1 LPT Baixa Resolucao

Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica no Meio Rural Brasileiro: Lies do Programa Luz para Todos
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA SECRETARIA EXECUTIVA SECRETARIA DE ENERGIA ELTRICA DEPARTAMENTO DE POLTICAS SOCIAIS E UNIVERSALIZAO DO ACESSO ENERGIA ELTRICA PROGRAMA LUZ PARA TODOS
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA REPRESENTAO DO IICA NO BRASIL PCT BRA/IICA/08/012
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
Braslia, DF 2011
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), 2011 O Instituto promove o uso justo deste documento, pelo qual se solicita sua respectiva citao. Esta publicao tambm est disponvel no formato eletrnico (PDF) no site institucional: <http://www.iica.int> Coordenao tcnica: Jean Pierre Medaets e Kleber Pettan Coordenao editorial: Fernanda Tallarico Copidesque: Cecilia Fujita Leiaute da capa: IICA Diagramao: IICA Impresso: Athalaia Grfica e Editora
Universalizao do acesso e uso da energia eltrica no meio rural brasileiro: lies do Programa Luz para Todos / IICA Brasil: IICA, 2011. 94 p., 21,59 cm x 27,94 cm. ISBN13: 978-92-9248-329-6
1. Eletrificao 2. Zonas rurais 3. Energia eltrica 4. Poltica 5. Brasil I. IICA II. Ttulo.
AGRIS E51
DEWEY 333.7932
Agradecimentos
implantao de uma poltica pblica representa uma conquista para a populao e um avano para a nao, que, em seu todo, se beneficia com a melhoria da qualidade de vida de seus cidados. Os gestores de tal poltica cumprem plenamente sua funo social, mas nem por isso deixam de merecer o reconhecimento dos beneficirios e da nao por seu dever cumprido. A retribuio pela implantao do Programa Luz para Todos (LpT) extrapola aquele que deve ser direcionado a seus gestores. Os trabalhadores responsveis pela execuo direta de cada quilmetro de rede estendida at os tomadores de deciso dos mais altos nveis de gesto das entidades pblicas e privadas envolvidas com o Programa merecem esse reconhecimento. Esta uma manifestao de gratido que a equipe do LpT gostaria de deixar registrada nas linhas desta publicao mesmo que ela no permita a nominao especfica de cada cidado que tem contribudo nesta jornada. De maneira complementar e mais especfica, a equipe responsvel pela redao deste trabalho tem por dever explicitar seu agradecimento ao conjunto de colaboradores que acomodaram o uso de seu tempo escasso para dividir com as geraes futuras seu conhecimento especfico sobre as particularidades deste Programa. Dessa forma, gostaramos de manifestar nosso reconhecimento pelas informaes concedidas equipe de redao pelo Diretor do Programa Luz para Todos, Aurlio Pavo, o Coordenador de Aes Integradas do LpT, Joo Fernandes de Moraes, o Diretor da Eletrobras, Walter Cardeal, o Diretor-Geral da Aneel, Nelson Hubner, o Diretor de Planejamento do Grupo Rede, lvaro Antnio Bressan, o Secretrio de Infraestrutura do Estado da Bahia, Wilson Alves de Brito Filho, e o ex-Diretor do Programa LpT, Hlio Morito Shinoda.
Apresentao
universalizao do acesso energia eltrica um desafio para um grande nmero de pases em desenvolvimento. O Programa Luz para Todos (LPT) pode ser considerado um marco de sucesso no que se refere ao longo caminho a percorrer para se alcanar essa meta. Por essa razo ele pode ser tomado como um referencial a ser considerado por pases que enfrentam o desafio da universalizao como um marco na rota para o desenvolvimento socioeconmico de suas populaes. Diversas misses diplomticas internacionais tm procurado o Governo Federal com o intuito de conhecer o Programa em mais detalhe. Interesse que tem se materializado em cooperaes tcnicas com vrios pases, visando compartilhar a experincia do Programa. Por essa razo, foi tomada a deciso de se redigir uma publicao que pudesse descrever o Programa Luz para Todos em formato que permitisse sua utilizao como um marco referencial para a implantao de um programa de universalizao do acesso e uso da energia eltrica no meio rural. Para isso confluiu o interesse de dois parceiros. Em primeiro lugar, o Ministrio de Minas e Energia, por intermdio da Direo do Programa. Para esses tcnicos, muitos deles responsveis pela prpria formulao do Programa, clara a importncia da universalizao do acesso e uso da energia eltrica no meio rural para qualquer pas, como fator que contribua para a melhoria da qualidade de vida no meio rural. Para o mesmo grupo, tornou-se tambm claro que o Programa Luz para Todos passou por um processo de elaborao e implementao de grande sucesso que poderia ser transformado em um referencial que apontasse uma viso sistmica de todo esse processo, apresentando subsdios da realidade brasileira para o debate sobre o assunto nesses pases. Outro aliado desta proposta foi o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA. Dois fatores tornam-se decisivos para sua participao neste trabalho. Em primeiro lugar, sua atribuio de contribuir para o desenvolvimento sustentvel no meio
rural em pases da Amrica Latina e do Caribe. Soma-se a isso a experincia da entidade em procedimentos de formao de quadros tcnicos nesses pases. Pelos intercmbios que j se haviam processado, verificava-se que nesses pases havia uma enorme heterogeneidade na infraestrutura disponvel, no marco legal, assim como nas demais reas que formam a base sobre a qual uma poltica pblica de universalizao do acesso energia eltrica no meio rural deve apoiar-se. Depois de um grande debate chegou-se concluso da impossibilidade de se elaborar um documento que levasse em considerao as realidades especficas de cada um desses pases. Diante desse quadro, foi estabelecido que o diferencial a ser explorado na publicao era efetivamente o elemento sistmico que permitiu o sucesso do Programa Luz para Todos. So exatamente as caractersticas do Brasil entre elas um setor eltrico pujante neste momento de sua histria, que permitiram a disponibilizao de energia eltrica para mais de dois milhes e seiscentas mil famlias, enquadradas entre as mais pobres do pas e dispersas em toda a sua extenso territorial. Portanto, delineou-se que o objetivo da publicao era apresentar todos os elementos que compem a complexa rede institucional e organizacional que forma o importante setor eltrico, condicionante da implantao de uma poltica desta natureza. As discusses indicaram que os destinatrios da publicao seriam, principalmente, tcnicos, especialmente oficiais de governo e gestores de polticas pblicas e a academia, na Amrica Latina e frica. Como forma de apresentao das informaes optou-se por utilizar a estrutura consagrada de anlise de polticas pblicas para mostrar o ciclo completo desde a elaborao at os procedimentos de avaliao. Os gestores do Programa Luz para Todos e do IICA desejam que a publicao seja til para fomentar o debate sobre a questo da universalizao do acesso energia eltrica no meio rural e, tambm, que se torne um referencial orientador para que esses pases possam implementar aes similares para a melhoria da qualidade de vida de suas populaes.
Ministrio de Minas e Energia Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
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Prefcio
Governo Brasileiro comeou a enfrentar o desafio de levar energia eltrica s pessoas do meio rural, que ainda no contavam com esse benefcio, de forma organizada em termos regulatrios, nos ltimos anos do sculo XX. Os desafios iniciais apresentaram que seria necessria uma nova abordagem para os programas de eletrificao rural. A incluso social, logo no incio, mostrou que para ser realizada em sua plenitude necessitava um pouco mais que o elemento fundamental que era a energia eltrca. Na fase seguinte haveria necessidade de criar hbitos de utilizao da prpria energia eltrca, entender as oportunidades criadas pelo uso racional da eletrcidade e, principalmente, ampliar a gerao de renda para os novos consumidores, no seio das comunidades em que cada um vive. O Brasil tentou vrios modelos para levar energia eltrca s pessoas residentes em reas fora do alcance das redes convencionais de distribuio de energia eltrca. As dificuldades iam de desigualdades sociais e regionais, forma de financiamento devido ao grande volume de recursos financeiros demandados e adversidades fsicas. A procura de um modelo efetivo persistiu. Os levantamentos de campo haviam constatado que as reas de menor ndice de Desenvolvimento Humano - IDH estavam nas regies com menores taxas de atendimento de energia eltrca. As redues dessas desigualdades sociais seriam aceleradas com o uso da Energia Eltrca como vetor de desenvolvimento. A experincia acumulada, na busca incessante de soluo para o problema, finalmente gerou o Programa Luz para Todos - LpT, que viria a se transformar em modelo de poltica pblica de grande sucesso, a ponto de ser solicitado e implantado em inmeros pases. Nesse cenrio, a Lei n 10.438/2002 e a Resoluo Aneel n 223/2003 estabeleceram as bases para a universalizao do acesso energia eltrca com cronograma e critrios de atendimento que no atenderiam a urgncia da populao rural carente, excluda deste servio. Com o objetivo de acelerar e antecipar a universalizao que o Governo Federal
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criou o Programa Luz para Todos por meio da edio do Decreto n 4.873/200, estabelecendo recursos setoriais para seu financiamento. De posse desses recursos institucionais e do ordenamento jurdico o LpT foi dimensionado com ajuda do Censo Demogrfico do IBGE, de 2000, quando a primeira meta de atendimento s famlias sem energia eltrca apontou para dois milhes de residncias e dez milhes de pessoas a serem beneficiadas. Essa meta foi alcanada em 2010 e logo mostrou-se aqum da realidade brasileira. O LpT foi alterado e prorrogado pelo Decreto n 6.442/2008 e atualmente a marca de ligaes supera 13 milhes de residncias. O LpT ainda contou com um aliado internacional para alcanar objetivos to audaciosos. O Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - UCA exerceu papel relevante na implementao das obras. Deu agilidade na contratao de consultoria especializada para as solues de problemas especficos, para as quais o MME no dispe nem deve dispor de pessoal qualificado, at mesmo pela caracterstica de transitoriedade dos servios. O UCA forneceu vasta expedincia acumulada em atuao bem sucedida em mais de 34 pases ao redor do mundo. Esses so alguns dos motivos que levaram a deciso de redigir essa publicao. O LpT est apresentado em formato que permite sua compreenso como marco referencial para implantao de um programa de universalizao do acesso e uso da energia eltrica. Independente do meio rural a ser alcanado, das caractersticas de acesso e das atividades praticadas pelos moradores a serem integrados scio economia nacional. Ildo Wilson Grudtner Secretrio de Energia Eltrica Ministrio de Minas e Energia
Manuel Rodolfo Otero Representante do IICA no Brasil
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Sumrio
Introduo ................................................................................................................................................................ 23 1. O Ciclo de Polticas Pblicas ........................................................................................................................... 25 2. A Origem da Poltica ........................................................................................................................................ 27
2.1 Contexto do Setor Rural no Brasil ..................................................................................................................27 2.2 Energia Eltrica, Reduo da Pobreza e Qualidade de Vida......................................................................28 2.3 Antecedentes da Eletrificao Rural no Brasil ............................................................................................30 2.4 O Quadro de Excluso Eltrica ........................................................................................................................32
3. Atores e o Ambiente de Poltica .................................................................................................................... 35 4. O Sistema Eltrico no Brasil ............................................................................................................................ 37

4.1 A Estrutura Atual do Setor Eltrico................................................................................................................37 4.2 O Ambiente Legal ...............................................................................................................................................39 4.3 A Oferta de Energia Eltrica ............................................................................................................................. 41
5. Formulao e Implementao do Programa Luz Para Todos .................................................................. 45

5.1 Beneficirios .........................................................................................................................................................46 5.2 Estrutura do Programa e Procedimentos de Implantao........................................................................47 5.2.1 O Papel de Coordenao do MME .......................................................................................................48 5.2.2 O Papel da Eletrobras.............................................................................................................................54 5.2.3 A Aneel ......................................................................................................................................................54
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5.2.4 Ambiente Estadual ...........................................................................................................................................55 5.2.5 Procedimentos Contratuais e de Execuo ................................................................................................57 5.2.6 Fontes de Recursos e Custo do Programa...................................................................................................60 5.3 A Questo das Comunidades Isoladas.....................................................................................................................62 5.3.1 Sistemas Isolados ..............................................................................................................................................62 5.3.2 Medidas para o Atendimento s Comunidades Isoladas .........................................................................65 5.4 Combate Pobreza e Desenvolvimento..................................................................................................................69 5.4.1 O Programa Territrios da Cidadania e outras aes sociais complementares..................................73 5.4.2 Integrao de Aes no MME .......................................................................................................................74 5.5 A Cooperao Tcnica com o IICA ............................................................................................................................78
6. Resultados do Programa Luz para Todos ...............................................................................................................80

6.1 Ligaes Realizadas .....................................................................................................................................................80 6.2 Volume de Recursos Financeiros Aplicados ...........................................................................................................81 6.3 Impacto Direto na Demanda de Bens no mbito do Setor Eltrico .................................................................81 6.4 Influncia na Disponibilidade de Servios e Atendimento a Grupos Especficos ..........................................82
7. Avaliao do Programa Luz para Todos................................................................................................................... 84 8. Perspectivas ....................................................................................................................................................................86 9. Consideraes Finais.....................................................................................................................................................87 Referncias Bibliogrficas ................................................................................................................................................89
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Lista de Figuras, Tabelas e Grficos

