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Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro

Orientaes para o

FUNDEB

1 EDIO - JULHO Rio de Janeiro 2008

Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento


Rua Santa Luzia n 732 Sala 810 Centro Cep: 20.030-042 - Rio de Janeiro - RJ Tel (21) 3824 3648 Fax (21) 2220-1819 E-mail: tcmrj_cad@rio.rj.gov.br www.tcm.rj.gov.br
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Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro Janeiro ribunal


Presidente Thiers Vianna Montebello Vice-Presidente Jos de Moraes Correia Neto Conselheiros Fernando Bueno Guimares Antonio Carlos Flores de Moraes Nestor Guimares Martins da Rocha Jos de Moraes Correia Neto Ivan Moreira dos Santos Procuradoria Especial Carlos Henrique Amorim Costa Secretaria-Geral Silvio Freire de Moraes Secretaria de Controle Externo Marco Antnio Scovino Diretoria de Publicaes Vera Mary Passos Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento Elaborao: Cludio Sancho Mnica Coordenador Adilson da Luz Assessor Marcelo Simas Ribeiro Contador Colaborao: Luciana Trindade Ferreira Pinto Tcnico de Controle Externo Patrcia Fernandes Marques e Bastos Contadora Reviso: Alita Neves Cantini Contadora Alexandre de Azevedo Teshima Contador 2 Fotos: Ivan Gorito

APRESENTAO APRESENTAO
Aps a publicao da Deliberao n 142/2002, que redefiniu as atribuies da Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento CAD, esta vem buscando efetuar um acompanhamento concomitante da gesto dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB no Municpio do Rio de Janeiro. Assim, aps a realizao de diversas Inspees Ordinrias, compilamos as informaes coletadas e elaboramos o documento: Orientaes para o FUNDEB Estudo de Casos para o Municpio do Rio de Janeiro, em julho de 2008, com orientaes decorrentes de dispositivos legais e de decises do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Esta cartilha, em sua 1 edio, tem como objetivo principal oferecer sociedade, em geral, orientaes sobre o FUNDEB sua criao, legislao envolvida, quais so os seus recursos, como feita sua contabilizao e como realizada a administrao de seus recursos. Abordamos, ainda, temas relativos correta utilizao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, abrangendo sua aplicao financeira. Finalmente, destinamos uma parte desta cartilha para apresentao de uma metodologia de como pode ser efetuada a fiscalizao dos recursos do FUNDEB, contemplando uma srie de perguntas e respostas sobre aspectos controversos, envolvendo o referido Fundo Especial. Agradecemos a colaborao de todos os servidores desta Coordenadoria que, diariamente, contribuem para o aprimoramento institucional do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 03 de julho de 2008.
Cludio Sancho Mnica Coordenador CAD/SCE
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ndice
1. INTRODUO................................................................................. 7 2. CONCEITOS UTILIZADOS NESTE TRABALHO ................................. 8 3. DOS RECURSOS ............................................................................. 10 3.1. O valor mnimo .......................................................................... 11 3.2. Distribuio dos recursos .......................................................... 12 3.3. O Censo Escolar (Educacenso) ................................................... 13 3.4. Clculo da distribuio dos recursos .......................................... 14 3.5. Transferncia dos recursos .......................................................... 15 3.6. Atrasos nas transferncias ......................................................... 16 3.7. Periodicidade dos repasses ....................................................... 17 3.8. Acesso informao dos repasses .............................................. 17 3.9. Averiguando os repasses ........................................................... 18 4. CONTROLE SOCIAL ....................................................................... 19 4.1 O que se pode verificar quanto aos Conselhos? ............................ 19 5. ADMINISTRAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS ........................ 23 6. REMESSA DE INFORMAES AO MINISTRIO DA EDUCAO ........... 24 7.DESTAQUE NOS RELATRIOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL .. 25 8. CONTABILIZAO DOS RECURSOS .............................................. 26 8.1.Naturezas de Receita e Fonte de Recursos (Portaria STN/SOF n 02/2007) .................................................................................. 27 8.2.Ganho ou Perda com o FUNDEB ............................................... 28 9. APLICAO NO MERCADO FINANCEIRO ..................................... 30 9.1. Contabilizao ......................................................................... 30 9.2. Exame das aplicaes ................................................................ 31 10. ACUMULAO DE SALDOS FINANCEIROS.................................. 34 11. PLANO DE CARREIRA .................................................................... 35

12. PERCENTUAL APLICADO NA EDUCAO .................................... 36 13. UTILIZAO DOS RECURSOS ....................................................... 39 14. CAPACITAO DE PROFESSORES LEIGOS ................................... 40 15. PAGAMENTO DE SALRIOS .......................................................... 41 16. FISCALIZAO DA APLICAO DOS 60% ................................... 42 16.1. Folha de Pagamento .................................................................. 42 16.2. Formao dos profissionais da educao bsica ................................ 45 16.3. Despesas de Pessoal ................................................................. 45 16.4. Piso Salarial ............................................................................ 46 16.5. Pagamentos de Inativos ............................................................. 47 16.6. Despesas com remunerao ....................................................... 48 16.7. Despesas de aperfeioamento .................................................... 48 16.8. Cursos e Treinamentos ............................................................. 48 16.9. Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino ................................................... 49 16.10. Uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino ................ 51 16.11. Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas etc. ...................... 52 16.12. Atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino .................... 52 16.13. Concesso de bolsas de estudo .................................................. 53 16.14. Amortizao e custeio de operaes de crdito ......................... 53 16.15. Aquisio de material didtico e transporte escolar ..................... 54 17. DESPESAS VEDADAS EXPRESSAMENTE ........................................ 55 18. EXAME DO FUNDEB ..................................................................... 56 18.1. Demonstrativos recomendveis ................................................ 56 18.2. Confronto dos Demonstrativos Contbeis .................................. 57 18.3. Restos a pagar ........................................................................ 58 18.4. Licitaes ............................................................................... 58 18.5. Entesouramento ...................................................................... 59 18.6. Orientao junto ao Ministrio da Educao ................................ 59

INTRODUO 1 - INTRODUO
O que o FUNDEB? O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53 de 19/12/2006 e regulamentado pela Medida Provisria n 339, de 28/12/2006, a qual foi convertida na Lei n 11.494, de 20/06/2007. A implantao do Fundo iniciou-se em 01/01/2007 e est sendo realizada gradualmente. A sua plenitude ser atingida em 2009, quando o FUNDEB estar funcionando com todo o universo de alunos da educao bsica presencial e os percentuais das receitas de impostos e transferncias que fazem parte de sua composio tero atingido o patamar de 20% de contribuio. O prazo de vigncia do Fundo, estabelecido na Emenda Constitucional n 53/2006, de 14 anos, a partir de sua promulgao, ou seja, encerrar-se- no final de 2020. Em quais atividades devem ser aplicados os recursos do FUNDEB? No financiamento de aes de manuteno e desenvolvimento da educao pblica bsica que compreende a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e a educao especial.

O FUNDEF, que vigorou at o fim de 2006, permitia FUNDEF, investimentos apenas no ensino fundamental nas modalidades regular e especial.
O FUNDEB tem Personalidade Jurdica? No. Ele possui apenas natureza contbil (inciso I do art. 60 dos ADCT). O FUNDEB precisa ser inscrito no CNPJ? Sim. Os fundos pblicos de natureza meramente contbil so obrigados a ter inscrio no CNPJ (inciso XI do art. 11 da IN RFB n 748/2007).

