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Minicomputadores brasileiros nos anos 1970: uma reserva de mercado democrtica em meio ao autoritarismo Brazilian minicomputers in the 1970s: a democratic market reserve during the authoritarian dictatorship

MARQUES, I. C. da: Minicomputadores brasileiros nos anos 1970: uma reserva de mercado democrtica em meio ao autoritarismo. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, vol. 10(2): 657-81, maio-ago. 2003. Um novo entendimento do sucesso e do fracasso da assim chamada poltica de reserva de mercado dos computadores oferecido chamando ateno para as redes, as rupturas e as interferncias sociotcnicas. So utilizados trs modelos de liberdade para abordar os princpios de organizao poltica na tradio liberal democrtica. E trs desenvolvimentos sociotcnicos dos anos 1970 e 1980 se destacam: o carter especial da comunidade de profissionais brasileiros de informtica nos anos 1970; a interveno da polcia poltica da ditadura militar; e o aparecimento do microcomputador. A anlise derivada da combinao destes elementos coloca em cena uma diviso do perodo em duas fases. A primeira apresenta uma afinidade, em geral no levada em conta, entre as prticas democrticas liberais e a possibilidade de implementao bem-sucedida de polticas industriais e tecnolgicas buscando simultaneamente o desenvolvimento econmico e o das cincias e tecnologias locais no Brasil. PALAVRAS-CHAVE: computadores, poltica industrial, democracia, autoritarismo, comunidade. MARQUES, I. C. da: Brazilian mini-computers in the 1970s: a democratic market reserve during the authoritarian dictatorship. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, vol. 10(2): 657-81, May-Aug. 2003. This article offers readers a new understanding of success and failure of the so-called computer market reserve policy, calling their attention to nets, as well as social and technical interruptions and interference. Three models of freedom have been used in order to approach the principles of political organization within liberal and democratic tradition. Three social and technical developmental models stand out during the 1970s and 1980s: the specific characteristics of Brazilian professionals in computer science in the 1970s, the intervention of political police force during the dictatorship and microcomputers themselves. As the result of the combination of these elements, the present analysis has divided the period into two different phases. The first phase shows a strong relation not always taken into account between liberal democratic practice and the possibility of successful industrial and technological policies that simultaneously sought economic development and science and technology development in Brazil. KEYWORDS: computers, industrial policy, democracy, authoritarianism, community.

Ivan da Costa Marques

Professor da Ps-Graduao em Informtica da Universidade Federal do Rio de Janeiro Rua Marqus de Abrantes, 88/307 22230-061Rio de Janeiro RJ Brasil imarques@ufrj.br