Figura 1 Ciclo de polticas pblicas .........................................................................................................26 Figura 2 Mapa da excluso eltrica do Brasil .......................................................................................34 Figura 3 Incidncia da excluso eltrica por Estado da Federao - total e apenas zona rural ... 34 Figura 4 Matriz de oferta de energia eltrica 2010. ............................................................................43 Figura 5 - Sistema Eltrico Brasileiro..........................................................................................................44 Figura 6 - Estrutura operacional do Programa Luz para Todos. ...........................................................48 Figura 7 Estrutura organizacional do MME ...........................................................................................51 Figura 8 Estrutura organizacional do MME. ..........................................................................................52 Figura 9 Participao das fontes de financiamento do LpT ..............................................................61 Figura 10 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas .....67 Figura 11 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas .....67 Figura 12 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas .....68 Figura 13 - Territrios da Cidadania ...........................................................................................................73 Figura 14 Eixos de ao do Programa Territrios da Cidadania .......................................................74 Figura 15 Nmero de ligaes previsto e realizado por regies brasileiras no Programa Luz para Todos at dezembro de 2010..............................................................................................................80 Figura 16 Aquisio de bens por beneficirios do LPT. ......................................................................85
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Tabela 1 Agricultores familiares - Estabelecimentos, rea, VBP e financiamento total segundo as regies ..........................................................................................................................................................46 Tabela 2 Parque gerador trmico - Nmero de unidades geradoras e potncia instalada em 2010 ...................................................................................................................................................................63 Tabela 3 Valores alocados para investimento por regies brasileiras no Programa Luz para Todos (at outubro de 2010). ......................................................................................................................81 Tabela 4 Atendimentos a quilombolas, indgenas, assentados da reforma agrria e escolas. ..83 Grfico 1 Evoluo da capacidade instalada de energia eltrica, de 1958 a 1980 ............. 42 Grfico 2 Evoluo da capacidade instalada no Brasil de 1920 a 2010. .............................. 42
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Acrnimos
ABPEE Associao Brasileira dos Produtores de Energia Emergencial Abraceel Associao Brasileira dos Comercializadores de Energia ABRAGE Associao Brasileira das Empresas Geradoras de Energia Eltrica Abragef Associao Brasileira de Gerao Flexvel Abragel Associao Brasileira de Gerao de Energia Limpa Abraget Associao Brasileira de Geradoras Termeltricas Abrate Associao Brasileira das Grandes Empresas de Transmisso de Energia Eltrica ACL Ambiente de Contratao Livre ACR Ambiente de Contratao Regulada Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica Apine Associao Brasileira dos Produtores Independentes de Energia Eltrica APMPE Associao Brasileira dos Pequenos e Mdios Produtores de Energia Eltrica BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CBEE Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial CCC Conta de Consumo de Combustvel CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCP Centros Comunitrios de Produo CDE Conta de Desenvolvimento Energtico Cepel Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CGE Comit Gestor Estadual CGN Comit Gestor Nacional Chesf Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CMSE Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
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Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura DEC Durao Equivalente de Continuidade Depue Departamento de Universalizao do Acesso Energia Eltrica e Polticas Sociais DIC Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora DMIC Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade Consumidora Eletrobras Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletropar Eletrobras Participaes S.A. Eletrosul Eletrosul Centrais Eltricas S.A. Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EPE Empresa de Pesquisa Energtica Escelsa Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. FAO Food and Agriculture Organization FEC Frequncia Equivalente de Continuidade FIC Frequncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FUER Fundo de Eletrificao Rural Furnas Furnas Centrais Eltricas S.A. GEER Grupo Executivo de Eletrificao Rural IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IEA Agncia Internacional de Energia IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LpT Programa Luz para Todos MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MME Ministrio de Minas e Energia MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
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OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras OGU Oramento Geral da Unio ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico ONU Organizao das Naes Unidas PAC Programa de Acelerao do Crescimento PIE Produtor Independente de Energia Eltrica PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNE Plano Nacional de Eletrificao PPT Programa Prioritrio de Trmicas Procel Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PT Partido dos Trabalhadores Rencor Reserva Nacional de Compensao de Remunerao RGR Reserva Global de Reverso SIN Sistema Interligado Nacional UBP Uso de Bem Pblico UCAF Unidade Central das Agroindstrias Familiares VBP Valor Bruto da Produo
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Introduo
A Agncia Internacional da Energia (IEA, 2002) considera que, atualmente no mundo, 1,6 bilho de pessoas no tm acesso eletricidade e, por causa da ausncia de vigorosas polticas pblicas, no ano 2030 estima-se que 1,4 bilho ainda continuaro nessa situao. Diante dessa realidade, tero de ser tomadas diversas decises que permitam diminuir as consequncias dessa omisso. Isso porque j amplamente aceito que a disponibilidade de energia eltrica atua como um eficaz agente de desenvolvimento. O desafio de disponibilizar energia eltrica para as populaes rurais no Brasil era proporcional ao enfrentamento do alto nvel de desigualdade social e regional que o pas vivia. Estimava-se existirem no incio do primeiro mandato do Presidente Lula (2003 a 2006) cerca de 2 milhes de domiclios rurais sem energia eltrica, correspondendo a 80% do total nacional da excluso eltrica, ou seja, 10 milhes de brasileiros viviam no meio rural sem acesso a esse servio pblico. Cerca de 90% dessas famlias possuam renda inferior a 3 salrios-mnimos. O conhecimento desse quadro j havia resultado em uma deciso poltica de ampliar o investimento do Governo Federal voltado para a reduo da pobreza no meio rural. A estratgia para alcanar esse objetivo era implantar polticas pblicas de desenvolvimento priorizando-se aqueles municpios que tivessem o menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). A Lei 10.438, de 2002, juntamente com a Resoluo 223 da Aneel estabeleceram o marco para o processo de universalizao do atendimento com energia eltrica com cronograma que ia at 2015. O Decreto 4.873, de 11 de novembro de 2003, instituiu o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Programa Luz para Todos, estabelecendo a antecipao da universalizao para o ano de 2008 sem custo direto as famlias mais pobres residentes no meio rural. Algumas experincias de eletrificao rural deixavam evidente que o acesso energia eltrica condio necessria, mas no suficiente, para promover o desenvolvimento econmico e social dessas populaes. Alm de disponibilizar a energia eltrica, a estratgia governamental deveria ser reforada por aes de redistribuio de renda e de integrao que articulassem polticas de proviso de servios pblicos. Isso permitiria a otimizao do uso da energia eltrica e contribuiria para o desenvolvimento econmico e social das famlias beneficiadas. De maneira complementar, a universalizao do acesso energia eltrica deveria contribuir para a insero social e produtiva daqueles segmentos da sociedade tradicionalmente
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excludos do desenvolvimento nacional, alinhando-se ao compromisso do Governo Brasileiro de reduzir a pobreza e a fome. O Programa previa investimentos da ordem de R$ 12,7 bilhes. Desse total, R$ 9,1 bilhes oriundos dos recursos do Governo Federal (Conta de Desenvolvimento Energtico CDE e Reserva Global de Reverso RGR), e o restante partilhado entre os Governos Estaduais, as concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica e as cooperativas de eletrificao rural. A ligao da energia eltrica seria gratuita para todos os consumidores. At dezembro de 2010, o Programa j havia realizado mais de 2,65 milhes de ligaes de energia eltrica para famlias de trabalhadores rurais e agricultores familiares que vivem da produo e comercializao de produtos agropecurios. Alm disso, a maior parte desse grupo se beneficia de programas como o Bolsa Famlia, a Aposentadoria Rural e o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar, que, conjuntamente, conforme pesquisa realizada pelo Programa Luz para Todos, tm permitido que o acesso energia eltrica seja combinado com o investimento em equipamentos domsticos e produtivos que efetivamente resultam na melhoria da qualidade de vida dessas populaes. Este documento apresenta o desafio da implantao do Programa Luz para Todos em sua ntegra. Ele mostra, inicialmente, os elementos que configuravam a excluso eltrica no meio rural brasileiro e os condicionantes da deciso de se implantar um programa dessa magnitude. Sequencialmente, apresenta toda a complexidade envolvida em sua formulao e os elementos-chave relacionados ao processo de implementao. Por fim, apresenta os resultados atingidos e as perspectivas que se delineiam para o futuro.
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1.
O Ciclo de Polticas Pblicas
Como mencionado, esta publicao tem por objetivo apresentar elementos referenciais que sirvam de suporte para agentes pblicos que desejem implementar uma poltica pblica de universalizao do acesso energia eltrica. Uma poltica pblica o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, em mbito federal, estadual e municipal, com vistas no bem coletivo. Elas podem ser desenvolvidas em parceria com organizaes no governamentais e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada. Para que o governo desenvolva uma poltica pblica, vrios fatores, como pessoas e instituies, devem ser includos no processo. No momento da formulao, devem ser considerados os problemas sociais, econmicos e polticos, os grupos de interesses, as questes regulatrias, etc. Aps as definies, deve-se pensar nos custos, nas causas e nas consequncias dessas decises, o que inclui subsistemas polticos, elaborao de projetos, busca de informaes, planilha de custos, etc. De forma habitual, a ao do gestor de poltica pblica traduz-se em objetivos e metas que se pretendem alcanar. De posse dessas informaes precisa-se ento analisar as consequncias dessas propostas, at que ponto tomar certas atitudes ser positivo, a quem vai afetar e a quem no vai. Essa parte do processo particularmente importante por haver um efeito multiplicador, pois a implantao de uma poltica agrcola, por exemplo, no afeta somente os agricultores, poder afetar o mercado de insumos, o nvel de emprego e da produo, o xodo rural, entre outros. A elaborao de polticas pblicas pode ser compreendida como um processo cclico que se desenvolve por etapas. Cada uma dessas etapas envolve atores, restries, decises, desenvolvimentos e resultados que vo se afetando mutuamente. Elas se superpem e sua separao apenas um recurso para se compreender o processo de formulao de polticas pblicas. Seu conjunto denominado Ciclo de Polticas Pblicas. Esse ciclo pode ser visualizado da seguinte forma:
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Problema
Avaliao
Agenda
Implementao
Formulao
Deciso
Figura 1 Ciclo de polticas pblicas.

Fonte: HOWLETT e RAMESH, 1995.
A formao da agenda poltica corresponde ao processo de como os problemas chegam ateno dos governantes; a formulao de polticas o processo pelo qual as aes so formuladas por eles; a tomada de deciso o processo pelo qual governantes adotam certas linhas de ao; a implementao de polticas a colocao destas em vigor; a avaliao de polticas a forma pela qual os resultados so monitorados pelo Estado e pela sociedade, que pode levar a uma reconceitualizao dos problemas e solues. A partir deste ponto iremos apresentar os principais elementos que configuram o ciclo de polticas pblicas estabelecido no Brasil para a universalizao do acesso energia eltrica no meio rural.
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2.
A Origem da Poltica
2.1 Contexto do Setor Rural no Brasil

A definio de o que rural foi adotada no Brasil na dcada de 1930, quando o pas ainda era predominantemente agrrio. Apresenta elementos essencialmente administrativos, uma vez que cada municpio tem autonomia e responsabilidade legal para delimitar suas respectivas reas rurais e urbanas. Assim, pela legislao atual, toda sede de municpio e toda sede de distrito so classificadas como reas urbanas, sendo as demais reas consideradas rurais. Com isso, o rural definido como tudo aquilo que no se enquadra nos critrios de delimitao de urbano. O espao rural brasileiro marcado pela concentrao da terra, renda e riqueza. O modelo de desenvolvimento rural baseado na modernizao agrcola trouxe avanos sob o ponto de vista do aumento da produtividade para um conjunto expressivo de cadeias produtivas, mas no contribuiu para alterar essas caractersticas histricas. No Brasil, convivem duas modalidades de desenvolvimento rural que se apresentam interligadas. A primeira sustenta que o pas desempenhe o papel de grande produtor e vendedor de produtos agroalimentares para o mercado externo. Apesar dessa estratgia gerar divisas para equilibrar as contas nacionais, ela faz sobressair os interesses dos grandes conglomerados de capitais transnacionais ligados ao setor agropecurio. A agricultura de base familiar insere -se nesse modelo participando de num conjunto variado de cadeias produtivas (carnes, leite, gros, fumo, frutas, etc.) principalmente como provedora de matrias-primas. As dificuldades para a implementao de polticas de desenvolvimento rural no Brasil so grandes por diversos fatores, mas a partir de 2003 comearam a ser superadas paulatinamente com estratgias diferenciadas na elaborao e implementao das polticas pblicas. Um desses fatores so as condicionantes macroeconmicas do processo de globalizao das economias (abertura comercial e acirramento concorrencial), que determinam menor liberdade de opo ao mundo rural, bem como menor governabilidade do Estado brasileiro em implementar programas de desenvolvimento rural que mantenham alguma autonomia prpria, como ocorreu na poca da modernizao da agricultura durante os anos 1970. Outro fator apontado como limitante a extrema heterogeneidade das atividades agrcolas e rurais no pas. Desta forma, a coexistncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), que cuida da agricultura de escala e de perfil mais comercial, com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), responsvel por polticas para a agricultura familiar e assentados da reforma agrria, possibilita a oferta de iniciativas institucionais marcadamente distintas para o meio rural.
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O Governo Federal e seus parceiros tm desenvolvido aes para os espaos rurais fundamentadas nas diferentes dimenses da sustentabilidade (econmica, social, poltica, cultural e ambiental) e ancoradas nas distintas formas de vida e produo familiar e associativa presentes em todo o territrio nacional. As premissas desse novo projeto esto baseadas: a) na manuteno das populaes nas reas rurais com condies dignas de vida; b) na valorizao da produo familiar diversificada voltada prioritariamente para o abastecimento do mercado interno e para a segurana alimentar e nutricional; c) na dinamizao das economias territoriais com base numa integrao horizontalizada das diferentes atividades econmicas desenvolvidas nos municpios de bases rurais; d) no incentivo s formas familiares e associativistas de produo; e) no manejo e uso sustentvel dos recursos naturais; f ) na democratizao da propriedade da terra; g) numa matriz energtica menos dependente dos combustveis fsseis; h) no uso de tecnologias que respeitem as condies ecolgicas e ampliem a autonomia dos sujeitos sociais protagonistas desse modelo de desenvolvimento rural; i) no protagonismo poltico de uma diversidade de atores sociais, com suas formas legtimas de organizao e de representao de seus interesses coletivos; j) no resgate das formas tradicionais de manifestao e produo cultural. Esse projeto emergente de desenvolvimento rural tem como protagonistas centrais uma ampla diversidade de sujeitos sociais, destacando-se agricultores familiares, assentados da Reforma Agrria, povos e comunidades tradicionais (quilombolas, pescadores artesanais, agroextrativistas, seringueiros, ribeirinhos, quebradeiras de coco, marisqueiras, moradores de reas de fundo de pasto, retireiros, torrozeiros, geraizeiros, faxinalenses, vazanteiros, ciganos, pomeranos, pantaneiros, caatingueiros, caiaras, cabanados) e povos indgenas. No campo das polticas de desenvolvimento dos espaos rurais esto sendo gestadas tambm importantes inovaes voltadas para consolidar esse projeto emergente. A incorporao de polticas com recorte territorial, com uma perspectiva de gnero, gerao, raa e etnia, e tambm com uma abordagem ambiental e cultural, e a criao e consolidao de espaos democrticos de participao social voltados para a construo de uma governana democrtica representam, ainda que de forma fragmentada, a base para uma nova gerao de polticas pblicas que busca integrar um conjunto de aes e medidas multissetoriais.
A evoluo da economia brasileira marcada por um processo de concentrao de renda que persiste mesmo com alteraes na poltica econmica e flutuaes no desempenho econmico. Apesar dos picos de crescimento econmico e dos avanos sociais dos ltimos anos, ainda persistem ndices de pobreza bastante elevados, caracterizados por baixos ndices absolutos de renda e desigualdades sociais existentes desde o perodo colonial.
2.2 Energia Eltrica, Reduo da Pobreza e Qualidade de Vida
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Para CORRA (1998), tanto o modelo de substituio de importaes na dcada de 1950 e parte de 1960 quanto o modelo voltado para exportaes ps-1964 excluam um caminho alternativo baseado num projeto nacional centrado na elevao do poder poltico e do padro de consumo das massas urbanas e rurais. A pobreza est associada insuficincia de renda, sua falta ou escassez. Uma pessoa que possui renda mdia inferior estabelecida pela linha de pobreza estar dentro dessa classificao. A pobreza no Brasil manifesta-se de forma significativa nas reas rurais, principalmente na Regio Nordeste. Os dados do Banco Mundial (2001) tambm confirmam que a pobreza rural est essencialmente concentrada nos domiclios agrcolas localizados em reas distantes, fora de reas que atendem a qualquer critrio de aglomerao rural, caracterizando-se por locais de pequena ou nenhuma infraestrutura, poucas estruturas permanentes e baixa densidade populacional. Dados extrados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2009) indicam que, no Brasil, para uma populao rural total de 30,7 milhes de pessoas, 16,5 milhes foram classificadas como pobres (renda familiar per capita mensal de at salrio-mnimo, que em valores de setembro de 2009 correspondia a R$ 207,50). Isso significa que no ano de 2009 aproximadamente 54% da populao rural total era enquadrada como pobre. Destas, 8,1 milhes de pessoas foram classificadas como extremamente pobres (renda familiar per capita mensal de at de salrio-mnimo, que em valores de setembro de 2009 correspondia a R$ 103,75). A pobreza rural apresenta elevada concentrao espacial no Brasil. Do total de pessoas com domiclio rural classificadas como pobres, 53% viviam na Regio Nordeste do pas; mais grave, a mesma regio respondia por 70% do total de pessoas extremamente pobres. Agregando-se as regies Nordeste e Norte, nelas se concentravam 66% do total de pessoas pobres domiciliadas no meio rural brasileiro; esse percentual se elevava para 81% do total da populao rural extremamente pobre. Considerando-se apenas a populao da Regio Nordeste, observa-se que dentre as pessoas que vivem em reas rurais, 30% delas so enquadradas como pobres e 38% delas como extremamente pobres, sendo Alagoas a unidade da federao com o maior nmero de pobres, seguido pelo Estado do Maranho. Apesar de ser aceito que a disponibilidade de energia eltrica facilita o desenvolvimento socioeconmico tanto individual como comunitrio, diversos estudos apontados por MORANTE TRIGOSO (2004) mostram que isso no suficiente e que, na verdade, a eletrificao deve vir acompanhada de iniciativas e aes que abranjam a sade, a educao, a produo e muitos outros setores complementares.
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A energia eltrica se comporta como um agente facilitador de todas essas aes, de modo a ocasionar a mudana social e o bem-estar da populao. Em sua essncia, a eletrificao pode ampliar as oportunidades, no sentido de que ela possibilita: o uso da iluminao residencial e pblica, o que aumenta as horas de trabalho, estudo ou lazer; o uso de eletrodomsticos, como rdio, televiso, liquidificadores, mquinas de lavar, aparelhos de vdeo e de som, etc.; a telefonia e a radiocomunicao, alm do uso do fax, dos computadores e da internet; a eletrificao de hospitais ou postos de sade, acompanhada do uso de refrigeradores para vacinas, microscpios ou instrumentos mdicos; a eletrificao de escolas e o emprego de sistemas audiovisuais; a constituio de processos de produo, isto , a utilizao de mquinas com a capacidade de aumentar o nvel de renda da populao; a transio energtica, por causa da substituio de combustveis e dispositivos energticos, como lamparinas, velas, pilhas, etc. (MORANTE TRIGOSO, 2004, p. 78). A viso dos formuladores do Programa Luz para Todos era coerente com aquela de todo o Governo Federal de que a energia eltrica condio necessria, mas no suficiente, para o desenvolvimento. Como ser visto um pouco mais frente neste texto, diversas aes voltadas para o mesmo pblico do LpT foram desencadeadas ao longo do perodo de implantao do Programa. Em primeiro lugar, a tarifa social, visando a manuteno dos beneficirios do investimento em infraestrutura como consumidores de energia eltrica. De maneira complementar, diversos programas, como a Aposentadoria Rural, o Bolsa Famlia e outros que redistribuem riqueza e conferem capacidade de compra para aquisio de equipamentos que resultam na efetiva melhoria da qualidade de vida. O Programa Territrios da Cidadania, confluindo para as regies mais pobres do Brasil um conjunto significativo de aes pblicas visando a incluso social. Por fim, as chamadas Aes Integradas, coordenadas pelo prprio Ministrio de Minas e Energia.
2.3 Antecedentes da Eletrificao Rural no Brasil