TRABALHO CONCEITOS 2 - CONCEITOS UTILIZADOS NESTE TRABALHO


Remunerao o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes (inciso I do art. 22 da Lei n 11.494/07). Profissionais do magistrio da educao aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica (inciso II do pargrafo nico do art. 22 da Lei n 11.494/07), estando estes profissionais em efetivo exerccio em uma ou mais escolas da respectiva rede de ensino. erccio Efetivo exer Efetivo exerccio atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio (docncia e suporte pedaggico direto) associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei (licena gestante, licena para tratamento de sade, luto, casamento etc), com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente (inciso III do art. 22 da Lei n 11.494/07). Educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, tendo por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (inciso I do art. 21 e art. 22 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB). Educao infantil tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana de at 6 anos de idade creches (at 3 anos) e pr-escolas (4 a 6 anos) arts. 29 e 30 da LDB.

Ensino fundamental ensino regular, com duraao de 9 (nove) anos, iniciando-se com 6 (seis) anos de idade, educao especial, indgena ou supletivo (arts. 32, 38 e 58 da LDB). Supletivo educao de jovens e adultos acima de 15 anos (ensino fundamental) e acima de 18 anos (ensino mdio) que no tiveram acesso na idade prpria (art. 38 da LDB). Educao especial modalidade de educao escolar oferecida, preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais no campo da aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos (art. 58 da LDB e item 8 do Plano Nacional de Educao).

3 - DOS RECURSOS
Quais so as fontes de recursos do Fundo? O FUNDEB se compe das seguintes fontes de receita: ITCMD; ICMS; IPVA; impostos da competncia residual da Unio; ITR; FPE; FPM; IPI EXP; ICMS EXP; dvida ativa tributria dos impostos que integram o Fundo e complementao da Unio (inciso I a IX e 1 e 2 do art. 3 da Lei n 11.494/07). Qual a composio da contribuio de Estados, DF e Municpios, no que couber? Segundo o 1 do art. 31 da Lei n 11.494/07, o FUNDEB ser implantado gradativamente nos trs primeiros anos com a seguinte progresso:

O percentual de contribuio dos Estados, do DF e dos Municpios para o FUNDEF - sobre as receitas de impostos e transferncias especificadas pela EC 14/96 era de 15% e no abrangia o ITCMD, o IPVA, o ITR.
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Como fica a arrecadao da dvida ativa dos impostos que, direta ou indiretamente, contribuem para a formao do FUNDEB? Ela pertence ao Fundo, na mesma proporo fixada, bem como os juros e as multas eventualmente incidentes sobre as fontes mencionadas no quadro anterior (inciso IX do art. 3 da Lei n 11.494/07). O que compe o FUNDEB a ttulo de complementao? Uma parcela federal sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente (art. 4 da Lei n 11.494/07) - ver item 3.4. Como est definida a complementao da Unio? Da seguinte forma: 2 bilhes de reais, em 2007; 3 bilhes de reais, em 2008; 4,5 bilhes de reais, em 2009; e 10% dos recursos totais do Fundo, a partir do quarto ano de vigncia ( 3 do art. 31 c/c art. 6 da Lei n 11.494/07). VALOR 3.1. O VALOR MNIMO O valor mnimo nacional praticado em todos os Estados da Federao? No. O valor mnimo definido por Decreto Federal representa apenas um referencial a ser observado em relao aos recursos que devem ser repassados a cada governo estadual/municipal. Quando o valor por aluno/ano no alcanar esse referencial mnimo, a Unio assegurar a diferena financeira. Para o exerccio de 2007, foi editado o Decreto Federal n 6.091/07 que divulgou parmetros anuais de operacionalizao do FUNDEB e fixou o valor anual mnimo nacional por aluno em R$ 946,29.

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O valor dos repasses sempre igual? No. sempre estimado. Logo, sujeito a variaes, para mais ou para menos, pois a transferncia realizada com base em valores efetivamente arrecadados que esto sujeitos a oscilaes. 3.2. DISTRIBUIO DOS RECURSOS Quem arrecada os valores que compem o FUNDEB? A Unio e os governos estaduais. recursos gerados? Quem disponibiliza periodicamente os recursos gerados? O Tesouro Nacional e os rgos fazendrios dos governos estaduais disponibilizam os recursos ao Banco do Brasil, que procede distribuio dos recursos em favor dos Estados e Municpios beneficirios. Com base em que os recursos do FUNDEB so distribudos? Com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, definidos no art. 211 da Constituio da Repblica. Os Municpios recebero com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio. O art. 31 da Lei n 11.494/07 determina a progresso das matrculas a serem consideradas na implantao do FUNDEB: para o ensino pblico fundamental regular e especial: a totalidade das matrculas imediatamente a partir do 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo;

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para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos: 1/3 (um tero) das matrculas no 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo; 2/3 (dois teros) das matrculas no 2 (segundo) ano de vigncia do Fundo e a totalidade das matrculas a partir do 3 (terceiro) ano de vigncia do Fundo, inclusive.

O nmero de matrculas mensurado anualmente por meio do Censo escolar.


(EDUCACENSO) 3.3. CENSO ESCOLAR (EDUCACENSO) O que o Educacenso? O Educacenso um sistema on-line que tem por objetivo manter um cadastro nico em uma base de dados centralizada no INEP de escolas, docentes / auxiliares de educao infantil e alunos, possibilitando maior agilidade na atualizao das informaes, por utilizar diretamente a Internet. Quando, como e por quem realizado o Censo? Anualmente, mediante levantamento das matrculas, com base nos dados da ltima 4 feira do ms de maio, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP em parceria com os Governos Estaduais e Municipais. Aps o Censo, os dados preliminares so consolidados, processados e publicados no Dirio Oficial da Unio.

site para consulta: www.inep.gov.br/basica/censo/


Se a escola constatar algum erro, aps a data estipulada dever Escolar, resposta para resposta ao Censo Escolar, como dever ser feita a correo ? A correo dever ser providenciada imediatamente aps a publicao preliminar, no Dirio Oficial da Unio. Os usurios tero 30 dias para conferir os dados informados e realizar as correes necessrias no sistema Educacenso.

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DICA: Anote o Cdigo Inep da escola e o Cdigo de desbloqueio, pois eles o auxiliaro no acesso ao sistema.
Pode haver retificao de dados aps o fechamento do Censo Escolar? Sim. Caso seja verificada a necessidade de alterao/correo de algum dado, deve-se clicar em Fechamento do censo, em seguida em Retificar censo e realizar as devidas correes. DA DISTRIBUIO 3.4. CLCULO DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS Como realizado o clculo para distribuio dos recursos? Conforme nota explicativa constante no Anexo Lei n 11.494/ 2007, o clculo para a distribuio dos recursos do FUNDEB realizado em 4 (quatro) etapas subseqentes: 1) clculo do valor anual por aluno do Fundo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, obtido pela razo entre o total de recursos de cada Fundo e o nmero de matrculas presenciais efetivas nos mbitos de atuao prioritria ( 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal), multiplicado pelos fatores de ponderaes aplicveis; 2) deduo da parcela da complementao da Unio de que trata o art. 7 desta Lei; 3) distribuio da complementao da Unio, conforme os seguintes procedimentos: 3.1) ordenao decrescente dos valores anuais, por aluno, obtidos nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal;
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3.2) complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual, por aluno, se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; 3.3) uma vez equalizados os valores anuais, por aluno, dos Fundos, conforme procedimento 3.2, a complementao da Unio ser distribuda a esses 2 (dois) Fundos at que seu valor anual, por aluno, se iguale ao valor anual, por aluno, do Fundo imediatamente superior; 3.4) os procedimentos 3.2 e 3.3 so repetidos tantas vezes quantas forem necessrias at que a complementao da Unio tenha sido integralmente distribuda, de forma que o valor anual mnimo, por aluno, resulte definido nacionalmente em funo dessa complementao; 4) verificao, em cada Estado e no Distrito Federal, da observncia do disposto no 1 do art. 32 (ensino fundamental) e no art. 11 (educao de jovens e adultos) da Lei em comento, procedendo-se aos eventuais ajustes em cada Fundo. 3.5. TRANSFERNCIA DOS RECURSOS Como os recursos so transferidos aos Estados/ Municpios? Financeiramente, por meio do Banco do Brasil S.A ou da Caixa Econmica Federal, sendo os recursos creditados automaticamente na conta nica e especfica vinculada ao Fundo, instituda para esse fim (arts. 16 e 17 da Lei n 11.494/07). Ateno: Se o Estado ou o Municpio descumprirem esta determinao, podero ocorrer, por exemplo, as seguintes anormalidades: dinheiro ser creditado em conta do Tesouro Estadual/ Municipal e os recursos serem aplicados irregularmente;

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dificuldade de se acompanhar a execuo da despesa; em caso de aplicao financeira, o rendimento ser utilizado pelo Tesouro Estadual / Municipal em finalidade diversa.

