet.
– Funciona com a assistente de navegação Cortana.
– Disponível em desktops e mobile com Windows 10.
– Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.
Firefox
Um dos navegadores de internet mais populares, o Firefox é
conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da média.
Desenvolvido pela Fundação Mozilla, é distribuído gratuita-
mente para usuários dos principais sistemas operacionais. Ou seja,
mesmo que o usuário possua uma versão defasada do sistema ins-
talado no PC, ele poderá ser instalado.
Algumas características de destaque do Firefox são:
– Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente.
– Não exige um hardware poderoso para rodar.
– Grande quantidade de extensões para adicionar novos recur-
sos.
– Interface simplificada facilita o entendimento do usuário.
– Atualizações frequentes para melhorias de segurança e pri-
vacidade.
– Disponível em desktop e mobile.
18 https://bit.ly/2WITu4N
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Google Chorme
É possível instalar o Google Chrome nas principais versões do
sistema operacional Windows e também no Linux e Mac.
O Chrome é o navegador de internet mais usado no mundo.
É, também, um dos que têm melhor suporte a extensões, maior
compatibilidade com uma diversidade de dispositivos e é bastante
convidativo à navegação simplificada.
Principais recursos do Google Chrome:
– Desempenho ultra veloz, desde que a máquina tenha recur-
sos RAM suficientes.
– Gigantesca quantidade de extensões para adicionar novas
funcionalidades.
– Estável e ocupa o mínimo espaço da tela para mostrar con-
teúdos otimizados.
– Segurança avançada com encriptação por Certificado SSL (HT-
TPS).
– Disponível em desktop e mobile.
Opera
Um dos primeiros navegadores existentes, o Opera segue evo-
luindo como um dos melhores navegadores de internet.
Ele entrega uma interface limpa, intuitiva e agradável de usar.
Além disso, a ferramenta também é leve e não prejudica a qualida-
de da experiência do usuário.
Outros pontos de destaques do Opera são:
– Alto desempenho com baixo consumo de recursos e de ener-
gia.
– Recurso Turbo Opera filtra o tráfego recebido, aumentando a
velocidade de conexões de baixo desempenho.
– Poupa a quantidade de dados usados em conexões móveis
(3G ou 4G).
– Impede armazenamento de dados sigilosos, sobretudo em
páginas bancárias e de vendas on-line.
– Quantidade moderada de plug-ins para implementar novas
funções, além de um bloqueador de publicidade integrado.
– Disponível em desktop e mobile.
84
Safari
O Safari é o navegador oficial dos dispositivos da Apple. Pela
sua otimização focada nos aparelhos da gigante de tecnologia, ele
é um dos navegadores de internet mais leves, rápidos, seguros e
confiáveis para usar.
O Safari também se destaca em:
– Sincronização de dados e informações em qualquer disposi-
tivo Apple (iOS).
– Tem uma tecnologia anti-rastreio capaz de impedir o direcio-
namento de anúncios com base no comportamento do usuário.
– Modo de navegação privada não guarda os dados das páginas
visitadas, inclusive histórico e preenchimento automático de cam-
pos de informação.
– Compatível também com sistemas operacionais que não seja
da Apple (Windows e Linux).
– Disponível em desktops e mobile.
Intranet
A intranet é uma rede de computadores privada que assenta
sobre a suíte de protocolos da Internet, porém, de uso exclusivo de
um determinado local, como, por exemplo, a rede de uma empresa,
que só pode ser acessada pelos seus utilizadores ou colaboradores
internos19.
Pelo fato, a sua aplicação a todos os conceitos emprega-se à
intranet, como, por exemplo, o paradigma de cliente-servidor. Para
tal, a gama de endereços IP reservada para esse tipo de aplicação
situa-se entre 192.168.0.0 até 192.168.255.255.
Dentro de uma empresa, todos os departamentos possuem
alguma informação que pode ser trocada com os demais setores,
podendo cada sessão ter uma forma direta de se comunicar com as
demais, o que se assemelha muito com a conexão LAN (Local Area
Network), que, porém, não emprega restrições de acesso.
A intranet é um dos principais veículos de comunicação em cor-
porações. Por ela, o fluxo de dados (centralização de documentos,
formulários, notícias da empresa, etc.) é constante, pretendendo
reduzir os custos e ganhar velocidade na divulgação e distribuição
de informações.
Apesar do seu uso interno, acessando aos dados corporativos,
a intranet permite que computadores localizados numa filial, se co-
nectados à internet com uma senha, acessem conteúdos que este-
jam na sua matriz. Ela cria um canal de comunicação direto entre
a empresa e os seus funcionários/colaboradores, tendo um ganho
significativo em termos de segurança.
19 https://centraldefavoritos.com.br/2018/01/11/conceitos-basicos-ferramen-
tas-aplicativos-e-procedimentos-de-internet-e-intranet-parte-2/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PROGRAMAS DE CORREIO ELETRÔNICO (OUTLOOK
EXPRESS E MOZILLA THUNDERBIRDS)
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente20. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
maria@apostilassolucao.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens21. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.
Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de
e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicial-
mente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente
de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar,
nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comu-
nicando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser
enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do desti-
natário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora
de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio,
o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servi-
dor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa
SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe
naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue
ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de
e-mail do destinatário.
20 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E-
7ado.pdf
21 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-webmail-
-e-mozilla-thunderbird/
85
Ações no correio eletrônico
Independente da tecnologia e recursos empregados no correio
eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails
recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descarta-
dos pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na
lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para
garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por en-
gano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar,
de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensa-
gem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em
geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails
de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repas-
samos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais
da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repas-
samos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destina-
tários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também
foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte
da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio
ao usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação
de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente
ele será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso,
recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiá-
veis e, em geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem
ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus
e pragas. Alguns antivírus permitem analisar anexos de e-mails an-
tes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por
exemplo, o Gmail, permitem analisar preliminarmente se um anexo
contém arquivos com malware.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e
padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

22

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.

22 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

86
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

23

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

GRUPOS DE DISCUSSÃO

Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Internet que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via e-mail
entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geralmente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas expõem suas
opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmente, ter um pré- requi-
sito, as informações nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um grupo
pode ser montado independentemente, onde pessoas façam uma lista de e – mails e troquem informações.

Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos
serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quando estudamos os sites de busca.
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em “Grupos”.

Grupos
23 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email

87
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um
grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é Pro-
fale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endereço de
e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo auto-
maticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição grupo,
que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se trata esse
grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do grupo,
podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto, nudez
ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse grupo é
necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode ler
os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente os ad-
ministradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é preciso
ser convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não aparecem
nos resultados de pesquisa públicos do Google nem no diretório.”
!
Configurar grupo
88
Após este passo, teremos que adicionar os membros do grupo
e faremos isto através de um convite que será enviado aos e – mails
que digitaremos em um campo especial para esta finalidade. Cada
destinatário dos endereços cadastrados por nós receberá um con-
vite e deverá aceitá-lo para poder receber as mensagens e partici-
par do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas o
nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados auto-
maticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”. Quando
clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
!
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite
em seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser reali-
zada depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos ca-
sos, as mensagens de convite são identificadas pelos servidores de
mensagens como Spams e por esse motivo são automaticamente
enviadas para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde poderá:
visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de discus-
são, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configurações do
seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico de dis-
cussão, será aberta uma página semelhante a de criação de um e
– mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchida com o nome
do proprietário e o endereço do grupo. A linha “Para”, também
será preenchida automaticamente com o nome do grupo. Teremos
que digitar o assunto e a mensagem e clicar no botão “Postar men-
sagem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde as
pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um fórum)
ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações como
nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas ambas as fer-
ramentas acabam tornado o grupo de discussão muito semelhante
ao fórum. Para criar um grupo de discussão da maneira padrão,
sem utilizar ferramentas de gerenciamento, as pessoas podem criar
um e – mail para o grupo e a partir dele criar uma lista de endereços
dos convidados, possibilitando a troca de informações via e – mail.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
REDES SOCIAIS
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da inter-
net, por pessoas e organizações que se conectam a partir de inte-
resses ou valores comuns24. Muitos confundem com mídias sociais,
porém as mídias são apenas mais uma forma de criar redes sociais,
inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pessoas.
Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e interage com
as pessoas com base nos detalhes que elas leem sobre você. Po-
de-se dizer que redes sociais são uma categoria das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas redes
sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que com-
preendíamos como mídia antes da existência da internet: rádio, TV,
jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível na internet,
ela deixou de ser estática, passando a oferecer a possibilidade de
interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que
são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mídias
sociais são lugares em que se pode transmitir informações para ou-
tras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Facebook,
profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos específicos
como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram,
Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recente-
mente, o Tik Tok.
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pessoais
de seus membros.
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que reúne
muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para gerar ne-
gócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com amigos e
família, informar-se, dentre outros25.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também ligações
telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o têm
instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido de “zap
zap”.
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar do
consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se informa atra-
vés dele.
24 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/
25 https://bit.ly/32MhiJ0
89
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da atuali-
dade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1 bilhão de
horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas para
acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível visualizar
publicações no desktop, seu formato continua sendo voltado para
dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de ou-
tros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplicativo.
Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas, enquetes,
vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir vídeos
de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de outro
clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobreposição para
transições mais limpas – lembrando que esta é mais uma das fun-
cionalidades que atuam dentro dos stories.
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você pode
seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo real as
atualizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para cá
está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos pararam
de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos de
futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais uti-
lizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam informações
em primeira mão por ali.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede quer
manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro, como um
emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tornado
cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo, como o
Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profissio-
nais, para troca de experiências profissionais em comunidades e
outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito de
“mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas inspi-
rações e também pode fazer upload de imagens assim como colocar
links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos, ví-
deos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-moder-
nidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos como
snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o interesse
de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes tentou
adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o CEO lançou
90
a funcionalidade nas redes que já haviam sido absorvidas, criando
os concorrentes WhatsApp Status, Facebook Stories e Instagram
Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de videocon-
ferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O serviço
também opera na modalidade de VoIP, em que é possível efetuar
uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular, por um
aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extinto
MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo em
grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio pró-
prio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer ligações
a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mundo
corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos nichos
e tamanhos.
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para iOS e
Android, possui recursos que podem tornar criações de seus usuá-
rios mais divertidas e, além disso, aumentar seu número de segui-
dores26.
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e sin-
cronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pareça que
é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os
usuários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pessoas
famosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer participar da
brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
26 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING) bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibi- cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.
lidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela inter-
net27. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador OneDrive
para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
que precisa, já que os dados não se encontram em um computador mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
específico, mas sim em uma rede. de espaço para os usuários28. Mas é possível conseguir ainda mais
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas
desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito promoções que a empresa lança regularmente.
para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos
que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar pagos com capacidades variadas também.
os aplicativos a partir de qualquer computador que tenha acesso à
internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você
pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo
ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu
computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
você interaja.
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis-
Vantagens:
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que
modificar o conteúdo do arquivo.
tudo é executado em servidores remotos.
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir
iCloud
de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um
— ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails,
único computador. dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente
Desvantagens: a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu- como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS.
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em um De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita.
ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à von- Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
tade com isso. mento também.
– Como há a necessidade de acessar servidores remotos, é pri-
mordial que a conexão com a internet seja estável e rápida, princi-
palmente quando se trata de streaming e jogos.

Exemplos de computação em nuvem

Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.

27 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-com- 28 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
putacao-em-nuvens-.htm -servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/

91
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI29.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestru-
tura de computação em nuvem utilizados pela empresa são manti-
dos em uma rede privada.
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra
em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
29 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
92
IaaS (infraestrutura como serviço)
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem.
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de servi-
ços cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS
(infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e
máquinas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas opera-
cionais.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que for-
necem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste,
fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desen-
volvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a mui-
to mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou
ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, ar-
mazenamento, rede e bancos de dados necessários para desenvol-
vimento.
Computação sem servidor
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se
na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planeja-
mento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e
sua equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e
controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre
uma função ou um evento que desencadeia tal necessidade.
SaaS (software como serviço)
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de software
pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em assinaturas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospedam
e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subjacente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de soft-
ware e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um na-
vegador da web em seu telefone, tablet ou PC.
CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO
DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS
Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tama-
nhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras
pastas (subpastas)30.
30 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-
-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identifica o
tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos
EXTENSÃO TIPO
.jpg, .jpeg, .png, .bpm, .gif, ... Imagem
.xls, .xlsx, .xlsm, ... Planilha
.doc, .docx, .docm, ... Texto formatado
.txt Texto sem formatação
.mp3, .wma, .aac, .wav, ... Áudio
.mp4, .avi, rmvb, .mov, ... Vídeo
.zip, .rar, .7z, ... Compactadores
.ppt, .pptx, .pptm, ... Apresentação
.exe Executável
.msl, ... Instalador

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são universais
podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do Corel Draw
que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas letras que ficam
no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.
É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto do
LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres (letras,
números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

93
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Microsoft31.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear, ex-
cluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são as de
Download, documentos e imagens.

Operações básicas com arquivos do Windows Explorer

• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela. Você
pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mesma pasta um
arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do mouse
e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista com
detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o arquivo
e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente no botão direito
do mouse e selecionar colar.

31 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/

94
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Localizando Arquivos e Pastas
No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pesquisar.
Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alteração,
poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS VIRTU-

AIS. APLICATIVOS PARA SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)

Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para um
indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organização32.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma corporação, sendo também fundamentais para as atividades do negócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ataques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém, qualquer
tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para problemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares33:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponível somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja, de
modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja, sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e nem
em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e autoria do conteúdo seja mesmo a anunciada.

Existem outros termos importantes com os quais um profissional da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se refere ao
controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria, que permite examinar o histórico de um evento de segurança da informação,
rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada uma delas.

Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares

– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo protegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança da
informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulnerabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o conteúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto, ajudando a determinar onde concentrar investimentos em segurança da
informação.

32 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
33 https://bit.ly/2E5beRr

95
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles34:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a sessão pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adulteração,
fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados coletados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema, infectar
o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: interceptação, mo-
nitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança da organização através de regras de alto nível que representam os prin-
cípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível tático) e proce-
dimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão para informar
sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de cópias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de retenção e
frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas a ter-
ceiros.

Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técnica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar o
conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à informação
ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um antivírus,
firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos de en-
criptação, que transformam as informações em códigos que terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a certificação
e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por profissional habilitado conforme o plano de segurança da informação da
empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de uma
chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação35.

Tem duas maneiras de criptografar informações:

• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma sequên-
cia de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto o emissor
quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública): tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.
Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

34 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-seguranca-da-informacao/
35 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/

96
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.36

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser37.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Códigos maliciosos (Malware)

Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente desenvolvidos para executar ações danosas e atividades maliciosas em
um computador38. Algumas das diversas formas como os códigos maliciosos podem infectar ou comprometer um computador são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos programas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegadores vulneráveis;
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o computador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em páginas
Web ou diretamente de outros computadores (através do compartilhamento de recursos).
Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter acesso aos dados armazenados no computador e podem executar ações em
nome dos usuários, de acordo com as permissões de cada usuário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens financeiras,
a coleta de informações confidenciais, o desejo de autopromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos são muitas vezes usa-
dos como intermediários e possibilitam a prática de golpes, a realização de ataques e a disseminação de spam (mais detalhes nos Capítulos
Golpes na Internet, Ataques na Internet e Spam, respectivamente).
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos maliciosos existentes.

36 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%C3%A3o%20
de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
37 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/
38 https://cartilha.cert.br/malware/

97
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador,
normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de si mes-
mo e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo
de infecção, o vírus depende da execução do programa ou arquivo
hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja infectado é
preciso que um programa já infectado seja executado.
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso e
começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail. Atual-
mente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o principal
meio de propagação, não mais por disquetes, mas, principalmente,
pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer ocul-
tos, infectando arquivos do disco e executando uma série de ativi-
dades sem o conhecimento do usuário. Há outros que permanecem
inativos durante certos períodos, entrando em atividade apenas em
datas específicas. Alguns dos tipos de vírus mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo ane-
xo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar sobre
este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito em
linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipulados por
aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exemplo, os que
compõe o Microsoft Office (Excel, Word e PowerPoint, entre ou-
tros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular para
celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens MMS
(Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando um usuá-
rio permite o recebimento de um arquivo infectado e o executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamen-
te pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador para
computador.
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da inclu-
são de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos, mas
sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração auto-
mática de vulnerabilidades existentes em programas instalados em
computadores.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o desem-
penho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comunicação
com o invasor que permitem que ele seja controlado remotamente.
Possui processo de infecção e propagação similar ao do worm, ou
seja, é capaz de se propagar automaticamente, explorando vulne-
rabilidades existentes em programas instalados em computadores.
A comunicação entre o invasor e o computador infectado pelo
bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes do tipo
P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode enviar
instruções para que ações maliciosas sejam executadas, como des-
ferir ataques, furtar dados do computador infectado e enviar spam.
98
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado de
zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remotamente,
sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser chamado de
spam zombie quando o bot instalado o transforma em um servidor
de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de com-
putadores zumbis e que permite potencializar as ações danosas
executadas pelos bots.
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente ela
será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus próprios
ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou grupos que
desejem que uma ação maliciosa específica seja executada.
Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), coleta
de informações de um grande número de computadores, envio de
spam e camuflagem da identidade do atacante (com o uso de pro-
xies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ativida-
des de um sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa, de-
pendendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo de
informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe as
informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal, pelo
próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo de veri-
ficar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusivo ou não
autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprometer
a privacidade do usuário e a segurança do computador, como mo-
nitorar e capturar informações referentes à navegação do usuário
ou inseridas em outros programas (por exemplo, conta de usuário
e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digitadas
pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a po-
sição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momentos em
que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição onde o
mouse é clicado.
– Adware: projetado especificamente para apresentar propa-
gandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um invasor
a um computador comprometido, por meio da inclusão de serviços
criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos, que
tenham previamente infectado o computador, ou por atacantes,
que exploram vulnerabilidades existentes nos programas instalados
no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso fu-
turo ao computador comprometido, permitindo que ele seja aces-
sado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer nova-
mente aos métodos utilizados na realização da invasão ou infecção
e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente proje-
tado, também executa outras funções, normalmente maliciosas, e
sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou obtém
de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtuais ani-
mados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre outros.
Estes programas, geralmente, consistem de um único arquivo e ne-
cessitam ser explicitamente executados para que sejam instalados
no computador.
Trojans também podem ser instalados por atacantes que, após
invadirem um computador, alteram programas já existentes para
que, além de continuarem a desempenhar as funções originais,
também executem ações maliciosas.
Rootkit
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro código
malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após in-
vadirem um computador, os instalavam para manter o acesso pri-
vilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos utilizados
na invasão, e para esconder suas atividades do responsável e/ou
dos usuários do computador. Apesar de ainda serem bastante usa-
dos por atacantes, os rootkits atualmente têm sido também utili-
zados e incorporados por outros códigos maliciosos para ficarem
ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem por mecanis-
mos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna inacessí-
veis os dados armazenados em um equipamento, geralmente usan-
do criptografia, e que exige pagamento de resgate (ransom) para
restabelecer o acesso ao usuário39.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais comuns
sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo ou que
induzam o usuário a seguir um link e explorando vulnerabilidades
em sistemas que não tenham recebido as devidas atualizações de
segurança.
Antivírus
O antivírus é um software de proteção do computador que eli-
mina programas maliciosos que foram desenvolvidos para prejudi-
car o computador.
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele (có-
pias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar dados.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa-
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar pro-
vidência.
O banco de dados do antivírus é muito importante neste pro-
cesso, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois todos
os dias são criados vírus novos.
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação do
usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por e-mail
ou download de arquivos na internet de sites desconhecidos ou
mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acontecer uma
contaminação.
39 https://cartilha.cert.br/ransomware/
99
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de armaze-
namentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos de-
vem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto pa-
gas. Entre as principais estão:
– Avast;
– AVG;
– Norton;
– Avira;
– Kaspersky;
– McAffe.
Filtro anti-spam
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não solici-
tados, que geralmente são enviados para um grande número de
pessoas.
Spam zombies são computadores de usuários finais que foram
comprometidos por códigos maliciosos em geral, como worms,
bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma vez ins-
talados, permitem que spammers utilizem a máquina para o envio
de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto utilizam má-
quinas comprometidas para executar suas atividades, dificultam a
identificação da origem do spam e dos autores também. Os spam
zombies são muito explorados pelos spammers, por proporcionar o
anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens indese-
jadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail.
Anti-malwares
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram detectar
e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um computa-
dor. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan são exemplos
de ferramentas deste tipo.
PROCEDIMENTOS DE BACKUP
Backup é uma cópia de segurança que você faz em outro dis-
positivo de armazenamento como HD externo, armazenamento na
nuvem ou pen drive por exemplo, para caso você perca os dados
originais de sua máquina devido a vírus, dados corrompidos ou ou-
tros motivos e assim possa restaurá-los (recuperá-los)40.
Backups são extremamente importantes, pois permitem41:
• Proteção de dados: você pode preservar seus dados para que
sejam recuperados em situações como falha de disco rígido, atua-
lização malsucedida do sistema operacional, exclusão ou substitui-
ção acidental de arquivos, ação de códigos maliciosos/atacantes e
furto/perda de dispositivos.
• Recuperação de versões: você pode recuperar uma versão
antiga de um arquivo alterado, como uma parte excluída de um tex-
to editado ou a imagem original de uma foto manipulada.
Muitos sistemas operacionais já possuem ferramentas de
backup e recuperação integradas e também há a opção de instalar
programas externos. Na maioria dos casos, ao usar estas ferramen-
tas, basta que você tome algumas decisões, como:
40 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/02/procedimentos-de-backup/
41 https://cartilha.cert.br/mecanismos/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Onde gravar os backups: podem ser usadas mídias (como CD,
DVD, pen-drive, disco de Blu-ray e disco rígido interno ou externo) ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD
ou armazená-los remotamente (on-line ou off-site). A escolha de- STORAGE)
pende do programa de backup que está sendo usado e de ques-
tões como capacidade de armazenamento, custo e confiabilidade. • Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
Um CD, DVD ou Blu-ray pode bastar para pequenas quantidades de
dados, um pen-drive pode ser indicado para dados constantemen-
te modificados, ao passo que um disco rígido pode ser usado para
grandes volumes que devam perdurar.
• Quais arquivos copiar: apenas arquivos confiáveis e que
tenham importância para você devem ser copiados. Arquivos de
programas que podem ser reinstalados, geralmente, não precisam
ser copiados. Fazer cópia de arquivos desnecessários pode ocupar
espaço inutilmente e dificultar a localização dos demais dados. Mui-
tos programas de backup já possuem listas de arquivos e diretórios
recomendados, podendo optar por aceitá-las ou criar suas próprias
listas.
• Com que periodicidade realizar: depende da frequência com
que os arquivos são criados ou modificados. Arquivos frequente-
mente modificados podem ser copiados diariamente ao passo que
aqueles pouco alterados podem ser copiados semanalmente ou
mensalmente. A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Tipos de backup Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez
• Backups completos (normal): cópias de todos os arquivos, que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser aces-
independente de backups anteriores. Conforma a quantidade de sados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas
dados ele pode ser é um backup demorado. Ele marca os arquivos que tiverem acesso.
copiados. São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, One-
• Backups incrementais: é uma cópia dos dados criados e al- Drive.
terados desde o último backup completo (normal) ou incremental, As informações são mantidas em grandes Data Centers das
ou seja, cópia dos novos arquivos criados. Por ser mais rápidos e empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ocupar menos espaço no disco ele tem maior frequência de backup. ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
Ele marca os arquivos copiados. relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
• Backups diferenciais: da mesma forma que o backup incre- seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
mental, o backup diferencial só copia arquivos criados ou alterados O armazenamento em nuvem tem as mesmas características
desde o último backup completo (normal), mas isso pode variar em que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos
diferentes programas de backup. Juntos, um backup completo e de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
um backup diferencial incluem todos os arquivos no computador, Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
alterados e inalterados. No entanto, a diferença deste para o incre- como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nu-
mental é que cada backup diferencial mapeia as modificações em vem que podem ser contratados.
relação ao último backup completo. Ele é mais seguro na manipula-
ção de dados. Ele não marca os arquivos copiados.
• Arquivamento: você pode copiar ou mover dados que deseja
ou que precisa guardar, mas que não são necessários no seu dia a
dia e que raramente são alterados.

100
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
EXERCÍCIOS
1. (IF/GO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - CS-UFG/2018)
Dentre as principais suítes de aplicativos para escritório estão o Li-
breOffice, o Microsoft Office, o iWork e o Google Docs. O LibreO-
ffice 6.1 nomeia, respectivamente, o seu programa de planilhas e
a sua ferramenta para criação de apresentações multimídias como
(A) Spreadsheet, Presentation.
(B) Excel e Power Point.
(C) Numbers e Keynote.
(D) Calc e Impress.
2. (CÂMARA DE CABIXI/RO - CONTADOR - MS CONCUR-
SOS/2018) O modelo de computação em nuvem é composto por
algumas características essenciais, dentre elas:
I- Serviço sob-demanda: as funcionalidades computacionais
são providas automaticamente sem a interação humana com o pro-
vedor do serviço.
II- Amplo acesso aos serviços: os recursos computacionais es-
tão disponíveis através da Internet e são acessados via mecanismos
padronizados para que possam ser utilizados por dispositivos mó-
veis e portáteis, computadores, etc.
III- Resource pooling: os recursos computacionais (físicos ou
virtuais) do provedor são utilizados para servir a múltiplos usuários,
sendo alocados e realocados dinamicamente conforme a demanda
do usuário. Nesse cenário, o usuário do serviço não tem a noção da
localização exata do recurso, mas deve ser capaz de definir a locali-
zação em um nível mais alto (país, estado, região).
Está correto o contido:
(A) Apenas na opção I.
(B) Apenas na opção II.
(C) Apenas nas opções II e III.
(D) Nas opções I, II e III.
3. (PREFEITURA DE SANTA LUZIA/MG - ARQUIVISTA -
IBGP/2018) Sobre as operações de manipulação de pastas e arqui-
vos no Windows 7, assinale V para afirmativas verdadeiras e F para
as falsas.
( ) A operação “mover pasta para” equivale à sequência de ope-
rações “copiar” e “colar”.
( ) A sequência de operações “recortar” e “colar” transfere um
arquivo de pasta.
( ) A sequência de operações “copiar” e “colar” duplica um ar-
quivo em outra pasta.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
(A) F F F.
(B) F V V.
(C) V F V.
(D) V V F.
101
4. (TJ/DFT - ESTÁGIO - CIEE/2018) Podem ser consideradas al-
gumas atividades do correio eletrônico:
I - Solicitar informações.
II - Fazer download de arquivos.
III - Mandar mensagens.
Estão CORRETOS:
(A) Somente os itens I e II.
(B) Somente os itens I e III.
(C) Somente os itens II e III.
(D) Todos os itens.
5. (CRN - 3ª REGIÃO (SP E MS) - OPERADOR DE CALL CENTER -
IADES/2019) A navegação na internet e intranet ocorre de diversas
formas, e uma delas é por meio de navegadores. Quanto às funções
dos navegadores, assinale a alternativa correta.
(A) Na internet, a navegação privada ou anônima do navegador
Firefox se assemelha funcionalmente à do Chrome.
(B) O acesso à internet com a rede off-line é uma das vantagens
do navegador Firefox.
(C) A função Atualizar recupera as informações perdidas quan-
do uma página é fechada incorretamente.
(D) A navegação privada do navegador Chrome só funciona na
intranet.
(E) Os cookies, em regra, não são salvos pelos navegadores
quando estão em uma rede da internet.
6. (PREFEITURA DE ARACATI/CE - TÉCNICO EM ARQUIVO -
ACEP/2019) Os sistemas operacionais Linux® e Windows® têm,
entre si, inúmeras diferenças. No entanto, é possível encontrar
também algumas semelhanças. Considerando versões recentes dos
dois sistemas operacionais (considerando o Ubuntu como referên-
cia de Linux), em configuração padrão, pode-se citar como uma se-
melhança:
(A) ambos dispõem de código fonte aberto.
(B) ambos executam em um só nível de execução.
(C) ambos compartilham o mesmo sistema de arquivos padrão
(NTFS).
(D) ambos disponibilizam ferramenta de linha de comando.
7. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - TÉCNICO EM IN-
FORMÁTICA - COTEC/2020) Os softwares antivírus são comumente
utilizados para proteger os sistemas de ameaças e potenciais soft-
wares malintencionados (conhecidos por malwares). Alguns usuá-
rios de computadores chegam a instalar mais de um antivírus na
mesma máquina para sua proteção. Verifique o que pode ocorrer
no caso da instalação de mais de um antivírus:
I - Um antivírus pode identificar o outro antivírus como sendo
uma possível ameaça.
II - Vai ocasionar um uso excessivo de processamento na CPU
do computador.
III - Apesar de alguns inconvenientes, há um acréscimo do nível
de segurança.
IV - Instabilidades e incompatibilidades podem fazer com que
vulnerabilidades se apresentem.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I, II e IV, apenas.
(B) I, III e IV, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) II e IV, apenas.
(E) II, III e IV, apenas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
8. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ/SC - ENFERMEIRO - INSTI-
TUTO UNIFIL/2020) Considerando os conceitos de segurança da
informação e os cuidados que as organizações e particulares devem
ter para proteger as suas informações, assinale a alternativa que
não identifica corretamente um tipo de backup.
(A) Backup Incremental.
(B) Backup Excepcional.
(C) Backup Diferencial.
(D) Backup Completo ou Full.
9. (PREFEITURA DE VINHEDO/SP - GUARDA MUNICIPAL -
IBFC/2020) Leia atentamente a frase abaixo referente às Redes de
Computadores:
“_____ significa _____ e é um conjunto de _____ que pertence
a uma mesma organização, conectados entre eles por uma rede,
numa _____ área geográfica”.
Assinale a alternativa que preencha correta e respectivamente
as lacunas.
(A) LAN / Local Area Network / computadores / pequena
(B) MAN / Much Area Network / computadores / grande
(C) MAN / Much Area Network / roteadores / pequena
(D) LAN / Local Area Network / roteadores / grande
10. (PREFEITURA DE LINHARES/ES - AGENTE ADMINISTRATI-
VO - IBADE/2020) Facebook, Instagram e Twiter são softwares co-
nhecidos como:
(A) Redes Sociais.
(B) WebMail.
(C) Correio Eletrônico.
(D) Sistema operacional.
(E) Comércio Eletrônico.
11. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - MÉDICO - OBJETIVA/2019)
Para que a segurança da informação seja efetiva, é necessário que
os serviços disponibilizados e as comunicações realizadas garantam
alguns requisitos básicos de segurança. Sobre esses requisitos, assi-
nalar a alternativa CORRETA:
(A) Repúdio de ações realizadas, integridade, monitoramento
e irretratabilidade.
(B) Protocolos abertos, publicidade de informação, incidentes
e segurança física.
(C) Confidencialidade, integridade, disponibilidade e autentica-
ção.
(D) Indisponibilidade, acessibilidade, repúdio de ações realiza-
das e planejamento.
102
12. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE SO-
CIAL - COTEC/2020) Um usuário de computador realiza comumente
um conjunto de atividades como copiar, recortar e colar arquivos
utilizando o Windows Explorer. Dessa forma, existe um conjunto de
ações de usuários, como realizar cliques com o mouse e utilizar-se
de atalhos de teclado, que deve ser seguido com o fim de realizar
o trabalho desejado. Assim, para mover um arquivo entre partições
diferentes do sistema operacional Windows 10, é possível adotar o
seguinte conjunto de ações:
(A) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de des-
tino e escolher a ação de colar.
(B) Clicar sobre o arquivo com o botão esquerdo do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de
destino. Por fim soltar o botão do mouse.
(C) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de des-
tino. Por fim soltar o botão do mouse.
(D) Clicar uma vez sobre o arquivo com o botão direito do mou-
se e mover o arquivo para a partição de destino.
(E) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse, man-
tendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição de des-
tino e escolher a ação de mover.
GABARITO
1 D
2 D
3 B
4 D
5 A
6 D
7 A
8 B
9 A
10 A
11 C
12 E
 RACIOCÍNIO LÓGICO

ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO: ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES.

LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS. TABELASVERDADE.
EQUIVALÊNCIAS. LEIS DE DE MORGAN. DIAGRAMAS LÓGICOS. LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM. RACIOCÍNIO LÓGICO
ENVOLVENDO PROBLEMAS ARITMÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes
áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos
seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma vaga.
Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do conhecimento
por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirmações,
selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

103
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

104
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

105
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.
Exemplos:

106
 RACIOCÍNIO LÓGICO
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.

Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

107
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).

Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.
• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”
Exemplo:

3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.

108
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.
Exemplos:

4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.

Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

109
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

110
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

111
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).

Resposta: B

112
 RACIOCÍNIO LÓGICO
CONTRADIÇÕES - Somente uma contradição implica uma contradição:
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:

Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo- • Reflexiva:
sição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p. • Transitiva:
(C) uma contradição. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(D) uma contingência. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
(E) uma disjunção. P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
Resolução:
Montando a tabela teremos que: Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
P ~p ~p ^p de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
V F F sições verdadeiras já existentes.
V F F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante

de uma CONTRADIÇÃO.

Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,- • Silogismo Disjuntivo

q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
vo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que • Modus Ponens
pode ou não existir entre duas proposições.
Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

113
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Modus Tollens Vejamos algumas formas:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
Tautologias e Implicação Lógica
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

114
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
115
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Equivalência entre as proposições Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.

Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação NENHUM
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual E
AéB
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
Existe pelo menos um elemento que
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
pertence a A, então não pertence a B, e
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
vice-versa.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To- Existe pelo menos um elemento co-
dos e Nenhum, que também são universais. mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
ALGUM tes formas:
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).

Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.
ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para
conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

116
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Algum teatro é casa de cultura

ALGUM
O
A NÃO é B Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
Perceba-se que, nesta sentença, a aten- menos um dos cinemas é considerado teatro.
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
(A) existem cinemas que não são teatros. mo princípio acima.
(B) existe teatro que não é casa de cultura. (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
(D) existe casa de cultura que não é cinema. afirma isso
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.

- Existem teatros que não são cinemas

Resposta: E

117
 RACIOCÍNIO LÓGICO
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
P1: Todos os cientistas são loucos. lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
P2: Martiniano é louco. de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo: Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
O silogismo... “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
P1: Todos os homens são pássaros. comum.
P2: Nenhum pássaro é animal. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
Q: Portanto, nenhum homem é animal. vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-

do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
essa frase da seguinte maneira: será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

118
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade das
premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.

Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam de
chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifício,
que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.

119
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.

- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:

120
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
121
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.

Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:
01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).

122
 RACIOCÍNIO LÓGICO
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

123
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.
Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria
Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia
Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

124
 RACIOCÍNIO LÓGICO
− Paulo não viajou para Goiânia; ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
mem.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Luiz N N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Arnaldo N N
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
Mariana N N S N
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
Paulo N N (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
− Luiz não viajou para Fortaleza. de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Aplicando temos:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
Luiz N N N + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
Arnaldo N N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Mariana N N S N
gar, logo, é uma proposição lógica.
Paulo N N
• Quantificador existencial (∃)
Agora, completando o restante: O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N S N N
Arnaldo S N N N Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
Mariana N N S N
é:
Paulo N N N S

Resposta: B

Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
Tipos de quantificadores
• Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?

A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,

a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
Exemplo: ATENÇÃO:
Todo homem é mortal. – A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será é diferente de “Todo B é A”.
mortal. – A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
   

Na representação do diagrama lógico, seria: B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.

Forma simbólica dos quantificadores

Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).

125
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos: Exemplo
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.

Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal. O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças).
– Se é cavalo, então é um animal. 3(blusas)=6 maneiras
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma Fatorial
de conclusão). É comum nos problemas de contagem, calcularmos o produto
de uma multiplicação cujos fatores são números naturais consecu-
Resposta: B tivos. Para facilitar adotamos o fatorial.
n! = n(n - 1)(n - 2)... 3 . 2 . 1, (n ϵ N)
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V. Arranjo Simples
Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p, toda
Resolução: sequência de p elementos distintos de E.
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais Exemplo
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R) Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
tal que x + y = x. algarismos distintos podemos formar?
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.

Resposta: CERTO Observe que os números obtidos diferem entre si:

Pela ordem dos elementos: 56 e 65
Pelos elementos componentes: 56 e 67
PRINCÍPIOS DE CONTAGEM Cada número assim obtido é denominado arranjo simples dos
3 elementos tomados 2 a 2.
Análise Combinatória
A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata dos Indica-se A3,2
problemas de contagem.

Princípio Fundamental da Contagem

Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de
um evento composto de duas ou mais etapas.
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão E2
pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras de se
tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2.
Permutação Simples
Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
O número de permutações simples de n elementos é indicado
por Pn.
Pn = n!

126
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo Triângulo de Pascal
Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:
P8 = 8! = 8 . 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 40320

Permutação com elementos repetidos

De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?

Solução
Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permutações.
Como temos uma letra repetida, esse número será menor. LINHA 0 1
Temos 3P, 2A, 2L e 3 E LINHA 1 1 1
LINHA 2 1 2 1
LINHA 3 1 3 3 1
LINHA 4 1 4 6 4 1
Combinação Simples LINHA 5 1 5 10 10 5 1
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto com LINHA 6 1 6 15 20 15 6 1
i elementos é chamado combinação simples.
Binômio de Newton
Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma (a +
b)n, com n ϵ N. Vamos desenvolver alguns binômios:
n = 0 → (a + b)0 = 1
Exemplo n = 1 → (a + b)1 = 1a + 1b
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que po- n = 2 → (a + b)2 = 1a2 + 2ab +1b2
demos formar a partir de um grupo de 5 alunos. n = 3 → (a + b)3 = 1a3 + 3a2b +3ab2 + b3

Solução Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo de

Pascal.

Números Binomiais
O número de combinações de n elementos, tomados p a p,
também é representado pelo número binomial .

PROBABILIDADE

Experimento Aleatório
Binomiais Complementares Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisível,
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos de- por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lançamento
nominadores é igual ao numerador são iguais: de um dado.

Espaço Amostral
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resultados
possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face voltada para
Relação de Stifel cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}
No lançamento de uma moeda, observando a face voltada para
cima:
E={Ca,Co}

127
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Evento Adição de probabilidades
É qualquer subconjunto de um espaço amostral. Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e não
No lançamento de um dado, vimos que vazio. Tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}

Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer

um número par, tem-se {2,4,6}. Exemplo
Exemplo No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se obter
Considere o seguinte experimento: registrar as faces voltadas um número par ou menor que 5, na face superior?
para cima em três lançamentos de uma moeda.
a) Quantos elementos tem o espaço amostral? Solução
b) Descreva o espaço amostral. E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6

Solução Sejam os eventos

a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamento, A={2,4,6} n(A)=3
há duas possibilidades. B={1,2,3,4} n(B)=4

2x2x2=8

b)
E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(C,R,R),(R,R,R)}

Probabilidade
Considere um experimento aleatório de espaço amostral E com
n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A) amostras.
Probabilidade Condicional
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o
evento B, definido por:

Eventos complementares
Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um even-
to de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por , o evento
formado por todos os elementos de E que não pertencem a A. E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6
B={2,4,6} n(B)=3
A={2}

Note que Eventos Simultâneos

Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço amos-
tral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por:

Exemplo
Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas coloridas.
Sabe-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola vermelha
é .Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma bola que não
seja vermelha.
OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
Solução
Conjunto está presente em muitos aspectos da vida, sejam eles
cotidianos, culturais ou científicos. Por exemplo, formamos conjun-
tos ao organizar a lista de amigos para uma festa agrupar os dias da
São complementares. semana ou simplesmente fazer grupos.
Os componentes de um conjunto são chamados de elementos.
Para enumerar um conjunto usamos geralmente uma letra
maiúscula.

128
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Representações Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
Pode ser definido por: mente os mesmos elementos. Em símbolo:
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 3, 5, 7, 9} Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber
-Simbolicamente: B={x>N|x<8}, enumerando esses elementos apenas quais são os elementos.
temos: Não importa ordem:
B={0,1,2,3,4,5,6,7} A={1,2,3} e B={2,1,3}

– Diagrama de Venn Não importa se há repetição:

A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Classificação
Definição
Chama-se cardinal de um conjunto, e representa-se por #, ao
número de elementos que ele possui.
Exemplo
Por exemplo, se A ={45,65,85,95} então #A = 4.

Definições
Dois conjuntos dizem-se equipotentes se têm o mesmo cardi-
nal.
Um conjunto diz-se
a) infinito quando não é possível enumerar todos os seus ele-
Há também um conjunto que não contém elemento e é repre- mentos
sentado da seguinte forma: S = c ou S = { }. b) finito quando é possível enumerar todos os seus elementos
Quando todos os elementos de um conjunto A pertencem tam- c) singular quando é formado por um único elemento
bém a outro conjunto B, dizemos que: d) vazio quando não tem elementos
A é subconjunto de B Exemplos
Ou A é parte de B N é um conjunto infinito (O cardinal do conjunto N (#N) é infi-
A está contido em B escrevemos: A ⊂ B nito (∞));
Se existir pelo menos um elemento de A que não pertence a A = {½, 1} é um conjunto finito (#A = 2);
B: A ⊄ B B = {Lua} é um conjunto singular (#B = 1)
{ } ou ∅ é o conjunto vazio (#∅ = 0)
Símbolos
∈: pertence Pertinência
∉: não pertence O conceito básico da teoria dos conjuntos é a relação de perti-
⊂: está contido nência representada pelo símbolo ∈. As letras minúsculas designam
⊄: não está contido os elementos de um conjunto e as maiúsculas, os conjuntos. Assim,
⊃: contém o conjunto das vogais (V) é:
⊅: não contém V={a,e,i,o,u}
/: tal que A relação de pertinência é expressa por: a∈V
⟹: implica que A relação de não-pertinência é expressa por:b∉V, pois o ele-
⇔: se,e somente se mento b não pertence ao conjunto V.
∃: existe
∄: não existe Inclusão
∀: para todo(ou qualquer que seja) A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
∅: conjunto vazio Propriedade reflexiva: A⊂A, isto é, um conjunto sempre é sub-
N: conjunto dos números naturais conjunto dele mesmo.
Z: conjunto dos números inteiros Propriedade antissimétrica: se A⊂B e B⊂A, então A=B
Q: conjunto dos números racionais Propriedade transitiva: se A⊂B e B⊂C, então, A⊂C.
Q’=I: conjunto dos números irracionais
R: conjunto dos números reais Operações
União
Igualdade Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado
Propriedades básicas da igualdade pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a
Para todos os conjuntos A, B e C,para todos os objetos x ∈ U, que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B.
temos que: Formalmente temos: A∪B={x|x ∈ A ou x ∈ B}
(1) A = A. Exemplo:
(2) Se A = B, então B = A. A={1,2,3,4} e B={5,6}
(3) Se A = B e B = C, então A = C. A∪B={1,2,3,4,5,6}
(4) Se A = B e x ∈ A, então x∈ B.
Se A = B e A ∈ C, então B ∈ C.

129
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Interseção Representação
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos -Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3, 4, 5}
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada -Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses elemen-
por : A∩B. Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B} tos temos:
B={3,4,5,6,7}
- por meio de diagrama:

Exemplo:
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}
A∩B={d,e}

Diferença Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de con-

Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada junto vazio: S=∅ ou S={ }.
par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple- Igualdade
mentar de B em relação a A. Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten- mente os mesmos elementos. Em símbolo:
cem a B.
A\B = {x : x∈A e x∉B}.

Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber

apenas quais são os elementos.
Não importa ordem:
A={1,2,3} e B={2,1,3}

Não importa se há repetição:

A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Relação de Pertinência
Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que o
elemento pertence (∈) ou não pertence (∉)
Exemplo: Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5}
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7} 0∈A
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A 2∉A
menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}. Relações de Inclusão
Relacionam um conjunto com outro conjunto.
Complementar Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(contém),
Sejam A e B dois conjuntos tais que A⊂B. Chama-se comple- ⊅ (não contém)
mentar de A em relação a B, que indicamos por CBA, o conjunto A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
cujos elementos são todos aqueles que pertencem a B e não per- Exemplo:
tencem a A. {1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
A⊂B⇔ CBA={x|x∈B e x∉A}=B-A {0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}
Exemplo
A={1,2,3} B={1,2,3,4,5} Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca aber-
CBA={4,5} ta para o maior conjunto.

Subconjunto
O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é tam-
bém elemento de B.
Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}

130
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Operações B-A = {x : x ∈B e x∉A}.
União
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado
pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a
que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B.
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈A ou x∈B}
Exemplo:
A={1,2,3,4} e B={5,6}
A∪B={1,2,3,4,5,6}
Exemplo:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A
menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.

Complementar
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado pelos
Interseção elementos do conjunto universo que não pertencem a A.
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada
por : A∩B.
Simbolicamente: A∩B={x|x ∈A e x ∈B}

Exemplo: Fórmulas da união

A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
A∩B={d,e} n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-n(B C)

Diferença
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada
par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
mentar de B em relação a A.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten-
cem a B.
A\B = {x : x ∈A e x∉B}.
Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de fazer
todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado é mais
rápido, o que na prova de concurso é interessante devido ao tempo.
Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer de
uma forma ou outra.
Exemplo
(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em um
grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são care-
cas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis. Todos
homens altos que são carecas, são também barbados. Sabe-se que
existem 5 homens que são altos e não são barbados nem carecas.
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são altos
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas e não
são altos e nem barbados. Dentre todos esses homens, o número
de barbados que não são altos, mas são carecas é igual a
(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

131
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos pela Quando somarmos 5+x+6=18
interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada um X=18-11=7

Carecas são 16

7+y+5=16
Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas homens ca- Y=16-12
recas e altos. Y=4

Homens altos e barbados são 6 Então o número de barbados que não são altos, mas são care-
cas são 4.
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo dia-
grama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil.
Exemplo
(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Suponha
que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito criminal:

1) 80 sejam formados em Física;

Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são
altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas
e não são altos e nem barbados
2) 90 sejam formados em Biologia;
3) 55 sejam formados em Química;
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
5) 23 sejam formados em Química e Física;
6) 16 sejam formados em Biologia e Química;
7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia.
Considerando essa situação, assinale a alternativa correta.
(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos nem
biólogos nem químicos.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados ape-
nas em Física.
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física e em Biologia.
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados ape-
nas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos selecionados,
a probabilidade de ele ter apenas as duas formações, Física e
Química, é inferior a 0,05.

Sabemos que 18 são altos Resolução

A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candidatos
que não são físicos, biólogos e nem químicos.
n (F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)-

-n(B∩Q)
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162
Temos um total de 250 candidatos
250-162=88

Resposta: A.

132
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Números Naturais 2) Conjuntos dos números inteiros não negativos
Os números naturais são o modelo matemático necessário
para efetuar uma contagem. {0, 1, 2, ...}
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade,
obtemos o conjunto infinito dos números naturais 3) Conjunto dos números inteiros não positivos

{...-3, -2, -1}

Números Racionais
- Todo número natural dado tem um sucessor Chama-se de número racional a todo número que pode ser ex-
a) O sucessor de 0 é 1. presso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
b) O sucessor de 1000 é 1001. São exemplos de números racionais:
c) O sucessor de 19 é 20.
-12/51
Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero. -3

-(-3)
{1,2,3,4,5,6... . } -2,333...

- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um anteces- As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
sor (número que vem antes do número dado). portanto são consideradas números racionais.
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero. Como representar esses números?
a) O antecessor do número m é m-1.
b) O antecessor de 2 é 1. Representação Decimal das Frações
c) O antecessor de 56 é 55. Temos 2 possíveis casos para transformar frações em decimais
d) O antecessor de 10 é 9. 1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número de-
cimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
Expressões Numéricas
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, mul-
tiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utili-
zamos alguns procedimentos:
Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações,
devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a sub-
tração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.
2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, mas
Exemplo 1 lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número racio-
10 + 12 – 6 + 7 nal
22 – 6 + 7 OBS: período da dízima são os números que se repetem, se
16 + 7 não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, que
23 trataremos mais a frente.
Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23
40 – 36 + 23
4 + 23
27
Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25

Números Inteiros
Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números
naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero.
Este conjunto pode ser representado por:

Subconjuntos do conjunto :
1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero

{...-2, -1, 1, 2, ...}

133
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Representação Fracionária dos Números Decimais – O produto de dois números irracionais, pode ser um número
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com o racional.
denominador seguido de zeros. Exemplo: . = = 7 é um número racional.
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa, um
zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante. Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um número na-
tural, se não inteira, é irracional.

Números Reais

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então como

podemos transformar em fração?
Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima dada
de x, ou seja Fonte: www.estudokids.com.br
X=0,333...
Representação na reta
Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos por 10.
10x=3,333...

E então subtraímos:
10x-x=3,333...-0,333...
9x=3
X=3/9
X=1/3
Intervalos limitados
Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de período. Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou iguais a
Exemplo 2 e menores do que b ou iguais a b.
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... .
Intervalo:[a,b]
Subtraindo: Conjunto: {x ϵ R|a≤x≤b}
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111 Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores que
X=111/99 b.

Números Irracionais
Identificação de números irracionais
– Todas as dízimas periódicas são números racionais. Intervalo:]a,b[
– Todos os números inteiros são racionais. Conjunto:{xϵR|a<x<b}
– Todas as frações ordinárias são números racionais. Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a ou
– Todas as dízimas não periódicas são números irracionais. iguais a A e menores do que B.
– Todas as raízes inexatas são números irracionais.
– A soma de um número racional com um número irracional é
sempre um número irracional.
– A diferença de dois números irracionais, pode ser um número
racional. Intervalo:{a,b[
– Os números irracionais não podem ser expressos na forma , Conjunto {x ϵ R|a≤x<b}
com a e b inteiros e b≠0.
Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional.

– O quociente de dois números irracionais, pode ser um número

racional.
Exemplo: : = = 2 e 2 é um número racional.

134
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e 3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta em
menores ou iguais a b. um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x ϵ R|a<x≤b} 4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resulta
em um número negativo.
Intervalos Ilimitados
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais me-
nores ou iguais a b.

5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o sinal

para positivo e inverter o número que está na base.
Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x ϵ R|x≤b}

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais me-

nores que b.

6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor do
expoente, o resultado será igual a zero.
Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x ϵ R|x<b}

Semirreta direita, fechada de origem a – números reais maiores

ou iguais a A.
Propriedades
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma
base, repete-se a base e soma os expoentes.

Intervalo:[a,+ ∞[ Exemplos:
Conjunto:{x ϵ R|x≥a} 24 . 23 = 24+3= 27
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27
Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maiores
que a.

2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.

Intervalo:]a,+ ∞[ Conserva-se a base e subtraem os expoentes.
Conjunto:{x ϵ R|x>a}
Exemplos:
Potenciação 96 : 92 = 96-2 = 94
Multiplicação de fatores iguais

2³=2.2.2=8

Casos 3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se

1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1. os expoentes.

Exemplos:
(52)3 = 52.3 = 56

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um

expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3²

135
 RACIOCÍNIO LÓGICO
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos Raiz quadrada de frações ordinárias
elevar separados.
1 1
2 2 2 2 2
2
Observe: =  = 1 =
3 3 3
Radiciação 32
Radiciação é a operação inversa a potenciação
a na
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: = n
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado
é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
radicando.

Raiz quadrada números decimais

Técnica de Cálculo
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se mais
fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números primos.
Veja:
64 2
32 2 Operações
16 2
8 2
4 2
2 2
1 Operações
64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um Multiplicação

e multiplica.
Exemplo

Observe: Divisão
1 1 1
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

De modo geral, se Exemplo

a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,
Adição e subtração
Então:
Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.
n
a.b = a . b
n n

8 2 20 2
O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é 4 2 10 2
igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radi-
2 2 5 5
cando.
1 1

Caso tenha:

Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.

136
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Racionalização de Denominadores 3. (IF/ES – Administrador – IFES/2017) Seis livros diferentes es-
Normalmente não se apresentam números irracionais com tão distribuídos em uma estante de vidro, conforme a figura abaixo:
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
radicais do denominador chama-se racionalização do denominador.
1º Caso: Denominador composto por uma só parcela

Considerando-se essa mesma forma de distribuição, de quan-

tas maneiras distintas esses livros podem ser organizados na estan-
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas. te?
(A) 30 maneiras
(B) 60 maneiras
(C) 120 maneiras
(D) 360 maneiras
(E) 720 maneiras
Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de
quadrados no denominador: 4. (UTFPR - Técnico de Tecnologia da Informação – UTFPR/2017)
Em um carro que possui 5 assentos, irão viajar 4 passageiros e 1
motorista. Assinale a alternativa que indica de quantas maneiras
distintas os 4 passageiros podem ocupar os assentos do carro.
(A) 13.
(B) 26.
EXERCÍCIOS (C) 17.
(D) 20.
(E) 24.
1. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017) Uma
determinada família é composta por pai, por mãe e por seis filhos. 5. (UTFPR - Técnico de Tecnologia da Informação –
Eles possuem um automóvel de oito lugares, sendo que dois lugares UTFPR/2017) A senha criada para acessar um site da internet é for-
estão em dois bancos dianteiros, um do motorista e o outro do ca- mada por 5 dígitos. Trata-se de uma senha alfanumérica. André tem
rona, e os demais lugares em dois bancos traseiros. Eles viajarão no algumas informações sobre os números e letras que a compõem
automóvel, e o pai e a mãe necessariamente ocuparão um dos dois conforme a figura.
bancos dianteiros. O número de maneiras de dispor os membros da
família nos lugares do automóvel é igual a:
(A) 1440
Algarismo Algarismo Algarismo
(B) 1480 Vogal Vogal
Ímpar Ímpar Ímpar
(C) 1520
(D) 1560
Sabendo que nesta senha as vogais não se repetem e também
(E) 1600
não se repetem os números ímpares, assinale a alternativa que in-
dica o número máximo de possibilidades que existem para a com-
2. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Tomando os al-
posição da senha.
garismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, quantos números pares de 4 algarismos
(A) 3125.
distintos podem ser formados?
(B) 1200.
(A) 120.
(C) 1600.
(B) 210.
(D) 1500.
(C) 360.
(E) 625.
(D) 630.
(E) 840.
6. (PREF. DE PIRAUBA/MG – ASSISTENTE SOCIAL – MSCON-
CURSOS/2017) A probabilidade de qualquer uma das 3 crianças de
um grupo soletrar, individualmente, a palavra PIRAÚBA de forma
correta é 70%. Qual a probabilidade das três crianças soletrarem
essa palavra de maneira errada?
(A) 2,7%
(B) 9%
(C) 30%
(D) 35,7%

137
 RACIOCÍNIO LÓGICO
7. (UFTM – TECNÓLOGO – UFTM/2016) Lançam-se simulta- 12. (CRMV/SC – RECEPCIONISTA – IESES/2017) Sabe-se que
neamente dois dados não viciados, a probabilidade de que a soma 17% dos moradores de um condomínio tem gatos, 22% tem cachor-
dos resultados obtidos seja nove é: ros e 8% tem ambos (gatos e cachorros). Qual é o percentual de
(A) 1/36 condôminos que não tem nem gatos e nem cachorros?
(B) 2/36 (A) 53
(C) 3/36 (B) 69
(D) 4/36 (C) 72
(D) 47
8. (CASAN – TÉCNICO DE LABORATÓRIO – INSTITUTO
AOCP/2016) Um empresário, para evitar ser roubado, escondia seu GABARITO
dinheiro no interior de um dos 4 pneus de um carro velho fora de
uso, que mantinha no fundo de sua casa. Certo dia, o empresário se
gabava de sua inteligência ao contar o fato para um de seus amigos, 1. Resposta: A.
enquanto um ladrão que passava pelo local ouvia tudo. O ladrão ti- P2.P6=2!.6!=2.720=1440
nha tempo suficiente para escolher aleatoriamente apenas um dos
pneus, retirar do veículo e levar consigo. Qual é a probabilidade de 2. Resposta: C.
ele ter roubado o pneu certo? __ ___ __ __
(A) 0,20. 6. 5.4. 3=360
(B) 0,23.
(C) 0,25. 3. Resposta: E.
(D) 0,27. P6=6!=6.5.4.3.2.1=720
(E) 0,30.
4. Resposta: E.
9. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVISOR P4=4!= 4.3.2.1=24
– FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b .
5. Resposta: B.
Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a: Vogais: a, e, i, o, u
(A) 1; Números ímpares: 1,3,5,7,9
(B) 2;
(C) 3;
5 5 4 4 3
(D) 4;
(E) 6. Algarismo Algarismo Algarismo
Vogal Vogal
Ímpar Ímpar Ímpar
10. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-
SOR – FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada 5.5.4.4.3=1200
empresa tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa
manhã, 3/4 das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saíram 6. Resposta: A.
para um atendimento externo. A probabilidade de uma soletrar errado: 0,3
__ __ __
Desses que foram para o atendimento externo, a fração de mu- 0,3.0,3.0,3=0,027=2,7%
lheres é:
(A) 3/4; 7. Resposta: D.
(B) 8/9; Para dar 9, temos 4 possibilidades
(C) 5/7; 3+6
(D) 8/13; 6+3
(E) 9/17. 4+5
5+4
11. (CRF/MT - AGENTE ADMINISTRATIVO – QUADRIX/2017)
Num grupo de 150 jovens, 32 gostam de música, esporte e leitura; P=4/36
48 gostam de música e esporte; 60 gostam de música e leitura; 44
gostam de esporte e leitura; 12 gostam somente de música; 18 gos- 8. Resposta: C.
tam somente de esporte; e 10 gostam somente de leitura. Ao esco- A probabilidade é de 1/4, pois o carro tem 4 pneus e o dinheiro
lher ao acaso um desses jovens, qual é a probabilidade de ele não está em 1.
gostar de nenhuma dessas atividades? 1/4=0,25
(A) 1/75
(B) 39/75 9. Resposta: C.
(C) 11/75 2-2(1-2N)=12
(D) 40/75 2-2+4N=12
(E) 76/75 4N=12
N=3

138
 RACIOCÍNIO LÓGICO
10. Resposta: E.
Como tem o mesmo número de homens e mulheres:
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________

Dos homens que saíram: ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
Saíram no total ______________________________________________________

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______________________________________________________
11. Resposta: C ______________________________________________________

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______________________________________________________
32+10+12+18+16+28+12+x=150
X=22 que não gostam de nenhuma dessas atividades ______________________________________________________
P=22/150=11/75
______________________________________________________
12. Resposta: B
_____________________________________________________

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______________________________________________________

______________________________________________________
9+8+14+x=100 ______________________________________________________
X=100-31
X=69% ______________________________________________________

139
 RACIOCÍNIO LÓGICO
______________________________________________________ ______________________________________________________

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 ATUALIDADES (DIGITAL)

O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-

TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS, gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
TAIS COMO SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA, em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO, SAÚDE, CULTU- mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
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preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento.
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu- Com o material disponibilizado online, você poderá conferir e che-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor- car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática, ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen- fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
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te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
Bons estudos!
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
ANOTAÇÕES
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos ______________________________________________________
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur- ______________________________________________________
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo. ______________________________________________________
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas ______________________________________________________
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política, ______________________________________________________
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
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de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico. ______________________________________________________
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são ______________________________________________________
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se ______________________________________________________
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex- ______________________________________________________
trema recorrência na mídia.
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O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é ______________________________________________________
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.) ______________________________________________________
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades, ______________________________________________________
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in- ______________________________________________________
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo. ______________________________________________________
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
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através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es- ______________________________________________________
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma ______________________________________________________
disciplina que se renova a cada instante.
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 ATUALIDADES (DIGITAL)
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142
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA.
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO,
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA. AUTARQUIAS,
FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
143
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
144
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
145
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
146
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS,
ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
147
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
148
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em suma, temos:
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
149
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei,
porém, visando a atender a fins
pessoais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
150
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
151
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
152
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
153
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
154
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode decla-
SÚMULA 346
rar a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou
SÚMULA 473 revogá-los, por motivo de conveniên-
cia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
155
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
156
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente an jurídicas pelo de-
ti
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. LEI
Nº 8.112/1990. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
APLICÁVEIS. DISPOSIÇÕES DOUTRINÁRIAS. CONCEITO.
ESPÉCIES. CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpa-
recer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
157
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reconhe-
cida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressalte-se,
dependendo de prévia habilitação em concurso público de provas
ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a ordem de
classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o momen-
to da nomeação configura discricionariedade do administrador, na
qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi
158
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
159
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba
160
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
161
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
162
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
163
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
164
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência cons-
tante com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá
direito ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de ati-
vidade profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumu-
lação desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
165
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
166
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUICO,
DISCIPLINAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA. USO E
ABUSO DO PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
167
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
168
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
169
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
170
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387- com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio). regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de- se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob- De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
República e ao Advogado é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
do art. 84 da Constituição Federal. fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
Regulamento autorizado ou delegado trativos.
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento Esquematicamente, temos:
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele- ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
gado. REGULAMENTO
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de DESTINATÁRIOS organização
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Poder de Polícia
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
resse público.
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
Limites
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
para a esfera do regulamento autorizado.
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
fins, aos motivos ou ao objeto.
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
sa determinação legal.
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
no exercício da autotutela.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
Prescrição
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cias reguladoras.
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
os regulamentos administrativos ou de organização.
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
redação incluída pela Lei 11.941/2009.