As primeiras aes ligadas disponibilizao de energia eltrica voltada para o desenvolvimento do meio rural deram-se no Estado de So Paulo, onde surgiram os primeiros investimentos no setor eltrico a partir do interesse na cafeicultura para a operao de equipamentos de beneficiamento para o caf.
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A falta de regularizao na expanso do setor eltrico rural sob o controle das concessionrias privadas ocasiona aumento abusivo no valor, levando a aes judiciais que exigiam a reduo dessas tarifas. J naquele momento, este acontecimento colocou em pauta o confronto entre a eletrificao rural e a urbana, evidenciando a baixa atratividade da eletrificao rural para as concessionrias, devido a uma relao custo-benefcio desfavorvel1. Depois de vinte anos do aparecimento da energia eltrica no Brasil que foram criadas as primeiras Cooperativas de Eletrificao Rural. Elas contavam com a participao de estados e municpios e, expandindo pelo Brasil, criavam um sentido associativista, muito caracterstico dos imigrantes europeus daquele perodo. A Cooperativa de Fora e Luz, localizada em Quatro Irmos, no municpio de Erechim, foi fundada em 1941 e era constituda por 18 agricultores, sendo o exemplo mais claro desses tipos de cooperativas. Mas apenas em 1970 que criado o Grupo Executivo de Eletrificao Rural (GEER), subordinado ao Incra, que o responsvel por movimentar fundos do I Plano Nacional de Eletrificao Rural (I PNER), o qual recebia recursos do Fundo de Eletrificao Rural (FUER), criado pelo contrato de emprstimo com o Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID). Alm dos diversos elementos regulamentares que permitiam o funcionamento do setor eltrico em mbito nacional e aes pontuais de Governos Estaduais, o atendimento ao meio rural realizado por demanda espontnea e somente em 1999 que se cria um Programa voltado para a disponibilizao de energia eltrica de maneira massiva para o meio rural. O Programa Nacional de Eletrificao Rural Programa Luz no Campo foi criado por decreto presidencial e coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, contando com suporte tcnico, financeiro e administrativo da Eletrobras. Tinha como meta disponibilizar energia eltrica para um milho de propriedades e domiclios rurais ao longo de trs anos. Alm de incrementar a eletrificao rural, o Programa Luz no Campo buscava estimular a intensificao das atividades rurais, integrando programas e aes de desenvolvimento rural. O Programa Luz no Campo foi implementado por intermdio de critrios tcnicos que exigiam a
[...] otimizao dos traados de redes e linhas, encurtando distncias; a utilizao, em larga escala, de sistemas eltricos monofsicos, notadamente monofsicos com retorno por terra MRT; a escolha de materiais e equipamentos alternativos, de menor custo; o atendimento prioritrio s cargas tpicas rurais e o incentivo participao dos interessados no fornecimento de mo-de-obra no especializada, em reas de menor poder aquisitivo (FUGIMOTO, 2005, apud VIANA, 2007.
1 OLIVEIRA, (2007), p. 27, apud SOUZA & ANJOS.
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Seu financiamento era reembolsvel, tendo a Eletrobras utilizado recursos da Reserva Global de Reverso RGR. Segundo FUGIMOTO (2005), o investimento total previsto para esse Programa era de R$2,255 bilhes, enquanto o valor financiado com os recursos da RGR era de R$1,525 bilho, isto , aproximadamente 68% do total. O restante dos investimentos era complementado com recursos prprios das distribuidoras, dos Governos Estaduais e dos solicitantes. Outros dados divulgados pela Eletrobras2 relatavam que, at janeiro de 2004, cerca de 570 mil famlias foram beneficiadas pelo Programa Luz no Campo. Na medida em que houve o repasse direto dos custos ao consumidor h uma avaliao geral de que grande parte dos que poderiam ser beneficiados pelo programa acabou ficando de fora por no ter condies de arcar com os custos do emprstimo. De acordo com VIANA (2008),
O Luz no Campo mitigou a situao de falta de acesso ao servio de energia eltrica; contudo a falta de um gestor e um comando legal capaz de definir e estabelecer as responsabilidades de metas de universalizao, alm da escassez de recursos necessrios para a expanso da distribuio e a participao financeira do consumidor em parcela do investimento, impediram a plena universalizao dos servios de energia (p. 14).
O processo decisrio fundamentava-se na escolha das comunidades rurais com menor custo marginal de atendimento por intermdio da extenso de redes.
2.4 O Quadro de Excluso Eltrica

Os modelos de desenvolvimento socioeconmico implantados no sculo XX tiveram como caracterstica marcante provocar o xodo rural. Para atingir seu resultado o crescimento econmico precisavam da concentrao das populaes em grandes centros urbanos. Com isso as indstrias teriam uma grande oferta de mo de obra de baixo custo e seria mais fcil disponibilizar os meios que poderiam auxiliar o desenvolvimento, tais como sistemas de transporte e comunicao, hospitais, escolas, universidades, etc. Contudo, isso ocasionou o esvaziamento humano das reas rurais, trazendo crescimento econmico com enormes consequncias sociais, econmicas, ambientais e at culturais negativas, resultando, ao contrrio, em grandes deseconomias de escala nesses centros urbanos. Esse quadro de baixa densidade populacional com reduzida atividade econmica tornou a expanso do acesso e do uso da energia em reas rurais, na atualidade, um grande
2 Com base nos dados do Censo 2000 e da PNAD 2001, considerando os resultados do Programa Luz no Campo (in SIMES; DUBEX, 2003, apud VIANA, 2007).
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desafio. O fornecimento de energia eltrica sofre da dicotomia eletrificao urbana versus rural. De um lado, pequenas reas densamente ocupadas com usurios com alta taxa de consumo. De outro, locais de baixa densidade populacional com habitantes dispersos em grandes extenses de rea, como no caso brasileiro. sabido que os sistemas de fornecimento de energia eltrica, para serem viveis, precisam de um fator de carga alto, o que torna pouco atrativo atender s populaes rurais localizadas de forma dispersa e afastadas das redes de distribuio. Alm disso, para ampliar o desafio, essa populao rural geralmente constituda por pessoas de baixa renda, com padres culturais distintos dos urbanos e, na maioria dos casos, com baixo poder de exercer sua cidadania. A rede eltrica estendida at onde a relao benefcio-custo justifique sua instalao. Os responsveis pela proviso do servio ficam espera de atingir um nvel de consumo que justifique os grandes investimentos. Alm disso, limitantes de carter geogrfico e ambiental (ilhas, florestas, montanhas, reas de conservao ambiental, reservas extrativistas, etc.) impossibilitam a extenso da rede eltrica, tornando ainda menos atrativo esse perfil de atendimento. A gerao local utilizando tecnologias alternativas, como pequenas quedas, a elica, biomassa ou solar-fotovoltaica, constitui opes tcnicas factveis que carregam os mesmos problemas de viabilidade econmica e muitas vezes de gesto futura. O resultado desse quadro que, no incio de 2003, estimava-se existir no Brasil cerca de 2 milhes de domiclios rurais no atendidos, correspondendo a 80% do total nacional da excluso eltrica, ou seja, 10 milhes de brasileiros viviam no meio rural sem acesso a esse servio pblico. Cerca de 90% dessas famlias possuam renda inferior a 3 salrios-mnimos e esse grupo corresponde ao que se tem denominado no pas como agricultura familiar. O mapa da excluso eltrica do Brasil (Figura 2) ilustra bem essa problemtica. Eloquentemente, ele parece falar por si prprio sobre a relao entre a energia eltrica, o desenvolvimento e as consequncias sociais suscitadas pela omisso de seu fornecimento. Neste mapa pode-se observar que as manchas vermelhas indicam uma coincidncia muito negativa entre as regies com um baixo IDH e aquelas com um baixo ndice de eletrificao3.
3 Deve-se ressaltar que o Programa Luz para Todos trouxe uma grande alterao condio de excluso que se verificava no ano 2000, apesar de ainda no se dispor de um novo panorama. Entretanto, a anlise apresentada neste documento deve ser considerada em seu contexto mais geral, das lies que se pode tirar entre aquele momento e a deciso poltica pela universalizao do atendimento com energia eltrica.
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Figura 2 Mapa da excluso eltrica do Brasil.

Fonte: <http://www.mme.gov.br/LuzParaTodos/index.shtml>.
Nessa mesma perspectiva, DANNI et al. (2004) constatam que a excluso eltrica uma questo fundamentalmente regional e rural, como mostra a Figura 3 elaborada a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com base no ano 2001.
Figura 3 Incidncia da excluso eltrica por Estado da Federao total e apenas zona rural
Fonte: PNAD 2001/IBGE apud DANNI et al., 2004.
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Nessa figura o autor mostra que, naquele momento, 63,9% dos domiclios sem acesso energia eltrica situavam-se na Regio Nordeste e 81,6% dos domiclios sem acesso energia eltrica estavam situados na zona rural. Adicionalmente, esse diagnstico tambm mostrava que a excluso eltrica mais frequente em domiclios com maior nmero de moradores e menor nmero de cmodos. De maneira geral, isto ainda relativamente mais grave entre as faixas de renda mais baixas, nos domiclios sem acesso rede de gua tratada, rede de esgotos e coleta de lixo. Alm disso, a excluso eltrica pior entre as famlias cujo chefe tem como ocupao a agricultura e tem poucos anos de estudo. Em linhas gerais, a excluso mais grave nas zonas rurais das regies mais pobres.
3.
Atores e o Ambiente de Poltica
A deciso poltica corresponde a uma escolha de um problema, dentre um leque de alternativas, que ser reconhecido pelo Estado passando a ser alvo de uma poltica pblica. Os grupos que integram cada setor lutam para que suas demandas sejam atendidas e inscritas na agenda governamental. Alm disso, a dimenso ideolgica serve como um dos filtros que atua na seleo do que merece ou no ser alvo da ao do Estado. A obedincia e o cumprimento de leis e regulamentos tambm um determinante da implantao de uma poltica. H um grande nmero de problemas que demandam deciso sobre os sistemas polticos. Como os recursos so finitos, h escolhas a serem feitas, e isso depender dos interesses e valores envolvidos. O que mais importante resolvido primeiro e se despende mais recursos em sua soluo. Todo e qualquer sistema poltico tem uma agenda de problemas. Os participantes do sistema poltico decidem e podem vetar o que no lhes parece favorvel ou consonante com seus interesses. Vontade poltica significa consenso sobre a importncia de um problema ou do arranjo idealizado para resolv-lo. Pode-se dizer que atores polticos4 so aqueles sujeitos envolvidos em conflitos relativos alocao de bens e recursos pblicos. O sujeito beneficirio direto do Programa Luz para Todos uma categoria poltica construda ao longo dos anos recentes denominada agricultura familiar, que ser apresentada em mais detalhes ao leitor nas sees posteriores deste texto.
4 Apesar de a expresso atores polticos ter maior presena na literatura sobre o assunto, comum usar a expresso sujeitos para demarcar uma postura de maior proatividade para esses grupos.
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A categoria fortemente representada por movimentos como Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) e uma gama enorme de outros grupos organizados que desempenham um enorme e importantssimo trabalho na busca de espao poltico e recursos para a melhoria de vida desses agricultores. A questo do acesso energia eltrica no meio rural era uma das bandeiras desses movimentos. Apesar disso, no se observa no momento da formulao do Luz para Todos um processo sistemtico de mobilizao que resultasse em grande presso ao Estado visando a estruturao de uma poltica de universalizao do acesso energia eltrica no meio rural. Alm dos movimentos sociais, os principais atores observados na arena de polticas pblicas do setor so as concessionrias e cooperativas de energia eltrica. Com as transformaes ocorridas no setor ao longo dos anos 1990, o grupo das concessionrias se divide em um conjunto expressivo de empresas privadas e um grupo remanescente de empresas estatais prestadoras de servios, juntando-se a esses as cooperativas de eletrificao rural. Desde 2002 o aparato legal brasileiro previa a obrigatoriedade da universalizao do acesso ao servio de energia eltrica. Entretanto, no se verificou no momento da formulao do Programa que houvesse uma presso por parte deste grupo a favor da universalizao do acesso energia eltrica no meio rural. Talvez a principal razo para este fato seja a constatao de que os futuros beneficirios do Programa em concepo seriam populaes dispersas por todas as regies do pas, o que tornaria a rentabilidade desse servio menos atrativa do que aquele representado pelo atendimento aos grandes ncleos urbanos do pas. No se pode dizer que seria de seu grande interesse trazer para o sistema eltrico um conjunto to expressivo de unidades consumidoras dispersas, de baixas concentraes de carga e, consequentemente, baixa viabilidade econmica. Alm desses, observa-se uma estrutura governamental composta pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), Sistema Eletrobras, Governos Estaduais e Municipais. Quanto a esses, constata-se que no houve nenhuma obstruo decisria quando o tema foi includo na agenda. Em sntese, considera-se que o aspecto preponderante para a entrada do tema da universalizao do acesso energia eltrica no meio rural na agenda poltica foi uma deciso de governo.
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4.
O Sistema Eltrico no Brasil
O sistema eltrico brasileiro pode ser caracterizado como um conjunto coordenado de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica. Grande parte da oferta suprida a partir da interligao de usinas hidroeltricas. Sua operao se realiza a partir de uma combinao de empresas pblicas e privadas, com um forte componente de coordenao governamental realizada a partir de um aparato regulamentar abrangente.
4.1 A Estrutura Atual do Setor Eltrico

O setor eltrico composto por um conjunto diversificado de rgos pblicos e entidades privadas envolvidos nos diversos aspectos de seu funcionamento. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), criado pela Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997, um rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, sendo sua funo formular polticas e diretrizes de energia. Em 26 de dezembro de 1996, por meio da Lei 9.427, foi criada a Aneel, autarquia em regime especial, vinculada ao MME, com as atribuies de regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica, atender reclamaes de agentes e consumidores, mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores, conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia, garantir tarifas justas, zelar pela qualidade do servio, exigir investimentos, estimular a competio entre os geradores e assegurar a universalizao dos servios. A Aneel passou a funcionar, efetivamente, a partir de 1997, quando foi extinto o Departamento Nacional de Energia Eltrica (DNAEE), do qual sucessora. O Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) foi criado pela Lei 10.848, de 2004, e tem como atribuies: I acompanhar o desenvolvimento das atividades de gerao, transmisso, distribuio, comercializao, importao e exportao de energia eltrica, gs natural e petrleo e seus derivados; II avaliar as condies de abastecimento e de atendimento, relativamente s atividades referidas no item anterior; III realizar periodicamente anlise integrada de segurana de abastecimento e atendimento ao mercado de energia eltrica, de gs natural e petrleo e seus derivados;
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IV identificar dificuldades e obstculos de carter tcnico, ambiental, comercial, institucional e outros que afetem, ou possam afetar, a regularidade e a segurana de abastecimento e atendimento expanso dos setores de energia eltrica, gs natural e petrleo e seus derivados; e V elaborar propostas de ajustes, solues e recomendaes de aes preventivas ou saneadoras de situaes observadas em decorrncia da atividade indicada no item IV, visando manuteno ou restaurao da segurana no abastecimento e no atendimento eletroenergtico, encaminhando-as, quando for o caso, ao Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE. A Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) comeou a operar em 2004, sucedendo ao Mercado Atacadista de Energia (MAE). uma associao civil, integrada pelos agentes das categorias de gerao, de distribuio e de comercializao, que visa viabilizar a comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional, nos Ambientes de Contratao Regulada e de Contratao Livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no mercado de curto prazo, sendo que as regras e os procedimentos de comercializao so aprovados pela Aneel5 . O Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) foi institudo pela Lei 9.648/1998. uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, responsvel por operar o Sistema Interligado Nacional (SIN) e administrar a rede bsica de transmisso de energia do pas, por delegao dos agentes (empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia), seguindo regras, metodologias e critrios codificados nos Procedimentos de Rede aprovados pelos prprios agentes e homologados pela Aneel. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) uma entidade vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. De acordo com o artigo 2, da Lei 10.847, de 15 de maro de 2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras. A EPE um rgo independente, no vinculado a nenhuma empresa. O setor conta ainda com 60 concessionrias provedoras do servio de energia eltrica que, junto com as 33 cooperativas de eletrificao rural, abrangem os 26 estados brasileiros e o Distrito Federal. A esses agentes compete, no que se refere ao LpT, a responsabilidade pelo projeto de eletrificao, de engenharia, de fiscalizao, de instalao de placas de obras, de
5 Conforme descrito em seu site: <http://www.ccee.org.br/cceeinterdsm/v/index.jsp?vgnextoid=99f9a5c 1de88a010VgnVCM100000aa01a8c0RCRD>.
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obteno de licenas ambientais e autorizaes, bem como pelas indenizaes para passagem de redes eltricas por reas particulares. Alm disso, existe ainda um grupo significativo de empresas provedoras de bens e servios que d suporte ao funcionamento do setor eltrico.
4.2 O Ambiente Legal