Contabilmente, estes repasses devero figurar nos Balanos, na origem Transferncias Correntes, conforme Portaria Conjunta STN/SOF n 2/07.

O Sistema de Pagamentos Brasileiro - SPB foi reestruturado e o novo modelo entrou em vigor a partir de 22/04/2002. Maiores informaes podem ser obtidas no site do Banco Central do Brasil www.bcb.gov.br.
3.6. ATRASOS NAS TRANSFERNCIAS Ocorrem atrasos nos repasses dos recursos do FUNDEB? Em regra, no. Em virtude de sua natureza e dos crditos serem realizados de forma automtica, h uma regularidade dos crditos efetuados, na conta especfica do Fundo no Banco do Brasil. Porm, cabe s Secretarias de Fazenda e aos rgos de controle (Tribunais de Contas, Controles Internos e Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB etc) realizar um acompanhamento a fim de verificar a correo e a periodicidade dos repasses (Processo n 40/697/2008).

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REPASSES PERIODICIDADE 3.7. PERIODICIDADE DOS REPASSES Qual a periodicidade com que estes recursos, normalmente, devero ser repassados? o ICMS, semanalmente; o FPE, o FPM, o ITR e o IPI exportao, a cada decndio; o ICMS desonerao (Lei complementar n 87/96 - Lei Kandir) e complementao da Unio, ao final de cada ms; o IPVA e o ITCMD, de acordo com o calendrio de cada Estado. Pode haver repasse de recursos financeiros do Estado para o Municpio em decorrncia de municipalizao? Sim. Os governos municipais e estaduais possuem liberdade e autonomia para celebrar convnios com essa finalidade, respeitada a legislao pertinente ( 4 do art. 211 da CRFB c/c art. 18 da Lei n 11.494/07).

Tambm pode haver a transferncia de recursos financeiros do Municpio para o Estado, em virtude da estadualizao.
REPASSES 3.8. ACESSO INFORMAO DOS REPASSES Como se pode ter acesso informao de quanto foi transferido para o Estado ou Municpio? As informaes dos crditos efetuados encontram-se disponveis, por Municpio, no site do tesouro nacional www.tesouro.fazenda.gov .tesouro.fazenda.gov.br www.tesouro.fazenda.gov.br (para obteno de dados por origem www.bb.com.br de recursos e por ms), no site do Banco do Brasil - www.bb.com.br - seo governo (para obteno de dados por origem de recursos e data do crdito na conta).
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REPASSES 3.9. AVERIGUANDO OS REPASSES Como podemos averiguar se os recursos repassados ao Estado/Municpio foram efetivamente creditados ao FUNDEB daquele Ente? Comparando os valores contabilizados dentro do grupo Transferncias Intergovernamentais no Balano Oramentrio, com os repasses efetuados pela Unio no perodo e disponibilizados no site do Tesouro (item 3.8), confrontando, ainda, com os extratos bancrios. Ateno: Observar a defasagem entre a data de repasse informada pelo Tesouro e a data efetiva do crdito (ver item 3.5). O 1 dia deve ser desconsiderado na contagem.

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CONTROLE 4 CONTROLE SOCIAL


A quem cabe o acompanhamento e o controle social destes recursos? Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, que dever ser criado no mbito de cada Estado e/ou Municpio. Esse colegiado possui, precipuamente, a atribuio de exercer o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito de sua competncia. As normas para funcionamento do Conselho do Municpio do Rio de Janeiro foram disciplinadas, inicialmente, pelo Decreto Municipal n 27.642/07. Atualmente, as regras para o funcionamento do referido Conselho esto dispostas na Lei Municipal n 4.682/07. Ateno: O Conselho no o gestor ou o administrador dos recursos do FUNDEB. Seu papel supervisionar a aplicao dos recursos do Fundo, o Censo Escolar Anual e a proposta oramentria anual (caput e 9 do art. 24 da Lei n 11.494/07). UANTO QUANT AO QUE 4.1. O Q UE SE PODE VERIFICAR Q UANT O A O S CONSELHOS? Pode-se verificar a forma pela qual foram criados; se o prazo para sua criao foi respeitado; se a sua composio atende disposio legal; como foi feita a indicao de seus membros; se h algum impedido integrando-o; como foi feita a eleio de seu Presidente; a existncia de evidncias de que os membros percebem qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado. Como se d a criao do Conselho? O Conselho dever ser criado por legislao especfica ( 1 do art. 24 da Lei n 11.494/07).

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Qual o prazo para criao do Conselho? De acordo com o art. 34 da Lei n 11.494/07, o prazo de criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB de 60 dias a partir da vigncia do Fundo. Qual a composio do Conselho nos Municpios? No Municpio, o Conselho ser composto por, no mnimo, 9 (nove) membros, sendo: 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas (inciso IV do 1 e 2 do art. 24 da Lei n 11.494/07).

Integraro ainda os Conselhos Municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei n 8.069/90 ( Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), indicados por seus pares.
Como feita a indicao dos membros do Conselho?
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realizada pelos segmentos que os representam, ou seja, sero indicados:

pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria ( 3 do art. 24 da Lei n 11.494/07). Quem est impedido de integrar os Conselhos? Esto impedidos de compor o Conselho: cnjuge e parentes consangneos ou afins, at o 3 (terceiro) grau do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at o 3 (terceiro) grau, desses profissionais; estudantes, que no sejam emancipados e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao, no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos Conselhos ( 5 do art. 24 da Lei n 11.494/07). A quem cabe a eleio do Presidente do Conselho? A seus pares, em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor dos recursos do Fundo, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ( 6 do art. 24 da Lei n 11.494/07).

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A vigncia do mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida a reconduo por igual perodo ( 11 do art. 24 da Lei n 11.494/07).
Os membros do Conselho recebem remunerao? No. A Lei probe que os conselheiros sejam remunerados. Neste caso, pode-se buscar evidncias no Regimento Interno e nas Atas de reunio do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (inciso I do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/07).

A atuao dos conselheiros considerada de relevante interesse social (inciso II do 8 do art. 24 da Lei n 11.494/07).
Como devem ser realizadas as prestaes de contas dos recursos do Fundo? As prestaes de contas devem seguir os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes observada a regulamentao aplicvel e devero ser instrudas com parecer do conselho responsvel (caput e pargrafo nico do art. 27 da Lei n 11.494/07). Qual o prazo de apresentao do parecer ao Poder ecutivo? Executiv Executivo? O parecer do conselho deve ser apresentado em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao das prestaes de contas acima mencionadas (pargrafo nico do art. 27 da Lei n 11.494/07).