171
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
172
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade
Faculdade de a
de escolha da
Administração deci- Faz com que
autoridade pública
dir e executar dire- o ato seja impos-
em relação à
tamente sua decisão to ao particular,
conveniência e
por seus próprios concordando este,
oportunidade do
meios, sem interven- ou não.
exercício do poder
ção do Judiciário.
de polícia.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
LICITAÇÃO. PRINCÍPIOS. CONTRATAÇÃO DIRETA:
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. MODALIDADES. TIPOS.
PROCEDIMENTO
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
173
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
174
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
175
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
176
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
177
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
178
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
179
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
180
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
181
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
182
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CONTROLE JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
Controle exercido pela Administração Pública (controle interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
183
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
184
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
185
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
186
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO
BRASILEIRO. RESPONSABILIDADE POR ATO
COMISSIVO DO ESTADO. RESPONSABILIDADE
POR OMISSÃO DO ESTADO. REQUISITOS PARA
A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE DO
ESTADO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
187
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
188
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
189
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Tendo
em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre a atu-
ação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á por
excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo imputado
qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortui-
to ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/
RJ), enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações li-
beratórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras
de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força irresistí-
É excludente da res- vel, ocorridos de forma externa à
ponsabilidade do Estado, administração pública com causí-
uma vez que afastam o nexo dico de danos aos administrados,
causal entre a conduta do a especificidade de excludentes
agente público e o dano do nexo causal ocorridas entre a
existente atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
190
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
191
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a
lei ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administra-
tivo. (2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
192
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impesso-
alidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo,
independente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pesso-
al de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, in-
formativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
193
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
194
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
195
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
196
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
197
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a cer-
teza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indivídu-
os em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
198
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos pa-
râmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta de
adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o inte-
resse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
199
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou au-
torizadora da criação de entidades da Administração Indireta, de-
talha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas por
essas entidades, de forma que não cabe ao administrador da enti-
dade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos definidos
pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
DECRETO Nº 1.171/ 1994 (CÓDIGO DE ÉTICA
PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL)
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
200
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
201
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
202
RESOLUÇÕES 1 A 10 DA COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Resolução nº 01, 13 de setembro de 2000
Estabelece procedimentos para apresentação de informa-
ções, sobre situação patrimonial, pelas autoridades submetidas
ao Código de Conduta da Alta Administração Federal.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 4o do Código de Conduta da Alta
Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º O cumprimento do disposto no art. 4o do Código de
Conduta da Alta Administração Federal, que trata da apresentação
de informações sobre a situação patrimonial das autoridades a ele
submetidas, será atendido mediante o envio à Comissão de Ética
Pública - CEP de:
I - lista dos bens, com identificação dos respectivos valores es-
timados ou de aquisição, que poderá ser substituída pela remessa
de cópia da última declaração de bens apresentada à Secretaria da
Receita Federal do Ministério da Fazenda;
II - informação sobre situação patrimonial específica que, a ju-
ízo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito
com o interesse público e, se for o caso, o modo pelo qual pretende
evitá-lo.
Art. 2º As informações prestadas na forma do artigo anterior
são de caráter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada
pela CEP, serão encerradas em envelope lacrado.
Art. 3º A autoridade deverá também comunicar à CEP as par-
ticipações de que for titular em sociedades de economia mista, de
instituição financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pú-
blico, conforme determina o art. 6o do Código de Conduta.
Art. 4º O prazo de apresentação de informações será de dez
dias, contados:
I - da data de publicação desta Resolução, para as autoridades
que já se encontram no exercício do cargo;
II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser do-
ravante nomeadas.
Art. 5º As seguintes autoridades estão obrigadas a prestar in-
formações (art. 2º do Código de Conduta):
I - Ministros e Secretários de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretários-execu-
tivos, secretários ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível seis;
III - presidentes e diretores de agências nacionais, autarquias,
inclusive as especiais, fundações mantidas pelo Poder Público, em-
presas públicas e sociedades de economia mista.
Art. 6º As informações prestadas serão mantidas em sigilo,
como determina o § 2º do art. 5º do referido Código.
Art. 7º As informações de que trata esta Resolução deverão ser
remetidas à CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II do
Palácio do Planalto, sala 250 - Brasília-DF.
Resolução nº 02, 24 de outubro de 2000
Regula a participação de autoridade pública abrangida pelo
Código de Conduta da Alta Administração Federal em seminários
e outros eventos
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resolução
interpretativa do parágrafo único do art.7º do Código de Conduta
da Alta Administração Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. A participação de autoridade pública abrangida pelo Código
de Conduta da Alta Administração Federal em atividades externas,
tais como seminários, congressos, palestras e eventos semelhan-
tes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou
pessoal.
2. Quando se tratar de participação em evento de interesse
institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as ta-
xas de inscrição, se devidas, correrão por conta do órgão a que per-
tença a autoridade, observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem
como as taxas de inscrição, poderão ser custeadas pelo patrocina-
dor do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faça parte;
b) governo estrangeiro e suas instituições;
c) instituição acadêmica, científica e cultural;
d) empresa, entidade ou associação de classe que não esteja
sob a jurisdição regulatória do órgão a que pertença a autoridade,
nem que possa ser beneficiária de decisão da qual participe a re-
ferida autoridade, seja individualmente, seja em caráter coletivo.
II - a autoridade poderá aceitar descontos de transporte, hos-
pedagem e refeição, bem como de taxas de inscrição, desde que
não se refira a benefício pessoal.
3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autorida-
de, as despesas de remuneração, transporte e estada poderão ser
custeadas pelo patrocinador, desde que:
I - a autoridade torne públicas as condições aplicáveis à sua
participação, inclusive o valor da remuneração, se for o caso;
II - o promotor do evento não tenha interesse em decisão que
possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de ca-
ráter coletivo.
4. As atividades externas de interesse pessoal não poderão ser
exercidas em prejuízo das atividades normais inerentes ao cargo.
5. A publicidade da remuneração e das despesas de transpor-
te e estada será assegurada mediante registro do compromisso na
respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitação das
condições de sua participação, a qual ficará disponível para consulta
pelos interessados.
6. A autoridade não poderá aceitar o pagamento ou reembolso
de despesa de transporte e estada, referentes à sua participação
em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa física
ou jurídica com a qual o órgão a que pertença mantenha relação de
negócio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigação
contratual previamente assumida perante aquele órgão.
Nota Explicativa
Participação de autoridades submetidas ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal em seminários, congressos e eventos
semelhantes
O Código de Conduta da Alta Administração Federal estabele-
ceu os limites que devem ser observados para a participação de
autoridades a ele submetidas em seminários, congressos e eventos
semelhantes (art. 7º, parágrafo único).
A experiência anterior ao Código de Conduta revela um tra-
tamento não uniforme nas condições relativas à participação das
autoridades da alta administração federal nesses eventos. Com
efeito, diante das conhecidas restrições de natureza orçamentária
e financeira, passou-se a admitir que as despesas de viagem e es-
tada da autoridade fossem custeadas pelo promotor do seminário
ou congresso.
Tal prática, porém, não se coaduna com a necessidade de pre-
venir situações que possam comprometer a imagem do governo ou,
até mesmo, colocar a autoridade em situação de constrangimento.
É o que ocorre, por exemplo, quando o patrocinador tem interesse
em decisão específica daquela autoridade.
203
Após o advento do Código de Conduta, diversas consultas so-
bre o tema chegaram à Comissão de Ética Pública, o que demons-
trou a inequívoca necessidade de tornar mais clara e detalhada a
aplicação da norma constante do Código de Conduta.
A presente Resolução, de caráter interpretativo, visa justamen-
te afastar dúvidas sobre a maneira pela qual a autoridade pública
poderá participar de determinados eventos externos, dentro dos
limites éticos constantes do Código de Conduta. Os dois princípios
básicos que orientam a resolução ora adotada são a transparência,
assegurada pela publicidade, e a inexistência de interesse do pa-
trocinador dos referidos eventos em decisão da autoridade pública
convidada.
A Resolução, para fins práticos, distinguiu a participação da au-
toridade em dois tipos: a de interesse institucional e a de interes-
se pessoal. Entende-se por participação de interesse institucional
aquela que resulte de necessidade e conveniência identificada do
órgão ao qual pertença a autoridade e que possa concorrer para o
cumprimento de suas atribuições legais.
Quando a participação for de interesse pessoal, a cobertura de
custos pelos promotores do evento somente será admissível se: 1)
a autoridade tornar públicas as condições aplicáveis à sua partici-
pação; 2) o promotor do evento não tiver interesse em decisão da
esfera de competência da autoridade; 3) a participação não resulte
em prejuízo das atividades normais inerentes ao seu cargo.
Em se tratando de participação de autoridade em evento de
interesse institucional, não é permitida a cobertura das despesas
de transporte e estada pelo promotor do evento, exceto quando
este for: 1) organismo internacional do qual o Brasil faça parte; 2)
governo estrangeiro e suas instituições; 3) instituição acadêmica,
científica ou cultural; 4) empresa, entidade ou associação de clas-
se que não tenha interesse em decisão da autoridade. Da mesma
forma, as despesas poderão ser cobertas pelo promotor do evento
quando decorrente de obrigação contratual de empresa perante a
instituição da autoridade.
Não será permitida, tampouco, a aceitação do pagamento ou
reembolso de despesa de transporte e estada por empresa com a
qual o órgão a que pertença a autoridade mantenha relação de ne-
gócio. É o caso, por exemplo, de empresa que forneça bens ou ser-
viços ao referido órgão, a menos que tal pagamento ou reembolso
decorra de obrigação contratual por ela assumida.
A publicidade relativa à participação das autoridades em even-
tos externos será assegurada mediante registro na agenda de tra-
balho da autoridade das condições de sua participação, inclusive
remuneração, se for o caso. A agenda de trabalho ficará disponível
para consulta por qualquer interessado. O acesso público à agenda
deve ser facilitado.
Em síntese, por meio desta resolução interpretativa, a Comis-
são procurou fixar os balizamentos mínimos a serem observados
pelas autoridades abrangidas pelo Código de Conduta, sem prejuízo
de que cada órgão detalhe suas próprias normas internas sobre a
participação de seus servidores em eventos externos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Resolução nº 03, 23 de novembro de 2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicáveis
às autoridades públicas abrangidas pelo Código de Conduta da
Alta Administração Federal
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que:
a) de acordo com o art. 9º do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, é vedada a aceitação de presentes por autorida-
des públicas a ele submetidas;
b) a aplicação da mencionada norma e de suas exceções requer
orientação de caráter prático às referidas autoridades,
Resolve adotar a presente Resolução de caráter interpretativo:
Presentes
1. A proibição de que trata o Código de Conduta se refere ao re-
cebimento de presentes de qualquer valor, em razão do cargo que
ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou
entidade que:
I – esteja sujeita à jurisdição regulatória do órgão a que perten-
ça a autoridade;
II – tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em de-
cisão que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de
caráter coletivo, em razão do cargo;
III – mantenha relação comercial com o órgão a que pertença
a autoridade; ou
IV – represente interesse de terceiros, como procurador ou
preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos
incisos I, II e III.
2. É permitida a aceitação de presentes:
I – em razão de laços de parentesco ou amizade, desde que
o seu custo seja arcado pelo próprio ofertante, e não por pessoa,
empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipóteses
previstas no item anterior;
II – quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos
protocolares em que houver reciprocidade ou em razão do exercício
de funções diplomáticas.
3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de pre-
sente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma
das seguintes providências:(Redação dada pela Resolução nº 6, de
25.7.2001)
I – tratando-se de bem de valor histórico, cultural ou artístico,
destiná-lo ao acervo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional-IPHAN para que este lhe dê o destino legal adequado;
II - promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, se comprometa a aplicar o bem
ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou(Redação
dada pela Resolução nº 6, de 25.7.2001)
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.(Incluído pela Resolução nº
6, de 25.7.2001)”
4. Não caracteriza presente, para os fins desta Resolução:
I – prêmio em dinheiro ou bens concedido à autoridade por
entidade acadêmica, científica ou cultural, em reconhecimento por
sua contribuição de caráter intelectual;
II – prêmio concedido em razão de concurso de acesso público
a trabalho de natureza acadêmica, científica, tecnológica ou cultu-
ral;
III – bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento profissio-
nal ou técnico da autoridade, desde que o patrocinador não tenha
interesse em decisão que possa ser tomada pela autoridade, em
razão do cargo que ocupa.
204
Brindes
5. É permitida a aceitação de brindes, como tal entendidos
aqueles:
I –que não tenham valor comercial ou sejam distribuídos por
entidade de qualquer natureza a título de cortesia, propaganda, di-
vulgação habitual ou por ocasião de eventos ou datas comemora-
tivas de caráter histórico ou cultural, desde que não ultrapassem o
valor unitário de R$ 100,00 (cem reais);
II – cuja periodicidade de distribuição não seja inferiora 12
(doze) meses; e
III –. que sejam de caráter geral e, portanto, não se destinem a
agraciar exclusivamente uma determinada autoridade.
6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais), será
ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma prevista no
item 3 acima.
7. Havendo dúvida se o brinde tem valor comercial de até R$
100,00 (cem reais), a autoridade determinará sua avaliação junto
ao comércio , podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde
logo o tratamento de presente.
Divulgação e solução de dúvidas
8. A autoridade deverá transmitir a seus subordinados as nor-
mas constantes desta Resolução, de modo a que tenham ampla di-
vulgação no ambiente de trabalho.
9. A incorporação de presentes ao patrimônio histórico cultural
e artístico, assim como a sua doação a entidade de caráter assisten-
cial ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, deverá
constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro específico
da autoridade, para fins de eventual controle.
10. Dúvidas específicas a respeito da implementação das nor-
mas sobre presentes e brindes poderão ser submetidas à Comissão
de Ética Pública, conforme o previsto no art. 19 do Código de Con-
duta.
Resolução nº 04, 07 de junho de 2001
Aprova o Regimento Interno da Comissão de Ética Pública A
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2o, inciso
VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
RESOLVE:
Art. 1º Fica aprovado na forma desta Resolução o Regimento
Interno da Comissão de Ética Pública.
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 2º Compete à Comissão de Ética Pública (CEP):
I - assegurar a observância do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, aprovado pelo Presidente da República em 21 de
agosto de 2000, pelas autoridades públicas federais por ele abran-
gidas;
II - submeter ao Presidente da República sugestões de aprimo-
ramento do Código de Conduta e resoluções de caráter interpreta-
tivo de suas normas;
III - dar subsídios ao Presidente da República e aos Ministros
de Estado na tomada de decisão concernente a atos de autorida-
de que possam implicar descumprimento das normas do Código de
Conduta;
IV - apurar, de ofício ou em razão de denúncia, condutas que
possam configurar violação do Código de Conduta, e, se for o caso,
adotar as providências nele previstas;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - dirimir dúvidas a respeito da aplicação do Código de Condu-
ta e deliberar sobre os casos omissos;
VI - colaborar, quando solicitado, com órgãos e entidades da
administração federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário; e
VII - dar ampla divulgação ao Código de Conduta.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3o A CEP é composta por sete membros designados pelo
Presidente da República, com mandato de três anos, podendo ser
reconduzidos.
§ 1º Os membros da CEP não terão remuneração e os trabalhos
por eles desenvolvidos são considerados prestação de relevante
serviço público.
§ 2º As despesas com viagens e estada dos membros da CEP se-
rão custeadas pela Presidência da República, quando relacionadas
com suas atividades.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4º Os membros da CEP escolherão o seu presidente, que
terá mandato de um ano, permitida a recondução.
Art. 5º As reuniões colegiadas da CEP serão instauradas me-
diante a presença, física ou remota, da maioria absoluta de seus
membros (redação dada pela Resolução nº 14, de 25 de março de
2020).
Parágrafo único. As deliberações da CEP serão tomadas por
maioria simples, cabendo ao Presidente o voto de qualidade. (inclu-
ído pela Resolução nº 14, de 25 de março de 2020).
Art. 6º A CEP terá um Secretário-Executivo, vinculado à Casa
Civil da Presidência da República, que lhe prestará apoio técnico e
administrativo.
§ 1º O Secretário-Executivo submeterá anualmente à CEP pla-
no de trabalho que contemple suas principais atividades e propo-
nha metas, indicadores e dimensione os recursos necessários.
§ 2º Nas reuniões ordinárias da CEP, o Secretário-Executivo
prestará informações sobre o estágio de execução das atividades
contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que
parciais.
Art. 7º As reuniões da CEP ocorrerão, em caráter ordinário,
mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessário, por
iniciativa de qualquer de seus membros.
§ 1º A pauta das reuniões da CEP será composta a partir de
sugestões de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secre-
tário-Executivo, admitindo-se no início de cada reunião a inclusão
de novos assuntos na pauta.
§ 2º Assuntos específicos e urgentes poderão ser objeto de de-
liberação mediante comunicação entre os membros da CEP.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Ao Presidente da CEP compete:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - orientar os trabalhos da Comissão, ordenar os debates, ini-
ciar e concluir as deliberações;
III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Execu-
tiva;
IV - tomar os votos e proclamar os resultados;
205
V - autorizar a presença nas reuniões de pessoas que, por si ou
por entidades que representem, possam contribuir para os traba-
lhos da CEP;
VI - proferir voto de qualidade;
VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro da
Comissão, inclusive reuniões com autoridades submetidas ao Códi-
go de Conduta;
VIII - determinar ao Secretário-Executivo, ouvida a CEP, a ins-
tauração de processos de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal, a execução de diligências e a expedição de comunicados à
autoridade pública para que se manifeste na forma prevista no art.
12 deste Regimento; e
IX - decidir os casos de urgência, ad referendum da CEP.
Art. 9º Aos membros da CEP compete:
I - examinar as matérias que lhes forem submetidas, emitindo
pareceres;
II - pedir vista de matéria em deliberação pela CEP;
III - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão; e
IV - representar a CEP em atos públicos, por delegação de seu
Presidente.
Art. 10. Ao Secretário-Executivo compete:
I - organizar a agenda das reuniões e assegurar o apoio logístico
à CEP;
II - secretariar as reuniões;
III - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
IV - dar apoio à CEP e aos seus integrantes no cumprimento das
atividades que lhes sejam próprias;
V - instruir as matérias submetidas à deliberação;
VI - providenciar, previamente à instrução de matéria para de-
liberação pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer
sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado;
VII - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
pareceres como subsídios ao processo de tomada de decisão da
CEP;
VIII - solicitar às autoridades submetidas ao Código de Condu-
ta informações e subsídios para instruir assunto sob apreciação da
CEP; e
IX - tomar as providências necessárias ao cumprimento do
disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como
outras determinadas pelo Presidente da Comissão, no exercício de
suas atribuições.
CAPÍTULO V
DAS DELIBERAÇÕES
Art. 11. As deliberações da CEP relativas ao Código de Conduta
compreenderão:
I - homologação das informações prestadas em cumprimento
às obrigações nele previstas;
II - adoção de orientações complementares:
a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a
ele submetidas;
b) de ofício, em caráter geral ou particular, mediante comuni-
cação às autoridades abrangidas, por meio de resolução, ou, ainda,
pela divulgação periódica de relação de perguntas e respostas apro-
vada pela CEP;
III - elaboração de sugestões ao Presidente da República de
atos normativos complementares ao Código de Conduta, além de
propostas para sua eventual alteração;
IV - instauração de procedimento para apuração de ato que
possa configurar descumprimento ao Código de Conduta; e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - adoção de uma das seguintes providências em caso de in-
fração:
a) advertência, quando se tratar de autoridade no exercício do
cargo;
b) censura ética, na hipótese de autoridade que já tiver deixado
o cargo; e
c) encaminhamento de sugestão de exoneração à autoridade
hierarquicamente superior, quando se tratar de infração grave ou
de reincidência.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO
Art. 12. O procedimento de apuração de infração ao Código de
Conduta será instaurado pela CEP, de ofício ou em razão de denún-
cia fundamentada, desde que haja indícios suficientes, observado
o seguinte:
I - a autoridade será oficiada para manifestar-se por escrito no
prazo de cinco dias;
II - o eventual denunciante, a própria autoridade pública, bem
assim a CEP, de ofício, poderão produzir prova documental;
III - a CEP poderá promover as diligências que considerar neces-
sárias, assim como solicitar parecer de especialista quando julgar
imprescindível;
IV - concluídas as diligências mencionadas no inciso anterior,
a CEP oficiará à autoridade para nova manifestação, no prazo de
três dias;
V - se a CEP concluir pela procedência da denúncia, adotará
uma das providências previstas no inciso V do art. 11, com comuni-
cação ao denunciado e ao seu superior hierárquico.
CAPÍTULO VII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA COMIS-
SÃO
Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e manter
arquivadas na Secretaria-Executiva declarações prestadas nos ter-
mos do art. 4o do Código de Conduta.
Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais,
que possam surgir em função do exercício das atividades profissio-
nais de membro da Comissão, deverão ser informados aos demais
membros.
Parágrafo único. O membro da CEP que, em razão de sua ativi-
dade profissional, tiver relacionamento específico em matéria que
envolva autoridade submetida ao Código de Conduta da Alta Ad-
ministração, deverá abster-se de participar de deliberação que, de
qualquer modo, a afete.
Art. 15. As matérias examinadas nas reuniões da CEP são con-
sideradas de caráter sigiloso até sua deliberação final, quando a Co-
missão deverá decidir sua forma de encaminhamento.
Art. 16. Os membros da CEP não poderão se manifestar pu-
blicamente sobre situação específica que possa vir a ser objeto de
deliberação formal do Colegiado.
Art. 17. Os membros da CEP deverão justificar eventual impos-
sibilidade de comparecer às reuniões.
206
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausências, será substituí-
do pelo membro mais antigo da Comissão.
Art. 19. Caberá à CEP dirimir qualquer dúvida relacionada a
este Regimento Interno, bem como promover as modificações que
julgar necessárias.
Parágrafo único. Os casos omissos serão resolvidos pelo cole-
giado.
Art. 20. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Resolução nº 05, 07 de junho de 2001
(Revogada pela Resolução CEP nº 12 de 19 de novembro de
2018)
RESOLUÇÃO Nº 12, DE 19 DE NOVEMBRO DE 2018
Dispõe sobre a apresentação de Declaração Confidencial de
Informações – DCI.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com fundamento no art. 2º,
inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, no art. 9º, I, da Lei nº
12.813, de 16 de maio de 2013, no art. 7º, IV, e 23 do Decreto nº
6.029, de 1º de fevereiro de 2007, e no art. 4º do Código de Condu-
ta da Alta Administração Federal,
RESOLVE:
Art. 1º Deverão apresentar a Declaração Confidencial de Infor-
mações (DCI), na forma do Anexo I, os ocupantes dos cargos:
I - de ministro de Estado;
II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes,
de autarquias, fundações públicas, empresas públicas ou socieda-
des de economia mista;
IV - do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, ní-
veis 6 e 5 ou equivalentes; e
V – de reitor, pró-reitor e vice-reitor.
§ 1º A DCI deverá ser apresentada em até dez dias após a pos-
se, no caso de autoridades recém-nomeadas.
§ 2º A DCI deverá ser entregue pela autoridade à Comissão de
Ética Pública-CEP:
I – em meio físico, no endereço Palácio do Planalto, Anexo I-B,
sala 102, CEP 70.150-900 - Brasília – DF; ou
II - por meio eletrônico, no endereço etica.dci@presidencia.
gov.br.
Art. 2º Em caso de dúvida sobre o preenchimento da DCI, a
autoridade deverá consultar a CEP.
Art. 3º Além do dever de apresentar a DCI, a autoridade pública
que mantiver participação superior a cinco por cento do capital de
sociedade de economia mista, de instituição financeira, ou de em-
presa que negocie com o Poder Público, tornará público este fato,
conforme previsto no art. 6º do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal.
Parágrafo único. Para fins do disposto no caput, a autoridade
publicará a mencionada informação na página do órgão ou da enti-
dade na internet.
Art. 4º Os representantes das Comissões de Ética de que trata o
Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, prestarão apoio ao cum-
primento do disposto nesta Resolução, informando às autoridades
mencionadas no art. 1º, sempre que houver nomeação, quanto às
obrigações descritas nos arts. 2º e 4º.
Parágrafo único. As Comissões de Ética deverão enviar mensa-
gem eletrônica à CEP demonstrando o cumprimento do disposto
no caput.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 6º Ficam revogadas:
I - a Resolução nº 5, de 7 de junho de 2001; e
II – a Resolução nº 9, de 20 de maio de 2005
Resolução nº 06, 25 de julho de 2001
Dá nova redação ao item III da Resolução nº 3, de 23 de
novembro de 2000.
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições, e
tendo em vista o disposto no art. 2º, inciso V, do Decreto de 26 de
maio de 1999, que a instituiu, adotou a seguinte
RESOLUÇÃO:
Art. 1º O item 3 da Resolução nº 3, de 23 de novembro de 2000,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“ 3. Não sendo viável a recusa ou a devolução imediata de pre-
sente cuja aceitação é vedada, a autoridade deverá adotar uma das
seguintes providências:
I - ......................................................
II - promover a sua doação a entidade de caráter assistencial
ou filantrópico reconhecida como de utilidade pública, desde que,
tratando-se de bem não perecível, se comprometa a aplicar o bem
ou o produto da sua alienação em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporação ao patrimônio da entidade ou
do órgão público onde exerce a função.”
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Resolução nº 07, 14 de fevereiro de 2002
Regula a participação de autoridade pública submetida ao
Código de Conduta da Alta Administração Federal em atividades
de natureza político-eleitoral
A Comissão de Ética Pública, com fundamento no art. 2º, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resolução
interpretativa do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
no que se refere à participação de autoridades públicas em eventos
político-eleitorais.
Art. 1º A autoridade pública vinculada ao Código de Conduta
da Alta Administração Federal (CCAAF) poderá participar, na con-
dição de cidadão-eleitor, de eventos de natureza político-eleitoral,
tais como convenções e reuniões de partidos políticos, comícios e
manifestações públicas autorizadas em lei.
Art. 2º A atividade político-eleitoral da autoridade não poderá
resultar em prejuízo do exercício da função pública, nem implicar o
uso de recursos, bens públicos de qualquer espécie ou de servido-
res a ela subordinados.
Art. 3º A autoridade deverá abster-se de:
I – se valer de viagens de trabalho para participar de eventos
político-eleitorais;
II – expor publicamente divergências com outra autoridade ad-
ministrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempe-
nho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF);
III – exercer, formal ou informalmente, função de administra-
dor de campanha eleitoral.
Art. 4º Nos eventos político-eleitorais de que participar, a au-
toridade não poderá fazer promessa, ainda que de forma implícita,
cujo cumprimento dependa do cargo público que esteja exercendo,
tais como realização de obras, liberação de recursos e nomeação
para cargos ou empregos.
207
Art. 5º A autoridade, a partir do momento em que manifestar
de forma pública a intenção de candidatar-se a cargo eletivo, não
poderá praticar ato de gestão do qual resulte privilégio para pessoa
física ou entidade, pública ou privada, situada em sua base eleitoral
ou de seus familiares.
Art. 6º Para prevenir-se de situação que possa suscitar dúvidas
quanto à sua conduta ética e ao cumprimento das normas estabe-
lecidas pelo CCAAF, a autoridade deverá consignar em agenda de
trabalho de acesso público:
I – audiências concedidas, com informações sobre seus objeti-
vos, participantes e resultados, as quais deverão ser registradas por
servidor do órgão ou entidade por ela designado para acompanhar
a reunião;
II – eventos político-eleitorais de que participe, informando as
condições de logística e financeiras da sua participação.
Art. 7º Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a
atividade político-eleitoral e a função pública, a autoridade deverá
abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afasta-
mento do cargo.
Art. 8º Em caso de dúvida, a autoridade poderá consultar a Co-
missão de Ética Pública.
Brasília, 14 de fevereiro de 2002
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
O Presidente da República aprovou recomendação no sentido
de que se regule a participação de autoridades submetidas ao Có-
digo de Conduta da Alta Administração Federal em atividades de
natureza político-eleitoral.
A Resolução CEP Nº 7, publicada no Diário Ofícial da União de
25.2.2002, é interpretativa das normas do Código de Conduta da
Alta Administração Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reco-
nhecer o direito de qualquer autoridade, na condição de cidadão-
-eleitor, de participar em atividades e eventos políticos e eleitorais;
segundo, mediante explicitação de normas de conduta, permitir
que as autoridades exerçam esse direito a salvo de críticas, desde
que as cumpram adequadamente.
Para facilitar a compreensão do cumprimento das referidas
normas, são prestados os esclarecimentos que seguem.
Art. 1º O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de parti-
cipar de eventos eleitorais, tais como convenções partidárias, reu-
niões políticas e outras manifestações públicas que não contrariem
a lei. O importante é que essa participação se enquadre nos princí-
pios éticos inerentes ao cargo ou função da autoridade.
Art. 2º A norma reproduz dispositivo legal existente, aplican-
do-o de maneira específica à atividade político-eleitoral. Assim, a
autoridade pública, que pretenda ou não candidatar a cargo eleti-
vo, não poderá exercer tal atividade em prejuízo da função pública,
como, por exemplo, durante o honorário normal de expediente ou
em detrimento de qualquer de suas obrigações funcionais.
Da mesma forma, não poderá utilizar bens e serviços públicos
de qualquer espécie, assim como servidores a ela subordinados. É
o caso do uso de veículos, recursos de informática, serviços de re-
produção ou de publicação de documentos, material de escritório,
entre outros. Especial atenção deve ser dada à vedação ao uso de
funcionários subordinados, dentro ou fora do expediente oficial,
em atividades político-eleitorais de interesse da autoridade. Cum-
pre esclarecer que esta norma não restringe a atividade político-
-eleitoral de interesse do próprio funcionário, nos limites da lei.
Art. 3º, I
O dispositivo recomenda que a autoridade não se valha de
viagem de trabalho para participar de eventos político-eleitorais.
Trata-se de norma de ordem prática, pois seria muito difícil exer-
cer algum controle sobre a segregação entre tais atividades e as
inerentes ao cargo público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esta norma não impede que a autoridade que viajou por seus
próprios meios para participar de evento político-eleitoral cumpra
outros compromissos inerentes ao seu cargo ou função.
Art. 3º, II
A autoridade não deve expor publicamente suas divergências
com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a hono-
rabilidade ou o desempenho funcional. Não se trata de censurar o
direito de crítica, de modo geral, mas de adequá-lo ao fato de que,
afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeação na adminis-
tração e está vinculada a deveres de fidelidade e confiança.
Art. 3º, III
A autoridade não poderá aceitar encargo de administrador de
campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa
atividade com suas atribuições funcionais. Não haverá restrição se
a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4º É fundamental que a autoridade não faça promessa, de
forma explícita ou implícita, cujo cumprimento dependa do uso do
cargo público, como realização de obras, liberação de recursos e
nomeação para cargo ou emprego. Essa restrição decorre da neces-
sidade de se manter a dignidade da função pública e de se demons-
trar respeito à sociedade e ao eleitor.
Art. 5º A lei já determina que a autoridade que pretenda se
candidatar a cargo eletivo peça exoneração até seis meses antes
da respectiva eleição. Porém, se ela antes disso manifestar publi-
camente sua pretensão eleitoral, não poderá mais praticar ato de
gestão que resulte em algum tipo de privilégio para qualquer pes-
soa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. É importante en-
fatizar que se trata apenas de ato que gere privilégio, e não atos
normais de gestão.
Art. 6º Durante o período pré-eleitoral, a autoridade deve to-
mar cautelas específicas para que seus contatos funcionais com
terceiros não se confundam com suas atividades político-eleitorais.
A forma adequada é fazer-se acompanhar de outro servidor em
audiências, o qual fará o registro dos participantes e dos assuntos
tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser ado-
tado com relação aos compromissos político-eleitorais da autori-
dade. E, ambos os casos os registros são de acesso público, sendo
recomendável também que a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7º Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de
conflito de interesse entre a atividade político-eleitoral e a função
pública, a autoridade deverá escolher entre abster-se de participar
daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8º A Comissão de Ética Pública esclarecerá as dúvidas que
eventualmente surjam na efetiva aplicação das normas.
Resolução nº 08, 25 de setembro de 2003
Identifica situações que suscitam conflito de interesses e
dispõe sobre o modo de preveni-los
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, com o objetivo de orientar as
autoridades submetidas ao Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal na identificação de situações que possam suscitar con-
flito de interesses, esclarece o seguinte:
1. Suscita conflito de interesses o exercício de atividade que:
a) em razão da sua natureza, seja incompatível com as atribui-
ções do cargo ou função pública da autoridade, como tal considera-
da, inclusive, a atividade desenvolvida em áreas ou matérias afins à
competência funcional;
b) viole o princípio da integral dedicação pelo ocupante de car-
go em comissão ou função de confiança, que exige a precedência
das atribuições do cargo ou função pública sobre quaisquer outras
atividades;
208
c) implique a prestação de serviços a pessoa física ou jurídi-
ca ou a manutenção de vínculo de negócio com pessoa física ou
jurídica que tenha interesse em decisão individual ou coletiva da
autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informação à
qual a autoridade tenha acesso em razão do cargo e não seja de
conhecimento público;
e) possa transmitir à opinião pública dúvida a respeito da inte-
gridade, moralidade, clareza de posições e decoro da autoridade.
2. A ocorrência de conflito de interesses independe do recebi-
mento de qualquer ganho ou retribuição pela autoridade.
3. A autoridade poderá prevenir a ocorrência de conflito de in-
teresses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes
providências:
a) abrir mão da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto
perdurar a situação passível de suscitar conflito de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimônio e cuja
manutenção possa suscitar conflito de interesses;
c) transferir a administração dos bens e direitos que possam
suscitar conflito de interesses a instituição financeira ou a adminis-
tradora de carteira de valores mobiliários autorizada a funcionar
pelo Banco Central ou pela Comissão de Valores Mobiliários, con-
forme o caso, mediante instrumento contratual que contenha cláu-
sula que vede a participação da autoridade em qualquer decisão de
investimento assim como o seu prévio conhecimento de decisões
da instituição administradora quanto à gestão dos bens e direitos;
d) na hipótese de conflito de interesses específico e transitório,
comunicar sua ocorrência ao superior hierárquico ou aos demais
membros de órgão colegiado de que faça parte a autoridade, em se
tratando de decisão coletiva, abstendo-se de votar ou participar da
discussão do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com
identificação das atividades que não sejam decorrência do cargo ou
função pública.
4. A Comissão de Ética Pública deverá ser informada pela au-
toridade e opinará, em cada caso concreto, sobre a suficiência da
medida adotada para prevenir situação que possa suscitar conflito
de interesses.
5. A participação de autoridade em conselhos de administração
e fiscal de empresa privada, da qual a União seja acionista, somente
será permitida quando resultar de indicação institucional da autori-
dade pública competente. Nestes casos, é-lhe vedado participar de
deliberação que possa suscitar conflito de interesses com o Poder
Público.
6. No trabalho voluntário em organizações do terceiro setor,
sem finalidade de lucro, também deverá ser observado o disposto
nesta Resolução.
7. As consultas dirigidas à Comissão de Ética Pública deverão
estar acompanhadas dos elementos pertinentes à legalidade da si-
tuação exposta.
Resolução nº 9, de 20 de maio de 2005
(Revogada pela Resolução CEP nº 12 de 19 de novembro de
2012)
A Resolução CEP n° 12/2012 foi abordada anteriormente.
Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008
A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA, no uso de suas atribuições
conferidas pelo art. 1º do Decreto de 26 de maio de 1999 e pelos
arts. 1º, inciso III, e 4º, inciso IV, do Decreto nº 6.029, de 1º de feve-
reiro de 2007, nos termos dos Decretos nos 1.171, de 22 de junho
de 1994, Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e tendo em
vista a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
RESOLVE
Art. 1º Ficam aprovadas, na forma desta Resolução, as normas
de funcionamento e de rito processual, delimitando competên-
cias, atribuições, procedimentos e outras providências no âmbito
das Comissões de Ética instituídas pelo Decreto nº 1.171, de 22 de
junho de 1994, com as alterações estabelecidas pelo Decreto nº
6.029, de 1º de fevereiro de 2007.
CAPÍTULO I
DAS COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES
Art. 2º Compete às Comissões de Ética:
I - atuar como instância consultiva do dirigente máximo e dos
respectivos servidores de órgão ou de entidade federal;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171,
de 1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública - CEP propostas de
aperfeiçoamento do Código de Ética Profissional;
b) apurar, de ofício ou mediante denúncia, fato ou conduta em
desacordo com as normas éticas pertinentes;
c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de
ações objetivando a disseminação, capacitação e treinamento so-
bre as normas de ética e disciplina;
III - representar o órgão ou a entidade na Rede de Ética do Po-
der Executivo Federal a que se refere o art. 9º do Decreto nº 6.029,
de 2007;
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas;
V - aplicar o código de ética ou de conduta próprio, se couber;
VI - orientar e aconselhar sobre a conduta ética do servidor,
inclusive no relacionamento com o cidadão e no resguardo do pa-
trimônio público;
VII - responder consultas que lhes forem dirigidas;
VIII - receber denúncias e representações contra servidores por
suposto descumprimento às normas éticas, procedendo à apura-
ção;
IX - instaurar processo para apuração de fato ou conduta que
possa configurar descumprimento ao padrão ético recomendado
aos agentes públicos;
X - convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar in-
formação;
XI - requisitar às partes, aos agentes públicos e aos órgãos e en-
tidades federais informações e documentos necessários à instrução
de expedientes;
XII - requerer informações e documentos necessários à instru-
ção de expedientes a agentes públicos e a órgãos e entidades de
outros entes da federação ou de outros Poderes da República;
XIII - realizar diligências e solicitar pareceres de especialistas;
XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indícios de des-
vios éticos;
XV - aplicar a penalidade de censura ética ao servidor e en-
caminhar cópia do ato à unidade de gestão de pessoal, podendo
também:
a) sugerir ao dirigente máximo a exoneração de ocupante de
cargo ou função de confiança;
b) sugerir ao dirigente máximo o retorno do servidor ao órgão
ou entidade de origem;
c) sugerir ao dirigente máximo a remessa de expediente ao se-
tor competente para exame de eventuais transgressões de nature-
zas diversas;
209
d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios éticos,
lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional
- ACPP;
XVI - arquivar os processos ou remetê-los ao órgão competente
quando, respectivamente, não seja comprovado o desvio ético ou
configurada infração cuja apuração seja da competência de órgão
distinto;
XVII - notificar as partes sobre suas decisões;
XVIII - submeter ao dirigente máximo do órgão ou entidade
sugestões de aprimoramento ao código de conduta ética da insti-
tuição;
XIX - dirimir dúvidas a respeito da interpretação das normas
de conduta ética e deliberar sobre os casos omissos, observando as
normas e orientações da CEP;
XX - elaborar e propor alterações ao código de ética ou de con-
duta próprio e ao regimento interno da respectiva Comissão de Éti-
ca;
XXI - dar ampla divulgação ao regramento ético;
XXII - dar publicidade de seus atos, observada a restrição do
art. 14 desta Resolução;
XXIII - requisitar agente público para prestar serviços transitó-
rios técnicos ou administrativos à Comissão de Ética, mediante pré-
via autorização do dirigente máximo do órgão ou entidade;
XXIV - elaborar e executar o plano de trabalho de gestão da
ética; e
XXV - indicar por meio de ato interno, representantes locais da
Comissão de Ética, que serão designados pelos dirigentes máximos
dos órgãos ou entidades, para contribuir nos trabalhos de educação
e de comunicação.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO
Art. 3º A Comissão de Ética do órgão ou entidade será com-
posta por três membros titulares e respectivos suplentes, servido-
res públicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu quadro
permanente, designados por ato do dirigente máximo do corres-
pondente órgão ou entidade.
§ 1º Não havendo servidores públicos no órgão ou na entidade
em número suficiente para instituir a Comissão de Ética, poderão
ser escolhidos servidores públicos ocupantes de cargo efetivo ou
emprego do quadro permanente da Administração Pública.
§ 2º A atuação na Comissão de Ética é considerada prestação
de relevante serviço público e não enseja qualquer remuneração,
devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
§ 3º O dirigente máximo de órgão ou entidade não poderá ser
membro da Comissão de Ética.
§ 4º O Presidente da Comissão será substituído pelo membro
mais antigo, em caso de impedimento ou vacância.
§ 5º No caso de vacância, o cargo de Presidente da Comissão
será preenchido mediante nova escolha efetuada pelos seus mem-
bros.
§ 6º Na ausência de membro titular, o respectivo suplente deve
imediatamente assumir suas atribuições.
§ 7º Cessará a investidura de membros das Comissões de Ética
com a extinção do mandato, a renúncia ou por desvio disciplinar ou
ético reconhecido pela Comissão de Ética Pública.
Art. 4º A Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Execu-
tiva, que terá como finalidade contribuir para a elaboração e o cum-
primento do plano de trabalho da gestão da ética e prover apoio
técnico e material necessário ao cumprimento das atribuições.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O encargo de secretário-executivo recairá em detentor de
cargo efetivo ou emprego permanente na administração pública,
indicado pelos membros da Comissão de Ética e designado pelo di-
rigente máximo do órgão ou da entidade.
§ 2º Fica vedado ao Secretário-Executivo ser membro da Co-
missão de Ética.
§ 3º A Comissão de Ética poderá designar representantes lo-
cais que auxiliarão nos trabalhos de educação e de comunicação.
§ 4º Outros servidores do órgão ou da entidade poderão ser
requisitados, em caráter transitório, para realização de atividades
administrativas junto à Secretaria-Executiva.
CAPÍTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 5º As deliberações da Comissão de Ética serão tomadas
por votos da maioria de seus membros.
Art. 6º As Comissões de Ética se reunirão ordinariamente pelo
menos uma vez por mês e, em caráter extraordinário por iniciativa
do Presidente, dos seus membros ou do Secretário-Executivo.
Art. 7º A pauta das reuniões da Comissão de Ética será com-
posta a partir de sugestões do presidente, dos membros ou do Se-
cretário-Executivo, sendo admitida a inclusão de novos assuntos no
início da reunião.
CAPÍTULO IV
DAS ATRIBUIÇÕES
Art. 8º Compete ao presidente da Comissão de Ética:
I - convocar e presidir as reuniões;
II - determinar a instauração de processos para a apuração de
prática contrária ao código de ética ou de conduta do órgão ou en-
tidade, bem como as diligências e convocações;
III - designar relator para os processos;
IV - orientar os trabalhos da Comissão de Ética, ordenar os de-
bates e concluir as deliberações;
V - tomar os votos, proferindo voto de qualidade, e proclamar
os resultados; e
VI - delegar competências para tarefas específicas aos demais
integrantes da Comissão de Ética.
Parágrafo único. O voto de qualidade de que trata o inciso V
somente será adotado em caso de desempate.
Art. 9º Compete aos membros da Comissão de Ética:
I - examinar matérias, emitindo parecer e voto;
II - pedir vista de matéria em deliberação;
III - fazer relatórios; e
IV - solicitar informações a respeito de matérias sob exame da
Comissão de Ética.
Art. 10. Compete ao Secretário-Executivo:
I - organizar a agenda e a pauta das reuniões;
II - proceder ao registro das reuniões e à elaboração de suas
atas;
III - instruir as matérias submetidas à deliberação da Comissão
de Ética;
IV - desenvolver ou supervisionar a elaboração de estudos e
subsídios ao processo de tomada de decisão da Comissão de Ética;
V - coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como
dos representantes locais;
VI - fornecer apoio técnico e administrativo à Comissão de Éti-
ca;
VII - executar e dar publicidade aos atos de competência da
Secretaria-Executiva;
210
VIII - coordenar o desenvolvimento de ações objetivando a
disseminação, capacitação e treinamento sobre ética no órgão ou
entidade; e
IX - executar outras atividades determinadas pela Comissão de
Ética.
§ 1º Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva
fornecer o suporte administrativo necessário ao desenvolvimento
ou exercício de suas funções.
§ 2º Aos representantes locais compete contribuir com as ati-
vidades de educação e de comunicação.
CAPÍTULO V
DOS MANDATOS
Art. 11. Os membros da Comissão de Ética cumprirão manda-
tos, não coincidentes, de três anos, permitida uma única recondu-
ção.
§ 1º Os mandatos dos primeiros membros e dos respectivos
suplentes serão de um, dois e três anos, estabelecidos em portaria
designatória.
§ 2º Poderá ser reconduzido uma única vez ao cargo de mem-
bro da Comissão de ética o servidor público que for designado para
cumprir o mandato complementar, caso o mesmo tenha se iniciado
antes do transcurso da metade do período estabelecido no manda-
to originário.
§ 3º Na hipótese de o mandato complementar ser exercido
após o transcurso da metade do período estabelecido no mandato
originário, o membro da Comissão de Ética que o exercer poderá ser
conduzido imediatamente ao posterior mandato regular de 3 (três)
anos, permitindo-lhe uma única recondução ao mandado regular.
CAPÍTULO VI
DAS NORMAS GERAIS DO PROCEDIMENTO
Art. 12. As fases processuais no âmbito das Comissões de Ética
serão as seguintes:
I - Procedimento Preliminar, compreendendo:
a) juízo de admissibilidade;
b) instauração;
c) provas documentais e, excepcionalmente, manifestação do
investigado e realização de diligências urgentes e necessárias;
d) relatório;
e) proposta de ACPP;
f) decisão preliminar determinando o arquivamento ou a con-
versão em Processo de Apuração Ética;
II - Processo de Apuração Ética, subdividindo-se em:
a) instauração;
b) instrução complementar, compreendendo:
1. a realização de diligências;
2. a manifestação do investigado; e
3. a produção de provas;
c) relatório; e
d) deliberação e decisão, que declarará improcedência, conterá
sanção, recomendação a ser aplicada ou proposta de ACPP.
Art. 13. A apuração de infração ética será formalizada por pro-
cedimento preliminar, que deverá observar as regras de autuação,
compreendendo numeração, rubrica da paginação, juntada de do-
cumentos em ordem cronológica e demais atos de expediente ad-
ministrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 14. Até a conclusão final, todos os expedientes de apura-
ção de infração ética terão a chancela de “reservado”, nos termos
do Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro 2002, após, estarão aces-
síveis aos interessados conforme disposto na Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
Art. 15. Ao denunciado é assegurado o direito de conhecer o
teor da acusação e ter vista dos autos no recinto da Comissão de
Ética, bem como de obter cópias de documentos.
Parágrafo único. As cópias deverão ser solicitadas formalmen-
te à Comissão de Ética.
Art. 16. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminhará cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
da adoção das demais medidas de sua competência.
Art. 17. A decisão final sobre investigação de conduta ética que
resultar em sanção, em recomendação ou em Acordo de Conduta
Pessoal e Profissional será resumida e publicada em ementa, com
a omissão dos nomes dos envolvidos e de quaisquer outros dados
que permitam a identificação.
Parágrafo único. A decisão final contendo nome e identificação
do agente público deverá ser remetida à Comissão de Ética Pública
para formação de banco de dados de sanções, para fins de consul-
ta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal, em
casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevância
pública.
Art. 18. Os setores competentes do órgão ou entidade darão
tratamento prioritário às solicitações de documentos e informações
necessárias à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pela Comissão de Ética, conforme determina o Decreto nº
6.029, de 2007.
§ 1º A inobservância da prioridade determinada neste artigo
implicará a responsabilidade de quem lhe der causa.
§ 2º No âmbito do órgão ou da entidade e em relação aos res-
pectivos agentes públicos a Comissão de Ética terá acesso a todos
os documentos necessários aos trabalhos, dando tratamento espe-
cífico àqueles protegidos por sigilo legal.
CAPÍTULO VII
DO RITO PROCESSUAL
Art. 19. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar a
atuação da Comissão de Ética, visando a apuração de transgressão
ética imputada ao agente público ou ocorrida em setores compe-
tentes do órgão ou entidade federal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público todo aquele
que por força de lei, contrato ou qualquer ato jurídico, preste servi-
ços de natureza permanente, temporária, excepcional ou eventual,
ainda que sem retribuição financeira, a órgão ou entidade da Admi-
nistração Pública Federal direta e indireta.
Art. 20. O Procedimento Preliminar para apuração de conduta
que, em tese, configure infração ao padrão ético será instaurado
pela Comissão de Ética, de ofício ou mediante representação ou de-
núncia formulada por quaisquer das pessoas mencionadas no caput
do art. 19.
§ 1º A instauração, de ofício, de expediente de investigação
deve ser fundamentada pelos integrantes da Comissão de Ética e
apoiada em notícia pública de conduta ou em indícios capazes de
lhe dar sustentação.
§ 2º Se houver indícios de que a conduta configure, a um só
tempo, falta ética e infração de outra natureza, inclusive disciplinar,
a cópia dos autos deverá ser encaminhada imediatamente ao órgão
competente.
211
§ 3º Na hipótese prevista no § 2º, o denunciado deverá ser
notificado sobre a remessa do expediente ao órgão competente.
§ 4º Havendo dúvida quanto ao enquadramento da conduta,
se desvio ético, infração disciplinar, ato de improbidade, crime de
responsabilidade ou infração de natureza diversa, a Comissão de
Ética, em caráter excepcional, poderá solicitar parecer reservado
junto à unidade responsável pelo assessoramento jurídico do órgão
ou da entidade.
Art. 21. A representação, a denúncia ou qualquer outra de-
manda deve conter os seguintes requisitos:
I - descrição da conduta;
II - indicação da autoria, caso seja possível; e
III - apresentação dos elementos de prova ou indicação de onde
podem ser encontrados.
Parágrafo único. Quando o autor da demanda não se identifi-
car, a Comissão de Ética poderá acolher os fatos narrados para fins
de instauração, de ofício, de procedimento investigatório, desde
que contenha indícios suficientes da ocorrência da infração ou, em
caso contrário, determinar o arquivamento sumário.
Art. 22. A representação, denúncia ou qualquer outra deman-
da será dirigida à Comissão de Ética, podendo ser protocolada di-
retamente na sede da Comissão ou encaminhadas pela via postal,
correio eletrônico ou fax.
§ 1º A Comissão de Ética expedirá comunicação oficial divul-
gando os endereços físico e eletrônico para atendimento e apresen-
tação de demandas.
§ 2º Caso a pessoa interessada em denunciar ou representar
compareça perante a Comissão de Ética, esta poderá reduzir a ter-
mo as declarações e colher a assinatura do denunciante, bem como
receber eventuais provas.
§ 3º Será assegurada ao denunciante a comprovação do rece-
bimento da denúncia ou representação por ele encaminhada.
Art. 23. Oferecida a representação ou denúncia, a Comissão
de Ética deliberará sobre sua admissibilidade, verificando o cumpri-
mento dos requisitos previstos nos incisos do art. 21.
§ 1º A Comissão de Ética poderá determinar a colheita de in-
formações complementares ou de outros elementos de prova que
julgar necessários.
§ 2º A Comissão de Ética, mediante decisão fundamentada, ar-
quivará representação ou denúncia manifestamente improcedente,
cientificando o denunciante.
§ 3º É facultado ao denunciado a interposição de pedido de
reconsideração dirigido à própria Comissão de Ética, no prazo de
dez dias, contados da ciência da decisão, com a competente fun-
damentação.
§ 4º A juízo da Comissão de Ética e mediante consentimento
do denunciado, poderá ser lavrado Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional.
§ 5º Lavrado o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional, o Pro-
cedimento Preliminar será sobrestado, por até dois anos, a critério
da Comissão de Ética, conforme o caso.
§ 6º Se, até o final do prazo de sobrestamento, o Acordo de
Conduta Pessoal e Profissional for cumprido, será determinado o
arquivamento do feito.
§ 7º Se o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for descum-
prido, a Comissão de Ética dará seguimento ao feito, convertendo o
Procedimento Preliminar em Processo de Apuração Ética.
§ 8º Não será objeto de Acordo de Conduta Pessoal e Profis-
sional o descumprimento ao disposto no inciso XV do Anexo ao De-
creto nº 1.171, de 1994.
Art. 24. Ao final do Procedimento Preliminar, será proferida
decisão pela Comissão de Ética do órgão ou entidade determinando
o arquivamento ou sua conversão em Processo de Apuração Ética.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 25. Instaurado o Processo de Apuração Ética, a Comissão
de Ética notificará o investigado para, no prazo de dez dias, apresen-
tar defesa prévia, por escrito, listando eventuais testemunhas, até
o número de quatro, e apresentando ou indicando as provas que
pretende produzir.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser pror-
rogado por igual período, a juízo da Comissão de Ética, mediante
requerimento justificado do investigado.
Art. 26. O pedido de inquirição de testemunhas deverá ser jus-
tificado.
§ 1º Será indeferido o pedido de inquirição, quando:
I - formulado em desacordo com este artigo;
II - o fato já estiver suficientemente provado por documento
ou confissão do investigado ou quaisquer outros meios de prova
compatíveis com o rito descrito nesta Resolução; ou
III - o fato não possa ser provado por testemunha.
§ 2º As testemunhas poderão ser substituídas desde que o in-
vestigado formalize pedido à Comissão de Ética em tempo hábil e
em momento anterior à audiência de inquirição.
Art. 27. O pedido de prova pericial deverá ser justificado, sen-
do lícito à Comissão de Ética indeferi-lo nas seguintes hipóteses:
I - a comprovação do fato não depender de conhecimento es-
pecial de perito; ou
II - revelar-se meramente protelatório ou de nenhum interesse
para o esclarecimento do fato.
Art. 28. Na hipótese de o investigado não requerer a produ-
ção de outras provas, além dos documentos apresentados com a
defesa prévia, a Comissão de Ética, salvo se entender necessária a
inquirição de testemunhas, a realização de diligências ou de exame
pericial, elaborará o relatório.
Parágrafo único. Na hipótese de o investigado, comprovada-
mente notificado ou citado por edital público, não se apresentar,
nem enviar procurador legalmente constituído para exercer o direi-
to ao contraditório e à ampla defesa, a Comissão de Ética designará
um defensor dativo preferencialmente escolhido dentre os servido-
res do quadro permanente para acompanhar o processo, sendo-lhe
vedada conduta contrária aos interesses do investigado.
Art. 29. Concluída a instrução processual e elaborado o relató-
rio, o investigado será notificado para apresentar as alegações finais
no prazo de dez dias.
Art. 30. Apresentadas ou não as alegações finais, a Comissão
de Ética proferirá decisão.
§ 1º Se a conclusão for pela culpabilidade do investigado, a
Comissão de Ética poderá aplicar a penalidade de censura ética
prevista no Decreto nº 1.171, de 1994, e, cumulativamente, fazer
recomendações, bem como lavrar o Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional, sem prejuízo de outras medidas a seu cargo.
§ 2º Caso o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional seja des-
cumprido, a Comissão de Ética dará seguimento ao Processo de
Apuração Ética.
§ 3º É facultada ao investigado pedir a reconsideração acom-
panhada de fundamentação à própria Comissão de Ética, no prazo
de dez dias, contado da ciência da respectiva decisão.
Art. 31. Cópia da decisão definitiva que resultar em penalidade
a detentor de cargo efetivo ou de emprego permanente na Admi-
nistração Pública, bem como a ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança, será encaminhada à unidade de gestão de pes-
soal, para constar dos assentamentos do agente público, para fins
exclusivamente éticos.
212
§ 1º O registro referido neste artigo será cancelado após o de-
curso do prazo de três anos de efetivo exercício, contados da data
em que a decisão se tornou definitiva, desde que o servidor, nesse
período, não tenha praticado nova infração ética.
§ 2º Em se tratando de prestador de serviços sem vínculo dire-
to ou formal com o órgão ou entidade, a cópia da decisão definitiva
deverá ser remetida ao dirigente máximo, a quem competirá a ado-
ção das providências cabíveis.
§ 3º Em relação aos agentes públicos listados no § 2º, a Co-
missão de Ética expedirá decisão definitiva elencando as condutas
infracionais, eximindo-se de aplicar ou de propor penalidades, reco-
mendações ou Acordo de Conduta Pessoal e Profissional.
CAPÍTULO VIII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTEGRANTES DA
COMISSÃO
Art. 32. São princípios fundamentais no trabalho desenvolvido
pelos membros da Comissão de Ética:
I - preservar a honra e a imagem da pessoa investigada;
II - proteger a identidade do denunciante;
III - atuar de forma independente e imparcial;
IV - comparecer às reuniões da Comissão de Ética, justificando
ao presidente da Comissão, por escrito, eventuais ausências e afas-
tamentos;
V - em eventual ausência ou afastamento, instruir o substituto
sobre os trabalhos em curso;
VI - declarar aos demais membros o impedimento ou a suspei-
ção nos trabalhos da Comissão de Ética; e
VII - eximir-se de atuar em procedimento no qual tenha sido
identificado seu impedimento ou suspeição.
Art. 33. Dá-se o impedimento do membro da Comissão de Ética
quando:
I - tenha interesse direto ou indireto no feito;
II - tenha participado ou venha a participar, em outro proces-
so administrativo ou judicial, como perito, testemunha ou repre-
sentante legal do denunciante, denunciado ou investigado, ou de
seus respectivos cônjuges, companheiros ou parentes até o terceiro
grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o de-
nunciante, denunciado ou investigado, ou com os respectivos côn-
juges, companheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
IV - for seu cônjuge, companheiro ou parente até o terceiro
grau o denunciante, denunciado ou investigado.
Art. 34. Ocorre a suspeição do membro quando:
I - for amigo íntimo ou notório desafeto do denunciante, de-
nunciado ou investigado, ou de seus respectivos cônjuges, compa-
nheiros ou parentes até o terceiro grau; ou
II - for credor ou devedor do denunciante, denunciado ou in-
vestigado, ou de seus respectivos cônjuges, companheiros ou pa-
rentes até o terceiro grau.
CAPÍTULO IX
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. As situações omissas serão resolvidas por deliberação
da Comissão de Ética, de acordo com o previsto no Código de Ética
próprio, no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, no Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, bem como em outros atos normativos pertinentes.
Art. 36. O Regimento Interno de cada Comissão de Ética pode-
rá estabelecer normas complementares a esta Resolução.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 37. Fica estabelecido o prazo de seis meses para que as Co- 7. Afirma-se que o princípio da isonomia, além de autorizar,
missões de Ética dos órgãos e entidades do Poder Executivo Federal exige também tratamentos de forma igualitária entre pessoas que
possam se adequar ao disposto nesta Resolução. se encontram em situações distintas. Desta maneira, o problema
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo poderá ser pror- não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do critério
rogado, mediante envio de justificativas, nos trinta dias que antece- utilizado para a diferenciação.
dem o termo final, para apreciação e autorização da Comissão de A assertiva se encontra:
Ética Pública. ( ) CERTO
Art. 38. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi- ( ) ERRADO
cação.
8. O princípio da motivação é um princípio implícito que deter-
mina à Administração Púbica a indicação dos fundamentos de fato
EXERCÍCIOS e de direito referentes às suas decisões.
A assertiva se encontra:
1. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que ( ) CERTO
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati- ( ) ERRADO
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender 9. A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no orde-
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem namento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá- ( ) CERTO
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa ( ) ERRADO
de maneira centralizada.
( ) CERTO 10. A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsa-
( ) ERRADO bilidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente
as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço pú-
2. (CESPE- 2013 -INPI-ANALISTA- FORMAÇÃO: DIREITO) Os re- blico.
quisitos dos atos administrativos são a competência, o objeto, a for- ( ) CERTO
ma, o motivo e a finalidade, sendo o motivo e o objeto requisitos ( ) ERRADO
discricionários; e a competência, a forma e a finalidade, vinculados.
( ) CERTO
( ) ERRADO GABARITO
3. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se refe-
re à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os itens
1 CERTO
seguintes.
Os servidores contratados para atender a necessidade tempo- 2 CERTO
rária de excepcional interesse público estão sujeitos ao mesmo re- 3 ERRADO
gime jurídico aplicável aos servidores estatutários.
( ) CERTO 4 CERTO
( ) ERRADO 5 CERTO

4. Ocorre o desvio de poder ou desvio de finalidade quando a 6 CERTO

autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po- 7 ERRADO
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
8 CERTO
ao interesse público como um todo.
( ) CERTO 9 CERTO
( ) ERRADO 10 CERTO
5. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Adminis-
ANOTAÇÕES
tração indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa ______________________________________________________
jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador
encontra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser con- ______________________________________________________
trolada.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
6. O critério de julgamento do retorno econômico é uma das
______________________________________________________
maiores novidades advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato
desse requisito ser um tipo de licitação de uso para licitações cujo ______________________________________________________
objeto e fulcro sejam uma espécie de contrato de eficiência.
A assertiva se encontra: ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

213
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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214
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. CONCEITO, CLASSIFICAÇÕES
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma
máximo de validade para todas as demais normas do ordenamento
jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
Pirâmide Normativa
215
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, pal-
páveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significa-
do e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transfor-
mação não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
216
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos norma-
tivos primários que admitem mais de uma interpretação (normas
polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à in-
terpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.
Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário.
Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídi-
co-constitucional e para o exercício do controle de constituciona-
lidade.
Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos nor-
mativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitu-
cionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei
Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem
seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever ou-
torgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são im-
plicitamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos
objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legíti-
mos representantes do povo, normalmente organizados em torno
de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista
ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Cria-
da por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à
aprovação popular por plebiscito ou referendo.
217
Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de
Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, poden-
do ser escritas ou costumeiras.
Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documen-
tos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em do-
cumento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurispru-
dência predominante e até mesmo por documentos escritos.
Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte
flexível.
Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um
Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipula-
ção de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fun-
damentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem
econômica e social.
Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de
programas pelo Estado.
Quanto ao Modo de Elaboração
a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir
dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.
Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)
a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Democrática, Promulgada ou Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa
Popular

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâ-
metro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela As-
sembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integran-
tes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro governo do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do modelo
liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obrigatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já instituídos
pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; introduziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Econômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos existência
digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura” proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da Justiça
do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado, sendo aquela
constituída por representantes eleitos pela população e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.

1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Brasileiras-PDF.pdf

218
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.

219
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil-Império 1891 – 1ª Constituição da República
1937 – Imposta por Getúlio Vargas 1934 – Influenciada pela Constituição de Weimar (Alema-
nha – 1919). Evidenciou os direitos fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe Militar de 1964 1946 – Redemocratização do Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela ditadura 1988 – Atual Carta Política

Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador: Editora
JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São Paulo: Editora Método.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.

Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988 estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente internacionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna. É o poder
do país de editar e reger suas próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Estado, dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente a todo
jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssimo inerente à própria condição humana. Fundamento consistente no res-
peito pela vida e integridade do ser humano e na garantia de condições mínimas de existência com liberdade, autonomia e igualdade de
direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é através do trabalho que o homem garante sua subsistência e contribui para
com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é um princípio que defende a total liberdade para o exercício de atividades econômicas,
sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, consubstancia-
das na existência multipartidária e não apenas dualista. O Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversificada e não apenas
pautada nos ideais dualistas de esquerda e direita ou democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados, Municípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossibilidade de
secessão, característica essencial do Federalismo, decorrente da impossibilidade de separação de seus entes federativos, ou seja, o vínculo
entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios é indissolúvel e nenhum deles pode abandonar o restante para se transformar em um
novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os governantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuído pelo povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes estatais – Exe-
 

cutivo, Legislativo e Judiciário é também uma característica do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de autonomia e indepen-
dência no exercício de suas funções, para que possam atuar em harmonia.  

Fundamentos, também chamados de princípios fundamentais (art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os fundamentos ou princípios fundamentais representam a essência, causa primária do
texto constitucional e a base primordial de nossa República Federativa, os objetivos estão relacionados à destinação, ao que se pretende,
às finalidades e metas traçadas no texto constitucional que a República Federativa do Estado brasileiro anseia alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por normas democráticas, pela soberania da vontade popular, com eleições livres,
periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se pelo respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias fundamentais, refletin-
do a afirmação dos direitos humanos. Por sua vez, o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo seu sistema de normas pautado
na preservação da segurança jurídica, pela separação dos poderes e pelo reconhecimento e garantia dos direitos fundamentais, bem como
pela necessidade do Direito ser respeitoso com as liberdades individuais tuteladas pelo Poder Público.

220
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO III SEGURANÇA PÚBLICA: ARTIGO 144
— Segurança pública
A segurança pública é o poder-dever do Estado na sua auto-
defesa e das instituições democráticas que visa garantir a ordem
e a proteção de todos os cidadãos, com a prevalência do interesse
público.
A segurança pública busca a defesa do Estado e das Instituições
 
Democráticas para preservar a ordem constitucional em momen-
 
tos de crise, internamente, contra lesões ou ameaças de direitos de
seus cidadãos e arbitrariedades do próprio poder público, inclusive,
e externamente contra atentados à soberania nacional.
— Organização da segurança pública
Nos termos do art. 144, CF a Segurança Pública está organizada
nos seguintes órgãos:
— Polícia Federal;
— Polícia Rodoviária Federal;
— Polícia Ferroviária Federal;
— Polícias Civis;
— Polícias militares e corpos de bombeiros militares;
— Polícias penais federal, estaduais e distrital.
O rol dos órgãos de Segurança Pública é taxativo e os entes
federativos não podem criar novos órgãos, além dos elencados na
Constituição.
Embora não esteja previsto no rol do art. 144, as Guardas Mu-
nicipais visam a proteção do patrimônio público e sua criação nos
municípios está autorizada no § 8º do referido dispositivo.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
Polícia Federal
A polícia federal faz parte da estrutura básica do Ministério da
Justiça e é órgão permanente, organizado e mantido pela União.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe-
tência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
São cargos de Carreira da Polícia Federal o Delegado de Polícia
Federal, o Perito Criminal Federal, o Escrivão de Polícia Federal, o
Papiloscopista Policial Federal e o Agente de Polícia Federal.
221
Polícia Rodoviária Federal
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Compete à Polícia Rodoviária Federal realizar atividades de
natureza policial envolvendo fiscalização, patrulhamento e policia-
mento ostensivo, atendimento e socorro às vítimas de acidentes ro-
doviários e demais atribuições relacionadas com a área operacional
do Departamento de Polícia Rodoviária Federal.
Polícia Ferroviária Federal
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Polícias Civis
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de car-
reira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as mi-
litares.
Polícias militares e corpos de bombeiros militares
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019).
Polícias penais federal, estaduais e distrital
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se-
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019).
Os serviços relacionados à segurança pública devem ser pres-
tados com eficiência.
§7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos ór-
gãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art.
39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014).
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, NACIONALIDADE, CIDADANIA, DIREITOS
POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
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Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
223
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela
presidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
224
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ação Popular versus Ação Civil Pública
O cotejo analítico dos preceitos constitucionais e das leis de re-
gência da ação popular e da ação civil pública revela a existência de
similitude em relação ao escopo de ambos os institutos: defesa do
patrimônio público em geral, em prol da coletividade. Há, todavia,
uma importante diferença em relação ao objeto das referidas ações
constitucionais: a ação civil pública enseja a proteção da coletivi-
dade relacionada a direitos do consumidor, o que não é admissível
na ação popular2.
Outras importantes diferenças residem na legitimidade ativa
e na legitimidade passiva: enquanto a ação popular é exclusiva do
cidadão, a ação civil pública pode ser movida pelo Ministério Públi-
co, pela Defensoria Pública, por pessoa jurídica de direito público e
até mesmo por associação civil constituída há pelo menos um ano,
cujas finalidades institucionais sejam transindividuais.
Quanto ao polo passivo, a ação popular é movida em face de
pessoa jurídica lesada, dos respectivos administradores, agentes
públicos e dos terceiros beneficiados pela lesão ao patrimônio pú-
blico em geral. Em contraposição, a ação civil pública tem como alvo
qualquer pessoa, natural ou jurídica, de direito público ou privado.
Em virtude das diferenças apontadas, a propositura de uma
ação não impede a veiculação da outra, porquanto não há identi-
dade das ações. Por consequência, não há litispendência; tanto que
o proêmio do artigo 1º da Lei nº 7.347, de 1985, revela que a pro-
positura da ação civil pública se dá “sem prejuízo da ação popular”.
Na verdade, há apenas prevenção, por força de conexão, para que
ambas as ações sejam processadas no mesmo juízo.
Ação Civil Pública
Legislação de regência
A ação civil pública está consagrada no artigo 129, inciso III,
da Constituição de 1988. Além das linhas mestras estampadas no
dispositivo constitucional de regência, a ação civil pública também
segue o disposto na Lei nº 7.347, de 1985, na Lei nº 8.078, de 1990
– Código de Defesa do Consumidor, na Lei nº 8.437, de 1992, na Lei
nº 8.884, de 1994 (revogada pela Lei nº 12.529, de 2011), na Lei nº
11.448, de 2007, na Lei nº 12.966, de 2014 e na Lei nº 13.004, de
2014.
Por fim, mas não menos importante, vale registrar a incidência
subsidiária do disposto no Código de Processo Civil, conforme de-
termina o artigo 19 da Lei nº 7.347, de 1985.
Conceito
A ação civil pública é a ação constitucional adequada para a
instauração de processo civil destinado à obtenção de tutela jurisdi-
cional em defesa do patrimônio público, de bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico, paisagístico, do meio ambien-
te, da ordem econômica, dos consumidores, da ordem urbanística,
do patrimônio social, da honra e da dignidade humana de grupos
raciais, étnicos ou religiosos, e de qualquer outro direito difuso ou
coletivo, mediante o acionamento por parte do Ministério Público,
da Defensoria Pública, da União, de Estado-membro, do Distrito Fe-
deral, de Município, de autarquia, de fundação pública, de empre-
sa pública, de sociedade de economia mista ou de associação civil
regularmente constituída há pelo menos um ano e com finalidade
institucional de “proteção ao patrimônio público e social, ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência,
aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao patrimô-
nio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico”, nos termos
do artigo 5º, inciso V, alínea “b”, da Lei nº 7.347, de 1985, com a
redação conferida pela Lei nº 13.004, de 2014.
2 http://www.dpd.ufv.br/wp-content/uploads/DAS-A%C3%87%-
C3%95ES-CONSTITUCIONAIS-BERNARDO-PIMENTEL-SOU-
ZA-SEGUNDA-EDI%C3%87%C3%83O-2018.docx.pdf
225
Natureza jurídica
À vista dos artigos 3º e 11 da Lei nº 7.347, de 1985, tem-se que
a ação civil pública conduz à instauração de processo civil cognitivo
de natureza condenatória. A condenação pode ser tanto pecuniária
quanto em obrigação de fazer ou de não fazer, conforme o caso.
A eventual condenação pecuniária deve ser revertida em prol
do Fundo previsto no artigo 13 da Lei nº 7.347, de 1985, com a pos-
terior aplicação dos recursos financeiros em prol da reconstituição
dos bens lesados.
Além da condenação em dinheiro, a ação civil pública enseja a
imposição de obrigação de fazer e de não fazer, com possibilidade
de execução específica e de imposição de multa diária, até mes-
mo de ofício pelo juiz. E mais, tanto a execução específica quanto
a multa diária podem ser determinadas liminarmente, mediante
decisão interlocutória proferida in limine litis no processo da ação
civil pública.
Ação civil pública repressiva e preventiva
À luz dos artigos 11 e 12 da Lei nº 7.347, de 1985, tem-se que a
ação civil pública pode ser repressiva e preventiva, já que admissí-
vel diante da ocorrência de lesão e também em caso de ameaça ao
patrimônio público em geral, ao meio ambiente, aos consumidores,
à ordem econômica, à ordem urbanística, ao patrimônio social, à
honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.
Daí a possibilidade do acionamento da ação civil pública tanto
antes quanto depois da consumação da lesão a interesses difusos
ou coletivos.
Ministério Público
Em primeiro lugar, o Ministério Público tem legitimidade ativa
para ajuizar a ação civil pública. É o principal legitimado ativo, à vis-
ta do artigo 129, inciso III, da Constituição brasileira, e dos artigos
5º, inciso I, 6º e 7º, todos da Lei nº 7.347, de 1985.
Não obstante, o Ministério Público não é o único legitimado ati-
vo, como bem revela o § 1º do artigo 129 da Constituição de 1988.
Sem dúvida, além da legitimidade ativa do Ministério Público, o dis-
positivo constitucional assegura a igual legitimidade ativa em favor
dos autorizados por força de lei.
Daí a constitucionalidade da Lei nº 8.884, de 1994 (revogada
pela Lei nº 12.529, de 2011), e da Lei nº 11.448, de 2007, que con-
feriram legitimidade ativa em prol da Defensoria Pública, da União,
dos Estados, dos Municípios, do Distrito Federal, das autarquias,
das empresas públicas, das fundações públicas, das sociedades de
economia mista e também das associações com finalidades institu-
cionais compatíveis com os objetos da ação civil pública.
Na eventualidade do ajuizamento da ação civil pública por al-
gum dos outros legitimados ativos acima indicados, o Ministério
Público deve intimado, para que possa intervir no processo na qua-
lidade de fiscal da lei. De fato, se o Ministério Público não for o
autor da ação civil pública, há a necessidade da intimação destinada
à atuação ministerial como custos legis.
Por fim, em caso de desistência infundada ou abandono da
ação civil pública movida por associação legitimada, o Ministério
Público deve patrocinar a causa, quando deixa de atuar como fiscal
da lei e assume a autoria no processo.
Proteção dos direitos e interesses difusos, coletivos e indivi-
duais homogêneos
À vista do artigo 129, inciso III, da Constituição de 1988, dos
artigos 1º, inciso IV, e 21, da Lei nº 7.347, de 1985, e dos artigos 81,
parágrafo único, incisos I, II e III, e 90, da Lei nº 8.078, de 1990, a
ação civil pública é admissível para a proteção dos direitos e interes-
ses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Difusos são os direitos e interesses indivisíveis e de pessoas indeterminadas. À evidência, são os direitos e interesses com maior grau
de indeterminação das pessoas atingidas pela lesão ao patrimônio público em sentido amplo.
Os direitos e interesses coletivos são igualmente indivisíveis e de pessoas indeterminadas, mas são passíveis de identificação. Com
efeito, os direitos e os interesses coletivos são indivisíveis, mas de pessoas determináveis.
Já os direitos e interesses individuais homogêneos são divisíveis e de pessoas determinadas. É a homogeneidade dos direitos e inte-
resses comuns de vários indivíduos que explica a admissibilidade da ação civil pública.
Não obstante, à vista do parágrafo único do artigo 1º da Lei nº 7.347, acrescentado pela Medida Provisória nº 2.180-35, de 2001, nem
todos os direitos individuais homogêneos são passíveis de defesa mediante ação civil pública, porquanto o dispositivo veda o emprego da
ação civil pública para a defesa de direitos individuais homogêneos referentes a tributos, contribuições previdenciárias e fundos institucio-
nais, como o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço.
Por fim, vale anotar que a restrição imposta por força da Medida Provisória nº 2.180-35, de 2001, é de constitucionalidade duvidosa,
à luz dos artigos 62 e 129, inciso III, da Constituição brasileira.

Atenção!

De acordo com decisão do STF. Plenário. RE 643978/SE, Rel. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 9/10/2019 (repercussão
geral – Tema 850) (Info 955): “O Ministério Público tem legitimidade para a propositura de ação civil pública em defesa de direi-
tos sociais relacionados ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS)”.3

No entanto, em provas e concursos, deve se ter cuidado caso seja cobrada a mera transcrição literal da redação do art. 1º,
parágrafo único, da Lei nº 7.347/85:
Art. 1º (...) Parágrafo único. Não será cabível ação civil pública para veicular pretensões que envolvam tributos, contribuições
previdenciárias, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficiários
podem ser individualmente determinados. (Incluído pela Medida provisória nº 2.180-35/2001).

Controle difuso de constitucionalidade em processo de ação civil pública

Tal como se ocorre no processo de mandado de segurança, também há lugar para controle judicial de constitucionalidade pelo juiz
competente para processar e julgar ação civil pública, quando o julgamento do pedido depender de prévia análise de compatibilidade de
alguma norma jurídica em relação à Constituição. Trata-se de controle difuso de constitucionalidade, incidenter tantum, de alguma causa
de pedir veiculada na ação civil pública, para o posterior julgamento do pedido, o que é juridicamente possível.
Não obstante, o pedido principal não pode ser a declaração da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, por-
quanto a ação civil pública não substitui a ação direta de inconstitucionalidade nem a ação de arguição de descumprimento de preceito
constitucional.
Sem dúvida, o controle da constitucionalidade em processo de ação civil pública só pode se dar de forma incidental, como causa de
pedir de algum caso concreto. Com efeito, a declaração da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público só pode ser
veiculada como questão prejudicial em relação ao pedido.
Ademais, o julgamento proferido no processo da ação civil pública só alcança as pessoas insertas na área territorial da competência
do juízo no qual a sentença foi prolatada, tendo em vista o disposto no artigo 16 da Lei nº 7.347, de 1985, com a redação conferida pela
Lei nº 9.494, de 1997.

Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;

Indenização por erro judiciário:

LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;

Gratuidade de serviços públicos:

LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania
(Regulamento).

Princípio da Celeridade Processual:

LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)

Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamentais:

§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias fundamentais são autoaplicáveis.

3 https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=751245465

226
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati-
va do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261,
de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina-
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual-
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
227
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
228
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
229
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipó-
teses de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
230
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus-
tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais apro-
vadas pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça
Eleitoral até 90 (noventa) dias antes da data das eleições, ob-
servados os limites operacionais relativos ao número de que-
sitos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às ques-
tões submetidas às consultas populares nos termos do § 12
ocorrerão durante as campanhas eleitorais, sem a utilização
de propaganda gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transita-
da em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquan-
to durarem seus efeitos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou pres-
tação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA. UNIÃO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E
TERRITÓRIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
231
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União os previstos no art. 20, CF:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Todo ente federativo possui suas competências. Competência
é o poder legal de uma autoridade pública para a prática de atos
administrativos e tomada de decisões.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstancianda na capacidade de auto-organização,
auto-legislação, auto-governo e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
232
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DISPOSIÇÕES GERAIS,
SERVIDORES PÚBLICOS
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades
coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a diver-
sas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37 da
Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada, com-
posta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou ex-
ploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade Fe-
deral de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais, Cen-
tros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco Central
do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros Conse-
lhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Econômica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc; Sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc; Fundações pú-
blicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos não
são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao órgão
ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem de
formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administrador
o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício de
sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade
e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos,
vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que envol-
vam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
233
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remunera-
ção e subsídios dos servidores públicos, bem como condições sobre
acúmulo de cargos e funções:
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada pela Emenda
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos ter-
mos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser contra-
tadas por meio de licitação pública.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na Ad-
ministração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
234
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamen-
to) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servi-
dores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não
seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, indi-
vidual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas
públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de princípios
e regras destinadas à regulação das relações funcionais da administração
pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a todos os servidores de
uma determinada pessoa política (da Administração Pública Federal, Es-
tadual, Municipal, por exemplo) ou específico, como é o caso de algumas
carreiras, como a Magistratura, Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é estatu-
tário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital, es-
taduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios, des-
de compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da Lei
8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, prevista
constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado após
três anos de efetivo exercício da função pública e impede que ele
seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser por
sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em que
lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
235
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na figura
do Presidente da República as funções do Chefe de Estado e Chefe
de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o país nas suas re-
lações internacionais e como chefe de governo exerce a liderança
nacional, gerindo o país política e administrativamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria ab-
soluta, mais que a metade, o número subsequente à metade, ou
a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo tur-
no entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente da
maioria simples, que consiste no maior resultado da votação, inde-
pendentemente de exigência de quórum percentual relacionado à
quantidade total de votantes
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repúbli-
ca
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de
02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado no de-
correr da matéria.
Bons estudos!
EXERCÍCIOS
1. (PREFEITURA DE CANAÃ DOS CARAJÁS/PA – FISCAL – QUA-
DRIX/2020) As constituições podem ser classificadas sob diferentes
critérios, levando se em conta sua forma, origem, sistemática, es-
‐

tabilidade etc. No que se refere às classificações das constituições,

XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti- julgue o item.
tuição, e o Advogado-Geral da União; Na classificação quanto à sua origem, entende se por constitui-
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
‐

ção promulgada aquela que resulta do trabalho de uma Assembleia

do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
Nacional Constituinte, eleita pelo povo, para, em nome dele, atuar,
nascendo, portanto, da deliberação popular legítima.
( ) Certo
( ) Errado
2. (PREFEITURA DE CANAÃ DOS CARAJÁS/PA – FISCAL – QUA-
DRIX/2020) As constituições podem ser classificadas sob diferentes
critérios, levando se em conta sua forma, origem, sistemática, es-
‐

tabilidade etc. No que se refere às classificações das constituições,

XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas; julgue o item.
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que Constituições flexíveis são aquelas que exigem, para sua altera-
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per- ção, um processo legislativo mais árduo e solene que o processo de
maneçam temporariamente; alteração das normas não constitucionais.
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro- ( ) Certo
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento ( ) Errado
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de 3. (AVANÇA SP – 2021) De acordo com o artigo 1° da Consti-
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe- tuição Federal, são fundamentos da República, EXCETO:
rentes ao exercício anterior; (A) dignidade da pessoa jurídica.
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma (B) cidadania.
da lei; (C) pluralismo político.
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos (D) soberania.
do art. 62; (E) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.

Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente

— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.

236
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a
Constituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a
afirmação INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fun-
damentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Federati-
va do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidá-
ria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistên-
cia aos desamparados, na forma desta Constituição.
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções en-
tre brasileiros ou preferências entre si.
5. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos traba-
lhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
com ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à última
remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
6. (FGV – 2021) Ingrid nasceu no território da Bélgica à época
em que seu pai, brasileiro, ali atuava em uma indústria privada de
conectores eletrônicos. Sua mãe era belga. Considerando que In-
grid foi registrada apenas perante o órgão competente belga, não
perante uma repartição brasileira, ela é considerada:
(A) estrangeira, somente lhe restando a opção de se naturalizar
brasileira, na forma da lei;
(B) brasileira nata, já que seu pai era brasileiro e se encontrava
em território belga a trabalho;
(C) brasileira nata, pois a ordem constitucional brasileira adota,
em caráter conjunto, os modelos do jus soli e do jus sanguinis;
(D) estrangeira, mas, caso venha a residir no território brasilei-
ro e opte, a qualquer tempo, após atingir a maioridade, pela
nacionalidade brasileira, adquiri-la-á em caráter nato;
(E) estrangeira, mas pode adquirir a nacionalidade brasileira,
em caráter nato, caso o requeira, em território belga, perante
repartição consular brasileira, no ano seguinte à maioridade.
237
7. (UFPE-CES – 2021) O artigo 18 da Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil é um dos mais importantes delineadores da
organização do Estado Brasileiro. De acordo com o texto do artigo,
a organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios todos
(A) autônomos, nos termos da Constituição.
(B) centralizados, com organização das regras gerais pela União
e das regras particulares por estados e municípios.
(C) descentralizados, com foco na autonomia municipal.
(D) politicamente independentes, com a soberania reconheci-
da ao Estado brasileiro e dividida entre os entes.
(E) vinculados politicamente sob os fundamentos da soberania,
cidadania e dos Direitos Humanos.
8. (FCC – 2021) Compete à União legislar privativamente sobre
(A) educação e cultura.
(B) proteção à infância e juventude.
(C) assistência jurídica e Defensoria Pública.
(D) direito econômico e urbanístico.
(E) trânsito e transporte.
9. (UFPel-CES – 2021) De acordo com o art. 41 da Constituição
Federal, são estáveis após três anos de exercício, os servidores no-
meados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público, sendo
(A) condição para a aquisição da estabilidade a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão instituída para essa fina-
lidade.
(B) vedada a invalidação da demissão de servidor estável por
sentença judicial, pois não pode o Poder Judiciário intervir em
ato da administração pública.
(C) que em caso de extinção do cargo, o servidor estável será
demitido.
(D) inadmissível que o servidor conteste o resultado da avalia-
ção periódica de desempenho.
(E) o processo administrativo meio inviável para proceder a de-
missão de servidor público estável.
10. (INSTITUTO AOCP – 2021) A segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a pre-
servação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do pa-
trimônio. Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A) A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a exercer as funções de polícia judiciária da União,
mas sem exclusividade.
(B) A segurança viária compete, no âmbito dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou enti-
dades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei.
(C) A lei não disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, cabendo a cada
órgão determinar suas diretrizes a fim de garantir a eficiência
de suas atividades.
(D) As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, for-
ças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, ao contrário
das polícias civis e das polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(E) A polícia ferroviária federal, órgão transitório, organizado e
mantido pelos Estados e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias fe-
derais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 CERTO ______________________________________________________
2 ERRADO
______________________________________________________
3 A
______________________________________________________
4 B
5 C ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 A
______________________________________________________
8 E
9 A ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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238
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL,

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

Existem vários modelos de organização, Organização Empresarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As organi-
zações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos gerentes.
Eles são importantes para manter tudo sob controle. O gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, estabelece uma
autoridade de forma construtiva, competente, enérgica e única.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estrutura
bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agilizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O mundo
empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura, para se
adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a hierarquia bem
como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor representa a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem com
ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar atento para sua relevância, nas organizações as informações são importan-
tes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema, deve
haver um estudo no organograma da empresa verificando assim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa implanta-
ção. Cada empresa tem suas características e suas necessidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da comple-
xidade do ser humano.
Para que todos esses conceitos e objetivos sejam desenvolvidos de fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às
competências gerenciais, ao que isso representa na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na
administração.

NÍVEIS HIERÁRQUICOS
Existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que são divididos em:

Nível Estratégico (ou Nível Institucional) – Elabora as estratégias, faz o planejamento estratégico da empresa normalmente esse
posto é assumido por presidentes e alta direção da empresa, os representantes deste nível devem possuir principalmente habilidades
conceituais.
Nível Tático (ou Nível Intermediário) – Este nível é desempenhado pelos Gerentes é um nível departamental, e seus integrantes ne-
cessitam em especial de habilidades humanas para motivar e liderar os integrantes do nível operacional.

Nível Operacional – Estes são os supervisores que necessitam de habilidades técnicas por trabalharem de forma mais ligada à pro-
dução.
É de suma importância que os níveis hierárquicos estejam bem definidos dentro da organização para que cada um saiba o seu lugar e
suas competências. Administrar é interpretar os objetivos da organização e transformá-los em ação por meio de planejamento, organiza-
ção, controle e direção de todos os níveis organizacionais.

A seguir vocês poderão ver dois demonstrativos que discriminam as características de atuação de cada um dos níveis citados.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
Unidade, Departa-
Abrangência Instituição Setor, Equipe
mento
Área Presidência, Alto Comitê Diretoria, Gerência Coordenação, Líder Técnico
Experiência, Efi-
Perfil Visão, Liderança Técnica, Iniciativa
cácia
Horizonte Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo
Foco Destino Caminho Passos

239
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Planos de ação,
Diretrizes Visão, Objetivo Processos, atividades
projetos
Amplo, mas sinté-
Conteúdo Abrangente, Genérico Específico, Analítico
tico
Determinar, Definir, Executar, manter, Controlar,
Ações Projetar, Gerenciar
orientar analisar
Software Painel de Controle Planilha Aplicações específicas

Marcio D’Ávila

Idalberto Chiavenato

Fatores como a crescente competitividade entre as organizações provocam significativas mudanças no mercado, o que faz com que as
competências gerenciais se tornem grandes diferenciais.
A gestão por competência se propõe a integrar e orientar esforços, principalmente no que ser refere à gestão de pessoas, visando
desenvolver e sustentar competências consideradas fundamentais aos objetivos organizacionais.
As empresas buscam ideias de mudanças comportamentais, atitudes, valores e crenças que façam a diferença na postura dos profis-
sionais.

Competências gerenciais: “Um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que algumas pessoas, grupos ou organizações do-
minam melhor do que outras, o que as faz se destacar em determinado contexto”.
Claude Lévy-Leboyer

A) As Principais Habilidades Gerenciais são:

- Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias atividades e as do seu
grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
- Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências disponíveis.
- Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações individuais e grupais, apre-
sentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
- Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
- Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus ouvintes a aceitá-las.
- Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais de seus colabora-
dores e superiores.
- Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.
- Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa impressão, captar atenção e respeito, adquirir confiança e conseguir reconhecimento
pessoal.
- Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto nível de atividade (Garra).
- Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo específico.

240
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para alguns autores, podemos resumir as habilidades necessá-
rias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na administração em:
1. Conhecimento – Estar a par das informações necessárias
para poder desempenhar com eficácia as suas funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
 Técnicas (Funções especializadas)
 Administrativas (compreender os objetivos organizacio-
nais)
 Conceituais (compreender a totalidade)
 Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negociação).
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário e colocar em
prática, fazer acontecer. Maneira de agir, ponto de referência para a
compreensão da realidade.
As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões: atitude, co-
nhecimento e habilidade.
Cada dimensão é independente, mas ambas estão interligadas.
Tommas Durant afirma ainda que o desenvolvimento das compe-
tências está na aprendizagem individual e coletiva.
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer.
São competências que permitem as pessoas interpretarem e
julgarem a realidade e a si próprias. Na área gerencial veja algumas
atitudes que se destacam:
» Saber ouvir;
» Automotivação;
» Autocontrole;
» Dar e receber feedback;
» Resolução de problemas;
» Determinação;
» Pro-atividade;
» Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos processos da
organização. De acordo com o nível de conhecimento de um ge-
rente, existe o essencial, aquele que todo profissional deve saber,
como dominar os procedimentos, conceitos, informações necessá-
rios ao funcionamento da empresa. E, aquele mais específico, em
que é necessário analisar os indivíduos e o contexto de trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma, ele se
torna uma habilidade. O conceito de habilidade é variado. De acor-
do com alguns autores, para que um administrador possa conquis-
tar uma posição de destaque, bem como saber administrar, define-
-se a existência das seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao trabalho ope-
racional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter visão da
empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo um líder efi-
caz e eficiente.
Tipos de Organização
Podemos classificar as estruturas organizacionais em tradicio-
nais e contemporâneas.
Dentre as tradicionais temos as Organizações Linear, Funcional
e Linha Staff conforme veremos abaixo.
241
Organização Linear
A denominação “linear” indica que entre o superior e os subor-
dinados existem linhas diretas e únicas de autoridade e de respon-
sabilidade.
Características da organização linear
- Autoridade linear ou única - autoridade única e absoluta do
superior sobre seus subordinados (decorrente do princípio da uni-
dade de comando).
- Linhas formais de comunicação - as comunicações entre os
órgãos ou cargos são efetuadas unicamente através das linhas exis-
tentes no organograma.
- Centralização das decisões - só existe uma autoridade máxima
que centraliza todas as decisões e o controle da organização.
- Aspecto piramidal - à medida que se sobe na escala hierárqui-
ca diminui o número de cargos ou órgãos.
Vantagens da Organização Linear
- Estrutura simples e de fácil compreensão.
- Nítida e clara delimitação das responsabilidades dos órgãos
ou cargos.
- Facilidade de implantação.
- Estabilidade, permitindo uma tranquila manutenção do fun-
cionamento.
Desvantagens da Organização Linear
- Mais adequado para pequenas empresas.
- Estabilidade pode levar à rigidez e à inflexibilidade da orga-
nização.
- Pode tornar-se autocrática.
- Ênfase exagerada na função de chefia e comando.
- Chefe torna-se um generalista, não pode se especializar.
- Congestionamento das linhas formais de comunicação na me-
dida em que a empresa cresce.
- Comunicações demoradas e sujeitas a intermediários e a dis-
torções.
Organização Funcional
Tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio funcio-
nal ou princípio da especialização das funções para cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o germe
do staff.
Características da Organização Funcional
- Autoridade funcional ou dividida. Nenhum superior tem auto-
ridade total sobre os subordinados, mas autoridade parcial e relati-
va, decorrente de sua especialidade.
- Linhas diretas de comunicação. Comunicação efetuada direta-
mente, sem necessidade de intermediação.
- Descentralização das decisões. Não é a hierarquia, mas a es-
pecialidade quem promove as decisões.
- Ênfase na especialização. As responsabilidades são delimita-
das de acordo com as especializações.
Vantagens da Organização Funcional
- Proporciona o máximo de especialização nos órgãos ou car-
gos.
- Permite a melhor supervisão técnica possível.
- Desenvolve comunicações diretas, rápidas e com menos dis-
torções.
- Separa as funções de planejamento e controle da função exe-
cução.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Organização Linha-Staff
- Resultado da combinação dos tipos de organização linear e
funcional, buscando-se incrementar as vantagens e reduzir as des-
vantagens dos dois tipos de organização.
- Na organização linha-staff existem órgão de execução (linha)
e de apoio (staff).
- É o tipo de organização mais empregado atualmente.
Principais Funções do Staff
- Serviços: atividades especializadas como: compras, pessoal,
pesquisa, informática, propaganda, contabilidade, etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organização e
métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada atividade
ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle orçamen-
tário, controle de qualidade etc.
Características da Organização Linha-Staff
- Fusão da estrutura linear com a estrutura funcional, com pre-
domínio da primeira.
- Coexistência entre as linhas formais de comunicação com as
linhas diretas de comunicação.
- Separação entre órgãos operacionais (executivos) e órgãos de
apoio (assessores).
- Hierarquia versus especialização.
Vantagens da Organização Linha-Staff
- Assegura assessoria especializada e inovadora, mantendo o
princípio da autoridade única. Os serviços prestados não precisam
ser aceitos como estão recomendados.
- Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha e órgãos
de staff.
Desvantagens da Organização Linha-Staff
- Possibilidade de conflitos entre a assessoria e os demais ór-
gãos e vice-versa.
- Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio dinâmi-
co entre linha e staff.
Já no conceito de estruturas contemporâneas temos as estru-
turas matriciais e as estruturas com base em projetos.
Estrutura com Base em Projetos
Este tipo de estrutura advém de desenvolvimento de projeto
com um grupo de atividades com tempo de duração pré-definido e
profissional contratados especificamente para cada projeto.
Este tipo de estrutura deve ser utilizado quando: existem mui-
tas pessoas/organizações interdependentes, planos sujeitos a mu-
danças, dificuldade de prognósticos, exigência do cliente e estrutu-
ra organizacional rígida.
Para montar uma estrutura com base em projetos, a empresa
precisa: definir as funções do projeto, montar a estrutura organiza-
cional (organograma do projeto), definir as atribuições das funções
(responsabilidades e autoridades) e alocar pessoal. As principais
características são:
- Unidimensional, onde cada unidade da organização está vol-
tada para o desenvolvimento de um único projeto e chefiada por
um único gerente;
- A base da estrutura é o projeto;
- Objetivos e prazos bem definidos;
- Prazo relativamente curto, sendo, portanto de natureza tem-
porária;
242
- Depende de inovação de produto, que se torna obsoleto em
pouco tempo;
- Departamentalização interna é funcional.
As principais vantagens:
- Unidade de direção voltada para o objetivo único, que é o
projeto;
- Identificação com o projeto;
- Comunicação informal como fonte importante de integração;
- Gerente controla todos os recursos para desenvolvimento do
projeto.
As principais Desvantagens:
- Não é bem aceita pela organização permanente em razão de
se caráter temporário.
- Meios duplicados: cada projeto tem sua própria estrutura;
- Ineficácia na utilização de recursos;
- Insegurança no emprego, já que possui caráter temporário;
- Pessoal alocado em determinado projeto pode perder lugar
na estrutura permanente.
Estrutura Matricial
É um tipo de estrutura mista, uma excelente alternativa para
organizações que desenvolvem projetos, mas também adotam as
estruturas: divisional, funcional, staff etc. é indicado para empresas
que desenvolvem vários projetos, mas que se utilizam de diversas
tecnologias. As principais características são:
- Multidimensional, pois se utiliza de características de estrutu-
ras permanentes, por função, produtos e projetos;
- Permanente, sendo temporários apenas os grupos de cada
projeto;
- Adaptativa e flexível: quanto mais complexa a ambiência orga-
nizacional, mais complexa deve ser a estrutura da empresa;
- Combina a estrutura hierárquica vertical tradicional com uma
estrutura superposta, horizontal, de coordenadores de projetos/
produtos.
As principais vantagens:
- Equilíbrio de objetivos pela atenção dispensada tanto às áreas
funcionais quanto às coordenações de projetos;
- Visão dos objetivos dos projetos por meio das coordenações
de projetos;
- Desenvolvimentos de um forte e coeso trabalho de equipe e
metas de projetos
- Elimina mão de obra ociosa;
- Elimina extensas cadeias hierárquicas;
- Conhecimento especializado pode estar disponível para to-
dos os projetos igualmente, podendo ser transferido de um projeto
para outro;
- Utilização de Mao de obra pode ser flexível.
As principais desvantagens:
- Subutilização de recursos disponíveis;
- Insucesso na obtenção de coordenação de funções, no esta-
belecimento de padrões de eficiência e de uniformidades de prática
entre os especialistas que não são controlados por um único chefe;
- Insegurança entre os membros dos projetos;
- Indivíduo de posição intermediária possui dois chefes: che-
fe do seu departamento funcional e coordenador do projeto onde
está alocado;
- Conflito entre gerentes funcionais e coordenadores de proje-
tos quanto à autoridade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tendências e Práticas Organizacionais
Visando oferecer soluções práticas e que atendam às emergên-
cias impostas pelas mudanças e transformações, ao final da era ne-
oclássica surgiram algumas técnicas de intervenção:
- Melhoria contínua – os processos de mudança devem come-
çar pequenos e sempre de baixo para cima, ou seja, da base para
a cúpula. A filosofia da melhoria contínua deriva do Kaizen (palavra
japonesa). As melhorias não precisam ser grandes, mas devem ser
contínuas e constantes.
- Qualidade total – qualidade é o atendimento das exigências
do cliente. O tema central da qualidade total está nas pessoas que a
produzem sendo os funcionários e não os gerentes os responsáveis
pelo elevado padrão de qualidade. Para isso devem-se proporcionar
aos funcionários habilidades e a autoridade para tomar decisões
que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. O gerenciamento
da qualidade total trouxe técnicas conhecidas, tais como o enxuga-
mento, a terceirização e a redução do tempo do ciclo de produção.
- Reengenharia – para reduzir a enorme distância entre a ve-
locidade das mudanças ambientais e a permanência das organiza-
ções tratou-se de aplicar um remédio forte e amargo. Reengenharia
significa fazer uma nova engenharia da estrutura organizacional,
ou seja, é uma reconstrução e não apenas uma reforma total ou
parcial da empresa. A reengenharia não se confunde com a melho-
ria contínua, pois pretende criar um processo inteiramente novo e
não o aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual. A reen-
genharia trás consequência para a organização: os departamentos
tendem a desaparecer; estrutura organizacional horizontalizada;
atividades baseadas em equipe; a avaliação deixa de ser a atividade
e passa a ser os resultados alcançados; os gerentes passam a ficar
mais próximo das operações e das pessoas e passam a ser educado-
res dotados de habilidades interpessoais.
- Benchmarking – é um processo contínuo de avaliar produtos,
serviços e práticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empre-
sas que são reconhecidas como líderes empresariais. Isso permite
comparações entre empresas para identificar o “melhor do melhor”
e alcançar um nível de superioridade ou vantagem competitiva.
- Equipes de alto desempenho – as organizações estão migran-
do velozmente para o trabalho em equipe, visando obter a partici-
pação das pessoas na busca de respostas rápidas às mudanças no
ambiente de negócios.
- Gestão de projetos – todas as organizações desempenham
algum tipo de trabalho e este envolve operações e projetos. O fim
de um projeto é alcançado quando os objetivos do projeto são atin-
gidos ou quando fica claro que seus objetivos não podem ser atin-
gidos.
As tendências organizacionais no mundo moderno se caracte-
rizam por:
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hierárqui-
cos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe está
sendo substituída pelo relacionamento horizontal em direção ao
cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autônomas e au-
tossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Infoestrutura (permite uma organização integrada sem neces-
sariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e metas do
que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e terceiriza-
ção visando reorientar a organização para aquilo que ela foi criada).
243
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de obra para
serem fornecedoras de conhecimentos capazes de agregar valor ao
negócio.
Estruturas Organizacionais
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a totalidade de
um sistema e permite sua integridade, assim são as organizações,
diversos órgãos agrupados hierarquicamente, os sistemas de res-
ponsabilidade, sistemas de autoridade e os sistemas de comunica-
ções são componentes estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização Empre-
sarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As
organizações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico
é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos
gerentes. Eles são importantes para manter tudo sobcontrole. O
gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, esta-
belece uma autoridade de forma construtiva, competente, enérgica
e única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes. Os ge-
rentes são responsáveis pelo elo entre o nível operacional, onde os
colaboradores desenvolvem os produtos e serviços da organização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica
com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estru-
tura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agi-
lizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O
mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada
dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura,
para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a
hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor repre-
senta a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas
empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem
com ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar
atento para sua relevância, nas organizações as informações são
importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que
se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema,
deve haver um estudo no organograma da empresa verificando as-
sim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa
implantação. Cada empresa tem suas características e suas neces-
sidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos
seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por
isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da com-
plexidade do ser humano. Maslow diz que em primeiro na base da
pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono,
sexo, depois ele nomeia segurança como o segundo item mais im-
portante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois ne-
cessidades afetivo-sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como
exemplo a necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por
seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de autorrealização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser explorando suas possibilidades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido” também é - Reconhecida juridicamente de fato e de direito.
coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a pirâmide - É estruturada e organizada.
de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial,
de acordo com ele, o que nos move é aquilo que faz com que nossa Informal: Surge da interação social das pessoas, o que signi-
vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma alea- fica que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se
tória, são nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores reúnem. Representa relações que usualmente não aparecem no
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais organograma.
tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um São relacionamentos não documentados e não reconhecidos
funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir oficialmente entre os membros de uma organização que surgem
autorrealização sem necessariamente ter passado por todas as es- inevitavelmente em decorrência das necessidades pessoais e gru-
calas da pirâmide. Mas o que é realização para um, não é realização pais dos empregados.
para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza - Está nas pessoas.
algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas. - Sempre existirão.
O comportamento das pessoas nas organizações afeta dire- - A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
tamente na imagem, no sucesso ou insucesso da mesma, o com- - É instável.
portamento dos colaboradores refletem seu desempenho. Há uma - Não está sujeita a controle.
necessidade das pessoas de ter incentivos para que o trabalho flua, - Está sujeita aos sentimentos.
a motivação é intrínseca, mas os estímulos são imprescindíveis para - Líder informal.
que a motivação pelo trabalho continue gerando resultados para a - Desenvolve sistemas e canais de comunicação.
empresa.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivência no Vantagens da estrutura informal
mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de exer- - Proporciona maior rapidez no processo.
cer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo - Complementa e estrutura formal.
grupo. Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir con- - Reduz a carga de comunicação dos chefes.
quistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar objetivos - Motiva e integra as pessoas na empresa.
pessoais e organizacionais. O estilo do líder Democrático contribui
na condução das organizações, ele delega não só tarefas, mas pode- Desvantagens
res, isso é importante para estimular os mais diversos profissionais - Desconhecimento das chefias.
dentro da organização. - Dificuldade de controle.
No processo de centralização a tomada de decisões é unilate- - Possibilidade de atritos entre pessoas
ral, deixando os colaboradores travados, sem poder de opinião. Já - Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura infor-
no processo de descentralização existe maior estimulo por parte mal.
dos funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da - Interesses comuns
empresa. - Interação provocada pela própria estrutura formal.
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios espontâ- - Defeitos na estrutura formal.
neos. Um bom plano de benefícios motivam os colaboradores. O - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
funcionário hoje com todo seu conhecimento adquirido na empresa - Períodos de lazer.
tem sido tratado como ativo não mais como recurso. Dar estímulos - Disputa do poder.
como os benefícios contribuem para a permanência do funcionário
na organização. São inúmeras vantagens tanto para o empregado Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura informal
quanto para o empregador. Reduzindo insatisfações e aumentando - Interesses comuns
a produção, gerando assim resultados satisfatórios. - Interação provocada pela própria estrutura formal.
- Defeitos na estrutura formal.
Benefícios de uma estrutura adequada. - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
- Identificação das tarefas necessárias; - Períodos de lazer.
- Organização das funções e responsabilidades; - Disputa do poder.
- Informações, recursos, e feedback aos empregados;
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos; A estrutura informal será bem utilizada quando:
- Condições motivadoras. - Os objetivos da empresa forem idênticos aos objetivos dos
indivíduos.
Estrutura: - Existir habilidade das pessoas em lidar com a estrutura infor-
Toda empresa possui um dos dois tipos de estrutura: Formal e mal.
informal.

Formal: Deliberadamente planejada e formalmente represen-

tada, em alguns aspectos pelo seu organograma.
- Ênfase a posições em termos de autoridades e responsabili-
dades.
- É estável.
- Está sujeita a controle.
- Está na estrutura.
- Líder formal.
- É representada pelo organograma da empresa e seus aspec-
tos básicos.

244
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estrutura Funcional

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções principais do pri-
meiro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma área técnica ou
de conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recursos humanos, entre outras.
A necessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos constituem as principais razões para a
criação deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em suas habilidades e conhecimento ou na utilização
de recursos similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos
de qualidade a preços razoáveis. As diferentes funções surgem em resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as
funções aumentam e se especializam, as habilidades melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas com as outras.
Reunidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de suas tarefas; as mais habilidosas
podem treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes. Assim vão aumentando as habilidades e o conheci-
mento da organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especialização e divisão do tra-
balho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão surgindo. Com o aumento das habilidades
da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também aumentam suas demandas que por sua vez pressionam
ainda mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente. Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorren-
tes causa ainda mais exigência por produtos de mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento
da oferta de produtos e serviços, e pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas crescem e se dife-
renciam.
Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasionando problemas
de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de funções, produtos e serviços requerem informações para medir as con-
tribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode não estar fazendo o melhor uso de seus recursos. Pode também requerer
o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com mais de uma localização, é preciso um sistema de informação para balancear
a necessidade entre centralização e descentralização de autoridade. Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar problemas de
coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas de controle as-
sociados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido usado para se referir ao processo de redesenhar como as tarefas são agru-
padas em papéis e funções, visando aumentar a efetividade da organização. A reengenharia envolve repensar e redesenhar radicalmente
os processos de negócios para se ter melhorias dramáticas em medidas de desempenho (custo, qualidade, serviço e velocidade). O foco
de atenção está nos processos de negócio, que envolvem atividades entre funções. A habilidade dos grupos para trabalharem através das
funções é o fator principal para garantir o fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.
“As estruturas funcionais foram criadas com uma visão voltada para a sua realidade interna, ou seja, para si própria”. Esse tipo de
pensamento dominou e ainda domina a maioria das empresas que conhecemos. Nesse estágio as funções são todas divididas por etapas,
onde são fragmentados processos de trabalho. Trata-se de um trabalho individual e voltado a tarefas. Esse tipo de estruturação tem sido
padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de iniciativas competitivas
como: qualidade total, redução do tempo de ciclo e aplicação da tecnologia da informação, que tem conduzido a organização funcional a
mudanças fundamentais.