A regulamentao do setor eltrico vasta e detalhada em seus diversos nveis. Buscase apresentar neste documento aspectos desse aparato legal que influenciaram o desenho e a implementao do Programa Luz para Todos. A Constituio Federal de 1988 trouxe condicionamentos que se relacionam a diversas reas consideradas de interesse nacional. Seu artigo 21 define como sendo competncia da Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os estados onde se situam os potenciais hidroenergticos. O artigo 176 dispensa a necessidade de qualquer autorizao ou concesso para o aproveitamento de potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. A Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. De acordo com a lei, concesso a delegao da prestao de servio pblico feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. A permisso, por sua vez, a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Em consequncia, a concessionria ou permissionria explora o servio de distribuio em uma rea geogrfica em regime de monoplio. De acordo com tal lei, o Contrato de Concesso regula a explorao dos servios pblicos de energia eltrica e estabelece o uso de tecnologia adequada e a garantia de nveis de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao do servio e a modicidade tarifria. Estabelece ainda os parmetros de tratamento para a interrupo dos servios, as condies para acolher as solicitaes de atendimento aos pedidos de fornecimento de energia eltrica e que a concessionria est sujeita fiscalizao da Aneel, nas reas administrativa, contbil, comercial, tcnica, econmica e financeira.
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As principais caractersticas do marco regulatrio do setor eltrico podem ser assim resumidas6: justa remunerao, definida em contrato de concesso, autorizao ou permisso, para os investimentos; leiles para outorga da expanso da gerao / transmisso; contabilizao e liquidao centralizada dos contratos; monitoramento permanente das condies de atendimento pelo poder concedente; operao sistmica da Rede Bsica de Transmisso e despacho centralizado da gerao; mecanismos regulados de fiscalizao e avaliao pela Agncia Setorial; universalizao do acesso e do uso dos servios.
A Lei 10.438, de 26 de abril de 2002, alterada pela Lei 10.762, de 2003, e a Lei 10.848, de 2004, formam a estrutura legal e regulamentar que oferece as condies para a universalizao do acesso energia eltrica. A regulamentao da Lei 10.438, de 2002, estabelece as metas para a universalizao e define que os recursos para isso viriam da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da Reserva Geral de Reverso (RGR). importante mencionar que o aparato legal define uma unidade consumidora rural. O Decreto 5.287, de 26 de novembro de 2004, estabelece:
Art. 1 O art. 16 do Decreto 62.724, de 17 de maio de 1968, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 16[...] 1 Inclui-se nesta mesma classe a unidade consumidora: I residencial utilizada por trabalhador rural, ou por trabalhador aposentado nesta condio; e II localizada em rea urbana e que desenvolva as atividades estabelecidas no caput deste artigo, observados os seguintes requisitos, tambm sujeitos comprovao perante o concessionrio ou permissionrio de distribuio: a) a carga instalada na unidade consumidora dever ser predominantemente destinada atividade agropecuria, exceto para os casos de agricultura de subsistncia; e
6 Obtido em <http://www.ons.org.br/institucional_linguas/modelo_setorial.aspx>. Acesso em: 31 maio 2010.
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b) o titular da unidade consumidora dever possuir registro de produtor rural expedido por rgo pblico ou outro documento hbil que comprove o exerccio da atividade agropecuria. 2 Considera-se, ainda, como rural a unidade consumidora que se dedicar a atividades agroindustriais, ou seja, indstrias de transformao ou beneficiamento de produtos advindos diretamente da agropecuria, desde que a potncia posta a sua disposio no ultrapasse 112,5kVA [...].
Outro conjunto de normativos que d suporte poltica de universalizao do acesso e uso da energia eltrica aquele que trata da definio das classes de consumo, particularmente dos consumidores de baixa renda. A Lei 12.212, de 20 de janeiro de 2010, dispe que a Tarifa Social de Energia Eltrica, criada pela Lei no 10.438, de 26 de abril de 2002, seja composta por descontos incidentes sobre a tarifa aplicvel classe residencial, conforme indicado a seguir: I para a parcela do consumo de energia eltrica inferior ou igual a 30 (trinta) kWh/ ms, o desconto ser de 65% (sessenta e cinco por cento); II para a parcela do consumo compreendida entre 31 (trinta e um) kWh/ms e 100 (cem) kWh/ms, o desconto ser de 40% (quarenta por cento); III para a parcela do consumo compreendida entre 101 (cento e um) kWh/ms e 220 (duzentos e vinte) kWh/ms, o desconto ser de 10% (dez por cento); IV para a parcela do consumo superior a 220 (duzentos e vinte) kWh/ms, no haver desconto. A Tarifa Social de Energia Eltrica aplica-se a unidades consumidoras classificadas na Subclasse Residencial Baixa Renda, cujas famlias estejam inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, com renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio salrio-mnimo nacional ou que tenham entre seus moradores quem receba o benefcio de prestao continuada da assistncia social. Determina, ainda, que as famlias indgenas e quilombolas inscritas no Cadastro nico, que atendam ao disposto nos itens I ou II acima, tero direito a desconto de 100% (cem por cento) at o limite de consumo de 50 (cinquenta) kWh/ms.
4.3
A Oferta de Energia Eltrica
Estudos de VIANNA (2004) registram que, em 1970, a capacidade instalada de energia eltrica no Brasil estava em torno de 11.460 MW e passou para aproximadamente 31.300 MW em 1980.
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Grfico 1 Evoluo da capacidade instalada de energia eltrica, de 1958 a 1980.

Fonte: Eletrobras, (2010).
Em relao capacidade instalada de energia eltrica no Brasil, VIANNA (2004) registra que em 1990 era em torno de 53.000 MW; em 2000 passou para valor em torno de 72.200 MW e em 2003 para 77.300 MW. Informaes do Ministrio de Minas e Energia indicam que essa capacidade chegou a 112.400 MW em 2010.
capacidade instalada no Brasil (MW)

1920 1930 1940 1950 1960 1970
Grfico 2 Evoluo da capacidade instalada no Brasil de 1920 a 2010.

Fonte: Dados da pesquisa.
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Inicialmente previsto para atender 2.000.000 de famlias, o Programa Luz para Todos representava uma demanda da ordem de 1.200 GWh por ano, o que corresponde a aproximadamente 1,5% da produo anual da Usina Hidreltrica de Itaipu, maior usina hidreltrica em gerao de energia eltrica do mundo. A capacidade instalada proveniente de uma matriz eltrica predominantemente hdrica, o que lhe confere uma posio privilegiada em relao ao resto do mundo no que toca sustentabilidade ambiental. A Figura 4 apresenta uma viso atual da matriz de oferta de energia eltrica no Brasil.
Figura 4 Matriz de oferta de energia eltrica 2010.

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.
Esse complexo de gerao integrado por um sistema de transmisso, gerido em carter nacional, denominado Sistema Interligado Nacional (SIN). Ele incorpora todo o sistema de produo e transmisso de energia eltrica no Brasil, incluindo as grandes usinas hidreltricas e as centrais termoeltricas. O Sistema Interligado Nacional formado pelas empresas das regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da Regio Norte. Apenas 3,4% da capacidade de produo de eletricidade do pas encontra-se fora do SIN, em pequenos sistemas isolados, localizados principalmente na regio amaznica7. A Figura 5 apresenta uma viso da distribuio do SIN no territrio nacional.
7 O que o SIN - Sistema Interligado Nacional. Disponvel em <http://www.ons.org.br/conheca_sistema/o_ que_e_sin.aspx>. Acesso em: 13 ago. 2007.
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Figura 5 Sistema Eltrico Brasileiro.

Fonte: Empresa de Estudos Energticos. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/comissoes/ci/ap/ AP20091210_Dr_Mauricio_Tolmasquin.pdf>.
42
5.
Formulao e Implementao do Programa Luz para Todos
Como j abordado, a experincia brasileira para a universalizao do acesso energia eltrica mostrou que as politicas implantadas anteriormente no foram suficientes para alcanar a totalidade e nem a maioria das famlias excludas desse servio, em razo do alto custo de investimento, baixa atratividade por se tratar de um publico de baixa renda e alto impacto tarifrio. Desta forma, em que pese a lei 10438 e resoluo 223 terem previsto e planejado a obrigao da universalizao o ano de 2015, foi somente com a criao do Programa Luz para Todos, que este cronograma foi cumprido antecipadamente. A alocao de recursos subvencionados com recursos de fundo setorial, com custo zero para o consumidor e baixo impacto tarifrio viabilizou a antecipao da universalizao. O Ministrio de Minas e Energia foi o rgo responsvel pela coordenao da formulao do Programa e Eletrobras, em funo da larga experincia em programas de eletrficao, coube a funo de executora operacional. Alm disso, deveria contar com a participao e contribuio financeira dos Governos Estaduais. Esperava-se que a participao dos Governos Estaduais pudesse resultar em aportes financeiros e maior envolvimento com o prprio Programa. Isso representou um grande processo de negociao visando determinar as formas de participao e os percentuais de investimento de cada Estado. Mais uma vez a experincia de implantao do Programa Luz no Campo indicou a necessidade de, em vez de um contrato nico envolvendo Eletrobras, Governo de cada estado e respectiva concessionria, serem assinados dois contratos, um entre Eletrobras e concessionria tratando dos recursos alocados pelo Governo Federal e a contrapartida da concessionria e outro entre cada Governo Estadual e a mesma concessionria tratando dos recursos a serem alocados pelos Governos Estaduais e a respectiva contrapartida das concessionrias. O elemento balizador da elaborao do novo programa foi o seu Manual de Operacionalizao, elaborado a partir de encontros regulares entre tcnicos do MME e da Eletrobras. A partir do momento em que o Manual tomou seu formato definitivo ele foi enviado para as concessionrias e os j existentes embries de Comits Gestores Estaduais, para que pudessem contribuir na sua formulao.
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O Ministrio, naquele momento, orientou sua equipe a buscar o envolvimento da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) no Programa, visando assegurar que o poder regulatrio da agncia trouxesse obrigatoriedade ao cumprimento das metas estabelecidas, inclusive com a possibilidade de sanes. A equipe de elaborao do Programa constatou que a Lei 10.438, de 2002, estabelecia a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e a possibilidade de sua utilizao visando a universalizao do acesso energia eltrica. Vejamos ento os principais elementos e marcos verificados ao longo do procedimento de formulao e da implementao do Programa.
5.1 Beneficirios
Como explicitado, a populao mais afetada no Brasil pela falta de energia est nas reas rurais, na medida em que o acesso foi negado aos domiclios muito distantes da rede ou para aqueles que no puderam arcar com os custos de puxar a energia eltrica at o interior de seus domiclios. No momento da formulao do Programa Luz para Todos, os estudos indicavam que cerca de 90% dessas famlias possuam renda inferior a 3 salrios-mnimos. Esse grupo corresponde ao que se tem denominado no pas como agricultura familiar. A Tabela 1 apresenta uma sntese do que representa todo o segmento da agricultura familiar nas diferentes regies do pas. Tabela 1 - Agricultores familiares Estabelecimentos, rea, VBP e financiamento total segundo as regies.
Nmero de Agricultores familiares 2.055.157 162.062 380.895 633.620 907.635 4.139.369 % ESTAB. S/ TOTAL 88,3 66,8 85,4 75,3 90,5 85,2 REA TOTAL (EM HA) 34.043.218 13.691.311 21.860.960 18.744.730 19.428.230 107.768.450 % REA S/ TOTAL 43,5 12,6 37,5 29,2 43,8 30,5 VBP (MIL R$) 3.026.897 1.122.696 1.352.656 4.039.483 8.575.993 18.117.725 % VBP S/ TOTAL 43,0 16,3 58,3 24,4 57,1 37,9 FT (MIL R$) 133.973 94.058 50.123 143.812 515.862 937.828 % FT S/ TOTAL 26,8 12,7 38,6 12,6 43,3 25,3
REGIO Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE. Elaborao: Convnio INCRA/FAO.
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O Programa8 deveria contemplar, sempre que possvel, as seguintes prioridades:

projetos de eletrificao rural paralisados por falta de recursos, que atendam comunidades e povoados rurais; municpios com ndice de Atendimento a Domiclios inferior a 85%, calculado com base no Censo 2000; municpios com ndice de Desenvolvimento Humano inferior mdia estadual; comunidades atingidas por barragens de usinas hidreltricas ou por obras do sistema eltrico; projetos que enfoquem o uso produtivo da energia eltrica e que fomentem o desenvolvimento local integrado; escolas pblicas, postos de sade e poos de abastecimento dgua; assentamentos rurais; projetos para o desenvolvimento da agricultura familiar ou de atividades de artesanato de base familiar; atendimento de pequenos e mdios agricultores; populaes do entorno de Unidades de Conservao da Natureza; e populaes em reas de uso especfico de comunidades especiais, tais como minorias raciais, comunidades remanescentes de quilombos e comunidades extrativistas.
A realidade indicava que muitas vezes, apesar de a rede de energia eltrica passar em frente ao seu domiclio, o cidado no possua recursos para traz-la para dentro de sua casa. Por essa razo a opo do LpT foi pelo fornecimento e instalao, de maneira gratuita, de um ramal de conexo, padro de entrada e kit de instalao interna, assim compostos:

ramal de conexo: condutores e seus acessrios compreendidos entre o medidor e a unidade consumidora; padro de entrada: ramal de ligao, poste auxiliar, ramal de entrada, caixa de medio, medidor, disjuntor de entrada, aterramento, ramal de conexo, disjuntor do quadro de distribuio interna do domiclio, etc.;
8 Programa Luz para Todos. O Programa Acesso ao programa. Disponvel em: <http://luzparatodos.mme.gov. br/luzparatodos/asp/o_programa.asp>. Acesso em: 12/jun./2010.
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kit de instalao interna: um ponto de luz por cmodo at o limite de trs pontos de luz, duas tomadas, condutores, lmpadas e demais materiais necessrios.
5.2 Estrutura do Programa e Procedimentos de Implantao

O Programa Luz para Todos foi institudo pelo Decreto 4.873, de 11 de novembro de 2003, e regulamentado pela Aneel pela Resoluo 175/2005, que antecipou para o ano de 2008 o cumprimento das metas de universalizao estabelecidas na Resoluo 223/2003. A gesto do Programa Luz para Todos partilhada entre vrias esferas governamentais, como Governos Estaduais, distribuidoras de energia, ministrios, agentes do setor e comunidades. A Figura 6 apresenta a estrutura de implementao do Programa.
Comit Gestor
MME, Eletrobrs, Aneel, Eletronorte, Furnas, Chesf e Eletrosul
Coordenadores Regionais
Eletronorte, Chesf, Furnas e Eletrosul
Comits Gestores Estaduais

MME, Governos Estaduais, Agncias Reguladoras Estaduais, Prefeituras, Concessionrias de Energia Eltrica e Cooperativas de Eletrificao Rural
Parceiros
Governos Estaduais e Agentes Executores (Concessionrias de Energia Eltrica e Cooperativas de Eletrificao Rural) Figura 6 Estrutura operacional do Programa Luz para Todos.
Fonte: Ministrio de Minas e Energia, Programa Luz para Todos.
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5.2.1 O Papel de Coordenao do MME

O Programa Luz para Todos insere-se dentro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que integra um leque significativo das aes pblicas de infraestrutura voltadas para o desenvolvimento econmico desenvolvido pelo Governo Federal. Mesmo figurando entre essas aes de vulto, o processo de acompanhamento do desempenho do LpT realizado de maneira particularizada, tanto por parte da Casa Civil como da prpria Presidncia da Repblica. A estrutura executiva do Programa Luz para Todos conta com um Comit Gestor Nacional (CGN), que tem a funo de coordenar, fiscalizar e acompanhar as aes do Programa Luz para Todos em todo o pas. formado pelo Ministrio de Minas e Energia, pela Eletrobras e suas empresas controladas Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas), Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf ), Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte), Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (Eletrosul) , pela Aneel e pelos Coordenadores Regionais do Programa. Segundo o Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos, as atribuies do Ministrio de Minas e Energia (MME) com relao ao Programa podem ser descritas como: I coordenar o Programa Luz para Todos; II estabelecer as polticas para as aes do Programa Luz para Todos; III assinar o Termo de Compromisso com os Estados e os Agentes Executores, com a intervenincia da Aneel e da Eletrobras, relativo responsabilidade das partes quanto a recursos e metas anuais a serem seguidas; IV nomear os coordenadores de cada Comit Gestor Estadual (CGE) Coordenadores Regionais; e os
V aprovar o Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos e suas revises; VI analisar e encaminhar para implementao as aes integradas de desenvolvimento, definidas na Comisso Nacional de Universalizao; VII receber da Eletrobras anlise tcnica e oramentria do Programa de Obras apresentado pelas concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural; VIII emitir parecer autorizando a Eletrobras a elaborar e assinar o contrato com o Agente Executor;
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IX comunicar aos Estados a aprovao do Programa de Obras para fins de elaborao e assinatura do instrumento jurdico apropriado entre eles e os Agentes Executores; X acompanhar o andamento do Programa de Obras referente ao instrumento jurdico celebrado entre o Estado e o Agente Executor; XI acompanhar a execuo fsico-financeira do Programa Luz para Todos; e XII orientar os Comits Gestores Estaduais nas questes relativas ao Programa Luz para Todos. A Figura 7 demonstra a estrutura organizacional do Ministrio de Minas e Energia e a Figura 8, a estrutura de gesto e operacionalizao do LpT dentro do MME.
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Ministro
Secretaria Executiva
Gabinete do Ministro
Assessoria Especial de Gesto Estratgica Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
Consultoria Jurdica
Assessoria Econmica
Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Secretaria de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis
Secretaria de Energia Eltrica
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral
Autarquias
- Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) - Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) - Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
Sociedade de Economia Mista

- Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras) - Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras)
Empresas Pblicas
- Companhia de Pesquisa de Recursos Naturais (PCRN) - Comercializao Brasileira de Energia Emergencial (CBEE) - Empresa de Energia Energtica (EPE)
Figura 7 Estrutura organizacional do MME.
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Secretaria de Energia Eltrica
Depue/LpT
Coordenaes Regionais
Atendimento Descentralizado
Controladoria
Aes Integradas
Figura 8 Estrutura organizacional do LpT no MME.
No mbito do MME, o Programa acompanhado de maneira regular por parte do Ministro de Minas e Energia, contando com as prerrogativas que esse procedimento confere, principalmente o uso de sua fora institucional para minimizar qualquer elemento que dificulte sua implantao (Figura 8). O LpT coordenado pela Secretaria de Energia Eltrica do Ministrio de Minas e Energia. Esta Secretaria tem como misso institucional coordenar, orientar e controlar as aes do ministrio relacionadas s polticas do setor, garantindo o suprimento a todos os consumidores do territrio nacional, com desempenho adequado da operao do sistema eltrico, sob os requisitos de qualidade, continuidade e segurana operacional, alm de tarifas justas para a sociedade e para o estmulo aos investimentos, observando premissas de sustentabilidade socioambiental, de incluso social e de integrao energtica nacional e internacional. A Secretaria realiza reunies regulares com a equipe do Programa, nas quais so definidas aes pertinentes a esse nvel hierrquico e avaliado o envolvimento do prprio Ministro, quando requerido. No mbito da Secretaria, o Programa insere-se no Departamento de Universalizao do Acesso Energia Eltrica e Polticas Sociais (Depue). Sua atuao se d na forma de reunies peridicas com a estrutura do Programa, envolvendo a Eletrobras, a Aneel, as concessionrias e os gestores estaduais.
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A estrutura operacional conta ainda com quatro Coordenadores Regionais Nacionais que, a partir de Braslia, atuam em contato direto com as Coordenaes Regionais e Estaduais, desempenhadas por Eletrosul, Furnas, Chesf e Eletronorte em suas respectivas regies geoeltricas9. So eles tambm que atuam diretamente com as prprias concessionrias. Seu papel assegurar que o processo geral de implantao do Programa em cada regio seja realizado, incluindo o monitoramento do cumprimento das metas, atuar sobre problemas especficos que se verifiquem nos CGE, articular com os agentes e atores sociais envolvidos com o Programa, entre outros. O Programa possui, ainda, uma rea que cuida especificamente do Atendimento Descentralizado, relacionado principalmente s comunidades isoladas na Regio Norte do pas. Sua atribuio estabelecer modelos e parmetros para a eletrificao dessas comunidades utilizando tecnologias, fontes e sistemas de gesto compatveis com a impossibilidade de extenso de redes, voltadas, na maioria dos casos, para sistemas de gerao e distribuio local. Outra importante rea do Programa a Controladoria. Ela responsvel pelo monitoramento do nmero de ligaes realizadas. Encontra-se em contato direto com os CGE e com as concessionrias nos estados. Recebe informaes mensais da evoluo do atendimento, sistematiza-as e distribui conforme necessrio. Mantm informados os gestores do Programa quanto evoluo dos contratos, liberaes financeiras e gesto dos Termos de Compromisso, contribuindo com a Direo na gesto do Programa. A Assessoria de Comunicao ligada ao Programa Luz para Todos promove a divulgao das aes e dos resultados populao em geral, aos rgos de imprensa e aos parceiros do Programa. Realiza auditoria de imagem por meio de anlise das matrias veiculadas nos meios de comunicao e a responsvel pela organizao de eventos. Alm disso, acolhe, sistematiza e responde s solicitaes de atendimento pelo Programa Luz para Todos apresentadas pela populao. Por fim, a rea de Aes Integradas trata das aes do Programa voltadas para a busca da ampliao do acesso de servios pblicos e do fomento ao uso produtivo da energia eltrica nas comunidades atendidas.
9 Para efeito do Programa Luz para Todos, as Regies Geoeltricas so assim compostas: Sul (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul); Sudeste (Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Gois); Norte (Amazonas, Mato Grosso, Acre, Rondnia, Par, Tocantins, Roraima, Amap e Maranho); Nordeste (Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia).
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5.2.2
O Papel da Eletrobras
A Eletrobras uma empresa de capital aberto, controlada pelo governo brasileiro, que atua nas reas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica10. Com foco em rentabilidade, competitividade, integrao e sustentabilidade, a companhia lidera um sistema composto de 12 subsidirias, uma empresa de participaes (Eletrobras Eletropar), um centro de pesquisas (Eletrobras Cepel) e metade do capital de Itaipu Binacional. A empresa d suporte a programas estratgicos do governo, como o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), o Programa Luz para Todos (LpT) e o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel). O Sistema Eletrobras composto por seis Empresas de Distribuio e seis Empresas de Gerao e Transmisso e tem papel de execuo direta no Programa. Destas ltimas fazem parte a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf ), a Eletrosul Centrais Eltricas S.A. (Eletrosul), a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (Eletronorte), a Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas) e a Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica (CGTEE). O papel da Eletrobras no Programa Luz para Todos definido como
[...] responsvel pela anlise tcnica e financeira dos programas de obras do Programa Luz para Todos, apresentados pelas concessionrias de energia eltrica e pelas cooperativas de eletrificao rural. Ela encaminha ao Ministrio de Minas e Energia o programa de obras analisado e libera, aps assinatura do contrato, os recursos financeiros dos projetos. A empresa tambm encarregada de inspecionar as obras executadas e comprovar a adequada utilizao dos recursos financeiros (BRASIL, 2010).
De maneira complementar, o Sistema Eletrobras tem capilaridade nos estados por intermdio de suas subsidirias Eletrosul, Furnas, Chesf e Eletronorte. A partir dessas empresas foram estabelecidas as Coordenaes Regionais e Estaduais, incluindo recursos humanos capacitados provenientes de seus quadros, infraestrutura fsica para a localizao das bases de trabalho nos estados e os meios logsticos para o trabalho das coordenaes nos estados.
5.2.3
A Aneel
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) tem como misso proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade.
10 html>. Conforme descrito em seu site: <http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS293E16C4PTBRIE.
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Alm disso, entidade compete fiscalizar o cumprimento das metas da universalizao do acesso energia eltrica, cuja obrigatoriedade de alcance at 2015 foi estabelecida pela Lei 10.438, de 2002, e regulamentada pela Resoluo 223/2003-Aneel. O Programa Luz para Todos foi ento criado em 2003 visando antecipar a universalizao desse servio. A Aneel tem tambm papel preponderante na implantao do Programa, na medida em que a entidade que possui o poder de imposio de regulamentos no mbito do setor eltrico. Ela assina conjuntamente os Termos de Compromisso que estabelecem as metas de ligaes a serem realizadas ao longo do prazo do Programa e fiscaliza o cumprimento dessas metas atravs das Resolues 175/2005 e 365/2009. Esse procedimento torna as concessionrias suscetveis de sanes no caso do descumprimento.
5.2.4
Ambiente Estadual
Outros importantes atores envolvidos na implantao do Programa so os Governos Estaduais, sendo o aporte de recursos uma de suas contribuies para sua implantao. Na definio da estrutura de financiamento do Programa, verificou-se que o impacto tarifrio em alguns estados seria elevado, com necessidade mais expressiva de aporte de recursos subvencionados. Dessa forma, a participao dos Governos Estaduais tem sido importante na contribuio com esse perfil de recursos. Deve-se notar que a participao de cada unidade da federao diferenciada em razo das peculiaridades de cada concesso. Outro ator estadual relevante para o Programa tm sido os Comits Gestores Estaduais (CGE), espaos institucionais criados nos estados para assegurar que os atores locais tenham participao na implementao do Programa LpT, na priorizao das solicitaes e no acompanhamento das obras. Segundo o Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos, prevista a seguinte composio para os CGE, at o limite mximo de 9 membros: I representante do Ministrio de Minas e Energia, que o coordenar; II representante do Governo do Estado; III representante da Agncia Reguladora Estadual, quando esta existir; IV representante da(s) associao(es) de prefeitos do estado; V representante da(s) concessionria(s) de distribuio do Estado;
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VI representante da(s) cooperativa(s) de eletrificao rural do estado, quando Agente Executor do Programa. Os demais representantes so definidos pelo Coordenador do Comit Gestor Estadual em conjunto com o representante do Governo do Estado, podendo ser, por exemplo, representante do rgo de assistncia tcnica e extenso rural do estado, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do rgo de defesa do consumidor, da sociedade civil e do Conselho de Consumidores de Energia. Conforme disposto na sexta verso do Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos, as atribuies dos CGE podem ser assim descritas: I avaliar as demandas da sociedade e definir as obras de eletrificao rural a serem priorizadas segundo os critrios estabelecidos no Manual; II encaminhar ao Coordenador Regional relatrio de acompanhamento com as principais decises tomadas, inclusive as obras priorizadas; III atuar como facilitador, para que os Agentes Executores cumpram as metas do Programa Luz para Todos que atendam, simultaneamente, s metas estabelecidas pela Aneel e ao Termo de Compromisso; IV acompanhar a execuo fsica e financeira das obras nos estados, verificando o cumprimento de cronogramas, dificuldades encontradas na execuo; V identificar e articular aes de desenvolvimento rural integrado que possibilitem o uso social e produtivo da energia eltrica. Outro ator relevante na implementao do Programa nos estados so os Agentes do Luz para Todos. Eles participam do CGE e possuem as seguintes atribuies: I atuar sob a orientao do Coordenador do Comit Gestor Estadual do Programa Luz para Todos; II informar e divulgar nas comunidades e aos moradores o Programa Luz para Todos e seus benefcios; III promover a participao das comunidades e moradores do meio rural no Programa Luz para Todos; IV verificar o estgio de execuo das obras, sempre que solicitado; V visitar as reas de implantao dos projetos e identificar, com as comunidades, possveis utilizaes produtivas da energia e aes complementares de incluso social; e
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VI receber as demandas provenientes dos municpios, comunidades e moradores, repassando-as aos CGE. Os CGE tiveram o papel de democratizar a definio de prioridades no mbito do Programa, que anteriormente eram estabelecidas pela prpria concessionria. Trouxeram diversas representaes de beneficirios que atuam em nvel estadual para desempenhar o papel de controle social tanto no que se refere priorizao das obras como no prprio processo de monitoramento. O funcionamento dos CGE dependeu da estrutura disponibilizada pelas subsidirias da Eletrobras. Os recursos materiais e humanos disponibilizados pela Eletrosul, Eletronorte, Chesf e Furnas foram decisivos para o cumprimento das diversas demandas criadas nos estados relativas definio de prioridades, superviso e acompanhamento do Programa. Os CGE resultaram em grande mobilizao dos atores sociais, maior proximidade destes com as concessionrias, criando alternativas de atendimento mais satisfatrias e factveis para ambas as partes. O resultado foi um enorme ganho de credibilidade e elevada eficcia no processo de implantao do Programa. Outro ator-chave no ambiente estadual foram as concessionrias. Algumas concessionrias foram mais eficazes, outras tiveram mais dificuldades, seja por questes do ambiente natural no qual atuavam, seja por deficincia de infraestrutura em sua rea de atuao, por limitaes na oferta de servios terceirizados ou por deficincias internas de gesto.
5.2.5 Procedimentos Contratuais e de Execuo

As 60 concessionrias e as 33 cooperativas de eletrificao rural so os agentes executores do Programa. A elas compete a responsabilidade pelo projeto de eletrificao, de engenharia, de fiscalizao, de instalao de placas de obras, de obteno de licenas ambientais e autorizaes para passagem de redes eltricas por reas particulares. As empresas devem levantar as demandas de sua rea de concesso e/ou atuao e elaborar o Programa de Obras, baseando-se nos critrios estabelecidos no Manual e no Decreto 4.783. Elas recebem as demandas, realizam sua organizao por comunidade e/ou municpios e as encaminham para o CGE, que tem o papel de definio das prioridades. As condies de implantao do Programa Luz para Todos so estabelecidas em um Termo de Compromisso, assinado pelo Governo Federal, por intermdio do Ministrio de Minas
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e Energia, Governos Estaduais e agentes executores, que ainda tem como intervenientes a Aneel e a Eletrobras. Esse documento define as metas anuais de atendimento no meio rural e os percentuais de participao financeira de cada uma das fontes de recursos componentes do Programa. A partir da assinatura desses Termos as concessionrias elaboram seus Programas de Obras para um perodo de execuo. O Programa de Obras torna-se, ento, a referncia para a elaborao dos Contratos de Subveno e de Financiamento, firmados entre a Eletrobras e a concessionria, nos quais so estabelecidas as metas fsicas. A formalizao do contrato inicia-se quando a Eletrobras interage com o agente executor at que se obtenha condio tcnico-financeira adequada e compatvel com os recursos previstos. Uma vez acordada essa condio, a Eletrobras encaminha a anlise ao MME Diretoria do Programa Luz para Todos, que emite seu parecer. Obtido o parecer favorvel, a Eletrobras processa a partio das metas fsicas e seus respectivos oramentos, de modo que possam ser formalizados os dois instrumentos jurdicos previstos: o primeiro, referente s ligaes contratadas com o Governo Federal, que ser assinado entre a Eletrobras e a concessionria, e o segundo, referente s ligaes contratadas pelo Governo Estadual. Do valor total do investimento, parte dos recursos concedida a ttulo de financiamento, utilizando recursos da RGR, e outra concedida a ttulo de fundo perdido, como subveno, econmica da CDE, e o restante proveniente das participaes dos Governos Estaduais e das concessionrias. Sequencialmente ocorre a apresentao das garantias financeiras ao contrato por parte da concessionria, a aceitao pelo Departamento Financeiro da Eletrobras e o registro do referido contrato em cartrio, seguindo-se a primeira liberao de recursos. A partir da realizada uma liberao inicial de 30% do valor do contrato, parcelas sequenciais de 20% e uma final de 10%, liberadas com a apresentao, por parte do agente executor, do avano do cumprimento das metas fsicas, de comprovaes financeiras, ou seja, compromissos de aquisio de materiais e/ou contratao de mo de obra, num limite de at mais 20% do valor contratual. Estabelecidas as formalidades contratuais entre a Eletrobras, os Governos Estaduais e as concessionrias, as obras sero contratadas com empreiteiras locais pelas distribuidoras. Sob a tica da capacidade de fornecimento de equipamentos e servios, em 2003 a indstria operava tendo como perspectiva de planejamento o atendimento correspondente ao crescimento vegetativo. O Programa desencadeou uma demanda por equipamentos
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muito maior do que a usual, levando a duas consequncias, sendo a primeira uma queda na velocidade de implementao do Programa. Outra consequncia foi que os preos desses equipamentos, devido a esse grande aumento de demanda, dispararam nas indstrias e fornecedores de matrias. Para se ter a noo do impacto, empresas de grande porte criaram unidades para produo de equipamentos como transformadores exclusivamente pela demanda provocada pelo Programa. Outro exemplo foi a proliferao de pequenas empresas produtoras de postes para fornecimento ao LPT. Alm disso, a mesma presso que se deu sobre o mercado de produtos ocorreu sobre o mercado de servios. O elevado nmero de ligaes demandado provocou uma grande carncia de mo de obra para realizar instalaes eltricas, montagem de equipamentos e outros, levando necessidade de criao de programas de formao de mo de obra especficos para essas finalidades. Outro aspecto considerado nas negociaes contratuais foram os casos de estados que tinham deficincias significativas em sua estrutura de subtransmisso e transmisso, tendo sido contratados recursos especficos para a recuperao de subestaes e linhas de transmisso em locais especficos, de modo que permitissem o atendimento ao pblico do Programa. Quanto ao acompanhamento da execuo das metas, as concessionrias informam mensalmente ao MME a situao da evoluo fsica e financeira dos contratos, a situao de adimplncia ou no dos respectivos repasses de recursos dos Governos Estadual e Federal, para a execuo das obras, alm de prestar contas Eletrobras do andamento fsico e financeiro do Programa de Obras, para fins de liberao de recursos. A comprovao da execuo fsica das obras cadastradas efetuada mediante inspees fsicas in loco, a critrio da Eletrobras. A comprovao da adequada utilizao, por parte dos agentes executores, dos recursos liberados tambm efetuada pela Eletrobras por meio de supervises financeiras. Objetivando o encerramento do Programa de Obras nos Estados, as concessionrias, sob a orientao e coordenao do Comit Gestor Estadual, realizam uma campanha de divulgao, de maneira a informar a todos os habitantes do meio rural de sua rea de concesso, que ainda no tenham energia eltrica em suas residncias, que podero solicitar suas ligaes (por meio de carta, telefone, e-mail, fax, etc.). Ao final desse processo, a concessionria dever emitir ao MME, uma Declarao atestando que todas as pessoas cadastradas no meio rural dos municpios de sua rea de concesso esto devidamente atendidas pelo Programa Luz para Todos.
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5.2.6 Fontes de Recursos e Custo do Programa

Vrios fatores foram determinantes para a definio e origem dos recursos a serem aportados no Programa: i) custo zero para o beneficirio; ii) baixo impacto tarifrio para o conjunto dos consumidores que recolhem os encargos por meio da fatura de energia; iii) solues de baixo custo de investimento e de operao e manuteno dos sistemas. Para tanto foi necessria composio de recursos de subveno, federal e estadual, recursos de financiamento e participao das concessionrias. No incio de sua implementao foi definido um oramento da ordem de R$ 13,4 bilhes, que deveria ser coberto com recursos que tivessem carter de elevada subveno, a ser suportada financeiramente pelo Governo Federal (principal responsvel). Um dos principais obstculos do Programa referia-se ao impacto nas tarifas de energia eltrica previsto pelas distribuidoras (concessionrias), em razo da expectativa da inexistncia de custo para os beneficirios (consumidores) e ao fato de que, mesmo que a maior parte dos estados possusse uma boa estrutura de transmisso, diversos deles incorreriam em custos significativos para o cumprimento de metas ambiciosas. Dessa forma, o financiamento do Programa demandou a combinao de diversas fontes de recursos, das quais as principais so provenientes de recursos originrios do setor eltrico nacional, em carter de subveno econmica e na forma de financiamento: i) a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e; ii) da Reserva Global de Reverso (RGR). Alm desses, incorporou a participao financeira dos Governos Estaduais envolvidos e dos agentes executores. Tipificao de Recursos A Figura 9, a seguir, demonstra a participao das fontes de financiamento do Programa LpT.
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Figura 9 Participao das fontes de financiamento do LpT.
Os recursos necessrios ao desenvolvimento do Programa so originrios do Governo Federal, por meio da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da Reserva Global de Reverso (RGR), dos Governos Estaduais envolvidos e dos agentes executores - concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural. Podero tambm ser utilizados recursos de outros rgos da Administrao Pblica e de outros agentes. A CDE disponibiliza recursos a ttulo de subveno econmica (fundo perdido). O principal critrio para alocao dos recursos da CDE entre os agentes executores baseia-se nas carncias regionais, na antecipao das metas e na mitigao, por rea de concesso, do potencial impacto tarifrio proporcionado pelo Programa. No que se refere RGR, instituda pelo Decreto 41.019, de 26 de fevereiro de 1957, os recursos arrecadados so disponibilizados para o Programa LpT na forma de financiamento, em complemento s demais fontes ora citadas. A RGR pode, ainda, ser utilizada como subveno econmica, na forma da Lei 10.762, de 11 de novembro de 2003. Os recursos provenientes dos estados e municpios so disponibilizados a ttulo de subveno econmica, definidos a partir de elaborao de Termo de Compromisso, onde
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estaro determinadas as metas anuais de atendimento no meio rural e os percentuais de participao financeira de cada uma das fontes de recursos que compem o Programa. Os agentes executores compreendem as concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural. Portanto, com essa combinao de composio financeira, o Programa destina recursos a projetos que visem ao atendimento de futuros consumidores situados no meio rural, e privilegia o carter social do investimento. A distribuio dos recursos setoriais CDE e RGR baseia-se principalmente na necessidade de mitigar os impactos tarifrios das diversas reas de concesso, nas carncias regionais e na contrapartida financeira oferecida pelos estados e agentes executores.
5.3
A Questo das Comunidades Isoladas
5.3.1 Sistemas Isolados