De acordo com o disposto no 2 do art. 38 da Lei Municipal n 289/81, Os processos de prestao e tomada de contas anuais devero ser remetidos ao Tribunal no prazo de cento e oitenta dias, contados do encerramento do exerccio.
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5 ADMINISTRAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS


A quem cabe a administrao dos recursos do FUNDEB? Ao Secretrio de Educao ( 5 do art. 69 LDB). Quem o responsvel pela movimentao dos recursos do Fundo? O Secretrio de Educao, solidariamente com o Chefe do Poder Executivo, atuando mediante delegao de competncia deste, para atuar como ordenador de despesas desses recursos. H obrigatoriedade de formao de uma comisso de licitao prpria para celebrar os contratos com recursos do FUNDEB? No. As licitaes podem ser processadas pela comisso permanente ou especial de licitao do rgo aplicador dos recursos. Como deve ser feita a Prestao de Contas do Fundo? Considerando que o Fundo no rgo, ela deve integrar a prestao de contas anual dos rgos aplicadores dos recursos. A quem cabe a fiscalizao e o controle dos recursos do FUNDEB? Conforme incisos I a III do art. 26 c/c o caput e 9 do art. 24 da Lei n 11.494/07, a fiscalizao e o controle dos recursos do FUNDEB cabem aos rgos de controle interno, aos Tribunais de Contas e aos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo.

O Ministrio Pblico, no exerccio de sua funo institucional de zelar pelo cumprimento da Lei, tambm atua no sentido de garantir os direitos educao, assegurados na Constituio da Repblica (art. 29 da Lei n 11.494/07).

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6 - REMESSA DE INFORMAES DA AO MINISTRIO DA EDUCAO


Os entes da federao devem prestar informaes ao Ministrio da Educao sobre o FUNDEB? Sim. A Portaria do Ministrio da Educao n 844, de 8 de julho de 2008, trata do Sistema de Informaes sobre Oramentos em Educao SIOPE, que considerado fundamental para o planejamento, gesto, avaliao e controle social da aplicao dos recursos pblicos. Alm das informaes sobre o FUNDEB devem ser repassadas informaes sobre a apurao do cumprimento do art.212 da Constituio Federal, comentado no item 12 desta Cartilha, bem como das demais despesas com a funo educao. O sistema operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e pode ser acessado por meio de pesquisa no site http://portal.mec.gov.br/, no item Financiamento (FNDE). H alguma conseqncia para a no prestao das informaes ao SIOPE? Sim. O art.3 da Portaria do Ministrio da Educao n 844/ 2008 dispe que a partir de 1 de janeiro de 2009 o preenchimento completo e atualizado do SIOPE ser condio para celebrao de convnios e termos de cooperao com o Ministrio ou rgos da administrao indireta a ele vinculados.

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RELATRIOS DESTA 7 - DESTAQUE NOS RELATRIOS RESPONSABILIDADE DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


A execuo oramentria do FUNDEB deve ser detalhada deve execuo em algum relatrio da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF? Sim. O art. 72 da LDB determina a apurao e publicao das receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO, que regulado pela LRF. Trata-se do Anexo X, cuja elaborao orientada pela Secretaria do Tesouro Nacional STN, por meio de portarias editadas anualmente. Em relao ao exerccio de 2008, por exemplo, aplica-se a Portaria STN n 575, de 30/08/2007. As portarias podem ser encontradas no site http:// www.tesouro.fazenda.gov.br/ hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp. Quais as informaes que devem ser evidenciadas no Anexo X do RREO? As receitas, as despesas, o saldo financeiro do FUNDEB e a apurao do cumprimento do inciso XII do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que determina a destinao mnima de 60% (sessenta por cento) do FUNDEB para pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. As receitas e as despesas que compe a base de clculo que apura o cumprimento do art. 212 da Constituio Federal (Vide item 12 desta Cartilha). A outras receitas e despesas vinculadas ao ensino como as relacionadas ao salrio-educao, operaes de crdito, decorrentes de convnios etc.

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CONTABILIZAO 8 - CONTABILIZAO DOS RECURSOS


Como dever ser feita a contabilizao dos recursos do FUNDEB no ente que recebe os recursos? Os registros contbeis devero ser efetuados de acordo com o Plano de Contas nico da Administrao Direta, prprio de cada Estado ou Municpio, com observncia ao regime misto, ou seja, regime de caixa para a receita e regime de competncia para a despesa, observandose, ainda, o disposto na Portaria Interministerial STN/SOF n 163/01 (com as alteraes posteriores) e na Portaria Conjunta STN/SOF n 2/ 07 (Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas). Os recursos recebidos do FUNDEB devem ser contabilizados como Receita Oramentria Transferncias Correntes Transferncias Intergovernamentais. a) No sistema Oramentrio: Debitar Creditar Execuo Oramentria da Receita Receita Prevista

b) No sistema Financeiro: Debitar Creditar Banco do Brasil (conta especfica do FUNDEB) Receita Arrecadada

As despesas realizadas com recursos provenientes do FUNDEB sero previamente empenhadas nas dotaes correspondentes e (d), posteriormente liquidadas (c) e pagas (d) como segue: c) Quando da Liquidao: Sistema Oramentrio: Debitar
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Despesa Empenhada
Execuo Oramentria da Despesa

Sistema Financeiro: Debitar Creditar Despesa Realizada Despesa Liquidada

d) Quando do Pagamento: Sistema Financeiro: Debitar Creditar Despesa Liquidada Banco do Brasil (Conta especfica do FUNDEB)

Ateno: A Portaria Conjunta STN/SOF n 2/07 estabelece, para os Estados, DF e Municpios, os procedimentos contbeis para registro dos recursos destinados ao FUNDEB, bem como aqueles originrios do Fundo. 8.1. Naturezas de Receita e Fonte de Recursos (Portaria STN/ SOF n 02/2007) a) Natureza de Receitas

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b) Fontes de Recursos O Manual de Procedimentos da Receita Pblica apresenta a experincia do Governo Federal na utilizao do mecanismo denominado de Destinao de Recursos. O Municpio do Rio de Janeiro identifica os recursos do FUNDEB por meio da Fonte de Recursos 142, que permite checar as despesas custeadas com as receitas oriundas das transferncias de recursos do FUNDEB (1724.01.00), Receitas Patrimonias, Multas e juros previstos em contrato e Restituies e indenizaes. PERDA 8.2. GANHO OU PERDA COM O FUNDEB Como apurar se houve ganho ou perda com o FUNDEB? O ganho ou perda com o FUNDEB o resultado da diferena entre o valor repassado ao Municpio, a ttulo de transferncias de recursos do FUNDEB (transferncias multigovernamentais), e o valor retido para formao do Fundo. Se o valor repassado for superior ao valor retido, haver ganho, caso contrrio, perda. As ilustraes a seguir explicitam, de forma simplificada, essa apurao. 1 momento: Todos contribuem para o FUNDEB: PARTICIPAO NA FORMAO DO BOLO DO FUNDEB TOTAL RECEBIDO R$ 10.000,00

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2 momento: O dinheiro do FUNDEB redistribudo conforme o nmero de alunos matriculados nas escolas de cada um dos entes:

DIVISO DO BOLO DO FUNDEB TOTAL TRANSFERIDO R$ 10.000,00

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FINANCEIRO 9 - APLICAO NO MERCADO FINANCEIRO


Os recursos do FUNDEB podem ser aplicados no mercado financeiro? Sim. De acordo com o art. 20 da Lei 11.494/07, os saldos financeiros existentes na conta do FUNDEB, cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias, devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio financeira depositria dos recursos.