245
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vantagens Das Estruturas Funcionais
A sua grande vantagem é, além da especialização técnica, o
fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos em cada área
técnica. Outra vantagem dessa estrutura é que pessoas agrupadas
por suas habilidades comuns podem supervisionar umas as outras.
Trabalhando juntas por um longo período, elas também desenvol-
vem normas e valores, que as tornam membros mais efetivos de
uma equipe comprometida com as atividades da empresa e que irá
ocorrer a concentração de recursos onde vão resultar um elevado
grau de especialização e de controle das atividades. Esta especiali-
zação permite um avanço na aprendizagem e na redução de custos
operacionais com o passar do tempo. A promoção na carreira tende
a ser mais fácil, pois, existe a possibilidade de desenvolvimento de
competências profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhecimento
dos funcionários, agrupando todos aqueles que possuem o mes-
mo perfil e mesma formação técnica juntos em unidades altamente
especializadas e produtivas. O plano de carreira neste tipo de or-
ganização é claro e como esses funcionários só possuem um chefe
não há conflitos de autoridade. Isso faz da organização funcional
uma excelente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
As Desvantagens das Estruturas Funcionais
A coordenação das diversas funções é feita no topo, e tende
a atrasar as decisões que envolvem coordenação entre funções a
ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da empresa,
isto é, cada administrador de sua função não esta preparado para
assumir a função principal, pois é totalmente focado a sua função,
para que este quadro mude são necessárias medidas de inclusão
à função principal como: treinamentos especializados, rodízios de
funções, assessoria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desempenho
de uma função com a outra, por serem de naturezas distintas. Des-
ta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a não ser por
comparações de outros períodos e com descontos para as peculia-
ridades.
No caso de empresas pequenas estas desvantagens não costu-
mam ser um problema grave, pelo fato de que cada responsável de
cada função estarem mais próximos uns dos outros e até mesmo
com o principal executivo.
Quando usar a Estrutura Funcional
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o modelo
de estrutura funcional, e à medida que vai diversificando seus pro-
dutos ou serviços ela irá analisar os sinais que indicam a mudança
para outro tipo de estrutura, sinais como: a empresa deixa de ser
pequena, o grau da diversidade e alguns sintomas de exaustão do
modelo de estrutura funcional.
VERTICALIZAÇÃO E HORIZONTALIZAÇÃO
Verticalização ou integração vertical é quando a empresa co-
meça a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo, ela deixa de
comprar para produzir, isto é, a substituição de transações de mer-
cado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a empre-
sa usa seus recursos para produzir outros produtos/serviços que
não é o seu principal, por exemplo, a empresa usa seu parque de
máquinas para produzir produtos que não são insumos dos existen-
tes e nem usar os existentes como insumos.
246
SINTOMAS QUE INDICAM A EXAUSTÃO DO MODELO FUNCIO-
NAL
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa deixa
de ser pequena e passa a ser de médio ou grande porte, a comuni-
cação entre o responsável da função e o principal executivo torna-
-se mais distante, pelo fato que deste principal executivo estar com
excesso de trabalho, isto ocasiona demora nas decisões e perde-
-se a agilidade e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas
como a tomadas de decisões erradas.
2. Excesso de especialização, por existir apenas profissionais
totalmente dedicados as suas funções, perde-se a visão sistêmica
da empresa. Estes responsáveis são voltados exclusivamente em
obter a otimização de suas funções e não tem a visão ampla de
todas as funções o que causa, se necessário, a falta de substituição
do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diversidade
dos produtos e serviços oferecidos pela empresa, maior é a dificul-
dade de coordenar, existem instrumentos para auxiliar a coordena-
ção, como , comitês, grupos de trabalhos, reuniões, etc. Quando
a empresa utiliza de forma excessiva estes instrumentos, eles pró-
prios podem-se tornar novos problemas, quando isto acontece esta
estrutura organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a empresa
maior são os níveis da estrutura. O excesso de níveis torna-se cada
vez mais distante a comunicação ou sentimento do executivo prin-
cipal com os responsáveis pelas funções.
5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avaliação de
pessoas e resultados, com esta amplitude de supervisões grandes,
torna-se mais importante gerir e controlar os níveis do que os pró-
prios resultados das funções e das pessoas.
Nos casos citados poderá haver situações que estes sintomas
não são tão graves, mas no caso de haver estes sintomas acredita-
mos que a estrutura funcional não seja a melhor opção.
Elaboração da estrutura organizacional
É o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, co-
municações e decisões das unidades organizacionais de uma em-
presa.
- Não é estática.
- É representada graficamente pelo organograma.
- É dinâmica.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos institu-
cionais.
- (Delinear = Criar, aprimorar).
- Deve ser planejada.
O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objetivos:
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser de-
sempenhadas.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem desempe-
nhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas ou grupos.
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
-- Informação.
-- Recursos para o trabalho.
-- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e me-
tas.
-- Motivação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tipos de estrutura organizacional Condicionantes da estrutura organizacional.
- Funcional. - Fator humano
- Clientes. A empresa funciona por meio de pessoas, a eficiência depende
- Produtos. da qualidade intrínseca e do valor e da integração dos homens que
- Territorial. ela organiza.
- Por projetos. Ao desenvolver uma estrutura organizacional deve-se levar em
- Matricial. consideração o comportamento e o conhecimento das pessoas que
irão desempenhar funções.
Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura orga- Não podemos esquecer da MOTIVAÇÃO.
nizacional
No desenvolvimento considerar: - Fator ambiente externo
- Seus componentes. Avaliação das mudanças e suas influências.
- Condicionantes.
- Níveis de influência. - Fator sistema de objetivos e estratégias
- Níveis de abrangência. Quando os objetivos e estratégias estão bem definidos e claros,
é mais fácil organizar. Sabe-se o que se espera de cada um.
Implantação / Ajustes
- Participação dos funcionários - Fator tecnologia
- Motivar Conhecimentos
Equipamentos
Avaliar
- Quanto ao alcance dos objetivos Implantação da estrutura organizacional
- Influencia dos aspectos formais e informais Três aspectos devem ser considerados:
- A mudança na estrutura organizacional.
Componentes da estrutura organizacional - O processo de implantação; e
Sistema de responsabilidade, constituído por: - As resistências que podem ocorrer.
- Departamentalização;
- Linha e assessoria; e Avaliação da estrutura organizacional
- Especialização do trabalho. • Levantamento
• Análise
Sistema de autoridade, constituído por: • Avaliação
- Amplitude administrativa ou de controle; • Políticas de avaliação de estruturas.
- Níveis hierárquicos;
- Delegação; Departamentalização
- Centralização/descentralização.
É uma divisão do trabalho por especialização dentro da estru-
Sistema de comunicações (Resultado da interação das unida- tura organizacional da empresa.
Departamentalização é o agrupamento, de acordo com um cri-
des organizacionais), constituída por:
tério específico de homogeneidade, das atividades e corresponden-
- O que,
te recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em
- Como,
unidades organizacionais.
- Quando,
Existem diversas maneiras básicas pelas quais as organizações
- De quem,
decidem sobre a configuração organizacional que será usada para
- Para quem.
agrupar as várias atividades. O processo organizacional de deter-
minar como as atividades devem ser agrupadas chama-se Depar-
Condicionantes da estrutura organizacional. tamentalização.
São Quatro:
- Objetivos e estratégias, Formas de Departamentalizar:
- Ambiente,
- Tecnologia, - Função
- Recursos humanos. - Produto ou serviço
- Território
Níveis de influência da estrutura organizacional. - Cliente
São três: - Processo
- Nível estratégico, - Projeto
- Nível tático, - Matricial
- Nível operacional. - Mista

Níveis de abrangência da estrutura organizacional.
Três níveis podem ser considerados quando do desenvolvi-
mento e implantação da estrutura organizacional:
- Nível da empresa,
- Nível da UEN – Unidade Estratégica de Negócio
- Nível da Corporação.
Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organizações usa
uma abordagem da contingência à Departamentalização: isto é, a
maioria usará mais de uma destas abordagens usadas em algumas
das maiores organizações. A maioria usa a abordagem funcional na
cúpula e outras nos níveis mais baixos.

247
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização por Funções: A Departamentalização
funcional agrupa funções comuns ou atividades semelhantes para
formar uma unidade organizacional. Assim todos os indivíduos que
executam funções semelhantes ficam reunidos, todo o pessoal de
vendas, todo o pessoal de contabilidade, todo o pessoal de secreta-
ria, todas as enfermeiras, e assim por diante.
A Departamentalização funcional pode ocorrer em qualquer
nível e é normalmente encontrada muito próximo à cúpula.
Vantagens: As vantagens principais da abordagem funcional
são:
• Mantém o poder e o prestígio das funções principais
• Cria eficiência através dos princípios da especialização.
• Centraliza a perícia da organização.
• Permite maior rigor no controle das funções pela alta admi-
nistração.
• Segurança na execução de tarefas e relacionamento de co-
legas.
• Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de
produtos.
Desvantagens: Existem também muitas desvantagens na abor-
dagem funcional. Entre elas podemos dizer:
• A responsabilidade pelo desempenho total está somente na
cúpula.
• Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita
• O treinamento de gerentes para assumir a posição no topo
é limitado.
• A coordenação entre as funções se torna complexa e mais
difícil quanto à organização em tamanho e amplitude.
• Muita especialização do trabalho.
Departamentalização de Produto: É feito de acordo com as ati-
vidades inerentes a cada um dos produtos ou serviços da empresa.
Exemplos de Departamentalização de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divisões Ford, Mercury
e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por serviços prestados,
como cirurgia, obstetrícia, assistência coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamentalização de
produtos são:
- Pode-se dirigir atenção para linhas especificas de produtos ou
serviços.
- A coordenação de funções ao nível da divisão de produto tor-
na-se melhor.
- Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao lucro.
- Facilita a coordenação de resultados.
- Propicia a alocação de capital especializado para cada grupo
de produto.
- Propicia condições favoráveis para a inovação e criatividade.
Desvantagens:
- Exige mais pessoal e recursos de material, podendo daí resul-
tar duplicação desnecessária de recursos e equipamento.
- Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicidades de
atividade nos vários grupos de produtos.
- Pode criar uma situação em que os gerentes de produtos se
tornam muito poderosos, o que pode desestabilizar a estrutura da
empresa.
248
Departamentalização Territorial: Algumas vezes mencionadas
como regional, de área ou geográfica. É o agrupamento de ativida-
des de acordo com os lugares onde estão localizadas as operações.
Uma empresa de grande porte pode agrupar suas atividades de
vendas em áreas do Brasil como a região Nordeste, região Sudes-
te, e região Sul. Muitas vezes as filiais de bancos são estabelecidas
desta maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalização territo-
rial são semelhantes às dadas para a Departamentalização de pro-
duto. Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessida-
des singulares de sua área, mas exige coordenação e controle da
administração de cúpula em cada região.
Departamentalização por Cliente: A Departamentalização de
cliente consiste em agrupar as atividades de tal modo que elas
focalizem um determinado uso do produto ou serviço. A Departa-
mentalização de cliente é usada principalmente no grupamento de
atividade de vendas ou serviços.
A principal vantagem:
- A adaptabilidade uma determinada clientela.
Desvantagens:
- Dificuldade de coordenação.
- Subutilização de recursos e concorrência entre os gerentes
para concessões especiais em benefício de seus próprios clientes.
Departamentalização por Processo ou Equipamento: É o agru-
pamento de atividades que se centralizam nos processos de pro-
dução ou equipamento. É encontrada com mais frequência em
produção. As atividades de uma fábrica podem ser grupadas em
perfuração, esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento,
cada qual em seu departamento.
Vantagens:
- Maior especialização de recursos alocados.
- Possibilidade de comunicação mais rápida de informações
técnicas.
Desvantagens:
- Possibilidade de perda da visão global do andamento do pro-
cesso.
- Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Departamentalização por Projeto: Aqui as pessoas recebem
atribuições temporárias, uma vez que o projeto tem data de inicio
e término. Terminado o projeto as pessoas são deslocadas para ou-
tras atividades. Por exemplo: uma firma contábil poderia designar
um sócio (como administrador de projeto), um contador sênior, e
três contadores juniores para uma auditoria que está sendo feita
para um cliente. Uma empresa manufatureira, um especialista em
produção, um engenheiro mecânico e um químico poderiam ser
indicados para, sob a chefia de um administrador de projeto, com-
pletar o projeto de controle de poluição. Em cada um destes casos,
o administrador de projeto seria designado para chefiar a equipe,
com plena autoridade sobre seus membros para a atividade espe-
cífica do projeto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização de Matriz: A Departamentalização de
matriz é semelhante à de projeto, com uma exceção principal. No
caso da Departamentalização de matriz, o administrador de projeto
não tem autoridade de linha sobre os membros da equipe. Em lu-
gar disso, a organização do administrador de projeto é sobreposta
aos vários departamentos funcionais, dando a impressão de uma
matriz.
A organização de matriz proporciona uma hierarquia que res-
ponde rapidamente às mudanças em tecnologia. Por isso, é tipica-
mente encontrada em organização de orientação técnica, também
é usada por empresas com projetos de construção complexos
Vantagens:
- Permitem comunicação aberta e coordenação de atividades
entre os especialistas funcionais relevantes.
- Capacita a organização a responder rapidamente à mudança.
- São abordagens orientadas para a tecnologia.
Desvantagens:
- Pode haver choques resultantes das prioridades.
Departamentalização Mista - É o tipo mais frequente, cada par-
te da empresa deve ter a estrutura que mais se adapte à sua reali-
dade organizacional.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departamenta-
lizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz maior uso de
uma atividade deve tê-la sob sua jurisdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que tem maior
interesse pela atividade deve supervisiona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades do con-
trole devem estar separadas das atividades controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a concor-
rência entre departamentos, agrupando atividades correlatas no
mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está baseado
na diferenciação e na integração, os princípios são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as atividades dife-
rentes devem ficar em departamentos separados. A diferenciação
ocorre quando:
- O fator humano é diferente,
- A tecnologia e a natureza das atividades são diferentes,
- Os ambientes externos são diferentes,
- Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham integradas,
maior razão para ficarem no mesmo departamento.
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm so-
bre o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização.”
Visa trazer maior entendimento sobre as lacunas empresariais
para o desenvolvimento contínuo e assertivo de soluções, afim de:
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento e harmo-
nia entre os stakeholders.
249
Entender o comportamento organizacional é fundamental na
dinâmica de manutenção e melhoria da gestão de pessoas, pois
baliza o trabalho dos líderes e confere a estes a possibilidade de
prever, e especialmente evitar problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no em-
prego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Também inclui motivação, liderança, poder, comunicação inter-
pessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem, desenvol-
vimento e percepção de atitude, processo de mudanças, conflitos.
As organizações possuem aspectos formais, as pessoas, porém,
são complexas, pouco previsíveis, e seus comportamentos são in-
fluenciados por uma infinidade de variáveis.
É este o objeto de estudo do comportamento organizacional: a
dinâmica da organização e suas influências sobre o comportamento
humano.
Daí o processo de reciprocidade: a organização espera que as
pessoas realizem suas tarefas e oferece-lhes incentivos e recom-
pensas, enquanto as pessoas oferecem suas atividades e trabalho
esperando obter certas satisfações pessoais.
As relações entre indivíduo e organização podem ser compre-
endidas como uma troca.
Os objetivos individuais e organizacionais são particulares e de-
correntes de tal relação.
Existe, nesse caso, uma relação de troca, e a gestão de pessoas
é parte fundamental nesta troca. São as políticas de gestão de pes-
soas que irão garantir que, para ambas as partes, as relações sejam
satisfatórias.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, as habi-
lidades e competências que cada colaborador demonstra individu-
almente através de seu trabalho.
Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, grupos, as fun-
ções desempenhadas por estes, a comunicação e interação uns com
os outros, além da influência e o poder do líder neste contexto.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na
atéria de “NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO”.
GESTÃO DE PROCESSOS
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve partir sem-
pre da perspectiva do cliente (interno ou externo), de forma a aten-
der às suas necessidades e preferências, ou seja, o processo começa
e termina no cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa li-
nha, cada etapa do processo deve agregar valor para o cliente, caso
contrário será considerado desperdício, gasto, excesso ou perda; o
que representaria redução de competitividade e justificaria uma
abordagem de mudança.
Entender como funcionam os processos e quais são os tipos
existentes é importante para determinar como eles devem ser ge-
renciados para obtenção de melhores resultados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Afinal, cada tipo de processo tem características específicas e
deve ser gerenciado de maneira específica.
A visão de processos é uma maneira de identificar e aperfeiço-
ar as interfaces funcionais, que são os pontos nos quais o trabalho
que está sendo realizado é transferido de um setor para o seguinte.
Nessas transferências é que normalmente ocorrem os erros e a per-
da de tempo.
Todo trabalho realizado numa organização faz parte de um pro-
cesso. Não existe um produto ou serviço oferecido sem um proces-
so. A Gestão por Processos é a forma estruturada de visualização
do trabalho.
O objetivo central da Gestão por Processos é torná-los mais
eficazes, eficientes e adaptáveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados desejados, a elimi-
nação de erros e a minimização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessidades variá-
veis do usuário e organização.
Deve-se ter em mente que, quando os indivíduos estiverem
realizando o trabalho através dos processos, eles estarão contri-
buindo para que a organização atinja os seus objetivos. Esta relação
deve ser refletida pela equipe de trabalho, através da consideração
de três variáveis de processo:
Objetivos do processo: derivados dos objetivos da organização,
das necessidades dos clientes e das informações de benchmarking
disponíveis;
Design do processo: deve-se responder a pergunta: “Esta é me-
lhor forma de realizar este processo?”
Administração do processo: deve-se responder as seguintes
perguntas: “Vocês entendem os seus processos? Os sub objetivos
dos processos foram determinados corretamente? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos suficientes alocados
em cada processo? As interfaces entre os processos estão sendo
gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelecerá a exis-
tência da ligação principal entre o desempenho da organização e o
individual no desenvolvimento de uma estrutura mais competitiva,
além de levantar informações que servem para comparar as situa-
ções atuais e desejadas da organização, de forma a impulsionar a
mudança.
Falar em processos é quase sinônimo de falar em eficiência,
redução de custos e qualidade, por isso é recorrente na agenda de
qualquer executivo. O atual dinamismo das organizações, aliado ao
peso cada vez maior que a tecnologia exerce nos negócios, vem fa-
zendo com que o tema processos e, mais recentemente, gestão por
processos (Business Process Management, ou BPM) seja discutido
e estudado com crescente interesse pelas empresas.
Os principais fatores que tem contribuído para essa tendência
são:
- Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvi-
mento e lançamento de novos produtos e serviços de forma mais
ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de Gestão, os
chamados ERPs, existe a necessidade prévia de mapeamento dos
processos. Entretanto é muito comum a falta de alinhamento entre
processos, mesmo depois da implantação sistema.
250
- As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada
vez mais desatualizados devido ao ambiente de constante mudan-
ça. Em tal situação erros são cometidos ou decisões são posterga-
das por falta de uma orientação clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissionais (turno-
ver) tem dificultado a gestão de conhecimento e a documentação
das regras de negócio, gerando como resultado maior dificuldade
como na integração e treinamento de novos colaboradores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um número
crescente de empresas a buscar uma nova forma de gerenciar seus
processos. Muitas começam pelo desenvolvimento e revisão das
normas da organização ou ainda pelo mapeamento de processos.
Entretanto, fazer isso de imediato é colocar o “carro na frente dos
bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar os proces-
sos relevantes e como devem ser operacionalizados com eficiência.
Questões que podem ajudar nesta análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a execução e o
controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnológicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle do desempe-
nho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência entre proces-
sos?
A resposta a essas questões representa a adoção de uma visão
abrangente por parte da organização sobre os seus processos e de
como estão relacionados. Essa “visão” é o que chama de uma abor-
dagem de BPM. Sua implantação deve considerar no mínimo cinco
5 diferentes passos fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante definir
quais são os processos mais relevantes para a organização e aqueles
que os suportam. Isso é possível a partir do entendimento da Visão
Estratégica, como se pretende atuar e quais os diferenciais atuais
e desejados para o futuro. Com isso, é possível construir o Mapa
Geral de Processos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da defini-
ção do Mapa Geral de Processos inicia-se a priorização dos proces-
sos que serão detalhados. O mapeamento estruturado com a defi-
nição de padrões de documentação permite uma análise de todo o
potencial de integração e automação possível. De forma comple-
mentar são identificados os atributos dos processos, o que permite,
por exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que com-
põe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da equipe que
deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O objetivo do
BPM é permitir a gestão dos processos, o que significa medir, atuar
e melhorar! Assim, tão importante quanto mapear os processos é
definir os indicadores de desempenho, além dos modelos de con-
trole a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção é garan-
tir um modelo de operação que não leve a retrabalho, perda de
esforço e de eficiência, ou que gere altos custos ou ofereça riscos
ao negócio. Para tal é necessário identificar as oportunidades de
melhoria, que por sua vez seguem quatro alternativas básicas: in-
crementar, simplificar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na
primeira busca-se o ganho de escala, na última busca-se a simples
exclusão da atividade ou transferência da mesma para terceiros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM não deve
ser entendido como uma revisão de processos. A preocupação
maior é assegurar melhores resultados e nesse caminho trata-se de
uma mudança cultural. É necessária maior percepção das relações
entre processos. Nesse sentido, não basta controlar os resultados
dos processos, é preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar
fluxo de atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de BPM deve
ser tratada de forma planejada e orientada em resultados de curto,
médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangente, onde a
busca por ganhos está vinculada a um novo modelo de gestão. Co-
locar tal modelo em prática requer uma nova forma de analisar e
decidir como será o dia-a-dia da organização de hoje, amanhã, na
semana que vem, no próximo ano e assim por diante.
Podemos classificar processos de negócio em três tipos dife-
rentes:
- Processos primários (ou processos essenciais)
- Processos de suporte
- Processos de gerenciamento
Processos primários
Processos primários são ponta a ponta, interfuncionais e entre-
gam valor aos clientes. São frequentemente chamados de proces-
sos essenciais, pois representam as atividades essenciais que uma
organização desempenha para cumprir sua missão. Esses processos
formam a cadeia de valor onde cada passo agrega valor ao passo
anterior conforme medido por sua contribuição na criação ou en-
trega de um produto ou serviço, em última instância, gerando valor
aos clientes.
Michael Porter descreveu cadeias de valor como compostas de
atividades “primárias” e atividades “de suporte”. A cadeia de valor
do processo de negócio descreve a forma de contemplar a cadeia
de atividades (processos) que fornecem valor ao cliente. Cada uma
dessas atividades tem seus próprios objetivos de desempenho vin-
culados a seu processo de negócio principal. Processos primários
podem mover-se através de organizações funcionais, departamen-
tos ou até entre organizações e prover uma visão completa ponta-
-a-ponta de criação de valor.
Atividades primárias são aquelas envolvidas com a criação físi-
ca de um produto ou serviço, marketing e transferência ao compra-
dor, e suporte pós-venda, referidos como agregação de valor.
Processos de suporte
Esses processos são desenhados para prover suporte a proces-
sos primários, frequentemente pelo gerenciamento de recursos e
ou infraestrutura requerida pelos processos primários. O principal
diferenciador entre processos primários e de suporte, é que proces-
sos de suporte não geram valor direto aos clientes, ao passo que os
processos primários sim. Como exemplos de processos de suporte
têm-se: gerenciamento de tecnologia da informação, de infraestru-
tura ou capacidade, e de recursos humanos.
Cada um desses processos de suporte pode envolver um ciclo
de vida de recursos e estão frequentemente associados a áreas fun-
cionais. Contudo, processos de suporte podem e geralmente atra-
vessam fronteiras funcionais.
O fato de processos de suporte não gerarem diretamente valor
aos clientes não significa que não sejam importantes para a organi-
zação. Os processos de suporte podem ser fundamentais e estraté-
gicos à organização na medida em que aumentam sua capacidade
de efetivamente realizar os processos primários.
251
Processos de gerenciamento
São utilizados para medir, monitorar e controlar atividades de
negócios. Tais processos asseguram que um processo primário, ou
de suporte, atinja metas operacionais, financeiras, regulatórias e
legais. Os processos de gerenciamento não agregam diretamente
valor aos clientes, mas são necessários a fim de assegurar que a
organização opere de maneira efetiva e eficiente.
Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos é uma ferramenta gerencial ana-
lítica e de comunicação que têm a intenção de ajudar a melhorar os
processos existentes ou de implantar uma nova estrutura voltada
para processos. A sua análise estruturada permite, ainda, a redução
de custos no desenvolvimento de produtos e serviços, a redução
nas falhas de integração entre sistemas e melhora do desempenho
da organização, além de ser uma excelente ferramenta para possi-
bilitar o melhor entendimento dos processos atuais e eliminar ou
simplificar aqueles que necessitam de mudanças.
O mapeamento do processo teve suas origens em uma varie-
dade de áreas, sendo que, a origem da maioria das técnicas como o
diagrama de fluxo, o diagrama de cadeia, o diagrama de movimen-
to, os registros fotográficos, os gráficos de atividades múltiplas e os
gráficos de processo podem ser atribuídas a Taylor e a seus estudos
de melhores métodos de se realizar tarefas e organização racional
do trabalho na Midvale Steel Works.
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Deve ser feito de
forma gráfica, utilizando-se a ferramenta fluxograma, para repre-
sentá-lo.
Uma grande quantidade de aprendizado e melhoria nos pro-
cessos pode resultar da documentação e exame dos relacionamen-
tos input output representados em um mapa de processos. Afinal,
a realização deste mapa possibilita a identificação das interfaces crí-
ticas, a definição de oportunidades para simulações de processos, a
implantação de métodos de contabilidade baseados em atividades
e a identificação de pontos desconexos ou ilógicos
nos processos. Desta forma, o mapeamento desempenha o
papel essencial de desafiar os processos existentes, ajudando a for-
mular uma variedade de perguntas críticas, como por exemplo:
Esta complexidade é necessária?
São possíveis simplificações?
Existe excesso de transferências interdepartamentais?
As pessoas estão preparadas para as suas funções?
O processo é eficaz?
O trabalho é eficiente?
Os custos são adequados?
Em um mapa de processos consideram-se atividades, informa-
ções e restrições de interface de forma simultânea. A sua repre-
sentação inicia-se do sistema inteiro de processos como uma única
unidade modular, que será expandida em diversas outras unidades
mais detalhadas, que, conectadas por setas e linhas, serão decom-
postas em maiores detalhes de forma sucessiva. Esta decomposição
é que garantirá a validade dos mapas finais. Assim sendo, o mapa
de processos deve ser apresentado em forma de uma linguagem
gráfica que permita:
- Expor os detalhes do processo de modo gradual e controlado;
- Encorajar concisão e precisão na descrição do processo;
- Focar a atenção nas interfaces do mapa do processo;
- Fornecer uma análise de processos poderosa e consistente
com o vocabulário do design.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conhecendo os processos
O primeiro passo para uma organização adotar a Gestão por
Processos é conhecer os seus principais processos organizacionais.
A identificação dos processos deve ser realizada seguindo os se-
guintes passos:
A identificação dos processos consiste em relacionar os pro-
cessos da organização ou área funcional;
Essa enumeração deve ser feita de forma ampla, posterior-
mente o processo será detalhado até se chegar ao nível de detalha-
mento desejado;
O nível de detalhamento que importa é aquele mais adequado
para a análise que se pretende realizar;
A abordagem de processo adota o conceito de hierarquia de
processos e do detalhamento em níveis sucessivos. Dessa forma, os
processos podem ser subdivididos em subprocessos e agrupados
em macroprocessos.
Dependendo do problema e da oportunidade, um processo
pode ser aperfeiçoado através de mudanças realizadas no processo
em si, ou dentro do sistema o qual esteja inserido. Mas o primeiro
passo para a melhoria do processo é conhecê-lo.
Mapeando os Processos
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Tal etapa inicia-se
determinando as seguintes informações:
- Nome do processo;
- Objetivos do processo;
- Entradas do processo (fornecedores e insumos);
- Necessidades dos clientes (quem são, requisitos, normas de
orientação);
- Recursos necessários;
- Formas de controle;
- Saídas do processo (produtos e resultados esperados).
Comece pelo seu produto prioritário (produto crítico). Não
queira fazer tudo perfeito da primeira vez. Não tenha medo de er-
rar. O mapeamento inicial deve refletir a situação real e não aquela
que se imagina que seja a ideal.
O mapeamento deve conter as tarefas prioritárias para a sua
execução. A forma de determinar as tarefas prioritárias é por inter-
médio de reunião com os responsáveis pelo processo.
As tarefas prioritárias são aquelas que:
- Se houver um pequeno erro, afetam fortemente a qualidade
do processo;
- Já ocorreram acidentes no passado;
- Ocorrem “problemas” na visão dos supervisores e responsá-
veis.
Fluxograma
O fluxograma é uma ferramenta de baixo custo e de alto im-
pacto, utilizada para analisar fluxos de trabalho e identificar opor-
tunidades de melhoria. São diagramas da forma como o trabalho
acontece, através de um processo.
O fluxograma permite uma ampla visualização do processo e
facilita a participação das pessoas. Serve, ainda, para documentar
um órgão ou seção específica envolvida em cada etapa do processo,
permitindo identificar as interfaces do mesmo. O seu estudo per-
mite aperfeiçoar os fluxos para maximizar as etapas que agregam
valor e minimizar os custos, além de garantir a realização de tarefas
indispensáveis para a segurança de um sistema específico.
A simbologia apresentada traz apenas os símbolos mais comu-
mente utilizados. Outros símbolos poderão ser empregados para
mapeamento dos processos.
252
O fluxo do processo desenhado deve retratar com clareza as re-
lações entre as áreas funcionais da organização. O maior potencial
de melhoria, muitas vezes, é encontrado nas interfaces das áreas
funcionais.
Enfatiza-se a documentação dos processos, seguindo a pre-
missa de que, para realizar alguma melhoria no processo, é preciso
primeiro conhecê-lo e entendê-lo e que a qualidade de um produto
ou serviço é reflexo da qualidade e gerenciamento do processo uti-
lizado em seu desenvolvimento.
A partir do momento em que um fluxograma foi criado para
um processo crítico, é uma boa ideia mantê-lo atualizado com to-
das as mudanças de procedimento no trabalho. Se isso for feito,
sempre haverá uma referência rápida de como o trabalho deve ser
realizado.
Elaborando Fluxogramas
Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir a qualida-
de; e aumentar a produtividade. É o início da padronização. Todos
os gerentes devem estabelecer os fluxogramas dos processos sob
sua autoridade.
Tenha em mãos o mapeamento do processo realizadopara ini-
ciar o desenho do fluxograma. Explicite as tarefas conduzidas em
cada processo. Quantas tarefas existem em sua área de trabalho?
Quantas pessoas trabalham em cada uma das tarefas?
O fluxograma é o instrumento mais eficiente para fazer a pró-
pria análise. Os fluxogramas mostram claramente o que está acon-
tecendo e oferecem um método fácil de localização de fraquezas no
sistema ou áreas onde poderiam ser introduzidas melhorias.
Quando o fluxograma estiver pronto, critique-o. Convoque um
grupo de pessoas e por meio de um brainstorming pergunte:
- Este processo é necessário?
- Cada etapa do processo é necessária?
- É possível simplificar?
- É possível adotar novas tecnologias (em todo ou em parte)?
- O que é possível centralizar/descentralizar?
Para a elaboração do fluxograma é necessário utilizar algumas
figuras que padronizam as tarefas que estão sendo realizadas. Exis-
te uma série de figuras e, até certo ponto, uma divergência entre
diferentes autores. O importante é que cada organização defina os
seus padrões e os sigam, podendo criar novos símbolos que forem
necessários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O quadro abaixo apresenta os principais símbolos utilizados na elaboração dos fluxogramas.

Recomendações para a elaboração de fluxogramas:

- Faça os fluxogramas finais em formulários próprios, usando o gabarito padrão,
- Baseando-se nos rascunhos já verificados ou modificados;
- Os fluxogramas devem ser legíveis para terceiros. O fato de os fluxogramas serem exatos não é o bastante. Eles devem ser inteligí-
veis para um revisor ou para um novo membro da equipe nos anos posteriores. Os fluxogramas devem ser claros, concisos, logicamente
dispostos e sem ambiguidades;
- Assegure-se que os fluxogramas respondem às questões básicas de controle interno.
- Lembre-se que a avaliação do controle interno terá que ser demonstrada nos fluxogramas pelo assistente ao encarregado e por este
ao gerente. Os fluxogramas devem, por conseguinte, fornecer o suporte necessário para as conclusões sobre o controle interno;
- O bom senso, naturalmente, deverá ser utilizado na aplicação destas técnicas.
- Inovações pessoais e variações do método adotado são admitidas, mas com ressalvas. Os fluxogramas serão úteis se forem padro-
nizados e se puderem ser lidos por qualquer pessoa. Símbolos muito especiais poderão eliminar as vantagens de uma linguagem padrão;
- Os fluxogramas podem e devem ser modificados, quando necessário;

253
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Todas as palavras que apareçam no fluxograma devem ser es-
critas em letras claras e legíveis;
- Faça o fluxograma o mais simples e o mais direto possível. Evi-
te disposições que levem o leitor através de uma floresta de traços
e setas;
- Evite o cruzamento de linhas. Um semicírculo, indicando a in-
dependência das
- linhas ao se cruzarem é um recurso imperfeito. Evite o proble-
ma logo de início. Isto normalmente pode ser obtido com uma nova
disposição das informações no papel;
- Coloque os funcionários ou departamentos que tenham gran-
de troca de documentos ou informações entre si, em colunas adja-
centes. Evite o aparecimento de longas setas que cruzem o papel de
um lado para outro, sobre colunas não utilizadas;
- Assegure-se de que o início e o término de um fluxo são cla-
ramente visíveis, de forma que o leitor saiba para onde ir antes de
descer aos detalhes;
- Evite detalhes excessivos, mas assegure-se de cobrir todos os
pontos importantes de controle.
Monitorando os Processos
O que se pode medir, se pode gerenciar. Gerenciar significa ter
o controle sobre os processos, tendo informações sobre o seu de-
sempenho, que levarão a tomada consciente de decisão. Isso não
quer dizer que todas as tarefas e atividades de um processo de-
verão ser monitoradas. Mas aquelas que podem causar problemas
sim. Mesmo que isso signifique monitorar um item de cada vez.
Uma forma de monitorar um processo é utilizando indicadores de
desempenho. Os indicadores são formas de representações quan-
tificáveis das características de um processo e de seus produtos ou
serviços. Utilizamos indicadores para controlar e melhorar a qua-
lidade e o desempenho destes produtos ou serviços ao longo do
tempo.
Muitas organizações têm dificuldades em criar indicadores de
desempenho, devido ao fato de que eles enfatizam os indicadores
de resultado, aqueles relacionados ao produto final da organização,
e não a maneira como os processos estão sendo desempenhados.
Basicamente podemos ter dois tipos de indicadores.
Os indicadores resultantes (outcomes) e os indicadores direcio-
nadores (drivers).
Os indicadores resultantes:
- Permitem saber se o efeito desejado foi obtido;
- Ligados ao resultado final do processo;
- Baixa frequência de análise (longo prazo);
- Mostram o passado;
- Mais comparáveis.
Os indicadores direcionadores:
- Permitem analisar as causas presumidas do efeito, de forma
proativa;
- Ligados às tarefas intermediárias do processo;
- Alta frequência de análise (curto prazo);
- Antecipam o futuro;
- Menos comparáveis.
Os indicadores direcionadores medem as causas, os fatores
que levam aos efeitos. Estes por sua vez, são monitorados pelos in-
dicadores resultados. Entre eles existe uma relação de causa e efei-
to, que se tomada partido, auxilia no gerenciamento do processo e
na tomada de decisão.
254
Processos e certificação ISO 9000:2000.
A crescente quantidade da oferta de serviços e produtos tanto
do mercado interno quanto do mercado externo fez com que clien-
tes passassem a procurar fornecedores que oferecessem soluções
para atender suas necessidades. Este fator foi muito difundido por
Feigenbaum através de sua publicação denominada Controle de
Qualidade Total (TQC – Total Quality Control). Nela, dois fatores pas-
saram a ser importantes para a qualidade de um produto, são eles:
1. foco no cliente; e,
2. sistema de qualidade.
Sobre o foco no cliente Feigenbaum afirma que a qualidade
quem estabelece é o cliente e não o engenheiro, nem o pessoal de
marketing ou a alta administração. Sendo assim, a qualidade não
começa ao final do processo de fabricação ou durante o processo
mas sim desde a concepção do projeto passando por todos as eta-
pas do processo. Neste novo contexto do TQC, Feigenbaum diz que
a qualidade deve ser pensada de forma sistêmica onde todos os
envolvidos no processo devem ser integrados e estar comprome-
tidos com a qualidade. Ishikawa através do controle total de quali-
dade estilo japonês afirma que todas as divisões e empregados se
envolvam no estudo e na promoção da qualidade através de cursos
e seminários que demonstrem os benefícios do comprometimento
com este novo conceito.
Neste novo conceito que passou a ditar a forma como as em-
presas deveriam pensar na qualidade de seus serviços e produtos
dois novos termos ganharam forças, a chamada qualidade assegu-
rada e a garantia de qualidade.
Antes da formação do conceito da qualidade total, na era do
controle estatístico, uma prática comum entre a relação cliente-for-
necedor era a conferência de produtos pelas duas pontas, ou seja,
quando o fornecedor ia despachar um produto ele fazia uma ins-
peção e quando este chegava no cliente nova inspeção era feita e
com isso acontecia uma duplicidade de esforços e custos. Maximia-
no(2005) afirma que na era da qualidade total, as empresas perce-
beram que poderiam inspecionar seus fornecedores a fim de exigir
que estes entregassem com a sua qualidade assegurada ou qualida-
de garantida. E para garantir sua mantenabilidade as empresas sub-
metiam seus fornecedores a periódicas auditorias, com base numa
lista de perguntas ou critérios. A inspeção ou auditoria serve para
decidir se um fornecedor tem ou não condições de continuar com
tal e também para escolher novos fornecedores. Os fornecedores
que eram aprovados ou continuavam a sê-lo, passavam à condição
de credenciados ou qualificados. (MAXIMIANO, 2005).
Neste contexto, procurando atribuir certificações e estabelecer
normalizações para todas as áreas de conhecimentos foi criado a
ISO 9000 que faz parte da “Familia ISO” criada pela Internacional
Organization for Standardization,mais conhecida pela sigla ISO que
dá nome a uma organização internacional, não governamental, com
sede em Genebra, Suiça e tem origem na palavra grega “isos”, que
significa “igual”. (ROTH, 1998). A ISO é composta por centenas de
organizações ou institutos de padronização que traduzem as nor-
mas criadas por ela para aplicação em seus paises temos como
exemplos a ABNT no Brasil, Q90 nos Estados Unidos e BS 5750 na
Grã-Bretanha. (MOREJÓN,2005). Segundo JORDÃO (2010) para im-
plantar a norma, a empresa precisa primeiro dizer o que faz, depois,
fazer o que disse que faz. Para isso, escreve-se as atividades da for-
ma que são realizadas e posteriormente verifica-se se todos fazem
da forma que está escrito.
Caso contrário, revisa-se a documentação ou treina-se as pes-
soas a fazerem como está escrito. Assim, depois de um ciclo de
verificações e melhorias, todos farão como está escrito. Obtêm-se,
então, uma padronização da forma de se realizar os processos. Só
que isso acontece elevando-se o nível de cada processo, já que se
padroniza a melhor maneira de se fazer o que precisa ser feito.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Durante a implantação da norma cria-se também o hábito de
registrar o que se faz.
Esses registros evidenciam a forma como foram realizadas as
atividades, para se ter um histórico do que aconteceu e para se
obter dados importantes para a tomada de decisão. Além disso,
facilitam a programação das atividades futuras melhorando a per-
formance da equipe.
Históricamente a norma ISO 9000 teve como base diversas nor-
mas que na época eram mais focadas para um determinado ramo
de atividade dentre elas podemos citar três importantes normas a
Canadian Standards Association(CSA) Z299 voltada para o setor pe-
trólifero, a Code of Federal Regulations (CFR) específica para o setor
nucleo-elétricas e a British Standards (BS) 5750 que norma que re-
gulamentava as empresas na Grã-Bretanha. Segundo ROTH (1998),
está norma inglesa trouxe a conceituação, assim como a canadense
CSA Z299 trouxe mais várias categorias para a gestão da qualidade.
Criada em 1987 baseado principalmente na norma BS 5740, a
norma ISSO 9000 tinha como finalidade estabelecer normas para
garantia da qualidade nos produtos e serviços oferecidos pelas em-
presas certificadas/credenciadas. E para tal está foi dividada em ou-
tras 5 “sub-normas”, a ISO 8402, a ISO 9000, a ISO 9001, ISO 9002,
ISO 9003 e a ISO 9004.
Procurando realizar a constante melhoria nas práticas para ga-
rantia da qualidade foi previsto a revisão e atualização da norma
sempre que passado o período de 5 anos pelas organizações e insti-
tutos que compõe a organização.
Entretanto sua primeira revisão veio apenas em 1994 e tornou-
-se conhecida como ISO 9000:1994; nela ficou definido que seriam
mantidas a série de normas ISSO 9000 a ISO 9004 - idealizadas em
1987 – divididas em dois tipos as normas contratuais tratadas na
ISO 9000 e as diretrizes nas normas ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003. A
norma ISO 9004 trata da implementação de um sistema de gestão
de qualidade. (MOREJÓN,2005).
Em 15 de dezembro de 2000, a nova edição revisada da ISO
9000 foi lançada, a ela foi atribuído o nome de ISO 9000:2000 para
diferenciar das antigas normas. Está procurava solucionar alguns
problemas encontrados na primeira revisão dentre eles:
• inadequação para organizações pequenas;
• muitas normas e diretrizes;
• intensas críticas ao modelo de 20 elementos; e,
• terminologia confusa.
As medidas adotadas pelas ISO para solucionar os problemas
identificados na primeira versão conseguiram facilitar a aplicação
em todos os tipos de organização e simplificar a terminologia. Sua
principal alteração foi a mudança de qualidade de produtos para
qualidade de processos, ou seja, um resultado desejado é alcança-
do mais eficientemente quando as atividades e os recursos relacio-
nados são gerenciados como um processo. (NBR ISO 9000:2000).
Outro ponto e não menos importante foi a migração do objetivo
da norma de atender os requisitos dos clientes para a satisfação
do cliente juntamente com a melhoria continua de todo o processo
da empresa. Por fim, podemos ressaltar a alteração na estrutura da
norma como mostrada na Figura 2.
Buscando simplificar a terminologia e melhora o entendimento
de seus requisites a nova estrutura a ISO 9000, foi dividida em 4
normas principais com seus objetivos específicos como descritos a
seguir:
1. ISO 9000:2000 (Fundamentos e Vocabulário) está norma
descreve os conceitos do sistema de gestão da qualidade e define
a terminologia utilizada pela família ISO 9000. Está norma também
apresenta os 8 princípios da gestão da qualidade que serão descri-
tos mais há frente.
255
2. ISO 9001:2000 (Requisitos) está norma especifica os requisi-
tos necessários para que a empresa possa trabalhar normalizada e
finalizando produtos e serviços que satisfaçam seus clientes.
3. ISO 9004:2000 (Guia para melhoria do Desempenho) está
norma apresenta um guia para melhoria continua do desempenho
de toda a empresa.
4. ISO 19011 (Guia para auditoria de sistemas de gestão de
qualidade e ambiental) está norma apresenta um guia de condução
de auditoria interna e externa para verificar se o processo adotado
consegue atingir os objetivos definidos.
Completando a Família ISO 9000 temos os manuais de quali-
dades documentos que fornecem informações consistentes sobre o
sistema de gestão da qualidade, os planos da qualidade documen-
tos que descrevem como o sistema de gestão de qualidade é aplica-
do no projeto, as diretrizes que são documentos que estabelecem
recomendações ou sugestões, as especificações são documentos
que estabelecem requisitos e os registros que são documentos que
fornecem evidência objetiva de atividades desempenhadas ou de
resultados alcançados. É evidente que a definição de quais docu-
mentos irão compor o processos fica a cargo da empresa pois isso
varia de acordo com seu tipo, tamanho e complexidade. (NBR ISO
9000:2000).
Como citado a norma ISO 9000:2000 passou a trabalhar com
a qualidade de processos levando as empresa a atuar de forma sis-
têmica e transparente, ou seja, com a normalização de seus pro-
cessos estas passaram a acredita que o sucesso de seus produtos
e serviços estariam atrelados a implementação e manutenção de
um sistema de gestão concebido para melhorar, continuamente, o
desempenho em consideração, ao mesmo tempo, as necessidade
de todas as partes envolvidas. E para isso a norma definiu os 8 prin-
cípios de gestão da qualidade citados a seguir:
1. Foco no cliente
O grande fonte de renda das empresas é o recebimento de seus
clientes e para isso é importante que está atinja os objetivos requi-
sitados e assim sua satisfação.
2. Liderança
Uma equipe necessidade de líder que orientem e estabeleçam
metas a serem atingidas além de manter um ambiente de trabalho
satisfatório, organizado e integrado.
3. Envolvimento das Pessoas
Para que a empresa consiga atingir a satisfação de seus clientes
é necessário que todo o processo esteja integrado e funcionando
de forma sistêmica e o pré-requisito para que isto aconteça é ne-
cessário todos os envolvidos no processo estejam comprometidos.
4. Abordagem de Processo
Um processo pode ser definido como um conjunto de ativida-
des interrelacionadas que transformam entradas em saídas. E para
que está saída tenha um resultado satisfatório é essencial que este
conjunto seja tratado na forma de processo.
5. Abordagem Sistema para a Gestão
Tratar os processos interrelacionados com um sistema ajuda a
identificá-los, entendê-los e gerenciá-los de forma eficiente procu-
rando atingir seus objetivos.
6. Melhoria Continua
Estar em constante processo de crescimento é o grande dese-
jo da maioria das empresas porém para isso é necessário que este
pensameto seja buscado através da melhoria dos processos da em-
presa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7. Tomada de decisão baseada em fatos
Os documentos registros gerados durante o processo podem oferecer informações sobre os desempenhos alcançados em um deter-
minado período de tempo e com base nelas a equipe pode tomar suas decisões tornando-as mais eficientes e eficazes.

8. Benefícios mútuos nas relações com os fornecedores:

Uma relação de beneficio mútuo com os fornecedores pode potencializar a aptidão de ambas as partes para criar valor. (NBR ISO
9000:2000).

Quando o foco passou de qualidade de produto para controle da qualidade de processos ficou evidente que deveria haver uma gestão
para controlá-los. Está gestão deve ser realizada através da comparação de suas saídas com os objetivos e metas propostas em seu início e
com base nisso dois caminhos podem ser tomados. Se os resultados forem de acordo com o previsto, o processo pode ser mantido. Caso
contrário, a equipe deve avaliar os pontos em que não houve conformidade, planejar ações corretivas para corrigir estes desvios. E uma das
ferramentas metodológicas empregadas para este processo é o ciclo PDCA (Plan –Do – Check – Act, ou Planejar, Executar, Verificar, Agir)
idealizado por Shewart e teve Deming como o responsável pelo seu desenvolvimento e aplicação NASCIMENTO (2001 apud WERKEMA,
1995) complementa que o ciclorepresenta o caminho a ser seguido para que as metas estabelecidas possam ser cumpridas.

Figura 3 - Estrutura do Ciclo PDCA

A Figura 3 apresenta a estrutura do ciclo PDCA. Este ciclo deve girar sistematicamente procurando corrigir as falhas encontradas. Sus-
cintamente, o ciclo começa com o P (Planejar) onde devem ser definidos as metas e métodos para atingi-las. Passa pelo D (Executar) onde
além de executar o que foi planejado na primeira etapa são colhidas informações para utilizar na etapa seguinte. Na etapa C (Verificar) são
comparadas as metas estabelecidas com os resultados obtidos na fase anterior. E por fim, a etapa A (Agir) onde a equipe pode normalizar
as operações caso as metas forem atingidas ou analisar os motivos que levaram a desvios no processo. E com base neste ciclo a equipe irá
girar consecutivamente, buscando a melhoria contínua do processo e a eliminação de desvios do processo.
Para finalizar, vale ressaltar que a ISO não tem qualquer obrigação de controlar e fiscalizar a aplicação da norma, ou seja, a aplicação
deve partir da necessidade ou vontade da empresa interessadas. Entretanto a constante busca por qualidade está se tornando um forte
diferencial entre as empresas, pesquisas realizadas pelo INMETRO demonstram que a qualidade seguido pelo tempo de entrega são gran-
des fatores decisivos quando as empresas decidem adquirir produtos. E neste contexto, empresas que tem em seu portfolio o certificado
ISSO 9001 demonstra para outras empresas que está compromissada com a qualidade de produtos e serviços e pode ser considerado
fator eliminatório entre as empresas. Sendo assim também tem comprovado através de pesquisas que o número de empresas que estão
procurando as certificações ISO tem crescido tangencialmente, dados estatísticos mostram que existem mais de 130004 com certificados
válidos no Brasil sendo 76684 localizado no Estado de São Paulo. Isto apenas vem para comprovar que as empresas cada vez mais estão
preocupadas com seu sistema de gestão de qualidade e estão procurando isso através das certificações ISO.1

Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos.

O Controle estatístico do processo (CEP) é uma ferramenta que tem por finalidade desenvolver e aplicar métodos estatísticos como
parte de nossa estratégia para prevenção de defeitos, melhoria da qualidade de produtos e serviços e redução de custos. A seguir apresen-
tamos alguns conceitos e definições importantes para o melhor entendimento do conteúdo desse módulo.
Processo:
é a combinação de máquinas, métodos, material e mão-de-obra envolvidos na produção de um determinado produto ou serviço.

Controle:
é o conjunto de decisões que tem por objetivo a satisfação de determinados padrões ou especificações por parte dos produtos focados
no cliente.

1 Fonte: www.flaviohorita.com – Por Flavio Eduardo Aoki Horita/www.certificacaoiso.com.br

256
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O CEP estabelece:
1. Informação permanente sobre o comportamento do processo;
2.

Utilização da informação para detectar e caracterizar as causas que geram instabilidade no processo;
3.

Indicação de ações para corrigir e prevenir as causas de instabilidade;

4.

Informações para melhoria contínua do processo.

Sistema de controle do processo

Quatro elementos destes sistemas são importantes para as discussões a seguir.

1. O Processo
Entendemos como processo a combinação de fornecedores, produtores, pessoas, equipamentos, materiais de entrada, métodos e
meio ambiente que trabalham juntos para produzir o resultado (produto), e os clientes correspondemaos elementos que utilizam o resul-
tado

2. Informações sobre o desempenho

Muita informação sobre o real desempenho do processo pode ser aprendida através de estudo do resultado (saída) do processo. A
informação mais útil sobre o desempenho de um processo vem, entretanto, da compreensão do processo em si, e de sua variabilidade
interna. Características do processo (como temperaturas, tempo de ciclos, taxas de alimentação, taxas de absenteísmo, rotatividade de
pessoas, atrasos, ou número de interrupções) deveriam ser o alvo supremo de nossos reforços.

3. Ações sobre o processo

Uma ação sobre o processo é geralmente mais econômica quando realizada para prevenir que as características importantes (do pro-
cesso ou do produto) variem muito em relação aos seus valores-alvo. Tal ação pode consistir em:
- Mudanças nas operações
-- Treinamento para os operadores;
-- Mudanças nos materiais que entram;
- Mudanças nos elementos mais básicos do processo
-- Equipamento;
-- A comunicação entre as pessoas;
-- O projeto do processo como um todo - que pode estar vulnerável à mudanças de temperatura ou umidade.
Os efeitos das ações deveriam ser monitorados para que uma análise e ação posterior pudesse ser tomada, se necessária.

4. Ações sobre o resultado

Uma ação sobre o resultado é frequentemente menos econômica quando se restringe a detecção e correção do produto fora da
especificação, não indicando o fato gerador do problema no processo. Infelizmente, se o resultado atual não atinge consistentemente os
requisitos exigidos pelo cliente, pode ser necessário classificar todos os produtos e refugar ou retrabalhar quaisquer itens não-conformes.
Esta atitude deve ser mantida até que a ação corretiva necessária sobre o processo tenha sido tomada e verificada, ou até que as especifi-
cações do produto tenham sido alteradas. Na sequência, apresentamos as definições básicas do controle estatístico do processo.

Definições
Variabilidade: É o conjunto de diferenças nas variáveis (diâmetros, pesos, densidades, etc.) ou atributos (cor, defeitos, etc.) presentes
universalmente nos produtos e serviços resultantes de qualquer atividade. Podemos classificá-las em comuns ou aleatórias e especiais ou
assinaláveis.

Variabilidade do processo: Um processo está sob controle estatístico (estável) quando não existem causas especiais. O fato de um
processo estar sob controle estatístico não implica que o mesmo está produzindo dentro de um nível de qualidade aceitável. O nível de
qualidade de um processo é estudado via uma técnica denominada análise de capacidade/performance.
O objetivo é desenvolver uma estratégia de controle para o processo que nos permite separar eventos relacionados a causas especiais
de eventos relacionados a causas comuns (falhas na sistemática do processo). Desta forma, para um dado processo, um gráfico de controle
pode indicar a ocorrência de causas especiais de variação.

Ações locais e ações gerenciais sobre o sistema

Há uma importante relação entre os dois tipos de variação que acabamos de discutir e os tipos de ações necessárias para reduzi-las,
sendo:
Causa especial: requer uma ação local.
Causa comum: geralmente requer um ação sobre o sistema ou ação gerencial.
Pode ser errado, por exemplo, tomar uma ação local (ex. ajuste de uma máquina) quando uma ação gerencial sobre o sistema é ne-
cessária (ex. seleção de fornecedores que entreguem materiais de entrada compatíveis ao sistema). Entretanto, o trabalho em conjunto
entre gerência e aquelas pessoas ligadas diretamente à operação é essencial para uma redução significativa das causas comuns de variação
do processo.

257
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O ciclo de melhoria e o controle do processo

Figura 1.4: O ciclo de melhoria e o controle do processo.

1. Analisar o processo
Dentre as perguntas a serem respondidas a fim de alcançar um melhor conhecimento do processo, estão:
- O que o processo deveria estar fazendo?
-- O que está sendo esperado de cada estágio do processo?
-- Quais são as definições operacionais das saídas em potencial?
- O que pode estar errado?
-- O que pode variar neste processo?
-- O que já sabemos a respeito da variabilidade deste processo?
-- Que parâmetros são mais sensíveis à variação?
- O que o processo está fazendo?
-- Este processo está gerando refugo ou resultados que requeiram retrabalhos?
-- Este processo produz um resultado que esteja num estado de controle estatístico?
-- O processo é capaz?
-- O processo é confiável?
Muitas técnicas discutidas de desenvolvimento de processos podem ser aplicadas para garantir um melhor entendimento do proces-
so. Estas atividades incluem:
- Reuniões em grupo
- Consulta a pessoas que desenvolveram e operam o processo
- Revisão da história do processo
- Construção de uma planilha de FMEA
As cartas de controle desenvolvidas neste módulo são ferramentas poderosas que devem ser usadas durante todos os ciclos de me-
lhoria do processo. Esses métodos estatísticos simples ajudam a distinguir as causas comuns e as causas especiais de variação do processo.
Quando um estado de controle do processo é alcançado o nível atual da capacidade do processo pode ser avaliado.

258
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. Manter o controle do processo
Uma vez adquirida uma compreensão melhor do processo,
devemos mantê-lo dentro de um nível apropriado de capacidade.
Processos são dinâmicos e podem mudar, logo o desempenho do
processo deve ser monitorado, para que medidas eficazes de pre-
venção contra mudanças indesejáveis possam ser executadas.
A mudança desejável deve também ser entendida e institucio-
nalizada. Quando sinalizado que uma mudança no processo ocor-
reu, medidas rápidas e eficientes devem ser tomadas para isolar as
causas e agir sobre elas.
3. Aperfeiçoar o processo
A melhoria do processo através da redução de variação, espe-
cificamente envolve a introdução (proposital) de mudanças dentro
do processo, e a avaliação dos efeitos causados. O objetivo é uma
melhor compreensão do processo, para que as causas comuns de
variação possam ser reduzidas posteriormente. A intenção desta
redução é a melhoria da qualidade ao menor custo.
Assim que novos parâmetros do processo tenham sido deter-
minados, o ciclo volta ao estágio de Analisar o Processo. Uma vez
que alterações foram introduzidas, a estabilidade do processo pre-
cisa ser reconfirmada. O processo continua então a se mover em
torno do Ciclo de melhoria do processo.
GESTÃO DE CONTRATOS
O que é gestão de contratos
Gestão de contratos não tem a ver só com o arquivamento e
o controle de documentos em depósitos ou no ambiente virtual.
Ela acompanha todo o ciclo de vida de cada documento, desde sua
criação, passando pela execução e chegando até o término de sua
vigência/utilidade.
Esse processo também assegura benefícios a contratados e
contratantes, além de fornecer apoio e informações para o geren-
ciamento financeiro e a gestão de projetos de uma empresa.
A importância da gestão de contratos
As organizações privadas e públicas são pressionadas constan-
temente para diminuírem os custos, elevarem a performance finan-
ceira e reduzirem os riscos operacionais. Além disso, também preci-
sam maximizar o capital de giro por meio de economia de recursos
e investimentos planejados.
Para conquistar esses objetivos, além de eliminar desperdícios
e otimizar fluxos de trabalho, é preciso monitorar as variações or-
çamentárias, controlar adequadamente o fluxo de caixa e negociar
contratos mais vantajosos. Além disso, é necessário ter atenção a
regulamentos e legislações.
Todos esses pontos podem ser aperfeiçoados direta ou indire-
tamente por uma boa gestão de contratos. Afinal, ela é a respon-
sável por lidar com a crescente complexidade e o volume dos con-
tratos atuais, tendo por objetivo uma administração eficaz desses
documentos. Para tanto, ela atua:
• dando suporte para a elevação do poder de negociação
da empresa e para a maximização dos benefícios de cada contrato;
• supervisionando, de forma eficaz, o cumprimento de obri-
gações contratuais;
• aumentando o controle sobre as condições que podem
ser aceitas nos contratos, protegendo a empresa de acatar valores
e cláusulas incluídas pelos fornecedores sem realizar pesquisas e
cotações com outras organizações;
259
• fornecendo apoio para a gestão de obrigações, fazendo
com que as partes de um acordo tenham vantagens estratégicas;
• administrando contratos de vários tipos, como os relacio-
nados a fornecedores, obtenção de crédito (antecipação de recebí-
veis, financiamentos, empréstimos etc.), contratação de colabora-
dores, entre outros;
• melhorando o controle de cronogramas e vencimentos de
pagamentos inclusos nos acordos, beneficiando, entre outros pontos,
o ciclo financeiro e o ciclo operacional do empreendimento etc.
Todas essas atribuições beneficiam a empresa, gerando redu-
ção de custos e, consequentemente, melhorando o lucro e outras
contas que constituem o DRE e o Balanço Patrimonial do negócio.
O papel do gestor de contratos
O papel do gestor de contratos é amplo, já que ele deve acom-
panhar todas as fases de um contrato, analisando e checando se o
que foi estabelecido está em conformidade com o realizado. Para
tanto, ele deve registrar eventos relacionados a cada acordo, visan-
do a obter maior controle para fins de auditoria.
Além disso, ele precisa detectar desvios e ocorrências desali-
nhadas às cláusulas contratuais e procurar meios de solucioná-los.
Também deve ser apto a buscar o cumprimento de obrigações con-
tratuais que envolvam documentos gerenciais e contábeis, como
notas fiscais, atas, inventários, entre outros.
Inclusive, ele precisa exigir que os contratos sejam feitos e
cumpridos com qualidade, objetivando a mitigação de riscos e a
economia. Realizar análises críticas, observar pontos de ajustes e
sugerir melhorias são outras ações que devem ser tomadas quando
necessário.
Como organizar os contratos de forma eficiente
Contratos administrativos, de fornecedores, de clientes etc. preci-
sam ser controlados adequadamente. Para isso, é fundamental adotar
procedimentos de organização, que ajudam a monitorar e a otimizar o
trabalho do gestor de contratos e de sua equipe. Veja alguns:
• garantir que a companhia tenha recursos suficientes para
executar o que for estabelecido nos contratos;
• manter um acompanhamento constante de prazos de
vencimento dos documentos;
• garantir que os envolvidos tenham conhecimento detalha-
do do conteúdo contratual;
• montar uma tabela de planejamento que organize as ati-
vidades e eventos constantes nos acordos, bem como suas etapas.
Isso pode ser feito, inclusive, por meio de planilhas ou em um siste-
ma de gestão que automatize esse processo, como um ERP;
• checar frequentemente se as cláusulas contratuais estão
sendo realmente cumpridas;
• implantar sistemas que acompanham vencimentos e de-
mais prazos. Isso evita custos extras com juros e multas devido a
atrasos;
• assegurar que cada contrato, após arquivado, seja facil-
mente encontrado;
• verificar renovações e rescisões, buscando evitar que es-
ses processos gerem custos financeiros ou problemas jurídicos à
companhia.
Para garantir uma boa organização dos contratos, é fundamen-
tal contar com uma equipe especializada na gestão desses docu-
mentos. É interessante que seus integrantes tenham conhecimen-
tos sobre planejamento e confecção desses acordos. Habilidades
de negociação são diferenciais, pois ajudam na obtenção de mais
vantagens para o negócio.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como entender o ciclo de vida dos contratos
Uma boa gestão do ciclo de vida do contrato ajuda a mitigar ris-
cos e diminuir custos. Para isso, primeiro, é preciso entender quais
as etapas desse ciclo, que são:
•
pré-contratação: identifica-se a necessidade de um pro-
duto, serviço ou parceria. Depois, ocorre a definição dos requisitos
necessários para a negociação, como formas de pagamento, tipo
de entrega, exigências para a contratação etc. Após isso, cria-se o
rascunho do contrato;
•
contratação: negociação e formalização do acordo. As
cláusulas são debatidas e, se necessário, realizam-se ajustes no do-
cumento. Aspectos econômicos, técnicos e jurídicos precisam estar
corretamente registrados. Após aprovação pelas partes, o contrato
é assinado;
•
pré-execução (técnica): são feitas as ações iniciais para a
execução do que consta no contrato, como aquisição de insumos,
contratação de colaboradores, organização de materiais etc. Essa e
outras etapas devem ter cronogramas de entregas e vistorias;
•
pré-execução (administrativa): aqui, acontecem a compi-
lação, a estruturação e o armazenamento da documentação con-
tratual;
•
pré-execução (financeira): o financeiro recebe o fluxo
de pagamentos e dados econômicos de cada acordo. Nessa e nas
demais fases, é preciso definir certidões, termos necessários para
execução do contrato, notificar envolvidos sobre prazos, liberar ati-
vidades etc;
•
execução: o objeto do contrato é entregue e as ações
administrativas de acompanhamento do documento são feitas de-
talhadamente. Nessa etapa, os pagamentos são controlados, reali-
za-se a prorrogação de termos, ocorre o registro de aditivos, entre
outras ações;
•
encerramento: se a data de vigência do contrato expirar
e não ocorrer renovação, conclui-se a negociação. É nessa etapa
que se verifica se todas as ações previstas nas cláusulas contratuais
foram feitas adequadamente.
Como gerir contratos empresariais
Uma gestão de contratos efetiva atua minuciosamente com or-
ganização, programação e planejamento de ações relacionadas à
administração desses documentos. Algumas empresas contam com
setores específicos para isso, enquanto outras delegam as ativida-
des dessa área para a controladoria ou o departamento adminis-
trativo.
Para otimizar o gerenciamento dos contratos, é importante
contar com indicadores de desempenho, métricas de resultados
e análises de históricos. Também é preciso analisar orçamentos e
cotações para verificar se há viabilidade nos acordos prontos, em
vigência ou que ainda serão feitos.
Esse item é essencial para assegurar maior sustentabilidade
financeira para a empresa, de modo que ela consiga atingir seus
objetivos com os acordos e obtenha benefícios. Além disso, é im-
portante definir, por exemplo:
•
responsabilidades de cada uma das partes e os cargos que
ajudarão na gestão do contrato;
• prioridades de serviços, produtos ou demais ações previs-
tas nas cláusulas;
• prazos de disponibilização de produtos ou serviços;
• datas para liberação da equipe para começar a gerenciar
os principais pontos dos contratos.
260
Como guardar os contratos de maneira organizada
Primeiramente, lembre-se de fazer, ao menos, uma cópia de
cada contrato final e manter documentos relacionados a ele. Ex-
tensões nos acordos ou modificações, como ordens de mudança,
devem ser executadas em conformidade com as cláusulas desses
documentos, sendo guardadas junto a eles.
Também é preciso contar com um bom sistema de gerencia-
mento para organizar os contratos e facilitar a sua busca. Digitali-
zá-los é uma opção positiva para diminuir as chances de perdas de
documentos e facilitar a administração.
Com uma boa gestão de contratos, você conseguirá melhorar a
empresa, pois as negociações passam a ser otimizadas. Isso resulta
em economias de custos, prazos mais condizentes com as condi-
ções do negócio e maior controle dos acordos.
Fonte: https://blog.biva.com.br/empreendedor/gestao-de-
-contratos/
Contratos Administrativos
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela Adminis-
tração Pública, com base em normas de direito público, com o pro-
pósito de satisfazer as necessidades de interesse público. Previsto
na Lei 8666/93 (Licitações e Contratos). Os contratos administrati-
vos serão formais, consensuais, comutativos, e, em regra, intuitu
personae. As normais gerais sobre contrato de trabalho são de com-
petência da União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municí-
pios legislarem supletivamente.
Cláusulas exorbitantes – faz parte dos requisitos essenciais para
qualificação do contrato administrativo, busca garantir a regular sa-
tisfação do interesse público presente no contrato administrativo.
São cláusulas que asseguram certas desigualdades entre as partes..
Extinção unilateral do contato – A Administração em defesa do
interesse público e da legalidade pode findar a relação contratual
sem anuência do particular.
Dessa forma, é cabível nos seguintes casos: a) interesse públi-
co; b) inadimplemento ou descumprimento de obrigações a cargo
do contratado particular; c) ilegalidade.
Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro – Visa asse-
gurar uma remuneração justa ao contratante. O reajuste pode ocor-
rer nos seguintes casos: a) reajustamento contratual de preços; b)
cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda; c) fato do prínci-
pe e fato da administração; d) caso fortuito e força maior.
Possibilidade de revisão de preços e de tarifas contratualmente
fixadas – visa preservar o contrato dos efeitos inflacionários e rea-
juste de preços decorrente de fato superveniente.
Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido – A parte
contratante não pode exigir da outra uma obrigação sem ter cum-
prido a sua.
Controle do Contrato - o acompanhamento e fiscalização do
contrato pode ser realizado pela Administração ou qualquer pessoa
interessada.
Possibilidade de aplicação de penalidades - sanções aplicadas
ao contratado pela inexecução total ou parcial do contrato, as mais
leves são a advertência e a multa, dependendo como o contrato
preveja. Mais graves são a suspensão temporária de participação
em licitação e impedimento de contratar com a administração por
prazo não superior a 2 anos, e declaração de idoneidade para lici-
tar e contratar com a Administração pública, esta última por prazo
indeterminado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Formalização – o contrato administrativo deve ser aprovado
por instrumento (documento hábil a exteriorizar a vontade pactua-
da). A forma deve ser escrita, a exceção ocorre nas pequenas com-
pras. Qualquer alteração deverá ser feita por termo de aditamento.
As minutas devem ser aprovadas pela assessoria jurídica. Deve ha-
ver previsão orçamentária. Deve ser celebrada com prestação de
garantia.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na
atéria de “NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO”.
EXERCÍCIOS
1. Entre os diferentes tipos de estruturas organizacionais, po-
dem ser apontadas a estrutura divisional e também o modelo de
estrutura matricial. Este último, embora baseado no modelo divi-
sional, apresenta, como um de seus traços distintivos,
(A) ser baseado no conceito de projeto, que constitui um cen-
tro de resultado, ou, sob outro prisma, uma unidade (órgão) da
estrutura, com duração limitada ao tempo do projeto.
(B) ser organizado por departamentos pelo critério funcional,
apenas nos primeiros níveis, consistentes em: produção, co-
mercialização, finanças e administração.
(C) a divisão geográfica, com filiais e sucursais, ligadas organi-
camente à matriz, porém com autonomia gerencial, salvo nos
aspectos financeiros.
(D) o fato de apurar lucros ou resultados dentro de um mesmo
sistema contábil, utilizado para todo o conjunto da empresa,
sem qualquer divisão por centros de resultado.
(E) a ausência de departamentalização, baseando-se na aloca-
ção de diferentes funções da organização em um único centro
de resultados, como forma de irradiar conhecimento para toda
a organização.
2. As frases a seguir indicam aspectos das organizações vistas
como sistemas. Indique se as mesmas são verdadeiras ou falsas e
escolha a opção correta.
( ) A organização é um conjunto de subsistemas interligados -
unidades e elementos que interagem entre si e se influenciam mu-
tuamente.
( ) A organização é um sistema cercado por um ambiente com
quem mantém uma relação de troca constante.
( ) A organização é um sistema constituído de unidades inde-
pendentes que contribuem para o alcance do objetivo da organi-
zação.
( ) A organização é um sistema constituído de um sistema téc-
nico e um sistema social.
(A) F, V, V, V
(B) V, F, V, F
(C) V, V, V, F
(D) V, V, F,V
(E)V, F, F, F
261
3. Entre as características das organizações formais modernas
destacam-se a
(A) resistência às mudanças, o individualismo e a relação de
antagonismo.
(B) flexibilidade nas atribuições e responsabilidades, o raciona-
lismo e a amplitude administrativa.
(C) relação de coesão, a especialização e a colaboração espon-
tânea.
(D) divisão do trabalho, a especialização e as regras implícitas.
(E) hierarquia, o racionalismo e a especialização.
4. No que se refere aos diferentes agrupamentos departamen-
tais utilizados atualmente nas organizações, assinale a opção cor-
reta.
(A) O agrupamento em que se organizam as pessoas de acordo
com o que é produzido na organização denomina-se funcional.
(B) No agrupamento de rede, as pessoas são organizadas de
acordo com processos de trabalho ou fluxos de informação.
(C) Agrupamentos multifocados são utilizados por organizações
em que se adotam, simultaneamente, dois modelos de agrupa-
mento.
(D) Denomina-se horizontal o modelo que se fundamenta na
coordenação e na colaboração com outras organizações, tal
como ocorre na terceirização.
(E) No agrupamento divisional, reúnem-se pessoas que execu-
tam as mesmas funções ou processos.
5. Caracteriza a descentralização na gestão organizacional
(A) a informalidade na passagem de atribuições aos subordi-
nados.
(B) a transferência de responsabilidade diretamente a um su-
bordinado, a despeito da sua formação.
(C) a abrangência de apenas um nível hierárquico.
(D) a possibilidade da geração de maior especialização nas di-
versas unidades organizacionais.
(E) o repasse de atribuição com caráter instável e temporário.
6. Em relação aos contratos administrativos, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de con-
corrência e de tomada de preços, bem como nos casos de com-
pra imediata e assistência técnica.
(B) Em todos os contratos administrativos é exigida uma garan-
tia que, entre outras, poderá ser a fiança bancária ou qualquer
outra espécie de fiador.
(C) Em caso de cumprimento do contrato e adimplemento de
todos os seus termos, se a garantia foi prestada em dinheiro,
deverá ser devolvida ao contratado, que não terá direito à cor-
reção do valor.
(D) As cláusulas exorbitantes são implícitas em todos os contra-
tos administrativos, e ensejam, à Administração Pública, a alte-
ração unilateral do acordo ou rescisão unilateral, bem como a
possibilidade de fiscalização e controle da relação contratual.
(E) Os contratos poderão ser alterados unilateralmente pela
Administração quando a ela for conveniente a substituição da
garantia de execução.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7. É o contrato pelo qual a Administração adquire materiais,
produtos industrializados, gêneros alimentícios, etc., necessários à GABARITO
realização de suas obras ou à manutenção de seus serviços. A defi-
nição refere-se ao contrato de
(A) serviços e materiais. 1 A
(B) gestão.
(C) fornecimento. 2 D
(D) compra. 3 E
4 C
8. Determinada organização que esteja implementando ações
para melhoria de seus processos, ao ingressar na etapa de norma- 5 D
tização, estará 6 D
(A) na fase de monitoramento dos processos, com utilização
de indicadores de desempenho que permitem identificar o 7 C
atingimento das metas de aprimoramento estabelecidas. 8 D
(B) iniciando o mapeamento de tais processos, com a elabora- 9 E
ção de fluxogramas que identificam todas as entradas (inputs)
e saídas (outputs), bem como os agentes envolvidos no pro- 10 E
cesso.
(C) na etapa de identificação das falhas do processo, aplicando
ações corretivas que permitirão uma maior aproximação com ANOTAÇÕES
o paradigma do processo ideal (normatizado) para aquele ob-
jetivo.
(D) na etapa final dessa melhoria, na qual a definição das nor- ______________________________________________________
mas, a descrição da rotina e a elaboração dos fluxos e demais
______________________________________________________
documentos de apoio propiciarão a operacionalidade dos pro-
cessos. ______________________________________________________
(E) aprovando o plano de trabalho para planejamento, desen-
volvimento, controle e aplicação de ações corretivas dos prin- ______________________________________________________
cipais processos da organização, que compõem o denominado
Ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Action). ______________________________________________________

9. Em gestão de projetos, o processo de revisão de todas as ______________________________________________________

solicitações, aprovação e gerenciamento de mudanças em entre-
______________________________________________________
gas, ativos de processos organizacionais, documentos de projeto e
plano de gerenciamento do projeto se dá por meio da realização ______________________________________________________
(A) do relatório de desempenho.
(B) da identificação da configuração. ______________________________________________________
(C) do registro da situação da configuração.
(D) da verificação e auditoria da configuração. ______________________________________________________
(E) . do controle integrado de mudanças.
______________________________________________________
10. Na organização do ambiente de trabalho, é importante
descrever a sequência dos passos para facilitar a visualização e o ______________________________________________________
entendimento do processo de trabalho como um todo. Assinale a
______________________________________________________
alternativa que apresenta o instrumento que possibilita essa descri-
ção dos passos de um trabalho para facilitar sua análise. ______________________________________________________
(A) Organograma.
(B) Funcionograma. ______________________________________________________
(C) Ergonomia.
(D) Antropometria. ______________________________________________________
(E) Fluxograma.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