Os Sistemas Isolados Brasileiros, predominantemente trmicos e majoritariamente dispersos na Regio Norte, embora representem apenas cerca de 3% do mercado global de energia do pas, atendem a uma rea de 45% do territrio nacional. Esses sistemas esto localizados nas capitais da Regio Norte (exceto Belm) e no interior dos estados dessa regio. As capitais do Acre e Rondnia j foram interligadas ao SIN desde 23 de outubro de 2009 e espera-se que com a concluso da Linha de Transmisso Tucuru-Macap-Manaus, prevista para o final de 2012, somente Boa Vista permanea no Sistema Isolado at que seja licitada a LT Manaus-Boa Vista. Desta forma, no mdio prazo, os sistemas isolados sero compostos somente pelas cidades do interior da Regio Norte, com um elevado nmero de pequenas unidades geradoras a leo diesel e pela grande dificuldade de logstica de abastecimento. Com o incio do funcionamento do gasoduto Coari-Manaus foram feitas as converses e ampliaes do parque trmico de Manaus: os PIEs (Produtores Independentes de Energia) Breitener, Gera, Manauara e Rio Amazonas, assim como nas unidades geradoras das UTE (Unidade Termoeltrica) Mau Bloco III, UTE Aparecida Blocos I e II, da Amazonas Energia. Alm dessas unidades geradoras, foi prevista a converso de algumas unidades ao longo do gasoduto, e provavelmente, ao longo dos prximos anos, ser implantada a converso para gs natural em Anori, Anam, Caapiranga, Coari, Codajs, Iranduba e Manacapuru. O planejamento e a operao dos sistemas isolados so executados pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON), um rgo colegiado com a participao de empresas pblicas e privadas. No Plano de Operao 2010, foram considerados 244 sistemas isolados e foram adicionados mais 12 sistemas da Amazonas Energia (no interior, sendo que sete deles de
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usinas instaladas pelo Programa Luz para Todos) e mais 34 sistemas da Companhia Energtica de Roraima (CERR). Com isso, todo o interior de Roraima passou a ter a cobertura integral da (Conta de Consumo de Combustvel) CCC-Isol. Ao longo de 2010, foram desativados 4 sistemas, pela integrao ao SIN: dois na rea da Cemat (Cotriguau e Juruena) e dois na rea da Eletroacre (Assis Brasil e Manuel Urbano). Assim, no final de 2010, restaram 286 sistemas isolados. A Tabela 2 abaixo, retirada do Plano de Operao 2010 Sistemas Isolados (PO-2010), mostra a complexidade desses sistemas, com uma concentrao nas capitais de grandes unidades ( 5 MW em mdia) e um sem-nmero de pequenas unidades nos pequenos municpios do interior (0,6 MW em mdia). Todos os sistemas isolados so operados initerruptamente, com exceo de 78 sistemas da CERR que atendem a comunidades indgenas de Roraima e funcionam entre seis e dezoito horas de operao. Tabela 2 - Parque gerador trmico - Nmero de unidades geradoras e potncia instalada em 2010 POTNCIA EFETIVA (MW) 31,8 164,4 22,8 23,3 1.329,2 289,4 17,3 66,9 59,1 74,3 4,3 85,9 27,4 15,6 5,0
ESTADO ACRE AMAP
CONCESSIONRIA GUASCOR ELETRONORTE CEA AMAPARI AMAZONAS ENERGIA (2) (capital) AMAZONAS ENERGIA (interior) CELPA GUASCOR JARI CELULOSE GUASCOR ROVEMA ELETRONORTE CERR CEMAT CELPE
de UG
60 39 19 12 281 426 41 110 12 150 7 3 119 50 5
AMAZONAS (1)
PAR
RONDNIA RORAIMA (3) MATO GROSSO PERNAMBUCO
TOTAL PARQUE TRMICO
1.334
2.216,7
Notas: (1) A AmE no havia cadastrado as UG do PIE BK, em Itacoatiara, at a edio deste Plano. (2) A AmE no havia cadastrado as UG da UTE Electron, at a edio deste Plano. (3) A CERR no havia cadastrado as UG do PIE Rovema, em So Joo da Baliza e Rorainpolis, at a edio deste Plano.
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As concessionrias que operam os sistemas isolados tinham o custo do combustvel coberto pela Conta de Consumo de Combustvel CCCIsol. O ressarcimento do custo do combustvel est limitado ao consumo especfico da Usina Trmica, que est definido na Resoluo Aneel 350/2009. Desta forma, uma parcela dos gastos das concessionrias com seus parques trmicos no foram integralmente cobertos pela CCC-Isol. Segundo o PO-2010, cerca de 1,2% do total de leo diesel e 1,6% do total de leo combustvel no foram ressarcidos, pois as unidades estavam com um consumo especfico superior ao estabelecido pela Resoluo da Aneel. Conforme exposto, entende-se que os sistemas isolados passaro a ser cada vez mais compostos pelos pequenos sistemas, com a interligao das capitais e dos grandes municpios ao Sistema Interligado Nacional, e ficaro semelhantes aos das comunidades atendidas pelos Projetos Especiais do Programa Luz para Todos. No caso da Amazonas Energia, dos 110 sistemas isolados operados no interior do Amazonas, mais de 80% tm potncia inferior a 1 MW. O grande obstculo universalizao do atendimento no mbito dos sistemas isolados estava relacionado cobertura dos outros custos operacionais e no do leo diesel. A Lei 12.111, de 9 de dezembro de 2009, teve o mrito de disciplinar este ponto ao estender a cobertura do subsdio para a totalidade do custo de gerao de energia eltrica e no s do uso do combustvel . Alm do mais, no que tange s comunidades isoladas, permite que alguns dos custos relativos prestao do servio de energia eltrica, como a instalao, manuteno e operao de sistemas de gerao descentralizada e suas redes associadas, possam ser integralmente cobertas pela nova CCC-Isol. Os Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional (Prodist), em seu Mdulo 8 Qualidade da Energia Eltrica, estabelece as disposies relativas continuidade dos servios pblicos de energia eltrica, nos seus aspectos de durao e frequncia e tempos de atendimento a ocorrncias emergenciais, a serem observadas pelas concessionrias e permissionrias de servio pblico de energia eltrica. A DEC indica o tempo mdio em que as unidades consumidoras ficaram sem energia e a FEC indica o nmero de vezes em mdia que ocorreu interrupo no fornecimento dessas unidades. Alm dos indicadores coletivos, o servio das concessionrias avaliado por indicadores individuais, conhecidos como DIC (Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora) e FIC (Frequncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora), que medem, respectivamente, a durao e a frequncia das interrupes do fornecimento de energia em cada unidade consumidora. Outro indicador individual que as distribuidoras devem observar a DMIC (Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade Consumidora),
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que registra o tempo mximo que uma unidade consumidora permaneceu sem energia no intervalo de tempo de apurao. Esses nmeros so detalhados pelas distribuidoras na fatura mensal de seus consumidores. Esses indicadores so monitorados pela Aneel e considerados adequados para o fornecimento realizado a partir do Sistema Interligado Nacional, mas h crticas quanto adequao de suas metas de desempenho para o atendimento s pequenas comunidades isoladas na Regio Amaznica. Esse argumento tem sido um dos fatores apontados pelas concessionrias para o atraso no atendimento a essas comunidades. Observa-se que o Programa ainda dever resultar em ajustes legais, medida que esses novos sistemas estejam sendo implantados para o atendimento s comunidades isoladas. Ao longo dos ltimos anos foram implantados diversos projetos piloto que pudessem gerar parmetros que embasassem sua expanso em massa. Incluram sistemas fotovoltaicos, de biomassa, hbridos, e a experincia est sistematizada em um conjunto de publicaes que aborda em detalhe a questo do uso dessas tecnologias alternativas. Alm do intenso processo de negociao com as concessionrias desenvolvido ao longo desse perodo, a rea elaborou um Manual de Projetos Especiais, que abre novas perspectivas para o futuro prximo. A edio do Manual traz a possibilidade de uso de energias alternativas e arranjos de minirredes para o atendimento s comunidades isoladas, principalmente da Regio Norte. Deve-se mencionar que a Regio Amaznica se estende por um conjunto significativo de pases da Amrica do Sul. As particularidades verificadas no Brasil assemelham-se quelas encontradas em nossos vizinhos. O desafio da prestao de servios sociais a essas populaes, inclusive o acesso energia eltrica, o mesmo para esses pases. Podemos dizer que diversas regies com baixa ocupao, como as savanas e florestas tropicais de altitude da frica, veemse em situao similar. Portanto, as lies aprendidas pelo LpT sobre a disponibilizao de energia eltrica nessa regio devem ser registradas de forma a enriquecer o intercmbio desse aprendizado com esses pases.
5.3.2 Medidas para o Atendimento s Comunidades Isoladas

O Ministrio de Minas e Energia (MME) em parceria com agentes institucionais vem mapeando comunidades isoladas sem acesso a energia eltrica. Com o barateamento e a
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popularizao dos sistemas de posicionamento global (GPS), inseriram-se no cadastro das demandas suas respectivas coordenadas geogrficas. Essas coordenadas so espacializadas em Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG). A princpio foi solicitado concessionria que iniciasse a identificao dos consumidores ainda no atendidos, pelas respectivas coordenadas geogrficas obtidas pelo GPS. Esses dados foram complementados com outros do Censo Agropecurio IBGE 2007 e com visitas tcnicas s concessionrias para sobreposio das bases de dados georreferenciados do IBGE com a base de dados geogrfica das empresas, analisando-as espacialmente com informaes de redes e transformadores, para selecionar os provveis domiclios ainda sem energia eltrica. Para realizar os trabalhos, o MME utiliza o software ARCGIS 9.2, famlia ESRI e programas do pacote Office para composio das tabelas, todos devidamente licenciados. Uma vez desenvolvidos os procedimentos para composio do SIG e confeco de mapas temticos, os resultados das anlises (feies) so exportados para a extenso KML, que permite a visualizao digital por meio do aplicativo Google Earth, disponvel gratuitamente na internet. Essas informaes so armazenadas em servidor de dados do MME mantendo o sigilo e a integridade dos dados. Para as consultas, que so realizadas somente no mbito do MME, os gestores do Programa acessam as informaes por meio do aplicativo Google Earth. Ao utilizar ferramentas de geoprocessamento, o LPT delineou atividades necessrias realizao de procedimentos voltados para anlise e sistematizao dos dados geogrficos, informaes georreferenciadas dos domiclios, bem como identificao e classificao das comunidades isoladas. As imagens que seguem apresentam alguns elementos obtidos at ento no caminho da identificao das comunidades a serem atendidas e dos potenciais de diferentes fontes para esse atendimento.
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Figura 10 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas.
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O georreferenciamento proporcionou a visualizao das demandas existentes, bem como sua distribuio, facilitando a elaborao de anteprojetos, o levantamento dos custos e todo o planejamento da logstica para a execuo das obras, agilizando todos os procedimentos destas etapas. Esse trabalho confirmou que o atendimento a essas comunidades est condicionado execuo de projetos com caractersticas especiais, uma vez que as localidades encontram-se distantes das redes de distribuio de energia eltrica existentes, de difcil acesso, especialmente para o transporte de materiais e equipamentos e normalmente com baixa densidade populacional. Desta forma, o atendimento dever ser feito por meio de gerao de energia eltrica descentralizada, utilizando fontes renovveis compatveis com a realidade local, bem como a construo de pequenos trechos de redes de distribuio em tenses primria e/ou secundria minirrede, comportando, quando necessrio, a utilizao de redes de distribuio no convencionais (travessias subaquticas, travessias em florestas e outras), com tecnologias amparadas pela legislao em vigor. Para viabilizar esse perfil de atendimento, o Ministrio de Minas e Energia, por meio da Portaria 60, publicada no Dirio Oficial da Unio de 13 fev. 2009, divulgou o Manual de Projetos Especiais.
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Segundo o Manual, consideram-se como opes tecnolgicas para atendimento com sistemas de gerao descentralizada : a) b) c) d) e) f) g) minicentral hidreltrica; microcentral hidreltrica; sistemas hidrocinticos; UTE a biocombustveis ou gs natural; usina solar fotovoltaica; aerogeradores; sistemas hbridos, resultantes da combinao de duas ou mais das seguintes fontes primrias: solar, elica, biomassa, hdrica e/ou diesel.
Consideram-se tambm como opes tecnolgicas para implantao de redes no convencionais: a) b) cabos subaquticos; cabos isolados.
O Manual considera o sistema pr-pago, desde que devidamente autorizado pela Aneel, como opo tecnolgica no convencional de medio e faturamento de energia eltrica. Seguindo a mesma sistemtica de aprovao de programas de obras, os recursos necessrios ao desenvolvimento dos Projetos Especiais so de 85% (oitenta e cinco por cento), sob forma de subveno econmica ( CDE ) e 15% de contrapartida dos agentes executores. A subveno econmica destina-se, em sua totalidade, cobertura dos custos diretos, inclusive aqueles relacionados elaborao do projeto e topografia terceirizados.
5.4 Combate Pobreza e Desenvolvimento

A literatura sobre a conceitualizao e medio da pobreza fez considerveis avanos nos ltimos anos, como apresenta o documento Pobreza e Fome: objetivo 1: erradicar a extrema pobreza e a fome (UFRGS; PUC MINAS; IDHS PNUD, 2004). As tcnicas de construo de linhas de pobreza foram significativamente aperfeioadas, incorporando cestas que passaram a levar em considerao diferenas de hbitos de consumo e de custo de vida entre regies (ROCHA, 2003), bem como incorporando abordagens como o Enfoque das Capacidades , de Amartya
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Sen. A partir dos anos 1990, comeou a ficar clara a diferena entre tipos de pobreza, a pobreza de renda ou consumo, relacionada a deficincias de renda ou de capacidades de consumo, e a pobreza humana, relacionada s capacidades humanas. A construo de linhas de pobreza explora essa dimenso como insuficincia de renda e consumo. Entre as linhas de pobreza, destaca-se a linha de um dlar por dia, utilizada pelo Banco Mundial. Segundo o PNUD (2004), essa medida tem a vantagem de ser de fcil mensurao facilitando a comparao entre pases e entre perodos de tempo. Entre suas deficincias incluem-se a no considerao de diferenas de hbitos de consumo, a no diferenciao entre pobreza transitria e crnica e a desconsiderao de formas de auto consumo (RAVALLION, 2001). Considerando as diferentes conceituaes sobre pobreza, fica claro que a sua mensurao a partir do consumo e da renda precisa ser complementada por outros indicadores de qualidade de vida, como nutrio, expectativa de vida, mortalidade infantil, acesso sade e gua encanada, dentre outros constantes no World Development Report (BANCO MUNDIAL, 1990). Outra dimenso da pobreza est relacionada ao sentimento de impotncia, desmotivao e ao risco. Nesse contexto, inserem-se as Metas de Desenvolvimento do Milnio, propostas pela ONU, ao buscar reduzir a pobreza at 2015. Vrias metas so especificadas, tratando da pobreza monetria e de capacidades, como escolaridade, acesso sade e meio ambiente, entre outros. A Meta 1 refere-se erradicao da pobreza extrema e da fome e foi tomada como diretriz das polticas pblicas do Governo Federal do Brasil. De modo geral, as estratgias para enfrentamento da pobreza rural requerem o reconhecimento do papel central do Estado e de sua capacitao para a adoo de polticas pblicas em diversas reas, com destaque para: Polticas Sociais a) Promover a incluso social: significando enxergar as pessoas como cidads/ cidados e no apenas como produtoras(es) de mercadorias; essas pessoas tambm tm direitos bsicos relativos aos mercados de bens e de produtos, bem como devem ser tratadas de forma igualitria. Desenvolver capacidades: tanto dos indivduos como das organizaes sociais, ampliando a participao social na gesto das polticas pblicas. Ampliar a educao no campo: garantir o acesso a servios educacionais de qualidade a toda a populao rural, atravs de um sistema educacional adequado realidade rural.
b) c)
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d)
Transferir renda: manter as aes governamentais atuais, ampliando seu horizonte e ao mesmo tempo em que se procura elevar o valor monetrio das transferncias s famlias. Propiciar o acesso aos bens e servios: universalizar o acesso aos bens e servios sociais para todos os habitantes rurais. Relacionar as polticas sociais a uma estratgia de desenvolvimento rural.
e)
f)
Polticas de Acesso aos Recursos Naturais a) Acesso aos recursos naturais: as polticas de enfrentamento da pobreza devem incluir a ampliao do acesso aos bens naturais essenciais, com destaque para a gua. Acesso terra: a ampliao do acesso terra considerado como elemento central no enfrentamento da pobreza rural, portanto, as polticas devem fortalecer novos arranjos fundirios, sendo a reforma agrria um instrumento essencial nessa direo.
b)
Polticas de Incluso Produtiva a) Gerao de emprego e renda: desenvolvimento de atividades produtivas (agrcolas e no agrcolas) capazes de dar sustentao s pessoas em suas inseres nos diferentes mercados. Dinamizao das reas rurais: estimular a diversificao das atividades econmicas nas reas rurais como mecanismo de ampliao das oportunidades, particularmente em face do aumento da demanda por alimentos no mundo. Diversificao produtiva: ampliar as polticas de estmulo diversificao produtiva dos estabelecimentos agrcolas, bem como produo para autoconsumo, como forma de suprir carncias nutricionais das famlias pobres. Pesquisa e ATER: disponibilizar aos agricultores familiares tecnologias adequadas e servios de assistncia tcnica de qualidade visando aumentar a eficincia produtiva. Canais de comercializao: poltica de incentivos e de acesso aos mercados como forma de viabilizar economicamente as unidades familiares de produo. Matriz energtica: aproveitar as oportunidades geradas pela explorao das energias renovveis, como forma de aproximar esse tema da questo da erradicao da pobreza rural.
b)
c)
d)
e)
f)
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Nesse contexto, o Programa se insere em todos os eixos acima expostos, ao disponibilizar o servio de energia eltrica para um nmero significativo de famlias pertencentes a categorias que possuem grande nmero de indivduos vivendo na condio de pobreza extrema, como quilombolas, assentados da reforma agrria, algumas populaes indgenas e agricultores familiares estabelecidos em locais de difcil acesso. Observa-se que o Manual de Operacionalizao do LpT prev que
o Programa LUZ PARA TODOS se integra aos diversos programas sociais e de desenvolvimento rural implementados pelo Governo Federal e pelos Estados, para assegurar que o esforo de eletrificao do campo resulte em incremento da produo agrcola, proporcionando o crescimento da demanda por energia eltrica, o aumento de renda e a incluso social da populao beneficiada.
Portanto, o Programa integra-se a outras aes de governo para que a energia eltrica disponibilizada resulte na ampliao de servios pblicos e no uso produtivo da energia eltrica. Sob o ponto de vista do desenvolvimento individual de cada famlia, o Programa Luz para Todos est sendo implementado ao longo de um perodo histrico marcado pela existncia de pelo menos duas grandes polticas pblicas de carter redistributivo de grande impacto no meio rural. Em primeiro lugar, o Programa Bolsa Famlia tem irrigado o ambiente rural com grande montante de recursos financeiros diretamente nas contas-correntes de seus beneficirios. De maneira complementar, a aposentadoria rural tem sido responsvel por uma robusta distribuio de valores, que tambm chegam diretamente s contas bancrias dessas famlias. Apesar de no haver um estudo mostrando essa correlao, a quantidade de equipamentos eletrodomsticos adquiridos pelos beneficirios do LpT indica que, alm da condio necessria disponibilidade de energia eltrica , a populao pode contar com recursos complementares que tm permitido o uso domstico da energia eltrica para a melhoria das condies de vida dessas populaes. Outra ao pblica que tem contribudo para a transformao que se tem verificado no meio rural nos anos recentes o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Ele tem sido responsvel pela disponibilizao de recursos subvencionados para a agricultura familiar pblico do Programa Luz para Todos na forma de crdito de custeio e investimento e recursos para assistncia tcnica e extenso rural.
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5.4.1 O Programa Territrios da Cidadania e outras aes sociais complementares