Os ganhos auferidos em decorrncia dessas aplicaes devero ser utilizados na mesma finalidade do valor principal do Fundo.
CONTABILIZAO 9.1. CONTABILIZAO Onde se pode encontrar a contabilizao destas aplicaes? No Balano Patrimonial rubrica Aplicaes Financeiras e este saldo deve ser confrontado com os extratos bancrios e com os mapas de aplicao financeira. Que tratamento deve ser dado aos rendimentos? Eles devem ser contabilizados como Receita Patrimonial, integrando os recursos do FUNDEB.

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DAS 9.2. EXAME DAS APLICAES O que deve ser observado no exame destas aplicaes? Deve-se verificar: se nas operaes de compra e venda, o valor contabilizado como receita efetivamente corresponde aos ganhos apurados nas transaes envolvidas; se os rendimentos foram efetivamente classificados como receitas de aplicaes financeiras no FUNDEB; no caso do Tesouro Estadual/Municipal estar intermediando as operaes, se ele no est se apropriando de alguma vantagem que deveria ser repassada ao FUNDEB, como: taxas mais favorveis ao Tesouro, girar o dinheiro por um dia antes de repassar ao fundo, etc.

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ACUMULAO 10 - ACUMULAO DE SALDOS FINANCEIROS FINANCEIROS


ilegal a existncia de acumulao de saldos financeiros prov ovenientes exer erccios anteriores? provenientes de exerccios anteriores? Sim. Tendo em vista o texto do caput do art. 21 da Lei n 11.494/07 dispondo que os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complentao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados em aes consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao pblica bsica. No entanto, de acordo com o 2, do referido artigo, at 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional.

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11 - PLANO DE CARREIRA
O fato de o Estado e o Municpio ainda no terem implantado um plano de carreira irregular? Sim. Considerando que a Lei n 11.494/07 estabelece, em seu art. 40, a obrigatoriedade de os Estados, o Distrito Federal e os Municpios implantarem, para os profissionais da educao bsica, um Plano de Carreira, de modo a assegurar a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica; a integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Alm disso, a Lei n 10.172/01, que criou o Plano Nacional de Educao, j havia estabelecido o prazo de um ano para implantao dos Planos de Carreira.

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12 - PERCENTUAL APLICADO NA EDUCAO


Qual o percentual da Receita que dever ser aplicado na Educao? De acordo com o art. 212 da CRFB, os Estados e Municpios gastaro anualmente, pelo menos 25% de seus impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. At quando e onde deve ser aplicada a parcela dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da CRFB? O disposto no caput do art. 212 tem vigncia permanente e a obrigao da realizao de despesa contempla as enquadradas como MDE. A caracterizao dessas despesas deve atender, em especial, ao art. 212, 2 e art. 213 da Constituio Federal, LDB (inciso V do art.11, art.18, 5 do art. 69, art. 70 e 71), ao Plano Nacional e Municipal de Educao, s decises do Tribunal de Contas e aos Pareceres da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.

O art. 60 dos ADCT, com as alteraes introduzidas pela EC n 53/2006, determina a utilizao, at 2020, de parte das receitas destinadas ao cumprimento da obrigao fixada no art. 212 por meio de Fundo Especial. As despesas realizadas com essa parcela de recursos devem atender os requisitos exigidos para as despesas tpicas com a MDE, com nfase no pagamento dos profissionais do magistrio da educao que dever representar 60% do Fundo.
O Municpio pode atuar em outros nveis de ensino que no o ensino infantil e o ensino fundamental? Sim. Embora o 2 do art. 211 da CRFB e o inciso V do art. 11 da Lei n 9.394/96 estabeleam que os Municpios atuaro, com prioridade, na educao infantil e no ensino fundamental, admite-se a atuao em outros nveis de ensino quando atendidas plenamente suas reas de atuao e com recursos acima dos 25% vinculados pela Constituio manuteno e desenvolvimento do ensino.

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O Ganho com o FUNDEB e suas receitas patrimoniais compem a base de clculo da MDE? No. Deve ser observado que o FUNDEB no exclui da responsabilidade do Municpio a aplicao de 25% das Receitas de impostos e transferncias constitucionais por fora do que determina o art. 212 da Constituio Federal, conforme decidido pelo TCMRJ, nos processos ns 40/1653/2007 (Contas do Prefeito 2006) e 40/ 1775/2008 (Contas do Prefeito 2007).

O inciso I da Lei n 11.494/2007 determina que do FUNDEB, somente a parcela retida do Municpio, que corresponder a 20% das transferncias previstas nos incisos I a IX do art. 3, ser considerada, para os fins do art. 212. Deixa claro que o Municpio dever realizar um esforo adicional de mais 5% dessas mesmas fontes que haviam sofrido reteno para a formao para o FUNDEB.

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Dessa forma, a Lei n 11.494/2007 impede que os Entes considerem cumprido art. 212 utilizando recursos j Carimbados para educao e preserva a exigncia da aplicao de 25% das transferncias recebidas em decorrncia da repartio tributria. As despesas custeadas com o Ganho do FUNDEB e com suas receitas patrimoniais compem a base de clculo da MDE? As despesas custeadas com o Ganho e com as receitas patrimoniais do FUNDEB tambm no devem ser computadas para os fins do art.212, em virtude da mencionada arrecadao no pertencer base de clculo. As receitas relativas ao art. 212 da Constituio Federal devem ser repassadas Secretaria Municipal de Educao? Sim. O pargrafo 5 do art.69 da LDB determina o repasse das receitas relativas ao art. 212, bem como sua periodicidade. O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes (conforme processo n 40/1775/2008).

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13 - UTILIZAO DOS RECURSOS


Como devem ser utilizados os recursos do FUNDEB? Na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme 2 e 3 do art. 211 da Constituio, sendo que: pelo menos 60% desses recursos devem ser destinados anualmente remunerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, supletivo); e at 40% nas demais aes de manuteno e desenvolvimento. O que se deve entender por aplicao dos recursos ? A efetiva execuo oramentria e financeira ocorrida no mesmo exerccio em que os recursos tenham sido transferidos. O percentual de 60% deve ser observado mensalmente ou anualmente? Anualmente, no caracterizando irregularidade a eventual inobservncia desse limite em um determinado ms ou parte de um determinado ano.

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CAPACITAO PROFESSORES 14 - CAPACITAO DE PROFESSORES LEIGOS


Os investimentos voltados para habilitao dos professores leigos podero ser financiados com recursos da parcela dos 40% do Fundo. Existe limite percentual para essa utilizao? No. Esse gasto deve ocorrer em funo da necessidade de cada Estado/Municpio. Qual a definio de professor leigo? Aquele que exerce o magistrio sem que possua a habilitao mnima exigida para o exerccio da docncia (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Frequentes).

Em relao educao bsica, so leigos os professores da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental sem a formao de nvel mdio, na modalidade Normal (antigo Magistrio), e os professores dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao.
Que tipo de gasto admitido para os professores leigos? Aqueles relacionados formao dos professores, de modo a torn-los habilitados ao exerccio regular da docncia. H alguma exigncia para que o professor da educao infantil e do 1 ao 5 ano do ensino fundamental tenha formao de nvel superior? No. Embora o art. 62 da Lei n 9.394/96 estabelea que a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, admite-se como formao mnima para lecionar na educao infantil e nos cinco primeiros anos do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.
A formao em nvel superior para o magistrio uma meta a ser atingida, na busca da valorizao profissional dos professores e da conseqente melhoria na qualidade do ensino.