262
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO. TÉCNICAS
ORÇAMENTÁRIAS. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
CICLO ORÇAMENTÁRIO. O ORÇAMENTO PÚBLICO
NO BRASIL. PLANO PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ORÇAMENTO ANUAL
NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ESTRUTURA
PROGRAMÁTICA. CRÉDITOS ORDINÁRIOS E
ADICIONAIS
Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo
Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os
tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre outros).
Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos ade-
quados, além de especificar gastos e investimentos que foram prio-
rizados pelos poderes.
Essa ferramenta estima tanto as receitas que o Governo espera
arrecadar quanto fixa as despesas a serem efetuadas com o dinhei-
ro. Assim, as receitas são estimadas porque os tributos arrecadados
(e outras fontes) podem sofrer variações ano a ano, enquanto as
despesas são fixadas para garantir que o governo não gaste mais
do que arrecada.
Uma vez que o orçamento detalha as despesas, pode-se acom-
panhar as prioridades do governo para cada ano, como, por exem-
plo: o investimento na construção de escolas, a verba para trans-
porte e o gasto com a saúde. Esse acompanhamento contribui para
fiscalizar o uso do dinheiro público e a melhoria da gestão pública
e está disponível aqui, no Portal da Transparência do Governo Fe-
deral.
Elaboração do Orçamento
O processo de elaboração do orçamento é complexo, pois en-
volve as prioridades do Brasil, um país com mais de 200 milhões de
habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os gastos em nossa
casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país
do tamanho do Brasil. No entanto, o planejamento é essencial para
a melhor aplicação dos recursos públicos.
O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três
delas se destacam: a aprovação da Lei do Plano Plurianual (PPA), da
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Cada uma dessas leis é proposta pelo Poder Executivo, a par-
tir de objetivos específicos, e depende da aprovação do Congresso
Nacional. Isso permite que os deputados e senadores eleitos como
nossos representantes influenciem o orçamento, adequando as leis
às necessidades mais críticas da população que representam.
Para organizar e viabilizar a ação pública, o PPA declara as po-
líticas e metas previstas para um período de 4 anos, assim como os
caminhos para alcançá-las. A LDO e a LOA devem estar alinhadas às
políticas e metas presentes no PPA, e, por sua vez, são elaboradas
anualmente.
263
A LDO determina quais metas e prioridades do PPA serão trata-
das no ano seguinte - além de trazer algumas obrigações de trans-
parência. A partir daí, a LOA é elaborada, detalhando todos os gas-
tos que serão realizados pelo governo: quanto será gasto, em que
área de governo (saúde, educação, segurança pública) e para que.
A ideia é terminar cada ano com a LOA aprovada para o ano
seguinte, ou seja, com todo o detalhamento dos gastos e receitas.
A LOA é o que chamamos, de fato, de orçamento anual. A lei por
si só também é grande e complexa, por isso é estruturada em três
documentos: orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e
orçamento de investimento das estatais.
Créditos adicionais
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de despesas
não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo assim, o
crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma categoria
econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou ativida-
de integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (se-
tembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos respecti-
vos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financei-
ro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
- O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
- O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
- A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
- Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
- O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
- Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.
Execução Orçamentária
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execução
orçamentária e de programação financeira da União estabelecidas
para o exercício e lançadas as informações orçamentárias, forneci-
das pela Secretaria de Orçamento Federal, no SIAFI , por intermédio
da geração automática do documento Nota de Dotação – ND, cria-
-se o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da execu-
ção orçamentária propriamente dita.
Executar o Orçamento é, portanto, realizar as despesas públi-
cas nele previstas, seguindo à risca os três estágios da execução das
despesas previstos na Lei nº 4320/64 : empenho, liquidação e pa-
gamento.
264
Primeiro Estágio: Empenho
Pois bem, o empenho é o primeiro estágio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado a obrigação de pagamento, pendente
ou não, de implemento de condição.
Todavia, estando a despesa legalmente empenhada, nem as-
sim o Estado se vê obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o
implemento de condição poderá estar concluído ou não. Seria um
absurdo se assim não fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o
pagamento de qualquer despesa pública, seja ela de que importân-
cia for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse segundo estágio da
execução da despesa que será cobrada a prestação dos serviços ou
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da obra, evitando, dessa
forma, o pagamento sem o implemento de condição.
Segundo Estágio: Liquidação
O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que con-
siste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Ou seja, é a comprovação de que o credor cumpriu todas as
obrigações constantes do empenho. A finalidade é reconhecer ou
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância
exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação e é
efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lançamento – NL.
Ele envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferên-
cia, desde a entrega do material ou a prestação do serviço até o
reconhecimento da despesa.
Ao fazer a entrega do material ou a prestação do serviço, o cre-
dor deverá apresentar a nota fiscal, fatura ou conta corresponden-
te, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo
o funcionário competente atestar o recebimento do material ou a
prestação do serviço correspondente, no verso da nota fiscal, fatura
ou conta.
Terceiro Estágio: Pagamento
O último estágio da despesa é o pagamento e consiste na en-
trega de numerário ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o
débito ou obrigação. Esse procedimento normalmente é efetuado
por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem
Bancária – OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
Este pagamento normalmente é efetuado por meio de crédito
em conta bancária do favorecido uma vez que a OB especifica o
domicílio bancário do credor a ser creditado pelo agente financei-
ro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/ª. Se houver
importância paga a maior ou indevidamente, sua reposição aos ór-
gãos públicos deverá ocorrer dentro do próprio exercício, mediante
crédito à conta bancária da UG que efetuou o pagamento. Quando
a reposição se efetuar em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.1
Orçamento
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira.
Tal conceito não pode mais ser admitido, pois, conforme vimos
no módulo anterior, a intervenção estatal na vida da sociedade au-
mentou de forma acentuada e com isso o planejamento das ações
do Estado é imprescindível.
1 Fonte: www.danielgiotti.com.br/www.tesouro.fazenda.gov.br/ www.portal-
transparencia.gov.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência
pública a esta implementação. Por isso o orçamento é um proble-
ma quando uma administração tem dificuldades para conviver com
a vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, progra-
mas, atividades e projetos.
Com a inflação, os valores não são imediatamente compreensí-
veis, requerendo vários cálculos e o conhecimento de conceitos de
matemática financeira para seu entendimento. Isso tudo dificulta
a compreensão do orçamento e a sociedade vê debilitada sua pos-
sibilidade de participar da elaboração, da aprovação, e, posterior-
mente, acompanhar a sua execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda for-
te).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
265
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso
apresentar as condições que permitiram os níveis previstos de en-
trada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A
sociedade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orça-
mentária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal.
Se, juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumen-
tos efetivos de intervenção da população na sua elaboração e con-
trole, a participação popular terá maior eficácia.
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de for-
ma resumida, fornecem uma informação rápida e acessível.
A análise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependência do
governo de recursos próprios e de terceiros, a importância relativa
das principais despesas, através do esclarecimento da proporção
dos recursos destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Cen-
tral e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis
de endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso,
mas devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na
fixação de metas fiscais. Os processos orçamentário e de plane-
jamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das bases do
orçamento-programa para a incorporação do conceito de resulta-
dos finalísticos, em que os recursos arrecadados devem retornar à
sociedade na forma de bens e serviços que transformem positiva-
mente sua realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
266
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - pos-
sibilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento
- e a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício
da função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação
não regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormen-
te abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou
mesmo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio
orçamentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que
foi em parte relativizado com o advento do estado do bem estar
social no período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a
cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à
Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão
e aprovação.
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões par-
lamentares para o exame de qualquer repartição pública e à obri-
gatoriedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios im-
pressos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas
e a utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela
Lei de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias le-
gislativas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das
receitas e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a
repartição entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de
finanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tan-
to, promover duas alterações significativas: a proibição da conces-
são de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional
da exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As
leis de orçamento não podem conter disposições estranhas à pre-
visão da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormen-
te criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos ale-
mães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática essa
denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira calamida-
de nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos rabi-
longos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até a
alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primeira
inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclu-
sive, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especializa-
ção.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
267
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa e
dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montante
dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente,
ex vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de
dez anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes
avanços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a in-
trodução da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei
4.320/64, art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no
mínimo por elementos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o prin-
cípio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende
o mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Es-
tado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e des-
pesa. Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar
a gestão da equalização, medidas devem ser tomadas para que a
trajetória de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamento
Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimen-
to das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e
controladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
268
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na
Constituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentá-
ria anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento
fiscal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financia-
das com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas
um orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações
da Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoria-
mente ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria
Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal,
da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para
melhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O ar-
tigo 165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que
deverá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possi-
bilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios
administrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
269
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimati-
va de receitas com base no excesso de arrecadação e na observa-
ção da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito
adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem
ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de
crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Federa-
ção, inclusive suas entidades da administração indireta, que não se
destinem a:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão veda-
dos:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Cons-
tituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justi-
fica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e
esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deve-
res, obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo
orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que te-
nha validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
270
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando
veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de dé-
bitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde
e educação, além do oferecimento de garantias às operações de
crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no do-
mínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que
se refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO),
Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a esti-
mativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exercício, geralmente compreendido por um ano. No
entanto, para que o orçamento seja elaborado corretamente, ele
precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente trata-
dos que irão compor todo o processo de elaboração orçamentária
do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um tex-
to elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fe-
derais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elabo-
ração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos no
caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianu-
al, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Respon-
sabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamen-
to Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, conso-
lidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, so-
bretudo no que diz respeito à execução da política de atendimento
de suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
271
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se a
estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta re-
alização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas.
O seu objeto, portanto, é financeiro”
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramen-
te, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado
pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer
estabelece regras e parâmetros a serem observados quando da
análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar disposi-
tivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emen-
das acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a
proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de
1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais
amplo.
272
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e
a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do con-
trole constitucional sobre as entidades de administração indireta,
questão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração
de estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qual-
quer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Pú-
blico, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de feverei-
ro a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os ór-
gãos e entidades da administração direta ou autárquica, bem como
os fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é
até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orça-
mentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá na
forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos
e entidades que compõem a Administração Pública faz o levanta-
mento das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte,
levando em consideração os programas do Governo e os objetivos
de desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a
estimativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será apre-
ciado pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto
inicial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o
Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou
veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
273
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma
vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle
interno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os ges-
tores públicos, com relação à legalidade dos procedimentos exe-
cutados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica
com os resultados efetivos dos programas realizados durante o
ano, em termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística
é a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às
demandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas consti-
tuídos predominantemente de ações continuadas, devendo conter
metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo
definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados di-
retamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo pro-
grama O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa Na
Presidência da República e nos Ministérios que constituam órgãos
centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá haver
mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades de-
verão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unida-
de responsável pelo programa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao con-
junto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras
que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos pro-
gramas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passí-
veis de apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portan-
to, os de prover os órgãos da União dos meios administrativos para
a implementação e gestão de seus programas finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de acom-
panhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos no
âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do Or-
çamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos outros
órgãos que compõem o sistema de orçamento.
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas
de longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação
pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração dos
orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária Anual - LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas pro-
postas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orça-
mentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os
Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações
instituídas e mantidas pela União; abrange, também, as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e que recebam desta quaisquer recursos que não sejam prove-
nientes de participação acionária, pagamentos de serviços presta-
dos, transferências para aplicação em programas de financiamento
atendendo ao disposto na alínea “c” do inciso I do art. 159 da CF e
refinanciamento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os
órgãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas de
saúde, previdência e assistência social, quer sejam da Administra-
ção Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituí-
das e mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais
subprojetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Tra-
balho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem
com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da
CF; e
274
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previs-
to no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas
públicas e sociedades de economia mista em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração
e execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada uma
dessas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e imple-
mentação pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em cada
uma de suas fases.
ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que
o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, previstos na Cons-
tituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social (previdência, assistência e saúde) e o orçamento de investi-
mentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elabo-
rado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República. O Executivo
possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto
pelo texto da lei, quadros orçamentários consolidados e anexos dos
Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Em-
presas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apre-
ciação do Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a tra-
mitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate
inicial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com Mi-
nistros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orçamento
e Fazenda do Executivo e com representantes das diversas áreas
que compõem o orçamento. Nessa oportunidade os parlamentares
começam a avaliar a proposta apresentada e têm a possibilidade
de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com
o auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmente,
a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentária. O
objetivo é verificar se o montante estimado da receita está de acor-
do com os parâmetros econômicos previstos para o ano seguinte.
Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao Legislativo
reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório da
Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exa-
me da conjuntura macroeconômica e do impacto do endividamen-
to sobre as finanças públicas, a análise da evolução da arrecadação
das receitas nos últimos exercícios e da sua estimativa no projeto, o
demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres às emendas
apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator
da receita pode propor atualização do Relatório da Receita aprova-
do pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros utilizados para
a projeção ou na legislação tributária ocorridas durante a tramita-
ção do projeto no Congresso. O prazo máximo para propor altera-
ções é de até dez dias após a votação do último relatório setorial.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elaborar Rela-
tório Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela CMO, passa
a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os pa-
râmetros e critérios a serem obedecidos na apresentação de emen-
das e na elaboração do relatório pelo relator-geral e pelos relatores
setoriais.
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A primeira
parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame da com-
patibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentá-
rias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das despesas por
área temática, incluindo a execução recente, entre outros temas.
A segunda parte – especial – contém as regras para a atuação dos
relatores setoriais e geral e as orientações específicas referentes à
apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de relator. De-
fine, também, a composição da Reserva de Recursos a ser utilizada
para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou in-
clusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do proje-
to, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somente pode-
rá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas na própria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclu-
são de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a
anulação equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras
dotações definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente, a
redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de do-
tações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto de
emendas distintas; e
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria. Não
serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressal-
vados os casos de remanejamento entre emendas individuais, res-
peitado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comissões
permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados po-
dem apresentar emendas ao projeto nas matérias diretamente li-
gadas às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas individu-
ais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores so-
mente podem apresentar emendas para corrigir erros e omissões
de ordem técnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dota-
ções canceladas e atender às especificações do Parecer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é di-
vido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção às par-
ticularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como
educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros. Para cada
área temática é designado um relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elabo-
rar relatório setorial com as suas conclusões e pareceres.
275
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comissões
Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser convi-
dados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária re-
cente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses.
Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e as medidas
adotadas quanto às obras e serviços com indícios de irregularida-
des graves apontadas pelo TCU também devem constar do relató-
rio. Os relatórios setoriais são discutidos e votados individualmente
na CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais, é
tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um único
documento, chamado Relatório Geral, que será submetido à CMO.
O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade e legali-
dade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio regional da
distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisados a
compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os efeitos dos
créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os critérios utiliza-
dos pelo relator na distribuição dos recursos e as medidas adotadas
quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU também devem constar do relatório.
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator ge-
ral.
As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas ex-
clusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A
apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início após a
aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianu-
al ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação
em separado de emendas, com o objetivo de modificar os parece-
res propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo pela
Comissão constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à
Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submeti-
do à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido à
discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os Con-
gressistas podem solicitar destaque para a votação em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional até o
dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria no Plenário
do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e prio-
ridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legislação tributá-
ria e estabelece a política das agências de desenvolvimento (Banco
do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legislati-
vo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gastos com
pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diversos
outros temas, como política fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferências de recursos para entidades públicas e privadas e po-
lítica monetária
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela
Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso Na-
cional pelo Presidente da República, que possui exclusividade na
iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto da lei e di-
versos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso
Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve, pri-
meiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse
parecer estabelece regras e parâmetros a serem observados quan-
do da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do pro-
jeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emendas
individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econômico-
-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos utiliza-
dos na elaboração do projeto e as informações constantes de seus
anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao conteúdo
apresentado. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Orçamento e
Gestão, antes da apresentação do Relatório Preliminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de dire-
trizes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou
modificar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacio-
nal pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas e priori-
dades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto
de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
276
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em re-
latório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve
também justificar quaisquer outras alterações que tenham sido in-
troduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse traba-
lho, contendo as alterações propostas ao texto do PLDO, decorren-
tes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas,
constitui a proposta de substitutivo. O relatório e a proposta de
substitutivo são discutidos e votados no Plenário da CMO, sendo
necessário para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No entanto,
determina que o Congresso Nacional não tenha direito a recesso
a partir de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprovado. O rela-
tório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o parecer da
CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da Mesa do Con-
gresso Nacional, para ser submetido à deliberação das duas Casas,
em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial
da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Na-
cional.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos e
proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão admi-
nistrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de seus
objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à sua dis-
posição, o que contribui para realimentar o processo de adminis-
tração orçamentária. Esta definição traz dois critérios de análise
eficiência e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores, para
possibilitar comparação com parâmetros técnicos de desempenho
e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e
propriedade com que a forma de elaboração de determinado pro-
duto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo
respectivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da progra-
mação de realizações governamentais. Tanto a análise da eficácia
como da eficiência são possibilidades pelas formas modernas de
estruturação dos orçamentos. A classificação por programas, pro-
jetos e atividades e a explicitação das metas físicas orçamentárias
viabilizam os testes de eficácia, enquanto a incorporação de cus-
tos, estimativos (no orçamento) e efetivos ( na execução), auxilia as
avaliações da eficiência.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas no
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram implan-
tados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e o Sis-
tema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), nos
anos de 1987 e 2000, respectivamente.
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a partir
de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orçamentá-
rias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias;
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos di-
versos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato) que
dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em tempo
real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos órgãos setoriais
e unidades orçamentárias integrantes do Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal, bem como de outros sistemas automati-
zados, registram suas operações e efetuam suas consultas on-line
(BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm re-
flexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, uma vez que
a sua interação com estas rotinas pode influenciar tanto a flexibili-
zação quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação en-
tre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmica pela
qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e incorpora-
das em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedimentos, e, por
outro lado, concentrar-se sobre as relações entre artefatos e per-
formances possibilita captar a micro dinâmica pela qual artefatos
influenciam e são influenciados por performances. Dessa forma, o
SIOP, como artefato criado com base nos aspectos ostensivos das
rotinas orçamentárias da União e que, por meio do seu uso, man-
tém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as orga-
nizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência (RE-
ZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, a implantação do SIOP deve corresponder a tal
expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orçamentárias são
necessárias para dinamizar um sistema caracterizado por arranjos
institucionais mais estáveis, como, por exemplo, a Lei no 4.320, de
1964, que completou cinquenta anos de vigência em 2014.
277
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos opera-
cionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua im-
plantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas no
âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas de
governo, na economia e, sobretudo, na sociedade.
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe
destacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias, a
qual tem significativa importância no contexto orçamentário fede-
ral, uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes e uma
considerável quantidade de profissionais, que atuam de forma con-
tínua e integrada nesta rotina ao longo de todo o exercício finan-
ceiro.2
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Ministé-
rio da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução or-
çamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com uma
série de problemas de natureza administrativa que dificultavam a
adequada gestão dos recursos públicos e a preparação do orça-
mento unificado, que passaria a vigorar em 1987:
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de traba-
lho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades
orçamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manu-
ais;
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Admi-
nistração Pública e utilização da Contabilidade como mero instru-
mento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstra-
ções Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o
uso das informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e
ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o aten-
dimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o
desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de respon-
sabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Mate-
rial Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para
Material de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro de-
safio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso
foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN,
em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da Fazenda na
execução de um orçamento unificado a partir do exercício seguinte.
2Fonte: www.repositorio.unb.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo
sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa
forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de um sis-
tema informatizado, que integrasse os sistemas de programação
financeira, de execução orçamentária e de controle interno do Po-
der Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, con-
fiáveis e precisas para todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento
moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pú-
blicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos pú-
blicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo
Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas as saídas
de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e do servidor
público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para
executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a corre-
ta utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e
patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem al-
cançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a ica seja fonte segura e tempestiva de infor-
mações gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração
Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão
dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa ativi-
dade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador
de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e
municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o
das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recur-
sos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a ica da União que
ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e recomendado inclusive
pelo Fundo Monetário Internacional. Sua performance transcen-
deu de tal forma as fronteiras brasileiras e despertou a atenção no
cenário nacional e internacional, que vários países, além de alguns
organismos internacionais, têm enviado delegações à Secretaria do
Tesouro Nacional, com o propósito de absorver tecnologia para a
implantação de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Admi-
nistração Pública Federal :
278
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação,
qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a
utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação
dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco
Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada
tempestivamente e com transparência, completamente integrada
a execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam
o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI indica-
vam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus
gastos através do sistema de forma “on-line”;
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do paga-
mento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o
dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações
sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI. A
prática da época era tratar essas despesas como “assunto sigiloso”.
Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o grande
acionista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da
época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproxima-
damente 9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI,
constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e
se registravam em média 33.000 documentos diariamente. Hoje,
98% dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na
Conta Única e 2% deles com uma defasagem de, no máximo, cinco
dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que
o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo Fe-
deral:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização de méto-
dos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que
ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das infor-
mações econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção das
Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a parti-
cipação acionária do Governo - e para proporcionar transparência
sobre o total dos recursos movimentados.
Principais atribuições do siafi
O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla,
por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a
execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos ór-
gãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias, fun-
dações e empresas públicas federais e das sociedades de economia
mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no
Orçamento da Seguridade Social da União.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única do
Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de caráter
privado também podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da celebração de convênio
ou assinatura de termo de cooperação técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título de simplifica-
ção, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública federal
dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.3

Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).

Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a LDO
e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual: estabe-
lece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer aos princípios
do PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatíveis
com o PPA.
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério populacional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA, ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto em
relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O super-
-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plu-
rianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de responsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também aparece
em outros trechos da Constituição, como a necessidade de que a LOA observe a LDO:
3Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra

279
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não po-
derá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orça-
mentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a aber-
tura de créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF,
art. 127, § 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO
ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta
mesma orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°;
CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da propos-
ta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no
primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito
recém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze me-
ses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei
4.320/64, Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins
de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas, a
execução de despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contí-
nuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, exe-
cução, controle e avaliação do orçamento, em um determinado
período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as se-
guintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder Exe-
cutivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das leis
orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras e
estimativa das receitas, bem como consolida as propostas parciais
elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público, visando
o envio ao Congresso Nacional para apreciação e votação.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas, den-
tro das condições e limites já estabelecidos nos planos e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem ado-
tados no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primeiro
decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o segun-
do, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento, entre os
vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, também
conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de limi-
tes (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (ade-
quação do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da Re-
pública encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por meio
de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de esclarecer
e apresentar os principais pontos e questões relativos à situação
financeira do Estado.
280
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta or-
çamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de dis-
pêndios coerente com a meta de resultado primário e parâmetros
estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orientações es-
tratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação da
demanda financeira e servirá para formular o limite da expansão
ou retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das re-
comendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financiamento
das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade entre
a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das pro-
postas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou central,
pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas disponibilida-
des financeiras.
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo o
processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contempla-
dos, na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos que
facilitem a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia dos
projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de ela-
boração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das ins-
truções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02, cujo
objetivo é orientar os participantes do processo.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder Le-
gislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orçamento
e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo Chefe do
Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios, emendá-la e,
em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor alte-
rações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a votação
pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem
sofrer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas duas
Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao Presidente
da República para promulgação e sanção no prazo de 15 dias úteis,
devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orçamento
e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legislativo poderá
novamente ser desencadeado em virtude projeto de lei destinado a
solicitar autorizações para a abertura de créditos adicionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabora-
ção das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unidades
orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada Mi-
nistério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do ór-
gão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida as
propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consolida
as propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual é
encaminhada ao Presidente da República.
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Ana-
lisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação final
do projeto de lei.
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orça-
mento, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova a Lei
Orçamentária. Devolve-a ao Presidente da República para sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua pu-
blicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para pro-
cessamento no Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentária, e
caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e o pro-
cessamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo deverá
no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação financeira
e o cronograma de execução mensal de desembolso, que tem por
objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do progra-
ma de trabalho;
281
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir eventuais
insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos sis-
temas de controle interno e externo iniciam o processo de apre-
ciação e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos termos
das leis orçamentárias e com base em regulamentos específicos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes princí-
pios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes mo-
mentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do
exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da prestação
de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos ocorridos
na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns dou-
trinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento orça-
mentário pelo Governo, onde são observadas as metas atingidas
comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes pú-
blicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo orça-
mentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvolvida.
Porém, eles se revestem de características completamente diferen-
tes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o Executivo
enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria aprová-lo
sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já numa demo-
cracia, espera-se que a aprovação do orçamento público gere um
jogo de negociação dentro do Legislativo e entre este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a aper-
feiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar condições
para que os seus resultados sejam gerados em um ambiente com
algumas importantes propriedades. Tais propriedades, que visua-
lizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo Orçamentário, são
listadas abaixo sem ordem de precedência:
1) Legitimidade
2) Simplicidade
3) Efetividade
4) Temporalidade
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A caracterização pragmática e detalhada de cada um destes
termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado con-
ceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é facilmen-
te inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência, equi-
dade, universalidade e obediência à norma legal, a população acre-
ditando na justeza da forma e do volume de acordo com os quais
são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e
do pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanismos
e da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda a
criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo se tor-
na realmente interessado no acompanhamento do uso dos recur-
sos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações do Exe-
cutivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Espera-se um
aumento da consciência sobre as vantagens e custos das opções de
política traduzidas em verbas pelo orçamento público.
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o processo
orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, servindo de
instrumento, e não empecilho, à implementação das políticas pú-
blicas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a utiliza-
ção do processo orçamentário como um dos instrumentos princi-
pais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às preferên-
cias intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser,
os focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a
Constituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo percen-
tual das despesas para fins específicos. Para a educação, por exem-
plo, houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os resultados
dessa experiência, entretanto, são polêmicos.
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais do
Processo Orçamentário porque eles estabelecem um conjunto mí-
nimo de condições ao bom funcionamento da prática orçamentária
pública. Tais condições, porém, são necessárias, mas não suficien-
tes. Países com boa estrutura de processo orçamentário podem ou
não gerar um bom orçamento público. Todavia, países onde o pro-
cesso orçamentário não possui uma ou algumas das propriedades
acima têm demonstrado, em maior ou menor grau, menor resiliên-
cia na manutenção do desenvolvimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo
de metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução
gradual da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamento
corresponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUIDA).
Depois de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração do or-
çamento com a estimativa da receita, possibilitando, a seguir, fixar
o valor da despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de demons-
trativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
282
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessidades
são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e mu-
nicipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e os
dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apura-
das separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central corres-
ponde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade social, e
se expressam por meio do resultado primário e resultado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo central
com as das empresas estatais, correspondem as necessidades de
financiamento da União.
O resultado primário de determinado ente representa a dife-
rença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e de-
mais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas de
rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos concedidos,
privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de títu-
los de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são despe-
sas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de parti-
cipação dos estados e dos municípios, programas de financiamento
do setor produtivo das regiões norte, nordeste e centro-oeste – as
despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios previdenciários,
as decorrentes de dívidas públicas, contratuais e mobiliárias, e as
relacionadas com sentenças judiciais transitadas em julgado (pre-
catórios).
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta
de resultado primário prevista na LDO, e determinadas as despe-
sas obrigatórias (que têm seu montante determinado por dispo-
sições legais e constitucionais), o restante destina-se às despesas
discricionárias (fixadas em conformidade com disponibilidade de
recursos financeiros). Classificam-se como despesas discricionárias
as despesas primárias de execução não obrigatória no âmbito dos
três Poderes e do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o
Governo materializa as políticas setoriais, viabilizando sua platafor-
ma de “campanha”, pois possui a discricionariedade de alocação e
execução das dotações orçamentárias de acordo com suas metas e
prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propostas
e definem sua programação orçamentária, resultando numa es-
trutura programática formada pelos programas e suas respectivas
ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o detalha-
mento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão Central
do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que serão nego-
ciados com os órgãos setoriais do Poder Executivo, decorrentes de
revisão das estimativas de receitas e fixação de despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias4
4Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://interessenacional.uol.
com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrolopez.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
ICA
Assim como qualquer ente, os órgãos públicos são capazes de
adquirir direitos, de assumir obrigações e ainda compram, vendem,
produzem, constroem etc. Eles realizam, por meio da execução de
suas tarefas, as mais variadas operações contábeis típicas, envol-
vendo as áreas financeira, orçamentária e patrimonial, principal-
mente. Algumas dessas operações são encontradas no nosso dia a
dia, como por exemplo, recebimento de recursos financeiros pró-
prios e de terceiros, pagamento de pessoal e fornecedores, compra
de materiais de consumo e bens permanentes etc. Além de todas
essas atividades, os órgãos e entidades públicas praticam atos ad-
ministrativos que têm a capacidade de provocar, no futuro, altera-
ções em elementos que compõem o seu patrimônio, ou seja, seus
bens, direitos e obrigações, como é o caso de contratos de serviços,
convênios, concessão de avais e outros atos.
A ica, utilizando os princípios, os critérios, os métodos e as
técnicas da Ciência Contábil, é responsável pela tarefa de acompa-
nhamento da evolução do patrimônio público. Além disso, tendo
em vista a importância que o orçamento tem na vida de um órgão
público, a ica também acompanha a sua execução, traduzida na ar-
recadação da receita e na realização da despesa. Por conta desse
elemento (orçamento) é que essa contabilidade tem peculiarida-
des especiais não encontradas em qualquer outro ramo da Ciência
Contábil.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei
Complementar 101/2000), a ica alçou uma maior importância e va-
lorização.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
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Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débi-
to ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não programados ou de subsí-
dios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antigüidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vanta-
gens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
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Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribu-
nais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se que
o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169.
Vamos conferir:
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e in-
direta; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de 2003)
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de
crédito da União, resguardadas as características e condições ope-
racionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) indicadores de sua apuração; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a tra-
jetória da dívida; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os li-
mites definidos em legislação; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução
do montante da dívida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso VIII
do caput deste artigo pode autorizar a aplicação das vedações pre-
vistas no art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orça-
mentários e fiscais, conforme periodicidade, formato e sistema es-
tabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, de forma
a garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a publicidade dos
dados coletados, os quais deverão ser divulgados em meio eletrôni-
co de amplo acesso público. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exer-
cida exclusivamente pelo banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indireta-
mente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emis-
são do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de mo-
eda ou a taxa de juros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas
no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municí-
pios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas
por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados
os casos previstos em lei.
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios devem conduzir suas políticas fiscais de forma a manter a dí-
vida pública em níveis sustentáveis, na forma da lei complementar
referida no inciso VIII do caput do art. 163 desta Constituição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orça-
mentos devem refletir a compatibilidade dos indicadores fiscais
com a sustentabilidade da dívida. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as di-
retrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tri-
butária e estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamen-
tária. (Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com
o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio-
nal.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estra-
nho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo
na proibição a autorização para abertura de créditos suplementa-
res e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita, nos termos da lei.
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§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos
legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
nos §§ 11 e 12 do art. 166 . (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito )
§ 10. A administração tem o dever de executar as programa-
ções orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários,
com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)
(Produção de efeito)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de dire-
trizes orçamentárias: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucionais
e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas e não
impede o cancelamento necessário à abertura de créditos adicio-
nais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica
devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricio-
nárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exer-
cício a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios sub-
sequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção
dos recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamen-
tária anual para a continuidade daqueles em andamento. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste
artigo aplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da seguri-
dade social da União. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos in-
vestimentos plurianuais e daquele s em andamento. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de
projetos de inve stimento contendo, por Estado ou Distrito Federal,
pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e infor-
mações sobre a execução física e financeira. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que
couber, os resultados do monitoramento e da avaliação das políti-
cas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta Constituição. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às di-
retrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentá-
rias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano
plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orça-
mentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas rela-
tivas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despe-
sas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, me-
diante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária
serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por
cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado
pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada
para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da re-
ceita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os
critérios para a execução equitativa da programação definidos na
lei complementar prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 86, de 2015)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo
aplica-se também às programações incluídas por todas as emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito) (Vide) (Vide)
286
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 des-
te artigo, os órgãos de execução deverão observar, nos termos da
lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e verifica-
ção de eventuais impedimentos das programações e demais pro-
cedimentos necessários à viabilização da execução dos respectivos
montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
I - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
II - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
III - (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a exe-
cução da programação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for des-
tinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá
da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação
dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Pro-
dução de efeito)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orça-
mentárias previstas nos §§ 11 e 12 poderão ser considerados para
fins de cumprimento da execução financeira até o limite de 0,6%
(seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no
exercício anterior, para as programações das emendas individuais,
e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para as programa-
ções das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das de-
mais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações
de caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais
e que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apre-
sentadas, independentemente da autoria. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando
versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual,
a cada exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Produção
de efeito)
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas
ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Es-
tados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - transferência especial; ou (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 105, de 2019)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - transferência com finalidade definida. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 105, de 2019)
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da des-
pesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e
de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pa-
gamento de: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
II - encargos referentes ao serviço da dívida. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput
deste artigo, os recursos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
105, de 2019)
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferên-
cia financeira; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas
de competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado,
observado o disposto no § 5º deste artigo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a
que se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contra-
tos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamen-
to da execução orçamentária na aplicação dos recursos. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências es-
peciais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser apli-
cadas em despesas de capital, observada a restrição a que se refere
o inciso II do § 1º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
287
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àquele
regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu fun-
cionamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de
empréstimos e de financiamentos por instituições financeiras fede-
rais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos pude-
rem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentá-
rias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração
pública. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os
arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de
débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro
do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste
artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto
da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão con-
sideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva
despesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a re-
lação entre despesas correntes e receitas correntes supera 95% (no-
venta e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defen-
soria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajus-
te ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de ór-
gão, de servidores e empregados públicos e de militares, exceto dos
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determi-
nação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata
este artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, res-
salvadas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acar-
retem aumento de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos
ou vitalícios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput
do art. 37 desta Constituição; e (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
d) as reposições de temporários para prestação de serviço mi-
litar e de alunos de órgãos de formação de militares; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV deste caput; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abo-
nos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza,
inclusive os de cunho indenizatório, em favor de membros de Po-
der, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e
empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependentes,
exceto quando derivados de sentença judicial transitada em julgado
ou de determinação legal anterior ao início da aplicação das medi-
das de que trata este artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
VII - criação de despesa obrigatória; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obri-
gatória acima da variação da inflação, observada a preservação
do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º desta
Constituição; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
288
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financia-
mento, bem como remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação das despesas com subsídios e
subvenções; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de nature-
za tributária. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85% (oitenta e
cinco por cento) da receita corrente, sem exceder o percentual men-
cionado no caput deste artigo, as medidas nele indicadas podem
ser, no todo ou em parte, implementadas por atos do Chefe do Po-
der Executivo com vigência imediata, facultado aos demais Poderes
e órgãos autônomos implementá-las em seus respectivos âmbitos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser submetido,
em regime de urgência, à apreciação do Poder Legislativo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade dos atos
praticados na sua vigência, quando: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
II - transcorrido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias sem que
se ultime a sua apreciação; ou (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
III - apurado que não mais se verifica a hipótese prevista no § 1º
deste artigo, mesmo após a sua aprovação pelo Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser realizada bimes-
tralmente. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º As disposições de que trata este artigo: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro pelo ente
da Federação ou direitos de outrem sobre o erário; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fis-
cais ou limites máximos de despesas. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste artigo,
até que todas as medidas nele previstas tenham sido adotadas por
todos os Poderes e órgãos nele mencionados, de acordo com de-
claração do respectivo Tribunal de Contas, é vedada: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - a concessão, por qualquer outro ente da Federação, de ga-
rantias ao ente envolvido; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - a tomada de operação de crédito por parte do ente envol-
vido com outro ente da Federação, diretamente ou por intermédio
de seus fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais depen-
dentes, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou pos-
tergação de dívida contraída anteriormente, ressalvados os finan-
ciamentos destinados a projetos específicos celebrados na forma
de operações típicas das agências financeiras oficiais de fomento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública
de âmbito nacional, decretado pelo Congresso Nacional por inicia-
tiva privativa do Presidente da República, a União deve adotar regi-
me extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender
às necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgên-
cia for incompatível com o regime regular, nos termos definidos nos
arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de enfrentamento da ca-
lamidade pública e de seus efeitos sociais e econômicos, no seu pe-
ríodo de duração, o Poder Executivo federal pode adotar processos
simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporário e
emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem, quan-
do possível, competição e igualdade de condições a todos os concor-
rentes, dispensada a observância do § 1º do art. 169 na contrata-
ção de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta Constituição,
limitada a dispensa às situações de que trata o referido inciso, sem
prejuízo do controle dos órgãos competentes. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-D. As proposições legislativas e os atos do Poder Exe-
cutivo com propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas
consequências sociais e econômicas, com vigência e efeitos restritos
à sua duração, desde que não impliquem despesa obrigatória de ca-
ráter continuado, ficam dispensados da observância das limitações
legais quanto à criação, à expansão ou ao aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento de despesa e à concessão ou
à ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade pública de
âmbito nacional de que trata o art. 167-B, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 195 desta Constituição. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercí-
cio financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacio-
nal, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constitui-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito
nacional de que trata o art. 167-B desta Constituição: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício finan-
ceiro em que vigore a calamidade pública, os limites, as condições
e demais restrições aplicáveis à União para a contratação de ope-
rações de crédito, bem como sua verificação; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano
imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à
cobertura de despesas oriundas das medidas de combate à calami-
dade pública de âmbito nacional e ao pagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispen-
sas e afastamentos aplicáveis durante a vigência do estado de cala-
midade pública de âmbito nacional. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica
às fontes de recursos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distri-
to Federal e a Municípios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195,
198, 201, 212, 212-A e 239 desta Constituição; (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecada-
ção de doações ou de empréstimos compulsórios, de transferências
recebidas para o atendimento de finalidades determinadas ou das
receitas de capital produto de operações de financiamento celebra-
das com finalidades contratualmente determinadas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
289
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à
União, até o término da calamidade pública, as vedações previstas
no art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade pública
cuja vigência e efeitos não ultrapassem a sua duração, não se apli-
cam as vedações referidas nos incisos II, IV, VII, IX e X do caput do
art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alí-
nea “c” do inciso I do caput do art. 159 desta Constituição, devendo
a transferência a que se refere aquele dispositivo ser efetuada nos
mesmos montantes transferidos no exercício anterior à decretação
da calamidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios a aplicação das vedações referidas no caput, nos termos deste
artigo, e, até que as tenham adotado na integralidade, estarão sub-
metidos às restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição, en-
quanto perdurarem seus efeitos para a União. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destina-
dos aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º.
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros
oriundos de repasses duodecimais. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na
forma do caput deste artigo deve ser restituído ao caixa único do Te-
souro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas: (Renumerado do parágra-
fo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos ante-
riores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, empre-
go ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos. § 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a
serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
Da análise dos citados dispositivos depreende-se a instituição
de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades de in-
tegração das esferas referentes ao planejamento e à questão orça-
mentária (esta tomada numa acepção de instrumento de apoio à
consecução dos respectivos programas de governo).
Com efeito, para a gestão de recursos públicos, considerando
principalmente as finalidades últimas do Estado, mister a existência
de um estudo prévio consolidado sobre o montante da receita e o
quantitativo de despesas necessários à execução do plano de ação
governamental. Dessa necessidade foi que surgiu o orçamento,
cujo conceito prestar-se a espelhar a situação financeira de um país
em determinado período de tempo.
Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma
federativa a repartição de competências observa, antes de tudo,
a autonomia dos entes federados. Tal característica encontra-se
presente, inclusive, no tocante ao orçamento, de modo que União,
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios podem e devem
definir seus orçamentos, levando em conta suas prioridades e ca-
racterísticas. Isso, contudo, não impede que alguns aspectos de
interesse geral exijam ações conjuntas que acabam por criar uma
interdependência e, por conseguinte, exigir uma coordenação en-
tre os orçamentos.
O Orçamento Geral da União (OGU) prevê todas as receitas e
fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário.
As despesas fixadas no orçamento são cobertas com o produto
da arrecadação dos impostos federais, como o Imposto de Renda
(IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como
das contribuições, como a Contribuição para Financiamento da Se-
guridade Social (Cofins). Além das receitas tributárias, os gastos do
governo podem ainda ser financiados por operações de crédito -
que nada mais são do que o endividamento do Tesouro Nacional
junto ao mercado financeiro interno e externo.
As receitas são estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas
podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente previs-
tas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se esperava,
a arrecadação com os impostos tende a aumentar. O movimento
inverso também pode ocorrer.
Com base na receita prevista, são fixadas as despesas dos po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário. Depois que o Orçamento é
aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi auto-
rizado. Se a receita do ano for superior à previsão inicial, o governo
encaminha ao Congresso um projeto de lei solicitando autorização
para incorporar e executar o excesso de arrecadação. Nesse proje-
to, definem-se as despesas que serão custeadas pelos novos recur-
sos. Se, ao contrário, a receita cair, o governo fica impossibilitado
290
de executar o orçamento na sua totalidade, o que exigirá corte nas
despesas programadas, constituindo o chamado “contingencia-
mento”.
PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
A administração financeira e orçamentária é uma área que tra-
ta dos assuntos relacionados às operações financeiras das organi-
zações, tais como as operações de fluxo de caixa, transações finan-
ceiras, operações de crédito, pagamentos, etc. A maioria dos casos
de falência das organizações ocorre, principalmente, devido a falta
de informações financeiras precisas sobre o balanço patrimonial da
empresa e problemas decorrentes do setor financeiro.
Muitas vezes as falhas derivam de um controle inadequado,
e acometem em grande parte um gestor de finanças (CFO) pouco
qualificado e despreparado. O setor financeiro é considerado por
muitos o principal combustível de uma empresa, pois se o mesmo
não estiver bem das pernas, com certeza a organização não apre-
sentará um crescimento adequado e autossuficiente. A administra-
ção financeira e orçamentária visa a melhor rentabilidade possível
sobre o investimento efetuado pelos sócios e acionistas, através de
métodos otimizados de utilização de recursos, que por muitas ve-
zes, são escassos. Por isso, todos os aspectos de uma empresa estão
sob a ótica deste setor.
Objetivos da administração financeira
Primeiramente, é necessário dizer que o objetivo primário da
administração financeira e orçamentária é a maximização do lucro,
ou seja, o valor de mercado do capital investido. Não importa o tipo
de empresa, pois em qualquer delas, as boas decisões financeiras
tendem a aumentar o valor de mercado da organização em si. De-
vido a esse aspecto, a administração financeira deve se dedicar a
avaliar e tomar decisões financeiras que impulsionem a criação de
valor para a companhia. Pode-se dizer que a administração finan-
ceira e orçamentária possui três objetivos distintos, que são:
> Criar valor para os acionistas: Como dito acima, o lucro é
uma excelente maneira de medir a eficácia organizacional, ou seja,
seu desempenho. Contudo, esse indicador está sujeito a diversas
restrições, uma vez que é determinado por princípios contábeis,
mas que não evidenciam a capacidade real da organização. É im-
portante salientar também que o lucro contábil não mensura o risco
inerente à atividade empresarial, pois suas projeções não levam em
conta as variações no rendimento.
> Maximizar o valor de mercado: O valor de mercado é consi-
derado um dos melhores critérios para a tomada de decisão finan-
ceira. A taxa mínima de atratividade deve representar a remunera-
ção mínima aceitável para os acionistas diante do risco assumido.
Nesse objetivo, duas variáveis são importantes de se levar em con-
sideração: o retorno esperado e a taxa de oportunidade. O impor-
tante é a capacidade da empresa de gerar resultado, promovendo a
maximização do valor de mercado de suas ações e a satisfação dos
stakeholders.
> Maximizar a riqueza: Como último objetivo nós temos a ma-
ximização da riqueza, ou seja, a elevação da receita obtida pelos
acionistas. Esse objetivo é alcançado mediante o incremento do va-
lor de mercado (sucede os objetivos anteriores). O alcance desse
objetivo fica por conta dos investimentos em gestão, tecnologia e
inovação, assim como no descobrimento de oportunidades futuras.
A geração de riqueza não deve ser vista de forma isolada, mas como
uma consequência determinada pelos objetivos secundários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Áreas e funções da administração financeira e orçamentária
A administração financeira e orçamentária está estritamente li-
gada à Economia e Contabilidade, podendo ser vista como uma for-
ma de economia aplicada, que se baseia amplamente em conceitos
econômicos, como também em dados contábeis para suas análises.
As áreas mais importantes da administração financeira podem
ser resumidas ao se analisar as oportunidades profissionais desse
setor. Essas oportunidades em geral caem em três categorias inter-
dependentes:o operacional, os serviços financeiros e a administra-
ção financeira.
> Operacional: As atividades operacionais de uma organização
existem de acordo com os setores da empresa. Ela visa propor-
cionar por meio de operações viáveis um retorno ensejado pelos
acionistas. A atividade operacional também também reflete no que
acontece na demonstração de resultados, uma vez que é parte inte-
grante da maioria dos processos empresariais e caso não demons-
tra retorno pode sofrer certo enxugamento. Por outro lado, quando
a operação demonstra um retorno acima do esperado ela tende a
ser ampliada.
> Serviços Financeiros: Essa é área de finanças voltada à con-
cepção e prestação de assessoria, como também, na entrega de
produtos financeiros a indivíduos, empresas e governos. Envolve
oportunidades em bancos (instituições financeiras), investimentos,
bem imóveis e seguros. É importante ressaltar que, é necessário o
conhecimento de economia para se entender o ambiente financei-
ro e assim poder prestar um serviço de qualidade. As teorias (macro
e microeconômicas) constituem a base da administração financeira
contemporânea.
> Gestão financeira: Trata-se das obrigações do administrador
financeiro nas empresas, ou seja, as finanças corporativas. Ques-
tões como, concessão de crédito, avaliações de investimentos,
obtenção de recursos e operações financeiras, fazem parte dessas
obrigações. Reflete principalmente as decisões tomadas diante das
atividades operacionais e de investimentos. Alguns consideram a
função financeira (corporativa) e a contábil como sendo virtualmen-
te a mesma. Embora existe uma certa relação entre as duas, uma é
vista como um insumo necessário à outra.
Todas as atividades empresariais envolvem recursos e, portan-
to, devem ser conduzidas para obtenção de lucro (criação de valor
é o objetivo máximo da administração financeira e orçamentária).
As atividades financeiras de uma empresa possuem como base as
informações retiradas de seu balanço patrimonial e do fluxo de cai-
xa (onde se percebe o disponível circulante para investimentos e fi-
291
nanciamentos). As funções típicas da administração financeira são:
planejamento financeiro (seleção de ativos rentáveis), controlado-
ria (avaliação do desempenho financeiro), administração de Ativos
(gestão do capital de giro), administração de Passivos (gestão da
estrutura do capital - financiamentos).
Administração de caixa (Gestão Financeira)
A Administração do caixa, ou gestão financeira compreende
uma atividade muito importante para a organização. O principal
fator de fracassos nas organizações vem sendo apontado como a
inabilidade financeira gerencial de seus administradores. É funda-
mental que o administrador tenha conhecimento acerca dos pro-
cedimentos financeiros e contábeis disponíveis, bem como realize
o acompanhamento, o controle, reajuste e projeção dos resultados
da companhia. O fluxo de caixa é o instrumento que evidencia o
equilíbrio entre a entrada e saída de recursos.
É o fluxo de caixa que permite a antecipação de medidas que
permitam assegurar a disponibilidade dos recursos financeiros or-
ganizacionais. Elaborado em períodos o fluxo de caixa compreende
um resumo das despesas, investimentos, receitas, pagamentos, etc.
Uma boa administração financeira do caixa, constitui pedra funda-
mental para a saúde da companhia. Nós podemos dividir a correta
administração de caixa em três etapas, que são: o controle sobre
as movimentações financeiras (recursos materiais e humanos), a
montagem do fluxo de caixa e o custo de capital (que nós falare-
mos um pouco a seguir).
O Custo de capital pode ser definido como os custos por re-
cursos próprios ou de terceiros usados pela organização. Por isso,
a boa administração financeira e orçamentária propõe que para
todo investimento deve preceder uma análise de viabilidade econô-
mica-financeira, com o intuito de avaliar as possíveis alternativas ao
custo capital. É extremamente importante que o administrador fi-
nanceiro procure estudar os custos do ciclo operacional e do capital
de giro, uma vez que suas alternativas são inúmeras. Vale salientar
também que, a utilização de capital de terceiros é vantajosa apenas
no momento em que esta apresentar um custo inferior a taxa de
retorno prevista.
O Profissional da administração financeira e orçamentária
O principal papel do administrador financeiro é o relativo à te-
souraria (setor de finanças), no qual ele é o responsável pela pre-
servação do dinheiro, entrada e saída do mesmo, e logicamente,
do retorno exigido pelos acionistas. A função da administração fi-
nanceira geralmente é associada à um alto executivo denominado
diretor financeiro, ou vice presidente de finanças. Comumente a
controladoria ocupa-se com o controle dos custos e a contabilidade
financeira com o pagamento de impostos e sistemas de informação
gerencial. Por fim, o setor de tesouraria é o responsável pela gestão
do caixa da empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A administração financeira e orçamentária é vista como uma
das áreas mais promissoras em termos de oportunidades no merca-
do de trabalho. A gestão financeira de uma empresa pode ser reali-
zada por pessoas ou grupos de pessoas, tais como: vice presidente
de finanças (CFO), controller, analista financeiro, gerente financeiro
e fiscal de finanças. O maior desafio do administrador financeiro
é conciliar o equilíbrio entre liquidez e rentabilidade. O primeiro é
fundamental para a oxigenação das finanças da empresa, através da
utilização do fluxo de caixa que permite a projeção das entradas e
saídas dos recursos. Já o segundo, é a capacidade do administrador
de investir recursos e conseguir retornar com os lucros desejados.
Todos os administradores de uma empresa, sem levar em con-
sideração as descrições de seu trabalho, atuam com o pessoal de
finanças para justificar necessidades de sua área, negociar orça-
mentos, etc. Aqueles administradores que entendem o processo
de tomada de decisões financeiras, estarão mais capacitados a li-
dar com tais questões e consequentemente captar mais recursos
para a execução de seus projetos e metas. Portanto, é evidente a
necessidade do conhecimento financeiro para todo administrador
que trabalhe de forma direta ou indireta com a administração finan-
ceira, uma vez que sabemos, que se trata de uma área vital para o
funcionamento de toda e qualquer organização.
Resumindo, a administração financeira e orçamentária é uma
ciência objetivada a determinar o processo empresarial mais efi-
ciente de captação e alocação de recursos e capital. Como dito ao
longo do texto, a geração de valor é o objetivo máximo da adminis-
tração financeira, já que fazer com que os ganhos do investimento
sejam superior aos custos de seu financiamento é essencial à todo
acionista, ou proprietário. Criar valor é uma das responsabilidades
do administrador financeiro que vem sendo cada vez mais exigido
diante do mercado e da concorrência acirrada.
Em geral, a administração financeira e orçamentária é uma
ferramenta utilizada para controlar de forma mais eficaz a conces-
são de créditos, o planejamento e a análise de investimentos, as
viabilidades financeiras e econômicas das operações e o equilíbrio
do fluxo de caixa da companhia, visando sempre o desenvolvimento
por meio dos melhores caminhos para a boa condução financeira
da empresa, além de evitar os gastos desnecessários e o desper-
dício de recursos (financeiros e materiais). Sua finalidade principal
é o alcance do lucro empresarial, através de um controle eficaz da
entrada e saída de recursos financeiros.
É importante ressaltar que, diante da crescente complexidade
do mercado empresarial (principalmente no que tange o lado finan-
ceiro do negócio), o administrador financeiro não deve ficar restrito
apenas aos aspectos econômicos. As decisões financeiras precisam
levar em consideração a empresa como um todo, uma vez que to-
das as atividades empresariais possuem participação direta ou in-
direta nas questões financeiras da organização. Acima de tudo, os
resultados financeiros de uma empresa são reflexos das decisões e
ações empresariais que são tomadas, independentemente do setor
responsável pela ação. Portanto a administração financeira e orça-
mentária deve apresentar uma postura questionadora, ampliando
sua esfera de atuação e importância dentro do negócio.5
A função/papel do Estado e a atuação do governo nas finan-
ças públicas.
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida pelos
seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições públicas,
em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções instituídos e
necessários para a obtenção dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, morali-
5 Fonte: www.portal-administracao.com
292
dade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, que assim dispõe em seu caput: “Art. 37. A administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte”.
A atividade financeira é exercida pelo Estado visando ao bem
comum da coletividade. Ela está vinculada à arrecadação de recur-
sos destinados à satisfação de necessidades públicas básicas inse-
ridas na ordem jurídico-constitucional, atendidas mediante a pres-
tação de serviços públicos, a intervenção no domínio econômico, o
exercício regular do poder de polícia e o fomento às atividades de
interesse público/social.
O Governo intervém na economia para garantir dois objetivos
principais: estabilidade e crescimento. Visa também corrigir as fa-
lhas de mercado e as distorções, manter a estabilidade, melhorar
a distribuição de renda, aumentar o nível de emprego etc. Política
Econômica é a forma pela qual o Governo intervém na economia.
Essa intervenção ocorre, principalmente, por meio das políticas fis-
cal, monetária, cambial e regulatória, e tem como principal instru-
mento de intervenção o Orçamento Público.
Atualmente, em face da crise econômica mundial de 2008 que
retornou com força em 2012, tanto a intervenção do Estado na
economia com vistas a evitar a recessão, manter a estabilidade e
fomentar o crescimento econômico, quanto a utilização do orça-
mento público como principal instrumento dessa intervenção fo-
ram fortalecidos. As finanças públicas fazem parte da economia e se
referem especificamente às Receitas e Despesas do Estado, que são
objetos da política fiscal. Finanças públicas é o ramo da economia
que trata da gestão dos recursos públicos: compreende a gestão e o
controle financeiro públicos.
Teoria das Finanças Públicas
A teoria das finanças públicas trata dos fundamentos do Estado
e das funções de governo, e dá suporte teórico (fundamentação) à
intervenção do Estado na economia. De forma geral, a teoria das
finanças públicas gira em torno da existência das falhas de mercado
que tornam necessária a presença do Governo, o estudo das fun-
ções do Governo, da teoria da tributação e do gasto público.
As falhas de mercado são fenômenos que impedem que a eco-
nomia alcance o estágio de welfare economics ou Estado de Bem-
-Estar Social, através do livre mercado, sem interferência do Gover-
no. As falhas de mercado normalmente citadas são:
Existência dos bens públicos – bens que são consumidos por
diversas pessoas ao mesmo tempo (ex.: rua, praça, segurança públi-
ca, justiça). Os bens públicos puros são de consumo indivisível e não
excludente (não rival). Assim, uma pessoa utilizando um bem públi-
co não tira o direito de outra também utilizá-lo. Bens públicos puros
são oferecidos diretamente pelo Estado porque são essenciais ao
bem-estar da população – ao mesmo tempo em que não são passí-
veis de comércio pelo mercado (são indivisíveis e não excludentes).
Os bens semipúblicos ou meritórios são oferecidos tanto pelo Esta-
do como pelo mercado porque não possuem as características de
indivisibilidade e não exclusão.
Existência de monopólios naturais – monopólios que tendem
a surgir devido ao ganho de escala que o setor oferece (ex.: água,
energia elétrica). Considerando o bem-estar coletivo, o Governo
acaba assumindo a produção desses bens/serviços com vistas a as-
segurar preços razoáveis e o acesso de todos a esses bens/serviços
– ou, quando transfere para a iniciativa privada , cria agências para
regular/fiscalizar e impedir a exploração dos cidadãos/consumido-
res.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Externalidades – uma fábrica pode poluir um rio e ao mesmo Depois temos os órgãos do planejamento federal e o do orça-
tempo gerar empregos. Assim, a poluição é uma externalidade ne- mento. No quadro abaixo temos a descrição das funções para cada
gativa porque causa danos ao meio ambiente, e a geração de em- uma dessas unidades.
pregos é uma externalidade positiva por aumentar o bem-estar e
diminuir a criminalidade. O Governo deverá agir no sentido de inibir
Do Planejamento Federal Do Orçamento
atividades que causem externalidades negativas e incentivar ativi-
dades causadoras de externalidades positivas. I - elaborar e supervisionar a I – coordenar, consolidar e su-
Desenvolvimento, emprego e estabilidade – há regiões que execução de planos e progra- pervisionar a elaboração dos
não se desenvolvem sem a ação do Estado – principalmente nas mas nacionais e setoriais de projetos da LDO e da LOA da
economias em desenvolvimento a ação governamental é muito desenvolvimento econômico União compreendendo os or-
importante no sentido de gerar crescimento econômico através de e social; çamentos fiscal, da seguridade
bancos de desenvolvimento, como o BNDES, criar postos de traba- social e de investimentos das
lho e buscar a estabilidade econômica e social.6 empresas estatais
II – coordenar a elaboração II – estabelecer normas e pro-
Sistema de Administração Financeira do projeto de PPA e o item cedimentos necessários à ela-
O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as “metas e prioridades” do boração e à implementação
atividades de programação financeira da União, de administração projeto de LDO, compatibili- dos orçamentos federais, har-
de direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade zando as propostas de todos monizando-os com o PPA
do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa referente à os órgãos e entidades com os
execução orçamentária e financeira. objetivos governamentais e
O instrumento legal que realiza a gestão organizacional das os recursos disponíveis.
finanças públicas é a Lei no 10.180/01. O principal a destacarmos
III – acompanhar física e fi- III - Realizar estudos e pesqui-
dessa lei é o fato dela ter instituído quatro sistemas governamentais
nanceiramente os planos e sas concernentes ao desenvol-
na esfera da Administração Federal.
programas governamentais, vimento e ao aperfeiçoamen-
Organizar esses sistemas significa que as unidades envolvidas e
avaliando-os em sua eficiên- tos do processo orçamentário
esparsas entro órgãos e entidades do Poder Executivo Federal estão
cia e efetividade, visando federal.
sujeitos à uma hierarquia imediata e também no sentido técnico subsidiar o processo de alo-
estão vinculadas à supervisão dos órgãos centrais dos referidos sis- cação dos recursos públicos,
temas, além de propiciar um maior nível de harmonia entre elas, além da politica de gastos e
alinhadas às orientações e diretrizes indicadas pelo órgão central. a coordenação das ações do
Tem por finalidade organizar e disciplinar os Sistemas de Pla- governo.
nejamento de Orçamento Federal, de Administração Financeira
Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Internos do Poder IV - assegurar que as unida- IV - acompanhar e avaliar a
Executivo Federal, e dá outras providências des administrativas respon- execução orçamentária e fi-
sáveis pela execução dos pro- nanceira, sem prejuízo da com-
Os quatro referidos sistemas são: gramas, projetos e atividades petência atribuída a outros
Planejamento e Orçamento – compreende as atividades de da Administração Pública Fe- órgãos;
elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e deral mantenham rotinas de
orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas socioeconômi- acompanhamento e avalia-
cas (art. 3º). ção da sua programação;
V - manter sistema de in- V - estabelecer classificações
Sua finalidade é: formações relacionados a orçamentárias, tendo em vista
I – formular o planejamento estratégico nacional indicadores econômicos e as necessidades de sua harmo-
II – formulas planos nacionais, setoriais e regionais de desen- sociais, assim como mecanis- nização com o planejamento e
volvimento econômico e social mos para desenvolver previ- o controle;
III – formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e sões e informação estratégica
os orçamentos anuais sobre tendências e mudanças
IV – gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal no âmbito nacional e interna-
V – promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e cional;
os Municipios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins VI - identificar, analisar e ava- VI - propor medidas que obje-
aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e mu- liar os investimentos estraté- tivem a consolidação das in-
nicipal. gicos do Governo, suas fon- formações orçamentárias das
tes de financiamento e sua diversas esferas de governo.
Em sua organização temos: articulação com os investi-
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como ór- mentos privados, bem como
gão central. prestar o apoio gerencial e
Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios, da institucional à sua implemen-
AGU, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da Republi- tação;
ca como órgãos setoriais. VII - realizar estudos e pes-
Aqueles órgãos vinculados ou subordinados ao órgão central, quisas sócio-econômicas e
como funções direcionadas a planejamento e orçamento são os ór- análises de políticas públicas;
gãos específicos.
6 Fonte: www.contabilidadeagora.com

293
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
VIII - estabelecer políticas e
diretrizes gerais para a atua-
ção das empresas estatais.
Administração Financeira Federal – visa o equilíbrio financei-
ro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e da despesa
pública.
Em sua organização temos:
A Secretaria do Tesouro Nacional como órgão central.
As unidades de programação financeira dos Ministérios, da
AGU, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da Repúbli-
ca como órgãos setoriais.
Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional
os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou ór-
gãos equivalentes das entidades da administração indireta, contro-
ladas direta ou indiretamente pela União.
Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais
deverão ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira
Finanças e Controle que não estejam em exercício nas áreas de con-
trole interno no ministério ou órgão equivalente ao qual a entidade
esteja vinculada.
Contabilidade Federal – visa evidenciar a situação orçamentá-
ria, financeira e patrimonial da União.
Em sua organização temos:
A Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central;
As unidades de gestão interna dos Ministérios e da Advocacia-
-Geral da União como órgãos setoriais.
O órgão de controle interno da Casa Civil exercerá também as
atividades de órgão setorial contábil de todos os órgãos integran-
tes da Presidência da República, da Vice-Presidência da República,
além de outros determinados em legislação específica.
Tem por finalidade:
I - manter e aprimorar o Plano de Contas Único da União;
II - estabelecer normas e procedimentos para o adequado re-
gistro contábil dos atos e dos fatos da gestão orçamentária, finan-
ceira e patrimonial nos órgãos e nas entidades da Administração
Pública Federal;
III - com base em apurações de atos e fatos inquinados de ile-
gais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as pro-
vidências necessárias à responsabilização do agente, comunicando
o fato à autoridade a quem o responsável esteja subordinado e ao
órgão ou unidade do Sistema de Controle Interno;
IV - instituir, manter e aprimorar sistemas de informação que
permitam realizar a contabilização dos atos e fatos de gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial da União e gerar informações ge-
renciais necessárias à tomada de decisão e à supervisão ministerial;
V - realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e
demais responsáveis por bens e valores públicos e de todo aquele
que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte
dano ao erário;
VI - elaborar os Balanços Gerais da União;
VII - consolidar os balanços da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, com vistas à elaboração do Balanço do
Setor Público Nacional;
VIII - promover a integração com os demais Poderes e esferas
de governo em assuntos de contabilidade.
294
Controle Interno do Poder Executivo Federal – visa a avaliação
da ação governamental e da gestão dos administradores públicos
federais, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo
no exercício de sua missão institucional. Avalia inclusive o cumpri-
mento do PPA.
Em sua organização temos:
A Secretaria Federal de Controle Interno como órgão central,
abrangendo todos os órgãos do Poder Executivo Federal, com ex-
ceção dos órgãos setoriais, cabendo a ele a prestação de contas
anual do Presidente da Republica a ser encaminhadaao Congresso
Nacional.
Os órgãos de controle interno que integram a estrutura do Mi-
nistério das Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advo-
cacia-Geral da União e da Casa Civil são os órgãos setoriais.
Outro ponto importante a ressaltar é o de que nenhum pro-
cesso, documento ou informação poderá ser sonegado aos servi-
dores dos Sistemas de Contabilidade Federal e de Controle Interno
do Poder Executivo Federal, no exercício das atribuições inerentes
às atividades de registros contábeis, de auditoria, fiscalização e ava-
liação de gestão.
E também que é vedado aos dirigentes dos órgãos e das unida-
des dos Sistemas referidos exercerem:
I - atividade de direção político-partidária;
II - profissão liberal;
III - demais atividades incompatíveis com os interesses da Ad-
ministração Pública Federal, na forma que dispuser o regulamento.
Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elabo-
ração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no
art. 5º, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
A Lei em questão dispõe sobre o Exercício Financeiro, que é o
período definido para fins de segregação e organização dos regis-
tros relativos à arrecadação de receitas, à execução de despesas e
aos atos gerais de administração financeira e patrimonial da admi-
nistração pública.
Embora as operações orçamentárias e extra-orçamentárias das
entidades públicas se desenrolem de forma contínua, existe a ne-
cessidade de se delimitar as operações em períodos temporais. É
essa delimitação que se convenciona chamar de exercício financei-
ro.
No Brasil, o exercício financeiro tem duração de doze meses e
coincide com o ano civil, conforme disposto no art. 34 da Lei Federal
nº 4.320, de 17 de março de 1964.
A Lei nº 4320/64, supriu uma enorme carência no setor público
e estabeleceu uma nova cultura, com padrões, formas, modelos e
regras que orientam até dos dias atuais a União, os Estados, os Mu-
nicípios e o Distrito Federal em matéria orçamentária e, por todos
esses anos, permaneceu quase intocável, em parte pelos seus mé-
ritos, em parte pela falta de interesse de enfrentar e disciplinar um
novo padrão para as questões orçamentárias, contábeis e de con-
trole e de uma política fiscal estratégica para que o país continue a
enfrentar seus grandes desafios de desenvolvimento sustentável e
econômico-social mais redistributivo.
O primeiro dispositivo de planejamento de longo prazo se deu
na Lei 4.320, de 17 de março de 1964, no seu art. 23, que com-
preendia que a receita e a despesas de capital eram aprovados por
decreto do Poder Executivo, com um período mínimo de 3 anos e
era ajustado anualmente. O referido artigo continha programas e
metas de realizações de obras e prestação de serviços ou seja, na
sua essência tratava-se apenas da discriminação e classificação da
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
categoria das receitas e despesas contabilizadas e da organização
do orçamento. Necessitava portanto de uma lei que incrementa os
gestores a uma ação planejada para gerir os recursos disponibiliza-
dos pela sociedade. Com a promulgação da Constituição Federal-
de1967, criou o Orçamento Plurianual de Investimentos (OPI), com
as mesmas características que continha o art. 23 da Lei 4.320/64,
com dois diferenciais: era aprovado por Lei e não era um instrumen-
to legal do planejamento a longo prazo. É de relevância importância
citar que até a C.F. de 1967, cada Estado e Município da Federação
estabelecia leis sobre seus orçamentos de acordo com suas necessi-
dades. Com a vigência da Constituição Federal de 1988, foi introdu-
zido profundas mudanças quanto as normas de finanças públicas,
especialmente quanto ao orçamento público. Foi prevista , no seu
art. 165 , a existência do plano plurianual, as diretrizes orçamentá-
rias e o orçamento anual, que são os instrumentos de planejamen-
to.(Vasconcelos 2010, p.39).
Outro objeto de muita atenção e importância neste trabalho,
está previsto na Constituição Federal de 1988, no seu art. 163 que
prevê a edição de Lei Complementar para fixar os princípios das
finanças públicas. No dia 04 de Maio de 2000, foi sancionada a Lei
Complementar nº. 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal, que
tem como objetivo principal o equilíbrio das contas públicas, como
também serve para fixar a ação dos governantes para evitar os er-
ros de gerência orçamentária e financeira de antigamente. Antes da
Lei da Responsabilidade Fiscal havia uma total falta de controle das
finanças públicas, os governantes gastavam mais do que arrecada-
vam gerando assim, vários efeitos insatisfatórios para com a econo-
mia nacional, como também para toda coletividade, como afirma
Vasconcelos (2009, p.153), “as consequências disso para a socieda-
de foram bastante negativas, refletindo-se em inflação descontrola-
da, redução de investimento, baixa taxa de crescimento econômico
e perda de bem estar social”; Após a Lei de Responsabilidade Fiscal,
foi verificado um maior equilíbrio das contas públicas, levando-se
em conta uma maior aproximação do orçamento realizado em re-
lação ao orçamento planejado. Planejar é essencial, é o ponto de
partida para uma gestão eficiente e eficaz, pois é através dele que
se medirá a boa ou má qualidade d Como já exposto anteriormente
foi a Lei 4.320/64, que primeiro traçou e estabeleceu os princípios
orçamentário no Brasil, os quais perduram até hoje como principal
diretriz para a elaboração do Orçamento Geral da União. Foi ela que
primeiro estabeleceu as bases para a Contabilidade Governamental
tornando o seu instrumento regulador. Tal instrumento determina
que seus resultados sejam demonstrados por meio de quatro balan-
ços demonstrativos: Balanço Orçamentário (BO), Balanço Patrimo-
nial (BP), Balanço Financeiro (BF) e a Demonstração das Variações
Patrimoniais (DVP), que são os Balanços Públicos. “Está previsto no
Art. 83 da referida Lei, que o objetivo da Contabilidade Pública ou
Governamental é:” evidenciar perante a Fazenda Pública, a situação
de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem
despesas, administrem bens a ela pertencentes ou confiados”. Sen-
do assim, a sua finalidade consiste produzir informações de quali-
dade aos seus usuários”. Conforme define Reis (2004, p.146), A evi-
denciação integra o elenco de normas estabelecidas pela Lei 4.230,
para regular a organização e os procedimentos de contabilidade a
serem empregados nos registros dos fatos administrativos governa-
mentais, inclusive da elaboração do orçamento. Não raro a eviden-
ciação tem sido desobedecida pela contabilidade governamental,
mais pela desinformação da administração da entidade, que não
lhe tem dado a devida importância, deixando muitas vezes de reve-
lar fatos que tornariam mais visível a situação econômicofinanceira.
De acordo com Silva (2004, p. 201), a contabilidade pública “atua
como um sistema que integra registros orçamentários, econômicos,
295
financeiros e patrimoniais, com a finalidade de evidenciar os movi-
mentações do patrimônio público em sua totalidade, visando subsi-
diar a prestação de contas pelo o gestor público”. Neste caso, tudo
o que possa desrespeitar economicamente o patrimônio deve ser
claro, pois o objeto principal das instituições públicas é o bem-estar
social e não o lucro. Com a nova Constituição Federal de 1988, e da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), foram a administração pública,
refletindo diretamente no bem-estar da sociedade.
Foram introduzidos novos mecanismos de controle das finan-
ças públicas e de seus gastos, os quais, vão ser citados no decorrer
deste trabalho. A Lei 4.320/64 representa um marco em termos de
avanços na elaboração do orçamento público, pois foi através da
mesma que se deu a unificação e padronização dos orçamentos e
dos balanços públicos em todas as esferas administrativas (União,
os Estados e Municípios). Continuam em vigência todos os seus ar-
tigos que não entrem em choque com a Lei de Responsabilidade
Fiscal. Conforme os seus Art. 2 e 22, a proposta orçamentária anual
deve conter:
• Mensagem: é a apresentação da proposta orçamentária do
Executivo ao Legislativo. Nela deverá conter informações sobre a si-
tuação econômica financeira do setor público, dos parâmetros ma-
cro-econômicos adotados para a estimativa da receita e a fixação
da da despesa e do estoque da divida pública. • Projeto de Lei Orça-
mentário: é o texto legal, propriamente dito. Deve levar em consi-
deração o principio da exclusividade. O texto legal deve apresentar
ainda quadros sintéticos demonstrando as receitas por fontes e as
despesas por categorias econômicas, funções e órgãos de governo.
• Explicativas: são os anexos da proposta orçamentária, compreen-
dendo quadros demonstrativos e como também as estimativas de
receitas e despesas. A mesma Lei(4320/64), recomenda no seu art.
32 que: “se não receber a proposta orçamentária nos prazos fixados
na Constituição ou na Lei Orgânica dos Municípios, o Poder Legisla-
tivo considera como proposta a Lei de Orçamento Vigente”.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execu-
ção orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de 1988
manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de co-
brir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e a
própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou de-
monstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do controle
constitucional sobre as entidades de administração indireta, ques-
tão controversa na sistemática anterior.
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
Veja a lei na íntegra acessando o link a seguir: http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm
Programação Financeira
A Programação Financeira compreende um conjunto de ativi-
dades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orçamento
ao fluxo provável de recursos financeiros. Assegurando a execução
dos programas anuais de trabalho, realizados por meio do SIAFI,
com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vi-
gente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária aprovada
pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante decreto esta-
belece em até trinta dias a programação financeira e o cronograma
de desembolso mensal por órgãos, observadas as metas de resulta-
dos fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos,
sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o órgão central, contan-
do ainda com a participação das Subsecretárias de Planejamento,
Orçamento e Administração (ou equivalentes os órgãos setoriais -
OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a
elaboração e formulação da programação financeira mensal e anu-
al, bem como a adoção dos procedimentos necessários a sua execu-
ção. Aos órgãos setoriais competem a consolidação das propostas
de programação financeira dos órgãos vinculados (UGE) e a des-
centralização dos recursos financeiros recebidos do órgão central.
Às Unidades Gestoras Executoras cabem a realização da despesa
pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho, a liquidação e o
pagamento.
A execução financeira representa o fluxo de recursos financei-
ros necessários à realização efetiva dos gastos dos recursos públicos
para a realização dos programas de trabalho definidos. Lembre-se
de que RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária
(enfoque da execução financeira) e que CRÉDITO é dotação ou au-
torização de gasto ou sua descentralização (enfoque da execução
orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Brasil
é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro e 31 de
dezembro de cada ano, no qual a administração promove a exe-
cução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações
qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais
da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento
Geral da União se faz exclusivamente por meio de Ordem Bancária
- OB e da Conta Única do Governo Federal e se destina ao pagamen-
to de compromissos, bem como a transferência de recursos entre
as Unidades Gestoras, tais como liberação de recursos para fins de
adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, sub-repasse e
afins. A Ordem Bancária é portanto o único documento de transfe-
rência de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o
pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à rede ban-
cária, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados,
ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrônico e a GRPS
Eletrônica, os usuários do sistema podem efetuar o recolhimento
dos tributos federais e contribuições previdenciárias diretamente à
Conta Única, sem trânsito pela rede bancária. Ao mesmo tempo, a
Secretaria da Receita Federal recebe informações da receita bruta
arrecadada, que é classificada decendialmente (ou seja, a cada 10
dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder ao mon-
tante registrado no BACEN no período.
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída des-
ses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento entre Unida-
des Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de saque,
que é a disponibilidade financeira da UG on-line, existente na Conta
Única.
296
DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de transferên-
cia de créditos orçamentários para as unidades gestoras cuja execu-
ção da despesa (empenho, liquidação e pagamento) ocorre de for-
ma descentralizada, de acordo com delegação de competência. O
lançamento é feito por intermédio de documento do SIAFI denomi-
nado Nota de Crédito, podendo se processar da seguinte maneira:
a) Programação anual com descentralização semestral realiza-
da de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria locali-
zadas nos estados e pelo ISC;
b) em processos específicos de autorização de despesas (res-
sarcimento, dívida de exercícios anteriores);
c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC)
para complementação das dotações;
d) autorização do ISC para a descentralização orçamentária
relativo às despesas com a execução de cursos nos estados PTRES
(039667);
e) autorização da SETEC para envio de recursos de “Ações de
Informática” (PTRES 811050).
São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC, SE-
GEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentralização orça-
mentária é a Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade -
SECOF, por subdelegação de competência da SEGEDAM.
ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com a nova estrutura do Plano Plurianual – PPA 2012-2015,
que apresenta Programas Temáticos, Objetivos, Metas e Iniciativas,
além dos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado,
buscou-se evitar a sobreposição entre o Plano e o Orçamento, veri-
ficada anteriormente entre os dois instrumentos, e priorizar a rela-
ção de complementaridade existente entre eles. Os programas pos-
suem Indicadores e Objetivos. Cada Objetivo é composto por Metas
e Iniciativas que, no seu conjunto, expressa o que será feito, em que
intensidade e quais os resultados pretendidos. As Iniciativas do PPA
2012-2015 asseguram o vínculo com as ações orçamentárias, agora
detalhadas apenas nas Leis Orçamentárias Anuais – LOAs, vincula-
das diretamente aos Programas (Temáticos ou de Gestão), quando
se observa somente as LOAs, conforme figura abaixo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Como as ações constam apenas nos Orçamentos, e o Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento – SIGPlan utilizado para
registro e apoio às etapas do ciclo de gestão do PPA 2012-2015 foi desativado, as informações acerca domonitoramento e avaliação do
Plano foram incluídas em um novo módulo desenvolvido no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP.
Entretanto, permanecia a necessidade do acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, principalmente porque os
bens e serviços ofertados à sociedade, oriundos das despesas orçamentárias, precisam ser mensurados. Ademais, é necessário verificar
se o produto especificado e sua respectiva meta estão adequados com a descrição e implementação previstas nos atributos da ação. Para
tanto, evidenciar o valor físico executado torna-se uma questão indispensável para que, entre outras finalidades, se possa aperfeiçoar os
próximos orçamentos públicos a serem elaborados, com foco, sobretudo, em resultados. Por isso, a partir de 2012, a Secretaria de Orça-
mento Federal - SOF implementa um processo de acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, apoiado por uma solução
em Tecnologia de Informação - TI, implementada em um módulo adicional no SIOP.
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é necessária a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento (OS) e das Unidades
Orçamentárias (UO). Assim, é de fundamental importância a capacitação das pessoas envolvidas no preenchimento do módulo do SIOP
correspondente.
Esse trabalho de acompanhamento também servirá para o Órgão de Controle, cujo interesse é verificar se o que realmente foi previsto
foi efetivamente realizado, ou seja, poderá acompanhar a execução da lei orçamentária (e suas alterações).
Este orientador está dividido em nove partes, a primeira é a introdução. Em seguida, apresenta-se a diferença entre acompanhamento
e monitoramento.A terceira descreve o processo, como é desenvolvido e quais suas características. A seguir, são elencadas as responsabili-
dades da SOF e do Órgão Setorial no Acompanhamento Orçamentário. A quinta refere-se aos indicadores que serão utilizados no processo.
A parte seguinte explicará como deverá ser preenchido o campo comentários do subtítulo/localizador. Os indicadores citados anterior-
mente precisarão ser compilados e a forma como isso será feito é apresentada na sétima parte. A oitava versará sobre o sistema: seus
campos, os momentos existentes, as tramitações possíveis, os perfis e papéis existentes e o histórico. Na última parte, há um cronograma
das etapas do Acompanhamento Orçamentário para 2012/2013. O orientador também conta com 4 anexos, que apresentam os exemplos
dos relatórios que serão gerados automaticamente pelo sistema.

DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Em um contexto de limitação de recursos e de foco em resultados, a importância do acompanhamento e do monitoramento se ma-
ximiza.
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, poder-se-ia comparar o acompanhamento a uma foto e o monitoramento a uma fil-
magem. O acompanhamento retrata uma situação passada que pode, portanto, não ser mais verdadeira no presente, mas que é de grande
valia quando o recorte temporal se aproxima do período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício financeiro, por exemplo).
Já o monitoramento busca detectar as dificuldades que ocorrem durante a programação para corrigi-las oportunamente.
Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão proporcionada por cada um dos conceitos.
Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressupõe uma visão geral do que está sendo acompanhado e o monitoramento,
por sua vez, busca a Especificidade.

297
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a obten- De fato, o orçamento “visa a permitir a implementação de po-
ção de subsídios úteis para prestação de contas e transparência exi- líticas públicas e a atualização dos programas e do planejamento
gida pela sociedade, tal qual como previsto na Constituição. Como governamental” (TORRES, 1995, p. 85). Ocorre que, durante o pro-
os dados fornecidos pelo acompanhamento são de conformidade cesso de execução orçamentária, determinadas premissas conside-
para controle, eles são estáticos. O monitoramento traz subsídios radas quando da elaboração do programa de gastos para o exercício
para a tomada de decisão. Ao se identificar tempestivamente os podem não se confirmar. É possível que, surjam, ainda, circunstân-
pontos frágeis e as restrições, os dados são importantes para pro- cias que exigem mudanças na estratégia de atuação de governo e,
porcionar intervenções corretivas por meio de uma ação proativa consequentemente, realinhamento das despesas cuja execução se
do gestor. Essa é uma atividade gerencial que maximiza os resulta- fixou para um dado exercício. Essas, entre outras hipóteses, justifi-
dos. Os dados, por conseguinte, são dinâmicos. cam a atuação do Estado no sentido de modificar os termos da pro-
Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera os curação dada pelo parlamento, por meio da lei orçamentária anual,
valores físicos e financeiros das ações, são utilizados, como forma tornando-a mais consentânea à nova realidade observada.
de medição, indicadores de eficiência e eficácia. O monitoramento, Ao administrador público, enquanto gestor orçamentário é
por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os instrumentali- dada a possibilidade de propor, ou mesmo efetivar diretamente,
za para uma análise posterior na busca de sinais para efetividade, alterações nos parâmetros delineados pela lei de meios aprovada
resultados e impactos, que são comumente buscados quando da para determinado exercício, de modo a melhor atender às neces-
avaliação de uma política pública. sidades governamentais. Diversos diplomas legais cuidam da cita-
A informação proporcionada pelo acompanhamento é perene da matéria, impondo limites e condições para se levar a efeito tais
e contribui para realização de monitoramento e avaliação. Por sua operações modificativas. Considerando os objetivos do presente
vez, as informações do monitoramento são transitórias (dinâmicas) estudo, elencam-se quatro instrumentos normativos fundamentais
e servem como subsídio para a avaliação. à análise, passando-se a discorrer brevemente sobre cada um deles.
Em relação à responsabilidade por executar o acompanhamen-
to, esta recai legalmente sobre os administradores e demais res- CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
ponsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do moni- 1988
toramento, é atribuída aos administradores que precisam priorizar
os projetos da sua pasta para garantir a efetiva realização. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 –
CF/88 (BRASIL, 1988) é fundamento de validade de todo o orde-
O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre namento jurídico existente no país, fato que justifica seu destaque
acompanhamento e monitoramento. nesta seção. Além disso, desde a primeira constituição pátria – con-
feccionada à época do império – , o orçamento público e todo o
DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO procedimental que lhe cerca receberam atenção especial. Nessa
linha, a CF/88 cuidou em Seção específica da matéria orçamentária,
Pressupõe Especifici- dispondo inclusive sobre créditos adicionais, a exemplo das previ-
Amplitude Pressupõe Visão Geral
dade sões do inc. V e § 2º, ambos do art. 167. Por oportuno, transcreve-
Dados de Confor- Dados para intervenções -se o texto do citado inc. V: “[São vedados] a abertura de crédito
midade – Controle corretivas/proativas – suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
(Estático) Gerencial (Dinamico) indicação dos recursos correspondentes” (BRASIL, 1988). A vedação
Aplicação em comento, expressamente, proíbe as alterações orçamentárias
Subsidios para Pres-
Subsidios para a tomada nela previstas cuja fonte não seja explicitada. Ao referir- se à fonte
tação de Contas e
de decisão de recursos, tal norma traz à baila a Lei 4.320/1964, objeto da pró-
Transparencia
xima subseção.
Indicadores de eficácia e
Forma de Indicadores de efi-
sinais para a efetividade, LEI 4.320/1964
Medição ciência e eficacia
resultados impactos
Perene: contribui A Lei 4.320/1964 (BRASIL, 1964), que estatui normas gerais de
Transitória: subsídios Direito Financeiro, traz em seu art. 43 a seguinte disposição:
Informação para o Monitoramen-
para avaliação Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais de-
to e Avaliação
pende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa
Atribuida legalmente Atribuida aos adminis- e será precedida de exposição justificativa.
aos administradores e tradores que precisam § 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
Responsabili-
demais responsáveis priorizar os projetos não comprometidos:
dade
por bens, dinheiro e para garantir a efetiva I -o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
valores públicos. realização exercício anterior;
[...]
ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS § 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
Desde seu nascimento, o orçamento público – traduzido na entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ain-
lei orçamentária anual (LOA) – mostrou-se merecedor de especial da, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de
atenção sob diversas perspectivas, dada sua relevância intrínseca. credito a eles vinculadas.
As palavras do ministro do Supremo Tribunal Federal, Carlos Ayres
Britto (BRASIL, 2008), permitem que se note a exata dimensão que
toma a lei de meios no contexto fático-normativo nacional: “A Cons-
tituição confere ao orçamento proteção especialíssima. O orçamen-
to, depois dela própria, a Constituição, é a lei que mais influencia os
destinos da coletividade, o quotidiano de todos nós”.

298
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
Como instrumento normativo que se presta a orientar a elabo-
ração da LOA, a LDO tem cuidado também das alterações do orça-
mento anual. A referida lei (Lei 12.309/2010) (BRASIL, 2010a) – no
art. 55 acima, dessarte, uma autorização a que se proceda à mo-
dificação de fonte de recursos orçamentários, inclusive com o uso
de fontes de exercícios anteriores, isto é, apuradas em superávit
financeiro. O § 10, de outro lado, especifica os requisitos a serem
observados quando da abertura de créditos adicionais à conta do já
referido superávit.
PORTARIA SOF 5/2012
De modo a uniformizar prazos e procedimentos para a solicita-
ção e posterior efetivação das alterações orçamentárias, a Secreta-
ria de Orçamento Federal edita, anualmente, portaria que normati-
za a questão, em atendimento à disposição das LDOs anuais.
RECEITA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO
SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS
RECEITA PÚBLICA
Os recursos nanceiros canalizados para os cofres públicos os-
fi do seu poder de império, sobre as relações econômicas praticadas
tentam, na prática, natureza e conteúdo bastante diversi cados.
fi pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre seus bens.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado - cam-
po de abrangência do Direito Tributário - podendo resultar de con-
tratos rmados pela administração, com caráter de bilateralidade.
fi pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos específicos
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas, cujo es-
tudo amplo, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais remo-
tamente, ao da Ciência das Finanças.
Por isso, ao de nirmos o Direito Financeiro como ramo do
fi b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas Ex-
Direito Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo
Estado na obtenção, gestão e aplicação dos recursos nanceiros,
fi Receitas Orçamentárias são todos os ingressos financeiros de
referimo-nos à receita pública como um dos capítulos dessa disci-
plina: justamente aquele que versa sobre a captação de recursos
fi nanceiros.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos cofres públi-
cos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores realizados a
qualquer título. Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuição
de melhoria) e as rendas da atividade econômica do Estado (pre-
ços), não restituíveis, são ingressos ou entradas.
À semelhança, as anças, cauções, empréstimos públicos, pos-
fi
to que restituíveis.
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não sujeita a
restituição, ou, por outra, a importância que integra o patrimônio
do Estado em caráter de nitivo.
fi reconhecimento do direito e não constituem obrigações correspon-
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas, con-
dições ou correspondência no passivo vem acrescer o seu vulto
como elemento novo e positivo Associando os princípios expostos,
concluímos que toda receita (em sentido estrito) é entrada, mas a
recíproca não é verdadeira.
Contabilização Da Receita Pública
Conforme a variação na situação patrimonial que possa provo-
car, sendo:
- Receita pública efetiva; e
- Receita pública não-efetiva.
Receita Publica Efetiva
- Não representam obrigação do ente público
299
- Alteram a situação líquida patrimonial incorporando-se defi-
nitivamente ao patrimônio público.
Receita Pública Não-Efetiva
- São as que possuem reconhecimento do direito
- Não alteram a situação patrimonial líquida do ente.
- No momento da entrada do recurso, registra-se, também,
uma obrigação.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da exploração
do patrimônio da pessoa jurídica de direito público, ou seja, o Esta-
do coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas físicas
ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de serviços, me-
diante pagamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer a qual-
quer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio mo-
biliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econômica, in-
dustrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas entidades.
Exemplos: Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua propriedade
(aluguéis, dividendos, aplicações financeiras).
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Estado, por força
Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos, que serão
exigidos da população, para financiar os gastos da administração
prestados ou colocados a disposição da comunidade. Exemplos: Ta-
xas, Impostos e Contribuições de Melhoria.
tra Orçamentárias
caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público. A receita orça-
mentária se subdivide ainda nas seguintes categorias econômicas:
receitas correntes e receitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos valores prove-
nientes de toda e qualquer arrecadação que não figurem no orça-
mento público e, consequentemente, que não lhe pertencem. O
Governo fica como mero depositário dos valores recebidos. Exem-
plos: Depósitos recebidos, Cauções em dinheiro recebidas, Consig-
nações retidas a pagar, etc.
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não efetivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os ingressos de
disponibilidades de recursos não foram precedidos de registro de
dentes: Por isso, aumentam a situação liquida do patrimônio finan-
ceiro e a situação líquida patrimonial. Exemplos: Receita Tributária,
Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que os ingres-
sos de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de
reconhecimento do direito. Por isso, aumentam a situação líquida
do patrimônio financeiro, mas não altera a situação líquida patri-
monial. São exemplos: Alienação de bens; Operações de crédito;
Amortização de empréstimo concedido; Cobrança de dívida ativa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam certa regu-
laridade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela Constituição
ou por leis específicas. Exemplos: Arrecadação de Impostos (Fede-
rais, Estaduais ou Municipais), Transferências do Fundo de Partici-
pação dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de Participação
dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos Municípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes, esporádi-
cas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não se renovam de ano a
ano na peça orçamentária. Como exemplo mais típico, costuma-se
citar o imposto extraordinário, previsto no art. 76 do Código Tribu-
tário Nacional, e decretado, em circunstâncias anormais, nos casos
de guerra ou sua iminência. As receitas patrimoniais devem, tam-
bém, ser consideradas como extraordinárias, sob o aspecto orça-
mentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferência se de Financiamentos.
●Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é promovido
pela própria entidade, diretamente, ou através de agentes arreca-
dadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimento de
aplicações financeiras, multas e juros de mora, alienação de bens,
etc.
●Transferências se dão quando a sua arrecadação se processa
através de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucio-
nais e/ou legais, ou ainda, mediante celebração de acordos e/ou
convênios. Exemplo: cota parte de Tributos Federais aos Estados e
Municípios (FPE e FPM), Cota parte de Tributos Estaduais aos Muni-
cípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
●Financiamentos são as operações de crédito realizadas com
destinação específica, vinculadas à comprovação da aplicação dos
recursos. São exemplos os financiamentos para implantação de par-
ques industriais, aquisição de bens de consumo durável, obras de
saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X Re-
ceitas de Capital
●Receitas Correntes são destinadas a financiar as Despesas
Correntes. Classificam-se em:
●Receitas Tributárias que são provenientes da cobrança de im-
postos, taxas e contribuições de melhoria.
●Receitas de Contribuições que são provenientes da arreca-
dação de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: con-
tribuições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde de
servidores públicos, etc.
●Receita Patrimonial são proveniente do resultado financeiro
da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de bens mo-
biliários ou imobiliários; por exemplo: Aluguéis, dividendos, receita
oriunda de aplicação financeira, etc.
●Receita Agropecuária decorre da exploração das atividades
agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal, receita
da produção animal e derivados.
●Receita Industrial obtida com atividades ligadas à indústria
de transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica, recicla-
gem de lixo, etc.
●Receitas de Serviços são provenientes de atividades caracte-
rizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por exem-
plo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias), etc.
●Transferências Correntes são recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimento
de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que compreende as
Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
300
Receitas de Capital são aquelas provenientes de realização de
recursos oriundos da contratação de dívidas; da conversão em es-
pécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos recursos
recebidos de outras pessoas de direito público ou privados destina-
dos a atender despesas classificáveis em Despesas de Capital. São
destinadas ao atendimento das Despesas de Capital e classificam-se
em:
• Operações de Crédito são os financiamentos obtidos den-
tro e fora do País; trata-se de recursos captados de terceiros para
obras e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públicos,
contratação de empréstimos e financiamentos, etc.;
• Alienação de Bens são receitas provenientes da venda de
bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos são receitas provenientes
do recebimento do principal mais correção monetária, de emprésti-
mos efetuados a terceiros;
• Transferências de Capital são recursos recebidos de ou-
tras entidades; aplicação desses recursos deverá ser em despesas
de capital. O recebimento desses recursos não gera nenhuma con-
traprestação direta em bens e serviços;
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as receitas de
capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases Da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma sequencia
de atividades, cujo resultado é o recebimento de recursos financei-
ros pelos cofres públicos. Os estágios são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a proposta
orçamentária e aprovação do orçamento público pelo legislativo,
transformando-o em Lei Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas téc-
nicas e legais,considerados os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de demonstra-
tivo de sua evolução nos três últimos anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referir a estimativa, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas, segundo dispõe o art. 12 da LRF.
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a procedência
do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e inscreve o
débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da matéria tri-
butável, cálculo do imposto, identificação do sujeito passivo e no-
tificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos da
Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas ou não recolhidas no
exercício de origem, constituem Dívida Ativa a partir da sua inscri-
ção pela repartição competente.
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais
créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus servi-
dores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de terceiros
credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados para
receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Público, sendo di-
vididos em dois grupos:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, postos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).

d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecadadores, públicos ou privados, diretamente ao Tesouro Público ou ao banco
oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a observância do princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer frag-
mentação para a criação de caixas especiais. (art.56 da Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o pagamento
de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programação financeira; A conta única do Tesouro Nacional é
mantida no Banco Central, mas o agente financeiro é o Banco do Brasil, que deve receber as importâncias provenientes da arrecadação de
tributos ou rendas federais e realizar os pagamentos e suprimentos necessários à execução do Orçamento Geral da União.
DÍVIDA ATIVA
Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que esses créditos ou di-
reitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinente e que, caso não sejam pagos ao vencimento, terá sua cobrança realizada por
meio de órgão ou unidade específica instituída em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa representa um fato permutativo que resulta da transferência de um valor não
recebido no prazo estabelecido, representando um aumento da situação líquida patrimonial.

*** Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a legalidade ao crédito como dívida passível de cobrança e a inscrição equivale a
uma prova pré-constituída contra o devedor.
*** Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que, sendo ele passível de cobrança, essa gerará um custo, que por vez gera uma
despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas contas relativas à Dívida Ativa.

Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento está relacionado ao raciocínio de extinção e consequente diminuição na
situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida ativa pode ser percebida através de registros de abatimentos, anistia e outros
valores, DESDE QUE essa diminuição não seja decorrente do recebimento efetivo da dívida ativa.

DESPESA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS. RESTOS A PAGAR.
DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES

DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar gastos
fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse sentido, a despesa
é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as autorizações para gastos com as várias atribuições e
funções governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas formam o complexo da distribuição e emprego das receitas das receitas
para custeio e investimento em diferentes setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem a exis-
tência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que não dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram o orça-
mento público. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária. Ex.: devolução
de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

301
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Despesa
Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil
modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida
patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente
conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por exem-
plo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos. A despesa
não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por exemplo, as
transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação patrimonial
trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam fluxos de caixa de en-
tradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar o patrimônio da entidade
que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o ponto
de vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o acréscimo
definitivo de recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa representa a diminuição
de um ativo, em virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obtenção de receitas. No orça-
mento, receita é entrada, em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é uma saída, em dinheiro e que
consome recursos disponíveis, autorizados através do empenho de despesas. Quando o conceito de receita, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de entrada, temos uma receita efetiva, que afeta o patrimônio positivamente. EX:
arrecadação de impostos.

302
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saída,
autorizado por um empenho, temos uma despesa efetiva, que afeta
o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de despesas com
serviços de terceiros. Ocorre que nem toda receita orçamentária
tem afetação positiva no patrimônio, porque tem como contrapar-
tida um consumo de um ativo ou o surgimento de um passivo. Ex:
arrecadação da dívida ativa (entra dinheiro, mas se baixa o direito a
receber, previamente contabilizado quando da inscrição), obtenção
de empréstimos (entra dinheiro, mas surge um passivo - emprésti-
mos a pagar).
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai o
dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, empréstimos
a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que houve dimi-
nuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo, não
afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais uma
vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um bem,
é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Portanto essa
despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso se verificasse
apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva, pois reduziria um
ativo de forma definitiva. Mas a operação contábil não está conclu-
ída, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isolada-
mente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio, pela
entrada do item, causando uma mutação (conjugando a diminuição
do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada de um ativo
no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão ter utilizado
essas expressões, beleza? Para maiores detalhes, consulte o manual
da receita/despesa nacional, encontrado no site da STN, e procure
pelo item reconhecimento de receitas/despesas pelo aspecto orça-
mentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos
créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis hierárqui-
cos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Constitui unidade
orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias
(art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua
vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis
pela realização das ações. No caso do Governo Federal, o código
da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os
dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à
unidade orçamentária. Não há ato que estabeleça , sendo definida
no contexto da elaboração da lei orçamentária anual ou da abertura
de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não correspon-
de necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades Orça-
mentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”,
“Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”,
“Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva
de Contingência”
303
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias
em funções e subfunções, buscando responder basicamente à in-
dagação “em que” área de ação governamental a despesa será rea-
lizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria nº
42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixa-
das, que servem como agregador dos gastos públicos por área de
ação governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de clas-
sificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que permite
a consolidação nacional dos gastos do setor público. A classifica-
ção funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros
referem-se à função, enquanto que os três últimos dígitos represen-
tam a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígitos
da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior nível
de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A fun-
ção quase sempre se relaciona com a missão institucional do órgão,
por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União, guar-
da relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orçamentá-
rias em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, res-
sarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão as-
sociadas aos programas do tipo “Operações Especiais” que consta-
rão apenas do orçamento, não integrando o PPA. A dotação global
denominada “Reserva de Contingência”, permitida para a União no
art. 91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em
atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de créditos adicionais e para o atendimento
ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de
2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua destinação,
será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo
pelo código “99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classifica-
ções por função e subfunção e estrutura programática, onde o “x”
representa a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da
classificação funcional, representa um nível de agregação imedia-
tamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de determinado sub-
conjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações
que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser
combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão rela-
cionadas na Portaria MOG nº 42/1999. Deve-se adotar como fun-
ção aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação
de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade
de cada ação governamental. A exceção à combinação encontra-se
na função 28 – Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas orienta-
dos para a realização dos objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme estabe-
lecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,
suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados
os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas
cada um estabelecerá seus próprios programas e ações de acordo
com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preesta-
belecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visan-
do à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o módulo
comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano termina
no programa e o orçamento começa no programa, o que confere
a esses instrumentos uma integração desde a origem. O progra-
ma age como módulo integrador, e as ações, como instrumentos
de realização dos programas. A organização das ações do governo
sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade
e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos
resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar
a transparência na aplicação dos recursos públicos. Cada progra-
ma deve conter objetivo, indicador que quantifica a situação que
o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e
serviços) necessários para atingir o objetivo. A partir do programa
são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou
operações especiais, especificando os respectivos valores e metas
e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas da União constam no Plano Plurianual e podem ser
visualizados no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produ-
tos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de
um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transfe-
rências obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Federação e a
pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxí-
lios, contribuições e financiamentos, dentre outros. As ações, con-
forme suas características podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais. a) Atividade É um instrumento de
programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplo: “Fiscaliza-
ção e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados
de Assistência à Saúde”. b) Projeto É um instrumento de programa-
ção utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento
da ação de Governo. Exemplo: “Implantação da rede nacional de
bancos de leite humano”. c) Operação Especial Despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das
ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.7
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
7Fonte: www.eventos.fecam.org.br
304
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho, li-
quidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição”. O
empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa e está
restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É vedada a re-
alização da despesa sem prévio empenho (art. 60). A formalização
do empenho se dá com a emissão do pedido de empenho, pelos
setores competentes, e devidamente autorizados, no Módulo Fi-
nanceiro. A emissão da Nota de Empenho representa uma garantia
para o fornecedor ou para o prestador de serviço contratado pela
Administração Pública de que a parcela referente a seu contrato
foi bloqueada para honrar os compromissos assumidos. Pode-se
deduzir, portanto, que o orçamento é compromissado através do
empenho. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de
créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado para
fins de registro da operação de empenho de uma despesa. Para
cada empenho será extraída uma nota de empenho, que indicará
o nome do credor (beneficiário do empenho), a especificação e a
importância da despesa.
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação que re-
gulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só podem ser
empenhadas até o limite dos créditos orçamentários iniciais e adi-
cionais, e de acordo com o cronograma de desembolso da unidade
gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da des-
pesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado não
tiver sido prestado, quando o material encomendado não tiver sido
entregue ou quando o empenho tiver sido emitido incorretamente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-se
a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao cré-
dito, tornando-se disponível para novo empenho ou descentraliza-
ção, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito ad-
quirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos com-
probatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obriga-
ção
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos os
atos de verificação e conferência, desde a entrada do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por servi-
ços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação efe-
tiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autoridade
competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pa-
gadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancários
credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adiantamento
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade compe-
tente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancária é o
documento emitido através do Siaf, que transfere o recurso finan-
ceiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional considera,
durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação, en-
tretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro, toda a
despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro, será consi-
derada despesa nas demonstrações contábeis.
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da re-
ceita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas vincu-
lada ao conceito econômico privado, isto é, de que a despesa deva
ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre normalmente
com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta de ciente em relação à despesa.
fi
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
fi nanceira, a realização de seus ns, pelo que procura ajustar a re-
fi
ceita à programação de sua política, ou seja, a despesa precede a
esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer as ne-
cessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade social,
ao contrário do que acontece com o particular, que regula as suas
despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e cientí co.
fi
305
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfoque
orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro, por par-
te da autoridade ou agente público competente, entro de uma au-
torização legislativa, para execução de um m a cargo do governo”.
fi
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa pública
deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as en-
tidades públicas realizam, objetivando a produção dos serviços re-
clamados para satisfação das necessidades públicas e para fazer em
face de outras exigências da vida pública, as quais não são chama-
das propriamente serviços.
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente ao
desempenho das denominadas atividades essenciais, em razão de
ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior parte das
atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a nalidade de possibili-
fi
tar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante da
natureza econômica das despesas públicas, que são também utiliza-
das para outros ns, como o combate ao desemprego. Em suma, no
fi
período clássico das nanças públicas, em razão da prevalência da
fi
escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas aos seus
menores limites, e era encarado apenas como consumidor. Tal po-
lítica se devia à absoluta supremacia da iniciativa privada e à teoria
da imutabilidade das leis nanceiras.
fi
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das nanças públicas, o
fi
Estado funciona como um órgão de redistribuição da riqueza, con-
correndo com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despe-
sas que, embora não sejam úteis sob o ponto de vista econômico,
são úteis sob o ponto de vista da coletividade, como, por exemplo,
as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a regra de que a neces-
sidade pública faz a despesa.
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um gas-
to para os cofres do Estado e em consumo para os bene ciados; a
fi
riqueza pública, bem econômico, representada pelo acervo originá-
rio das rendas do domínio privado do Estado e da arrecadação dos
tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a nalidade de satisfação da necessi-
fi
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política nanceira.
fi
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da despe-
sa pública envolve um ato político, referente à determinação das
necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo processo do
serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se preo-
cupou com o problema do limite da despesa pública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com a
limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Es-
tados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá exceder
os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo ante-
rior fará jus a indenização correspondente a um mês de remunera-
ção por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obede-
cidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou aumento
de remuneração, a criação de cargos ou alterações de estruturas de
carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pe-
los órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão
ser feitas se atendidos os pressupostos constantes dos incisos I e II
do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promulga-
ção da lei complementar referida no art. 169, a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender com o
pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respec-
tivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os mencio-
nados entes políticos, quando a respectiva despesa de pessoal ex-
ceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retornar àquele
limite, reduzindo o percentual excedente à razão de um quinto por
ano.
306
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de sua
execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda existam
alguns serviços públicos que não são remunerados pelo Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na antiguida-
de mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda ocorra,
como no caso de indenização pela desapropriação de imóvel rural
mediante títulos da dívida pública com cláusula de correção mone-
tária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada pelo
Estado em razão da utilização de bens e serviços particulares na sa-
tisfação de necessidades públicas, havendo uma amputação desses
bens ou serviços do setor privado em proveito do setor público;
corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e à atividade das
administrações, caracterizando-se pela contraprestação que é feita
em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada pelo
Estado sem que receba diretamente qualquer contraprestação a
seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já que o
dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exemplo, no
pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou empresas
privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro do
território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda es-
trangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades pú-
blicas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orça-
mento, constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como,
por exemplo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo
público;
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessida-
des públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não constantes
do orçamento, não apresentando, por outro lado, regularidade em
sua veri cação, e estão mencionadas na Constituição Federal (art.
fi
167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, que por serem urgentes e inadiáveis
não podem esperar o processo prévio da autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por nalidade permitir o aten-
fi
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer do
exercício nanceiro e, portanto, após a aprovação do orçamento,
fi
embora não apresentem as características de imprevisibilidade e
urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua efetivação, sen-
do de se citar, como exemplo, a despesa que o Estado é obrigado a
fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da neces-
sidade pública, sendo sua efetivação provocada pela coletividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada pela
coletividade e não vise a atender necessidades públicas premen-
tes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à comunidade
social, como as despesas de assistência social; portanto, à luz deste
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
critério, não se pode falar em despesa inútil, e mesmo as despesas
de guerra podem produzir uma utilidade, como a independência
nacional e a realização de unidade nacional, podendo, inclusive;
esta utilidade ser de caráter econômico, pois o Estado quando evita
ou limita uma invasão ao seu território, impede ou diminui um pre-
juízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades pú-
blicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capacidade
econômica do contribuinte, como as despesas referentes à constru-
ção de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício de
ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa xa é aquela que consta do orçamento e é obrigató-
fi
ria pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser por uma
lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo Estado;
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela Cons-
tituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo ca obrigado a
fi
respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado ter a faculda-
de de realizá-la ou não, dependendo de seus critérios administrati-
vo e de oportunidade, sendo de se citar, como exemplo, um auxílio
pecuniário em favor de uma instituição de caridade, não gerando,
por outro lado, direito subjetivo em favor do bene ciário;
fi
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a ns e serviços da União
fi
Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a ns e serviços do
fi
Estado, estando xada em seu orçamento;
fi
c) Despesa municipal, que tem por nalidade atender a ns e
fi fi
serviços do Município, sendo consignada no orçamento municipal;
Quanto ao mfi
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e verdadei-
ra, pois se destina à produção e à manutenção do serviço público,
estando enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos
dos funcionários, militares, magistrados, etc., à aplicação de rique-
zas na realização de obras públicas e emprego de materiais de ser-
viçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e utili-
zação da receita, como a despesa para a administração do domínio
fiscal ( scalização de terras, de bosques, das minas, manutenção
fi
de fábricas, etc.) e para a administração nanceira (arrecadação e
fi
scalização de receitas tributárias, serviço de dívida pública, com o
fi
pagamento dos juros e amortização dos empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classi cação adotada pela
fi
Lei nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito nanceiro
fi
para a elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União,
Estados, Municípios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedi-
do à classi cação com base nas diversas categorias econômicas da
fi
despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o patri-
mônio público e são necessárias à execução dos serviços públicos e
à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas operacionais
e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive às
destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens
307
imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e serviços
(art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar - Material de
consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limitam
a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e sub-
venções destinadas a atender à manifestação de outras entidades
de direito público ou privado, compreendendo todos os gastos sem
aplicação governamental direta dos recursos de produção nacional
de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert. 13): Subvenções sociais -
Subvenções econômicas – Inativos – Pensionistas - Salário-família
e Abono familiar - Juros da dívida pública - Contribuições de Previ-
dência Social - Diversas transferências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modi ca-
fi
ção do patrimônio público através de seu crescimento,sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam ns re-
fi
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
Material permanente -Participação em constituição ou aumento de
capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões nanceiras são as que correspondem
fi
a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir rendas
(art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Participação em
constituição ou aumento de capital de empresas ou entidades co-
merciais ou nanceiras - Aquisição de títulos representativos de ca-
fi
pital de empresas em funcionamento - Constituição de fundos rota-
tivos - Concessão de empréstimos - Diversas inversões nanceiras.
fi
c) Despesas de transferências de capital são as que correspon-
dem a dotações para investimentos ou inversões nanceiras a se-
fi
rem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito público ou
de direito privado, independentemente de contraprestação direta
em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da lei de orçamento
ou de lei especial anterior, bem como dotações para amortização
da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões nanceiras
fi
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante prévia
autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, § 8º, e 167, I,
II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de cré-
ditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não pre-
vistas (créditos especiais), ou insu cientemente previstas no orça-
fi
mento (créditos suplementares), em razão do disposto no art. 167,
V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas está-
veis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e sejam
previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento do fun-
cionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insu cien-
fi
temente previstas, a sua execução dependerá também da prévia
autorização do Poder Legislativo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Tal exigência justi ca-se plenamente, pois caso o Poder Execu-
fi c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
tivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do orça-
mento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston Jèze, de
uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas na
sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública, como-
ção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao Po-
der Legislativo rati cá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
fi
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que cará sujeita a sanções,
fi
caso realize uma despesa considerando-a como extraordinária, sem
que a necessidade pública atendida se revista das características
exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa pú-
blica, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for compe-
tente para tal e se cinja ao limite e m previstos na lei.
fi
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, regu-
lamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorporou os
conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regu-
lamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades, desde
que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes de
compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles
em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam conta-
bilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em que
foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem, por
exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a sua con-
tabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exercícios An-
teriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anteriores,
mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada a cate-
goria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o orça-
mento respectivo consignava crédito próprio com saldo suficiente
para atendê-las, que não se tenham processado na época própria;
assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspon-
dente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cum-
prido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retomando a
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administra-
dor público, entretanto, optar por manter o empenho correspon-
dente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por
razões diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que
se obrigou durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa
hipótese, o administrador público poderá cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de Des-
pesas de Exercícios Anteriores ; e
308
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reconhe-
cidos pelo administrador público após o término do exercício em
que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso
de um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de
um ano qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do
salário-família em janeiro do ano subsequente. Para proceder ao
pagamento das despesas relativas ao mês de dezembro, é preci-
so, primeiramente, reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem
o empenho pela primeira vez, diferentemente das outras duas situ-
ações apontadas, cujos objetos já sofreram empenhos no passado.
Quanto às despesas relativas ao mês de janeiro e seguintes, serão
empenhadas no elemento de despesa correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso de
um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente re-
quereu o benefício do salário-família em março do ano seguinte.
As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro irão à
conta de despesas de exercícios anteriores, classificados, como de
transferências correntes; as dos demais meses no elemento de des-
pesa próprio. A promoção de um funcionário com data retroativa e
que alcance anos anteriores ao exercício financeiro, também é caso
de despesa de exercícios anteriores.
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins de
autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do fato
gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de reque-
rimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados
da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante do
fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para fins de
prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrática e o de
providências administrativas a que estiver sujeito o processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi in-
serido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governantes
transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no último
ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal,
mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada ante à
proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se observa é que
muitos governantes, a fim de fugirem ao regramento em referência,
passaram a incorporar a prática (nociva) de cancelar os empenhos
emitidos em sua gestão deixando tão-somente, no último ano de
seus mandatos, aqueles com suficiente disponibilidade financeira.
Com tal prática, acabam “atendendo” ao comando legal, mas con-
tinuando a transferir as dívidas por eles constituídas a seus suces-
sores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos (também denominado de regime de
adiantamento) é caracterizado por ser um adiantamento de valores
a um servidor para futura prestação de contas. Esse adiantamento
constitui despesa orçamentária, ou seja, para conceder o recurso
ao suprido é necessário percorrer os três estágios da despesa orça-
mentária: empenho, liquidação e pagamento.
Apesar disso, não representa uma despesa pelo enfoque pa-
trimonial, pois no momento da concessão não ocorre redução no
patrimônio líquido. Na liquidação da despesa orçamentária, ao
mesmo tempo em que ocorre o registro de um passivo, há também
a incorporação de um ativo, que representa o direito de receber um
bem ou serviço, objeto do gasto a ser efetuado pelo suprido, ou a
devolução do numerário adiantado.
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de exer-
cícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava
crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não se
tenham processado na época própria, bem como os Restos a Pagar
com prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos após
o encerramento do exercício correspondente poderão ser pagos à
conta de dotação específica consignada no orçamento, discrimina-
da por elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem cro-
nológica.
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas
com exercícios anteriores cabe à autoridade competente para em-
penhar a despesa.
As despesas que não se tenham processado na época própria
são aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exercício correspondente, mas que,
dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obri-
gação. Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles
cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.
Os compromissos reconhecidos após o encerramento do exer-
cício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi criada em virtu-
de de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o
encerramento do exercício correspondente.
Portanto, Suprimento de Fundos consiste na entrega de nu-
merário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subordi-
nar-se ao processo normal de aplicação. Os artigos 68 e 69 da Lei
nº 4.320/1964 definem e estabelecem regras gerais de observância
obrigatória para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios apli-
cáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei nº 4.320/1964,
não se pode efetuar adiantamento a servidor em alcance e nem a
responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não efetuou,
no prazo, a comprovação dos recursos recebidos ou que, caso tenha
apresentado a prestação de contas dos recursos, a mesma tenha
sido impugnada total ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu regime de
adiantamento, observando as peculiaridades de seu sistema de
controle interno, de forma a garantir a correta aplicação do dinheiro
público. Destacam-se algumas regras estabelecidas para esse regi-
me:
a) O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes ca-
sos:
- Para atender despesas de pequeno vulto. (item I, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08);
- Para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com
serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espécie. (item
II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08);
309
- Para atender despesas de caráter secreto ou reservado, reali-
zadas pela Secretaria de Segurança Pública, Secretaria de Estado de
Justiça e Direitos Humanos, pelo Gabinete da Governadoria ou pela
Casa Militar, conforme dispuser regulamento. (item II, do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08).
Despesas de pequeno vulto devem ser entendidas como des-
pesas não rotineiras ou normais, cujo valor do suprimento não
poderá exceder a R$-2.000,00(dois mil reais) e cujo comprovante
de despesa não poderá ultrapassar o valor de R$-200,00(duzentos
reais), consoante preveem as alíneas “a” e “b” do §1º do art. 2º do
Decreto Estadual nº 1.180/08, como por exemplo gastos com pos-
tagem e autenticação de documentos, reconhecimento de firmas,
confecção de carimbos, pequenos reparos etc., desde que não aco-
bertados por contratos.
É importante esclarecer que quando se solicita suprimento
de fundos para pagamento de despesas de pequeno vulto deve-
-se sempre atestar a falta momentânea dos materiais a adquirir ou
a necessidade imperiosa de contratação do serviço, encontrando
o seu limite para cada comprovante de despesa no valor de R$-
200,00.
Sendo assim, o suprimento de fundos é um instrumento de
exceção ao qual pode recorrer o Ordenador de Despesas, em situa-
ções que não permitam o processo normal de execução da despesa
pública, isto é, licitação, dispensa ou inexigibilidade, empenho, li-
quidação e pagamento, Por isso, é recomendável muita prudência
na sua concessão, no sentido de evitar a generalização do seu uso.
b) Não se concederá suprimento de fundos:
I. A responsável por dois suprimentos;
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do
material a adquirir, salvo quando não houver na repartição outro
servidor;
III. A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
IV. A servidor declarado em alcance.
Quando do seu uso, é necessário observar o seguinte:
A) NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
- Inexistência de fornecedor contratado/registrado. Atualmen-
te, com a possibilidade de registrar-se preços - Ata de Registro de
Preços, é possível ter fornecedores registrados para a grande maio-
ria das necessidades de material de consumo da unidade;
- Se não se trata de aquisições de um mesmo objeto, passíveis
de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a ser ca-
racterizadas como fracionamento de despesa e, consequentemen-
te, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público.
B) NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
- Inexistência de cobertura contratual;
- Se não se trata de contratações de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir a
ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, consequen-
temente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ativi-
dades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse público;
C) LIMITES PARA CONCESSÃO
Os limites para concessão de Suprimento de Fundos são os se-
guintes, de acordo com o Decreto Estadual nº 1.180/08:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
VALOR (EM
TIPO DE DESPESA DISPOSITIVO LEGAL
R$)
Art. 2º, item I, §1º,
Até 2.000,00 Pequeno Vulto
alínea “a”.
Art. 2º, item I, §1º,
Até 4.000,00 Despesas Eventuais
alínea “b”.
D) PRAZO PARA APLICAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS
Para prestação de contas do Suprimento de Fundos o prazo é
de até15(quinze) dias após o período de aplicação.
NOTA: Os suprimentos de fundos concedidos no mês de de-
zembro devem ser aplicados até o dia 31 deste mês, não podendo
em nenhuma hipótese ser utilizados no exercício financeiro seguin-
te. A recomendação é que, caso haja saldo, o suprido o deposite
na conta da instituição, sob pena de ter que devolver o numerário
gasto em desacordo com a legislação.
E) FORMA DE CONCESSÃO
Será concedido através de Portaria assinada pelo Ordenador de
Despesas e publicada no Diário Oficial do Estado, emitida em nome
do servidor sempre precedida de Nota de Empenho, onde irá cons-
tar o nome completo, posto ou graduação, cargo ou função e matrí-
cula do suprido; destinação ou a finalidade da despesa a realizar; o
valor do suprimento, em algarismos e por extenso, da importância
a ser entregue; a classificação funcional e a natureza de despesa;
prazo de aplicação e prestação de contas.
F) ELEMENTOS DE DESPESA QUE PODEM SER UTILIZADOS
O suprimento de fundos será concedido nos seguintes elemen-
tos de despesa:
3390.30 – Material de Consumo;
3390.36 – Serviços de Terceiros/Pessoa Física;
3390.39 – Serviços de Terceiros/Pessoa Jurídica;
339033 – Passagem e Locomoção.
NOTA: A aplicação de suprimentos de fundos em elemento de
despesa diverso dos que foram citados acima, como, por exemplo,
para aquisição de Equipamentos ou Material Permanente (339052)
constitui irregularidade insanável, estando o suprido obrigado a de-
volver o recurso gasto incorretamente. Por isso, quando o suprido
esteja em dúvida quanto à classificação correta do material a adqui-
rir, recomendamos que antes de realizar a compra, procure obter
informações junto à Coordenação de Prestação de Contas – CPC, ao
Departamento de Administração de Recursos Materiais – DARM ou
à Coordenação de Controle Interno.
Da mesma forma terá a prestação de contas impugnada, isto
é, considerada IRREGULAR, não sujeita à aprovação pelo Ordena-
dor de Despesas, o suprido que utilizar recurso de uma rubrica para
pagamento de produto ou serviço classificado em outra. Por exem-
plo, utilizar recurso da rubrica 339039(Serviços de Terceiro Pessoa
Jurídica) pagar despesas classificadas na rubrica339030 (Material
de Consumo). Portanto, a recomendação é que se evite terminan-
temente este tipo de prática.
G) SERVIDOR IMPEDIDO DE RECEBER
a) Responsável por dois Suprimentos de Fundos ainda não
comprovados;
b) Declarado em alcance, assim entendido aquele que tenha
cometido apropriação indevida, extravio, desvio ou falta verificada
na prestação de contas, de dinheiro ou valores confiados à sua guar-
da;
310
c) Que esteja respondendo a inquérito administrativo;
d) Que exerça as funções de Ordenador de Despesas;
e) Responsável pelo setor financeiro;
f) Que esteja de licença, férias ou afastado.
H)DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAÇÃO DE CON-
TAS
O processo de comprovação de suprimento de fundos deve ser
organizado com os documentos comprobatórios da efetivação da
despesa em ordem cronológica e com a rubrica do responsável pelo
referido suprimento, contendo as seguintes peças e nesta ordem:
a) Memorando de encaminhamento da prestação de contas;
b) Cópia da Portaria de concessão do Suprimento de Fundos;
c) Cópia da Ordem de Saque ou do extrato bancário;
d) Demonstrativos de Comprovação do Suprimento de Fundos,
preenchidos de acordo com o elemento de despesa;
e) Originais dos documentos comprobatórios da despesa (No-
tas Fiscais de vendas, Notas Fiscais de prestação de serviços – pes-
soa jurídica, faturas e recibos de pessoas físicas) sem emendas, ra-
suras, acréscimos ou entrelinhas;
f) Cópia da Guia de Recolhimento (GR) do saldo não aplicado
(se houver).
É importante frisar que os documentos fiscais deverão obser-
var ainda as seguintes exigências:
a) Serem emitidos em nome da UEPA por quem forneceu o ma-
terial ou prestou o serviço;
b) Serem obrigatoriamente emitidos sempre igual ou posterior
à data da concessão do suprimento de fundos;
c) Conterem o detalhamento do material fornecido ou do ser-
viço prestado (discriminação da quantidade de produto ou serviço),
evitando generalizações ou abreviaturas que impeçam o conheci-
mento da natureza das despesas e da unidade fornecida.
I) ATESTO DOS COMPROVANTES DE DESPESAS
Para comprovar o efetivo recebimento do material e da presta-
ção de serviço no que concerne à quantidade e à qualidade adqui-
rida, os comprovantes de despesas deverão ser atestados por servi-
dor suficientemente identificado (cargo, função, assinatura legível)
que não seja necessariamente o suprido.
J) IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO
São consideradas irregularidades na aplicação e comprovação
de recursos liberados a título de suprimento de fundos:
a) Qualquer despesa realizada anteriormente ou posterior ao
prazo de aplicação;
b) Quando forem aplicados em projeto ou atividade incompatí-
veis com a finalidade de sua concessão;
c) Quando forem aplicados em desacordo com o elemento de
despesa especificado no ato da concessão e na Nota de Empenho;
d) Quando aplicado em outro exercício financeiro do ato con-
cessivo;
e) Quando constatado o parcelamento de despesa na aplica-
ção do numerário, ou seja, a soma das Notas Fiscais com o mesmo
objeto;
f) Realizar os pagamentos que não seja em dinheiro e à vista,
dada a vedação legal para aquisição/contratação a prazo.
Se configurada alguma das situações acima previstas, o suprido
terá que devolver o numerário gasto em desacordo com as normas
legais, independentemente de outras sanções disciplinares cabí-
veis.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Registro de passivos sem execução orçamentária
A característica fundamental da despesa orçamentária é de ser
precedida de autorização legislativa, por meio do orçamento.
A Constituição Federal veda, no inciso II do artigo 167, a realiza-
ção de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam
os créditos orçamentários ou adicionais.
Não obstante a exigência constitucional, para evidenciar a real
situação patrimonial da entidade, todos os fatos devem ser registra-
dos na sua totalidade e no momento em que ocorrerem.
Assim, mesmo pendente de autorização legislativa, deve haver
o reconhecimento de obrigação pelo enfoque patrimonial no mo-
mento do fato gerador, observando-se o regime de competência e
da oportunidade da despesa, conforme estabelece a Resolução do
Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93 que trata dos Princí-
pios Fundamentais de Contabilidade. Como apresentado no início
deste Manual, o Princípio da Competência estabelece que as despe-
sas deverão ser incluídas na apuração do resultado do período em
que ocorrerem, independentemente do pagamento e o Princípio
da Oportunidade dispõe que os registros no patrimônio e das suas
mutações devem ocorrer de imediato e com a extensão correta, in-
dependentemente das causas que as originaram.
O momento de reconhecimento da despesa por competência
também foi adotado pela Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, no
inciso II, do artigo 50, reforçando entendimento patrimonialista so-
bre a utilização da ocorrência do fato gerador como o momento
determinante para o registro da despesa.
A LRF também determina que o Anexo de Metas Fiscais de-
monstre a real evolução do patrimônio líquido do exercício e dos
últimos três.
Para que essa informação seja útil e confiável é necessário que
os lançamentos observem os Princípios Fundamentais de Contabi-
lidade.
Portanto, ocorrendo o fato gerador de uma despesa e não ha-
vendo dotação no orçamento, a contabilidade, em observância aos
Princípios Fundamentais de Contabilidade e às legislações citadas,
deverá registrá-la no sistema patrimonial.
O reconhecimento dessa despesa ocorrerá com a incorporação
de passivo em contrapartida ao registro no Sistema Patrimonial de
variação passiva.
Ressalta-se que esse passivo pertence ao Sistema Patrimonial,
portanto depende de autorização legislativa para amortização.
No momento do registro da despesa orçamentária, o passivo
patrimonial deve ser baixado em contrapartida de variação ativa
patrimonial. Simultaneamente, ocorre o registro de passivo cor-
respondente no Sistema Financeiro em contrapartida da despesa
orçamentária, em substituição ao passivo do Sistema Patrimonial.
Logo, tendo ocorrido a contraprestação de bens e serviços ou
qualquer outra situação que enseje obrigação a pagar para uma
determinada unidade gestora, mesmo sem previsão orçamentária,
esta deverá registrar o passivo correspondente, sem prejuízo das
possíveis responsabilidades e providências previstas na legislação,
inclusive as citadas pela Lei de Crimes Fiscais.
Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exer-
cício posterior à ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá
ser utilizada natureza de despesa com elemento 92 – Despesas de
Exercícios Anteriores, em cumprimento à Portaria Interministerial
STN/SOF nº 163/01 e ao artigo 37 da Lei nº4.320/1964, que dispõe:
“Art. 37.As despesas de exercícios encerrados, para os quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processados na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida
311
e os compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício
correspondente, poderão ser pagos à conta de dotação específica
consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida,
sempre que possível, a ordem cronológica.”
A falta de registro de obrigações oriundas de despesas já in-
corridas resultará em demonstrações incompatíveis com as normas
de contabilidade, além da geração de informações incompletas em
demonstrativos exigidos pela LRF, a exemplo do Demonstrativo da
Dívida Consolidada Líquida, tendo como consequência análise dis-
torcida da situação fiscal e patrimonial do ente.
RESTOS A PAGAR
No final do exercício, as despesas orçamentárias empenhadas e
não pagas serão inscritas em Restos a Pagar e constituirão a Dívida
Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Processa-
dos e os Não processados.
Os Restos a Pagar Processados são aqueles em que a despesa
orçamentária percorreu os estágios de empenho e liquidação, res-
tando pendente, apenas, o estágio do pagamento.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados,
tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a
obrigação de fazer e a administração não poderá deixar de cumprir
coma obrigação de pagar sob pena de estar deixando de cumprir os
Princípios da Moralidade que rege a Administração Pública e está
previsto no artigo 37 da Constituição Federal, abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriquecimen-
to ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as despesas
de competência do exercício financeiro, considerando-se como des-
pesa liquidada aquela em que o serviço, obra ou material contra-
tado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, e
não liquidada, mas de competência do exercício, aquela em que o
serviço ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e
que se encontre, em 31 de dezembro de cada exercício financeiro,
em fase de verificação do direito adquirido pelo credor ou quando o
prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor estiver
vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamentária, as par-
celas dos contratos e convênios somente deverão ser empenhadas
e contabilizadas no exercício financeiro se a execução for realizada
até 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas nas Contas
de Compensação e incluídas na previsão orçamentária para o exer-
cício financeiro em que estiver prevista a competência da despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não processados é
procedida após a depuração das despesas pela anulação de empe-
nhos, no exercício financeiro de sua emissão, ou seja, verificam-se
quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as
demais e inscrevem-se os Restos a Pagar não processados do exer-
cício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar referente à des-
pesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe diferença
entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser pago; se existir
diferença, procede-se da seguinte forma:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a di-
ferença deverá ser empenhada a conta de despesas de exercícios
anteriores;
Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente
deverá ser cancelado.
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos limites e condi-
ções de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar
o equilíbrio das contas públicas, conforme estabelecido na Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer despesa
empenhada nos últimos oito meses do mandato deve ser totalmen-
te paga no exercício, acabando por vetar sua inscrição ou parte dela
em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente disponibilidade de
caixa para viabilizar seu correspondente pagamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal não
aborde o mérito do que pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar,
veda contrair obrigação no último ano do mandato do governante
sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminando desta
forma as heranças fiscais, conforme disposto no seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício se-
guinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de cai-
xa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias em Res-
tos a Pagar não processados observe a disponibilidade de caixa e a
competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita em restos a
pagar não processados no encerramento do exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do exercício,
a parcela da despesa orçamentária que se encontrar em qualquer
fase de execução posterior à emissão do Empenho e anterior ao
Pagamento será considerada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orçamentária
a ser utilizada para pagamento da despesa empenhada em deter-
minado exercício já foi arrecadada ou ainda será arrecadada no
mesmo ano e estará disponível no caixa do governo ainda neste
exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o empenho
pertence ao exercício e serviu de base, dentro do princípio orça-
mentário do equilíbrio, para a fixação da despesa orçamentária au-
torizada pelo congresso, a despesa que for empenhada com base
nesse crédito orçamentário também deverá pertencer ao exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arrecadada e
permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo financeiro do
ente público no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empenhada, que
criou para o estado uma obrigação pendente do cumprimento do
programo de condição, terá que ser registrada também numa conta
de passivo financeiro, senão o ente público estará apresentando em
seu balanço patrimonial, ao final do exercício, superávit financeiro
(ativo financeiro – passivo financeiro), que poderia ser objeto de
abertura de crédito adicional no ano seguinte na forma prevista na
lei.
312
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na virada do
exercício já está comprometida com o empenho que foi inscrito em
restos a pagar e, portanto, não poderia ser utilizada para abertura
de novo crédito.
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevitável, mes-
mo não se tratando de um passivo consumado, pois falta o cum-
primento do programo de condição, mas por força do artigo 35 da
Lei 4.320/1964 e da apuração do superávit financeiro tem que ser
registrado.
Assim, suponha os seguintes fatos a serem registrados na con-
tabilidade de um determinado ente público:
1) recebimento de receitas tributárias no valor de $1000 uni-
dades monetárias
2) empenho da despesa no valor de $900 unidades monetárias
3) liquidação de despesa corrente no valor de $ 700 unidades
monetárias
4) pagamento da despesa no valor de $ 400
5) inscrição de restos a pagar, sendo $300 de restos a pagar
processado ($700-$400) e $200de restos a apagar não processado
($900-700).
O ingresso no caixa será registrado no sistema financeiro em
contrapartida de receita orçamentária.
(1). O empenho da despesa é um ato que potencialmente po-
derá afetar o patrimônio após o cumprimento do implemento de
condição e a verificação do direito adquirido pelo credor,devendo
então ser registrado no ativo e passivo compensado
(2).O reconhecimento da despesa orçamentária ao longo do
exercício deve ser realizado no momento da liquidação, em contra-
partida da assunção de uma obrigação a pagar (passivo)
(3). Ao efetuar o pagamento de parte da despesa liquidada o
saldo na conta movimento diminuirá no mesmo valor da diminui-
ção do passivo.
(4). Registrando de forma simplificada as operações na conta-
bilidade do ente teríamos a seguinte apresentação das contas num
balancete
2 – PASSIVO
Fornecedores – 700 (C)
1 – ATIVO
(3)
Conta Movimento – 1.000
400 (D) (4)
(D) (1)
Saldo –300 (C)
400 (C) (4)
2.9 – PASSIVO COMPEN-
Saldo – 600 (D)
SADO
1.9 – ATIVO COMPENSADO
Empenhos a Liquidar – R$
Crédito Disponível –
900 (C) (2)
R$900 (D) (2)
3 – DESPESA
4 – RECEITA
Despesa Corrente – 700 (D)
Receitas Tributárias –
(3)
1.000 (C) (1)
Total 2.200 (C) (1+2+3+4)
Total 2.200 (D)
(1+2+3+4)
Se ao final do exercício somente existiram essas operações se-
rão inscritos em restos a pagar a despesa empenhada e não paga
($900-$400), separando-se a liquidada da não liquidada.
Assim o total de restos a pagar inscrito será de $500, sendo
$300 ($700-400) referente a restos a pagar processados (liquida-
dos) e $200 ($900-$700) restos a apagar não processado (liquida-
do).
Os restos apagar processado já está registrado no passivo fi-
nanceiro em contrapartida da despesa ($700), resta agora registrar
a inscrição de restos a pagar não processado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Verifica-se que na situação anterior ao momento da inscrição dos restos a pagar, o ente está apresentando um superávit financeiro
(ativo financeiro - passivo financeiro) de $300 ($600-$300), pois possui saldo na conta movimento de $600 e passivo com fornecedores de
$300. No entanto, do total empenhado ($900) permanecem ($200) que ainda não foram liquidados até o final do exercício, mas que tem
um compromisso assumido entre o ente e o fornecedor.
Assim, o superávit financeiro real não é de $300, mas de $100, pois parte do saldo de caixa está comprometido com o empenho que
está a liquidar. Dessa forma, a contabilidade deve reconhecer um passivo financeiro quando da inscrição do resto a pagar não processado,
em contrapartida de despesa, como foi explicado anteriormente.

1. ATIVO 2. PASSIVO 300 (C)

600 (C) 200 (C)
Conta Movimento Fornecedores 500(C)
(5) Saldo
1.9 Ativo Compensado 900 (C)
2.9 Passivo Compensado 900 (D)
Empenhos a Liquidar
700 (D) Crédito Disponível
3. Despesa 200 (D)
Despesa Corrente 900 (D) 4 -Receita 1.000 (C)
(5) Receitas Tributárias
Saldo Total
2400 (D)
Total

(5) Agora, após o lançamento da inscrição do restos a pagar não processado o superávit financeiro será de $100 (Saldo Conta Movi-
mento – Saldo Fornecedores), ou seja, a contabilidade informa para o gestor que somente $100 unidades monetárias estão livres para
consecução de novas despesas, a partir da abertura de novos créditos orçamentários, pois o empenho não liquidado é um compromisso
assumido que só depende agora do cumprimento do implemento de condição por parte do fornecedor, que quando acontecer deverá ser
reconhecido pela entidade e registrado na contabilidade para posterior pagamento com a receita ingressada no ano anterior, ou seja, no
mesmo exercício da despesa.
O Balanço Financeiro simplificado ao final do exercício em cumprimento ao artigo 103 da Lei4.320/1964 será:

INGRESSOS 1.000 DISPÊNDIOS 400

500
Receita Orçamentária (Saldo Atual) 300 Despesa Orçamentária
200 (Saldo Atual)
Inscrição de Restos A Pagar (Saldo
Atual) Paga 600
0 Não Paga
Processados (Fornecedor)
Não processados Disponível saldo atual 1.500
1.500
Disponível (Saldo Anterior) Total

Total

Ao determinar que, no final do exercício, fosse reconhecida como despesa orçamentária aquela empenhada, independentemente de
sua liquidação, observa-se claramente que o legislador deu mais importância ao princípio da legalidade da despesa e da anualidade do
Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade do Orçamento, é neces-
sário fazer alguns ajustes no encerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit financeiro inexistente, que pode ser utilizado para abertura de créditos adicionais
sem lastro, comprometendo a situação financeira do ente, é recomendável que se proceda a execução da despesa orçamentária mesmo
faltando o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da despesa orçamentária em contrapartida com uma conta de passivo no sistema
financeiro. Observa-se que tal registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se registrar, simultaneamente, uma conta redutora
deste passivo, no sistema patrimonial.

313
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CONTA ÚNICA DO TESOURO
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclu-
sive fundos, de suas autarquias e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização da administração dos recur-
sos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os processos de transferência e descentralização financeira
e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as diretrizes
para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia operacional e a raciona-
lização dos procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as disponibilidades
do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta Única cen-
tralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº. 93.872,
de 23 de dezembro de 1986.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. CONCEITOS E OBJETIVOS. PLANEJAMENTO

Estamos aqui falando da Lei de Responsabilidade Fiscal, que prevê um mecanismo para melhor controlar as contas publicas, impondo
mais rigor nas ações do governo no tocante à contrair empréstimos ou dividas, proporcionando mais fiscalização e transparência.
Quanto aos seus princípios, o quadro abaixo mostra cada um deles com sua respectiva descrição.

Planejamento
Outro ponto importante da Lei é sobre o planejamento. Ela busca enfatizar o papel dessa função, vinculando inclusive o planejamento
à execução do gasto publico, e para isso, aponta alguns instrumentos que permitem o planejamento do gasto publico, dentre eles o PPA,
a LDO e LOA.

LDO (art. 4°) - Requisitos/Funções da LDO além do disposto no art. 165, §2°, CF/88
· Equilíbrio entre receitas e despesas
· Critérios e Forma da Limitação de Empenho (art. 9°,II, “ b” e art. 31, §1°, II)
· Condições/Exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, além das contidas na CF/88 e na LRF (vide art.
25, §1° - transferências voluntárias e art. 26, caput, - destinação de recursos para o setor privado).
· Anexo de Metas Fiscais (art. 4°, §1° - exercício de referência + 2 seguintes)
· Anexo de Riscos Fiscais (art. 4°, §3°) - Riscos capazes de afetar as contas públicas
· Definição da forma de utilização e do montante, em percentual da RCL, da Reserva de Contingência, com base na análise dos riscos
fiscais.
· Condições para renúncia de receitas (art. 14, caput)

314
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
· Autorização para os municípios contribuírem para o custeio
de despesas de competência de outros entes federados (art. 62)
LOA (art. 5°)
· compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5°, caput)
· reserva de contingência (art. 5°, III)
· vedação à consignação na LOA de crédito com finalidade im-
precisa ou dotação ilimitada (art. 5°, §4°)
Receita Pública
· Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da compe-
tência constitucional do ente federado (art. 11) - Sanção institu-
cional: vedação às transferências voluntárias para o ente que não
observe este dever, no tocante aos impostos.
· Renúncia de Receitas: a lei não veda, mas impõe condições
(art. 14):
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• atendimento das condições/requisitos da LDO
• atendimento a uma das condições:
§ demonstração de que a renúncia de receitas foi considerada
na LOA e de que não afetará as metas fiscais (art. 14, I)
§ medidas de compensação com o aumento de receita (art. 14,
II) - a adoção destas medidas de compensação constitui condição
para que a renúncia de receita entre em vigor.
Despesa Pública - Geração de despesa (art. 16)
· condições para criação, expansão e aperfeiçoamento da ação
governamental:
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício
ref. + 2 seguintes)
• declaração do ordenador de despesas sobre a adequação
financeira/orçamentária com a LOA, LDO, PPA.
· o atendimento a estes requisitos constitui condição prévia
para empenho/licitação e para a desapropriação de imóveis urba-
nos (art. 16, §4°)
Transferências Voluntárias (art. 25)
Entrega de recursos de um ente federado a outro a título de co-
operação, auxílio ou assistência financeira que não seja decorrente
de determinação constitucional, legal ou do SUS.
Exigências para a realização de transferências voluntárias (art.
25, §1°)
a) existência de dotação específica;
b) atendimento às condições específicas da LDO;
c) não podem ser destinadas ao pagamento de despesas de
pessoal;
d) contrapartida;
e) comprovação, pelo beneficiário de atendimento de determi-
nadas condições como: prestação de contas dos recursos já recebi-
dos; atendimento aos limites constitucionais de educação e saúde;
atendimento aos limites da dívida, das despesas de pessoal e com
restos a pagar.
Destinação de recursos públicos para o setor privado (art. 26)
a) autorização em lei específica;
b) condições previstas na LDO;
c) previsão na LOA e nos créditos adicionais;
Dívida e endividamento
Dívida consolidada ou fundada: prazo de amortização superior
a 12 meses (art. 29, I) (REGRA)
· No caso da União, os títulos de responsabilidade do BACEN
estão incluídos (art. 29, §2°)
315
· Op. Crédito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento (art. 29, §3°)
· Precatórios não pagos durante a execução do orçamento em
que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para
fins de aplicação dos limites (art. 30, §7°)
Dívida flutuante (art. 92, Lei n° 4.320/64): obrigações como
prazo inferior a 12 meses
a) restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) serviços da dívida;
c) depósitos;
d) débitos em tesouraria.
Gestão Patrimonial e Contábil (art. 43)
Atendimento ao art. 164, §3°, CF/88
Disponibilidades financeiras dos Estados/Municípios deverão
ser depositadas em Instituições Financeiras Oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei nacional.
Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdência
a) conta separada das demais disponibilidades de cada ente;
b) aplicação nas condições de mercado com a observância dos
limites e condições de proteção e prudência financeira.
c) vedada a aplicação em títulos da dívida pública dos estados/
municípios e em ações/papeis de empresas controladas ou em em-
préstimos aos segurados, ao poder público e empresas controla-
das.8
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsa-
bilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
8 Fonte: www.direito-administrativo.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exclu-
ídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar
no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3o(VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
316
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano ante-
rior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subseqüente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de for-
ma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orça-
mentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7o(VETADO)
Art. 6o(VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subseqüente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
METAS
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004)(Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2ºNão serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas des-
tinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à inovação
e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo
criado para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orça-
mentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
317
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião con-
junta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas mo-
netária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
seqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições:(Vide Medida Provisória nº 2.159,
de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:(Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:]
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
318
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o
do art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios. (Vide ADI 6357)
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
(Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa. (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020)
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.(Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias. (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5o A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. (Vide Lei Com-
plementar nº 176, de 2020)
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediatamen-
te anteriores, adotando-se o regime de competência, independen-
temente de empenho. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será obser-
vada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para atendimento ao disposto no
art. 37, inciso XI, da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por inter-
médio de unidade gestora única ou fundo previsto no art. 249 da
Constituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos pro-
venientes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio atuarial
do regime de previdência, na forma definida pelo órgão do Poder
Executivo federal responsável pela orientação, pela supervisão e
pelo acompanhamento dos regimes próprios de previdência social
dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com recursos apor-
tados para a cobertura do déficit financeiro dos regimes de previ-
dência. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
319
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar; (Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apu-
rar, de forma segregada para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos respectivos
servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas
despesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não
atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o
disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição Federal; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos
180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
de Poder ou órgão referido no art. 20; (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que
preveja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores
ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder Exe-
cutivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão deci-
sório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de Tribunal
do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público, da União e
dos Estados, de norma legal contendo plano de alteração, reajuste e
reestruturação de carreiras do setor público, ou a edição de ato, por
esses agentes, para nomeação de aprovados em concurso público,
quando: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder
Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preveja
parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao final
do mandato do titular do Poder Executivo. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV: (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de recondu-
ção ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão autôno-
mo; e (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo eletivo
dos Poderes referidos no art. 20. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados atos
de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles referidos
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles que, de qual-
quer modo, acarretem a criação ou o aumento de despesa obriga-
tória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
320
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e enquan-
to perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Par-
ticipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tri-
butárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.(Vide ADI 6357)
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de ha-
bilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II -(VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Consti-
tuição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRI-
VADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas jurídi-
cas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista no
orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser uti-
lizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
321
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apu-
rado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Fede-
ração, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou trata-
dos e da realização de operações de crédito, para amortização em
prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhe-
cimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem pre-
juízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE CRÉ-
DITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e nomi-
nal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
322
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III -(VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 6oO prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de cré-
dito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a necessi-
dade de nova verificação pelo Ministério da Economia, desde que
haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orça-
mentária, em créditos adicionais ou em lei específica, que se de-
monstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social
da operação e que não configure infração a dispositivo desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amortiza-
ção ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se ao ente
as restrições previstas no § 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
323
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita desti-
na-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro
e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as seguin-
tes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos que
não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou in-
dexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Cen-
tral do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e mais
às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mer-
cado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas
pelo Ministério da Economia acerca da classificação de capacidade
de pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 178, de 2021)
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra-
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o(VETADO)
§ 4o(VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
324
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de classifi-
cação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios deverá
ser precedida de consulta pública, assegurada a manifestação dos
entes. (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41.(VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em
ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo res-
pectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Po-
der Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada da
alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, especi-
ficando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público; e(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009)(Vide Decreto nº 7.185, de
2010)
§ 2ºA União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.(Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
325
§ 3oOs Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4oA inobservância do dispostonos §§ 2o e 3o ensejará as pe-
nalidades previstasno § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5oNos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6oTodos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.(Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A.Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;(Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários.(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e con-
juntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou en-
tidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2oA edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos: (Vide Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021) (Vigência)
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fe-
deração receba transferências voluntárias e contrate operações
de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dívida mobiliária. (Vide Lei Complementar nº 178, de
2021) (Vigência)
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobili-
ária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédi-
to e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
326
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos
e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos em-
penhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas.(Vide ADIN 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.(Vide ADIN 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder
e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento desta Lei Com-
plementar, consideradas as normas de padronização metodológica
editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com ênfase no que
se refere a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
327
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliária aos
respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos re-
feridos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no inci-
so II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das
operações de crédito e da concessão de garantia se encontram aci-
ma de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos pro-
gramas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua legis-
lação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinqüenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a)(VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições finan-
ceiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações ex-
ternas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembléias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições es-
tabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte ou
na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a situ-
ação, além do previsto nos inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restrições
aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, bem como sua verificação, para: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito; (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e san-
ções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como será
dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo único do art.
8º desta Lei Complementar, desde que os recursos arrecadados se-
jam destinados ao combate à calamidade pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo ou
benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos es-
tabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de cala-
midade pública: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no territó-
rio em que for reconhecido o estado de calamidade pública pelo
Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido estado de cala-
midade;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários ao
atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do decreto
legislativo;(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a transparência, controle
e fiscalização.(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
328
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garantidas
pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo, a garantia
será mantida, não sendo necessária a alteração dos contratos de
garantia e de contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro So-
cial, na forma da lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinqüenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A.Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B.Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A:(Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;(Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.(Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único.Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C.O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
329
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2017 – ARTESP - Especialista em Regulação de Trans-
porte I) No ciclo orçamentário do setor público,
(A) as metas fiscais são estabelecidas na Lei Orçamentária Anu-
al e cumpridas na execução da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(B) o Plano Plurianual fixa o planejamento para o curto e médio
prazos.
(C) o Plano Plurianual considera as despesas de duração con-
tinuada.
(D) as metas fiscais são estabelecidas para os quatro anos se-
guintes, na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
(E) a Lei de Diretrizes Orçamentárias não se comunica com a Lei
Orçamentária Anual.
2. (VUNESP/2017 - Câmara de Mogi das Cruzes – SP - Procura-
dor Jurídico) Segundo a Constituição Federal do Brasil, no seu capí-
tulo II – Das Finanças Públicas -, a lei complementar disporá sobre
(A) as finanças públicas.
(B) o plano plurianual.
(C) as diretrizes orçamentárias.
(D) os orçamentos anuais.
(E) o orçamento fiscal referente aos Poderes da União.
3. ( UFMT/2017 – UFSBA – CONTADOR) É característica do Or-
çamento-Prograa:
(A) Elaboração empírica, com base no que foi gasto a priori nas
necessidades financeiras das unidades gestoras.
(B) As decisões orçamentárias são tomadas com base em ava-
liações e análises técnicas das alternativas possíveis.
(C) Efetua um reexame crítico dos dispêndios de cada área go-
vernamental, acrescendo apenas uma projeção de inflação.
(D) Criação de alternativas que facilitam a escala de prioridades
a serem consideradas para o próximo exercício financeiro.
4. (CS-UFG/2017 – IF-GO – ADMINISTRADOR) A Lei Orçamen-
tária Anual (LOA) compreende três tipos de orçamentos. Quais são
eles?
(A) Orçamento base zero, orçamento programa e orçamento
ajustado.
(B) Orçamento tradicional, orçamento de desempenho e orça-
mento estático.
(C) Orçamento fiscal, orçamento de investimentos e orçamento
da seguridade social.
(D) Orçamento flexível, controle matricial e orçamento contí-
nuo.
5. (FGV/2018 – AL/RO – ANALISTA LEGISLATIVO) O conceito de
receita corrente líquida foi estabelecido com a intenção de separar
as receitas disponíveis de um Governo das vinculadas a uma função.
Consonante à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), não serão
deduzidos do cálculo da receita corrente líquida
(A) da União, os valores entregues aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal.
(B) dos Estados, os valores entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional.
(C) dos Município, as contribuições dos servidores para o cus-
teio do Sistema de Previdência e Assistência Social.
(D) do DF, os recursos transferidos pela União para organizar e
manter o Poder Judiciário e a Defensoria Pública.
(E) Nos territórios, recursos transferidos pela União para orga-
nizar o Ministério Público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
6. (FUNRIO/2018 – AL/RR – CONTADOR) Considera-se como 10. (FCC/2018 – PREFEITURA DE MACAPA/AP – ADMINISTRA-
uma Receita Corrente, a DOR) A Lei de Responsabilidade Fiscal constitui um inegável marco
(A) operação de Crédito. para a gestão responsável das finanças públicas. Nesse diapasão,
(B) alienação de Bens. entre outros controles, introduziu um tratamento bastante restrito
(C) amortização de Empréstimo. para as operações de crédito, elencando, de um lado, as situações
(D) contribuição de melhoria. equiparáveis a operações de crédito e, de outro, as operações veda-
das. De acordo com o referido diploma legal, constituem exemplos
7. (FGV/2018 – AL/RO – CONSULTOR LEGISLATIVO) Assinale a de operações expressamente vedadas,
opção que indica a denominação que recebem as dotações para (A) compromisso financeiro assumido em razão de recebimen-
manutenção de serviços criados anteriormente, inclusive as desti- to antecipado de valores provenientes da venda a termo de
nadas a atender obras de conservação e adaptação de bens imó- bens e serviços.
veis. (B) recebimento de dividendos acima do mínimo legal de em-
(A) Operações de crédito. presa da qual o ente detenha o controle acionário.
(B) Investimentos. (C) captação de recursos a título de antecipação de receita tri-
(C) Inversões Financeiras. butária com fato gerador já realizado.
(D) Despesas de capital. (D) operação de crédito por antecipação de receita orçamen-
(E) Despesas de custeio. tária destinada à insuficiência de caixa e liquidada no mesmo
exercício financeiro.
8. (FGV/2018 – PREFEITURA DE NITEROI/RJ) Em meio a uma (E) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
obra pública, o prefeito de um município percebe que determinado fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
procedimento terá um custo maior do que o previsto e solicita ao
legislativo municipal, com sucesso, a abertura de créditos adicio-
nais. GABARITO
Considerando que o decreto de abertura desses créditos foi
feito em novembro e constará na própria Lei Orçamentária Anual
(LOA), é correto afirmar que a modalidade será a de créditos 1 C
(A) especiais, os quais poderão ser utilizados no exercício se-
guinte. 2 A
(B) suplementares, os quais poderão ser utilizados no exercício 3 B
seguinte.
(C) extraordinários, os quais poderão ser utilizados no exercício 4 C
seguinte. 5 D
(D) especiais, os quais não poderão ser utilizados no exercício
6 D
seguinte.
(E) suplementares, os quais não poderão ser utilizados no exer- 7 E
cício seguinte. 8 E
9. (FGV/2018 – AL/RO CONSULTOR LEGISLATIVO) De acordo 9 A
com a Lei da Responsabilidade Fiscal, para obtenção da receita cor- 10 E
rente líquida deve-se deduzir alguns valores do somatório das re-
ceitas tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agro-
pecuárias, de serviços, transferências correntes e outras receitas
também correntes.
Entre os valores a serem deduzidos não estão
(A) os valores transferidos a entidades filantrópicas, nos Mu-
nicípios.
(B) as parcelas entregues aos municípios por determinação
constitucional, nos Estados.
(C) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação legal, na União.
(D) os valores transferidos aos Estados e Municípios por deter-
minação constitucional, na União.
(E) a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdência e assistência social, na União, nos Estados e nos
Municípios.

330
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS
ORGANIZAÇÕES
CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OU-
TROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, recompensas e ava-
­
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
331
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, preparados
para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competência nos
dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relacionamento,
boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres de in-
fluenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organizações.
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empresas,
corporações ou governos é resultado do trabalho de um grupo de
pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas são im-
portantes nas corporações, nas empresas no governo ou em qual-
quer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor executivo da
Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as empre-
sas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e ex-
pressam o que há de melhor como potencial. Quando uma organi-
zação passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as
suas instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os melho-
res “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incentiva-
dores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar! Eu as
ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para repreen-
dê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas
que compõem o organismo das organizações, indivíduos com ca-
pacidade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção
da relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha
iniciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a no-
vas situações, através do comprometimento, motivação, disciplina
a busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a ne-
cessidade de contar com profissionais altamente capacitados, ap-
tos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mudanças
que possam atender as demandas do cidadão.
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diagnós-
tico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no con-
texto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimento
dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referentes
aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas, de ma-
terial, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas compe-
tências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema para
o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos de
trabalho para serem mapeadas.
332
A FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS: ATRI-
BUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS E SISTE-
MAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e
não pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado
pelas mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução
desde o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da dé-
cada de 1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento
Pessoal), o aparecimento de estratégias funcionais (década de 80),
a proposta de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos
anos iniciais da década de 90) até a visão atual, de busca de ali-
nhamento da área aos resultados estratégicos. Essas mudanças na
área de RH espelharam-se nas mudanças do mercado de trabalho e
das rupturas verificadas no pensamento relacionado às estratégias
de negócios, notadamente na discussão que se fez relacionada à
competitividade e ao desenvolvimento de competências essenciais
para o negócio
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno e
• reativa/solucionadora de • externo
problemas • proativa e preventiva
• foco no processo e • foco nos resultados
atividades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas que
podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da em-
presa. Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.1
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capaci-
dades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os
empregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a
eles relacionados.
Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria de
gestão de RH que funcionem como parceiros para executivos, uni-
dades de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria deve
estar ligado às necessidades específicas de cada área, oferecendo
serviços ligados às competências essenciais da área e aos aspectos
de diferenciação que sejam chave para o negócio. Em terceiro
lugar, a área deve oferecer mais apoio e serviços estratégicos para
a direção da organização. Esta terceira opção é vista pelos autores
como o futuro da área e envolve significativas mudanças, que
devem ser feitas na mesma velocidade e às mesmas condições de
custo exigidos para o negócio em si. Além disto, Ashton et al. (2004)
propõem seis características para que a área de RH seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinhadas
aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
1. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA;
Mauro Neves GARCIA. Um novo RH? – avaliando a atuação e o pa-
pel da área de RH em organizações brasileiras. FACEF PESQUISA –
v.9 – n.2 – 2006.
333
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar de
um modelo mais transacional para atuarem como parceiros estra-
tégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos Hu-
manos é essencial para que uma empresa se expanda globalmente.
Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contribuído para
a emergência de mercados e competidores, crescentes pressões de
acionistas e desafios crescentes em relação a custos, tempo de de-
senvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As organizações
precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao propósito da
organização, de modo que as mesmas dêem suporte à estratégia
do negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes,
investidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de recur-
sos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências
de qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling
(2008) defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente
estratégica e realizar mudanças profundas e significativas no modo
de operar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos;
definir, remanejar e treinar suas competências, e adequar os sis-
temas de RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de
Pessoas contribui com o dinamismo, a agilidade e a competitivida-
de próprias das organizações de sucesso.
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da
empresa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender
os mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas
que executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores
críticos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas tarefas
executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam analisar
criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas auto-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes. Desta
forma, as equipes possuem a capacitação necessária para gerir seus próprios recursos de forma otimizada.

Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua respon-
sabilidade. A área de recursos humanos atua então como órgão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências do mercado
e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim, os profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios internos, buscando
sempre novos patamares de desempenho através da aplicação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005), baseia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem conhecimentos, competências, com uma história pessoal que os torna únicos,
diferentes entre si e não como recursos necessitando que alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das organizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização, dotando-a de dinamismo, de conhecimento para continuar competitiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na organização através de seus esforços, dedicação, comprometimento, respon-
sabilidade tendo como expectativa o retorno deste investimento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração, reconheci-
mento, dentre outros.

Os programas de RH devem ser desenhados de modo a oferecer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos emprega-
dos. A função de administrar Recursos Humanos é das lideranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função dos profissionais de
Recursos Humanos é de buscar ferramentas e práticas modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte e apoiar as lideranças na
fixação das estratégias, na implementação dos processos de mudança organizacional, e nos processos de aprendizagem e desenvolvimen-
to das pessoas; estimular o autodesenvolvimento das pessoas; manter os referenciais da organização transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abrangência
às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima, 2000). Deve-se
atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas produtivas
e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas (Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os projetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da área
sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).

Gestão Integrada de Recursos Humanos

Planejamento
Estratégico Recrutamento
Diagnóstico e Seleção
Organizacional

Integração de
Relações c/ Empregado Novos Empregados
e Rotinas de Pessoal

Gestão Integrada de Remuneração

Treinamento,
Desenvolvimento/ Recursos Humanos (Cargos e Salários)
Gestão de Conhecimento

Responsabilidade
Social Benefícios

Saúde e Qualidade Gerenciamento de

de Vida no Trabalho Desempenho e Potencial
Desligamento

Figura – Gestão Integrada de RH

Fonte: Tania Del Tedesco- 2007

Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:

• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárquicos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das pessoas e orientando resultados;

334
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• Necessidade da organização aprender continuamente (learning organization).

As tendências relacionadas à estrutura de RH são:

• formações diversas – predomínio administração e psicologia – também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa – maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema

Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de pessoas identifica:

• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de performance
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blended
• liderança e coaching: transformação dos modelos de liderança
• diversidade: inserção e valorização das diferenças
• saberes mais demandados:
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, normas, tecnologia, know-how
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer relações, know-why
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar emo-
ções, perceber perfis
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas

Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4 objetivos à área de RH: a) recrutamento e seleção de indivíduos capazes de
atender aos desejos e expectativas da empresa; b) manutenção dos colaboradores na empresa; c) desenvolvimento das pessoas; d) folha
de pagamento, admissão, demissão.2
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização dos
objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a gestão
dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo de gestão de
pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007).
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial e situacional por ser dependente da cultura da organização, da estru-
tura organizacional adotada, das características do contexto ambiental, do negócio da organização, da tecnologia adotada, entre outros
fatores. Seus objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente responsável.

As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público começam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do Estado e
surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou Gerencialismo. A reforma é gerencial porque busca inspiração na administração de
empresas privadas, e porque visa dar ao administrador público profissional condições efetivas de gerenciar (BRESSER-PEREIRA, 1998). As
mudanças na Administração pública se refletem na Administração de Recursos Humanos (ARH), especialmente no estilo de lidar com as
pessoas.

2. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007). Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/arti-
gos_sug_ler.php?canal=16&canallocal=48&canalsub2=154&id=453

335
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Diferenças de Administração de Recursos Humanos

Estilo Tradicional Estilo Flexível

• Paradigma burocrático-mecanicista – ênfase nas tarefas e
na estrutura e visão da organização percebida como “máqui-
na”.
• Estilo de administração rígido e autocrático, baseado em
padrões inflexíveis.
• As pessoas são preguiçosas por natureza e só são motivadas
por recompensas materiais.
• Paradigma burocrático-mecanicista - ênfase nas tarefas e na
estrutura e visão da organização percebida como “máquina”.
• Estilo de administração rígido e autocrático, baseado em
padrões inflexíveis.
• As pessoas são preguiçosas por natureza e só são motivadas
por recompensas materiais.
• As pessoas não querem responsabilidades e preferem ser
dirigidas e dependentes.
• Por sua natureza intrínseca, o ser humano é resistente à
mudança.
As atividades devem ser padronizadas e as pessoas devem
ser persuadidas, controladas, recompensadas e coagidas
para cumprir seu papel.
• A remuneração é vista como meio de recompensa, uma vez
que o homem é motivado por incentivos econômicos
• Preocupação desloca-se da estrutura organizacional para
os processos e a dinâmica organizacional.
• Estilo aberto, flexível e participativo, que dá oportunidades
de crescimento individual.
• Descentralização e participação nas decisões e delegação
de responsabilidades
• Enriquecimento do cargo, substituindo a especialização
estrita pela ampliação de tarefas e responsabilidades.
• O ser humano não tem desprazer inerente em trabalhar,
nem uma natureza intrínseca de passividade e resistência.
• As pessoas têm motivação, potencial de desenvolvimento
e capacidade de assumir responsabilidades.
Falta de ambição, fuga à responsabilidade e preocupação
excessiva com segurança são, muitas vezes, conseqüências
de experiências negativas.
• Para que as potencialidades intelectuais não fiquem subu-
tilizadas, deve ser estimulada a criatividade para a solução
de problemas organizacionais.
• As pessoas podem atingir objetivos pessoais ao mesmo
tempo que perseguem os objetivos organizacionais.

Tratar pessoas como recursos Tratar pessoas como parceiros

– As pessoas são vistas como recursos de produção, ao lado
dos recursos financeiros e materiais.
– Como recursos, elas precisam ser administradas, o que en-
volve planejamento, organização, direção e controle de suas
atividades, já que são sujeitos passivos da ação organizacional.
– As pessoas são fornecedoras de conhecimentos, com-
petências, habilidades e inteligência. Constituem o capital
intelectual da organização.
– Nesta concepção, as pessoas são vistas como seres hu-
manos, dotadas de personalidade, possuem uma história
de vida particular, são diferentes e singulares e possuem
necessidades que motivam seu comportamento.
– São elementos impulsionadores e dinamizadores da
organização e capazes de dotá-la de inteligência, talento e
aprendizados indispensáveis à sua constante renovação e
adequação a um mundo em mudanças.
– Deve haver reciprocidade entre expectativas pessoais e
organizacionais

Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3 momentos de atuação:

1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão, anota-
ções cadastrais, controle de frequência, aplicação de penalidades, férias etc.
2º Momento: departamento de recursos humanos, responsável pelas funções clássicas de RH.
3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto mais complexo de funções, assumindo papel estratégico.
Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que lidam
cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido, o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados de
gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e consultoria às demais áreas:
• Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de um lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos comis-
sionados.
• Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas vezes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificuldade de
implementar programa de avaliação e mensuração de desempenho.
• Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os bons funcionários.
• Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e descontinuida-
de administrativa prejudicam desenvolvimento consistente e contínuo das pessoas, com foco em competências.
• Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG): ausência de bases de dados e falta de compreensão da importância de
informações que subsidiem o planejamento e a tomada de decisão.

336
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAÇÕES IN-
DIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO, MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA,
DESEMPENHO
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm sobre
o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios” da organi-
zação de forma que estes não prejudiquem o desenvolvimento da
organização, possibilitando, assim, reter talentos, evitar o turnover
e promover engajamento e harmonia entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento organiza-
cional é extremamente importante para que as lideranças possam
prever, e especialmente evitar, problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no
emprego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, comunicação
interpessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem,
desenvolvimento e percepção de atitude, processo de mudanças,
conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações, que
possuem uma certa formalidade em sua essência, as pessoas são
mais complexas, mais influenciáveis por variáveis diversas e, muitas
vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valores, rituais,
normas, rotinas e tabus da organização, o que se pretende é buscar
a sua identificação com os padrões a serem seguidos na empresa.
Dessa forma, se fornece um senso de direção para todas as pessoas
que compartilham desse meio. As definições do que é desejável e
indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes no sistema,
orientando suas ações nas diversas interações que executam no
cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da empresa,
bem como se familiarizar com as percepções e comportamentos
mais aceitos e valorizados na organização, conduz os funcionários
a uma uniformidade de atitudes, o que é positivo no sentido de
possibilitar maior coesão. No entanto, pode levar a uma perda
de individualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa
a ser uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo para
ambientes externos da organização, quando passam a adotar com-
portamentos padronizados nas mais diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
•Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, habili-
dades e competências que cada colaborador demonstra individual-
mente por meio de seu trabalho.
•Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos grupos, as
funções desempenhadas por estes e a comunicação e interação uns
com os outros, além de estudar a influência e o poder do líder neste
contexto.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com característi-
cas diversas se unem para atuar dentro de um mesmo sistema so-
ciocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca
um compartilhamento de crenças, valores, hábitos, entre outros,
que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente,
definindo assim as suas identidades.
337
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de suas
ações, contribuem para a construção de sua sociedade. Entretan-
to, os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são
preexistentes e orientam o sentido de suas ações. A construção
do mundo social é assim mais a reprodução e a transformação
do mundo existente do que sua reconstrução total. Para Berger e
Luckmann (1983), a vida cotidiana apresenta-se para os homens
como realidade ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em
padrões que parecem ser independentes da apreensão que cada
pessoa faz deles, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indivíduo
e do grupo, mediada pelos processos cognitivos, e interdependente
do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de orga-
nização, tanto quanto também varia internamente em suas subuni-
dades. É importante salientar que o universo simbólico integra um
conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência, justificativa
e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possibilita
aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual de
apreender a realidade, integrando os significados e viabilizando a
comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as identidades
dos indivíduos nas organizações são construídas, ao se comunicar
aos membros, de forma tangível, um conjunto de normas, valores e
concepções que são tidas como certas no contexto organizacional.
Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se pretende é
garantir a produtividade, pela harmonia e manutenção do que foi
aprendido na convivência. É importante ressaltar que muitas vezes
essas identidades precisam ser reconstruídas quando a empresa se
vê diante de situações que exigem mudanças.
Daí vem o papel principal da análise do comportamento
organizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da dinâmica
existente na organização e como essa interfere e influencia o com-
portamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e organização
existe uma troca de interesses, de conteúdo, de aporte, entre
tantos outros aspectos, gerir essa troca é papel da área de gestão
de pessoa, que garante que, nessa troca, ambas as partes fiquem
satisfeitas.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A cultura organizacional tem por finalidade conceituar os va-
lores e as crenças de uma organização, gerando um entendimento
consciente e coletivo sobre a mais indicada e adequada forma de
se comportar dentro da organização. Assim como também gera
um ajuste quase que automático na interação entre os indivídu-
os, ressaltando-se que não necessariamente essa cultura esteja
formalmente instituída, pois, em alguns casos, esses valores são
compartilhados entre as pessoas, habitualmente, sem que haja um
regra formal que a leve a agir dessa forma.
Entre os benefícios que a cultura organizacional pode trazer à
organização, podemos citar:
•Vantagem competitiva derivada de inovação e serviço ao
cliente;
•Maior desempenho dos empregados;
•Coesão da equipe;
•Alto nível de alinhamento na busca da realização de objetivos.
A cultura organizacional tem como base algumas caracte-
rísticas básicas que, em conjunto, capturam a essência de uma
organização:
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
•Inovação e assunção de riscos: o grau em que os funcionários
são estimulados a inovar e assumir riscos.
•Atenção aos detalhes: o grau em que se espera que os funcio-
nários demonstrem precisão, análise e atenção aos detalhes.
•Orientação para os resultados: o grau em que os dirigentes
focam mais os resultados do que as técnicas e os processos empre-
gados para seu alcance.
•Orientação para as pessoas: o grau em que as decisões dos
dirigentes levam em consideração o efeito dos resultados sobre as
pessoas dentro da organização.
•Orientação para as equipes: o grau em que as atividades de
trabalho são mais organizadas em termos de equipes do que de
indivíduos.
•Agressividade: o grau em que as pessoas são competitivas e
agressivas em vez de dóceis e acomodadas.
•Estabilidade: o grau em que as atividades organizacionais
enfatizam a manutenção do status quo em contraste com o cres-
cimento.
Tipos de cultura
•Culturas adaptativas: caracterizam-se pela sua maleabilidade
e flexibilidade e são voltadas para a inovação e a mudança. São or-
ganizações que adotam e fazem constantes revisões e atualizações,
suas culturas adaptativas evidenciam-se pela criatividade, inovação
e mudanças. De um lado, a necessidade de mudança e a adaptação
para garantir a atualização e modernização; e de outro, a neces-
sidade de estabilidade e permanência para garantir a identidade
da organização. O Japão, por exemplo, é um país que convive com
tradições milenares ao mesmo tempo em que cultua e incentiva a
mudança e a inovação constantes.
•Culturas conservadoras: caracterizam-se pela manutenção de
ideias, valores, costumes e tradições que permanecem arraigados
e que não mudam ao longo do tempo. São organizações conserva-
doras que se mantêm inalteradas como se nada tivesse mudado no
mundo ao seu redor.
•Culturas fortes: seus valores são compartilhados intensamen-
te pela maioria dos funcionários e influenciam comportamentos e
expectativas.
•Culturas fracas: são culturas mais facilmente mudadas. Como
exemplo, uma empresa pequena e jovem, a qual, por estar no
início, torna mais fácil para a administração comunicar os novos
valores. Isso explica a dificuldade que as grandes corporações têm
para mudar sua cultura.
Componentes da cultura
A cultura representa a maneira como a organização visualiza
a si própria e seu ambiente. Seus principais componentes são os
artefatos, valores compartilhados e pressuposições básicas.
Relações interpessoais e motivação
As teorias administrativas bem como as vivências de gestão de
pessoas, têm trabalhado com ênfase no indivíduo e nas relações
pessoais que estes têm no âmbito profissional. No setor público
a abordagem é a mesma. Neste contexto, são importantes os
esclarecimentos pertinentes para que as relações interpessoais se
desenvolvam de forma a agregar valor ao setor. Justifica-se pela
necessidade urgente do estímulo das relações interpessoais sem
detrimento da ética profissional e também pelo relacionamento
que os cargos e áreas devem ter entre si.3
3. Obtido em http://www.cascavel.pr.gov.br/portal_servidor/
338
Um dos pilares que sustentam a gestão pública de excelência é
o envolvimento de todos os servidores na busca do alto desempe-
nho da organização, por meio de estímulo à colaboração e ao com-
promisso de atingir os seus objetivos. Aqui abordamos o grande
desafio de gerenciar talentos, de gerir pessoas. Afinal, o bom clima
organizacional tem forte influência sobre os resultados institucio-
nais, isto é, sobre o desempenho da organização, uma vez que está
diretamente relacionado com o comprometimento profissional de
seus colaboradores, in casu , os servidores. As práticas de gestão
de pessoas devem, portanto, garantir um ambiente de trabalho
seguro, saudável e propício ao desenvolvimento, ao bem estar, à
motivação e à satisfação dos colaboradores.
É imprescindível que os gestores de pessoas sejam capacitados
para melhor:
• Compreender a importância das pessoas para a realização dos
objetivos organizacionais.
• Estabelecer a relação entre o planejamento estratégico e o
planejamento de pessoas.
• Desenvolver habilidades fundamentais no relacionamento
interpessoal (TRT 14ª Região).4
O estudo das relações interpessoais pode ter vários objetivos,
como por exemplo:
• Trabalhar a auto-motivação dos servidores;
• Desenvolver espírito de cooperação e trabalho em equipe;
• Propor reflexões sobre o clima e cultura organizacionais.
Tais objetivos não excluem os fatores éticos e devem ser traba-
lhados em caráter de equipe. É preciso demonstrar aos servidores
públicos o quanto uns podem precisar dos outros e o quanto alguns
podem auxiliar, mesmo que indiretamente, no desenvolvimento do
trabalho de outros tantos. Alguns tópicos que podem otimizar tais
estudos são:
• Auto-motivação;
• Inteligência emocional;
• Equipes de trabalho;
• Código de Ética.
A colunista Luisa Lessa faz em seu artigo “A Importância das
Relações Interpessoais no Mundo do Trabalho” interessantes con-
siderações sobre as relações interpessoais no serviço público, cujos
trechos mais relevantes são destacados a seguir:
[...] Por isso entendo ser urgente encontrar um novo estilo de
administração, voltado para o trabalho em equipe e o desenvolvi-
mento das potencialidades humanas, acabando, de vez, com feudos
e grupos parasitários que se apossam de bens e serviços públicos
como se fossem coisas pessoais. Gente que age dessa forma deve-
ria ser penalizada, perder o emprego, ir para uma clínica, hospício
etc. O serviço público, como o nome diz, existe para servir o público
e servir bem, sem cara feia. E qual solução se tem para este quadro
lastimável? É urgente que ele seja melhorado. E, para tanto, devem-
-se analisar alguns aspectos do ser humano, como por exemplo, a
personalidade dos indivíduos; as habilidades sociais e técnicas; as
atitudes; os processos de comunicação, percepção, feedback, entre
outros. São aspectos fundamentais ao sucesso do serviço público.
Entendo que a base para a melhoria das relações interpessoais é a
compreensão de que cada pessoa tem uma personalidade própria,
que precisa ser respeitada. Cada ser humano traz consigo necessi-
dades sociais, materiais e psicológicas, que precisam ser satisfeitas,
pois elas influenciam o seu comportamento e, consequentemente,
os resultados na produção das tarefas executadas. Mas há pessoas
projeto- capacitacao.php?id=25
4. Obtido em http://www.trt14.jus.br/Qualidade/ProjImplanta-
cao.htm
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
que precisam ser tratadas com psicólogos, psiquiatras, analistas.
Há gente que não gosta de si mesma, então, como vai gostar dos
outros e tratá-los bem?
Por isso tudo entendo que as relações interpessoais atuam
como uma disposição interior, uma aceitação do outro, que
transparece no modo de falar, de olhar, na conduta com o outro
e, sobretudo, na forma de agir educadamente. Assim, os líderes,
os chefes de setores, os governantes, administradores, precisam
conhecer aqueles que os cercam e desenvolver a coragem de in-
tervir com sinceridade, firmeza, clareza, determinação, no sentido
de coibir abusos, incentivar boas condutas, que cada pessoa faça a
aquilo que lhe compete, da melhor forma possível. Trabalhar não
é um favor que se faz a alguém, é uma obrigação, um dever social,
cívico de cada pessoa.
O psicólogo e educador francês Pierre Weil (1971), estudioso
das relações interpessoais, propõe dez mandamentos a serem
observados pelos membros de um grupo:
1º) Respeitar o próximo como ser humano; 2º) Evitar cortar a
palavra a quem fala, esperar sua vez;
3º) Controlar as suas reações agressivas, evitando ser indelica-
do ou irônico;
4º) Evitar o “pular” por cima de seu chefe imediato, quando o
fizer dar explicação;
5º) Procurar conhecer melhor os membros de seu grupo, a fim
de compreendê-los;
6º) Evitar o tomar a responsabilidade atribuída a outro, a não
ser a pedido deste ou em caso de emergência;
7º) Procurar a causa das suas antipatias a fim de vencê-las;
8º) Estar sempre sorridente;
9º) Procurar definir bem o sentido das palavras no caso de
discussões em grupo, para evitar mal entendido;
10º) Ser modesto nas discussões, pensar que talvez o outro
tenha razão e, senão, procurar compreender-lhe as razões.
As sugestões aqui postas, se colocadas em prática, podem mu-
dar o quadro das relações interpessoais tanto no setor de trabalho
quanto no seio de uma família. A questão da comunicação entre as
pessoas é hoje um aspecto que ganha destaque por sua relevância
na qualidade de vida. Não raras vezes, assistimos, assustados, epi-
sódios nos telejornais, expondo situações corriqueiras, próprias do
cotidiano, que terminam em ações violentas, chegando, por vezes,
às ultimas consequências. Do mesmo modo assistimos conflitos que
envolvem até os órgãos responsáveis, eles próprios, pela segurança
das pessoas.
Todos esses sintomas vão delineando um formato social preo-
cupante, onde o imediatismo, a intolerância com a dificuldade, seja
em que grau for, vai assumindo a tonalidade predominante nas
relações pessoais. Nos setores onde houver necessidade, estas são
algumas sugestões que podem ser observadas, analisadas e aplica-
das dentro das organizações, repartições públicas, enfim, entidades
governamentais ou não governamentais. É preciso trabalhar com
qualidade, atender com qualidade e viver com qualidade.
Então, se desejarmos uma sociedade diferente, teremos que
mudar as pessoas, a maneira de pensar e sentir, para que se possa
alterar a conduta, já que são essas maneiras de ser que determinam
o comportamento do ser humano. Relacionar-se é dar e receber ao
mesmo tempo, ou seja, é estar aberto para o novo. É a capacidade
de escolher, de desenvolver uma visão para si mesmo, reescreven-
do a vida, iniciando um novo hábito ou abandonando um antigo em
prol da felicidade. E a felicidade é democrática, todos têm o direito
a ela.5
5. Obtido em http://www.gostodeler.com.br/mate-
ria/12930/a_importancia_das_relacoes_interpessoais_no_mun-
do_do_trabalho.html
339
Maximiano (2010) diz que o desempenho na realização de
qualquer tipo de tarefa ou objetivo é influenciado pelos motivos,
que são forças que produzem a motivação para o trabalho. Esta
motivação é um estado psicológico de disposição, interesse ou von-
tade de perseguir ou realizar uma tarefa ou meta, onde a pessoa
apresenta disposição favorável ou positiva para realizar o trabalho.
Motivação é induzir uma pessoa ou grupo de pessoas, cada
qual com suas necessidades e personalidades distintas, a trabalhar
para atingir os objetivos da organização, ao mesmo tempo em que
trabalha para alcançar os seus próprios objetivos (Pietri, Moley e
Megginson, 1986, p.307).
O comportamento humano é sempre motivado, resultante de
uma interação complexa entre os motivos internos (da pessoa) e
externos (estímulos da situação ou ambiente):
Motivos internos – são impulsos interiores, de natureza
fisiológica e psicológica, afetados por fatores sociológicos, que se
traduzem em necessidades, aptidões, interesses, valores e habili-
dades das pessoas. Determinam a capacidade de fazer, de se sentir
atraída, de valorizar certos comportamentos, ou o inverso de tudo
isso.
Motivos externos – são estímulos ou incentivos que o ambiente
oferece ou objetivos que a pessoa persegue, satisfazendo neces-
sidades, despertando sentimentos de interesse ou representando
recompensas desejadas, como por exemplo: o trabalho que a pes-
soa faz, o ambiente no qual o trabalho é feito, as recompensas, os
padrões estabelecidos pelo grupo de colegas e os valores do meio
social.
Motivação é o desejo de exercer altos níveis de esforço em
direção a determinados objetivos organizacionais, tendo como
condição a satisfação de necessidades. Está relacionada a alguns
aspectos:
• Objetivos: direção do comportamento;
• Esforços: força e intensidade do comportamento;
• Necessidades: duração e persistência do comportamento.
A motivação procura explicar por que as pessoas se comportam.
O homem é motivado não só por estímulos econômicos e salariais,
mas também por recompensas sociais e simbólicas.
Ciclo motivacional é a sequência de eventos que vão desde a
carência de uma necessidade até a satisfação e retorno ao estágio
anterior de equilíbrio.
Motivação é o “motivo” que nos leva à “ação”. A motivação
ativa o comportamento do indivíduo. É uma força, uma energia que
os impulsiona na direção de alguma coisa. Ela é intrínseca, isto é,
está dentro de nós, nasce de nossas necessidades. Ninguém motiva
ninguém. Nós é que nos motivamos, ou não. Tudo o que os de fora
podem fazer é estimular, incentivar, provocar nossa motivação.
Motivação no contexto do trabalho é satisfazer aspirações. É a
importância de identificar o que é importante para as pessoas e
gerenciar levando em conta essas aspirações.
Motivação é um tema que sempre despertou muita atenção,
dada a sua relação com o comprometimento, o reconhecimento e
as recompensas nas suas mais diversas modalidades.
Devido a esse interesse pelo tema, várias pesquisas e teorias
foram desenvolvidas para a explicação desse assunto. As principais
teorias motivacionais, segundo Vergara (2003), são: Teoria de
Maslow, Teoria de Herzberg, Teoria de McClelland, Teoria ERC e a
Teoria da Equidade.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
I. Hierarquia das necessidades de Maslow
As necessidades humanas estão organizadas e dispostas em
níveis, numa hierarquia de importância e de influência. A Teoria de
Maslow ou teoria das necessidades é a mais importante das expli-
cações modernas sobre o conteúdo da motivação estabelece que
as pessoas sejam motivadas essencialmente pelas necessidades
humanas.
• Quanto mais forte a necessidade, mais intensa é a motivação.
Abraham Maslow (1908-1970), psicólogo estudioso das necessida-
des humanas, dividiu essas necessidades em cinco grupos:
• Necessidades Básicas: relacionam-se com a sobrevivência –
alimento, roupa, abrigo e conforto material;
• Necessidade de Segurança: relacionam-se com garantias, com
evitar danos e perdas e manter aquilo que se conquistou;
• Necessidade Sociais: relacionam-se com o de ser aceito como
membro de um grupo;
• Necessidade de Estima: relacionam-se com o ser reconhecido
e recompensado por habilidades especiais, capacidade de desem-
penho;
• Necessidades de Auto-realização: relacionam-se com a liber-
dade pessoal, a criatividade e a autonomia.
auto-realização
estima
sociais
segurança
básicas
Figura – A hierarquia das necessidades, segundo Maslow
Destacam-se os seguintes aspectos da Teoria das Necessidades
de Maslow:
• Quando uma necessidade de nível mais baixo é atendida,
deixa de ser motivadora;
• Nem todos conseguem chegar ao topo da pirâmide de neces-
sidades;
• Quando as necessidades mais baixas estão razoavelmente
satisfeitas, as mais elevadas começam a dominar;
• Um comportamento motivado é como um canal pelo qual-
muitas necessidades podem ser expressas ou satisfeitas;
• Qualquer frustração da satisfação passa a ser considerada
ameaça psicológica.
II. Teoria dos dois fatores de Herzberg
A Teoria de Herzberg estabeleceu que a motivação resulta de
fatores que podem ser divididos em duas categorias principais. É a
também chamada de teoria dos dois fatores, criada por Frederick
Herzberg, que são:
340
1- Fatores Motivacionais que estão relacionados ao próprio
trabalho:
• trabalho criativo e desafiante;
• sentido de realização, de algo importante;
• exercício de responsabilidade;
• possibilidade de crescimento;
• orgulho e sentimentos de prestígio decorrente da profissão.
2- Fatores Higiênicos que estão relacionados às condições de
trabalho:
• estilo de supervisão do chefe;
• relações pessoais com os colegas;
• salário;
• política de administração de pessoal;
• condições físicas e segurança do trabalho.
Fatores Motivacionais Fatores Higiênicos
Conteúdo do cargo Contexto do cargo
• O trabalho em si • As condições de trabalho
• Realização • Administração da empresa
• Reconhecimento • Salário
• Progresso profissional • Relações com o supervisor
• Responsabilidade • Benefícios e serviços sociais
Figura – Fatores da Teoria de Herzberg
Para situações de trabalho existem dois fatores que orientam o
comportamento das pessoas:
Fatores higiênicos ou extrínsecos: localizam-se no ambiente e
abrangem as condições de trabalho
Fatores motivacionais ou intrínsecos: relacionam-se com o
cargo e a natureza das tarefas e estão sob o controle do indivíduo
Frustrações podem ser derivadas de:
Auto-realização: insucesso na profissão, desprazer no trabalho
Estima: baixo status, baixo salário
Sociais: baixa interação e relacionamento com colegas, chefia
e subordinados
Segurança: tipo e ambiente de trabalho mal-estruturados,
políticas imprevisíveis da empresa
Fisiológicas: confinamento do local de trabalho, remuneração
inadequada.
Satisfações podem ser derivadas de:
Auto-realização: sucesso na profissão, prazer no trabalho;
Estima: interação facilitada pelo arranjo físico, prestígio na
profissão;
Sociais: elevada interação e relacionamento com colegas, che-
fia e subordinados;
Segurança: tipo e ambiente de trabalho bem-estruturados,
políticas estáveis e previsíveis da empresa;
Fisiológicas: remuneração adequada para a satisfação das
necessidades básicas.
O papel dos fatores higiênicos é criar um clima psicológico e
material saudável e influenciar a satisfação com as condições
dentro das quais o trabalho é realizado. Por exemplo, quanto me-
lhores as relações entre colegas e o trabalho recebido pelo chefe
ou gerente, melhor será esse clima; ou quanto mais contente com
seu salário, menor será a disposição do funcionário pêra reclamar
desse aspecto na empresa. Tudo isso leva a uma maior satisfação
do trabalhador com o ambiente de trabalho.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
O papel dos fatores motivacionais é motivar as pessoas por meio de um trabalho que as pessoas exercitem suas habilidades, criati-
vidade e possam desenvolver suas aptidões. As condições ambientais (fatores higiênicos) não são suficientes para induzir o estado de
motivação nas pessoas. Apenas o trabalho em si e seu conteúdo produzem motivação para o trabalho.
Tanto Maslow quanto Herzberg concordam em que as necessidades de nível mais baixo, e os fatores higiênicos precisam ser atendidos
primeiro, mas o comportamento motivado e a produtividade alta só podem ser obtidos quando se satisfazem as necessidades das pessoas
de fazer o tipo de trabalho que aumente o seu senso de contribuição, realização e crescimento.