O objetivo do Programa Territrios da Cidadania (TC) a gerao de trabalho e renda no meio rural por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel, envolvendo a incluso produtiva das populaes pobres dos territrios, o planejamento e a integrao de polticas pblicas, a ampliao da participao social e a busca da universalizao de programas bsicos de cidadania. Os Territrios da Cidadania so conjuntos de municpios com at 50 mil habitantes, com densidade populacional menor que 80 habitantes/km2 e organizados em territrios rurais de identidade. A Figura 13 confere uma viso de sua distribuio espacial.
Figura 13 Territrios da Cidadania.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
A Figura 14, a seguir, apresenta a forma de integrao das aes pblicas do Governo Federal nesses territrios, sendo de se destacar que o LpT se encaixa principalmente no eixo infraestrutura, tendo ainda participao no eixo recuperao e qualificao dos assentamentos da reforma agrria.
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Apoio s Atividades Produtivas Cidadania e Acesso a Direitos Recuperao/ Qualificao Assentamentos
Educao Sade Cultura Infraestrutura Documentao da Mulher Trabalhadora Rural
Figura 14 Eixos de ao do Programa Territrios da Cidadania.
Sob o ponto de vista do desenvolvimento comunitrio, a chegada da energia eltrica s comunidades rurais permitiu a melhoria da qualidade do ensino, o uso de infraestruturas de ensino no perodo noturno, a informatizao das escolas, tudo isso constatado em pesquisas ou por informaes do Ministrio da Educao. Apesar de no haver dados especficos sobre a questo, houve tambm grande impulso no setor de sade nessas comunidades e a expanso das atividades culturais, de lazer, de segurana pblica e outros. Alm disso, a disponibilidade de aes pblicas, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), tem ampliado a disponibilidade de recursos para o crdito e a extenso rural, potencializando o uso da energia eltrica com a utilizao de mquinas e equipamentos que aumentam a produtividade do trabalho.
5.4.2 Integrao de Aes no MME

O esforo de universalizao do acesso energia eltrica deve estar associado preocupao com a disponibilizao de servios e o uso da energia eltrica para gerao de
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renda nas comunidades atendidas, especialmente medida que o programa avance para reas mais isoladas. Consequentemente, a estratgia governamental deveria possibilitar uma ao integrada entre as vrias polticas pblicas, de modo que a chegada da eletricidade fosse articulada com a oferta de outros servios e oportunidades que possibilitassem otimizar seu uso e contribuir para o desenvolvimento econmico e social das reas beneficiadas. Como reflexo dessa compreenso, o desenho do Programa Luz para Todos incorpora em sua estrutura lgica um elemento denominado Aes Integradas, que tem materializado e dado formato operacional a essa necessidade de constituir parcerias, articular polticas e programas governamentais, adicionar oramentos e coordenar calendrios de execuo de projetos e atividades nas comunidades atendidas. Objetivamente, a proposta das Aes Integradas identificar mecanismos e recursos que possibilitem que os diversos atores da sociedade brasileira venham a concatenar suas aes para fazer com que as comunidades que tenham acesso energia eltrica possam mobilizar esse recurso como elemento transformador de sua realidade. As Aes Integradas tm contribudo para que os rgos responsveis pela disponibilizao de servios sociais tenham conhecimento da chegada da energia eltrica e, dada a importncia do insumo e da carncia das comunidades, possam priorizar a oferta e a melhoria desses servios (redes de frio para vacinas ou a iluminao de escolas para cursos noturnos, disponibilizao de equipamentos de informtica) em algumas daquelas comunidades. A chegada de programas como o de cisternas, de Arca das Letras, de registro civil11 e outros destinados a comunidades atendidas tambm resultam do esforo de negociao coordenado pela rea de Aes Integradas do Programa Luz para Todos. Essa atuao se d por intermdio da gerao de parcerias formalizadas por acordos de cooperao que, por sua vez, resultam na atuao conjunta de diversos rgos da administrao pblica, do terceiro setor e do setor privado. Frum de Aes Integradas O setor eltrico possui em sua estrutura de atuao as empresas do Sistema Eletrobras (Eletrobras, Furnas, Eletrosul, Eletronorte e Chesf ), as concessionrias e os rgos reguladores e
11 O Governo Federal atua nas comunidades a partir de um conjunto significativo de programas. Apesar de existir uma interao significativa entre eles e o Luz para Todos, foge ao escopo deste trabalho uma descrio deles, mesmo que seja uma descrio sinttica. Entretanto, para compreenso do texto, o programa de cisternas disponibiliza unidades de armazenamento de gua no semirido do Brasil, o Arca das Letras leva livros a assentamentos da reforma agrria, o apoio ao registro civil cria condies para emisso de documentos para os cidados e tantos outros.
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de controle. Esse conjunto possui atribuies e responsabilidades sobre recursos financeiros, materiais e humanos muito elevados, alm de uma presena e fora institucionais muito grandes em suas regies de atuao. Conscientes disso, a rea de Aes Integradas buscou estabelecer sinergia principalmente entre o Sistema Eletrobras e os demais rgos do Governo Federal, mediante a criao do Frum Nacional de Aes Integradas. Por seu intermdio foram apresentados s empresas do Sistema Eletrobras os programas em curso do Governo Federal e buscaram-se formas de criao de sinergia entre esses atores. Focava-se na necessidade e importncia de o Programa Luz para Todos trabalhar em conjunto com as empresas do setor eltrico estatal (federal) para o fortalecimento das parcerias institucionais, a integrao de aes e o incremento das atividades previstas para 2006. A metodologia de trabalho era simples: em cada reunio do Frum, um programa do Governo Federal apresentava suas aes e limitaes sobre as quais as empresas do Sistema Eletrobras pudessem atuar visando minimiz-las. Sequencialmente, as empresas eram instadas a informar, dentro de prazo determinado, suas possibilidades de contribuio ao Programa apresentado naquela reunio do Frum, estabelecendo metas, valores e cronograma de atuao. Todas as empresas do Sistema Eletrobras internalizaram o conceito de Aes Integradas e de Uso Produtivo da Energia Eltrica em suas estruturas funcionais e foram realizadas aes concretas com programas governamentais por todas as empresas. Redes Estaduais de Parceiros Ao se discutirem estratgias de articulao com parceiros deve-se estar consciente do grau de desconcentrao das aes pblicas vivido no Brasil nos dias atuais e das particularidades que se manifestam no nvel estadual, gestor de elevado quantitativo de recursos. Cada estado demanda iniciativas e comportamentos diferenciados que se estabelecem medida que h a assimilao dessa diversidade pelos atores envolvidos. Foram identificados parceiros para o desenvolvimento de aes integradas com os quais foram construdos acordos de parceria exequveis dos programas de obras do Programa Luz para Todos. As aes de mobilizao vm conseguindo promover resultados importantes no sentido de sensibilizar um nmero significativo de atores quanto necessidade de direcionar recursos de programas estaduais para as comunidades atendidas pelo Programa Luz para Todos e de Aes Integradas no mbito estadual.
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Uso Produtivo da Energia Eltrica A ao de Uso Produtivo da Energia no mbito do Programa Luz para Todos fundamentase no sucesso verificado por um conjunto expressivo de experincias agroindustriais observadas no meio rural brasileiro. O trabalho resultou na implementao de projetos de agregao de valor produo rural que cobrem um grupo expressivo de cadeias produtivas, como apresentado no captulo relativo aos resultados alcanados (vide Cap. 6). A implantao de unidades produtivas a partir da chegada da energia eltrica d-se na forma de demanda espontnea pelas lideranas comunitrias, visto que a energia eltrica um insumo produtivo de tal importncia que sua disponibilizao a uma determinada localidade provoca o afloramento de empreendimentos que no seriam viveis sem esse insumo. Esse processo ocorre praticamente sem interveno do poder pblico, a partir da prpria disponibilidade da energia eltrica. Vale ressaltar que diversas comunidades atendidas pelo Programa Luz para Todos no esto preparadas para utilizar de forma plena o potencial trazido por esse insumo. preciso fomentar a organizao desses produtores e despertar o interesse deles por alternativas que ampliem a escala de produo ou permitam agregar valor quilo que j produzem. Isso requer forte investimento na mobilizao dos produtores, na assessoria para elaborao de projetos, na construo de bons arranjos institucionais de suporte local a esses projetos e na estruturao de canais que os faam ter acesso s Coordenaes Estaduais e rea de Aes Integradas em mbito nacional. Os projetos foram implantados com a alocao de recursos oramentrios (do Oramento Geral da Unio) revertidos para o investimento produtivo na forma de recursos no reembolsveis. Eles so ento direcionados para a implantao de Centros Comunitrios de Produo, pequenas agroindstrias e outras unidades de agregao de valor produo rural de carter associativo que visam gerar renda para os beneficirios do Programa. Os recursos tm sido utilizados para a organizao e capacitao dos produtores rurais; dimensionamento, seleo, compra e instalao dos equipamentos necessrios; construo das instalaes fsicas necessrias e gesto do processo de implementao. Os recursos oramentrios tm sido complementados com fundos de programas dos Governos Federal e Estadual, assim como das prefeituras, que entram em contrapartida para a consecuo das obras fsicas, sendo os Centros Comunitrios de Produo (CCP) implantados at ento o resultado desse esforo articulado. O Manual de Operacionalizao do Programa estabelece as condies para que a energia eltrica disponibilizada possa resultar no uso produtivo e social da energia eltrica.
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Segundo o documento, a potncia instalada de transformao, por unidade consumidora, no pode ultrapassar 15 kVA, exceto em casos especiais, como poos dgua para atendimento comunitrio, centros comunitrios de produo, escolas e postos de sade. Alm disso, est sendo implementado com recursos do MME/Programa Luz para Todos e com a participao das prefeituras e das comunidades beneficiadas, na construo da infraestrutura, um conjunto de mais de 650 Centros Comunitrios de Produo (CCP), pequenas agroindstrias geridas pelos beneficirios do Programa, distribudas por todas as regies do pas. Esses CCP so geridos de maneira associativa, tendo o Programa Luz para Todos contribudo para a estruturao e o fortalecimento desses empreendimentos, por intermdio da ao de sua equipe tcnica, dos agentes multiplicadores e parceiros. Para isso o Programa incentiva a formao e o fortalecimento de associaes de produtores e a capacitao de seus membros para a gesto dos empreendimentos, de forma a profissionalizar as atividades produtivas e contribuir para o estabelecimento de arranjos institucionais e de gesto que possam servir de referncia. Alm disso, o Luz para Todos integrou-se poltica de combate seca no semirido, por intermdio da implantao de 93 poos para fornecimento de gua a comunidades pobres na regio mais seca no norte do Estado de Minas Gerais.
5.5 A Cooperao Tcnica com o IICA

O Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), durante sua histria de quase 50 anos de atuao no Brasil, participou diretamente de experincias inovadoras de planejamento do desenvolvimento do territrio brasileiro, nas diversas escalas espaciais. Em vrias dessas experincias a instituio deu apoio tcnico a mais de duas centenas de iniciativas de elaborao de planos municipais de desenvolvimento, na organizao de 584 conselhos municipais e na implantao de 8.100 projetos comunitrios. No ano de 2007 o IICA iniciou no Brasil, por meio do Frum Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Frum DRS), em conjunto com o Programa Luz para Todos (LpT) do Ministrio de Minas e Energia (MME) e com o apoio acadmico do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), uma srie de atividades que tratou da gesto do conhecimento relacionada ao tema da agroenergia e do desenvolvimento de comunidades rurais isoladas. O objetivo estratgico desse trabalho foi a utilizao de fontes alternativas de energia como instrumento de incluso social e do desenvolvimento sustentvel.
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Para isso foram realizadas trs jornadas temticas, com durao de um dia, sobre boas prticas de gerao de energia na agricultura familiar em pequenas comunidades rurais. A primeira jornada tratou dos programas do MME e da Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA). A segunda e a terceira jornada trataram de projetos especficos de produo de biocombustveis e gerao de energia eltrica nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, como sejam: Programa produo da mamona e incluso social (CE); Extrao de biocombustvel a partir do dend (PA); Extrao do lcool da batata-doce (TO); Produo sustentvel de biodiesel a partir de oleaginosas da Amaznia; Gerao de energia eltrica a partir do biodiesel (AM) e Implementao de uma unidade de gerao de energia eltrica (PA). Ao longo das jornadas foram realizadas duas atividades visando o conhecimento do estado da arte e o conhecimento tcnico-cientfico sobre a matria: (i) um frum virtual sobre o tema, que possibilitou o intercmbio de experincias, a disponibilizao de artigos cientficos e as discusses; (ii) uma pesquisa sobre as polticas governamentais e a disponibilidade de tecnologias comerciais e de matrias-primas para agroenergia. Os resultados das jornadas, do frum e da pesquisa orientaram a realizao de um seminrio internacional. O objetivo do evento foi dar acesso s entidades pblicas, empresas privadas e organizaes sociais a um amplo conjunto de tecnologias capazes de gerar energia de forma sustentvel nos lugares mais distantes, sem prejudicar o ambiente e gerando atividades econmicas. A partir desse ponto ocorreu o estreitamento da parceria entre o IICA e o MME, materializado na formalizao do Projeto BRA IICA 08/012, em dezembro de 2008, tendo como objeto
desenvolver e implementar polticas pblicas de gerao descentralizada de energia eltrica, promovendo o seu uso produtivo e socioeducativo para viabilizar o desenvolvimento de comunidades rurais isoladas no mbito do Programa Nacional de Universalizao dos Servios de Energia Eltrica no Brasil Luz para Todos, circunscritas na competncia do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura, conforme se apresenta o Projeto de Cooperao Tcnica PCT.
E no contexto da implementao desse projeto que se procura atender imensa demanda pelo conhecimento acumulado pelo Programa Luz para Todos, em diversos pases em desenvolvimento, a partir da redao de uma publicao que traduza todo o ciclo da poltica de universalizao do acesso e uso da energia eltrica no meio rural.
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6.
Resultados do Programa Luz para Todos
6.1 Ligaes Realizadas

O Censo Demogrfico 2000 indicava a existncia de dois milhes de domiclios sem energia, cujo atendimento pelo Programa Luz para Todos levaria universalizao do atendimento no meio rural. No decorrer do programa este nmero passou para 3 milhes, em razo do crescimento do nmero de famlias que retornaram ao meio rural devido melhoria das condies verificada nos ltimos anos, gerada pelo efeito da combinao de programas sociais, alguns dos quais j mencionados. Em maio de 2009 a meta de dois milhes foi atingida. Sequencialmente, o Programa foi prorrogado para atender as demandas que se apresentassem alm dos dois milhes inicialmente previstos. Os mapas abaixo apresentam o nmero total de ligaes realizadas at dezembro de 2010 pelo Programa Luz para Todos, na forma de um agregado nacional e por regio geogrfica do pas.
Figura 15 Nmero de ligaes previsto e realizado por regies brasileiras no Programa Luz para Todos at dezembro de 2010.
Nota-se que o Programa Luz para Todos registra um total aproximado de 2,6 milhes de ligaes realizadas de 2003 a dezembro de 2010, atingindo-se 89% das metas estabelecidas, o que significa uma alta eficincia do Programa, j que as dimenses territoriais e geogrficas do pas apresentam grandes desafios para a realizao dessas ligaes. Deve-se destacar o resultado obtido na Regio Norte do pas, aquela que convive com maiores dificuldades logsticas para que um programa de infraestrutura possa ser implementado.
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As regies de mais fcil acesso topogrfico e rodovirio, como Sudeste, Nordeste e Sul, atingiram, respectivamente, 98%, 92% e 90% das metas estabelecidas. A Regio CentroOeste alcanou 86% das metas. E, apesar do menor valor entre as regies, pode-se afirmar que o alcance de 77% das metas registradas na Regio Norte representa um alto e significativo alcance, dadas as condies geogrficas e topogrficas especficas desta regio. A Figura 15 tambm mostra que o objetivo de atender s famlias mais pobres foi alcanado pelo Programa, registrando que os dois maiores nmeros de ligaes foram realizadas, em primeiro lugar, na Regio Nordeste, com pouco mais de 1,3 milhes, e, em segundo, na Regio Norte, com meio milho. Estas duas regies somadas representam 68,7% do total de ligaes realizadas pelo Programa.
6.2 Volume de Recursos Financeiros Aplicados