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PAGAMENTO 15 - PAGAMENTO DE SALRIOS


O atraso no pagamento de salrios aos profissionais do magistrio irregular? No. As datas de pagamento so definidas na legislao do Municpio, mas caso ocorra atraso no pagamento dos salrios, o Supremo Tribunal Federal entende que deve haver [...] a incidncia de correo monetria sobre os vencimentos pagos em atraso por entender tratar-se de dvida de carter alimentar [...] (STF RE 352494/RN 1 T. Relator Min. Moreira Alves J. 29/10/2002).

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DA 16 - FISCALIZAO DA APLICAO DOS 60%


Como fiscalizar a aplicao dos 60% destinados remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo rede erccio exer exerccio na rede pblica? GAMENTO PAGAMENT 16.1. FOLHA DE PAGAMENTO Selecionar um ms para testes e obter a folha de pagamento do mesmo, a fim de: a) verificar se elaborada folha de pagamento especfica para aqueles funcionrios pagos com recursos do FUNDEB; b) verificar se o total da folha de pagamento coincide com o valor contabilizado como despesa, com pessoal, paga com recursos do FUNDEB; c) verificar se existe um controle que segrega os pagamentos via PT para: pessoal em efetivo exerccio do magistrio no ensino bsico; pessoal tcnico-administrativo; pessoal de outras atividades-meio;

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A folha de pagamento dos profissionais em efetivo exerccio no magistrio na educao bsica deve ser elaborada separadamente das do pessoal administrativo e de outras atividades-meio, a fim de possibilitar o controle externo e social, permitindo maior transparncia na demonstrao dos profissionais que esto exercendo atividades na educao fundamental e na educao infantil. Esta exigncia se faz presente no inciso VI do art. 71 da LDB.

d) verificar se a folha de pagamento evidencia detalhamento de: nvel de ensino; atividade desenvolvida; unidade de lotao; formao profissional; cargo; remunerao; e) verificar se h professores em desvio de funo, professores em atividades externas sala de aula e em natureza tcnicoadministrativa; f) verificar se estes profissionais esto inclusos indevidamente nos 60% dos recursos do FUNDEB. Ateno: Os recursos do FUNDEB no podem ser utilizados para o pagamento de integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica pblica: estejam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como funes do magistrio, por exemplo, em secretarias; encontram-se atuando em instituies privadas de ensino; Ateno: No podero ser pagos com recursos do FUNDEB, pessoal docente e demais trabalhadores da educao quando em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino (art.71, VI da LDB).
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g) quantificar o percentual de professores que hoje se encontram em desvio de funo e comparar com o quantitativo total; h) verificar, por meio da relao nominal fornecida, se os profissionais que atuam na assistncia mdico-odontolgica, farmacutica, psicolgica e social, esto sendo pagos com recursos do FUNDEB; Ateno: No permitido utilizar recursos do FUNDEB para pagamento destes profissionais. i) verificar se o Secretrio Municipal de Educao ou outro dirigente, que no atue exclusivamente com a educao bsica, est sendo pago com recursos do FUNDEB. Ateno: proibido utilizar recursos do FUNDEB para o pagamento destes profissionais. j) selecionar alguns professores para testes, elaborando um comparativo da remunerao destes em determinado perodo, a fim de verificar se houve aumento real (trabalhar com ndices como IPCA-E) na remunerao. k) verificar a existncia de celetistas e questionar o motivo de tais contrataes.

O professor em efetivo exerccio, na condio de substituto de professor afastado legal e temporariamente, tambm pode ser pago com a parcela dos 60% do FUNDEB.

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PROFISSIONAIS DA 16.2. FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO BSICA No que diz respeito formao dos profissionais da educao bsica pblica, deve-se: selecionar alguns professores atuantes na educao infantil e no 1 ao 5 ano e ver se a formao dos mesmos , no mnimo, aquela oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal (art. 62 da LDB); selecionar alguns professores atuantes do 6 ao 9 ano e ver se a formao dos mesmos em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao (art. 62 da LDB); conferir se os profissionais de educao atuantes na rea de administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, tiveram formao em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao (art. 64 da LDB).

16.3. DESPESAS DE PESSOAL Quais gastos podem ser considerados como despesas com pessoal? Para fins de utilizao dos 60% do FUNDEB, so cabveis os seguintes gastos:

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vencimento ou salrio; 13 salrio, 13 salrio proporcional; frias (1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas); gratificaes, horas extras, aviso prvio; gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia; salrio famlia (quando devido na forma da lei); encargos sociais incidentes sobre a remunerao (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes).

Os encargos sociais devidos pelo empregador so os correspondentes remunerao paga aos profissionais em efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de pagamento, da vigncia da contratao, do regime ou vnculo de emprego, observada sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente, o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Ateno: A lista no exaustiva, podendo ser consideradas, ainda, outras despesas, quando pertinentes. 16.4. PISO SALARIAL Existe piso salarial nacional para o magistrio? Sim. A Lei n 11.738/08 regulamentou a alnea e do inciso III do caput do art. 60 dos ADCT e instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica no valor de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais).

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At 31 de dezembro de 2009, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.

PAGAMENT GAMENTOS INATIV TIVOS 16.5. PAGAMENTOS DE INATIVOS A despesa com pagamento de professores inativos pode ser considerada como Manuteno e Desenvolvimento do Ensino? No. O TCMRJ decidiu, ao examinar o cumprimento do art.212 da CF, que as despesas com o pagamento de inativos no so consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino, devido ao seu enquadramento literal no inciso VI do art.71 da LDB, conforme Parecer Prvio relativo ao exerccio de 2000. Posteriormente, surgiu a Lei Municipal n 4.866, de 02/07/ 2008, que tambm menciona a excluso destas despesas das qualificadas como manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme item 11 do subitem 3.2.3. Ressalte-se que o Regulamento do FUNDEB contm o seguinte dispositivo: Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; [...]
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16.6. DESPESAS COM REMUNERAO Que tipo de despesa aceitvel como remunerao dos demais profissionais da educao (art. 70, I, LDB)? Aquela realizada com profissionais da eduo bsica que atuem nas escolas ou nos demais rgos do sistema e que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa ou de apoio. Ex.: auxiliar de servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricionista e vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgos/unidades administrativas da educao bsica (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes). AMENTO APERFEIOAMENT 16.7. DESPESAS DE APERFEIOAMENTO Que tipo de despesa aceitvel como aperfeioamento dos demais profissionais da educao (art. 70, I, LDB)? Aquela realizada para capacitao dos profissionais do magistrio e demais profissionais da educao, atuantes nos respectivos sistemas de ensino. Esta capacitao se dar atravs de cursos/treinamentos. TREINAMENTOS 16.8. CURSOS E TREINAMENTOS Quais cursos/treinamentos sero considerados aceitveis para efeito de pagamento com recursos do FUNDEB? Aqueles relacionados educao bsica e que de alguma forma contribuam para o aprimoramento do mesmo. Ateno: No se englobam aqui despesas com cursos oferecidos para profissionais da Secretaria de Educao, por exemplo, que no sejam atuantes na educao bsica, bem como cursos/ treinamentos que no guardam relao com a educao bsica, como:

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cursos prticos de oramento pblico; recursos humanos; Lei de Responsabilidade Fiscal; desenvolvimento de habilidades gerenciais; controle patrimonial etc. 1 6.9. AQUISIO, MANUTENO, CONSTRUO E UIPAMENT INSTALAES EQUIPAMENTOS CONSERVAO CONSERVAO DE INSTALAES E EQUIPAMENTOS NECESSRIOS AO ENSINO Que tipo de despesa aceitvel como aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino (art. 70, II, LDB)? Despesas com: a) compra de equipamentos diversos, necessrios e de uso voltado para o atendimento exclusivo s necessidades do sistema de ensino fundamental pblico (exemplos: carteiras escolares, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores etc);