III. Teoria das necessidades aprendidas de McClelland

Criada por David McClelland, está ligada aos conceitos de aprendizagem. Focaliza três necessidades básicas:
• Necessidade de realização: desejo de ser excelente, mais eficiente, resolver problemas e tarefas complexas.
• Necessidade de poder: desejo de controlar os outros, de ser responsável pelos outros ou influenciar seu comportamento.
• Necessidade de afiliação: reflete o desejo de interação social, de estabelecer amizades e relações interpessoais.

McClelland também tomou como eixo da sua teoria a questão das necessidades. Identificou três: poder, afiliação e realização. Ele
argumenta que não nascemos com tais necessidades; elas são adquiridas socialmente. Poder refere-se a relações com pessoas, status,
prestígio, posições de influência. Afiliação diz respeito ao que Maslow chamou de afeto. Realização refere-se à auto-estima e à auto-re-
alização.
Uma constatação interessante feita por McClelland é que administradores bem-sucedidos nos níveis institucionais (estratégicos)
possuem uma combinação de alta necessidade de poder (vontade de influenciar os demais) e baixa necessidade de afiliação (isenção para
tomar decisões desagradáveis).

IV. Teoria ERC de Alderfer

Alderfer reduz os níveis a apenas três:

Existência: necessidade de bem estar físico; incluem as necessidades fisiológicas e de segurança de Maslow
Relacionamento: necessidades de relações interpessoais
Crescimento: necessidades de desenvolvimento do potencial humano; incluem as necessidades de estima e auto-realização de
Maslow.
Defende que a frustração de uma necessidade superior pode aumentar o desejo de satisfazer uma necessidade inferior. Ex. pessoas
que comem muito quando tem uma necessidade superior não-atendida.
Contraria a teoria de Maslow de focalização em uma necessidade só, defende que as pessoas podem estar orientadas para a satisfa-
ção de mais de uma necessidade ao mesmo tempo.

V. Teoria da Equidade

Segundo a Teoria da Equidade, as pessoas se sentirão mais ou menos motivadas para o trabalho à medida que percebem, ou não, a
presença da justiça, da igualdade nas relações de trabalho. Favoritismo, por exemplo, seria considerado iníquo, injusto; logo, a pessoa que
a percebesse se sentiria desmotivada.
Você compara a relação entre sua contribuição e recompensas com a relação obtida pelos outros. Por contribuição entende-se o seu
esforço, tempo, talento e nível de desempenho, enquanto nas recompensas incluem-se os reconhecimentos, pagamentos, benefícios,
elogios e até punições que você recebe da empresa ou da chefia.
Ao perceber uma injustiça, o funcionário tenderá a buscar reequilibrar a relação, “aumentando” ou “diminuindo” as razões citadas
a seguir:
• diminuindo sua contribuição;
• pedindo para aumentar sua recompensa;
• solicitando o aumento de esforços dos outros;
• modificando a situação, transferindo-se ou saindo da organização.

As teorias sugerem que o administrador deve criar um ambiente de trabalho que responda positivamente às necessidades dos subor-
dinados, isto é, criar modelos integrados de motivação.
Os aspectos básicos para obter desempenho excelente são: conhecimento da motivação humana; capacitação das pessoas; oportuni-
dades e desafios para que possam aplicar suas habilidades e conhecimentos no trabalho.

341
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Figura – Dinâmica motivacional

Quanto às aplicações práticas das Teorias da Motivação, destacam-se:

Recompensas Monetárias: satisfaz as necessidades de níveis mais baixos. Funciona também como redutor de ansiedade, consolidan-
do a autoconfiança.
Enriquecimento de tarefas: forma de construir motivadores intrínsecos ao próprio trabalho, ajustando as tarefas ao progresso do
funcionário. As tarefas podem ser enriquecidas vertical ou horizontalmente.
No que se refere à flexibilização do horário de trabalho, a partir de um horário-núcleo que deve ser respeitado, os funcionários
escolhem horários de entrada e saída do trabalho (respeitando a carga horária normal), ou carga maior em alguns dias para não trabalhar
em outros. É interpretado como uma recompensa e reconhecimento de confiança pelo funcionário.
MACEDO (2000) explica que, para estimular a motivação dos quadros, o órgão deverá investir na valorização das pessoas e no clima
organizacional, reforçando a auto-estima dos servidores, fazendo com que possam superar seus limites e vencer suas barreiras. Neste
contexto, o líder exerce um papel fundamental no compromisso com metas, acompanhamento e incentivo na busca de resultados, atu-
ando como um verdadeiro “coach”, ou treinador, na medida em que a preocupação não se restringe ao trabalho, mas também à pessoa,
dando-lhe suporte nos momentos difíceis e estimulando para a mudança.6
As práticas motivacionais “compreendem todos os tipos de incentivos e recompensas que as organizações oferecem a seus emprega-
dos na tentativa de conseguir o desempenho que possibilite a realização de seus objetivos” (Maximiano, 2010, p.189). São elas:
Enriquecimento de cargos – consiste em aumentar os fatores motivacionais de um cargo ou de um grupo de trabalho, iniciando-se
com o alargamento de suas tarefas e seguindo com o empowerment (atribuir poderes a alguém). Este fortalecimento de poder envolve
a transferência de atribuições de planejamento, organização e controle de um gestor para uma pessoa ou grupo, tornando-o autogerido.
Programas de incentivos – têm o objetivo de estimular ou premiar o desempenho, estando normalmente associados a uma campa-
nha, competição interna ou programa de recompensa do desempenho. As categorias mais comuns são: programas de reconhecimento,
incentivos monetários, mercadorias e viagens.
Participação nos lucros e resultados – assegurada pela lei 10.101, de 19 de dezembro de 2000, norma que obriga ser a PLR negociada
entre empresa e empregados através de uma comissão tripartite (um representante da empresa, um representante dos empregados e
um representante do sindicato ou com a representação direta do sindicato).

Liderança

O Professor Idalberto Chiavenato diz que “a liderança não deve ser confundida com direção, nem com gerência. Um bom administra-
dor deve ser necessariamente um bom líder. Por outro lado, nem sempre um bom líder é um bom administrador. Na verdade, os líderes
devem estar presentes no nível institucional, intermediário e operacional das organizações. Todas as organizações precisam de lideres em
todos os seus níveis e em todas as áreas de atuação” (CHIAVENATO, 1999, p.558).
A liderança é uma competência que estabelece uma relação de influência, pois o administrador desempenha o papel de líder e com
isso influencia o comportamento de um ou mais liderados. O líder entende as motivações das pessoas que pretende liderar, como ensina
Maximiano (2010). Entretanto, adverte que liderança é mais que uma competência que uns têm e outros não: os liderados, a tarefa e a
conjuntura são fatores a considerar também no conceito de liderança.

LIDERANÇA: CONCEITO E DEFINIÇÕES

Ao longo dos anos, diversas pesquisas têm enfocado o tema Liderança, buscando conceituar esse fenômeno; relacionar características
e habilidades presentes nas pessoas que se destacam como líderes; diferenciar estilos comportamentais, valorizar aspectos situacionais,
enfim, ressaltar as diferentes variáveis que podem intervir nesse processo.
Em 1976, a partir de uma síntese de vários conceitos, a liderança foi definida como o processo de exercer influência sobre um
indivíduo ou um grupo, em uma dada situação, nos esforços para a consecução de objetivos comuns. (HERSEY P, BLANCHARD 1976).

6. MACEDO, op.cit., p.68.

342
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Motta (1998) ressalta que numa perspectiva contemporânea,
há uma concordância em que a liderança seja um fenômeno grupal
e que envolve um sistema de influência social de um indivíduo
sobre os demais; e, ainda, ser um processo coletivo, compartilhado
entre os elementos de um grupo.
Liderança é o processo pelo qual um indivíduo influencia outros
a realizar os objetivos desejados. Dentro da organização de uma
empresa, o processo de liderança tem a forma de um gerente que
influencia os subordinados a realizarem os objetivos definidos pela
alta gerência. Existem dois tipos diferentes de liderança em qual-
quer organização: aqueles que são definidos, ou líderes formais,
e aqueles que agem como líderes de maneira informal. Embora
diferentes, ambos os tipos exercem comportamentos de liderança
para influenciar os outros. (LARA; LUCCA, PIVA, 2000)
Rodrigues (2010) cita alguns aspectos que comumente encon-
tramos em diversos líderes:
O que as pessoas observam em um líder;
• Competência no que faz: um líder precisa ser competente na
sua área. Isso não quer dizer que ele tem que ser o melhor opera-
dor ou o melhor vendedor. Mas tem que ter visão ampla da área,
passar confiança de que conhece a operação tanto no específico
como no contexto geral.
• Ambição positiva: um líder quer mais, busca mais e as
pessoas querem ir no vácuo. Portanto, líderes devem buscar seu
crescimento e o de sua equipe.
• Seriedade pessoal e profissional: os líderes devem dar exem-
plo de seriedade, honestidade e transparência de princípios, tanto
na vida profissional como na social. As pessoas acompanham o que
acontece com seus líderes e sabem o que se passa na vida deles
muito mais do que se imagina. Existe uma autoridade moral a ser
conquistada e mantida e isso passa seguramente por esse item.
(RODRIGUES, 2010)
O que o líder transmite à sua volta;
• Crença no que ele diz e faz: um líder passa confiança em seus
atos e suas palavras, na medida em que põe em prática o que diz.
Se ele é competente, ambicioso e sério, irá transmitir essa crença.
• Direção: mesmo quando não está dando ordens diretamen-
te, um líder está transmitindo direção. Ele é o timoeiro e as pessoas
vão segui-lo, fazer as coisas que irão se encaixar direta ou indire-
tamente nos planos gerais e isso, muitas vezes, é até inconsciente
nos indivíduos.
• Esperança de melhoria: é o conceito do “Estou com ele,
estou bem”. Bons líderes transmitem uma sensação de conforto,
segurança, aliada sempre a uma expectativa até inconsciente de
que as coisas irão melhorar. (RODRIGUES, 2010)
É relevante ressaltar que Liderança é algo que se conquista e
para muitas pessoas, há um esforço a ser feito, uma vez que preci-
sarão modificar muitas coisas na vida. Isso significa que o candidato
à líder deve se perguntar: “Eu quero isso?”.
O verdadeiro líder acredita nesses aspectos e os internaliza de
forma natural e as pessoas à sua volta percebem isso. A artificia-
lidade e a superficialidade nessas práticas podem dar margem a
uma interpretação de falsidade e arrogância, e isso não é nada bom
se queremos cultivar uma imagem de liderança. Então, é preciso
internalizar, acreditar e assumir a postura verdadeiramente. Isso
não significa, entretanto, que as pessoas irão passar a reconhecer
o indivíduo como líder num piscar de olhos. É preciso paciência. O
reconhecimento é uma consequência (RODRIGUES, 2010).7
7. Obtido em http://www.rhportal.com.br/artigos/wmview.
php?idc_cad=mpiz8nggo
343
a) Liderança como processo social
Maximiano explica que a liderança não é apenas um atributo
da pessoa, mas também um processo social complexo, no qual
interagem quatro variáveis ou componentes:
As motivações dos liderados – há uma relação de influência re-
cíproca entre líder e liderados, de dependência mútua; a liderança
é legitimada pelo atendimento das expectativas do grupo de lide-
rados, sejam eles “fiéis” (movidos por ideologia) ou “mercenários”
(movidos por interesse).
A tarefa ou missão – sem missão não há liderança, apenas
influência ou popularidade, pois a missão deve estar em sintonia
com as motivações dos liderados. Há dois tipos de missão, corres-
pondentes aos dois tipos de liderados: missão moral (liderados
fiéis) e missão calculista (liderados mercenários).
O líder – precisa dirigir os esforços dos outros para realizar ob-
jetivos da organização, atingir metas com a colaboração de grupos.
A liderança pode se estudada a partir dos traços de personalidade
dos líderes (determinação, iniciativa nas relações pessoais, vontade
de liderar, autoconfiança – contudo, ter os mesmos traços não
significa necessariamente que a pessoa será um líder), das moti-
vações isoladas de outros traços de personalidade (necessidade de
poder, segundo McClelland, manifestada pela busca da satisfação
pessoal por meio da influência sobre o comportamento alheio =
líder dominante e que cobra submissão, lealdade e inspiração dos
liderados; e pela busca das satisfações coletivas por meio da ênfase
dada ao poder social ou institucional, mobilizando esforços alheios
para realizar a missão do grupo) e da habilidade que pode ser
desenvolvida (segundo Mintzberg, a liderança é um complexo de
habilidades, sendo a principal delas a comunicação = capacidade de
transmitir sua mensagem de modo a persuadir, inspirar ou motivar
os liderados).
A conjuntura ou contexto dentro do qual ocorre a relação en-
tre o líder e os liderados – é o meio organizacional e social onde se
dá a liderança, influenciando líder e liderados e definindo o modelo
de liderança a ser seguido. “Todo administrador deve ter profundo
entendimento da conjuntura de liderança, em particular em seus
aspectos culturais” (MAXIMIANO, 2010, p.195).
b) Estilos de liderança
Autocracia e democracia são termos que definem dois estilos
básicos de liderança, conforme Maximiano (2010):
Liderança orientada para a tarefa – autocracia, liderança dire-
tiva e liderança orientada para a tarefa são nomes que comumente
indicam estilos em que o poder de tomar decisões está concentrado
no líder. O excesso da autocracia é a tirania (abuso de autoridade).
LIDERANÇA AUTOCRÁTICA
• Apenas o líder fixa as diretrizes, sem qualquer participação
do grupo;
• O líder determina as providências e as técnicas para a exe-
cução das tarefas, cada uma pôr vez, na medida em que se tornam
necessárias e de modo imprevisível para o grupo;
• O líder determina qual a tarefa que cada um deve executar e
qual o seu companheiro de trabalho;
• O líder é Dominador e é “pessoal” nos elogios e nas críticas ao
trabalho de cada membro (www.administradores.com).
Liderança orientada para as pessoas – democracia, liderança
participativa e liderança orientada para as pessoas são nomes que
designam estilos onde há algum grau de participação dos funcio-
nários no poder do chefe ou em suas decisões e, quanto maior
for essa influência dos liderados, mais democrático é o comporta-
mento do líder. O excesso da democracia é a demagogia (buscar a
popularidade com os governados).
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
LIDERANÇA DEMOCRÁTICA A localização de qualquer gerente nessas células, resulta de
• As diretrizes são debatidas pelo grupo, estimulado e assistido mensurações e avaliações da maneira pela qual ele pensa sobre o
pelo líder; papel gerencial e o leva a efeito. Os gerentes podem ser diagnosti-
• O próprio grupo esboça as providências e as técnicas para car e buscarem assim um posicionamento melhor na grade.
atingir o alvo solicitando aconselhamento técnico ao líder quando
necessário, passando este a sugerir duas ou mais alternativas para
o grupo escolher. As tarefas ganham nova perspectivas com os
debates;
• A divisão das tarefas fica a critério do próprio grupo e cada
membro tem liberdade de escolher seus companheiros de trabalho;
• O líder procura ser um membro normal do grupo, em espíri-
to, sem encarregar-se muito de tarefas;
• O líder é “objetivo” e limita-se aos “fatos” em suas críticas e
elogios (www.administradores.com).

Os dois estilos básicos (autocrático e democrático) se des-

dobram em outros, existindo uma escala ou régua dos estilos
de liderança, proposta por Tannenbaum e Schmidt para explicar
a combinação entre a autoridade do gerente e a autonomia dos
liderados. O aumento da autoridade gerencial diminui a autonomia
dos liderados (mais autocracia); o inverso faz aumentar o grau de
democracia.
Maximiano (2010) esclarece que o líder pode ser autocrático e
democrático ao mesmo tempo: os dois estilos não são mutuamente
excludentes ou ideias em conflito, o que traz a ideia da liderança
bidimensional – que gera quatro estilos de liderança (muita ênfase
para a tarefa, pouca ênfase para a tarefa, muita ênfase para as
pessoas, pouca ênfase para as pessoas).
Figura – Grade gerencial de Blake e Mouton
Fonte: Maximiano, 2010, p. 199

De acordo com Maximiano (2010, p.200), os valores são

atribuídos da seguinte maneira: Líder-tarefa, orientado para a pro-
dução (9,1). Líder-pessoas, orientado para as pessoas (1,9). Líder
negligente, que não se preocupa com tarefas nem pessoas (1,1).
Líder equipe, orientado simultaneamente para pessoas e tarefas
(9,9). Líder “meio-termo”, medianamente preocupando-se com
resultados e pessoas (5,5).

c) Relação entre liderança e motivação

Outros modelos de liderança deixam de considerar a divisão
do poder de decisão entre o líder e os liderados, como explica
Maximiano (2010), para focalizar o tipo de recompensa que o líder
oferece. Assim, os dois estilos motivacionais são: o carismático e o
transacional.

Liderança Carismática – A liderança carismática tem como

Figura – Estilo de liderança da Universidade de Ohio
Fonte: SILVA, Reinaldo Oliveira da. 2001, p. 259.
O modelo de Blake e Mouton combina os dois estilos e propõe
cinco estilos.
Robert Blake e Jane Mouton imaginaram uma grade gerencial
que descreve as combinações possíveis entre a preocupação com
as pessoas e as tarefas. Esta grade possui 81 células. O interesse
pela produção é representado no eixo horizontal, a importância se
torna maior para o líder quando caminha na escala horizontal (se
estivesse no nível 9, no eixo horizontal, o líder se mostra com inte-
resse máximo na produção). O interesse pelas pessoas esta no eixo
vertical, a importância se torna maior para o líder quando caminha
na escala vertical (se estiver no nível 9, no eixo vertical, o líder se
mostra com interesse máximo nas pessoas).
essência a premiação por parte do líder à realização da própria
tarefa; os liderados recebem recompensas de conteúdo moral,
o líder empenha-se em fazer com que os seus liderados atinjam
suas metas superando os seus interesses individuais com o máximo
de comprometimento, tornando-se assim fiéis seguidores. Para
tanto, os líderes carismáticos atentam-se para as necessidades e
potencialidades dos liderados, trabalham com a emoção e coragem
dos seguidores, trazendo inspiração para que ofereçam o máximo
de si, ou seja, criam meios de motivar e guiar os liderados, a partir
de valores e padrões estabelecidos, aos objetivos estabelecidos.
Alguns exemplos de recompensas carismáticas são: satisfação e
oportunidade de crescimento pessoal, possibilidade de participar
de projetos desafiadores, agradecimentos pelo desempenho, pro-
messa de desenvolvimento de competências, dentre outras.

344
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Liderança Transacional – Na liderança transacional, para atingir
os objetivos propostos, o líder utiliza os interesses dos liderados,
recompensando-os, materialmente ou emocionalmente, pelo
alcance das metas. Maximiano explica a liderança transacional: A
liderança transacional baseia-se no principio de que o desempe-
nho e a competência devem ser recompensados segundo algum
critério. O líder transacional estabelece metas e oferece incentivos
para sua realização. Tanto o gerente quanto o funcionário (ou líder
e liderado), em uma relação transacional, enxergam o trabalho
como um sistema de trocas entre contribuições e recompensas. A
troca tende a ser racional, sem o fundo emocional que caracteriza
a liderança carismática.
Figura – Dois estilos de liderança baseados no estimo motivacio-
nalFonte: Maximiano (2010, p.204)
Maximiano demonstra algumas recompensas que podem ser
oferecidas pelo líder transacional, como: promoções, aumentos
salariais, autonomia e liberdade no uso do tempo, atendimento
às solicitações, dentre outras. Os dois tipos de recompensa, psi-
cológica e material, devem ser equilibrados. Em certas situações,
a recompensa material é mais eficaz e em outras a psicológica. A
figura aponta as características das lideranças carismáticas e tran-
sacionais.
De acordo com o SEBRAE, “mais do que simplesmente chefiar,
liderar é fazer com que um grupo de pessoas trabalhem em equipe
e gerem os resultados desejados pela empresa. Para isto, um líder
deve possuir habilidades como capacidade de motivar e influenciar
as pessoas que trabalham com ele e qualidades como dedicação,
equilíbrio e vocação.8 Significa dizer que o líder é um agente estra-
tégico dentro da organização, pois responde em grande parte pelos
bons resultados e o crescimento do negócio, sempre buscando
novas formas de aprimorar o relacionamento com os seus colabo-
radores.
Chefiar, segundo o Corpo de Bombeiros do Estado Rio de Ja-
neiro, “é simplesmente, fazer um grupo funcionar para que sejam
atingidos determinados objetivos, enquanto, que liderar, é mais do
que isso, é a habilidade de exercer influência e ser influenciado pelo
grupo, através de um processo de relações interpessoais adequa-
das para a consecução de um ou mais objetivos comuns a todos
os participantes”. Para este órgão, liderar é engajar-se em um ato
que inicia uma estrutura nas interações como parte do processo de
solucionar um problema mútuo.
Frequentemente a liderança é definida como uma forma de do-
minação, ou controle, baseada no prestígio e aceito pelo dirigido.
Mas, com a evolução das teorias que estudam a liderança, levan-
do-se em consideração as situações, a figura do líder, e mesmo
as relações entre líder e liderados, este conceito vem mudando e
liderança passa a ser não apenas dominação ou controle, mas um
papel assumido, conscientemente ou não, pela pessoa do líder.
36. http://www.sebrae.com.br/momento/quero-melhorar-minha-empresa/
comece-por-voce/lider anca
345
A liderança pode funcionar de duas formas: ela pode ser uma
autoridade delegada, quando o líder é aquele que possui um cargo
de liderança, mas não necessariamente lidera, ou influencia, sua
equipe; ou a liderança pode ser uma autoridade natural, quando o
líder é aquele que consegue influenciar ou direcionar a equipe sem,
necessariamente, possuir um cargo de liderança.
A teoria que define os tipos de liderança de acordo com a
personalidade e características do líder é chamada de Teoria dos
Traços e foi a primeira a ser desenvolvida a esse respeito. Segundo
ela existem os seguintes tipos de líder: o “líder executivo”, o “líder
coercitivo”, o “líder distributivo”, o “líder educativo” e o “líder
inspirador”. Mas, esta teoria se baseia no pressuposto de que a
liderança é uma característica nata do líder. Ela não considera os
aspectos referentes às diversas situações enfrentadas pelo líder e
sua equipe, quando os variados tipos de liderança podem se suce-
der (o líder coercitivo, é sempre coercitivo, nunca será educativo,
etc.).
Atualmente liderança é encarada não mais como uma caracte-
rística apenas, mas como um comportamento e, como tal, é algo
que poderia ser aprendido. A “Teoria do Enfoque Situacional”, a
mais recente, além de abranger essa nova visão de liderança,
ainda vai um pouco além, encarando-a como algo que deve ser
considerado dentro de um contexto integrado. Não se deve mais
focar apenas, o líder, o subordinado e sua relação com aquele, ou
mesmo, apenas as situações em que a liderança se insere. Mas
todos estes fatores conjuntamente.
De acordo com a nova abordagem da liderança foram traçados
estilos de liderança que refletem alguns padrões:
O “Líder carismático”: carisma é uma palavra grega que significa
“dom de inspiração divina”. Ou seja, o líder carismático é aquele
que inspira em seus liderados a confiança, aceitação incondicional,
obediência espontânea e envolvimento emocional. O líder carismá-
tico é visto por seus liderados como alguém que possui qualidades
excepcionais. “Carismáticas” em sua acepção original. Um exemplo
deste tipo de líder são os líderes religiosos como Jesus Cristo ou
Gandhi;
O “Líder executivo”: é aquele que surgiu por causa da busca das
organizações pela obtenção da ordem, ele costuma possuir muitas
habilidades técnicas, competência;
“Líder coercitivo”: aquele que exerce a liderança através da
coerção, violência, que pode ser verbal ou física. Neste estilo de
liderança a relação entre líder e liderado é instável;
O “Líder distributivo”: aquele que apenas delega tarefas, sem-
pre controlando, acompanhando de perto e cobrando resultados. É
o líder que não constrói nem destrói mantendo um posicionamento
de “posições e papéis”;
O “líder educativo”, aquele que costuma dar o exemplo, seus
liderados tem uma relação de responsabilidade com o trabalho.
É onde existe abertura para troca de conhecimentos não apenas
técnicos, mas também humanos;
O “Líder inspirador”, aquele que raramente precisa dar ordens
a seus liderados, eles se sentem atraídos pela figura do líder e estão
dispostos a fazer o que é necessário.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
EXERCÍCIOS
1. (CESPE/ANAC) A respeito de gestão de pessoas, julgue os
item abaixo.
O mapeamento de competências origina tanto lacunas de
aprendizagem a serem desenvolvidas como insumos para a reali-
zação de avaliações de desempenho nas organizações, o que repre-
senta uma tendência da gestão de pessoas no setor público.
( ) Certo
( ) Errado
2. (CESPE/MTE) - Agente Administrativo ) No que se refere ao
comportamento organizacional, julgue o item a seguir.
A motivação para o trabalho, por vincular-se a um aspecto in-
trínseco ao indivíduo, de difícil observação, não pode ser influencia-
da por práticas de gestão de pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
3. (IADES/METRÔ-DF) No que diz respeito à atração e à reten-
ção de talentos nas organizações, assinale a alternativa correta.
(A) O recrutamento integra o processo de agregar pessoas e
funciona logo após a seleção
(B) Enquanto o objetivo da seleção é abastecer o processo se-
letivo de candidatos, o objetivo do recrutamento é escolher e
classificar os candidatos mais adequados às necessidades do
cargo e da organização.
(C) O processo seletivo pode estar fundamentado no cargo a
ser preenchido ou nas competências a serem capturadas.
(D) A seleção de pessoal não é um sistema de comparação,
mas sim de escolha (tomada de decisão).
(E) A entrevista de seleção é considerada uma técnica altamen-
te objetiva, com baixa margem de erro e variação.
4. (CESPE/FUB) Considerando a gestão do clima e da cultura or-
ganizacional como estratégia necessária à gestão de pessoas, julgue
o item seguinte.
O nível de favorabilidade do clima organizacional pode ser ava-
liado com base em taxa de turnover e de absenteísmo, em resulta-
dos de avaliações de desempenho e em tipos de queixas no serviço
médico.
( ) Certo
( ) Errado
5. CESGRANRIO/Petrobras) Na gestão do desempenho, o de-
senvolvimento da avaliação do desempenho apresenta objetivos
fundamentais para o alcance do sucesso da organização.
Entre os objetivos da avaliação de desempenho NÃO se inclui
o de
(A) fornecer oportunidade de crescimento e condições de efe-
tiva participação a todos os membros da organização, levando em
consideração os objetivos organizacionais e individuais.
(B) garantir o reconhecimento e o tratamento dos recursos
humanos como importante vantagem competitiva da organiza-
ção, cuja produtividade pode ser desenvolvida.
(C) permitir condições de medição do potencial humano, no
sentido de determinar sua plena aplicação.
(D) propor providências no sentido de melhorar o padrão de
desempenho de subordinados.
(E) viabilizar a avaliação de comportamento dos subordinados,
contando com um sistema amplo de medição capaz de levar
em consideração as subjetividades individuais.
346
6. (CESPE/TC-DF) A respeito das funções de caráter estratégico
desempenhadas por organizações públicas, julgue o próximo item.
O termo educação corporativa, adotado por unidades de ges-
tão de pessoas, relaciona-se ao diagnóstico e ao planejamento de
programas e de ações de aprendizagem direcionados por objetivos
organizacionais de curto prazo.
( ) Certo
( ) Errado
7. Julgue as sentenças a respeito do paradigma pós-burocrá-
tico, da administração pública gerencial e da nova administração
pública.
I. O ideal do movimento da nova administração pública nos
anos 60 era a superação da burocracia no sentido do resgate da
racionalidade substantiva dos sistemas administrativos.
II. O termo “pós-burocrático” está mais associado à relativa
perda de poder das organizações públicas contemporâneas que às
emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo ide-
al weberiano.
III. A abordagem do new public management é mais um recur-
so estruturador da discussão sobre as transformações ocorridas na
gestão pública nas duas últimas décadas que um paradigma prescri-
tivo de reforma do estado.
IV. A “administração pública gerencial” busca diferenciar-se da
burocrática no sentido de que se proclama orientada para resulta-
dos, focada no cidadão, flexível e aberta ao controle social.
V. A implementação da “administração pública gerencial”, con-
forme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Es-
tado, requer prévia implementação da administração burocrática e
completa eliminação da administração patrimonial.
Estão corretos apenas os itens
(A) I, II e I
(B) I, III e IV
(C) I, IV e V
(D) II, III e V
(E) III, IV e V
8. (ESAF) - “Estrutura formal, objeto de grande parte de estu-
dos das organizações empresariais, é aquela deliberadamente pla-
nejada, em alguns de seus aspectos, pelo organograma. Estrutura
informal é a rede de relações sociais e pessoais que não é estabe-
lecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da interação social
das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente
quando as pessoas se reúnem. Portanto, apresenta relações que
usualmente não aparecem no organograma.”
(Trecho extraído do livro Sistemas, organização e métodos:
uma abordagem gerencial, de Djalma de Pinho Rebouças de Olivei-
ra. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2000, p. 82).
Indique, nas opções abaixo, aquela que não se apresenta como
uma das características da organização formal:
(A) Divisão do trabalho.
(B) Especialização.
(C) Hierarquia.
(D) Distribuição da autoridade e de responsabilidade.
(E) Ênfase nas relações entre pessoas no trabalho.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
9. (CESPE/TRE-MT) - Com relação ao processo organizacional,
assinale a opção correta.
(A) Na realidade das organizações modernas, não há motivo
administrativo para se manter uma estrutura organizacional
predominantemente centralizada.
(B) A abordagem divisional da departamentalização ocorre
quando as atividades são agrupadas de acordo com as habili-
dades, conhecimentos e recursos similares.
(C) Os administradores que atuam de acordo com a teoria X dos
estilos de direção tendem a dirigir e controlar os subordinados
de maneira rígida e intensiva, fiscalizando constantemente seu
trabalho.
(D) No exercício do controle, o administrador deve estar mais
atento aos casos padronizados do que às exceções.
(E) Os controles táticos devem estar localizados no mais alto
nível da organização.
10. (FCC/Sergipe Gás S.A) - Estrutura Organizacional é
(A) o conjunto de tarefas desempenhado por uma ou mais pes-
soas, servindo como base para a departamentalização
(B) a posição hierárquica que uma pessoa ocupa na empresa e
o conjunto de atribuições a ela conferido.
(C) a forma pela qual as atividades de uma organização são di-
vididas, organizadas e coordenadas
(D) a cadeia de comando que se inicia nos gestores de topo e
segue até os trabalhadores não gestores, passando sucessiva-
mente por todos os níveis organizacionais
(E) a guia de conduta, estável e de longo prazo, estabelecida
para dirigir a tomada de decisões
11. (FCC/TCE-AP) - Em relação aos processos organizacionais,
considere:
I. A função de planejamento numa organização guarda uma
relação direta com a função de controle, enquanto a função de di-
reção tem relação direta com a função de organização do trabalho.
II. As habilidades técnicas são mais relevantes entre superviso-
res de 1a linha, as habilidades conceituais maiores na administra-
ção superior e as habilidades humanas, mais requeridas no nível da
gerência intermediária.
III. A organização matricial prevê maior flexibilização dos limi-
tes entre departamentos, possibilitando que os funcionários repor-
tem-se a diferentes gestores.
IV. Um elenco de maneiras para se superar barreiras de comu-
nicação inclui a utilização de feedback, observar sinais não-verbais,
escutar com atenção, simplificar a linguagem, além de conter as
emoções.
V. Indiferentemente ao controle preventivo, simultâneo ou de
feedback adotados na gestão, os mesmos servem para medir o de-
sempenho real, comparar o desempenho com o padrão, e tomar
medidas de ação corretiva.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e IV
(B) I, II, IV e V.
(C) I, III,IV e V.
(D) II,III e IV.
(E) II, IV e V
347
12. (FCC/TRF - 1ª REGIÃO) - Parte superior do formulário
Na fase de iniciação de um projeto, antes de tudo, deve-se
(A) decidir se um projeto deve ser iniciado, entre vários pos-
síveis
(B) definir as atividades necessárias para desenvolvimento do
produto a ser entregue
(C) detalhar o escopo e os requisitos básicos do projeto
(D) elaborar detalhadamente as informações sobre o projeto
(E) escolher as pessoas certas para a implantação e avaliação
do projeto.
13. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
O processo racional de tomada de decisão pressupõe que o
agente tenha conhecimento absoluto de todas as opções disponí-
veis para a ação.
( ) Certo
( ) Errado
14. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
As decisões do tipo não programadas ou descritivas são aque-
las preparadas uma a uma para tratar de problemas que não foram
resolvidos mediante a aplicação de soluções padronizadas.
( ) Certo
( ) Errado
15. (FCC/TRF - 1ª REGIÃO) Uma causa frequente de conflitos
nas organizações é
(A) a ambiguidade de papéis.
(B) a existência de objetivos compartilhados.
(C) a limitação de recursos.
(D) a hierarquia de responsabilidades.
(E) o excesso de liberdade.
16. (FCC/TRT 9ª)Em uma organização que atua num ambiente
competitivo, em constante mudança, e que necessita se adaptar e
inovar constantemente seus processos, o tipo de departamentaliza-
ção mais adequado é o
(A) por processos.
(B) por área geográfica.
(C) por clientes.
(D) matricial.
(E) funcional.
17. (FCC/TRF) Numa visão estratégica de recursos humanos, a
soma dos conhecimentos, informações e experiência de todos em
uma empresa, que podem ser administrados a fim de gerar riqueza
e vantagem competitiva, é:
(A) inteligência emocional.
(B) empowerment.
(C) downsizing.
(D) capital intelectual.
(E) capital social.
18. (TRT 10ª/ 2013 - CESPE - Analista Judiciário – Administra-
tiva) Acerca de noções de administração, julgue os itens a seguir.
Os modos de conversão do conhecimento (externalização, in-
ternalização, socialização e combinação) são operacionalizados nas
organizações a partir dos espaços de interação, chamados de ba,
em que conhecimentos, experiências, habilidades e demais recur-
sos valiosos são combinados nas interações entre as pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 CERTO ______________________________________________________
2 ERRADO ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 CERTO
5 E ______________________________________________________
6 ERRADO ______________________________________________________
7 B
______________________________________________________
8 E
9 C ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 A
13 ERRADO ______________________________________________________
14 CERTO ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 D
17 D ______________________________________________________

18 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
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348
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS

CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO. GESTÃO DE ESTOQUES. COMPRAS. MODALIDADES DE

COMPRA. CADASTRO DE FORNECEDORES. RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM. ENTRADA. CONFERÊNCIA. CRITÉRIOS E
TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM

ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de forma efetiva, riqueza.

Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que planeja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas, o
fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e comprar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à administração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações essen-
ciais para a execução de todas as atividades da Organização.

Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

A evolução da Administração de Materiais processou-se em várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empresa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos aca-
bados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área de marketing.

Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a Admin-
istração de Materiais é uma ferramenta fundamental para manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-prima, porém
não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de produz-
ir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração de Materiais tem como função principal o controle de produção e estoque,
como também a distribuição dos mesmos.

As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar outras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.

Visão Operacional e Visão Estratégica

Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a atividades específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance de
maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da Fábula
a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos não só
garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patrimoniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacional.
Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na melhor
maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade para a organ-
ização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estratégica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não baseado
na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser conhecida por
LOGISTICA.

349
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO

Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.

Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua aceitação dentro e fora da empresa (mercado).

Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.

Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendimento aos consumidores e evitar falta do material.

Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posição da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um lucro
maior.

Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.

Diferença Básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial

A diferença básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a dis-
tribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é responsável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a con-
servação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições. Tais
atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornec-
imento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a administração dos meios necessários ao suprimento de materiais imprescindíveis
ao funcionamento da organização, no tempo oportuno, na quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do momento
oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providência do supri-
mento após esse momento poderá levar a falta do material necessário ao atendimento de determinada necessidade da administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.

Sem o estoque de certas quantidades de materiais que atendam regularmente às necessidades dos vários setores da organização, não
se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção, aos serviços
administrativos e à produção de bens e serviços, formam grupos ou classes que comumente constituem a classificação de materiais. Estes
grupos recebem denominação de acordo com o serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à natureza dos materiais que
neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.), ou do tipo de demanda, estocagem, etc.

350
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar con-
fusão, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo
que seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A clas-
sificação, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de ma-
terial ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos
poderão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos en-
tre si. Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo
segundo critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semel-
hança, sem, contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e
alteração na qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma cata-
logação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato),
o que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como
também o desempenho daqueles que se servem do material, pois a
não simplificação (padronização) pode confundir o usuário do ma-
terial, se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma
de maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser uti-
lizados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
351
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico
e numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema uti-
lizado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apre-
sentarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priori-
dades referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão
de estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento
da empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos ma-
teriais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são materi-
ais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que
compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos como materiais em processamento que estão sendo processados ao
longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque porque já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque ainda
não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manutenção com
utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa. Materiais de
consumo geral: materiais de consumo, aplicados em diversos setores da empresa.

Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consumo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta cham-
ada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a importância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio consumo em
determinado período. Curva ABC é um importante instrumento para se examinar estoques, permitindo a identificação daqueles itens que
justificam atenção e tratamento adequados quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo espaço de tempo (normal-
mente 6 meses ou 1 ano), do consumo em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque eles possam ser classificados
em ordem decrescente de importância.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser trabalhados com uma atenção especial pela administração. Os dados aqui
classificados correspondem, em média, a 80% do valor monetário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são orienta-
tivos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gerarem custo
de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do
valor monetário total representam esta classe, porém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são orientadores e não
são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques, para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de prior-
idades, para a programação da produção.

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segundo algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada um
deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são: quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com esses
dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumulado
e os percentuais do custo total acumulado de cada item em relação ao total.
5º) Construir a curva ABC

352
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distribuídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo total
acumulado.

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo mostra
algumas indicações para sua elaboração:

Valor Impor-
Classe % itens
acumulado tância
A 20 80% Grande
B 30 15% Interme-
diária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Valor Itens em
Classe Nº itens % itens
acumulado estoque
A 2 16,7% 80,1% Faca,
Jarro
B 3 25,0% 15,6% Aponta-
dor, Esqua-
dro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Li-
vro, Herói,
Caixa, Bola,
Giz, Isquei-
ro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.
Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?
Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

353
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja
demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o
risco. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos,
devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, por-
tanto, sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico
dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguin-
tes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil ob-
tenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais
de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte;
Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materi-
ais perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes di-
mensões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever
seu uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo
de reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados
de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classi-
ficação; assim, quando a empresa adquire um material para ser
usado em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua
utilização poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a esto-
cagem por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;
- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite
a identificação de materiais que devido a suas características físi-
co-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, trans-
porte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fab-
ricados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classificados
por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisição e
materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de: Fabri-
cação especial: envolve encomendas especiais com cronograma de
fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no merca-
do e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalidade: há
alteração da oferta do material em determinados períodos do ano;
Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um único for-
necedor; Logística sofisticada: material de transporte especial, ou
difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves burocráti-
cos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
354
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a pro-
gramação de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os
motivos no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para
as operações de análise de avarias e conferência de volumes é o
“Conhecimento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido
quando do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circun-
stâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do materi-
al no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vol-
umes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque, vi-
sando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo for-
necedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A
conferência por acusação também conhecida como “contagem
cega “ é aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida,
desconhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confron-
tação do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio
do Regularizador que analisa as distorções e providencia a recon-
tagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Fornec-
imento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
355
A função de armazenamento de material é agir com maior agil-
idade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a colo-
cação de estrados para uma armazenagem direta entre outros.
Já a armazenagem permanente tem um local pré-definido para o
depósito de materiais, assim o fluxo do material determina a dis-
posição do armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, as-
sim, garantindo a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identif-
icando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do material.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue verific-
ar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveitamen-
to do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote diário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a con-
seguir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
356
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cere-
ais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras
taxativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispos-
tos no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto,
os parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo
de arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que
melhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério per-
mite bom aproveitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério
implica armazenar próximo da saída do almoxarifado os materiais
que tenham maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (os método FIFO)
1. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza,
muitos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”,
peças fundidas e chapas metálicas.
2. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão
do almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que
dispensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor cus-
to.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do lay-
out de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguintes
condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os
seguintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação,
grande peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a neces-
sidade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma
possível, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse
sentido, é necessário identificar adequadamente os meios para dis-
tribuir o produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quanti-
dade certa e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Dis-
tribuição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição e
distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
357
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais inter-
mediários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é re-
alizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final.
Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o At-
acadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além da
venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área ge-
ográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender demandas
mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma
linha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a im-
portância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Determinar as características dos produtos quanto à pereci-
bilidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos cli-
entes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem uti-
lizado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condições
locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto soli-
dez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é
o canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o
usuário final, sendo também o mais comum no cenário empresar-
ial. Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de
consumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta
que envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o
vendedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas
(feiras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Mar-
keting Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o
comprador e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de
catálogos ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos
são mais importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior
parte dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por
meio de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse
canal é requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os in-
termediários disponíveis no mercado, optando pela força de venda
própria e providenciando a movimentação física dos produtos até
o cliente final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior
controle das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem
a necessidade de motivar intermediários e depender de resultados
de terceiros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores inves-
timentos, uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como al-
imentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fabri-
cante transfere ao intermediário grande parte das funções mercad-
ológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas Bahia,
Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicion-
ais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
358
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos pre-
ocupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque
e, normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a
contínua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais
entre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de
serviços também há a possibilidade da utilização de agentes, os
quais nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais
comuns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de
investimentos, agentes de viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos rel-
acionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribuição,
o conflito surge quando um membro do canal crê que outro mem-
bro esteja impedindo a realização de seus objetivos específicos. Di-
versos fatores podem favorecer o surgimento de conflito entre os
membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coop-
eração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificar-
am um padrão consistente de condições que determinam o surg-
imento de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir
quando o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores,
aqueles onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a
incerteza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros
reconheçam sua interdependência e saibam compartilhar proces-
sos e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de dis-
tribuição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
359
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justi-
ficáveis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ-
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente
recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institu-
ição que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não
sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa quali-
dade, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que
os produtos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo
que estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas pratelei-
ras, o produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concor-
rentes que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ-
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem
vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, independen-
te de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não
poderá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível,
mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter-
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
pelos demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
tração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser
relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas
preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser
a mínima;
360
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis máx-
imos possíveis à carga etc.
c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do comér-
cio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o
cliente final é o que define a satisfação do comprador e a possibili-
dade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio
de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qua-
lidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo
de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
Qual o melhor modal?
São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aqua-
viário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas van-
tagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha
e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos e carac-
terísticas do serviço.
O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior
classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário
e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido
por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos mo-
dais;
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino fi-
nal, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

Transporte Rodoviário

É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil, apesar do
custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.

Vantagens Desvantagens

•Capacidade de tráfego por qualquer rodovia (flexibilida-

•Menor capacidade de cargas entre

de operacional) todos os modais;

•Usado em qualquer tipo de carga.

•Alto custo de operação

•Agilidade no transporte e no acesso às cargas •Alto risco de roubo/Frota antiga- aci-

dentes

•Não necessita de entrepostos especializados •Vias com gargalos gerando gastos

extras e maior tempo para entrega.

•Amplamente disponível
•Alto grau de poluição

•Fácil contratação e gerenciamento.

•Alto valor de transporte.

•Adequado para curtas e médias distâncias

•Menos competitivo à longa distância;

Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 Km),
trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.

Transporte Ferroviário

Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transportadas
neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, derivados de
petróleo, etc.

Vantagens Desvantagens

•Grande capacidade de cargas

•Alto custo de implantação

•Baixo custo de transporte (Inexistência de pe-

•Transporte lento devido às suas ope-

dágios) rações de carga e descarga

•Adequado para longas distâncias

•Pouca flexibilidade de equipamentos.

•Baixíssimo nível de acidentes.

•Malha ferroviária insuficiente.

•Alta eficiência energética.

•Malha ferroviária sucateada

•Melhores condições de segurança da carga. •Necessita de entrepostos especiali-

zados.

•Menor flexibilidade no trajeto (nem

•Menor poluição do meio ambiente

sempre chega ao destino final, dependendo de

outros modais.)

Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclusivos
(não há vias para outros modais)

361
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Transporte Aquaviário

Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os mares
abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte mais utilizado no comércio internacional.

Vantagens Desvantagens

•Maior capacidade de carga

•Necessidade de transbordo nos portos

•Menor custo de transporte (Frete de custo

•Longas distâncias dos centros de pro-

relativamente baixo) dução

•Apesar de limitado às zonas costeiras, registra

•Menor flexibilidade nos serviços aliado

grande competitividade para longas distâncias a frequentes congestionamentos nos portos

•Mercadoria de baixo valor agregado. •É de gerenciamento complexo,

exigindo muitos documentos.

Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há vias
para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante / Encontra-se uma redução de custo de frete.

Tipos de navios:
Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por rampa, vários decks de diversas alturas.

Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container

Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

Transporte Aéreo

O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e pode ser dividido em Nacional e Internacional.

Vantagens Desvantagens

•É o transporte mais rápido •Menor capacidade de carga (Limite

de volume e peso|)

•Não necessita embalagem mais reforçada (ma-

•Valor do frete mais elevado em

nuseio mais cuidadoso); relação aos outros modais

•Os aeroportos normalmente estão localizados

•Depende de terminais de acesso

mais próximos aos centros de produção.

•Transporte de grandes distâncias.

•Seguro de transporte é muito baixo.

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis / Grandes
distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.

362
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Tipos de Aeronaves:
Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros

Transporte Dutoviário

Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexibilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que podem
utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos derivados do
minério, gases e grãos.

Vantagens Desvantagens

•Muitas dutovias são subterrâneas e/ou

•Pode ocasionar um grande acidente

submarinas, considerado uma vantagem, pois minimizam

ambiental caso suas tubulações se rompam

os riscos causados por outros veículos;

•O dutoviário transporta de forma segura e para

•Possui uma capacidade de serviço

longas distancias muito limitada

•Proporciona um menor índice de perdas e rou-

•Custos fixos são mais elevados

bos

•Baixo consumo de energia.

•Investimento inicial elevado.

•Alta confiabilidade.
•Requer mais licenças ambientais.

•Simplificação de carga e descarga

•Transporte de volumes granéis muito elevados.

Tipos de dutos
- Subterrâneos
- Aparentes
- Submarinos

Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.

Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural.

Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em escala,
capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multimodal mui-
tas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos setores privados e públicos.

Estoques
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que descreve
bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem absorver de 25 a
40% dos custos totais, representando uma porção substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta compreensão do
seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.

Razões para manter estoque

A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exige investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita sin-
cronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impossível
conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se acumular
estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias e minimizar os custos totais de produção e distribuição.

Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades, ou seja:

- Melhoram o nível de serviço.
- Incentivam economias na produção.
- Permitem economias de escala nas compras e no transporte.

363
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.
Abrangência da Administração de Estoques
A administração de estoques é de importância significativa na
maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
das realizações das vendas.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, tor-
na sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também
que os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda
das vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de
estocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), re-
sidindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. At-
ualmente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
364
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os ma-
teriais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus va-
lores de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe
A” representam a minoria da quantidade total e a maioria do valor
total, “classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor
total, “classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por uni-
dade da manutenção de um item de estoque por umdeterminado
período (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de out-
ros investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessóri-
os e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitoração
do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado em
fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais mon-
tados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS, as
seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ger-
ação de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários
que interagem com o sistema MRP, em relação à informação de
dados para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP
vai acumulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades
necessárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos sim-
ilares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas car-
acterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem difer-
ente dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações
matemáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas
como tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diver-
sos postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um tra-
balhador parar a linha de montagem ou produção porque achou
algo errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo,
ajudando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as ne-
cessidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a pro-
dução da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessi-
dades geradas na montagem final. As peças ou submontagens são
colocadas em caixa feitas
especialmente para cada uma dessas partes, que, ao serem es-
vaziadas na
montagem, são remetidas ao posto de trabalho que faz a úl-
tima operação a essa remessa, que funciona como uma ordem de
produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
365
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a re-
sponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as
relações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos
de comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas
de tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados
pela logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços
expressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja
uma cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus
fornecedores externos e internos. Um ponto muito favorável no
Just in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram per-
das de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando a
separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamente,
mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o ponto
de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo estiver
sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo suficiente
para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-de-
terminado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de pro-
dução. A programação (para vários períodos, semanas e meses)
elaborada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos,
desde o recebimento do material até o embarque do produto aca-
bado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas pro-
duções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomen-
da, sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários
esporadicamente. Os pedidos de material neste sistema são ba-
seadas principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na
programação geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em
que o pedido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto
do produto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do mate-
rial estar pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de
fabricação excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e
navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO. EDITAL DE LICITAÇÃO
A gestão de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa
de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, en-
volve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo,
nas quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da
fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.
O departamento de compras tem a responsabilidade principal
de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar pre-
ços. O insumo vindo de outros departamentos é necessário para a
busca e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também
o departamento de compras na negociação dos preços. Comprar,
nesse sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabeleci-
mento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao for-
necedor, e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo
de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de
suprimentos (suplly chain).
Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em
uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida
tanto na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar
sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos
de produção e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade
necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte
do fornecedor
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.
366
Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas
funções básicas:
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.
Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continui-
dade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os
critérios adotados deverão ser de suma importância para a admi-
nistração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo
possível.
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Cadeia de Su-
primentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros envolvidos, deixando cada vez mais a visão
preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva,
um centro de despesas e não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no servi-
ço público em geral, o processo de compras obedece uma série de
requisitos, conforme estabelece a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, al-
terada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam
totalmente transparentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo de compra
no sistema privado e no sistema público, mas destacamos como
principal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois princípios pre-
liminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o pa-
gamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o processo de
compras públicas:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa /
inexigibilidade;
8.Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licitatório para
realização de compras no setor público é a TRANSPARÊNCIA que
este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pes-
soa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentação de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este pro-
cedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio
mais vantajoso; de outro, assegurar aos administrados ensejo de
disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas ad-
ministrativas entendam de realizar com os particulares.
GESTÃO PATRIMONIAL. CONTROLE DE BENS.
INVENTÁRIO. ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos el-
ementos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conheci-
da como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus ar-
tigos 44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio
público. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens
móveis e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público
não poderá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a
lei autorizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previ-
dência social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS.
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais
e outros que se fizerem necessários), informando o destino (cen-
tros de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em
estoque, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de
saída deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino fi-
nal, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma se-
quência de registros patrimoniais quando for por lote, que é de-
nominado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se
uma conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada materi-
367
al, de acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do
bem a ser registrado é o valor constante do respectivo documento
de incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de
plaqueta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual con-
terá o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremi-
dades ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação
de plaquetas (ou adesivos): a) estantes, armários, arquivos e bens
semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte frontal superior
direita, no caso de arquivos de aço, e na parte lateral superior di-
reita, no caso de armários, estantes e bens semelhantes, sempre
com relação a quem olha o móvel; b) mesas e bens semelhantes:
a plaqueta deve ser fixada na parte frontal central, contrária à
posição de quem usa o bem, com exceção das estações de trabalho
e/ou àqueles móveis que foram projetados para ficarem encosta-
dos em paredes, nos quais as plaquetas serão fixadas em parte de
fácil visualização; c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte
fixa inferior do motor; d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada no lado externo direito, em relação a quem opera a
máquina; e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a
plaqueta nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin,
couro ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança.
A plaqueta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sól-
ida; f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em apa-
relhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais
fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removível ou na
carcaça; g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser
fixada na parte lateral direita do painel de direção, em relação ao
motorista, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessóri-
os; h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste caso,
deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem diminua
seu valor comercial; i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser
fixada na base. Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás,
na lateral direita; j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a
plaqueta deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso
não seja possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição
na parte posterior do quadro; e k) fixação de plaquetas em outros
bens: entende-se como outros bens aqueles materiais que não po-
dem ser classificados claramente como aparelhos, máquinas, mo-
tores, etc. Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte
onde são manuseados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data de
emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e ano;
tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura, com-
ercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Termo
de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do for-
necedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabil-
idade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comoda-
to, em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito
para triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para
alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado
de conservação (bom, regular, precário, inservível, recuperável);
histórico do bem vinculado a um sistema de manutenção, quan-
do existir. Tal informação permitirá o acompanhamento da ma-
nutenção dos bens e identificação de todos os problemas ocorridos
nestes números do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou
não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebi-
mento da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que pro-
cederá ao tombamento e cadastramento em sistema específico,
utilizando diversos dados, tais como: número do registro; tipo de
imóvel; denominação do imóvel; características (descrição detalha-
da do bem); valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso
(compra, doação, permuta, comodato, construção, usucapião, de-
sapropriação, cessão, outras); classificação contábil/patrimonial;
número do empenho e data de emissão; fonte de recurso; núme-
ro do processo de aquisição e ano; tipo/número do documento de
aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção
Interna, Termo de Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão
em Comodato, outros); nome do fornecedor (código); localização
(identificação do centro de responsabilidade); situação do bem
(registrado, alocado, cedido em comodato, em manutenção, em
depósito para manutenção, em depósito para triagem, em depósito
para redistribuição, em depósito para alienação, em sindicância, de-
saparecido, baixado, outros); estado de conservação (bom, regular,
precário, inservível); data da incorporação; unidade da federação;
tipo de logradouro; número; complemento;bairro/distrito; municí-
pio; cartório de registro; matrícula; livro; folhas; data do registro;
data da reavaliação; moeda da reavaliação; valor do aluguel; valor
do arrendamento; valor de utilização; valor de atualização; moe-
da de atualização; data da atualização; reavaliador; e CPF/CNPJ do
reavaliador.
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante
o preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá con-
ter no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de
Responsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo
368
também o nome do sublocal de lotação); declaração de responsab-
ilidade; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação
se é plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados
no Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura
do responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com
a consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade trans-
feridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do
ato, por meio das providências preliminares. É importante desta-
car que a transferência de responsabilidade com movimentação de
bens somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante
solicitação do responsável pela carga cedente com anuência do re-
cebedor. A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados,
obsoletos ou sem utilização também se caracteriza como trans-
ferência. Neste caso, a autoridade da unidade onde o bem está lo-
calizado devolve-o com a observância das normas regulamentares,
a fim de que a o Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle
sobre a situação do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor
de Patrimônio do órgão também ficam sob a guarda dos servidores
deste setor (fiéis depositários), e serão objetos de análise para a
determinação da baixa ou transferência a outros setores. É impor-
tante colocar que uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada
setor deverá ser fixada em local visível a todos, dentro de seu re-
cinto de trabalho, visando facilitar o controle dos bens (sugestão:
atrás da porta de acesso ao setor). Para que ocorra a transferência
de responsabilidade entre dois setores pertencentes a um mesmo
órgão, deverão ser observados os seguintes parâmetros:solicitação,
por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao possível
cedente; “de acordo” do setor cedente com a autorização de trans-
ferência ; solicitação do agente patrimonial ao Setor de Patrimô-
nio para emissão do Termo de Responsabilidade; após a emissão
do Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o
mesmo ao agente patrimonial, para que este colha assinaturas do
cedente e do recebedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados os
seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado em
receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do setor
cedente com a autorização de transferência e anuência das uni-
dades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solicitação
do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão do
Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depend-
ência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resultará
na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros também
deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum respaldo
legal.
INVENTÁRIO.
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento de
controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxarifados
e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão ou enti-
dade, informando seu estado de conservação, e mantendo atualiza-
dos e conciliados os registros do sistema de administração patrimo-
nial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além disso, o
inventário também pode ser utilizado para subsidiar as tomadas de
contas indicando saldos existentes, detectar irregularidades e prov-
idenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e
atribuição da carga de cada material permanente, permitindo a
atualização dos registros dos bens permanentes bem como o le-
vantamento da situação dos equipamentos e materiais em uso,
apurando a ocorrência de dano, extravio ou qualquer outra irregu-
laridade. Podem-se verificar também no inventário as necessidades
de manutenção e reparo e constatação de possíveis ociosidades de
bens móveis, possibilitando maior racionalização e minimização de
custos, bem como a correta fixação da plaqueta de identificação.
Na Administração Pública, o inventário é entendido como o arrola-
mento dos direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito
periodicamente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos va-
lores que são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e
o Passivo ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade
dos agentes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os
diversos tipos de inventários são realizados por determinação de
autoridade competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimô-
nio e das unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor
de carga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente
ou a qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública de-
vem ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de
369
disposição legal, mas também como medida de controle, tendo em
vista que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário medi-
ante verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de
atualização física e monetária e de controle, a época da inventar-
iação será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsa-
bilidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da
gestão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso
de bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históricos
ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constantes
de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto medi-
ante autorização específica das unidades de controle patrimonial,
ou do dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a
Comissão de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de el-
ementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: com-
preende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e pas-
sivos do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identifi-
cação, agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das
características e quantidades obtidas no levantamento. O arrola-
mento pode apresentar os componentes patrimoniais deforma re-
sumida e recebe a denominação “sintética”. Quando tais compo-
nentes são relacionados individualmente, o arrolamento é analítico;
Avaliação: é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao ele-
mento patrimonial. Os critérios de avaliação dos componentes pat-
rimoniais devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor
aos componentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a
sua natureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS.
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993,
que institui normas para licitações e contratos da Administração
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
Pública 37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação
específica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a
alienação por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alien-
ação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoriados
in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no próprio
órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida útil,
o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de aval-
iação dos bens, classificando-os em: a) bens móveis permanentes
inservíveis: quando for constatado serem os bens danificados, ob-
soletos, fora do padrão ou em desuso devido ao seu estado precário
de conservação; e b) bens móveis permanentes excedentes ou ocio-
sos: quando for constatado estarem os bens em perfeitas condições
de uso e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou oci-
osos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proibida
a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto nos
casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS.
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu
valor do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a reti-
rada de bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da
transferência deste para o controle de bens baixados, feita exclu-
sivamente pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo
gestor. O número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser
utilizado em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de
gestão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessa-
da. Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse
em utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópi-
cas reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou
bibliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado perman-
ecerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
370
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; moti-
vo de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa.
Visando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procederá
à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo, o
Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de re-
sponsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.1
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ger-
enciados”.
EXERCÍCIOS
1. Em relação às técnicas de administração de estoques, po-
de-se afirmar que o
(A) Modelo de Lote Econômico (EOQ) é uma técnica para deter-
minação da quantidade ótima a ser pedida de itens estocados,
maximizando o total dos custos.
(B) sistema de planejamento de necessidades de materiais
(MRP) é utilizado para classificar os materiais a serem enco-
mendados e quando isso deve acontecer.
(C) sistema just-in-time (JIT) é utilizado para minimizar o inves-
timento em estoques, devendo os materiais chegar à entidade
exatamente no momento em que são necessários.
(D) sistema ABC é um método utilizado para classificar os itens
de estoque de uma empresa em três categorias – A, B e C – com
base em seu custo para a empresa.
(E) ponto de emissão de novo pedido reflete o consumo anual
do item estocado e o número de meses necessários para emitir
e receber o pedido efetuado.
1 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de materiais e
distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo Rogério. Tecnologia
de informação: planejamento e gestão/www.administradores.com.br /www.
itsmnapratica.com.br/www.purainfo.com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio
Araujo)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
2. Francischini e Gurgel (2013) definem que uma das princi-
pais preocupações do Administrador de Materiais é saber quais
são os custos relacionados ao estoque que ele gerencia. Segundo
os referidos autores, o custo de estoque pode ser desmembrado
em certas partes, que auxiliarão na determinação do nível de es-
toque a ser mantido, EXCETO:
(A) Custo de aquisição.
(B) Custo de armazenagem.
(C) Custo de demanda.
(D) Custo de pedido.
(E) Custo de falta.
3. Em uma empresa, os materiais não podem ficar estáticos
para evitar custos desnecessários. A gestão do fluxo de materiais
deve organizá-los em um movimento
(A) do recebimento do fornecedor, passando pelas diversas
etapas do processo produtivo até chegar ao depósito de pro-
dutos acabados, em direção ao mercado.
(B) a partir da logística interna, passando pelos fornecedores,
sendo criteriosamente analisada no depósito dos produtos
acabados.
(C) que transita pelo almoxarifado de materiais, passando pela
logística de saída e obtendo o retorno da satisfação do consu-
midor.
(D) que flui pela empresa uma vez que, na logística de saída, os
materiais tornam-se produtos acabados e atendem as expecta-
tivas dos consumidores.
(E) que, logo na logística de entrada, deve atender as necessi-
dades do consumidor.
4. Os estoques têm a função de atuar como reguladores do
fluxo de negócios. Sobre o tema, analise as assertivas abaixo:
I. Os estoques de produtos em processos correspondem a to-
dos os itens que já entraram no processo produtivo, mas que ain-
da não são produtos acabados. São os materiais que começaram
a sofrer alterações, sem, contudo, estar finalizados.
II. Os estoques de produtos acabados são todos os itens que
já estão prontos para ser entregues aos consumidores finais. São
os produtos finais da empresa. Itens como os de revenda enqua-
dram-se nessa categoria.
III. Os estoques em consignação correspondem a todos os
itens que já foram despachados de uma unidade fabril para outra,
normalmente da mesma empresa, e que ainda não chegaram a
seu destino final.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II.
(E) I, II e III.
371
5. A Classificação XYZ avalia o grau de criticidade ou de im-
prescindibilidade do item de material nas atividades desempe-
nhadas pela organização. Mendes e Castilho (2009) definiram as
classes por importância operacional.
A classe X é definida por Mendes e Castilho (2009), como:
(A) materiais de baixa criticidade, cuja falta não implica parali-
sações da produção, nem riscos à segurança pessoal, ambiental
e patrimonial.; ainda há facilidade de sua obtenção no merca-
do.
(B) materiais de máxima criticidade, que podem ser substitu-
ídos por outros equivalentes em tempo hábil sem acarretar
prejuízos significativos; a falta desses materiais provoca a para-
lisação da produção, ou coloca em risco as pessoas, o ambiente
ou o patrimônio da empresa.
(C) materiais que apresentam grau de criticidade intermediá-
rio, podendo, ainda, ser substituídos por outros com relativa
facilidade.
(D) materiais de máxima criticidade, não podendo ser substi-
tuídos por outros equivalentes em tempo hábil sem acarretar
prejuízos significativos; a falta desses materiais provoca a para-
lisação da produção, ou coloca em risco as pessoas, o ambiente
ou o patrimônio da empresa.materiais de máxima criticidade,
não podendo ser substituídos por outros equivalentes em tem-
po hábil sem acarretar prejuízos significativos; a falta desses
materiais provoca a paralisação da produção, ou coloca em ris-
co as pessoas, o ambiente ou o patrimônio da empresa.
(E) materiais que apresentam grau de criticidade baixo, não
podendo, ser substituídos por outros com relativa facilidade.
6. Para uma organização, todo bem de capital pertence ao
patrimônio. Logo, os recursos patrimoniais controlam desde bens
simples, a exemplo das matérias-primas e materiais de consumo,
até mão de obra e instalações. Com isso em mente, julgue ver-
dadeiro (V) ou falso (F) nas assertivas a seguir sobre a noção de
patrimônio em relação à questão contábil e, por fim, assinale a
sequência CORRETA.
( ) O patrimônio não é destinado à venda direta, isto é, ele não
objetiva o comércio, mas sim a incorporação.
( ) O patrimônio é um bem adquirido, na maioria dos casos,
de forma esporádica.
( ) O patrimônio é usado na gestão dos processos essenciais
da organização.
( ) O patrimônio é permanente quanto à sua natureza, não
sendo, portanto, depreciável ou sujeito a desgaste físico e con-
tábil.
(A) V, V, V, F.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, F, F.
(D) F, F, V, V.
(E) V, V, F, F.
7. No que concerne ao gerenciamento de compras, assinale
a opção correta.
(A) A escolha do transportador é incumbência do comprador
no sistema CIF.
(B) A descentralização de compras facilita o controle de mate-
riais e estoque.
(C) O controle de qualidade realiza inspeção dos produtos aca-
bados, não guardando interface com a seção de compras.
(D) A manutenção de estoques mínimos é atividade típica da
seção de compras.
(E) Um número mínimo de três cotações para encorajar novos
competidores é realizado no sistema de preço objetivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS
8. O recebimento e a aceitação de materiais são atividades
que abrangem desde a recepção na entrega pelo fornecedor até
ANOTAÇÕES
sua devida entrada nos estoques. As áreas de uma empresa que
devem estar integradas nessas atividades são ______________________________________________________
(A) a de logística e a de marketing.
(B) a de recursos humanos e a de contabilidade. ______________________________________________________
(C) a estratégica e de marketing.
(D) a de contabilidade e a de compras. ______________________________________________________
(E) a de compras e a de logística.
______________________________________________________
9. A administração de materiais no setor público é fortemente
______________________________________________________
regulada e contempla as funções de compras governamentais e
contratação de serviços, de armazenamento e administração de ______________________________________________________
estoques, de distribuição e de administração patrimonial. A fun-
ção de compras governamentais e contratação de serviços deve ______________________________________________________
ser realizada através de licitações. Assinale a alternativa que apre-
senta algumas das modalidades de licitação para compras e con- ______________________________________________________
tratações pela administração pública brasileira.
(A) Concorrência, convite e concurso. ______________________________________________________
(B) Termo de cooperação, convênio e menor preço.
______________________________________________________
(C) Contrato de gestão, execução direta e tarefa.
(D) Empreitada por preço global, empreitada por preço unitário ______________________________________________________
e empreitada integral.
(E) Melhor técnica, melhor técnica e preço, maior lance ou ______________________________________________________
oferta e menor preço.
______________________________________________________
10. Um material pode ser enquadrado como “de consumo” se
atender o critério de ______________________________________________________
(A) qualidade.
(B) fragilidade. ______________________________________________________
(C) finitude.
______________________________________________________
(D) inclusão.
(E) alteração. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 C ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 A
4 D ______________________________________________________
5 A ______________________________________________________
6 A
_____________________________________________________
7 D
_____________________________________________________
8 D
9 A ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

372
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA.
O GERENCIAMENTO DA INFORMAÇÃO E A GESTÃO
DE DOCUMENTOS. DIAGNÓSTICOS. ARQUIVOS
CORRENTES E INTERMEDIÁRIO. PROTOCOLOS.
AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS. ARQUIVOS
PERMANENTES. TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E
SUPORTES FÍSICOS. MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO.
PRESERVAÇÃO, CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE
DOCUMENTOS
Conceitos
Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística,
temos quatro definições para o termo arquivologia:
1. Conjunto de documentos produzidos e acumulados por uma
entidade coletiva, pública ou privada, pessoa ou família, no desem-
penho de suas atividades, independentemente da natureza do su-
porte.
2. Instituição ou serviço que tem por finalidade a custódia, o
processamento técnico, a conservação e o acesso a documentos.
3. Instalações onde funcionam arquivos.
4. Móvel destinado à guarda de documentos.
Podemos entender ela como um conjunto de princípios, nor-
mas, técnicas e procedimentos para gerenciar as informações no
processo de produção, organização, processamento, guarda, utili-
zação, identificação, preservação e uso de documentos de arquivos.
• Um arquivo é o conjunto de documentos produzidos e acu-
mulados por uma entidade coletiva, pública e privada, pessoa ou
família, no desempenho de suas atividades, independentemente da
natureza do suporte.
• Um documento é o registro de informações, independente
da natureza do suporte que a contém.
• Já informação é um “elemento referencial, noção, ideia ou
mensagem contidos num documento.
O suporte é o meio física, aquela que o contém o documento,
podendo ser: papel; pen-drive; película fotográfica; microfilme; CD;
DVD; entre outros.
Outros conceitos importantes de se ter claro na mente:
Arquivos: órgãos que recolhem naturalmente os documentos
de arquivo, que são acumulados organicamente pela entidade, de
forma ordenada, preservando-os para a consecução dos objetivos
funcionais, legais e administrativos, tendo em conta sua utilidade
futura.
Bibliotecas: reúnem documentos de biblioteca, que são mate-
riais ordenados para estudo, pesquisa e consulta.
Museus: colecionam documentos (bidimensionais e/ou tridi-
mensionais) de museu, que são criações artísticas ou culturais de
uma civilização ou comunidade, possuindo utilidade cultural, de in-
formação, educação e entretenimento.
373
Centros de documentação ou informação: é um órgão/insti-
tuição/serviço que busca juntar, armazenar, classificar, selecionar e
disseminar informação das mais diversas naturezas, incluindo aque-
las próprias da biblioteconomia, da arquivística, dos museus e da
informática.
Princípios
A arquivologia possui uma série de princípios fundamentais
para o seu funcionamento. São eles:
• Princípio da proveniência, respeito aos fundos ou método
histórico: fundo é um conjunto de documentos de uma mesma pro-
veniência. Eles podem ser fundos abertos ou fechados.
Fundo aberto é aquele ao qual podem ser acrescentados novos
documentos em função do fato de a entidade produtora continuar
em atividade.
Fundo fechado é aquele que não recebe acréscimo de docu-
mentos, uma vez que a entidade produtora não se encontra mais
em atividade. Porém, ele pode continuar recebendo acréscimo de
documentos desde que seja proveniente da mesma entidade pro-
dutora de quando a organização estava funcionando.
• Princípio da indivisibilidade ou integridade arquivística: é
necessário manter a integridade do arquivo, sem dispersar, mutilar,
alienar, destruir sem autorização ou adicionar documento indevido.
• Princípio do respeito à ordem original, ordem primitiva ou
“santidade” da ordem original: o arquivo deve conservar o arranjo
dado por quem o produziu, seja uma entidade coletiva, pessoa ou
família. Ou seja, ele deve ser colocado no seu lugar de origem den-
tro do fundo de onde provém.
• Princípio da Organicidade: é o princípio que possibilita a
diferenciação entre documentos de arquivo e outros documentos
existentes no ambiente organizacional.
• Princípio da Unicidade: independentemente de forma, gê-
nero, tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam seu
caráter único, em função do contexto em que foram produzidos.
• Princípio da cumulatividade ou naturalidade: seus registros
são formados de maneira progressiva, natural e orgânica em função
do desempenho natural das atividades da organização, família ou
pessoa, por produção e recebimento, e não de maneira artificial.
• Princípio da reversibilidade: todo procedimento ou trata-
mento aplicado aos arquivos poderá, necessariamente, ser rever-
tido, caso seja necessário. Para se evitar a desintegração ou perda
de unidade do fundo.
• Princípios da inalienabilidade e imprescritibilidade: aplicado
ao setor público, estabelecendo que a transferência de propriedade
dos arquivos públicos a terceiros é proibida; e que o direito público
sobre os seus arquivos não prescreve com o tempo.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
• Princípio da universalidade: implica ao arquivista uma abor-
dagem mais geral sobre a gestão dos documentos de arquivo antes
que ele possa se aprofundar em maiores detalhes sobre cada natu-
reza documental.
• Princípio da proveniência territorial/territorialidade: es-
tabelece que os documentos deverão ser arquivados no território
onde foram produzidos.
• Princípio da pertinência territorial: afirma que os documen-
tos deverão ser arquivados no local de sua pertinência, e não de
sua acumulação.
Os arquivos públicos são conjuntos de documentos produzidos
e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de
âmbito federal, estadual, do Distrito Federal e Municipal em decor-
rência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias. (Lei
nº 8.159/91).
Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos
produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades. Os arquivos privados podem ser identifi-
cados pelo Poder Público como de interesse público e social, desde
que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para
a história e desenvolvimento científico nacional. (Lei nº 8.159/91).
CONARQ
O Conselho Nacional de Arquivos é um órgão colegiado, vin-
culado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei 8159, de 8
de Janeiro de 1991, que dispõe da Política Nacional de Arquivos e
regulamentado pelo decreto n.º 1173 de 19 de Junho de 1994, al-
terado pelo decreto n.º 1491, de 25 de Abril de 1995, que tem por
finalidade:
I - Definir a Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados;
II - Exercer a orientação normativa visando à Gestão Documen-
tal e à proteção especial aos documentos de arquivo.
Dentre as competências delegadas ao órgão, destacam-se as
seguintes:
— Definir normas gerais e estabelecer diretrizes para o pleno
funcionamento do SINAR. Visando à Gestão, à preservação e ao
acesso aos documentos do arquivo;
— Promover o inter-relacionamento de arquivos público de
privados com vistas ao intercâmbio e à integração sistêmica das ati-
vidades arquivísticas;
— Zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e
legai que preservam o funcionamento e acesso aos arquivos pú-
blicos;
— Estimular programas de preservação e gestão de documen-
tos produzido (orgânicos) e recebidos por órgãos e entidades, no
âmbito federal, estadual e municipal, em decorrência da função
executiva, legislativa e judiciária;
— Subsidiar a elaboração de planos nacionais nos Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, bem como nos Estado, no Distrito
Federal e Municípios;
— Declarar que como de interesse público e social os arquivos
privados que contenham fontes relevantes para a história e o de-
senvolvimento nacionais, nos termos do art. 13 da Lei n.º 8159/91.
374
SINAR
Sistema Nacional de Arquivos, em 1978, não obstante os es-
forços realizados no sentido de estimular a adoção de políticas que
assegurassem a preservação do patrimônio documental em decor-
rência da implementação do sistema foi bastante prejudicada em
decorrência da concepção estreita que norteou o Governo Feral, à
época, com relação à problemática arquivística.
A promulgação da Lei n.º 8159/91 retorna a questão da Política
Nacional de Arquivos, reconhecendo e legitimando a necessidade
de um Sistema que promova a efetiva integração sistêmica dos ar-
quivos públicos e privados nos moldes legais e tecnicamente corre-
tos, visando à gestão, à preservação e ao acesso aos documentos
de arquivo.
Legislação Federal
(Caro candidato(a) indicamos a consulta das Leis e decretos
abaixo para aprofundar os estudos)
– Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
Política Nacional de Arquivos Públicos e Privados.
– Lei nº 5.433, de 8 de maio de 1968. Regula a microfilmagem
de documentos oficiais e dá outras providências.
– Decreto no 1.799, de 30 de janeiro de 1996. Regulamenta a
Lei no 5.433, de 8 de maio de 1968, que regula a microfilmagem de
documentos oficiais.
– Portaria da Secretaria da Justiça nº 58, de 20 de junho de
1996. Regulamenta o registro e a fiscalização do exercício da ativi-
dade de microfilmagem de documentos, em conformidade com o
parágrafo único do artigo 15 do Decreto nº 1.799, de 30 de janeiro
de 1996.
– Decreto nº 2.134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o
art. 23 da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe sobre a
categoria dos documentos públicos sigilosos e o acesso a eles, e dá
outras providências.
Citamos alguns artigos importantes da Legislação Federal:
– A eliminação de documentos produzidos por instituições pú-
blicas e de caráter público será realizada mediante autorização da
instituição arquivística pública, na sua específica esfera de compe-
tência (Lei no. 8.159, de 08/01/91, Art. 9°.);
– Os documentos, em tramitação ou em estudo, poderão, a
critério da autoridade competente, ser microfilmados, não sendo
permitida a sua eliminação até a definição de sua destinação final
(Decreto no. 1.799, de 30/01/96, Art. 11);
– A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á
por meios que garantam sua inutilização, sendo a mesma precedida
de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme
cópia (idem, Art. 12);
– A eliminação de documentos oficiais ou públicos só deverá
ocorrer se prevista na tabela de temporalidade do órgão, aprovada
pela autoridade competente na esfera de sua atuação e respeitado
o disposto no art. 9° da Lei no. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (idem,
Art. 12 parágrafo único).
Constituição da República Federativa do Brasil (1988)
– É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional (Art.5°,
XIV);
– Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade e do Estado (Art. 5°., XXXIII);
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
– São a todos assegurados, independentemente do pagamen-
to de taxas, ... b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal (Art. 5°., XXXIV);
– A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Art.
5°., LX);
– Conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimen-
to de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público; b) para a retificação de dados, quando não se pre-
fira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (Art. 5°,
LXXII);
– É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios: ... II recusar fé aos documentos públicos (Art.19);
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... V- proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência (Art.23);
– Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da
documentação governamental e as providências para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem (Art. 216, parág. 2°.);
– A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo, não sofrerão
qualquer restrição, observado o disposto nesta Constituição (Art.
220).
– É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios: ... III- proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV- impedir
a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou cultural (Art. 23);
– Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de nature-
za material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos di-
ferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: ... IV- as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais (Art. 216);
– O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promo-
verá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inven-
tários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de ou-
tras formas de acautelamento e preservação (Art. 216, parág. 1º.);
Lei no. 8.159, de 08/01/91: dispõe sobre a Política Nacional de
Arquivos Públicos e Privados
– É dever do Poder Público a gestão documental e a proteção
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à
administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como ele-
mentos de prova e informação (Art. 1º.);
– Os documentos de valor permanente são inalienáveis e im-
prescritíveis (Art. 10);
– Ficará sujeito a responsabilidade penal, civil e administrativa,
na forma da legislação em vigor aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interes-
se público e social (Art. 25);
Decreto no. 82.308, de 25/09/78: institui o Sistema Nacional de
Arquivo (SINAR)
– Fica instituído o Sistema Nacional de Arquivo (SINAR) com
a finalidade de assegurar, com vistas ao interesse da comunidade,
ou pelo seu valor histórico, a preservação de documentos do Poder
Público (Art. 1o.);
– Compete ao Órgão Central do Sistema: ... III-supervisionar a
conservação dos documentos sob sua custódia (Art. 4°.);
375
– Compete aos Órgãos Setoriais e Seccionais do Sistema: ... III
- preservar os documentos sob sua guarda, responsabilizando-se
pela sua segurança (Art. 5º.); Decreto no. 1799, de 30 de janeiro de
1996: Regulamenta a Lei no. 5.433, de 8 de maio de 1968, que regu-
la a microfilmagem de documentos oficiais, e a outras providências)
– Os documentos oficiais ou públicos, com valor de guarda per-
manente, não poderão ser eliminados após a microfilmagem de-
vendo ser recolhidos ao arquivo público de sua esfera de atuação
ou preservados pelo próprio órgão detentor (Art.13).
RESOLUÇÃO N.º 4, DE 28 DE MARÇO DE 1996.
Dispõe sobre o Código de Classificação de Documentos de Ar-
quivo para a Administração Pública.
Levando em consideração que o acumulo da massa docu-
mental é um retrocesso da agilidade da obtenção da informação
o presidente do CONARQ dentro de suas atribuições e baseado na
Resolução 1º (adoção de um Plano de Classificação para arquivos
correntes) resolve aprovar medidas e definir funções.
Para os Arquivos Públicos foi aprovado, para as Atividades-
-Meio, o Código de Classificação da Administração Pública que ser-
ve como modelo. Também foi atribuído que as entidades poderão
adaptar esse Código de Classificação de acordo com a decorrência
de suas atividades, estipulando mudanças nos prazos de guarda, de
destinação (eliminação ou guarda permanente), inserção de novas
classes, subclasses e assim por diante.
Classificação, Temporalidade e Destinação de Documentos de
Arquivos Relativos às Atividade – Meio da Administração Pública.
A Política Nacional de Arquivos, de acordo com os princípios
teóricos da moderna Arquivologia, compreende a definição e a no-
ção de um conjunto de normas e procedimentos técnicos e admi-
nistrativos para disciplinar as atividades relativas aos serviços ar-
quivísticos da administração pública, trazendo, por consequência, a
melhoria dos arquivos públicos. A implantação dessa política inclui
necessariamente o processo de restauração da própria administra-
ção pública.
No entanto, com essa modernização, pressupõem novas for-
mas de relacionamento entra máquina administrativa governamen-
tal e seus arquivos, como condição imprescindível para que estes
últimos sirvam como instrumento de apoio à organização do estado
e da sociedade.
O controle sobre a produção documental e a racionalização de
seu fluxo, atreves da aplicação de modernas técnicas e recursos tec-
nológicos, são objetivos de um programa de gestão de documentos,
que levará à melhoria dos serviços arquivísticos, reganhando, com
isso, a função social que os arquivos devem ter, aumentando-lhes
a eficácia garantindo o cumprimento dos direitos de cidadania e
sendo, para o próprio Estado suporte para as decisões políticos-ad-
ministrativas.
Contudo, o Código de Classificação de Documentos de Arquivo
para a Administração Pública: atividades meio e a tabela básica de
temporalidade e destinação de documentos de arquivos relativos
às atividades meio da Administração Pública foram elaborados por
técnicos do Arquivo Nacional, da antiga Secretaria de Administra-
ção Federal e do Ministério do Planejamento e Orçamento e cons-
tituem elementos essenciais à organização do arquivos correntes
e intermediários, permitindo o acesso aos documentos através da
racionalização e controlo eficazes das informações neles contidas.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
É importante focar que, a utilização desses instrumentos (Tabe-
la de Temporalidade e Destinação), além de possibilitar o controle
e a rápida recuperação de informações, orientará as atividades de
racionalização da produção e fluxo documentais, avaliação e desti-
nação dos documentos produzidos e recebidos, aumentando a efi-
cácia dos serviços arquivísticos da administração pública em todas
as esferas.
Código de Classificação de Documentos de Arquivo
É o principal instrumento para a classificação dos documentos
no Arquivo Corrente ou na massa documental. A ordem estabeleci-
da é baseada no agrupamento de documentos de um mesmo tema,
com a preocupação de agilizar o recolhimento, transferência e o
acesso ao documento.
Para a administração pública federal o modo de classificação
adotado foi o Método de Classificação Decimal (técnica de Melvil
Dewey). As dez principias são representadas por números inteiros
com três algarismos: Classe 100; Classe 200; Classe 300; Classe 400;
Classe 500; Classe 600; Classe 700; Classe 800; Classe 900.
Essas classes podem ser divididas em subclasses, que podem
ser divididas em grupo, que podem ser divididas em subgrupos. Os
números sempre estarão se submetendo a uma subordinação ao
anterior. Vejamos:
Classe 000
Subclasse 010
Grupo 012
Subgrupo 012.11
Neste modelo de Plano de Classificação as classes de 000 e 900
já vem rotuladas com seus respectivos assuntos: Administração Ge-
ral e Assuntos Diversos. Mesmo com essas definições essas duas
classes poderão sofrer alterações no seu contexto de subclasses,
grupos e subgrupos. Alterações que poderão acrescentar ou reduzir
seu volume de informação. Essas duas classes já foram incluídas no
modelo Plano de Classificação porque segundo seus elaboradores
essas são duas classes comuns a toda Atividades-Meio de uma orga-
nização. O restante das classes fica aberto para o uso de acordo com
as atividades documentais executadas pela organização.
Aplicação do Código de Classificação de Documentos de Ar-
quivo
A classificação faz parte do importante processo de Gestão Do-
cumental de Arquivos, pois a classificação faz parte da eficiência, do
controle e da agilidade no gerenciamento das informações.
Duas etapas caracterizam a aplicação do Código de Classifica-
ção: Classificação e Arquivamento.
a) Classificação
Primeiramente, essa etapa deve ser realizada por servidores
treinado e aptos. O processo de classificação é lento pois necessita
da leitura de cada documento com o intuito de aplicar o código de
classificação (ESTUDO). Quando a informação se refere a dois ou
mais assuntos é usado um mecanismo, chamado Referência Cruza-
da, onde é usado uma folha de referência. Essa folha é colocada na
pasta ou nas pastas onde a referência é menor e, consequentemen-
te, o documento vai ocupar o lugar onde ele tem maior importân-
cia. A codificação é importante na classificação pois faz uma revisão
dos códigos utilizados e sua confirmação é feita com o registro do
código na primeira folha do documento.
376
b) Arquivamento
Com a efetuação da classificação o documento, ele deve ser
encaminhado para o seu destino: a tramitação ou despacho final.
O arquivamento tem o objetivo de preservar a ordem estabelecida
pelos códigos aplicados na fase de classificação (Princípio da Pro-
veniência) visando o acelerar o arquivamento. Uma característica
importante no processo de arquivamento é a preocupação com a
utilização do espaço (hoje em dia praticamente todos os Arquivos
sofrem com esse problema) por isso neste processo há a preocupa-
ção se existem réplicas ou documentos que falam do mesmo assun-
to, havendo isso, serão encaminhados para a eliminação.
Temporalidade e Destinação de Documentos de Arquivo da
Atividades-Meio da Administração Pública
Na necessidade de medidas que definam quais são as atitudes
a serem tomadas com os documentos, em relação a preservação,
destinação intermediária ou permanente de acordo com seu valor
secundário representado para a sociedade, é necessário a elabora-
ção de uma Tabela de Temporalidade.
a) Disposição da Tabela de Temporalidade
Sendo resultante de várias análises a Tabela de Temporalidade
tem os objetivos de definir guarda, destinação e garantir o fácil e
rápido acesso às informações. Em sua estrutura básica são encon-
trados os prazos de guarda na fase corrente e intermediária, e sua
destinação final além de observações para maior entendimento.
b) Elaboração da Tabela de Temporalidade
O Princípio das Três Idades é fundamental, pois ele rege toda a
vida da informação, atendendo as necessidades da Tabela de Tem-
poralidade. Para a determinação do caráter primário ou secundário
é necessário a verificação se a informação tem caráter administra-
tivo ou probatório/informativo, respectivamente. Em seguida vem
a formação de uma Comissão Permanente de Avaliação. Essa Co-
missão levantará dados sobre as atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Geral e suas subsidiárias afim de determinar o melhor
período de tempo que documento dever permanecer em cada fase.
Depois de sua elaboração, a Tabela de Temporalidade é en-
caminhada para a instituição arquivística pública responsável pela
área de situação do Arquivo requerente (onde será aprovada ou
não), também há a necessidade de edição da mesma em Diário
Oficial e é esperado 45 dias para possíveis manifestações. Depois
desse processo e com a aprovação, a Tabela de Temporalidade, da
empresa pública ou privada, será implantada com a orientação e
acompanhamento de um Arquivista.
c) Aplicação da Tabela de Temporalidade
O usuário da Tabela de Temporalidade terá a sua disposição,
na própria tabela, as orientações e explicações. A principal preo-
cupação na aplicação da Tabela de Temporalidade é a verificação
da organicidade estabelecida aos documentos de arquivo. Esse é
a principal mudança que os Arquivos estão sofrendo hoje em dia.
A aplicação da Tabela de Temporalidade tem sido comprome-
tida pois muitos Arquivos não têm profissionais com nível superior
de Arquivologia, ou seja, o responsável, que não tem o curso, na
maioria das vezes não é condizente com a utilização do Plano de
Classificação e a aplicação da Tabela de Temporalidade, comprome-
tendo a ênfase da Arquivologia: a organicidade.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
A Tabela de Temporalidade é um modo de controlar o fluxo dos documentos em cada fase. Na fase corrente, o valor primário é o
importante; na fase intermediária, o valor primário perde importância e é feita uma averiguação do seu valor secundário e é dado um
prazo de precação (para possíveis pesquisas); em seguida é eliminado ou passa para a guarda permanente (quando constatado seu valor
secundário). Baseado nesses princípios a Tabela de Temporalidade estipula o tempo que o documento deve permanecer na fase corrente
e intermediária ou se será eliminado ou destinado à guarda permanente.