A Tabela 3 apresenta uma viso dos montantes investidos at o ms de dezembro de 2010, por regio, para a execuo do Programa Luz para Todos pelos diferentes atores e fontes. No Brasil, o valor total investido pelo Programa foi da ordem de R$ 18,8 bilhes. Tabela 3 Valores alocados para investimento por regies brasileiras no Programa Luz para Todos (at outubro de 2010).
Regio Norte Nordeste CentroOeste Sudeste Sul Total Valor alocado pelas concessionrias 877.312.284,56 1.377.632.133,14 273.906.145,08 425.155.785,73 201.831.743,44 3.155.838.091,95 Valor alocado de CDE 4.216.677.422,56 3.901.149.687,78 768.704.675,43 851.983.655,80 337.992.349,50 Valor alocado de RGR 502.574.270,00 650.706.250,00 590.601.4630,00 1.194.007.380,00 481.353.470,00 Valor Total alocado pelo Governo Federal 4.719.251.692,52 4.551.855.937,78 1.359.306.105,43 2.045.991.035,80 917.523.059,50 13.495.750.591,03 Valor alocado pelos Estados (Previsto) 599.519.360,00 827.421.190,00 176.877.830,00 289.263.310,00 187.646.350,00 2.080.728.040,00 Valor Total investido pelo programa 6.196.083.579,42 6.756.909.260,92 1.810.090.080,51 2.760.410.131,53 1.208.823.912,94 18.732.316.722,98
10.076.507.791,03 3.419.242.800,00
6.3 Impacto Direto na Demanda de Bens no mbito do Setor Eltrico

Alm de induzir a um elevado aumento no consumo de bens de uso domiciliar, provocando efeitos virtuosos na economia como um todo, o Programa teve um elevado impacto direto sobre a demanda de equipamentos no mbito do setor eltrico. Segundo instrues do MME, o Programa Luz para Todos demandou, at o momento, 6,6 milhes de postes para distribuio da energia eltrica, 978 mil transformadores e 1,28
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milho de quilmetros de cabos eltricos, o que representa 32 voltas em torno da Terra. Essa enorme demanda levou gerao de aproximadamente 398 mil empregos.
6.4 Influncia na Disponibilidade de Servios e Atendimento a Grupos Especficos

O impacto do Programa Luz para Todos no ocorre apenas no domiclio dos beneficirios, mas na disponibilidade de servios pblicos, que, comprovada nas pesquisas realizadas, mostra a melhoria nas oportunidades de estudo, trabalho, renda e sade no meio rural. A chegada da energia eltrica integrada a programas de sade, educao, abastecimento de gua, saneamento e outros instrumentos de incluso social implementados por rgos governamentais e no governamentais tem possibilitado a reduo das carncias to presentes em tais comunidades. Isso traduz a estratgia governamental de possibilitar uma ao integrada entre as vrias polticas pblicas, de modo que a chegada da eletricidade possa estar sintonizada com a oferta de outros servios e oportunidades capazes de contribuir para o desenvolvimento econmico e social das reas beneficiadas. De acordo com a pesquisa, 24,3% das famlias entrevistadas agora possuem bomba dgua em suas casas12. Isso representa reduo significativa na carga de trabalho domstico, pois muitos moradores que buscavam gua em crregos, com baldes, agora podem ter uma bomba eltrica para levar a gua para suas residncias e, alm disso, esperado impacto positivo sobre a qualidade da gua obtida para o consumo domstico. Por sua vez, a Tabela 4, a seguir, mostra resultados do Programa Luz para Todos junto a escolas, comunidades quilombolas, indgenas e assentamentos rurais.
12 Programa Luz para Todos. Informativo Luz para Todos, 019, jun. 2009. Assessoria de Comunicao do Luz para Todos MME. Disponvel em: <http://www.mme.gov.br/luzparatodos>.
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Tabela 4 Atendimentos a quilombolas, indgenas, assentados da reforma agrria e escolas. UF AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL GERAL CATEGORIAS DE LIGAES/BENEFICIADOS QUILOMBOLAS 0 242 0 736 1.086 285 377 439 4.632 2.448 117 804 3.453 239 882 1.588 1.056 190 267 0 0 2.437 86 205 795 213 INDGENAS 326 0 1.060 0 770 2.694 211 47 2.690 598 6.410 1.373 368 810 0 0 1.978 120 0 349 90 2.223 704 5 142 739 ASSENTAMENTOS 19.268 2.517 5.756 1.573 10.226 8.550 1.152 7.622 19.677 7.860 8.877 31.975 19.451 6.924 7.403 8.686 5.685 1.231 4.600 3.717 344 2.977 860 4.653 5.012 20.850 ESCOLAS 360 347 144 75 3.603 533 343 49 1.944 1.490 65 89 1.957 453 457 552 53 25 102 137 73 91 107 243 159 292
22.577
23.707
217.446
13.743
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7. Avaliao do Programa Luz para Todos

O Programa Luz para Todos trouxe, com a energia eltrica, melhorias diretas e indiretas para os domiclios e as comunidades beneficiadas, bem como conforto, renda, educao e sade populao rural, o que concluem as pesquisas do MME13. Em relao ao perfil dos beneficirios, pesquisa realizada pelo Programa Luz para Todos (MME, 2009) identificou que 42,3% dos responsveis pelos domiclios pesquisados so trabalhadores rurais, e a lenha e o carvo eram as principais fontes de energia utilizadas no domicilio para cozinhar (64,1%), enquanto a lamparina e a vela eram as principais fontes de iluminao. A renda familiar, em 60,4% dos domiclios pesquisados, menor que um salrio-mnimo, o que confirma que o atendimento prioritrio dado pelo Programa Luz para Todos foi realmente para os mais pobres. Mostra tambm que 49,3% dos entrevistados so beneficirios de programas governamentais, destacando-se o Programa Bolsa Famlia (30,5%). Esse resultado evidencia a importncia do cruzamento de aes de governo potencializando as alternativas abertas pela chegada da energia eltrica. A pesquisa constata que a qualidade de vida melhorou para 91,2% dos moradores das comunidades atendidas, e as condies de suas moradias melhoraram para 88,1% dos entrevistados depois da chegada da energia eltrica. Alm disso, resultados obtidos em MME (2009) demonstram que para 35,6% dos beneficiados a renda aumentou, assim como as oportunidades de trabalho para 34% dos atendidos; 40,7% iniciaram atividades escolares no perodo noturno e 22,1% informaram que melhorou a disponibilidade de atendimento mdico. A mesma pesquisa (2009) identificou que 31,6% dos beneficiados passaram a participar de algum tipo de organizao associativa, destacando-se o Sindicato Rural (19,7%). Dados de BRASIL (2010) mostram que 48,7% dos entrevistados deixaram de ter gastos com diesel, gasolina, querosene, gs, velas ou pilhas, e que os benefcios se entenderam, ainda, aquisio de eletrodomsticos alimentados pela energia eltrica, sendo que 79,3% das famlias puderam adquirir um aparelho de TV; 73,3% adquiriram geladeiras e 45,4% passaram a ter equipamento de som em seus lares. Esses percentuais correspondem comercializao de aproximadamente 2,1 milho de televisores, 1,9 milho de geladeiras e 1,2 milho de unidades de aparelhos de som.
13 BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Secretaria de Energia Eltrica. Programa Luz para Todos. Luz para Todos: um marco histrico 10 milhes de brasileiros saram da escurido. Brbarabela Editora Grfica, 2010. p.135.
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Figura 16 Aquisio de bens por beneficirios do LPT.
Outro ponto detectado pela pesquisa do MME (2009) foi a constatao de que no universo total inicial de 2 milhes de famlias, 4,8%, ou seja, uma populao em torno de 96.000 famlias, voltaram a morar no campo aps a chegada da energia eltrica. Isto significa que 480.000 pessoas deixaram as cidades e voltaram ao campo (MME, 2009). Alm de contribuir para a melhoria da qualidade de vida nos domiclios e para o aumento e melhoria da qualidade de diversos servios pblicos, a energia eltrica propicia a possibilidade de desenvolvimento de novas atividades produtivas. A pesquisa realizada pelo Programa em 2010 indica que aproximadamente 11% dos entrevistados passaram a desenvolver novas atividades para completar a renda nos seus domiclios, envolvendo artesanato, venda de sucos e picols, pequenas mercearias e bares, etc. Alm disso, 26% dos entrevistados apontaram o surgimento de novos empreendimentos na comunidade onde residem. Ainda de maneira complementar, 9,5% dos entrevistados alegaram utilizar a energia eltrica no desenvolvimento das atividades agrcolas e pecurias, movendo um vasto conjunto de equipamentos que otimizam o rendimento do trabalho e agregam valor produo primria.
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8. Perspectivas
A meta inicial do Programa, de atender dois milhes de domiclios, foi cumprida e foi reajustada para 3 milhes de famlias a serem atendidas at o final de 2011. Um processo que se encontra em curso e dever ganhar maior impulso o estabelecimento daqueles estados que se podem considerar como universalizados. Nesses, o investimento mais pesado no meio rural j est feito e, por essa razo, o Programa j cumpriu sua funo de beneficiar grupos especficos e reduzir o impacto tarifrio. Daqui em diante, o atendimento ao crescimento vegetativo dever seguir o procedimento usual da concessionria, previsto no aparato legal, no qual o custo do investimento necessrio para a realizao de novas ligaes transferido para as faturas individuais de energia eltrica dos usurios do servio em sua rea de cobertura. Nessa perspectiva, a Resoluo Aneel 414, de 2010, em seu artigo 27, 8, ajusta a regulamentao do setor de modo a prevenir que se criem dficits de atendimento expressivos a grupos de baixa renda, ao longo dos anos, nas reas de concesso nas quais j tenha sido declarada a universalizao. Havendo alocao de recursos a ttulo de subveno econmica, oriundos de programas de eletrificao institudos por ato especfico, com vistas instalao de padro de entrada e instalaes internas da unidade consumidora, a distribuidora deve apliclos, em conformidade com o estabelecido no respectivo ato, exceto nos casos em que haja manifestao em contrrio, apresentada formalmente pelo interessado. Permanecer o desafio do atendimento Regio Norte, para a qual justifica-se a manuteno do uso de recursos no reembolsveis da CDE para o investimento necessrio. O Manual de Projetos Especiais e o trabalho de georreferenciamento e lanamento em base cartogrfica das coordenadas de um nmero representativo de domiclios da Regio Norte devero ser instrumentos valiosos para auxiliar o planejamento das concessionrias da regio visando o atendimento a esses domiclios no futuro prximo. Acredita-se que esse fator, conjugado com o impacto da Lei 12.111/2010 e o atendimento em escala que dever ser realizado pelo Luz para Todos, far com que a cobertura da Amaznia ganhe propores significativas no curto prazo.
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9. Consideraes Finais
Procurou-se apresentar, neste documento, de forma sintetizada as informaes bsicas que envolvem o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos: o modelo institucional do setor eltrico, os aspectos regulatrios e tcnicos, uma breve histria da eletrificao rural no Brasil, as relaes da pobreza no campo com a ausncia de infraestrutura, o ambiente politico, a construo do Programa, sua estrutura de financiamento, gesto e monitoramento, os resultados e os desafios ainda a enfrentar. Ao encerr-lo importante resgatar a afirmativa da Agncia Internacional de Energia (IEA, 2010) de que contamos hoje com mais de 1,6 bilho de pessoas que no tm acesso eletricidade devido ausncia de vigorosas polticas pblicas. Podemos afirmar com orgulho que o Programa Luz para Todos contribui de maneira expressiva para a reduo dessa marca inaceitvel para os gestores de polticas pblicas nesse incio de milnio ao retirar da escurido mais de 13 milhes de pessoas. Demonstra a correo da afirmao daquela Agncia ao constatar que um desafio dessa magnitude no pode ser superado por intermdio da manifestao de foras de mercado. O caminho para minimizar o problema da excluso eltrica o da implantao de polticas de carter pblico. Com isso, refora a responsabilidade daqueles que conduzem os afazeres pblicos dos pases onde esse problema se materializa de maneira mais contundente. Estabelece que a universalizao do acesso energia eltrica requer deciso poltica, uma escolha entre alternativas concorrenciais de alocao de recursos pblicos. O Programa ainda contribui como incentivo a esses pases ao demonstrar a viabilidade de uma interveno pblica em favor da eliminao da excluso eltrica no meio rural. Mesmo em se tratando de um setor de elevada complexidade como o eltrico. Por fim, avana ao registrar as caractersticas de todo o ciclo da poltica pblica de universalizao do acesso e uso da energia eltrica no meio rural desenvolvido nos ltimos oito anos no Brasil, para que esse referencial possa servir de subsdio a outros pases que tenham uma confluncia de foras polticas que culmine com a deciso por um caminho similar. Guardadas todas as particularidades dos pases que devero enfrentar o mesmo desafio, este documento tem o diferencial de apresentar de maneira sistmica todos os elementos que, inexoravelmente, devero ser considerados para a formulao e implementao de uma poltica pblica que busque esta mesma finalidade.
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Desta maneira, o Governo Federal, nas figuras dos gestores do Luz para Todos e da direo do IICA no Brasil, acredita que o contedo que aqui se apresenta possa servir como um indutor para o debate sobre o acesso e uso da energia eltrica no meio rural, principalmente no continente americano, mas tambm para nossos vizinhos africanos. Constatando a magnitude do impacto dessa interveno no mbito dos domiclios, na oferta de servios pblicos e na gerao de trabalho e renda no meio rural, desejamos que esse documento provoque um processo de mobilizao de governos e doadores em torno desse tema, para que possamos contradizer as expectativas da IEA e que tenhamos, no um dficit, mas sim a satisfao da carncia de energia eltrica, principalmente das populaes rurais, at o ano de 2030.
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Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica no Meio Rural Brasileiro: Lies do Programa Luz para Todos

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA

Ministrio de Minas e Energia Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura

Manuel Rodolfo Otero Representante do IICA no Brasil

5. Formulao e Implementao do Programa Luz Para Todos .................................................................. 45

6. Resultados do Programa Luz para Todos ...............................................................................................................80

Lista de Figuras, Tabelas e Grficos

O Ciclo de Polticas Pblicas

Figura 1 Ciclo de polticas pblicas.

2.1 Contexto do Setor Rural no Brasil

2.2 Energia Eltrica, Reduo da Pobreza e Qualidade de Vida

2.3 Antecedentes da Eletrificao Rural no Brasil

2.4 O Quadro de Excluso Eltrica

Figura 2 Mapa da excluso eltrica do Brasil.

Atores e o Ambiente de Poltica

O Sistema Eltrico no Brasil

4.1 A Estrutura Atual do Setor Eltrico

4.2 O Ambiente Legal

A Oferta de Energia Eltrica

Grfico 1 Evoluo da capacidade instalada de energia eltrica, de 1958 a 1980.

capacidade instalada no Brasil (MW)

Grfico 2 Evoluo da capacidade instalada no Brasil de 1920 a 2010.

Figura 4 Matriz de oferta de energia eltrica 2010.

Figura 5 Sistema Eltrico Brasileiro.

Formulao e Implementao do Programa Luz para Todos

REGIO Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE. Elaborao: Convnio INCRA/FAO.

O Programa8 deveria contemplar, sempre que possvel, as seguintes prioridades:

5.2 Estrutura do Programa e Procedimentos de Implantao

Comits Gestores Estaduais

5.2.1 O Papel de Coordenao do MME

Assessoria Especial de Gesto Estratgica Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Secretaria de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis

Secretaria de Energia Eltrica

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral

Sociedade de Economia Mista

Figura 7 Estrutura organizacional do MME.

Secretaria de Energia Eltrica

Figura 8 Estrutura organizacional do LpT no MME.

5.2.5 Procedimentos Contratuais e de Execuo

5.2.6 Fontes de Recursos e Custo do Programa

Figura 9 Participao das fontes de financiamento do LpT.

A Questo das Comunidades Isoladas

5.3.1 Sistemas Isolados

ESTADO ACRE AMAP

RONDNIA RORAIMA (3) MATO GROSSO PERNAMBUCO

TOTAL PARQUE TRMICO

5.3.2 Medidas para o Atendimento s Comunidades Isoladas

Figura 10 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas.

Figura 11 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas.

Figura 12 Georreferenciamento de comunidades e unidades de gerao descentralizadas.

5.4 Combate Pobreza e Desenvolvimento

5.4.1 O Programa Territrios da Cidadania e outras aes sociais complementares

Figura 13 Territrios da Cidadania.

Apoio s Atividades Produtivas Cidadania e Acesso a Direitos Recuperao/ Qualificao Assentamentos

Educao Sade Cultura Infraestrutura Documentao da Mulher Trabalhadora Rural

Figura 14 Eixos de ao do Programa Territrios da Cidadania.

5.4.2 Integrao de Aes no MME

5.5 A Cooperao Tcnica com o IICA

Resultados do Programa Luz para Todos

6.1 Ligaes Realizadas

6.2 Volume de Recursos Financeiros Aplicados

Fonte: Ministrio de Minas e Energia, Programa Luz para Todos.