Ateno: Entendemos que no cabe, aqui, a aquisio de material permanente, como armrios, aparelhos de ar condicionado etc., para uso da rea administrativa da Secretaria de Educao, uma vez que estes materiais, devido s suas caractersticas de permanncia prolongada, podero ser utilizados por outros rgos/Secretarias sempre que houver remanejamento de espao fsico. Consideramos, ainda, que as mesmas no se enquadram no inciso V do art. 70 da LDB, por se referirem a despesas de capital realizadas em unidades administrativas. b) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc),
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seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc); c) ampliao, construo (terreno e obra) ou acabamento de escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; Ateno: No so admissveis, aqui, despesas com a construo de rea destinada administrao da Secretaria de Educao, pois, pode, futuramente, sediar servios da Sade ou da Administrao, por exemplo, bastando, para tanto, que se troquem as placas indicativas das Secretarias. Sendo a Secretaria de Educao parte da estrutura administrativa do Estado/ Municpio, no pode ter suas despesas, com a edificao para sedi-la, no todo ou em parte, custeadas pelos recursos especficos do FUNDEB. Ateno: No so permitidas, aqui, obras de infra-estrutura como calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica etc. mesmo que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar (inciso V do art. 71 da LDB). d) conservao (servios de limpeza e vigilncia, material de limpeza, de higienizao de ambientes, desinfetantes, ceras de polimento, utenslios utilizados na limpeza e conservao como: vassouras, rodos, escovas etc) das instalaes fsicas do sistema de ensino; Ateno: No possvel, aqui, a cobertura de despesas com os servios retromencionados, nas dependncias da Secretaria de Educao. e) reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc) do sistema de ensino (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes). Ateno: vide comentrios anteriores

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16.10. USO E MANUTENO DE BENS E SERVIOS VINCULADOS AO ENSINO Que tipo de despesa aceitvel como uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino (art. 70, III, LDB)? Despesas com o uso de quaisquer bens utilizados no sistema de ensino (exemplo: locao de um prdio para funcionamento de uma escola) e com a manuteno do bem utilizado, seja com a aquisio de produtos consumidos nesta manuteno (material de limpeza, leos, tintas etc), seja na realizao de consertos ou de reparos no seu funcionamento (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes). Ateno: Podem ser considerados, ainda, gastos com concessionrias (luz, gua, gs) e contratos de manuteno e conservao de escolas, por exemplo. Ateno: As linhas telefnicas devem estar instaladas em escolas que estejam atuando na educao bsica e no em outros imveis no relacionados a esta, como residncias. Ateno: Se o prdio (escola) estiver sendo utilizado para outras atividades, alm da educao bsica, dever ser adotado um critrio de rateio para tais despesas. As mesmas observaes valem para as demais despesas com concessionrias ou contratos de manuteno.

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ANTAMENT LEVANTAMENTOS ESTA 16.11. LEVANTAMENTOS ESTATSTICOS, ESTUDOS E PESQUISAS ETC... Que tipo de despesa aceitvel como levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino (art. IV, 70, IV, LDB)? Despesas com levantamentos estatsticos (sobre alunos, professores etc), estudos e pesquisas (exemplos: estudo sobre gastos com educao no municpio, sobre custo aluno, por srie da educao bsica etc), visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento na educao bsica (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes). Ateno: No podero ser computadas as despesas com pesquisas, quando no vinculadas s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso (inciso I do art. 71 da LDB). AO ATIVIDADESMEIO 16.12. ATIVIDADESMEIO NECESSRIAS A O FUNCIONAMENTO FUNCIONAMENTO DO ENSINO Quais tipos de despesas so aceitveis como realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino (art. V, 70, V, LDB)? Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode-se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros); aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas,

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fitas adesivas, giz, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas) etc (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes). Ateno: Esta Corte no ampara o custeio das despesas com aquisio e distribuio de uniformes escolares e de mochilas com recursos do FUNDEB. Essas despesas no so consideradas tpicas ou necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 LDB (Processo n 40/1775/ 2008). O Ministrio da Educao caracteriza o fornecimento dos uniformes escolares como despesas mais prximas daquelas caracterizadas como de assistncia social. 16.13. CONCESSO DE BOLSAS DE ESTUDO Que tipo de despesa aceitvel como concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas (art. 70, VI, LDB)? A ocorrncia deste tipo de despesa mais comum no ensino superior. O mesmo no ocorre na utilizao de recursos do FUNDEB, cuja vinculao exclusiva educao bsica pblica, integralmente gratuita, como garantia constitucional a todos os cidados. 16.14. AMORTIZAO E CUSTEIO DE OPERAES DE CRDITO CRDITO Que tipo de despesa aceitvel como amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima (art. 70, VII, LDB)? A quitao (principal e encargos) de emprstimos destinados a investimento em educao. Exemplo: financiamento para construo de escola municipal.
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MATERIAL AQUISIO 16.15. AQ UISIO DE MATERIAL DIDTICO E TRANSPORTE ESCOLAR Que tipo de despesa aceitvel como aquisio de material didtico escolar e manuteno de transporte escolar (art. 70, VIII, LDB)? Despesas com: a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados ao uso coletivo nas escolas (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, por exemplo) ou individual dos alunos, seja a ttulo de emprstimo (como o caso do acervo da biblioteca da escola, composto de livros, atlas, dicionrios, peridicos etc), seja para fins de doaes aos alunos carentes (exemplo: lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas etc); b) aquisio de veculos escolares para o transporte de alunos do ensino fundamental na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo de Trnsito Nacional; c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar garantido(s) tanto o pagamento da remunerao do(s) motorista(s), quanto os produtos e servios necessrios ao funcionamento e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos etc (Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes).

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ADAS VEDAD 17 - DESPESAS VEDADAS EXPRESSAMENTE


Quais so as despesas vedadas expressamente? Aquelas discriminadas no art. 71 da LDB, quais sejam: pesquisa (ver comentrio ao item 14.11); subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; obras de infra-estrutura (ver comentrio ao item 14.9).

Que outras despesas se devem observar? Deve-se observar a existncia de operaes de crdito vinculadas Educao e a existncia de suprimento de fundos sendo pagos com recursos do FUNDEB, para utilizao do Departamento Geral de Educao em seus gastos no nvel central.

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18 - EXAME DO FUNDEB
TIVOS DEMONSTRATIV 18.1. DEMONSTRATIVOS RECOMENDVEIS Quais demonstrativos so recomendveis para se proceder ao exame do FUNDEB? Os seguintes demonstrativos: Demonstrativos contbeis: Balancete Oramentrio, Balancete Financeiro e Balancete Patrimonial; Demonstrativo da Execuo Oramentria da Despesa; Demonstrao do Oramento e suas Alteraes; Quadro demonstrativo da Execuo da Despesa ao nvel de Elemento; Extrato bancrio da conta corrente especfica aberta para recebimento dos valores transferidos ao Municpio pelo FUNDEB, fornecido pela respectiva instituio financeira e extratos bancrios das aplicaes financeiras, acompanhados das conciliaes bancrias concernentes. Ateno: Recomenda-se, ainda, solicitar relao dos processos iniciados, no perodo a ser examinado, relativos aos Atos de licitao ou de sua Dispensa / Inexigibilidade a serem custeados com recursos do FUNDEB, mencionando-se a modalidade, data de abertura e encerramento, objeto, valor total das despesas contratadas, programa de trabalho e natureza de despesa, evidenciando-se, ainda, nvel central e Coordenadorias Regionais de Educao.