Normas
(Caro(a) candidato(a) os arquivos das normas são extensivos e não tem como serem resumidos, por isso não colocamos os mesmos em
nosso material. Sugerimos para aprofundamento do seu estudo, a leitura das normas.)
– ISAD(G) – Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística
– ISAAR(CPF) – Norma Internacional de Registo de Autoridade Arquivística para Pessoas Coletivas, Pessoas Singulares e Famílias
– ISDF – Norma Internacional para a Descrição de Funções
– ISDIAH – Norma Internacional para Instituições com Acervo Arquivístico.

Sistema “é o conjunto de princípios coordenados entre si, de modo que concorram para um determinado fim”. Paes (2005) ensina que
os métodos de arquivamento podem ser divididos em duas classes:

No sistema direto buscamos os documentos diretamente onde estão localizados, sem o auxílio de instrumentos de pesquisa. Dentro
desse sistema temos os métodos de arquivamento:
- Alfabético: organização dos documentos feita palavra por palavra e letra por letra. Devemos observar as regras de alfabetação para
a utilização desse método.
- Geográfico: a utilização deste método é tomada quando a política de arquivo define como primordial para organização dos docu-
mentos é a procedência local do mesmo.

Método de Arquivamento

CLASSIFICAÇÃO POR ASSUNTO MÉTODO GEOGRÁFICO

Brasília
PATRIMÔNIO Rio de Janeiro
São Paulo
MÉTODO ALFABÉTICO
Aguiar, Celso
PESSOAL - ADMISSÃO Borges, Francisco
Cardoso Jurandir
Castro, Lúcia
MÉTODO (SECUNDÁRIO) CRONOLÓGICO
Jan. a jul. de 1980
DEMISSÃO - FOLHAS DE PAGAMENTO
Ago. a dez. 1980
Jan. a jul 1981

377
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
- Correspondência com outros países: alfabeta-se em primeiro 3º MOREIRA, Moisés
lugar o país, seguido da capital e do correspondente. As demais ci-
dades serão alfabetadas em ordem alfabética, após as respectivas – As partículas tais como de, d’, da, do, e, não são consideradas.
capitais dos países a que se referem. EXEMPLO:
Virgínia Souza e Silva
Regras de alfabetação1 Heloísa R. do Amparo
As seguintes as regras de alfabetação obedecem ao seguinte: Regina Viana d’Almeida
O arquivamento de NOMES obedece a algumas regras, deno- ARQUIVAM- SE:
minadas Regras de Alfabetação, que são as seguintes: ALMEIDA, Regina Viana d’
- Nos nomes individuais considera-se, primeiramente, o último AMPARO, Heloísa R. do
nome e depois o prenome. SILVA, Virgínia Souza e

EXEMPLO: – Os nomes que exprimem grau de parentesco, como: FILHO,

Miguel Soares Brito JUNIOR, NETO, SOBRINHO, são considerados parte integrante do úl-
Cláudia Regina Vieira timo sobrenome, mas não são considerados na alfabetação.
Ivo Pereira da Paz EXEMPLO:
ARQUIVAM- SE: André Luís Silva Júnior
1º BRITO, Miguel Soares Marcos Soares Filho
2º PAZ, Ivo Pereira da Amaury Reis Serafim Filho
3º VIEIRA, Cláudia Regina ARQUIVAM-SE:
SERAFIM FILHO, Amaury Reis
– Quando houver sobrenomes iguais, prevalece a ordem alfa- SILVA JUNIOR, André Luís
bética do prenome. SOARES FILHO, Marcos
EXEMPLO:
Hermínia Ferreira – Os títulos são colocados no fim, entre parênteses.
Ana Lúcia Ferreira EXEMPLO:
Mauro Ferreira Maj Int Sérgio F. Brito
ARQUIVAM- SE: Ministro Moreira Lima Pe. Antônio Vieira
1º FERREIRA, Ana Lúcia ARQUIVAM-SE:
2º FERREIRA, Hermínia BRITO, Sérgio F. (Maj Int)
3º FERREIRA, Mauro LIMA, Moreira (Ministro)
VIEIRA, Antônio (Pe.)
– Nomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou liga-
dos por hífen não se separam. – Os nomes estrangeiros comuns são considerados pelo sobre-
EXEMPLO: nome, salvo nos casos de nomes espanhóis e orientais.
Heitor Villa Lobos EXEMPLO:
Elza Campo Verde John E. Bingham
Teobaldo Casa Grande George Mac Donald
ARQUIVAM- SE: William Outhwaite
1º CAMPO VERDE, Elza ARQUIVAM- SE:
2º CASA GRANDE, Teobaldo BINGHAM, John E.
3º VILLA LOBOS, Heitor MAC DONALD, George
OUTHWAITE, William
– Os nomes com SANTA, SANTO ou SÃO seguem a regra dos
nomes formados de um adjetivo e um substantivo. – As partículas dos nomes estrangeiros podem ou não ser con-
EXEMPLO: sideradas. O mais comum é considera-la como parte integrante do
Vera Maria São Gonçalo nome, principalmente quando escritas em letra maiúscula.
Carmem Santo Antônio EXEMPLO:
Maria da Paz Santa Cruz Francisco Di Cavalcanti
ARQUIVAM- SE: Lilian Cruz D’Almada
1º SANTA CRUZ, Maria da Paz Maria Luiza O’Hara
2º SANTO ANTÔNIO, Carmem ARQUIVAM- SE:
3º SÃO GONÇALO, Vera Maria 1º D’ALMADA, Lilian Cruz
2º DI CAVALCANTI, Francisco
– As iniciais abreviativas de prenomes têm precedência na clas- 3º O’HARA, Maria Luiza
sificação de nomes iguais.
EXEMPLO: – Os nomes espanhóis são registrados pelo penúltimo sobreno-
Moacir Moreira me, que corresponde ao sobrenome da família do pai.
Moisés Moreira EXEMPLO:
M. Moreira Angel Del Arco Y Molinero
ARQUIVAM- SE: Juan Garcia Vasques
1º MOREIRA, M. Antonio de los Rios
2º MOREIRA, Moacir ARQUIVAM-SE:
1º ARCO Y MOLINERO, Agel Del
1 Fonte: Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica

378
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
3º RIOS, Antonio de los Estas regras podem ser alteradas para melhor adaptarem-se à
2º GARCIA VASQUES, Juan empresa, instituição, firma, órgão, desde que o critério escolhido
seja uniforme para toda a empresa, e que sejam feitas remissivas*
– Os nomes orientais japoneses, chineses, árabes e outros são para serem evitadas dúvidas futuras.
arquivados como se apresentam. ex.: Empresa Brasileira de Aeronáutica S.A.
EXEMPLO: ver EMBRAER
Li Yutang
Adib Hassib Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
Al BenHur ver INFRAERO
ARQUIVAM-SE:
Adib Hassib Centro de Documentação e Histórico da Aeronáutica
Al BenHur ver CENDOC
Li Yutang
– Os nomes de firmas e empresas devem ser considerados tais No sistema indireto, para recuperarmos os documentos de que
como se apresentam. necessitamos, temos de nos valer de instrumento (s) de pesquisa
EXEMPLO: (s), como índices e catálogos, os principais métodos deste sistema
Transportadora Americana Ltda são:
Sapataria Dengo e Denga S/A – Numérico: pode ser cronológico, simples ou digital. Precisa-
Rezende Barros & Cia -se de uma espécie sumário ou índice para que possamos recuperar
ARQUIVAM-SE: o documento. Tal método só deve ser utilizado para quantidade pe-
REZENDE BARROS & CIA quena de documentos.
SAPATARIA DENGO e DENGA S/A – Por assunto: método muito utilizado para tratar de grandes
TRANSPORTADORA AMERICANA LTDA massas de documentos. Este método requer, obrigatoriamente, a
elaboração de um alfabético remissivo, além de uma grande espe-
– Os nomes de instituições e órgãos governamentais em portu- cialização do arquivista para atribuir os devidos termos (descrito-
guês, consideram-se como se apresentam. res) aos respectivos documentos.
EXEMPLO:
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos A função primordial dos arquivos é disponibilizar as informa-
Banco do Brasil ções contidas nos documentos para a tomada de decisão e com-
Companhia Estadual de Água e Esgoto provação de direitos e obrigações, o que só se efetivará se os do-
ARQUIVAM-SE: cumentos estiverem corretamente classificados e devidamente
BANCO do Brasil guardados.
COMPANHIA Estadual de Água e Esgoto
EMPRESA Brasileira de Correios e Telégrafos – Variadex: Segundo PAES (2002), a Remington Rand concebeu
o método variadex, introduzindo as cores como elementos auxilia-
– Os nomes de instituições ou órgãos de países estrangeiros res para facilitar não só o arquivamento, como a localização de do-
devem ser precedidos pelo nome do país. cumentos. Nesse método, trabalha-se com uma chave constituída
EXEMPLO: de cinco cores.
Public Record Office
Editorial Hispano Europea, S.A LETRAS CORES
United State Air Force
ARQUIVAM-SE: A, B, C, D e abreviações Ouro
ESPANHA Editorial E, F, G, H e abreviações Rosa
Hispano Europea, S.A
I, J, K, L, M, N e abreviações Verde
ESTADOS UNIDOS United
State Air Force O, P, Q e abreviações Azul
INGLATERRA Public R, S, T, U, V, W, Y, Z e abreviações Palha
Record Office
– Automático: É utilizado somente na Europa. Nesse método
– Nos títulos de congressos, seminários, conferências, assem- os papéis são arquivados com guias alfabéticas numeradas uma a
bleias, reuniões e outros eventos. Os números arábicos, romanos uma. Este método é combina letras, números e cores. É considera-
ou escritos por extenso, deverão aparecer no fim, entre parênteses. do um método semidireto porque quando vai numerar é necessário
EXEMPLO: olhar uma tabela antes (indireto), mas o nome é alfabético (direto).
1º Seminário sobre Medicina Aeroespacial – Soundex: Utilizado somente na Europa. Este método utiliza
VII Congresso Brasileiro de Arquivologia a fonética (som das palavras) e não pela ordem alfabética. Método
Quarta Assembleia de Diretores Lojistas soundex: ordenação que tem por eixo a fonética dos nomes que
ARQUIVAM- SE: intitulam os documentos de um determinado arquivo. Usam se no-
ASSEMBLEIA de Diretores Lojistas (Quarta)
‐

mes para a organização dos arquivos, reunindo os pela semelhança

CONGRESSO Brasileiro de Arquivologia (VII)
‐

da pronúncia, mesmo que a grafia seja diferente.

SEMINÁRIO sobre Medicina Aeroespacial (1º) – Mnemônico: É considerado um método obsoleto. Busca com-
binar as letras do alfabeto (símbolos) de forma a auxiliar a memória
na busca da informação no material de arquivo.

379
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
– Rôneo: Também é considerado um método obsoleto. Conhecido como um método híbrido. Ele combina letras, números e cores.

Através da gestão de documentos podemos fazer um correto arquivamento. Ela surgiu a partir da necessidade das organizações em
gerenciar a informação que se encontrava desestruturada, visando facilitar o acesso ao conhecimento explícito da corporação.
Pode ser considerada como um conjunto de soluções utilizadas para assegurar a produção, administração, manutenção e destinação
dos documentos possibilitando fornecer e recuperar as informações contidas nos documentos de uma maneira conveniente. (SANTOS,
2002).

No Brasil, a gestão documental é regulamentada na Lei nº 8.159/91 que “Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e pri-
vados e dá outras providências”.

A Gestão de documentos trata-se de um conjunto de medidas e rotinas que garante o efetivo controle de todos os documentos de
qualquer idade desde sua produção até sua destinação final (eliminação ou guarda permanente), com vistas à racionalização e eficiência
administrativas, bem como à preservação do patrimônio documental de interesse histórico-cultural. Pressupõe-se, portanto, uma inter-
venção no ciclo de vida dos documentos desde a sua produção até serem eliminados ou recolhidos para guarda definitiva.
Um programa geral de gestão compreende todas as atividades inerentes às idades corrente e intermediária de arquivamento, o
que garante um efetivo controle da produção documental nos arquivos correntes (valor administrativo/vigência), das transferências aos
arquivos centrais/intermediários (local onde os documentos geralmente aguardam longos prazos precaucionais), do processamento das
eliminações e recolhimentos ao arquivo permanente (valor histórico-cultural).

Ciclo de vidas de um documento

• Correntes: conjunto de documentos atuais, em curso, que são objeto de consultas e pesquisas frequentes.
• Temporários: conjunto de documentos oriundos de arquivos correntes que aguardam remoção para depósitos temporários.
• Permanentes: conjunto de documentos de valor histórico, científico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente.
O termo arquivo morto, o que caracteriza um erro dentro do estudo da arquivística. Documentos que não são consultados com frequ-
ência, mas que possuem valor, devem ser classificados como Documentos Permanentes.

1ª IDADE
– Documentos vigentes, frequentemente consultados
ARQUIVO CORRENTE
– Final de vigência; documentos que aguardam prazos longos de prescrição ou
2ª IDADE
precaução;
– Raramente consultados;
ARQUIVO INTERMEDIÁRIO E/OU CENTRAL
– Aguardam a destinação final: eliminação ou guarda permanente.
3ª IDADE
– Documentos que perderam a vigência administrativa, porém são providos de
valor secundário ou histórico-cultural
ARQUIVO PERMANENTE

IDADE DO DURAÇÃO FREQUÊNCIA DE LOCAL DE

VALOR
DOCUMENTO MÉDIA USO / ACESSO ARQUIVAMENTO
– Documentos vigentes
Imediato – Muito consultados Arquivo Corrente
ADMINISTRATIVA Cerca de 5 anos
ou Primário – Acesso restrito ao organismo (próximo ao produtor)
produtor
– Documentos vigentes
I – Primário – Regularmente consultados Arquivo Central
5 + 5 = 10 anos
reduzido – Acesso restrito ao organismo (próximo à administração)
produtor
INTERMEDIÁRIA II – Primário – Documentos vigentes
10 + 20 = 30 anos
mínimo – Prazo precaucional longo
Arquivo intermediário (exte-
– Referência ocasional
rior à Instituição ou anexo ao
III – Secundário – Pouca frequência de uso
30 + 20 = 50 anos Arquivo Permanente)
potencial – Acesso público mediante autori-
zação
– Documentos que perderam a
vigência Arquivo Permanente ou
HISTÓRICA Secundário Definitiva
– Valor permanente Histórico
– Acesso público pleno

380
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Os três momentos de gestão são fáceis de serem reconhecidos
e não são consecutivos. Eles são:
1. Produção dos documentos: elaboração de formulários, im-
plantação de sistemas de organização da informação, aplicação de
novas tecnologias aos procedimentos administrativos.
2. Manutenção e uso: implantação de sistemas de arquivo, se-
leção dos sistemas de reprodução, automatização do acesso, mobi-
liário, materiais, local.
3. Destinação final dos documentos: programa de avaliação
que garanta a proteção dos conjuntos documentais de valor perma-
nente e a eliminação de documentos rotineiros e desprovidos de
valor probatório e informativo.
A avaliação de documentos de arquivo é uma etapa decisiva
no processo de implantação de políticas de gestão de documentos,
tanto nas instituições públicas quanto nas empresas privadas. Con-
siste fundamentalmente em identificar valores e definir prazos de
guarda para os documentos de arquivo, independentemente de seu
suporte ser o papel, o filme, a fita magnética, o disquete, o disco
ótico ou qualquer outro.
Para a implantação do processo de avaliação de documentos é
necessário seguir os seguintes passos:
1) Constituição formal da Comissão de Avaliação de Documen-
tos, para garantir a legitimidade e autoridade à equipe responsável;
2) Elaboração de textos legais ou normativos que definam nor-
mas e procedimentos para o trabalho de avaliação;
3) Estudo da estrutura administrativa do órgão e análise das
competências, funções e atividades de cada uma de suas unidades;
4) Levantamento da produção documental: entrevistas com
funcionários, responsáveis e encarregados, até o nível de seção,
para identificar as séries documentais geradas no exercício de suas
competências e atividades;
5) Análise do fluxo documental: origem, pontos de tramitação
e encerramento do trâmite;
6) Identificação dos valores dos documentos de acordo com
sua idade: administrativo, legal, fiscal, técnico, histórico;
7) Definição dos prazos de guarda em cada local de arquiva-
mento.
Gestão eletrônica de documentos (GED)
A gestão eletrônica de documentos (GED) surge como mais
uma ferramenta considerada importante e imprescindível para o
gerenciamento da massa documental. Ela gerencia não apenas do-
cumentos digitais, e sim todo e qualquer documento, independente
do suporte físico.
Para sua implantação, o primeiro passo é criar a infraestrutura
necessária: cabeamento, aquisição de servidor, microcomputado-
res, instalação de redes, aquisição de softwares específicos para
cada área etc. Em seguida treinar toda a equipe de usuários, para
enfim, proceder aos trabalhos de recebimento, registro, indexação,
controle e arquivamento dos documentos.
Vantagens da GED:
– Interação entre sistemas como correio eletrônico e mensa-
gens instantâneas;
– Aumento da disseminação da informação, através do acesso
múltiplo a um documento digitalizado;
– Redução de custos com reprografia, duplicidade e extravio;
– Rapidez no acesso à informação;
– Agilidade no atendimento;
– Informações mais precisas;
– Redução da área física.
381
Nos últimos anos vêm sendo ampliados no Brasil os debates so-
bre a formulação, desenvolvimento e avaliação de políticas públicas
arquivísticas. Essas reflexões a respeito do tema, revelam cada vez
mais a complexidade de elementos envolvidos no desenho e imple-
mentação das políticas públicas no campo dos arquivos.
A produção de conhecimento arquivístico não está mais, espe-
cialmente a partir dos anos 1990, restrita às instituições arquivís-
ticas. É também um dever das universidades. Possivelmente essa
atribuição das universidades será mais eficazmente cumprida se
resultar de diálogos permanentes com os arquivos públicos. Tais di-
álogos são ainda raros e pouco densos no caso brasileiro.
A produção de conhecimento arquivístico que emerge das ins-
tituições arquivísticas – historicamente um lócus privilegiado de
produção de saber arquivístico – não se faz acompanhar de sufi-
ciente difusão desse saber. Os arquivos públicos brasileiros ainda
difundem muito pouco o saber que, supõe-se, emerge das práticas
arquivísticas que desenvolvem.
Outras questões que envolve este tema é a quantidade de
Universidades que ministram o curso de arquivistas, obras literá-
rias que abordam sobre o assunto, concurso público para a área
pouco realizado. Muitas são as variantes que interferem na reali-
dade arquivística brasileira que contribuem para um diagnóstico da
situação. Segundo artigo publicado pela UFBA2 foi levantado essas
variantes que se seguem:
O perfil da atividade arquivística
Quais os profissionais que atuam no desenvolvimento de prá-
ticas arquivísticas?
Quantos são arquivistas graduados? Em quais universidades?
Qual tipo de formação contínua esses profissionais desenvol-
vem? Quantos possuem pós-graduação lato sensu e stricto sensu?
Em quais áreas? Quais são suas fontes de informação profissional?
Qual a distribuição regional dessa comunidade profissional?
Quais as faixas salariais?
Qual o gênero?
Qual a idade?
Quantos atuam no setor público? Quantos atuam no setor pri-
vado?
Que relações mantêm com as associações profissionais?
Associativismo
Quantas são, como estão distribuídas regionalmente e como
funcionam as associações profissionais da área? Quantos são os as-
sociados? Qual o perfil dos associados e dos quadros dirigentes?
Quais a atividades desenvolvidas?
Docência e docentes em Arquivologia
Quantos são? Desde quando atuam na docência? Quantos
possuem graduação em Arquivologia ou em outras áreas? Quantos
possuem pós-graduação? Em quais áreas? Quais as experiências
prévias no campo dos arquivos? Qual a distribuição regional dessa
comunidade profissional? Quais as faixas salariais? Qual o gênero?
Qual a idade? Quais as linhas de pesquisa?
Quais os temas arquivísticos com maior ou menor incidência
de professores? Como e em quais unidades acadêmicas se inserem
os cursos de Arquivologia? Qual a relação acadêmica desses cursos
de Arquivologia com cursos de Biblioteconomia, História, Adminis-
tração etc.?
2 Ponto de Acesso, Salvador, v. 3, n. 1, p. 46-59, abr. 2009.
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
Usos e usuários da informação arquivística
Quais são os usos e quem são os usuários dos arquivos? Como
se estruturam esses usos em diversos contextos? Qual o grau de sa-
tisfação dos usuários com os arquivos? Quais as demandas dos usu-
ários em relação aos arquivos? Quais as alterações no atendimento
ao usuário com o acesso a informações arquivísticas na internet?
Os setores de atendimento aos usuários estão se modificando em
função da internet? Quem é o arquivista de referência hoje? Quais
as características da relação arquivistas-usuários em variados con-
textos institucionais? Quais os usuários potenciais, porém não aten-
didos pelos arquivos? Por que e como tal situação ocorre?
Quais as ações desenvolvidas pelos arquivos públicos, asso-
ciações profissionais e universidades para ampliar o uso social dos
arquivos?
Quais as ações que podem favorecer o uso social dos arquivos?
Quais os obstáculos e aspectos favoráveis ao uso social dos ar-
quivos?
Produção e difusão de conhecimento
Qual a quantidade e o universo temático de trabalhos finais de
graduação, dissertações, teses, anais de congressos, artigos de pe-
riódicos, livros etc.?
Qual é a produção de conhecimento arquivístico da universida-
de e das instituições arquivísticas? Quais os temas mais pesquisa-
dos? Quais os mecanismos de difusão desse conhecimento?
Qual a atuação das agências governamentais de apoio à pes-
quisa em relação à produção de conhecimento arquivístico?
Arquivos públicos (Serviços arquivísticos e instituições arqui-
vísticas governamentais)
Quantos são? Qual é a distribuição regional? Qual a distribui-
ção por segmentos do Estado brasileiro (União, Estados e Muni-
cípios / Executivo, Legislativo e Judiciário)? Quais os desenhos de
estrutura organizacional? Quantos são e quais as condições de con-
servação dos acervos? Qual o grau de autonomia financeira? Qual é
o orçamento? Quais instrumentos garantem respaldo legal? Qual é
a infraestrutura física, tecnológica e humana? Quais os instrumen-
tos de pesquisa? Qual o grau de normatização? Quais as normas
arquivísticas utilizadas?
Percepção social dos arquivos, da Arquivologia e dos arqui-
vistas
Como são visualizados os arquivos e os arquivistas pela so-
ciedade brasileira? Quais as ações desenvolvidas pelos arquivos
públicos, associações profissionais e universidades para ampliar a
percepção social dos arquivos, da Arquivologia e dos arquivistas?
Prospecção (construção de cenários e identificação de ten-
dências com base em pesquisas)
Como se dá a ampliação crescente dos usos de tecnologias da
informação? Em quais bases? Em consequência, há mais atendi-
mentos remotos a usuários nos arquivos?
Quais as perspectivas de efetiva ampliação de um Modelo de
Requisitos para Sistemas Informatizados de Gestão Arquivística de
Documentos, preconizado pelo e-ARQ Brasil?
Como desenharmos hoje nossos programas de gerenciamento
arquivístico, considerando essas tendências?
Quais as perspectivas concretas de ampliação da formação de
arquivistas em níveis de graduação e pós-graduação? Quais as ten-
dências na pesquisa na área?
Quais as tendências do nosso associativismo?
Quais as tendências na forma pela qual os arquivos são visuali-
zados pela sociedade brasileira?
382
Quais os instrumentos para minimizarmos as nossas desigual-
dades arquivísticas num quadro de diversidade?
EXERCÍCIOS
1. (CECULT-CE - BIBLIOTECÁRIO - UECE-CEV - 2018) É INCOM-
PATÍVEL com as melhores práticas de preservação digital do conhe-
cimento em biblioteca:
(A) o caráter obrigatório da existência de uma política de pre-
servação.
(B) a garantia de autenticidade dos documentos digitais
(C) a confiança no equipamento, hardware, atualmente possu-
ído.
(D) a replicação de documentos em locais fisicamente separa-
dos.
2. (SE-DF - ANALISTA EDUCACIONAL-ARQUIVOLOGIA - CESPE
- 2017) Julgue o seguinte item, relativo à análise tipológica dos do-
cumentos de arquivo.
Para se proceder à análise tipológica do acervo de documentos
de uma entidade, é fundamental que se tenha conhecimento pré-
vio da estrutura organizacional dessa entidade e de suas sucessivas
alterações.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (IPHAN - AUXILIAR INSTITUCIONAL - CESPE - 2018) A política
de acesso aos documentos de arquivo no Brasil é recente, tendo sua
normatização passado a ser mais efetiva a partir do início da década
de 90 do século passado. No que se refere à política de acesso aos
documentos de arquivo, julgue o item que se segue.
A devida implantação das normas legais sobre políticas de
acesso aos documentos de arquivo em níveis federal, estadual ou
municipal exige respaldo em políticas arquivísticas institucionais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (IPHAN - AUXILIAR INSTITUCIONAL - CESPE - 2018) Acerca
da gestão eletrônica de documentos arquivísticos e de sistemas in-
formatizados de gestão arquivística, julgue o item subsecutivo.
O uso de sistemas informatizados de gestão arquivística de do-
cumentos supre a carência de gestão documental.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (SE-DF - ANALISTA DE GESTÃO EDUCACIONAL-ARQUIVOLO-
GIA - CESPE - 2017) A respeito dos sistemas informatizados de ges-
tão arquivística de documentos, julgue o item seguinte.
O sistema informatizado de gestão arquivística de documentos
(SIGAD) é aplicado em ambientes digitais, com repositórios digitais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (UFG - BIBLIOTECÁRIO DOCUMENTALISTA - CS-UFG - 2017)
O padrão de metadados considerado simples e não estruturado,
com propósitos gerais e de semântica reduzida com domínio de
aplicação web, é denominado de:
(A) Dublin Core
(B) MARK XML
(C) OAIS
(D) MetaTag(s) HTML
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
7. (SDE-DF - SECRETARIO ESCOLAR - CESPE - 2017) A respeito
da microfilmagem de documentos de arquivo, julgue o item subse- GABARITO
quente.
Após a microfilmagem, os documentos de arquivo podem ser
eliminados, salvo os de valor permanente.
1 C
( ) CERTO
( ) ERRADO 2 CERTO

8. A tabela de temporalidade de documentos de arquivo pode 3 ERRADO

ser definida como 4 ERRADO
(A) um plano de proteção aplicado aos arquivos, que estabele-
ce medidas preventivas e de emergência em caso de sinistros. 5 ERRADO
(B) um instrumento de distribuição de documentos em classes 6 D
conforme métodos de arquivamento específicos.
(C) um esquema que apresenta a disposição das estantes, de 7 CERTO
outros equipamentos de armazenamento e o espaço disponí- 8 E
vel para ocupação futura de depósitos.
(D) uma sequência de operações que estabelece a disposição 9 C
dos documentos uns em relação aos outros e a identificação 10 D
de cada unidade.
(E) um instrumento de destinação, aprovado por autoridade
competente na instituição, que determina prazos e condições
de guarda.
ANOTAÇÕES
9. O arquivo corrente institucional consiste em um conjunto de ______________________________________________________
(A) cópias que são arquivadas em local diverso daquele em que
os respectivos originais foram arquivados a fim de garantir a ______________________________________________________
integridade da informação.
(B) documentos de valor secundário que são originários dos ar- ______________________________________________________
quivos ativos com pouco uso que aguardam destinação.
(C) documentos de valor primário que estão em tramitação ou ______________________________________________________
não, e que são consultados com frequência na entidade pro-
dutora. ______________________________________________________
(D) documentos predominantemente de valor permanente de-
______________________________________________________
correntes do exercício das atividades-fim de uma instituição.
(E) documentos preservados em caráter permanente devido às ______________________________________________________
suas características de valor primário e secundário.
______________________________________________________
10. No que se refere à preservação de documentos, assinale a
alternativa INCORRETA. ______________________________________________________
(A) Segundo Conway (1990), a preservação arquivística abrange
o planejamento e implementação de políticas, procedimentos ______________________________________________________
e processos que juntos previnem a deterioração dos acervos.
______________________________________________________
(B) O Projeto InterPARES (2012) compreende a preservação
como sendo um conjunto de princípios, políticas e estratégias ______________________________________________________
que orienta as atividades projetadas para assegura a estabili-
dade física e tecnológica e a proteção do conteúdo intelectual ______________________________________________________
dos materiais.
(C) Recomenda-se, segundo orientações do Conarq (2005), o ______________________________________________________
monitoramento dos níveis de luminosidade, em especial das
radiações ultravioletas em espaços de armazenamento, com- ______________________________________________________
preendendo que essas medidas podem favorecer o aumento
da vida útil dos suportes documentais. ______________________________________________________
(D) Segundo o Conarq (2005), recomenda-se o armazenamento
______________________________________________________
de todos os documentos em condições ambientais que asse-
gurem a sua preservação, pelo prazo de guarda estabelecido, ______________________________________________________
com temperatura e umidade relativa do ar adequadas a cada
formato documental. ______________________________________________________
(E) De acordo com o Conarq (2005), é recomendada a reava-
liação da utilidade de condicionadores mecânicos quando os ______________________________________________________
equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção. ______________________________________________________

______________________________________________________

383
 NOÇÕES DE ARQUIVOLOGIA
______________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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384
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
LEI Nº 7.102/1983: DISPÕE SOBRE SEGURANÇA PARA
ESTABELECIMENTOS FINANCEIROS, ESTABELECE NOR-
MAS PARA CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO DAS
EMPRESAS PARTICULARES QUE EXPLORAM SERVIÇOS
DE VIGILÂNCIA E DE TRANSPORTE DE VALORES, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983.
Dispõe sobre segurança para estabelecimentos financeiros, es-
tabelece normas para constituição e funcionamento das empresas
particulares que exploram serviços de vigilância e de transporte de
valores, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É vedado o funcionamento de qualquer estabeleci-
mento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentação
de numerário, que não possua sistema de segurança com parecer
favorável à sua aprovação, elaborado pelo Ministério da Justiça, na
forma desta lei. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995) (Vide art.
16 da Lei nº 9.017, de 1995)
§ 1o Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo
compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econômicas,
sociedades de crédito, associações de poupança, suas agências,
postos de atendimento, subagências e seções, assim como as co-
operativas singulares de crédito e suas respectivas dependências.
(Renumerado do parágrafo único com nova redação pela Lei nº
11.718, de 2008)
§ 2o O Poder Executivo estabelecerá, considerando a reduzida
circulação financeira, requisitos próprios de segurança para as co-
operativas singulares de crédito e suas dependências que contem-
plem, entre outros, os seguintes procedimentos: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
I – dispensa de sistema de segurança para o estabelecimento
de cooperativa singular de crédito que se situe dentro de qualquer
edificação que possua estrutura de segurança instalada em confor-
midade com o art. 2o desta Lei; (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
II – necessidade de elaboração e aprovação de apenas um úni-
co plano de segurança por cooperativa singular de crédito, desde
que detalhadas todas as suas dependências; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
III – dispensa de contratação de vigilantes, caso isso inviabilize
economicamente a existência do estabelecimento. (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008)
§ 3o Os processos administrativos em curso no âmbito do De-
partamento de Polícia Federal observarão os requisitos próprios de
segurança para as cooperativas singulares de crédito e suas depen-
dências. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
385
Art. 2º - O sistema de segurança referido no artigo anterior in-
clui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilan-
tes; alarme capaz de permitir, com segurança, comunicação entre o
estabelecimento financeiro e outro da mesma instituição, empresa
de vigilância ou órgão policial mais próximo; e, pelo menos, mais
um dos seguintes dispositivos:
I - equipamentos elétricos, eletrônicos e de filmagens que pos-
sibilitem a identificação dos assaltantes;
II - artefatos que retardem a ação dos criminosos, permitindo
sua perseguição, identificação ou captura; e
III - cabina blindada com permanência ininterrupta de vigilante
durante o expediente para o público e enquanto houver movimen-
tação de numerário no interior do estabelecimento.
Parágrafo único - (Revogado pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 2º-A As instituições financeiras e demais instituições au-
torizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil, que colocarem
à disposição do público caixas eletrônicos, são obrigadas a instalar
equipamentos que inutilizem as cédulas de moeda corrente depo-
sitadas no interior das máquinas em caso de arrombamento, mo-
vimento brusco ou alta temperatura. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
§ 1º Para cumprimento do disposto no caput deste artigo,
as instituições financeiras poderão utilizar-se de qualquer tipo de
tecnologia existente para inutilizar as cédulas de moeda corrente
depositadas no interior dos seus caixas eletrônicos, tais como: (In-
cluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – tinta especial colorida; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – pó químico; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
III – ácidos insolventes; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
IV – pirotecnia, desde que não coloque em perigo os usuários
e funcionários que utilizam os caixas eletrônicos; (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
V – qualquer outra substância, desde que não coloque em pe-
rigo os usuários dos caixas eletrônicos. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
§ 2º Será obrigatória a instalação de placa de alerta, que de-
verá ser afixada de forma visível no caixa eletrônico, bem como na
entrada da instituição bancária que possua caixa eletrônico em seu
interior, informando a existência do referido dispositivo e seu fun-
cionamento. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 3º O descumprimento do disposto acima sujeitará as institui-
ções financeiras infratoras às penalidades previstas no art. 7º desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 4º As exigências previstas neste artigo poderão ser implan-
tadas pelas instituições financeiras de maneira gradativa, atingin-
do-se, no mínimo, os seguintes percentuais, a partir da entrada em
vigor desta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – nos municípios com até 50.000 (cinquenta mil) habitantes,
50% (cinquenta por cento) em nove meses e os outros 50% (cin-
quenta por cento) em dezoito meses; (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
II – nos municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) até
500.000 (quinhentos mil) habitantes, 100% (cem por cento) em até
vinte e quatro meses; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
III – nos municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil) ha-
bitantes, 100% (cem por cento) em até trinta e seis meses. (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
Art. 3º A vigilância ostensiva e o transporte de valores serão
executados: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
I - por empresa especializada contratada; ou (Redação dada
pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - pelo próprio estabelecimento financeiro, desde que orga-
nizado e preparado para tal fim, com pessoal próprio, aprovado
em curso de formação de vigilante autorizado pelo Ministério da
Justiça e cujo sistema de segurança tenha parecer favorável à sua
aprovação emitido pelo Ministério da Justiça. (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
Parágrafo único. Nos estabelecimentos financeiros estaduais,
o serviço de vigilância ostensiva poderá ser desempenhado pelas
Polícias Militares, a critério do Governo da respectiva Unidade da
Federação. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 4º O transporte de numerário em montante superior a vin-
te mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento diário
dos estabelecimentos financeiros, será obrigatoriamente efetuado
em veículo especial da própria instituição ou de empresa especiali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 5º O transporte de numerário entre sete mil e vinte mil
Ufirs poderá ser efetuado em veículo comum, com a presença de
dois vigilantes. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 6º Além das atribuições previstas no art. 20, compete ao
Ministério da Justiça: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumpri-
mento desta lei; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prévio cumpri-
mento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, à autoridade que
autoriza o seu funcionamento; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de
1995)
III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades
previstas nesta lei.
Parágrafo único. Para a execução da competência prevista no
inciso I, o Ministério da Justiça poderá celebrar convênio com as
Secretarias de Segurança Pública dos respectivos Estados e Distrito
Federal. (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
Art. 7º O estabelecimento financeiro que infringir disposição
desta lei ficará sujeito às seguintes penalidades, conforme a gravi-
dade da infração e levando-se em conta a reincidência e a condição
econômica do infrator: (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
(Vide art. 16 da Lei nº 9.017, de 1995)
I - advertência; (Redação dada pela Lei nº 9.017, de 1995)
II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
III - interdição do estabelecimento. (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
Art 8º - Nenhuma sociedade seguradora poderá emitir, em fa-
vor de estabelecimentos financeiros, apólice de seguros que inclua
cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de nume-
rário e outros valores, sem comprovação de cumprimento, pelo se-
gurado, das exigências previstas nesta Lei.
Parágrafo único - As apólices com infringência do disposto nes-
te artigo não terão cobertura de resseguros pelo Instituto de Res-
seguros do Brasil.
Art. 9º - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de es-
tabelecimentos financeiros, serão concedidos descontos sobre os
prêmios aos segurados que possuírem, além dos requisitos míni-
mos de segurança, outros meios de proteção previstos nesta Lei, na
forma de seu regulamento.
386
Art. 10. São considerados como segurança privada as ativida-
des desenvolvidas em prestação de serviços com a finalidade de:
(Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
I - proceder à vigilância patrimonial das instituições financeiras
e de outros estabelecimentos, públicos ou privados, bem como a
segurança de pessoas físicas; (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de
qualquer outro tipo de carga. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores po-
derão ser executados por uma mesma empresa. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 2º As empresas especializadas em prestação de serviços
de segurança, vigilância e transporte de valores, constituídas sob
a forma de empresas privadas, além das hipóteses previstas nos
incisos do caput deste artigo, poderão se prestar ao exercício das
atividades de segurança privada a pessoas; a estabelecimentos co-
merciais, industriais, de prestação de serviços e residências; a enti-
dades sem fins lucrativos; e órgãos e empresas públicas. (Incluído
pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 3º Serão regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decor-
rentes e pelas disposições da legislação civil, comercial, trabalhista,
previdenciária e penal, as empresas definidas no parágrafo ante-
rior. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 4º As empresas que tenham objeto econômico diverso da
vigilância ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pes-
soal de quadro funcional próprio, para execução dessas atividades,
ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais le-
gislações pertinentes. (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 5º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
§ 6º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.863, de 1994)
Art. 11 - A propriedade e a administração das empresas espe-
cializadas que vierem a se constituir são vedadas a estrangeiros.
Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas es-
pecializadas não poderão ter antecedentes criminais registrados.
Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas
não pode ser inferior a cem mil Ufirs. (Redação dada pela Lei nº
9.017, de 1995)
Art. 14 - São condições essenciais para que as empresas espe-
cializadas operem nos Estados, Territórios e Distrito Federal:
I - autorização de funcionamento concedida conforme o art.
20 desta Lei; e
II - comunicação à Secretaria de Segurança Pública do respecti-
vo Estado, Território ou Distrito Federal.
Art. 15. Vigilante, para os efeitos desta lei, é o empregado con-
tratado para a execução das atividades definidas nos incisos I e II do
caput e §§ 2º, 3º e 4º do art. 10. (Redação dada pela Lei nº 8.863,
de 1994)
Art. 16 - Para o exercício da profissão, o vigilante preencherá
os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro;
II - ter idade mínima de 21 (vinte e um) anos;
III - ter instrução correspondente à quarta série do primeiro
grau;
IV - ter sido aprovado, em curso de formação de vigilante, re-
alizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos
termos desta lei. (Redação dada pela Lei nº 8.863, de 1994)
V - ter sido aprovado em exame de saúde física, mental e psi-
cotécnico;
VI - não ter antecedentes criminais registrados; e
VII - estar quite com as obrigações eleitorais e militares.
Parágrafo único - O requisito previsto no inciso III deste artigo
não se aplica aos vigilantes admitidos até a publicação da presente
Lei
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 17. O exercício da profissão de vigilante requer prévio re-
gistro no Departamento de Polícia Federal, que se fará após a apre-
sentação dos documentos comprobatórios das situações enumera-
das no art. 16. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.184-23,
de 2001)
Art. 18 - O vigilante usará uniforme somente quando em efe-
tivo serviço.
Art. 19 - É assegurado ao vigilante:
I - uniforme especial às expensas da empresa a que se vincular;
II - porte de arma, quando em serviço;
III - prisão especial por ato decorrente do serviço;
IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora.
Art. 20. Cabe ao Ministério da Justiça, por intermédio do seu
órgão competente ou mediante convênio com as Secretarias de Se-
gurança Pública dos Estados e Distrito Federal: (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
I - conceder autorização para o funcionamento:
a) das empresas especializadas em serviços de vigilância;
b) das empresas especializadas em transporte de valores; e
c) dos cursos de formação de vigilantes;
II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso
anterior;
Ill - aplicar às empresas e aos cursos a que se refere o inciso I
deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei;
IV - aprovar uniforme;
V - fixar o currículo dos cursos de formação de vigilantes;
VI - fixar o número de vigilantes das empresas especializadas
em cada unidade da Federação;
VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade
das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros;
VIII - autorizar a aquisição e a posse de armas e munições; e
IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munição utilizados.
X - rever anualmente a autorização de funcionamento das em-
presas elencadas no inciso I deste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.863,
de 1994)
Parágrafo único. As competências previstas nos incisos I e V
deste artigo não serão objeto de convênio. (Redação dada pela Lei
nº 9.017, de 1995)
Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes serão de
propriedade e responsabilidade:
I - das empresas especializadas;
II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de
serviço organizado de vigilância, ou mesmo quando contratarem
empresas especializadas.
Art. 22 - Será permitido ao vigilante, quando em serviço, por-
tar revólver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de
borracha.
Parágrafo único - Os vigilantes, quando empenhados em trans-
porte de valores, poderão também utilizar espingarda de uso per-
mitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricação nacional.
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formação
de vigilantes que infringirem disposições desta Lei ficarão sujeitos
às seguintes penalidades, aplicáveis pelo Ministério da Justiça, ou,
mediante convênio, pelas Secretarias de Segurança Pública, confor-
me a gravidade da infração, levando-se em conta a reincidência e a
condição econômica do infrator:
I - advertência;
II - multa de quinhentas até cinco mil Ufirs: (Redação dada pela
Lei nº 9.017, de 1995)
III - proibição temporária de funcionamento; e
IV - cancelamento do registro para funcionar.
Parágrafo único - Incorrerão nas penas previstas neste artigo
as empresas e os estabelecimentos financeiros responsáveis pelo
extravio de armas e munições.
387
Art. 24 - As empresas já em funcionamento deverão proceder
à adaptação de suas atividades aos preceitos desta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor
o regulamento da presente Lei, sob pena de terem suspenso seu
funcionamento até que comprovem essa adaptação.
Art. 25 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias a contar da data de sua publicação.
Art. 26 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis nº 1.034, de 21 de outu-
bro de 1969, e nº 1.103, de 6 de abril de 1970, e as demais disposi-
ções em contrário.
LEI Nº 10.357/2001: ESTABELECE NORMAS DE CON-
TROLE E FISCALIZAÇÃO SOBRE PRODUTOS QUÍMICOS
QUE DIRETA OU INDIRETAMENTE POSSAM SER DES-
TINADOS À ELABORAÇÃO ILÍCITA DE SUBSTÂNCIAS
ENTORPECENTES, PSICOTRÓPICAS OU QUE DETERMI-
NEM DEPENDÊNCIA FÍSICA OU PSÍQUICA, E DÁ OU-
TRAS PROVIDÊNCIAS
LEI NO 10.357, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001.
Estabelece normas de controle e fiscalização sobre produtos
químicos que direta ou indiretamente possam ser destinados à
elaboração ilícita de substâncias entorpecentes, psicotrópicas
ou que determinem dependência física ou psíquica, e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Estão sujeitos a controle e fiscalização, na forma previs-
ta nesta Lei, em sua fabricação, produção, armazenamento, trans-
formação, embalagem, compra, venda, comercialização, aquisição,
posse, doação, empréstimo, permuta, remessa, transporte, distri-
buição, importação, exportação, reexportação, cessão, reaprovei-
tamento, reciclagem, transferência e utilização, todos os produtos
químicos que possam ser utilizados como insumo na elaboração de
substâncias entorpecentes, psicotrópicas ou que determinem de-
pendência física ou psíquica.
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo às substâncias entorpe-
centes, psicotrópicas ou que determinem dependência física ou
psíquica que não estejam sob controle do órgão competente do
Ministério da Saúde.
§ 2o Para efeito de aplicação das medidas de controle e fis-
calização previstas nesta Lei, considera-se produto químico as
substâncias químicas e as formulações que as contenham, nas con-
centrações estabelecidas em portaria, em qualquer estado físico,
independentemente do nome fantasia dado ao produto e do uso
lícito a que se destina.
Art. 2o O Ministro de Estado da Justiça, de ofício ou em razão
de proposta do Departamento de Polícia Federal, da Secretaria Na-
cional Antidrogas ou da Agência Nacional de Vigilância Sanitária,
definirá, em portaria, os produtos químicos a serem controlados
e, quando necessário, promoverá sua atualização, excluindo ou in-
cluindo produtos, bem como estabelecerá os critérios e as formas
de controle.
Art. 3o Compete ao Departamento de Polícia Federal o con-
trole e a fiscalização dos produtos químicos a que se refere o art.
1o desta Lei e a aplicação das sanções administrativas decorrentes.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 4o Para exercer qualquer uma das atividades sujeitas a
controle e fiscalização relacionadas no art. 1o , a pessoa física ou
jurídica deverá se cadastrar e requerer licença de funcionamento
ao Departamento de Polícia Federal, de acordo com os critérios e
as formas a serem estabelecidas na portaria a que se refere o art.
2o, independentemente das demais exigências legais e regulamen-
tares.
§ 1o As pessoas jurídicas já cadastradas, que estejam exercen-
do atividade sujeita a controle e fiscalização, deverão providenciar
seu recadastramento junto ao Departamento de Polícia Federal, na
forma a ser estabelecida em regulamento.
§ 2o A pessoa física ou jurídica que, em caráter eventual, ne-
cessitar exercer qualquer uma das atividades sujeitas a controle e
fiscalização, deverá providenciar o seu cadastro junto ao Departa-
mento de Polícia Federal e requerer autorização especial para efe-
tivar as suas operações.
Art. 5o A pessoa jurídica referida no caput do art. 4o deverá
requerer, anualmente, a Renovação da Licença de Funcionamento
para o prosseguimento de suas atividades.
Art. 6o Todas as partes envolvidas deverão possuir licença de
funcionamento, exceto quando se tratar de quantidades de produ-
tos químicos inferiores aos limites a serem estabelecidos em porta-
ria do Ministro de Estado da Justiça.
Art. 7o Para importar, exportar ou reexportar os produtos quí-
micos sujeitos a controle e fiscalização, nos termos dos arts. 1o e
2o, será necessária autorização prévia do Departamento de Polícia
Federal, nos casos previstos em portaria, sem prejuízo do dispos-
to no art. 6o e dos procedimentos adotados pelos demais órgãos
competentes.
Art. 8o A pessoa jurídica que realizar qualquer uma das ativi-
dades a que se refere o art. 1o desta Lei é obrigada a fornecer ao
Departamento de Polícia Federal, periodicamente, as informações
sobre suas operações.
Parágrafo único. Os documentos que consubstanciam as in-
formações a que se refere este artigo deverão ser arquivados pelo
prazo de cinco anos e apresentados ao Departamento de Polícia
Federal quando solicitados.
Art. 9o Os modelos de mapas e formulários necessários à im-
plementação das normas a que se referem os artigos anteriores se-
rão publicados em portaria ministerial.
Art. 10. A pessoa física ou jurídica que, por qualquer motivo,
suspender o exercício de atividade sujeita a controle e fiscalização
ou mudar de atividade controlada deverá comunicar a paralisação
ou alteração ao Departamento de Polícia Federal, no prazo de trin-
ta dias a partir da data da suspensão ou da mudança de atividade.
Art. 11. A pessoa física ou jurídica que exerça atividade sujeita
a controle e fiscalização deverá informar ao Departamento de Po-
lícia Federal, no prazo máximo de vinte e quatro horas, qualquer
suspeita de desvio de produto químico a que se refere esta Lei.
Art. 12. Constitui infração administrativa:
I – deixar de cadastrar-se ou licenciar-se no prazo legal;
II – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal,
no prazo de trinta dias, qualquer alteração cadastral ou estatutária
a partir da data do ato aditivo, bem como a suspensão ou mudança
de atividade sujeita a controle e fiscalização;
III – omitir as informações a que se refere o art. 8o desta Lei, ou
prestá-las com dados incompletos ou inexatos;
IV – deixar de apresentar ao órgão fiscalizador, quando solici-
tado, notas fiscais, manifestos e outros documentos de controle;
V – exercer qualquer das atividades sujeitas a controle e fis-
calização, sem a devida Licença de Funcionamento ou Autorização
Especial do órgão competente;
388
VI – exercer atividade sujeita a controle e fiscalização com pes-
soa física ou jurídica não autorizada ou em situação irregular, nos
termos desta Lei;
VII – deixar de informar qualquer suspeita de desvio de produ-
to químico controlado, para fins ilícitos;
VIII – importar, exportar ou reexportar produto químico con-
trolado, sem autorização prévia;
IX – alterar a composição de produto químico controlado, sem
prévia comunicação ao órgão competente;
X – adulterar laudos técnicos, notas fiscais, rótulos e embala-
gens de produtos químicos controlados visando a burlar o controle
e a fiscalização;
XI – deixar de informar no laudo técnico, ou nota fiscal, quando
for o caso, em local visível da embalagem e do rótulo, a concentra-
ção do produto químico controlado;
XII – deixar de comunicar ao Departamento de Polícia Federal
furto, roubo ou extravio de produto químico controlado e docu-
mento de controle, no prazo de quarenta e oito horas; e
XIII – dificultar, de qualquer maneira, a ação do órgão de con-
trole e fiscalização.
Art. 13. Os procedimentos realizados no exercício da fiscaliza-
ção deverão ser formalizados mediante a elaboração de documen-
to próprio.
Art. 14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta
Lei, independentemente de responsabilidade penal, sujeitará os
infratores às seguintes medidas administrativas, aplicadas cumula-
tiva ou isoladamente:
I – advertência formal;
II – apreensão do produto químico encontrado em situação ir-
regular;
III – suspensão ou cancelamento de licença de funcionamento;
IV – revogação da autorização especial; e
V – multa de R$ 2.128,20 (dois mil, cento e vinte e oito reais e
vinte centavos) a R$ 1.064.100,00 (um milhão, sessenta e quatro
mil e cem reais).
§ 1o Na dosimetria da medida administrativa, serão considera-
das a situação econômica, a conduta do infrator, a reincidência, a
natureza da infração, a quantidade dos produtos químicos encon-
trados em situação irregular e as circunstâncias em que ocorreram
os fatos.
§ 2o A critério da autoridade competente, o recolhimento do
valor total da multa arbitrada poderá ser feito em até cinco parce-
las mensais e consecutivas.
§ 3o Das sanções aplicadas caberá recurso ao Diretor-Geral do
Departamento de Polícia Federal, na forma e prazo estabelecidos
em regulamento.
Art. 15. A pessoa física ou jurídica que cometer qualquer uma
das infrações previstas nesta Lei terá prazo de trinta dias, a contar
da data da fiscalização, para sanar as irregularidades verificadas,
sem prejuízo da aplicação de medidas administrativas previstas no
art. 14.
§ 1o Sanadas as irregularidades, os produtos químicos eventu-
almente apreendidos serão devolvidos ao seu legítimo proprietário
ou representante legal.
§ 2o Os produtos químicos que não forem regularizados e res-
tituídos no prazo e nas condições estabelecidas neste artigo serão
destruídos, alienados ou doados pelo Departamento de Polícia
Federal a instituições de ensino, pesquisa ou saúde pública, após
trânsito em julgado da decisão proferida no respectivo processo
administrativo.
§ 3o Em caso de risco iminente à saúde pública ou ao meio
ambiente, o órgão fiscalizador poderá dar destinação imediata aos
produtos químicos apreendidos.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 16. Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização de Pro-
dutos Químicos, cujo fato gerador é o exercício do poder de polícia
conferido ao Departamento de Polícia Federal para controle e fisca-
lização das atividades relacionadas no art. 1o desta Lei.
Art. 17. São sujeitos passivos da Taxa de Controle e Fiscalização
de Produtos Químicos as pessoas físicas e jurídicas que exerçam
qualquer uma das atividades sujeitas a controle e fiscalização de
que trata o art. 1o desta Lei.
Art. 18. São isentos do pagamento da Taxa de Controle e Fisca-
lização de Produtos Químicos, sem prejuízo das demais obrigações
previstas nesta Lei:
I – os órgãos da Administração Pública direta federal, estadual
e municipal;
II – as instituições públicas de ensino, pesquisa e saúde;
III – as entidades particulares de caráter assistencial, filantrópi-
co e sem fins lucrativos que comprovem essa condição na forma da
lei específica em vigor.
Art. 19. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
é devida pela prática dos seguintes atos de controle e fiscalização:
I – no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) para:
a. emissão de Certificado de Registro Cadastral;
b. emissão de segunda via de Certificado de Registro Cadastral;
e III - emigrante: brasileiro que se estabelece temporária ou defi-
c. alteração de Registro Cadastral;
II – no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) para:
a. emissão de Certificado de Licença de Funcionamento;
b. emissão de segunda via de Certificado de Licença de Funcio-
namento; e
c. renovação de Licença de Funcionamento;
III – no valor de R$ 50,00 (cinqüenta reais) para:
a. emissão de Autorização Especial; e
b. emissão de segunda via de Autorização Especial.
Parágrafo único. Os valores constantes dos incisos I e II deste
artigo serão reduzidos de:
I - quarenta por cento, quando se tratar de empresa de peque-
no porte;
II - cinqüenta por cento, quando se tratar de filial de empresa
já cadastrada;
III - setenta por cento, quando se tratar de microempresa.
Art. 20. A Taxa de Controle e Fiscalização de Produtos Químicos
será recolhida nos prazos e nas condições estabelecidas em ato do
Departamento de Polícia Federal.
Art. 21. Os recursos relativos à cobrança da Taxa de Controle e
Fiscalização de Produtos Químicos, à aplicação de multa e à aliena-
ção de produtos químicos previstas nesta Lei constituem receita do
Fundo Nacional Antidrogas – FUNAD.
Parágrafo único. O Fundo Nacional Antidrogas destinará oiten-
ta por cento dos recursos relativos à cobrança da Taxa, à aplicação
de multa e à alienação de produtos químicos, referidos no caput
deste artigo, ao Departamento de Polícia Federal, para o reapare-
lhamento e custeio das atividades de controle e fiscalização de pro-
dutos químicos e de repressão ao tráfico ilícito de drogas.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 23. Ficam revogados os arts. 1o a 13 e 18 da Lei no 9.017,
de 30 de março de 1995.
LEI Nº 6.815/1980: DEFINE A SITUAÇÃO JURÍDICA DO
ESTRANGEIRO NO BRASIL, CRIA O CONSELHO NACIO-
NAL DE IMIGRAÇÃO
Prezado Candidato a lei 6.815 de 1980 foi revogada pela lei
13.445 de 2017
389
LEI Nº 13.445, DE 24 DE MAIO DE 2017.
Institui a Lei de Migração.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Seção I
Disposições Gerais
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os direitos e os deveres do migran-
te e do visitante, regula a sua entrada e estada no País e estabelece
princípios e diretrizes para as políticas públicas para o emigrante.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - (VETADO);
II - imigrante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que
trabalha ou reside e se estabelece temporária ou definitivamente
no Brasil;
nitivamente no exterior;
IV - residente fronteiriço: pessoa nacional de país limítrofe ou
apátrida que conserva a sua residência habitual em município fron-
teiriço de país vizinho;
V - visitante: pessoa nacional de outro país ou apátrida que
vem ao Brasil para estadas de curta duração, sem pretensão de se
estabelecer temporária ou definitivamente no território nacional;
VI - apátrida: pessoa que não seja considerada como nacional
por nenhum Estado, segundo a sua legislação, nos termos da Con-
venção sobre o Estatuto dos Apátridas, de 1954, promulgada pelo
Decreto nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , ou assim reconhecida
pelo Estado brasileiro.
§ 2º (VETADO).
Art. 2º Esta Lei não prejudica a aplicação de normas internas
e internacionais específicas sobre refugiados, asilados, agentes e
pessoal diplomático ou consular, funcionários de organização inter-
nacional e seus familiares.
Seção II
Dos Princípios e das Garantias
Art. 3º A política migratória brasileira rege-se pelos seguintes
princípios e diretrizes:
I - universalidade, indivisibilidade e interdependência dos di-
reitos humanos;
II - repúdio e prevenção à xenofobia, ao racismo e a quaisquer
formas de discriminação;
III - não criminalização da migração;
IV - não discriminação em razão dos critérios ou dos procedi-
mentos pelos quais a pessoa foi admitida em território nacional;
V - promoção de entrada regular e de regularização documen-
tal;
VI - acolhida humanitária;
VII - desenvolvimento econômico, turístico, social, cultural, es-
portivo, científico e tecnológico do Brasil;
VIII - garantia do direito à reunião familiar;
IX - igualdade de tratamento e de oportunidade ao migrante e
a seus familiares;
X - inclusão social, laboral e produtiva do migrante por meio de
políticas públicas;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
XI - acesso igualitário e livre do migrante a serviços, programas
e benefícios sociais, bens públicos, educação, assistência jurídica
integral pública, trabalho, moradia, serviço bancário e seguridade
social;
XII - promoção e difusão de direitos, liberdades, garantias e
obrigações do migrante;
XIII - diálogo social na formulação, na execução e na avaliação
de políticas migratórias e promoção da participação cidadã do mi-
grante;
XIV - fortalecimento da integração econômica, política, social
e cultural dos povos da América Latina, mediante constituição de
espaços de cidadania e de livre circulação de pessoas;
XV - cooperação internacional com Estados de origem, de trân-
sito e de destino de movimentos migratórios, a fim de garantir efe-
tiva proteção aos direitos humanos do migrante;
XVI - integração e desenvolvimento das regiões de fronteira e
articulação de políticas públicas regionais capazes de garantir efeti-
vidade aos direitos do residente fronteiriço;
XVII - proteção integral e atenção ao superior interesse da
criança e do adolescente migrante;
XVIII - observância ao disposto em tratado;
XIX - proteção ao brasileiro no exterior;
XX - migração e desenvolvimento humano no local de origem,
como direitos inalienáveis de todas as pessoas;
XXI - promoção do reconhecimento acadêmico e do exercício
profissional no Brasil, nos termos da lei; e
XXII - repúdio a práticas de expulsão ou de deportação coleti-
vas.
Art. 4º Ao migrante é garantida no território nacional, em con-
dição de igualdade com os nacionais, a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, bem
como são assegurados:
I - direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econômicos;
II - direito à liberdade de circulação em território nacional;
III - direito à reunião familiar do migrante com seu cônjuge ou
companheiro e seus filhos, familiares e dependentes;
IV - medidas de proteção a vítimas e testemunhas de crimes e
de violações de direitos;
V - direito de transferir recursos decorrentes de sua renda e
economias pessoais a outro país, observada a legislação aplicável;
VI - direito de reunião para fins pacíficos;
VII - direito de associação, inclusive sindical, para fins lícitos;
VIII - acesso a serviços públicos de saúde e de assistência social
e à previdência social, nos termos da lei, sem discriminação em ra-
zão da nacionalidade e da condição migratória;
IX - amplo acesso à justiça e à assistência jurídica integral gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
X - direito à educação pública, vedada a discriminação em razão
da nacionalidade e da condição migratória;
XI - garantia de cumprimento de obrigações legais e contratuais
trabalhistas e de aplicação das normas de proteção ao trabalhador,
sem discriminação em razão da nacionalidade e da condição migra-
tória;
XII - isenção das taxas de que trata esta Lei, mediante declara-
ção de hipossuficiência econômica, na forma de regulamento;
XIII - direito de acesso à informação e garantia de confidenciali-
dade quanto aos dados pessoais do migrante, nos termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 ;
XIV - direito a abertura de conta bancária;
XV - direito de sair, de permanecer e de reingressar em territó-
rio nacional, mesmo enquanto pendente pedido de autorização de
residência, de prorrogação de estada ou de transformação de visto
em autorização de residência; e
390
XVI - direito do imigrante de ser informado sobre as garantias
que lhe são asseguradas para fins de regularização migratória.
§ 1º Os direitos e as garantias previstos nesta Lei serão exerci-
dos em observância ao disposto na Constituição Federal, indepen-
dentemente da situação migratória, observado o disposto no § 4º
deste artigo, e não excluem outros decorrentes de tratado de que
o Brasil seja parte.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
CAPÍTULO II
DA SITUAÇÃO DOCUMENTAL DO MIGRANTE E DO VISITANTE
Seção I
Dos Documentos de Viagem
Art. 5º São documentos de viagem:
I - passaporte;
II - laissez-passer ;
III - autorização de retorno;
IV - salvo-conduto;
V - carteira de identidade de marítimo;
VI - carteira de matrícula consular;
VII - documento de identidade civil ou documento estrangeiro
equivalente, quando admitidos em tratado;
VIII - certificado de membro de tripulação de transporte aéreo;
e
IX - outros que vierem a ser reconhecidos pelo Estado brasileiro
em regulamento.
§ 1º Os documentos previstos nos incisos I, II, III, IV, V, VI e
IX, quando emitidos pelo Estado brasileiro, são de propriedade da
União, cabendo a seu titular a posse direta e o uso regular.
§ 2º As condições para a concessão dos documentos de que
trata o § 1º serão previstas em regulamento.
Seção II
Dos Vistos
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 6º O visto é o documento que dá a seu titular expectativa
de ingresso em território nacional.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 7º O visto será concedido por embaixadas, consulados-ge-
rais, consulados, vice-consulados e, quando habilitados pelo órgão
competente do Poder Executivo, por escritórios comerciais e de re-
presentação do Brasil no exterior.
Parágrafo único. Excepcionalmente, os vistos diplomático, ofi-
cial e de cortesia poderão ser concedidos no Brasil.
Art. 8º Poderão ser cobrados taxas e emolumentos consulares
pelo processamento do visto.
Art. 9º Regulamento disporá sobre:
I - requisitos de concessão de visto, bem como de sua simplifi-
cação, inclusive por reciprocidade;
II - prazo de validade do visto e sua forma de contagem;
III - prazo máximo para a primeira entrada e para a estada do
imigrante e do visitante no País;
IV - hipóteses e condições de dispensa recíproca ou unilateral
de visto e de taxas e emolumentos consulares por seu processa-
mento; e
V - solicitação e emissão de visto por meio eletrônico.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Parágrafo único. A simplificação e a dispensa recíproca de visto
ou de cobrança de taxas e emolumentos consulares por seu proces-
samento poderão ser definidas por comunicação diplomática.
Art. 10. Não se concederá visto:
I - a quem não preencher os requisitos para o tipo de visto plei-
teado;
II - a quem comprovadamente ocultar condição impeditiva de
concessão de visto ou de ingresso no País; ou
III - a menor de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou sem
autorização de viagem por escrito dos responsáveis legais ou de au-
toridade competente.
Art. 11. Poderá ser denegado visto a quem se enquadrar em
pelo menos um dos casos de impedimento definidos nos incisos I,
II, III, IV e IX do art. 45.
Parágrafo único. A pessoa que tiver visto brasileiro denegado
será impedida de ingressar no País enquanto permanecerem as
condições que ensejaram a denegação.
Subseção II
Dos Tipos de Visto
Art. 12. Ao solicitante que pretenda ingressar ou permanecer
em território nacional poderá ser concedido visto:
I - de visita;
II - temporário;
III - diplomático;
IV - oficial;
V - de cortesia.
Subseção III
Do Visto de Visita
Art. 13. O visto de visita poderá ser concedido ao visitante que
venha ao Brasil para estada de curta duração, sem intenção de esta-
belecer residência, nos seguintes casos:
I - turismo;
II - negócios;
III - trânsito;
IV - atividades artísticas ou desportivas; e
V - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º É vedado ao beneficiário de visto de visita exercer ativida-
de remunerada no Brasil.
§ 2º O beneficiário de visto de visita poderá receber pagamen-
to do governo, de empregador brasileiro ou de entidade privada a
título de diária, ajuda de custo, cachê, pró-labore ou outras des-
pesas com a viagem, bem como concorrer a prêmios, inclusive em
dinheiro, em competições desportivas ou em concursos artísticos
ou culturais.
§ 3º O visto de visita não será exigido em caso de escala ou co-
nexão em território nacional, desde que o visitante não deixe a área
de trânsito internacional.
Subseção IV
Do Visto Temporário
Art. 14. O visto temporário poderá ser concedido ao imigran-
te que venha ao Brasil com o intuito de estabelecer residência por
tempo determinado e que se enquadre em pelo menos uma das
seguintes hipóteses:
I - o visto temporário tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
391
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com relevância
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural;
i) reunião familiar;
j) atividades artísticas ou desportivas com contrato por prazo
determinado;
II - o imigrante seja beneficiário de tratado em matéria de vis-
tos;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º O visto temporário para pesquisa, ensino ou extensão
acadêmica poderá ser concedido ao imigrante com ou sem vínculo
empregatício com a instituição de pesquisa ou de ensino brasileira,
exigida, na hipótese de vínculo, a comprovação de formação supe-
rior compatível ou equivalente reconhecimento científico.
§ 2º O visto temporário para tratamento de saúde poderá ser
concedido ao imigrante e a seu acompanhante, desde que o imi-
grante comprove possuir meios de subsistência suficientes.
§ 3º O visto temporário para acolhida humanitária poderá ser
concedido ao apátrida ou ao nacional de qualquer país em situação
de grave ou iminente instabilidade institucional, de conflito arma-
do, de calamidade de grande proporção, de desastre ambiental ou
de grave violação de direitos humanos ou de direito internacional
humanitário, ou em outras hipóteses, na forma de regulamento.
§ 4º O visto temporário para estudo poderá ser concedido ao
imigrante que pretenda vir ao Brasil para frequentar curso regular
ou realizar estágio ou intercâmbio de estudo ou de pesquisa.
§ 5º Observadas as hipóteses previstas em regulamento, o visto
temporário para trabalho poderá ser concedido ao imigrante que
venha exercer atividade laboral, com ou sem vínculo empregatício
no Brasil, desde que comprove oferta de trabalho formalizada por
pessoa jurídica em atividade no País, dispensada esta exigência se
o imigrante comprovar titulação em curso de ensino superior ou
equivalente.
§ 6º O visto temporário para férias-trabalho poderá ser conce-
dido ao imigrante maior de 16 (dezesseis) anos que seja nacional
de país que conceda idêntico benefício ao nacional brasileiro, em
termos definidos por comunicação diplomática.
§ 7º Não se exigirá do marítimo que ingressar no Brasil em via-
gem de longo curso ou em cruzeiros marítimos pela costa brasileira
o visto temporário de que trata a alínea “e” do inciso I do caput ,
bastando a apresentação da carteira internacional de marítimo, nos
termos de regulamento.
§ 8º É reconhecida ao imigrante a quem se tenha concedido
visto temporário para trabalho a possibilidade de modificação do
local de exercício de sua atividade laboral.
§ 9º O visto para realização de investimento poderá ser conce-
dido ao imigrante que aporte recursos em projeto com potencial
para geração de empregos ou de renda no País.
§ 10. (VETADO).
Subseção V
Dos Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
Art. 15. Os vistos diplomático, oficial e de cortesia serão con-
cedidos, prorrogados ou dispensados na forma desta Lei e de re-
gulamento.
Parágrafo único. Os vistos diplomático e oficial poderão ser
transformados em autorização de residência, o que importará ces-
sação de todas as prerrogativas, privilégios e imunidades decorren-
tes do respectivo visto.
Art. 16. Os vistos diplomático e oficial poderão ser concedidos
a autoridades e funcionários estrangeiros que viajem ao Brasil em
missão oficial de caráter transitório ou permanente, representando
Estado estrangeiro ou organismo internacional reconhecido.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º Não se aplica ao titular dos vistos referidos no caput o
disposto na legislação trabalhista brasileira.
§ 2º Os vistos diplomático e oficial poderão ser estendidos aos
dependentes das autoridades referidas no caput .
Art. 17. O titular de visto diplomático ou oficial somente po-
derá ser remunerado por Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional, ressalvado o disposto em tratado que contenha cláusula
específica sobre o assunto.
Parágrafo único. O dependente de titular de visto diplomático
ou oficial poderá exercer atividade remunerada no Brasil, sob o am-
paro da legislação trabalhista brasileira, desde que seja nacional de
país que assegure reciprocidade de tratamento ao nacional brasilei-
ro, por comunicação diplomática.
Art. 18. O empregado particular titular de visto de cortesia so-
mente poderá exercer atividade remunerada para o titular de visto
diplomático, oficial ou de cortesia ao qual esteja vinculado, sob o
amparo da legislação trabalhista brasileira.
Parágrafo único. O titular de visto diplomático, oficial ou de cor-
tesia será responsável pela saída de seu empregado do território
nacional.
Seção III
Do Registro e da Identificação Civil do Imigrante e dos Deten-
tores de Vistos Diplomático, Oficial e de Cortesia
Art. 19. O registro consiste na identificação civil por dados bio-
gráficos e biométricos, e é obrigatório a todo imigrante detentor de
visto temporário ou de autorização de residência.
§ 1º O registro gerará número único de identificação que garan-
tirá o pleno exercício dos atos da vida civil.
§ 2º O documento de identidade do imigrante será expedido
com base no número único de identificação.
§ 3º Enquanto não for expedida identificação civil, o documen-
to comprobatório de que o imigrante a solicitou à autoridade com-
petente garantirá ao titular o acesso aos direitos disciplinados nesta
Lei.
Art. 20. A identificação civil de solicitante de refúgio, de asilo,
de reconhecimento de apatridia e de acolhimento humanitário po-
derá ser realizada com a apresentação dos documentos de que o
imigrante dispuser.
Art. 21. Os documentos de identidade emitidos até a data de
publicação desta Lei continuarão válidos até sua total substituição.
Art. 22. A identificação civil, o documento de identidade e as
formas de gestão da base cadastral dos detentores de vistos diplo-
mático, oficial e de cortesia atenderão a disposições específicas pre-
vistas em regulamento.
CAPÍTULO III
DA CONDIÇÃO JURÍDICA DO MIGRANTE E DO VISITANTE
Seção I
Do Residente Fronteiriço
Art. 23. A fim de facilitar a sua livre circulação, poderá ser con-
cedida ao residente fronteiriço, mediante requerimento, autoriza-
ção para a realização de atos da vida civil.
Parágrafo único. Condições específicas poderão ser estabeleci-
das em regulamento ou tratado.
Art. 24. A autorização referida no caput do art. 23 indicará o
Município fronteiriço no qual o residente estará autorizado a exer-
cer os direitos a ele atribuídos por esta Lei.
§ 1º O residente fronteiriço detentor da autorização gozará das
garantias e dos direitos assegurados pelo regime geral de migração
desta Lei, conforme especificado em regulamento.
392
§ 2º O espaço geográfico de abrangência e de validade da au-
torização será especificado no documento de residente fronteiriço.
Art. 25. O documento de residente fronteiriço será cancelado,
a qualquer tempo, se o titular:
I - tiver fraudado documento ou utilizado documento falso para
obtê-lo;
II - obtiver outra condição migratória;
III - sofrer condenação penal; ou
IV - exercer direito fora dos limites previstos na autorização.
Seção II
Da Proteção do Apátrida e da Redução da Apatridia
Art. 26. Regulamento disporá sobre instituto protetivo especial
do apátrida, consolidado em processo simplificado de naturaliza-
ção.
§ 1º O processo de que trata o caput será iniciado tão logo seja
reconhecida a situação de apatridia.
§ 2º Durante a tramitação do processo de reconhecimento da
condição de apátrida, incidem todas as garantias e mecanismos
protetivos e de facilitação da inclusão social relativos à Convenção
sobre o Estatuto dos Apátridas de 1954, promulgada pelo Decreto
nº 4.246, de 22 de maio de 2002 , à Convenção relativa ao Estatuto
dos Refugiados, promulgada pelo Decreto nº 50.215, de 28 de ja-
neiro de 1961 , e à Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 .
§ 3º Aplicam-se ao apátrida residente todos os direitos atribuí-
dos ao migrante relacionados no art. 4º.
§ 4º O reconhecimento da condição de apátrida assegura os
direitos e garantias previstos na Convenção sobre o Estatuto dos
Apátridas, de 1954, promulgada pelo Decreto nº 4.246, de 22 de
maio de 2002 , bem como outros direitos e garantias reconhecidos
pelo Brasil.
§ 5º O processo de reconhecimento da condição de apátrida
tem como objetivo verificar se o solicitante é considerado nacional
pela legislação de algum Estado e poderá considerar informações,
documentos e declarações prestadas pelo próprio solicitante e por
órgãos e organismos nacionais e internacionais.
§ 6º Reconhecida a condição de apátrida, nos termos do inciso
VI do § 1º do art. 1º, o solicitante será consultado sobre o desejo de
adquirir a nacionalidade brasileira.
§ 7º Caso o apátrida opte pela naturalização, a decisão sobre o
reconhecimento será encaminhada ao órgão competente do Poder
Executivo para publicação dos atos necessários à efetivação da na-
turalização no prazo de 30 (trinta) dias, observado o art. 65.
§ 8º O apátrida reconhecido que não opte pela naturalização
imediata terá a autorização de residência outorgada em caráter de-
finitivo.
§ 9º Caberá recurso contra decisão negativa de reconhecimen-
to da condição de apátrida.
§ 10. Subsistindo a denegação do reconhecimento da condição
de apátrida, é vedada a devolução do indivíduo para país onde sua
vida, integridade pessoal ou liberdade estejam em risco.
§ 11. Será reconhecido o direito de reunião familiar a partir do
reconhecimento da condição de apátrida.
§ 12. Implica perda da proteção conferida por esta Lei:
I - a renúncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o re-
conhecimento da condição de apátrida; ou
III - a existência de fatos que, se fossem conhecidos por ocasião
do reconhecimento, teriam ensejado decisão negativa.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção III
Do Asilado
Art. 27. O asilo político, que constitui ato discricionário do Es-
tado, poderá ser diplomático ou territorial e será outorgado como
instrumento de proteção à pessoa.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre as condições para
a concessão e a manutenção de asilo.
Art. 28. Não se concederá asilo a quem tenha cometido crime
de genocídio, crime contra a humanidade, crime de guerra ou crime
de agressão, nos termos do Estatuto de Roma do Tribunal Penal In-
ternacional, de 1998, promulgado pelo Decreto nº 4.388, de 25 de
setembro de 2002 .
Art. 29. A saída do asilado do País sem prévia comunicação im-
plica renúncia ao asilo.
Seção IV
Da Autorização de Residência
Art. 30. A residência poderá ser autorizada, mediante registro,
ao imigrante, ao residente fronteiriço ou ao visitante que se enqua-
dre em uma das seguintes hipóteses:
I - a residência tenha como finalidade:
a) pesquisa, ensino ou extensão acadêmica;
b) tratamento de saúde;
c) acolhida humanitária;
d) estudo;
e) trabalho;
f) férias-trabalho;
g) prática de atividade religiosa ou serviço voluntário;
h) realização de investimento ou de atividade com relevância
econômica, social, científica, tecnológica ou cultural;
i) reunião familiar;
II - a pessoa:
a) seja beneficiária de tratado em matéria de residência e livre
circulação;
b) seja detentora de oferta de trabalho;
c) já tenha possuído a nacionalidade brasileira e não deseje ou
não reúna os requisitos para readquiri-la;
d) (VETADO);
e) seja beneficiária de refúgio, de asilo ou de proteção ao apá-
trida;
f) seja menor nacional de outro país ou apátrida, desacompa-
nhado ou abandonado, que se encontre nas fronteiras brasileiras
ou em território nacional;
g) tenha sido vítima de tráfico de pessoas, de trabalho escravo
ou de violação de direito agravada por sua condição migratória;
h) esteja em liberdade provisória ou em cumprimento de pena
no Brasil;
III - outras hipóteses definidas em regulamento.
§ 1º Não se concederá a autorização de residência a pessoa
condenada criminalmente no Brasil ou no exterior por sentença
transitada em julgado, desde que a conduta esteja tipificada na le-
gislação penal brasileira, ressalvados os casos em que:
I - a conduta caracterize infração de menor potencial ofensivo;
II - (VETADO); ou
III - a pessoa se enquadre nas hipóteses previstas nas alíneas
“b”, “c” e “i” do inciso I e na alínea “a” do inciso II do caput deste
artigo.
§ 2º O disposto no § 1º não obsta progressão de regime de
cumprimento de pena, nos termos da Lei nº 7.210, de 11 de julho
de 1984 , ficando a pessoa autorizada a trabalhar quando assim exi-
gido pelo novo regime de cumprimento de pena.
393
§ 3º Nos procedimentos conducentes ao cancelamento de au-
torização de residência e no recurso contra a negativa de concessão
de autorização de residência devem ser respeitados o contraditório
e a ampla defesa.
Art. 31. Os prazos e o procedimento da autorização de residên-
cia de que trata o art. 30 serão dispostos em regulamento, observa-
do o disposto nesta Lei.
§ 1º Será facilitada a autorização de residência nas hipóteses
das alíneas “a” e “e” do inciso I do art. 30 desta Lei, devendo a de-
liberação sobre a autorização ocorrer em prazo não superior a 60
(sessenta) dias, a contar de sua solicitação.
§ 2º Nova autorização de residência poderá ser concedida, nos
termos do art. 30, mediante requerimento.
§ 3º O requerimento de nova autorização de residência após o
vencimento do prazo da autorização anterior implicará aplicação da
sanção prevista no inciso II do art. 109.
§ 4º O solicitante de refúgio, de asilo ou de proteção ao apátri-
da fará jus a autorização provisória de residência até a obtenção de
resposta ao seu pedido.
§ 5º Poderá ser concedida autorização de residência indepen-
dentemente da situação migratória.
Art. 32. Poderão ser cobradas taxas pela autorização de resi-
dência.
Art. 33. Regulamento disporá sobre a perda e o cancelamento
da autorização de residência em razão de fraude ou de ocultação
de condição impeditiva de concessão de visto, de ingresso ou de
permanência no País, observado procedimento administrativo que
garanta o contraditório e a ampla defesa.
Art. 34. Poderá ser negada autorização de residência com fun-
damento nas hipóteses previstas nos incisos I, II, III, IV e IX do art.
45.
Art. 35. A posse ou a propriedade de bem no Brasil não confere
o direito de obter visto ou autorização de residência em território
nacional, sem prejuízo do disposto sobre visto para realização de
investimento.
Art. 36. O visto de visita ou de cortesia poderá ser transforma-
do em autorização de residência, mediante requerimento e regis-
tro, desde que satisfeitos os requisitos previstos em regulamento.
Seção V
Da Reunião Familiar
Art. 37. O visto ou a autorização de residência para fins de reu-
nião familiar será concedido ao imigrante:
I - cônjuge ou companheiro, sem discriminação alguma;
II - filho de imigrante beneficiário de autorização de residência,
ou que tenha filho brasileiro ou imigrante beneficiário de autoriza-
ção de residência;
III - ascendente, descendente até o segundo grau ou irmão de
brasileiro ou de imigrante beneficiário de autorização de residência;
ou
IV - que tenha brasileiro sob sua tutela ou guarda.
Parágrafo único. (VETADO).
CAPÍTULO IV
DA ENTRADA E DA SAÍDA DO TERRITÓRIO NACIONAL
Seção I
Da Fiscalização Marítima, Aeroportuária e de Fronteira
Art. 38. As funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteira serão realizadas pela Polícia Federal nos pontos de entra-
da e de saída do território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Parágrafo único. É dispensável a fiscalização de passageiro, tri-
pulante e estafe de navio em passagem inocente, exceto quando
houver necessidade de descida de pessoa a terra ou de subida a
bordo do navio.
Art. 39. O viajante deverá permanecer em área de fiscalização
até que seu documento de viagem tenha sido verificado, salvo os
casos previstos em lei.
Art. 40. Poderá ser autorizada a admissão excepcional no País
de pessoa que se encontre em uma das seguintes condições, desde
que esteja de posse de documento de viagem válido:
I - não possua visto;
II - seja titular de visto emitido com erro ou omissão;
III - tenha perdido a condição de residente por ter permanecido
ausente do País na forma especificada em regulamento e detenha
as condições objetivas para a concessão de nova autorização de re-
sidência;
IV - (VETADO); ou
V - seja criança ou adolescente desacompanhado de responsá-
vel legal e sem autorização expressa para viajar desacompanhado,
independentemente do documento de viagem que portar, hipóte-
se em que haverá imediato encaminhamento ao Conselho Tutelar
ou, em caso de necessidade, a instituição indicada pela autoridade
competente.
Parágrafo único. Regulamento poderá dispor sobre outras hi-
póteses excepcionais de admissão, observados os princípios e as
diretrizes desta Lei.
Art. 41. A entrada condicional, em território nacional, de pes-
soa que não preencha os requisitos de admissão poderá ser autori-
zada mediante a assinatura, pelo transportador ou por seu agente,
de termo de compromisso de custear as despesas com a permanên-
cia e com as providências para a repatriação do viajante.
Art. 42. O tripulante ou o passageiro que, por motivo de força
maior, for obrigado a interromper a viagem em território nacional
poderá ter seu desembarque permitido mediante termo de respon-
sabilidade pelas despesas decorrentes do transbordo.
Art. 43. A autoridade responsável pela fiscalização contribuirá
para a aplicação de medidas sanitárias em consonância com o Re-
gulamento Sanitário Internacional e com outras disposições perti-
nentes
Seção II
Do Impedimento de Ingresso
Art. 44. (VETADO).
Art. 45. Poderá ser impedida de ingressar no País, após entre-
vista individual e mediante ato fundamentado, a pessoa:
I - anteriormente expulsa do País, enquanto os efeitos da ex-
pulsão vigorarem;
II - condenada ou respondendo a processo por ato de terroris-
mo ou por crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime
de guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatu-
to de Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado
pelo Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ;
III - condenada ou respondendo a processo em outro país por
crime doloso passível de extradição segundo a lei brasileira;
IV - que tenha o nome incluído em lista de restrições por ordem
judicial ou por compromisso assumido pelo Brasil perante organis-
mo internacional;
V - que apresente documento de viagem que:
a) não seja válido para o Brasil;
b) esteja com o prazo de validade vencido; ou
c) esteja com rasura ou indício de falsificação;
VI - que não apresente documento de viagem ou documento
de identidade, quando admitido;
394
VII - cuja razão da viagem não seja condizente com o visto ou
com o motivo alegado para a isenção de visto;
VIII - que tenha, comprovadamente, fraudado documentação
ou prestado informação falsa por ocasião da solicitação de visto; ou
IX - que tenha praticado ato contrário aos princípios e objetivos
dispostos na Constituição Federal.
Parágrafo único. Ninguém será impedido de ingressar no País
por motivo de raça, religião, nacionalidade, pertinência a grupo so-
cial ou opinião política.
CAPÍTULO V
DAS MEDIDAS DE RETIRADA COMPULSÓRIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 46. A aplicação deste Capítulo observará o disposto na Lei
nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , e nas disposições legais, tratados,
instrumentos e mecanismos que tratem da proteção aos apátridas
ou de outras situações humanitárias.
Art. 47. A repatriação, a deportação e a expulsão serão feitas
para o país de nacionalidade ou de procedência do migrante ou do
visitante, ou para outro que o aceite, em observância aos tratados
dos quais o Brasil seja parte.
Art. 48. Nos casos de deportação ou expulsão, o chefe da uni-
dade da Polícia Federal poderá representar perante o juízo federal,
respeitados, nos procedimentos judiciais, os direitos à ampla defesa
e ao devido processo legal.
Seção II
Da Repatriação
Art. 49. A repatriação consiste em medida administrativa de
devolução de pessoa em situação de impedimento ao país de pro-
cedência ou de nacionalidade.
§ 1º Será feita imediata comunicação do ato fundamentado de
repatriação à empresa transportadora e à autoridade consular do
país de procedência ou de nacionalidade do migrante ou do visitan-
te, ou a quem o representa.
§ 2º A Defensoria Pública da União será notificada, preferen-
cialmente por via eletrônica, no caso do § 4º deste artigo ou quando
a repatriação imediata não seja possível.
§ 3º Condições específicas de repatriação podem ser definidas
por regulamento ou tratado, observados os princípios e as garantias
previstos nesta Lei.
§ 4º Não será aplicada medida de repatriação à pessoa em si-
tuação de refúgio ou de apatridia, de fato ou de direito, ao menor
de 18 (dezoito) anos desacompanhado ou separado de sua família,
exceto nos casos em que se demonstrar favorável para a garantia
de seus direitos ou para a reintegração a sua família de origem, ou
a quem necessite de acolhimento humanitário, nem, em qualquer
caso, medida de devolução para país ou região que possa apresen-
tar risco à vida, à integridade pessoal ou à liberdade da pessoa.
§ 5º (VETADO).
Seção III
Da Deportação
Art. 50. A deportação é medida decorrente de procedimento
administrativo que consiste na retirada compulsória de pessoa que
se encontre em situação migratória irregular em território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º A deportação será precedida de notificação pessoal ao
deportando, da qual constem, expressamente, as irregularidades
verificadas e prazo para a regularização não inferior a 60 (sessenta)
dias, podendo ser prorrogado, por igual período, por despacho fun-
damentado e mediante compromisso de a pessoa manter atualiza-
das suas informações domiciliares.
§ 2º A notificação prevista no § 1º não impede a livre circulação
em território nacional, devendo o deportando informar seu domi-
cílio e suas atividades.
§ 3º Vencido o prazo do § 1º sem que se regularize a situação
migratória, a deportação poderá ser executada.
§ 4º A deportação não exclui eventuais direitos adquiridos em
relações contratuais ou decorrentes da lei brasileira.
§ 5º A saída voluntária de pessoa notificada para deixar o País
equivale ao cumprimento da notificação de deportação para todos
os fins.
§ 6º O prazo previsto no § 1º poderá ser reduzido nos casos que
se enquadrem no inciso IX do art. 45.
Art. 51. Os procedimentos conducentes à deportação devem
respeitar o contraditório e a ampla defesa e a garantia de recurso
com efeito suspensivo.
§ 1º A Defensoria Pública da União deverá ser notificada, pre-
ferencialmente por meio eletrônico, para prestação de assistência
ao deportando em todos os procedimentos administrativos de de-
portação.
§ 2º A ausência de manifestação da Defensoria Pública da
União, desde que prévia e devidamente notificada, não impedirá a
efetivação da medida de deportação.
Art. 52. Em se tratando de apátrida, o procedimento de depor-
tação dependerá de prévia autorização da autoridade competente.
Art. 53. Não se procederá à deportação se a medida configurar
extradição não admitida pela legislação brasileira.
Seção IV
Da Expulsão
Art. 54. A expulsão consiste em medida administrativa de re-
tirada compulsória de migrante ou visitante do território nacional,
conjugada com o impedimento de reingresso por prazo determi-
nado.
§ 1º Poderá dar causa à expulsão a condenação com sentença
transitada em julgado relativa à prática de:
I - crime de genocídio, crime contra a humanidade, crime de
guerra ou crime de agressão, nos termos definidos pelo Estatuto de
Roma do Tribunal Penal Internacional, de 1998, promulgado pelo
Decreto nº 4.388, de 25 de setembro de 2002 ; ou
II - crime comum doloso passível de pena privativa de liberda-
de, consideradas a gravidade e as possibilidades de ressocialização
em território nacional.
§ 2º Caberá à autoridade competente resolver sobre a expul-
são, a duração do impedimento de reingresso e a suspensão ou a
revogação dos efeitos da expulsão, observado o disposto nesta Lei.
§ 3º O processamento da expulsão em caso de crime comum
não prejudicará a progressão de regime, o cumprimento da pena,
a suspensão condicional do processo, a comutação da pena ou a
concessão de pena alternativa, de indulto coletivo ou individual,
de anistia ou de quaisquer benefícios concedidos em igualdade de
condições ao nacional brasileiro.
§ 4º O prazo de vigência da medida de impedimento vinculada
aos efeitos da expulsão será proporcional ao prazo total da pena
aplicada e nunca será superior ao dobro de seu tempo.
Art. 55. Não se procederá à expulsão quando:
I - a medida configurar extradição inadmitida pela legislação
brasileira;
395
II - o expulsando:
a) tiver filho brasileiro que esteja sob sua guarda ou depen-
dência econômica ou socioafetiva ou tiver pessoa brasileira sob sua
tutela;
b) tiver cônjuge ou companheiro residente no Brasil, sem dis-
criminação alguma, reconhecido judicial ou legalmente;
c) tiver ingressado no Brasil até os 12 (doze) anos de idade,
residindo desde então no País;
d) for pessoa com mais de 70 (setenta) anos que resida no País
há mais de 10 (dez) anos, considerados a gravidade e o fundamento
da expulsão; ou
e) (VETADO).
Art. 56. Regulamento definirá procedimentos para apresenta-
ção e processamento de pedidos de suspensão e de revogação dos
efeitos das medidas de expulsão e de impedimento de ingresso e
permanência em território nacional.
Art. 57. Regulamento disporá sobre condições especiais de au-
torização de residência para viabilizar medidas de ressocialização
a migrante e a visitante em cumprimento de penas aplicadas ou
executadas em território nacional.
Art. 58. No processo de expulsão serão garantidos o contradi-
tório e a ampla defesa.
§ 1º A Defensoria Pública da União será notificada da instaura-
ção de processo de expulsão, se não houver defensor constituído.
§ 2º Caberá pedido de reconsideração da decisão sobre a ex-
pulsão no prazo de 10 (dez) dias, a contar da notificação pessoal do
expulsando.
Art. 59. Será considerada regular a situação migratória do ex-
pulsando cujo processo esteja pendente de decisão, nas condições
previstas no art. 55.
Art. 60. A existência de processo de expulsão não impede a sa-
ída voluntária do expulsando do País.
Seção V
Das Vedações
Art. 61. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
pulsão coletivas.
Parágrafo único. Entende-se por repatriação, deportação ou
expulsão coletiva aquela que não individualiza a situação migratória
irregular de cada pessoa.
Art. 62. Não se procederá à repatriação, à deportação ou à ex-
pulsão de nenhum indivíduo quando subsistirem razões para acre-
ditar que a medida poderá colocar em risco a vida ou a integridade
pessoal.
CAPÍTULO VI
DA OPÇÃO DE NACIONALIDADE E DA NATURALIZAÇÃO
Seção I
Da Opção de Nacionalidade
Art. 63. O filho de pai ou de mãe brasileiro nascido no exterior
e que não tenha sido registrado em repartição consular poderá, a
qualquer tempo, promover ação de opção de nacionalidade.
Parágrafo único. O órgão de registro deve informar periodica-
mente à autoridade competente os dados relativos à opção de na-
cionalidade, conforme regulamento.
Seção II
Das Condições da Naturalização
Art. 64. A naturalização pode ser:
I - ordinária;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
II - extraordinária;
III - especial; ou
IV - provisória.
Art. 65. Será concedida a naturalização ordinária àquele que
preencher as seguintes condições:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ter residência em território nacional, pelo prazo mínimo de
4 (quatro) anos;
III - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando; e
IV - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos
termos da lei.
Art. 66. O prazo de residência fixado no inciso II do caput do art.
65 será reduzido para, no mínimo, 1 (um) ano se o naturalizando
preencher quaisquer das seguintes condições:
I - (VETADO);
II - ter filho brasileiro;
III - ter cônjuge ou companheiro brasileiro e não estar dele se-
parado legalmente ou de fato no momento de concessão da natu-
ralização;
IV - (VETADO);
V - haver prestado ou poder prestar serviço relevante ao Brasil;
ou
VI - recomendar-se por sua capacidade profissional, científica
ou artística.
Parágrafo único. O preenchimento das condições previstas nos
incisos V e VI do caput será avaliado na forma disposta em regula-
mento.
Art. 67. A naturalização extraordinária será concedida a pessoa
de qualquer nacionalidade fixada no Brasil há mais de 15 (quinze)
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeira a
nacionalidade brasileira.
Art. 68. A naturalização especial poderá ser concedida ao es-
trangeiro que se encontre em uma das seguintes situações:
I - seja cônjuge ou companheiro, há mais de 5 (cinco) anos, de
integrante do Serviço Exterior Brasileiro em atividade ou de pessoa
a serviço do Estado brasileiro no exterior; ou
II - seja ou tenha sido empregado em missão diplomática ou
em repartição consular do Brasil por mais de 10 (dez) anos ininter-
ruptos.
Art. 69. São requisitos para a concessão da naturalização es-
pecial:
I - ter capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - comunicar-se em língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando; e
III - não possuir condenação penal ou estiver reabilitado, nos
termos da lei.
Art. 70. A naturalização provisória poderá ser concedida ao mi-
grante criança ou adolescente que tenha fixado residência em ter-
ritório nacional antes de completar 10 (dez) anos de idade e deverá
ser requerida por intermédio de seu representante legal.
Parágrafo único. A naturalização prevista no caput será conver-
tida em definitiva se o naturalizando expressamente assim o reque-
rer no prazo de 2 (dois) anos após atingir a maioridade.
Art. 71. O pedido de naturalização será apresentado e proces-
sado na forma prevista pelo órgão competente do Poder Executivo,
sendo cabível recurso em caso de denegação.
§ 1º No curso do processo de naturalização, o naturalizando
poderá requerer a tradução ou a adaptação de seu nome à língua
portuguesa.
§ 2º Será mantido cadastro com o nome traduzido ou adaptado
associado ao nome anterior.
396
Art. 72. No prazo de até 1 (um) ano após a concessão da natu-
ralização, deverá o naturalizado comparecer perante a Justiça Elei-
toral para o devido cadastramento.
Seção III
Dos Efeitos da Naturalização
Art. 73. A naturalização produz efeitos após a publicação no
Diário Oficial do ato de naturalização.
Art. 74. (VETADO).
Seção IV
Da Perda da Nacionalidade
Art. 75. O naturalizado perderá a nacionalidade em razão de
condenação transitada em julgado por atividade nociva ao interes-
se nacional, nos termos do inciso I do § 4º do art. 12 da Constituição
Federal .
Parágrafo único. O risco de geração de situação de apatridia
será levado em consideração antes da efetivação da perda da na-
cionalidade.
Seção V
Da Reaquisição da Nacionalidade
Art. 76. O brasileiro que, em razão do previsto no inciso II do §
4º do art. 12 da Constituição Federal , houver perdido a nacionali-
dade, uma vez cessada a causa, poderá readquiri-la ou ter o ato que
declarou a perda revogado, na forma definida pelo órgão compe-
tente do Poder Executivo.
CAPÍTULO VII
DO EMIGRANTE
Seção I
Das Políticas Públicas para os Emigrantes
Art. 77. As políticas públicas para os emigrantes observarão os
seguintes princípios e diretrizes:
I - proteção e prestação de assistência consular por meio das
representações do Brasil no exterior;
II - promoção de condições de vida digna, por meio, entre ou-
tros, da facilitação do registro consular e da prestação de serviços
consulares relativos às áreas de educação, saúde, trabalho, previ-
dência social e cultura;
III - promoção de estudos e pesquisas sobre os emigrantes e as
comunidades de brasileiros no exterior, a fim de subsidiar a formu-
lação de políticas públicas;
IV - atuação diplomática, nos âmbitos bilateral, regional e mul-
tilateral, em defesa dos direitos do emigrante brasileiro, conforme
o direito internacional
V - ação governamental integrada, com a participação de ór-
gãos do governo com atuação nas áreas temáticas mencionadas
nos incisos I, II, III e IV, visando a assistir as comunidades brasileiras
no exterior; e
VI - esforço permanente de desburocratização, atualização e
modernização do sistema de atendimento, com o objetivo de apri-
morar a assistência ao emigrante.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção II
Dos Direitos do Emigrante
Art. 78. Todo emigrante que decida retornar ao Brasil com âni-
mo de residência poderá introduzir no País, com isenção de direitos
de importação e de taxas aduaneiras, os bens novos ou usados que
um viajante, em compatibilidade com as circunstâncias de sua via-
gem, puder destinar para seu uso ou consumo pessoal e profissio-
nal, sempre que, por sua quantidade, natureza ou variedade, não
permitam presumir importação ou exportação com fins comerciais
ou industriais.
Art. 79. Em caso de ameaça à paz social e à ordem pública por
grave ou iminente instabilidade institucional ou de calamidade de
grande proporção na natureza, deverá ser prestada especial assis-
tência ao emigrante pelas representações brasileiras no exterior.
Art. 80. O tripulante brasileiro contratado por embarcação ou
armadora estrangeira, de cabotagem ou a longo curso e com sede
ou filial no Brasil, que explore economicamente o mar territorial e a
costa brasileira terá direito a seguro a cargo do contratante, válido
para todo o período da contratação, conforme o disposto no Regis-
tro de Embarcações Brasileiras (REB), contra acidente de trabalho,
invalidez total ou parcial e morte, sem prejuízo de benefícios de
apólice mais favorável vigente no exterior.
CAPÍTULO VIII
DAS MEDIDAS DE COOPERAÇÃO
Seção I
Da Extradição
Art. 81. A extradição é a medida de cooperação internacional
entre o Estado brasileiro e outro Estado pela qual se concede ou
solicita a entrega de pessoa sobre quem recaia condenação criminal
definitiva ou para fins de instrução de processo penal em curso.
§ 1º A extradição será requerida por via diplomática ou pelas
autoridades centrais designadas para esse fim.
§ 2º A extradição e sua rotina de comunicação serão realizadas
pelo órgão competente do Poder Executivo em coordenação com as
autoridades judiciárias e policiais competentes.
Art. 82. Não se concederá a extradição quando:
I - o indivíduo cuja extradição é solicitada ao Brasil for brasileiro
nato;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime pena de prisão inferior a
2 (dois) anos;
V - o extraditando estiver respondendo a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - a punibilidade estiver extinta pela prescrição, segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político ou de opinião;
VIII - o extraditando tiver de responder, no Estado requerente,
perante tribunal ou juízo de exceção; ou
IX - o extraditando for beneficiário de refúgio, nos termos da
Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , ou de asilo territorial.
§ 1º A previsão constante do inciso VII do caput não impedirá
a extradição quando o fato constituir, principalmente, infração à lei
penal comum ou quando o crime comum, conexo ao delito político,
constituir o fato principal.
§ 2º Caberá à autoridade judiciária competente a apreciação
do caráter da infração.
397
§ 3º Para determinação da incidência do disposto no inciso I,
será observada, nos casos de aquisição de outra nacionalidade por
naturalização, a anterioridade do fato gerador da extradição.
§ 4º O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crime político o atentado contra chefe de Estado ou quaisquer au-
toridades, bem como crime contra a humanidade, crime de guerra,
crime de genocídio e terrorismo.
§ 5º Admite-se a extradição de brasileiro naturalizado, nas hi-
póteses previstas na Constituição Federal.
Art. 83. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - estar o extraditando respondendo a processo investigatório
ou a processo penal ou ter sido condenado pelas autoridades judici-
árias do Estado requerente a pena privativa de liberdade.
Art. 84. Em caso de urgência, o Estado interessado na extra-
dição poderá, previamente ou conjuntamente com a formalização
do pedido extradicional, requerer, por via diplomática ou por meio
de autoridade central do Poder Executivo, prisão cautelar com o
objetivo de assegurar a executoriedade da medida de extradição
que, após exame da presença dos pressupostos formais de admis-
sibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, deverá representar à
autoridade judicial competente, ouvido previamente o Ministério
Público Federal.
§ 1º O pedido de prisão cautelar deverá conter informação
sobre o crime cometido e deverá ser fundamentado, podendo ser
apresentado por correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer ou-
tro meio que assegure a comunicação por escrito.
§ 2º O pedido de prisão cautelar poderá ser transmitido à au-
toridade competente para extradição no Brasil por meio de canal
estabelecido com o ponto focal da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol) no País, devidamente instruído com a do-
cumentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
ferida por Estado estrangeiro, e, em caso de ausência de tratado,
com a promessa de reciprocidade recebida por via diplomática.
§ 3º Efetivada a prisão do extraditando, o pedido de extradição
será encaminhado à autoridade judiciária competente.
§ 4º Na ausência de disposição específica em tratado, o Estado
estrangeiro deverá formalizar o pedido de extradição no prazo de
60 (sessenta) dias, contado da data em que tiver sido cientificado
da prisão do extraditando.
§ 5º Caso o pedido de extradição não seja apresentado no pra-
zo previsto no § 4º, o extraditando deverá ser posto em liberdade,
não se admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato
sem que a extradição tenha sido devidamente requerida.
§ 6º A prisão cautelar poderá ser prorrogada até o julgamento
final da autoridade judiciária competente quanto à legalidade do
pedido de extradição.
Art. 85. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Em caso de crimes diversos, terá preferência, sucessiva-
mente:
I - o Estado requerente em cujo território tenha sido cometido
o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o Estado que em primeiro lugar tenha pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica;
III - o Estado de origem, ou, em sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos nesta Lei, o órgão competente do
Poder Executivo decidirá sobre a preferência do pedido, priorizan-
do o Estado requerente que mantiver tratado de extradição com o
Brasil.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 3º Havendo tratado com algum dos Estados requerentes,
prevalecerão suas normas no que diz respeito à preferência de que
trata este artigo.
Art. 86. O Supremo Tribunal Federal, ouvido o Ministério Pú-
blico, poderá autorizar prisão albergue ou domiciliar ou determinar
que o extraditando responda ao processo de extradição em liber-
dade, com retenção do documento de viagem ou outras medidas
cautelares necessárias, até o julgamento da extradição ou a entrega
do extraditando, se pertinente, considerando a situação administra-
tiva migratória, os antecedentes do extraditando e as circunstâncias
do caso.
Art. 87. O extraditando poderá entregar-se voluntariamente
ao Estado requerente, desde que o declare expressamente, este-
ja assistido por advogado e seja advertido de que tem direito ao
processo judicial de extradição e à proteção que tal direito encerra,
caso em que o pedido será decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
Art. 88. Todo pedido que possa originar processo de extradição
em face de Estado estrangeiro deverá ser encaminhado ao órgão
competente do Poder Executivo diretamente pelo órgão do Poder
Judiciário responsável pela decisão ou pelo processo penal que a
fundamenta.
§ 1º Compete a órgão do Poder Executivo o papel de orienta-
ção, de informação e de avaliação dos elementos formais de ad-
missibilidade dos processos preparatórios para encaminhamento
ao Estado requerido.
§ 2º Compete aos órgãos do sistema de Justiça vinculados ao
processo penal gerador de pedido de extradição a apresentação de
todos os documentos, manifestações e demais elementos neces-
sários para o processamento do pedido, inclusive suas traduções
oficiais.
§ 3º O pedido deverá ser instruído com cópia autêntica ou com
o original da sentença condenatória ou da decisão penal proferida,
conterá indicações precisas sobre o local, a data, a natureza e as
circunstâncias do fato criminoso e a identidade do extraditando e
será acompanhado de cópia dos textos legais sobre o crime, a com-
petência, a pena e a prescrição.
§ 4º O encaminhamento do pedido de extradição ao órgão
competente do Poder Executivo confere autenticidade aos docu-
mentos.
Art. 89. O pedido de extradição originado de Estado estrangei-
ro será recebido pelo órgão competente do Poder Executivo e, após
exame da presença dos pressupostos formais de admissibilidade
exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado à autoridade judici-
ária competente.
Parágrafo único. Não preenchidos os pressupostos referidos no
caput , o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada,
sem prejuízo da possibilidade de renovação do pedido, devidamen-
te instruído, uma vez superado o óbice apontado.
Art. 90. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre sua legalidade e
procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 91. Ao receber o pedido, o relator designará dia e hora para
o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, nomear-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver.
§ 1º A defesa, a ser apresentada no prazo de 10 (dez) dias
contado da data do interrogatório, versará sobre a identidade da
pessoa reclamada, defeito de forma de documento apresentado ou
ilegalidade da extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tribu-
nal, a requerimento do órgão do Ministério Público Federal corres-
pondente, poderá converter o julgamento em diligência para suprir
a falta.
398
§ 3º Para suprir a falta referida no § 2º, o Ministério Público
Federal terá prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, após o qual
o pedido será julgado independentemente da diligência.
§ 4º O prazo referido no § 3º será contado da data de notifica-
ção à missão diplomática do Estado requerente.
Art. 92. Julgada procedente a extradição e autorizada a entrega
pelo órgão competente do Poder Executivo, será o ato comunica-
do por via diplomática ao Estado requerente, que, no prazo de 60
(sessenta) dias da comunicação, deverá retirar o extraditando do
território nacional.
Art. 93. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo previsto no art. 92, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de outras medidas aplicáveis.
Art. 94. Negada a extradição em fase judicial, não se admitirá
novo pedido baseado no mesmo fato.
Art. 95. Quando o extraditando estiver sendo processado ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena priva-
tiva de liberdade, a extradição será executada somente depois da
conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvadas as
hipóteses de liberação antecipada pelo Poder Judiciário e de deter-
minação da transferência da pessoa condenada.
§ 1º A entrega do extraditando será igualmente adiada se a efe-
tivação da medida puser em risco sua vida em virtude de enfermi-
dade grave comprovada por laudo médico oficial.
§ 2º Quando o extraditando estiver sendo processado ou tiver
sido condenado, no Brasil, por infração de menor potencial ofensi-
vo, a entrega poderá ser imediatamente efetivada.
Art. 96. Não será efetivada a entrega do extraditando sem que
o Estado requerente assuma o compromisso de:
I - não submeter o extraditando a prisão ou processo por fato
anterior ao pedido de extradição;
II - computar o tempo da prisão que, no Brasil, foi imposta por
força da extradição;
III - comutar a pena corporal, perpétua ou de morte em pena
privativa de liberdade, respeitado o limite máximo de cumprimento
de 30 (trinta) anos;
IV - não entregar o extraditando, sem consentimento do Brasil,
a outro Estado que o reclame;
V - não considerar qualquer motivo político para agravar a
pena; e
VI - não submeter o extraditando a tortura ou a outros trata-
mentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes.
Art. 97. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 98. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
diplomática ou pela Interpol e novamente entregue, sem outras for-
malidades.
Art. 99. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo órgão competente do Poder Executivo, o trânsito no território
nacional de pessoa extraditada por Estado estrangeiro, bem como o
da respectiva guarda, mediante apresentação de documento com-
probatório de concessão da medida.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Seção II
Da Transferência de Execução da Pena
Art. 100. Nas hipóteses em que couber solicitação de extradi-
ção executória, a autoridade competente poderá solicitar ou auto-
rizar a transferência de execução da pena, desde que observado o
princípio do non bis in idem .
Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal) , a transferência de
execução da pena será possível quando preenchidos os seguintes
requisitos:
I - o condenado em território estrangeiro for nacional ou tiver
residência habitual ou vínculo pessoal no Brasil;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação
do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal
perante a lei de ambas as partes; e
V - houver tratado ou promessa de reciprocidade.
Art. 101. O pedido de transferência de execução da pena de
Estado estrangeiro será requerido por via diplomática ou por via de
autoridades centrais.
§ 1º O pedido será recebido pelo órgão competente do Poder
Executivo e, após exame da presença dos pressupostos formais de
admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, encaminhado ao
Superior Tribunal de Justiça para decisão quanto à homologação.
§ 2º Não preenchidos os pressupostos referidos no § 1º, o pe-
dido será arquivado mediante decisão fundamentada, sem prejuízo
da possibilidade de renovação do pedido, devidamente instruído,
uma vez superado o óbice apontado.
Art. 102. A forma do pedido de transferência de execução da
pena e seu processamento serão definidos em regulamento.
Parágrafo único. Nos casos previstos nesta Seção, a execução
penal será de competência da Justiça Federal.
Seção III
Da Transferência de Pessoa Condenada
Art. 103. A transferência de pessoa condenada poderá ser con-
cedida quando o pedido se fundamentar em tratado ou houver pro-
messa de reciprocidade.
§ 1º O condenado no território nacional poderá ser transferido
para seu país de nacionalidade ou país em que tiver residência ha-
bitual ou vínculo pessoal, desde que expresse interesse nesse sen-
tido, a fim de cumprir pena a ele imposta pelo Estado brasileiro por
sentença transitada em julgado.
§ 2º A transferência de pessoa condenada no Brasil pode ser
concedida juntamente com a aplicação de medida de impedimento
de reingresso em território nacional, na forma de regulamento.
Art. 104. A transferência de pessoa condenada será possível
quando preenchidos os seguintes requisitos:
I - o condenado no território de uma das partes for nacional ou
tiver residência habitual ou vínculo pessoal no território da outra
parte que justifique a transferência;
II - a sentença tiver transitado em julgado;
III - a duração da condenação a cumprir ou que restar para
cumprir for de, pelo menos, 1 (um) ano, na data de apresentação
do pedido ao Estado da condenação;
IV - o fato que originou a condenação constituir infração penal
perante a lei de ambos os Estados;
V - houver manifestação de vontade do condenado ou, quando
for o caso, de seu representante; e
VI - houver concordância de ambos os Estados.
399
Art. 105. A forma do pedido de transferência de pessoa conde-
nada e seu processamento serão definidos em regulamento.
§ 1º Nos casos previstos nesta Seção, a execução penal será de
competência da Justiça Federal.
§ 2º Não se procederá à transferência quando inadmitida a ex-
tradição.
§ 3º (VETADO).
CAPÍTULO IX
DAS INFRAÇÕES E DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
Art. 106. Regulamento disporá sobre o procedimento de apu-
ração das infrações administrativas e seu processamento e sobre
a fixação e a atualização das multas, em observância ao disposto
nesta Lei.
Art. 107. As infrações administrativas previstas neste Capítulo
serão apuradas em processo administrativo próprio, assegurados o
contraditório e a ampla defesa e observadas as disposições desta
Lei.
§ 1º O cometimento simultâneo de duas ou mais infrações im-
portará cumulação das sanções cabíveis, respeitados os limites es-
tabelecidos nos incisos V e VI do art. 108.
§ 2º A multa atribuída por dia de atraso ou por excesso de per-
manência poderá ser convertida em redução equivalente do perío-
do de autorização de estada para o visto de visita, em caso de nova
entrada no País.
Art. 108. O valor das multas tratadas neste Capítulo conside-
rará:
I - as hipóteses individualizadas nesta Lei;
II - a condição econômica do infrator, a reincidência e a gravi-
dade da infração;
III - a atualização periódica conforme estabelecido em regula-
mento;
IV - o valor mínimo individualizável de R$ 100,00 (cem reais);
V - o valor mínimo de R$ 100,00 (cem reais) e o máximo de R$
10.000,00 (dez mil reais) para infrações cometidas por pessoa física;
VI - o valor mínimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e o máximo de
R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais) para infrações cometidas por
pessoa jurídica, por ato infracional.
Art. 109. Constitui infração, sujeitando o infrator às seguintes
sanções:
I - entrar em território nacional sem estar autorizado:
Sanção: deportação, caso não saia do País ou não regularize a
situação migratória no prazo fixado;
II - permanecer em território nacional depois de esgotado o
prazo legal da documentação migratória:
Sanção: multa por dia de excesso e deportação, caso não saia
do País ou não regularize a situação migratória no prazo fixado;
III - deixar de se registrar, dentro do prazo de 90 (noventa) dias
do ingresso no País, quando for obrigatória a identificação civil:
Sanção: multa;
IV - deixar o imigrante de se registrar, para efeito de autori-
zação de residência, dentro do prazo de 30 (trinta) dias, quando
orientado a fazê-lo pelo órgão competente:
Sanção: multa por dia de atraso;
V - transportar para o Brasil pessoa que esteja sem documenta-
ção migratória regular:
Sanção: multa por pessoa transportada;
VI - deixar a empresa transportadora de atender a compromis-
so de manutenção da estada ou de promoção da saída do território
nacional de quem tenha sido autorizado a ingresso condicional no
Brasil por não possuir a devida documentação migratória:
Sanção: multa;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
VII - furtar-se ao controle migratório, na entrada ou saída do
território nacional:
Sanção: multa.
Art. 110. As penalidades aplicadas serão objeto de pedido de
reconsideração e de recurso, nos termos de regulamento.
Parágrafo único. Serão respeitados o contraditório, a ampla de-
fesa e a garantia de recurso, assim como a situação de hipossufici-
ência do migrante ou do visitante.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 111. Esta Lei não prejudica direitos e obrigações estabe-
lecidos por tratados vigentes no Brasil e que sejam mais benéficos
ao migrante e ao visitante, em particular os tratados firmados no
âmbito do Mercosul.
Art. 112. As autoridades brasileiras serão tolerantes quanto ao
uso do idioma do residente fronteiriço e do imigrante quando eles
se dirigirem a órgãos ou repartições públicas para reclamar ou rei-
vindicar os direitos decorrentes desta Lei.
Art. 113. As taxas e emolumentos consulares são fixados em
conformidade com a tabela anexa a esta Lei.
§ 1º Os valores das taxas e emolumentos consulares poderão
ser ajustados pelo órgão competente da administração pública fe-
deral, de forma a preservar o interesse nacional ou a assegurar a
reciprocidade de tratamento.
§ 2º Não serão cobrados emolumentos consulares pela con-
cessão de:
I - vistos diplomáticos, oficiais e de cortesia; e
II - vistos em passaportes diplomáticos, oficiais ou de serviço,
ou equivalentes, mediante reciprocidade de tratamento a titulares
de documento de viagem similar brasileiro.
§ 3º Não serão cobrados taxas e emolumentos consulares pela
concessão de vistos ou para a obtenção de documentos para regu-
larização migratória aos integrantes de grupos vulneráveis e indiví-
duos em condição de hipossuficiência econômica.
§ 4º (VETADO).
Art. 114. Regulamento poderá estabelecer competência para
órgãos do Poder Executivo disciplinarem aspectos específicos desta
Lei.
Art. 115. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal) , passa a vigorar acrescido do seguinte art. 232-A:
“ Promoção de migração ilegal
Art. 232-A. Promover, por qualquer meio, com o fim de obter
vantagem econômica, a entrada ilegal de estrangeiro em território
nacional ou de brasileiro em país estrangeiro:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem promover, por qualquer
meio, com o fim de obter vantagem econômica, a saída de estran-
geiro do território nacional para ingressar ilegalmente em país es-
trangeiro.
§ 2º A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um terço) se:
I - o crime é cometido com violência; ou
II - a vítima é submetida a condição desumana ou degradante.
§ 3º A pena prevista para o crime será aplicada sem prejuízo
das correspondentes às infrações conexas.”
Art. 116. (VETADO).
Art. 117. O documento conhecido por Registro Nacional de Es-
trangeiro passa a ser denominado Registro Nacional Migratório.
Art. 118. (VETADO).
Art. 119. O visto emitido até a data de entrada em vigor desta
Lei poderá ser utilizado até a data prevista de expiração de sua vali-
dade, podendo ser transformado ou ter seu prazo de estada prorro-
gado, nos termos de regulamento.
400
Art. 120. A Política Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia
terá a finalidade de coordenar e articular ações setoriais implemen-
tadas pelo Poder Executivo federal em regime de cooperação com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, com participação de
organizações da sociedade civil, organismos internacionais e enti-
dades privadas, conforme regulamento.
§ 1º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá definir
os objetivos, a organização e a estratégia de coordenação da Políti-
ca Nacional de Migrações, Refúgio e Apatridia.
§ 2º Ato normativo do Poder Executivo federal poderá esta-
belecer planos nacionais e outros instrumentos para a efetivação
dos objetivos desta Lei e a coordenação entre órgãos e colegiados
setoriais.
§ 3º Com vistas à formulação de políticas públicas, deverá ser
produzida informação quantitativa e qualitativa, de forma sistemá-
tica, sobre os migrantes, com a criação de banco de dados.
Art. 121. Na aplicação desta Lei, devem ser observadas as dis-
posições da Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 , nas situações que
envolvam refugiados e solicitantes de refúgio.
Art. 122. A aplicação desta Lei não impede o tratamento mais
favorável assegurado por tratado em que a República Federativa do
Brasil seja parte.
Art. 123. Ninguém será privado de sua liberdade por razões mi-
gratórias, exceto nos casos previstos nesta Lei.
Art. 124. Revogam-se:
I - a Lei nº 818, de 18 de setembro de 1949 ; e
II - a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estran-
geiro) .
Art. 125. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e
oitenta) dias de sua publicação oficial.
LEI Nº 10.826/2003: ESTATUTO DO DESARMAMENTO
LEI N° 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm,
define crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído no
Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem circunscri-
ção em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas de
fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e ven-
didas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as
renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio, fur-
to, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados ca-
dastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de
segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as características
ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como
conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de
fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as características
das impressões de raiamento e de microestriamento de projétil dis-
parado, conforme marcação e testes obrigatoriamente realizados
pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados
e do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de armas
de fogo nos respectivos territórios, bem como manter o cadastro
atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam as
armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como as de-
mais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão com-
petente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão regis-
tradas no Comando do Exército, na forma do regulamento desta
Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interes-
sado deverá, além de declarar a efetiva necessidade, atender aos
seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de certi-
dões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justiça
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar respondendo
a inquérito policial ou a processo criminal, que poderão ser forne-
cidas por meios eletrônicos; (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008)
II – apresentação de documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão psicoló-
gica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta
no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em
nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransferível
esta autorização.
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no ca-
libre correspondente à arma registrada e na quantidade estabele-
cida no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade competente,
como também a manter banco de dados com todas as característi-
cas da arma e cópia dos documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios e
munições responde legalmente por essas mercadorias, ficando re-
gistradas como de sua propriedade enquanto não forem vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e muni-
ções entre pessoas físicas somente será efetivada mediante auto-
rização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será
concedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo de
30 (trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do interes-
sado.
401
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso III
do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em
adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar auto-
rizado a portar arma com as mesmas características daquela a ser
adquirida. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com vali-
dade em todo o território nacional, autoriza o seu proprietário a
manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residên-
cia ou domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu local de
trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsável legal pelo
estabelecimento ou empresa. (Redação dada pela Lei nº 10.884,
de 2004)
§ 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o
deverão ser comprovados periodicamente, em período não inferior
a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento
desta Lei, para a renovação do Certificado de Registro de Arma de
Fogo.
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de regis-
tro de propriedade expedido por órgão estadual ou do Distrito Fe-
deral até a data da publicação desta Lei que não optar pela entrega
espontânea prevista no art. 32 desta Lei deverá renová-lo mediante
o pertinente registro federal, até o dia 31 de dezembro de 2008,
ante a apresentação de documento de identificação pessoal e com-
provante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento de
taxas e do cumprimento das demais exigências constantes dos in-
cisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
§ 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste arti-
go, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no Departamento
de Polícia Federal, certificado de registro provisório, expedido na
rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamen-
to e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redação dada pela Lei
nº 11.706, de 2008)
I - emissão de certificado de registro provisório pela internet,
com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia Fe-
deral do certificado de registro provisório pelo prazo que estimar
como necessário para a emissão definitiva do certificado de regis-
tro de propriedade. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto no
caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio toda a ex-
tensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela Lei nº 13.870, de
2019)
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o território
nacional, salvo para os casos previstos em legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III, IV e V
do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da Força Nacional
de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada pela Lei nº 13.500, de
2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei;
(Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios com
mais de 50.000 (cinqüenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos
mil) habitantes, quando em serviço; (Redação dada pela Lei nº
10.867, de 2004) (Vide ADIN 5538) (Vide ADIN 5948)
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteligên-
cia e os agentes do Departamento de Segurança do Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República; (Vide Decreto
nº 9.685, de 2019)
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV,
e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas por-
tuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de va-
lores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto legalmente
constituídas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas
de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que
couber, a legislação ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal
do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal
e Analista Tributário. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92 da
Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e dos Es-
tados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais
que efetivamente estejam no exercício de funções de segurança, na
forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Jus-
tiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP.
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput
deste artigo terão direito de portar arma de fogo de propriedade
particular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço, nos termos do regulamento desta Lei, com
validade em âmbito nacional para aquelas constantes dos incisos I,
II, V e VI. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o-A (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
prisionais poderão portar arma de fogo de propriedade particular
ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição, mesmo
fora de serviço, desde que estejam: (Incluído pela Lei nº 12.993,
de 2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído pela
Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regulamento;
e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de controle
interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos integran-
tes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste
artigo está condicionada à comprovação do requisito a que se refe-
re o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condições estabele-
cidas no regulamento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706,
de 2008)
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das guardas
municipais está condicionada à formação funcional de seus inte-
grantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, à
existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno, nas
condições estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a su-
pervisão do Ministério da Justiça. (Redação dada pela Lei nº 10.884,
de 2004)
402
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias federais e
estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados
e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o,
ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III
do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
§ 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte e cin-
co) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo
para prover sua subsistência alimentar familiar será concedido pela
Polícia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caçador para
subsistência, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com
1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva neces-
sidade em requerimento ao qual deverão ser anexados os seguin-
tes documentos: (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
I - documento de identificação pessoal; (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
II - comprovante de residência em área rural; e (Incluído pela
Lei nº 11.706, de 2008)
III - atestado de bons antecedentes. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
de fogo, independentemente de outras tipificações penais, respon-
derá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de
fogo de uso permitido. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios
que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de
arma de fogo, quando em serviço. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das
empresas de segurança privada e de transporte de valores, cons-
tituídas na forma da lei, serão de propriedade, responsabilidade e
guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas
quando em serviço, devendo essas observar as condições de uso e
de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo o
certificado de registro e a autorização de porte expedidos pela Po-
lícia Federal em nome da empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de se-
gurança privada e de transporte de valores responderá pelo crime
previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem prejuízo das
demais sanções administrativas e civis, se deixar de registrar ocor-
rência policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessórios e muni-
ções que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro)
horas depois de ocorrido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de valores de-
verá apresentar documentação comprobatória do preenchimento
dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos emprega-
dos que portarão arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste
artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Art. 7o-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas instituições, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo estas observar
as condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, sendo o certificado de registro e a autorização de por-
te expedidos pela Polícia Federal em nome da instituição. (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o A autorização para o porte de arma de fogo de que trata
este artigo independe do pagamento de taxa. (Incluído pela Lei nº
12.694, de 2012)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 2o O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério Público
designará os servidores de seus quadros pessoais no exercício de
funções de segurança que poderão portar arma de fogo, respeita-
do o limite máximo de 50% (cinquenta por cento) do número de
servidores que exerçam funções de segurança. (Incluído pela Lei nº
12.694, de 2012)
§ 3o O porte de arma pelos servidores das instituições de que
trata este artigo fica condicionado à apresentação de documenta-
ção comprobatória do preenchimento dos requisitos constantes do
art. 4o desta Lei, bem como à formação funcional em estabeleci-
mentos de ensino de atividade policial e à existência de mecanis-
mos de fiscalização e de controle interno, nas condições estabeleci-
das no regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4o A listagem dos servidores das instituições de que trata
este artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o As instituições de que trata este artigo são obrigadas a re-
gistrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal eventual
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo,
acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras
24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. (Incluído pela
Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, respondendo
o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na
forma do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do por-
te de arma para os responsáveis pela segurança de cidadãos estran-
geiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exército,
nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concessão de
porte de trânsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores
e caçadores e de representantes estrangeiros em competição inter-
nacional oficial de tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso per-
mitido, em todo o território nacional, é de competência da Polícia
Federal e somente será concedida após autorização do Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser concedida
com eficácia temporária e territorial limitada, nos termos de atos
regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de ati-
vidade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador dela
seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de
substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores cons-
tantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma de
fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e à manu-
tenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal e do Comando
do Exército, no âmbito de suas respectivas responsabilidades.
403
§ 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo
as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I a VII e X
e o § 5o do art. 6o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de
2008)
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as con-
dições do credenciamento de profissionais pela Polícia Federal para
comprovação da aptidão psicológica e da capacidade técnica para
o manuseio de arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor cobrado
pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos honorários
profissionais para realização de avaliação psicológica constante do
item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor cobrado
pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exceder R$ 80,00
(oitenta reais), acrescido do custo da munição. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§ 1o e
2o deste artigo implicará o descredenciamento do profissional pela
Polícia Federal. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, aces-
sório ou munição, de uso permitido, em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar, no interior de sua residência ou depen-
dência desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o
titular ou o responsável legal do estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para impe-
dir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de defici-
ência mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse
ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário ou
diretor responsável de empresa de segurança e transporte de valo-
res que deixarem de registrar ocorrência policial e de comunicar à
Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
arma de fogo, acessório ou munição que estejam sob sua guarda,
nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em de-
pósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, sem autorização e em de-
sacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável,
salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agen-
te. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção a
ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade a prática
de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável.
(Vide Adin 3.112-1)
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter
em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, empres-
tar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma
de fogo, acessório ou munição de uso restrito, sem autorização e
em desacordo com determinação legal ou regulamentar: (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer sinal de
identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de forma a
torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou
para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autorida-
de policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo
ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de
fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de identifica-
ção raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou ado-
lescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal, ou
adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste artigo
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é de reclusão, de
4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adulterar,
vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para efei-
to deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços, fabrica-
ção ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
residência. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega arma de
fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em desacordo com
a determinação legal ou regulamentar, a agente policial disfarçado,
quando presentes elementos probatórios razoáveis de conduta cri-
minal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do
território nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório ou
munição, sem autorização da autoridade competente:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou en-
trega arma de fogo, acessório ou munição, em operação de impor-
tação, sem autorização da autoridade competente, a agente poli-
cial disfarçado, quando presentes elementos probatórios razoáveis
de conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é aumen-
tada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição forem de
uso proibido ou restrito.
404
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a
pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
I - forem praticados por integrante dos órgãos e empresas refe-
ridas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
II - o agente for reincidente específico em crimes dessa nature-
za. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são insuscetí-
veis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios com
os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto
nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a defi-
nição das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos
proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histórico
serão disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal,
mediante proposta do Comando do Exército. (Redação dada pela
Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1o Todas as munições comercializadas no País deverão estar
acondicionadas em embalagens com sistema de código de barras,
gravado na caixa, visando possibilitar a identificação do fabricante
e do adquirente, entre outras informações definidas pelo regula-
mento desta Lei.
§ 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão expedi-
das autorizações de compra de munição com identificação do lote
e do adquirente no culote dos projéteis, na forma do regulamento
desta Lei.
§ 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data
de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco de seguran-
ça e de identificação, gravado no corpo da arma, definido pelo re-
gulamento desta Lei, exclusive para os órgãos previstos no art. 6o.
§ 4o As instituições de ensino policial e as guardas municipais
referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
§ 7o poderão adquirir insumos e máquinas de recarga de munição
para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante
autorização concedida nos termos definidos em regulamento. (In-
cluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º des-
ta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fiscalizar a pro-
dução, exportação, importação, desembaraço alfandegário e o co-
mércio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive
o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de colecionadores,
atiradores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração do
laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais interessa-
rem à persecução penal serão encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta e oito) ho-
ras, para destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou
às Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exército
que receberem parecer favorável à doação, obedecidos o padrão
e a dotação de cada Força Armada ou órgão de segurança pública,
atendidos os critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério
da Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas em
relatório reservado trimestral a ser encaminhado àquelas institui-
ções, abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse. (Inclu-
ído pela Lei nº 11.706, de 2008)
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em decor-
rência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer forma utiliza-
das em atividades ilícitas de produção ou comercialização de dro-
gas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas com recursos
provenientes do tráfico de drogas de abuso, perdidas em favor da
União e encaminhadas para o Comando do Exército, devem ser,
após perícia ou vistoria que atestem seu bom estado, destinadas
com prioridade para os órgãos de segurança pública e do sistema
penitenciário da unidade da federação responsável pela apreen-
são. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2o O Comando do Exército encaminhará a relação das armas
a serem doadas ao juiz competente, que determinará o seu per-
dimento em favor da instituição beneficiada. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
§ 3o O transporte das armas de fogo doadas será de respon-
sabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao seu cadas-
tramento no Sinarm ou no Sigma. (Incluído pela Lei nº 11.706, de
2008)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 5o O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o encami-
nhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de
uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relação de
armas acauteladas em juízo, mencionando suas características e o
local onde se encontram. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercialização
e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de
fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e os si-
mulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de
usuário autorizado, nas condições fixadas pelo Comando do Exér-
cito.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar, excepcional-
mente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às aqui-
sições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir
arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes
dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já conce-
didas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação desta Lei.
(Vide Lei nº 10.884, de 2004)
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo de va-
lidade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, perante a
Polícia Federal, nas condições dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no
prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem ônus para o
requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo de uso
permitido ainda não registrada deverão solicitar seu registro até
o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentação de docu-
mento de identificação pessoal e comprovante de residência fixa,
acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovação da ori-
gem lícita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou
declaração firmada na qual constem as características da arma e
a sua condição de proprietário, ficando este dispensado do paga-
mento de taxas e do cumprimento das demais exigências constan-
tes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.706, de 2008) (Prorrogação de prazo)
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto no
caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter, no
Departamento de Polícia Federal, certificado de registro provisório,
expedido na forma do § 4o do art. 5o desta Lei. (Incluído pela Lei nº
11.706, de 2008)
405
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo ad-
quiridas regularmente poderão, a qualquer tempo, entregá-las à
Polícia Federal, mediante recibo e indenização, nos termos do re-
gulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo pode-
rão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumin-
do-se de boa-fé, serão indenizados, na forma do regulamento, fi-
cando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida
arma. (Redação dada pela Lei nº 11.706, de 2008)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regula-
mento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário, ma-
rítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio,
faça, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou muni-
ção sem a devida autorização ou com inobservância das normas de
segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamentos que
realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado
de armas de fogo, exceto nas publicações especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com
aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adotarão, sob pena
de responsabilidade, as providências necessárias para evitar o in-
gresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo
inciso VI do art. 5o da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela prestação dos
serviços de transporte internacional e interestadual de passageiros
adotarão as providências necessárias para evitar o embarque de
passageiros armados.
Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros balísticos
serão armazenados no Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo
cadastrar armas de fogo e armazenar características de classe e in-
dividualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído pe-
los registros de elementos de munição deflagrados por armas de
fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas às apu-
rações criminais federais, estaduais e distritais. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela
unidade oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis Balísticos
terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou promover sua uti-
lização para fins diversos dos previstos nesta Lei ou em decisão ju-
dicial responderá civil, penal e administrativamente. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de
dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional de
Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder Executivo
federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e muni-
ção em todo o território nacional, salvo para as entidades previstas
no art. 6o desta Lei.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá de apro-
vação mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de
2005.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o disposto
neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu resulta-
do pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LEI Nº 12.830/2013: DISPÕE SOBRE A INVESTIGAÇÃO
CRIMINAL CONDUZIDA PELO DELEGADO DE POLÍCIA.
LEI Nº 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.
Dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo delegado
de polícia.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal conduzida
pelo delegado de polícia.
Art. 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de infra-
ções penais exercidas pelo delegado de polícia são de natureza jurí-
dica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade poli-
cial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inqué-
rito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como
objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da auto-
ria das infrações penais.
§ 2º Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de po-
lícia a requisição de perícia, informações, documentos e dados que
interessem à apuração dos fatos.
§ 3º (VETADO).
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei
em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por supe-
rior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de
interesse público ou nas hipóteses de inobservância dos procedi-
mentos previstos em regulamento da corporação que prejudique a
eficácia da investigação.
§ 5º A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente por
ato fundamentado.
§ 6º O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-se-á
por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar a autoria, materialidade e suas circunstâncias.
Art. 3º O cargo de delegado de polícia é privativo de bacharel
em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento pro-
tocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria
Pública e do Ministério Público e os advogados.
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de junho de 2013; 192º da Independência e 125º
da República.
406
EXERCÍCIOS
1. (FCC - 2013 - TRT - 15ª Região - Técnico Judiciário - Segurança)
Em conformidade com o disposto na Lei Federal no 10.826/2003,
são vedadas a fabricação, a venda, a comercialização e a impor-
tação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de fogo, que
com estas se possam confundir, excetuando-se os destinados à ins-
trução, ao adestramento, ou à coleção de usuário autorizado, nas
condições fixadas
(A) pela Polícia Militar Estadual.
(B) pela Polícia Federal.
(C) pela Secretaria de Segurança Pública do Estado.
(D) pelo Governador dos Estados da Federação e do Distrito
Federal.
(E) pelo Comando do Exército.
2. (GUALIMP - 2019 - Prefeitura de Laje do Muriaé - RJ - Guar-
da Municipal) A Lei nº 10.826/2003 dispõe que o Sistema Nacional
de Armas – SINARM, instituído no Ministério da Justiça, no âmbito
da Polícia Federal, tem circunscrição em todo o território nacional.
Sobre o SINARM, assinale a alternativa correta:
(A) Não é competência do Sinarm, e sim da polícia militar efe-
tuar cadastro mediante registro dos produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas
de fogo, acessórios e munições.
(B) É de competência do Sinarm informar às Secretarias de Se-
gurança Pública dos Estados e do Distrito Federal os registros e
autorizações de porte de armas de fogo nos respectivos terri-
tórios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
(C) O Sinarm nunca expede autorização para compra de arma
de fogo.
(D) O cadastro de armas de fogo produzidas, importadas e ven-
didas no País não é de competência do Sinarm.
3. (EJEF - 2009 - TJ-MG - Juiz) Sobre o Estatuto do Desarma-
mento - Lei n. 10.826, de 2003, marque a alternativa CORRETA.
(A) No julgamento da ADI 3112, o STF entendeu pela constitu-
cionalidade do art. 21 da Lei nº 10.826, de 2003, que veda a
concessão de liberdade provisória aos crimes dos seus artigos
16, 17 e 18 (respectivamente: posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito; comércio ilegal de arma de fogo; e tráfico
internacional de arma de fogo).
(B) Também no julgamento da ADI 3112, o STF considerou
constitucionais os parágrafos únicos dos artigos 14 e 15 da Lei
nº 10.826, de 2003, que estabelecem a inafiançabilidade dos
delitos neles previstos (porte ilegal de arma de fogo de uso per-
mitido e disparo de arma de fogo, respectivamente).
(C) Com a entrada em vigor da Lei nº 10.826, de 2003, o crime
previsto em seu art. 12 (posse irregular de arma de fogo de uso
permitido) teve, inicialmente, sua aplicação afetada por suces-
sivas medidas provisórias, cujo conteúdo foi considerado pela
jurisprudência como espécie de abolitio criminis temporário.
(D) O crime de posse ilegal de arma de fogo de uso permitido,
tipificado no art. 12 da Lei nº 10.826, de 2003, com pena pri-
vativa de liberdade, abstratamente cominada em detenção de
01 a 03 anos, não comporta a substituição por pena restritiva
de direitos, consoante as regras do art. 44 do CP, em face da
violência intrinsecamente ligada ao comércio e utilização de
armas de fogo em nosso país.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
4. (FCC - 2008 - MPE-PE - Promotor de Justiça) Em relação à
política nacional do idoso, é INCORRETO afirmar:
(A) A garantia de prioridade na proteção ao idoso compreende
o acesso à rede de serviços de saúde e de assistência social
locais, bem como a preferência na formulação e na execução
de políticas sociais públicas específicas.
(B) O idoso que se encontre no domínio de suas faculdades
mentais pode optar pelo tratamento de saúde que lhe for re-
putado mais favorável.
(C) As transações relativas a alimentos devidos aos idosos po-
derão ser celebradas perante o Promotor de Justiça, que as
referendará, passando então a ter efeito de título executivo
extrajudicial nos termos da lei processual civil.
(D) A função ministerial na proteção aos direitos do idoso com-
preende o livre acesso a toda entidade de atendimento ao ido-
so, desde que judicialmente autorizado.
(E) As entidades de atendimento ao idoso são obrigadas a pro-
videnciar ou solicitar que o Ministério Público requisite os do-
cumentos necessários ao exercício da cidadania àqueles que
não os tiverem, na forma da lei.
5. (FCC - 2009 - MPE-CE - Promotor de Justiça) Compete ao
Ministério Público, no processo civil, na defesa do idoso,
(A) impedir a atuação de terceiros, ainda que legitimados para
as ações cíveis previstas no Estatuto do Idoso, sempre que o
Estatuto do Idoso conferir legitimidade ao Ministério Público
nas mesmas ações.
(B) atuar como assistente simples do idoso em situação de ris-
co, por abuso da família, curador ou entidade de atendimento.
(C) promover a revogação de instrumento procuratório do ido-
so, sempre que os direitos reconhecidos no Estatuto do Idoso
forem ameaçados em razão de sua condição pessoal e o inte-
resse público justificar.
(D) homologar transações envolvendo interesses e direitos dos
idosos previstos no Estatuto do Idoso.
(E) atuar obrigatoriamente, nos processos em que não for par-
te, na defesa dos direitos de que cuida o Estatuto do Idoso, hi-
pótese em que terá vista dos autos antes das partes, podendo
juntar documentos e requerer diligências.
6. (IBADE - 2017 - PC-AC - Delegado de Polícia Civil) Acerca da
Lei dos Crimes Ambientais e a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal, pode-se afirmar que:
(A) Constituição Federal condiciona a responsabilização penal
da pessoa jurídica por crimes ambientais à simultânea perse-
cução penal da pessoa física em tese responsável no âmbito
da empresa.
(B) compete à Justiça Federal o julgamento dos crimes ambien-
tais.
(C) em crimes ambientais, o cumprimento do Termo de Ajusta-
mento de Conduta, com consequente extinção de punibilida-
de, não pode servir de salvo-conduto para que o agente volte
a poluir.
(D) o crime de impedir o nascimento de nova vegetação (art. 48
da Lei n° 9.605/1998) se consuma instantaneamente.
(E) não se aplica o principio da insignificância quanto aos cri-
mes previstos na Lei de Crimes Ambientais, considerando que
o bem jurídico tutelado é o meio ambiente, indispensável à so-
brevivência da sociedade.
407
7. (FCC - 2007 - TRF - 2ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Ju-
diciária - Execução de Mandados) “A” mantém em cativeiro, na sua
casa, sem permissão, licença ou autorização da autoridade compe-
tente, oriundos de criadouro NÃO autorizado, dois espécimes de
ave ameaçada de extinção apenas na região onde reside. Ele
(A) não pratica nenhum crime porque são aves nascidas em
criadouros e não apreendidas no ambiente em que vivem.
(B) não pratica nenhum crime porque são apenas dois espéci-
mes.
(C) não pratica nenhum crime porque as aves estão bem tra-
tadas.
(D) pratica crime ambiental com pena agravada porque a espé-
cie está ameaçada de extinção.
(E) pratica crime ambiental simples, porque a espécie está ame-
açada de extinção apenas na região onde ocorreram os fatos.
8. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscópico - Específicos)
Para a expedição da carteira de identidade não será exigida do in-
teressado a apresentação de qualquer outro documento, além da
certidão de nascimento ou de casamento, sendo certo que a reque-
rente do sexo feminino apresentará obrigatoriamente a certidão
de casamento caso seu nome de solteira tenha sido alterado em
consequência do matrimônio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (AOCP - 2018 - SUSIPE-PA - Agente Prisional) De acordo com
a Lei nº 9.455/1997, se do crime de tortura resultar lesão corporal
de natureza grave ou gravíssima, a pena é de reclusão de
(A) quatro a dez anos.
(B) seis a doze anos.
(C) um a quatro anos.
(D) dois a oito anos.
(E) seis a vinte anos.
10. (FCC - 2009 - DPE-SP - Defensor Público) Em relação ao cri-
me de tortura é possível afirmar:
(A) Passou a ser previsto como crime autônomo a partir da en-
trada em vigor da Constituição Federal de 1988 que, no art. 5o
, inciso III afirma que ninguém será submetido a tortura, nem a
tratamento desumano e degradante e que a prática de tortura
será considerada crime inafiançável e insuscetível de graça ou
anistia.
(B) É praticado por qualquer pessoa que causa constrangimen-
to físico ou mental à pessoa presa ou em medida de segurança,
pelo uso de instrumentos cortantes, perfurantes, queimantes
ou que produzam stress, angústia, como prisão em cela escura,
solitária, submissão a regime de fome etc.
(C) É cometido por quem constrange outrem, por meio de vio-
lência física, com o fim de obter informação ou confissão da ví-
tima ou de terceira pessoa, desde que do emprego da violência
resulte lesão corporal.
(D) Os bens jurídicos protegidos pela ‘tortura discriminatória’
são a dignidade da pessoa humana, a igualdade, a liberdade
política e de crença.
(E) É praticado por quem se omite diante do dever de evitar a
ocorrência ou continuidade da ação ou de apurar a responsa-
bilidade do torturador pelas condutas de constrangimento ou
submissão levadas a efeito mediante violência ou grave ame-
aça.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
11. (CESPE / CEBRASPE - 2009 - PC-PB - Agente de Investiga-
ção e Escrivão de Polícia) Considerando que um cidadão, vítima de
prisão abusiva, tenha apresentado sua representação, na Correge-
doria da Polícia Civil, contra o delegado que a realizou, assinale a
opção correta quanto ao direito de representação e ao processo de
responsabilidade administrativa, civil e penal no caso de crime de
abuso de autoridade.
(A) Eventual falha na representação obsta a instauração da
ação penal.
(B) A ação penal é pública incondicionada.
(C) A representação é condição de procedibilidade para a ação
penal.
(D) A referida representação deveria ter sido necessariamente
dirigida ao Ministério Público (MP).
(E) Se a representação apresentar qualquer falha, a autoridade
que a recebeu não poderá providenciar, por outros meios, a
apuração do fato.
12. (CESPE - 2009 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz Federal) Conside-
rando a Convenção das Nações Unidas contra o crime organizado
transnacional, julgue os seguintes itens.
I Grupo criminoso organizado é conceituado como o grupo es-
truturado de três ou mais pessoas, existente há algum tempo e atu-
ando concertadamente com o propósito de cometer uma ou mais
infrações graves ou enunciadas na convenção, com a intenção de
obter, direta ou indiretamente, um benefício econômico ou outro
benefício material.
II A infração será considerada de caráter transnacional se for
cometida em um só Estado, mas envolver a participação de grupo
criminoso organizado que pratique atividades criminosas em mais
de um Estado.
III Os Estados-partes que aderiram à convenção cumprirão as
obrigações dela decorrentes com respeito aos princípios da igual-
dade soberana e da integridade territorial dos Estados, bem como
da não ingerência nos assuntos internos dos demais.
IV A convenção prevê a responsabilidade das pessoas jurídicas,
respeitando-se o ordenamento jurídico de cada Estado-parte, res-
ponsabilidade que poderá ser penal, civil ou administrativa e não
obsta a responsabilidade penal das pessoas físicas que tenham co-
metido as infrações.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas os itens I e III estão certos.
(B) Apenas os itens I e IV estão certos.
(C) Apenas os itens II e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e IV estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
13. (CESPE - 2007 - TSE - Analista Judiciário - Área Administrati-
va - TRE) Acerca das leis brasileiras que instituíram o conceito de in-
fração penal de menor potencial ofensivo, assinale a opção correta.
(A) Consideram-se infrações de menor potencial ofensivo os
crimes a que a lei comina pena máxima não superior a um ano,
ou multa. É irrelevante para tal conceituação o fato de os cri-
mes serem de competência da justiça estadual ou da federal.
(B) Nas infrações penais de menor potencial ofensivo, o juiz
não pode oferecer a proposta de transação penal de ofício ou
a requerimento da parte, uma vez que esse ato é privativo do
representante do Ministério Público (MP), titular da ação penal
pública.
408
(C) Como não há em lei qualquer menção aos delitos subme-
tidos a procedimentos especiais, não se submetem à compe-
tência dos Juizados Especiais as infrações de menor potencial
ofensivo a que sejam previstos ritos especiais.
(D) Mesmo havendo necessidade de diligências de maior com-
plexidade para apuração dos fatos e da autoria de uma infração
penal de menor potencial ofensivo, a exemplo de pedido de
quebra de sigilo de dados, tais circunstâncias não autorizam
o deslocamento de competência do juizado especial criminal
para o juízo de direito comum.
14. (CESPE - 2009 - TRE-GO - Analista Judiciário - Área Judiciá-
ria) Na manhã do dia 15/12/2008, Luana agrediu Roberta, causan-
do- lhe lesões corporais leves, crime de ação penal pública condi-
cionada à representação, cuja pena é de detenção, de três meses
a um ano. Foi lavrado termo circunstanciado, marcando-se a au-
diência de conciliação para o dia 20/12/2008. Considerando essa
situação hipotética, assinale a opção correta.
(A) Havendo a composição de danos na audiência de concilia-
ção, não poderá o MP formular a proposta de transação penal.
(B) Não tendo sido obtida a composição dos danos civis, caberá
a Roberta, na audiência preliminar, apresentar representação
verbal, sob pena de decadência do direito.
(C) Não será possível o oferecimento da proposta de aplicação
imediata de pena restritiva de direitos ou multa se Luana esti-
ver sendo processada por outro crime.
(D) Presentes os requisitos legais, o juiz poderá apresentar pro-
posta de transação penal, caso o promotor de justiça se recuse
a fazê-lo, já que se trata de direito líquido e certo de Luana.
15. (FCC - 2008 - MPE-PE - Promotor de Justiça) A Lei Maria da
Penha, Lei no 11.340/2006,
(A) visa a coibir apenas a violência física e sexual contra a mu-
lher, no âmbito doméstico e familiar.
(B) admite a renúncia à representação da ofendida perante o
juiz, ouvido o Ministério Público, antes ou após o recebimento
da denúncia.
(C) permite a aplicação, nos casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
caráter pecuniário.
(D) dispõe que o Ministério Público intervirá somente nas cau-
sas criminais decorrentes da violência doméstica e familiar con-
tra a mulher.
(E) dispõe que caberá ao Ministério Público, entre outras atri-
buições, requisitar força policial e serviços públicos de saúde,
de educação, de assistência social e de segurança, nos casos de
violência doméstica e familiar contra a mulher.
16. (CESPE - 2008 - TJ-DFT - Analista Judiciário - Área Judiciária)
À luz da Lei Maria da Penha, julgue os próximos itens.
Nos casos de violência doméstica contra a mulher, o juiz pode
determinar o comparecimento obrigatório do agressor a progra-
mas de recuperação e reeducação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. (FMP Concursos - 2015 - MPE-AM - Promotor de Justiça
Substituto) Tendo em vista o disposto na Lei n. 12.651/12 bem
como as recentes decisões do Superior Tribunal de Justiça sobre
sua respectiva aplicação, avalie as assertivas abaixo:
I – As atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro
e cascalho, outorgadas pela autoridade competente, são conside-
radas atividades de utilidade pública para fins de realização em áre-
as de preservação permanente.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
II – O poluidor que celebrou termo de ajustamento de conduta
sob a vigência da Lei Federal n. 4.771/65 (anterior Código Flores-
tal) fica obrigado a cumpri-lo, ainda que a metragem adotada em
cláusula do acordo tenha tido por base o artigo 2º desse diploma
já revogado.
III - É admitido, para a pequena propriedade ou posse rural fa-
miliar, o plantio de culturas temporárias e sazonais de vazante de
ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no período de vazante
dos rios ou lagos, mesmo que isso implique a supressão de novas
áreas de vegetação nativa, e desde que seja conservada a qualida-
de da água e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
IV – Embora a obrigação de revegetar a área de preservação
permanente tenha natureza real, a obrigação não se transmite ao
sucessor no caso de transferência de domínio ou posse do imóvel
rural.
Quais das assertivas acima estão incorretas?
(A) Apenas a I, II e III.
(B) Apenas a II, III e IV.
(C) Apenas a I e II.
(D) Apenas a I, III e IV.
(E) Apenas a III e IV.
18. (UFMT - 2016 - TJ-MT - Analista Judiciário - Direito) A inter-
venção ou a supressão de vegetação nativa em Área de Preserva-
ção Permanente somente ocorrerá nas hipóteses de utilidade pú-
blica, de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas
nesta Lei (Código Florestal).
Diante desse dispositivo, a coluna da esquerda apresenta as
hipóteses para intervenção ou a supressão de vegetação nativa em
Área de Preservação Permanente previstas no Código Florestal e
a da direita, situações que caracterizam tais hipóteses. Numere a
coluna da direita de acordo com a da esquerda.
1 - Utilidade pública
2 - Interesse social
3 - Baixo impacto ambiental
( ) Atividades imprescindíveis à proteção da integridade da ve-
getação nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo,
controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção de plantios
com espécies nativas.
( ) Atividades que comprovadamente proporcionem melhorias
na proteção das funções ambientais, tais como preservar os recur-
sos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversida-
de, facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e asse-
gurar o bem-estar das populações humanas.
( ) Abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes
e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso d’água,
ao acesso de pessoas e animais para a obtenção de água ou à reti-
rada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal
sustentável.
Marque a sequência correta.
(A) 2, 3, 1
(B) 1, 2, 3
(C) 3, 1, 2
(D) 2, 1, 3
409
19. (FGV - 2013 - TJ-AM - Analista Judiciário-Oficial de Justiça
Avaliador e Leiloeiro) Sobre a contravenção penal, assinale a afir-
mativa incorreta.
(A) Em geral, a contravenção penal é espécie de infração penal
menos grave do que o crime, sendo, por isso, chamada pela
doutrina de crime-anão.
(B) Assim como o Código Penal, a Lei de Contravenções Penais
(DL n. 3.688) prevê hipóteses de extraterritorialidade em que
a lei brasileira será aplicável à contravenção praticada fora do
território nacional.
(C) Como regra geral, o sujeito que pratica contravenção penal
depois de transitado em julgado a sentença que o tenha con-
denado por crime no Brasil ou no exterior ou, no Brasil, por
contravenção, é reincidente.
(D) Não é punível a tentativa de contravenção.
(E) Para a contravenção penal, nos termos da lei especial, as
penas principais são multa e prisão simples.
20. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Técnico do Banco Central
- Area 2) Durante o procedimento de carregamento do caixa eletrô-
nico de uma instituição bancária, situado em um posto de gasolina,
os quatro vigilantes encarregados da proteção do numerário que
se encontra no carro-forte são atacados por meliantes fortemen-
te armados, que disparam em sua direção. Os vigilantes reagem e
ocorre intensa troca de tiros. Na oportunidade, o cidadão X, que
passava pelo local, recebe um disparo fatal. Dias depois, no cur-
so do inquérito policial para investigar a sua morte, o exame pe-
ricial é divulgado, indicando que o disparo partiu de um revólver
calibre 22. Considerando essas informações e com base na Lei no
7.102/1983, conclui-se que
(A) os proprietários do posto de gasolina desrespeitaram nor-
ma de segurança aplicável ao carregamento de dinheiro em
caixas eletrônicos.
(B) os vigilantes desrespeitaram norma de segurança na reação
ao ataque ao carro-forte.
(C) o disparo que atingiu X partiu da arma de um dos meliantes.
(D) o número de vigilantes empregados na proteção ao nume-
rário era inadequado.
(E) X se aproximou de forma inadequada e imprudente do car-
ro-forte.
21. (CESPE - 2017 - PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto)
Se o titular de secretaria de determinado estado da Federação for
sequestrado e o caso tiver repercussão interestadual ou internacio-
nal que exija repressão uniforme, então a investigação a ser feita
pelo DPF
(A) dependerá de autorização do ministro de Estado da Justiça,
se o crime tiver motivação política.
(B) dependerá de mandado do ministro de Estado da Justiça, se
o crime acontecer por motivação política.
(C) independerá de autorização, se o crime for cometido em
razão da função pública exercida ou por motivação política.
(D) dependerá de autorização do ministro de Estado da Justiça,
se o crime ocorrer em razão da função pública exercida.
(E) dependerá de mandado do ministro de Estado da Justiça, se
o crime se der em razão da função pública exercida.
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
22. (CESPE - 2007 - TSE - Analista Judiciário - Área Judiciária)
As interceptações telefônicas têm regência na Lei n.º 9.296/1996.
Assinale a opção correta acerca das conclusões que se pode tomar
a partir da interpretação constitucional e legal das interceptações
telefônicas.
(A) A interceptação telefônica não pode ser realizada além do
prazo legal de 6 meses, sob pena de que isso caracterize ob-
tenção de provas por meio ilícito e excesso de prazo, ainda que
a prorrogação seja determinada por ato judicial que a tenha
renovado por necessidade.
(B) A gravação de conversa feita por um dos interlocutores ou
com a sua anuência não é considerada interceptação telefô-
nica, excluindo-se, assim, a ilicitude do meio de obtenção da
prova.
(C) É necessária a transcrição das conversas a cada pedido de
renovação da escuta telefônica, pois o que importa, para a re-
novação, é que o conteúdo das conversas esteja juntado ao
processo criminal.
(D) Ainda que esteja relacionada com o fato criminoso inves-
tigado, é ilícita a prova de crime diverso obtida mediante a in-
terceptação de ligações telefônicas de terceiro não arrolado na
autorização judicial da escuta.
III. Luz de marcha a ré: luz do veículo destinada a iluminar atrás
do veículo e advertir aos demais usuários da via que o veículo está
efetuando ou a ponto de efetuar uma manobra de marcha à ré.
IV. Pisca-alerta: luz do veículo destinada a indicar aos demais
usuários da via que o condutor tem o propósito de mudar de dire-
ção para a direita ou para a esquerda.
Estão corretas apenas as afirmativas:
(A) I, II, III
(B) I, IV
(C) I, II
(D) I, III
(E) II, IV
26. (FGV - 2010 - DETRAN-RN - Assessor Técnico - Administra-
ção de Rede) De acordo com a Lei nº. 9503, de 23 de setembro de
1997 (Código de Trânsito Brasileiro), “os órgãos e entidades compo-
nentes do Sistema Nacional de Trânsito respondem, no âmbito de
suas respectivas competências, por danos causados aos cidadãos
em virtude de ação, omissão ou erro na execução e manutenção de
programas, projetos e serviços que garantam o exercício do direito
do trânsito seguro”. Esta responsabilidade é:

23. (IBFC - 2020 - TRE-PA - Analista Judiciário - Administrativa) (A) Objetiva.

Assinale a alternativa que apresenta corretamente a definição de (B) Subjetiva.
corrupção eleitoral segundo o artigo 299 do Código Eleitoral (Lei nº (C) Objetiva-subjetiva.
4.737/1965). (D) Complementar.
(A) Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para (E) Suplementar.
outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outra vantagem, para
obter ou dar voto e para conseguir ou prometer abstenção,
ainda que a oferta não seja aceita
GABARITO
(B) Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora, fiscal,
delegado de partido ou candidato
(C) Valer-se o servidor público da sua autoridade para coagir
alguém a votar ou não votar em determinado candidato ou 1 E
partido
(D) Reter título eleitoral contra a vontade do eleitor 2 B
24. (VUNESP - 2013 - MPE-ES - Agente de Promotoria – Asses- 3 C
soria) A prisão temporária dos acusados por crime hediondo terá o
4 D
prazo de 30 (trinta) dias,
(A) improrrogável. 5 C
(B) prorrogável por igual período em caso de extrema neces-
6 C
sidade.
(C) prorrogável por quantos outros tantos períodos de 30 (trin- 7 D
ta) dias forem necessários, mediante decisão judicial funda-
8 CERTO
mentada.
(D) podendo, contudo, desde o início, ser decretada por perí- 9 A
odo superior, desde que mediante decisão judicial fundamen- 10 E
tada.
(E) automaticamente prorrogável por igual período se não hou- 11 B
ver revogação da determinação judicial que determinou o pri- 12 E
meiro período.
13 B
25. (FGV - 2010 - DETRAN-RN - Analista de Suporte - Informáti- 14 A
ca) Sobre conceitos e definições utilizados pelo Código de Trânsito
Brasileiro, analise: 15 E
I. Luz de freio: luz do veículo destinada a indicar aos demais 16 CERTO
usuários da via, que se encontram atrás do veículo, que o condutor
está aplicando o freio de serviço. 17 D
II. Luz indicadora de direção (pisca-pisca): luz intermitente do 18 D
veículo, utilizada em caráter de advertência, destinada a indicar aos
demais usuários da via que o veículo está imobilizado ou em situa- 19 B
ção de emergência. 20 C

410
 LEGISLAÇÃO APLICADA À POLÍCIA FEDERAL
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21 C
22 B ______________________________________________________
23 A ______________________________________________________
24 B
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25 D
______________________________________________________
26 A
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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