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CONFRO TO 18.2. CONFR O N T O CONTBEIS

DOS

DEMONSTRAT VO DEMONSTRAT I V O S

a) no Balano Financeiro data: 31/12/XXXX confrontar o total da Despesa Oramentria com o total de despesa paga informada no Relatrio Execuo Oramentria da Despesa para aquela data; verificar a existncia de saldo nas contas Contas a Pagar, Despesas a Pagar e Provises, solicitando a sua composio, avaliando a necessidade de se efetuar testes; confrontar o valor informado como saldos para o perodo seguinte com o saldo do Disponvel no Balano Patrimonial. b) no Balano Patrimonial data: 31/12/XXXX verificar a existncia de saldo na conta Contas a Receber Tesouro (em 31/12/XXXX), solicitando sua composio; verificar a existncia de saldo na conta Outros Dbitos (em 31/12/XXXX), solicitando sua composio, avaliando a necessidade de se efetuar testes; verificar a existncia de saldo na conta Outros Crditos (em 31/12/XXXX), solicitando sua composio, avaliando a necessidade de se efetuar testes; verificar a existncia de saldo nas contas Contas a Pagar, Despesas a Pagar e Provises, solicitando a sua composio, avaliando a necessidade de se efetuar testes.

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RESTOS PA 18.3. RESTOS A PAGAR O que se deve observar no tocante aos restos a pagar? abrir Papel de Trabalho para a composio dos RP inscritos no fim do exerccio anterior e confrontar com o valor contabilizado no Balano Patrimonial como dvida flutuante, identificando as divergncias; efetuar testes no saldo de restos a pagar, a fim de verificar se no ocorreram cancelamentos indevidos, que pudessem desfigurar o montante antes aplicado na MDE (exerccio de XXXX).

LICITAES 18.4. LICITAES O que se deve observar no tocante s licitaes? solicitar a relao dos processos licitatrios, inexigibilidades ou dispensa, que envolvam recursos do ensino, a fim de observar o comportamento das despesas como um todo; examinar a relao processual a fim de constatar a existncia de itens anormais, como despesas de viagens, contratao de servios de buffet etc., selecionando os mesmos para testes; selecionar alguns processos para testes, a fim de verificar o cumprimento do disposto na Lei n 8.666/93, investigando fracionamento de despesa e/ou outras anormalidades. Ateno: Observar se os processos evidenciam qual relao as despesas tm com a educao bsica, para que tenham sido custeados com recursos do FUNDEB.

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ENTESOURAMENTO 18.5. ENTESOURAMENTO erccio exer deve observar O que se deve observar no tocante ao saldo do exerccio anterior? identificar nas Demonstraes Contbeis e na execuo oramentria a existncia de supervit financeiro gerado no exerccio encerrado; verificar a relao percentual do supervit financeiro com a arrecadao total do FUNDEB (Processo n 40/1775/2008). O Regulamento do FUNDEB permite que essa relao alcance apenas 5%; verificar no primeiro trimestre do exerccio seguinte se houve a abertura de crdito suplementar com lastro em supervit financeiro; verificar se os programas de trabalho contemplados com a suplementao referida alcanaram, no primeiro trimestre, o estgio do pagamento da despesa de forma que possa se caracterizar a utilizao referida no Regulamento do FUNDEB.

DA ORIENTAO JUNTO AO 18.6. ORIENTAO JUNTO A O MINISTRIO DA EDUCAO Onde a sociedade pode obter mais informaes sobre o FUNDEB? Junto Coordenao-Geral de Operacionalizao do FUNDEB e de Acompanhamento e Distribuio da Arrecadao do SalrioEducao CGFSE, em Braslia, pelos telefones 0800-616161 e (0xx61) 3966-4232, pelo fax (0xx61) 3966-4664, pelo e-mail fundeb@fnde.gov.br e pelo site http://www.fnde.gov.br.
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REFERNCIAS
Constituio da Repblica Federativa do Brasil artigos 30, 35, 205 a 214 e Atos das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT artigo 60; Emenda Constitucional n 53, de 19/12/06 deu nova redao aos artigos 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 e ao artigo 60 dos ADCT; Medida Provisria n 339, de 28/12/06 regulamentou o art. 60 dos ADCT; Lei n 9.394, de 20/12/96 estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional (LDB); Lei n 10.172, de 09/01/01 aprovou o Plano Nacional de Educao - PNE; Lei n 11.274, de 06/02/06 alterou a LDB; Lei n 11.494, de 20/07/07 regulamentou o FUNDEB; Lei n 11.738, de 16/07/08 regulamentou a alnea e do inciso III do caput do art. 60 dos ADCT e instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; Lei Estadual/Municipal que instituiu o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB; Lei Municipal n 4.866, de 02/07/2008 aprovou o Plano Municipal de Educao PME; Lei Municipal n 4.682, de 18/10/07 instituiu o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB;

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Parecer Prvio expedido pelo TCMRJ; Decreto n 6.091, de 24/04/07 divulgou parmetros anuais de operacionalizao do FUNDEB e fixou o valor mnimo nacional por aluno para o exerccio de 2007; Decreto n 6.253, de 13/11/07 regulamentou a Lei Federal n 11.494/07; Decreto n 6.278, de 29/11/07 deu nova redao ao caput e aos 2 e 3 do art. 14 e revogou o 1 do mesmo; Decreto Municipal n 27.642, 05/03/07 criou o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB; Decreto Municipal n 27.825, 16/04/07 criou a Comisso Gestora do FUNDEB; Decreto Estadual/Municipal que criou a Comisso Gestora do FUNDEB; Resoluo do Ministrio da Educao n 1, de 15/02/07 especificou as ponderaes aplicveis distribuio proporcional dos recursos advindos do FUNDEB; Resoluo CNE 1/CEB 2 n 03, de 08/10/97 fixou as diretrizes para os novos planos de carreira e de remunerao; Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/01 estabeleceu normas gerais de consolidao das Contas Pblicas; Portaria Interministerial STN/SOF n 325, de 27/08/01 27/08/01 alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/01;
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Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica

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Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26/04/06 alterou o Anexo I da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/01; Portaria Interministerial STN/SOF n 519, de 27/11/01 alterou a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/01; Portaria Interministerial STN/SOF n 688, de 14/10/05 alterou o Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04/05/01; Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 08/08/07 aprovou o 4 Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas; Portaria Interministerial - Ministrio da Fazenda e Ministrio da Educao - n 1.030, de 06/11/07 atualizou e divulgou, na forma de seu anexo, o valor da Complementao da Unio ao FUNDEB, para o exerccio de 2007, em face da correo de seu valor; Portaria Normativa do Ministrio da Educao n 4, de 27/02/ 07 tratou da distribuio proporcional dos recursos do FUNDEB, quanto s matrculas pblicas presenciais efetivas de Educao Bsica; Portaria do Ministrio da Educao n 844, de 8 de julho de 2008 trata do sistema de informaes sobre oramentos pblicos em educao; Portaria STN n 575, de 30/08/2007 aprova a 7 edio do Manual de Elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria; Parecer da Cmara de Educao Bsica/Conselho Nacional de Educao n 04/2001;
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Nota Tcnica n 706 /2007/GECON/CCONT STN ajustes Financeiros decorrentes do art. 47 da Medida Provisria n. 339, de 28/12/06; Instruo Normativa RFB n 748, de 28/06/07 dispe sobre o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ); Manual do Ministrio da Educao FUNDEB - Perguntas Freqentes; TCEPE; Cartilha do FUNDEB - TCEPE matria; Decises do TCU acerca da matria Notas Tcnicas do Ministrio da Educao.

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