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Introduo

s ltimas dcadas assistiram desconstruo das grandes narrativas como alicerces para os ideais iluministas, ditos universais, da modernidade. So os efeitos provisionais dos embates sociotcnicos, isto , embates indissociavelmente cientficos/polticos/tecnolgicos/ econmicos/sociais, que decidem a vida contempornea, em meio aos escombros dos edifcios antes confiveis e estveis das ideologias modernas. No surpreende que, neste quadro de coerncias desfeitas, a tradio democrtica liberal, com a ampla flexibilidade interpretativa de suas doutrinas, tenha se instalado como ponto de passagem obrigatrio na avaliao de qualquer proposta de ao pblica. Entra em cena o Estado mnimo e vai para os bastidores a idia de planejamento e de interveno do Estado na forma de, por exemplo, polticas industriais e tecnolgicas. Da a importncia dos estudos dos espaos das condies de possibilidade e dos limites de convivncia das doutrinas liberais democrticas com a implementao de polticas pblicas dirigidas para objetivos de longo prazo. Estes estudos podem contribuir para a construo de propostas de novas democracias. com este alento que revisito aqui a poltica de reserva de mercados de computadores no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980. A histria que apresento difere das histrias anteriores, na medida em que encontra e delineia na reserva de mercado um espao onde experimentos de doutrinas liberais-democrticas e de intervenes propositais no desenvolvimento cientfico-tecnolgico no s coabitaram como tambm reforaram-se mutuamente na construo de uma poltica industrial mais ou menos centralizada. Este espao estreito de reforo mtuo entre ingredientes de democracia liberal e de planejamento mais ou menos centralizado, orquestrado por aes pblicas instrumentais, aparece e desaparece com a entrada em cena dos seguintes elementos da reserva de mercado dos computadores no Brasil: o carter especial da comunidade de profissionais brasileiros de informtica na dcada 1970; a interveno do Servio Nacional de Informaes (SNI a polcia poltica da ditadura) nesta comunidade em 1979; e o advento dos microcomputadores e sua disseminao no Brasil na dcada de 1980. A imbricao destes elementos heterogneos problematiza os vnculos entre as reservas dos mercados de mini e microcomputadores, o autoritarismo do regime militar e os ideais do liberalismo democrtico. O ngulo de inclinao sociotcnica da abordagem que adoto enseja a demarcao de duas fases em que os vnculos entre democracia, computadores e autoritarismo no Brasil diferem radicalmente.1 A passagem de uma fase outra acontece na virada da dcada, 1979-80, pela conjuno dos efeitos do advento dos microcomputadores, acontecimento dito tcnico, e da interveno policial do SNI na poltica industrial para a fabricao de computadores no pas, acontecimento
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dito social (ou poltico). Por um lado, a metamorfose do minicomputador, que circulava como um bem de capital, em microcomputador, que adquiriu caractersticas de um bem de consumo, no se confinou esfera estritamente tcnica da miniaturizao eletrnica, mas fez-se acompanhar de uma reformulao social dos produtores e usurios. Assim o tcnico transbordou no social. Por outro lado, a interveno policial autoritria do SNI no se limitou esfera estritamente social ou poltica, gerando tambm enrijecimento tcnico da configurao industrial (mquinas, conhecimentos e prticas) do capital investido dos atores empresariais que naquele momento constituram uma aliana, mesmo que tcita, com a interveno autoritria. Assim o social transbordou no tcnico. Na tica sociotcnica, so mudanas nas justaposies de elementos hbridos elementos simultaneamente tcnicos e polticos conformando uma rede sem costuras que mudam as condies de possibilidades dos desenvolvimentos, caracterizando as duas fases que vou apresentar. Chamo ateno de que, surpreendentemente, a primeira fase da reserva de mercado dos computadores mostra uma afinidade no explorada entre as formas democrticas e a possibilidade de sucesso de polticas industriais mais ou menos centralizadas para o desenvolvimento das cincias e das tecnologias (e das economias) no Brasil. A reserva de mercado A adoo, por mais de uma dcada, de uma reserva de mercado para a fabricao de computadores no Brasil encontra-se sedimentada no imaginrio brasileiro como uma experincia fracassada. Treze anos aps o seu abandono, em 1990, ainda hoje ouvem-se referncias reserva de mercado como a uma espcie de descaminho estpido.2 O acompanhamento mais detalhado dos acontecimentos, feito pelas muitas histrias da poltica de informtica no Brasil, mostra no entanto que, poucos anos antes da sua condenao, a reserva de mercado aparecia como um expediente de sucesso digno e surpreendente. Nesses estudos, so ressaltadas realizaes tecnolgicas e econmicas da reserva de mercado: no comeo da dcada de 1980, o Brasil foi um dos poucos pases em que empresas sob controle local conseguiram suprir uma parte significativa do mercado interno de minicomputadores com marcas e tecnologias prprias. Equipes de engenheiros e tcnicos brasileiros haviam absorvido a tecnologia de produtos originalmente licenciados e efetivamente conceberam e projetaram sistemas completos (hardware e software) de minicomputadores e diversos outros artefatos de computao, colocados no mercado por empresas brasileiras com sucesso econmico e tcnico. A comparao entre as caractersticas tcnicas dos sistemas de minicomputadores colocados no mercado pelas empresas brasileiras e as caractersticas dos sistemas ento oferecidos no mercado internacional indica o quanto as equipes
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brasileiras se aproximaram daquelas existentes no mundo desenvolvido no incio dos anos 1980.3 A Tabela I usualmente tomada como uma representao sumria dos resultados econmicos.
Tabela I Crescimento da receita da indstria brasileira de computadores Sob controle brasileiro Ano Receita (US$ bilho) 0.2 0.3 0.4 0.6 0.7 0.9 1.4 2.1 2.4 2.9 / 2.8 / 4.2 / 3.8 Sob controle estrangeiro (% do Total) 77 67 64 60 53 50 48 38 40 33 / 46 / 41 / 40 Total (US$ billho) 0.8 0.9 1.1 1.5 1.5 1.8 2.7 3.4 4.0 4.4 / 5.2 / 7.1 / 6.3

Receita (% do Total) (US$ bilho) 23 33 36 40 47 50 52 62 60 67 / 54 / 59 / 60 0.6 0.6 0.7 0.9 0.8 0.9 1.3 1.3 1.6 1.5 / 2.4 / 2.9 / 2.5

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Fontes: 1979-88: SEI Sries Estatsticas, vol. 2, no 1, ago. 1989, p. 12. 1988-90: SCT/DEPIN Panorama do Setor de Informtica (Mazzeo, 1999, p. 134).

Em suma, as histrias e anlises da reserva de mercado, que so muitas, feitas por pesquisadores brasileiros e estrangeiros,4 reconhecem aquela fase de sucesso. Mas todas deixam entrever a explicao do seu esgotamento e conseqente abandono em 1990 como um resultado previsvel da combinao da oferta ao mercado de produtos tecnicamente defasados a preos altos com a presso norte-americana para que o Brasil abrisse o mercado dos computadores. No pretendo diminuir a importncia desta combinao, porm, em suas concluses, esses estudos histricos e anlises no chegam a abalar a certeza que muitos tm de que a reserva de mercado se resumiu a uma aliana inslita, formada, dizem, no rano da ditadura militar, entre setores da esquerda, empresrios astuciosos e a direita nacionalista. A reserva de mercado seria hoje, portanto, um desvio no sentido prprio do termo, na medida em que no poderia conduzir a ao pblica ao ponto de passagem hoje obrigatrio da reconciliao com a tradio democrtica liberal. Para promover a reconciliao dos mecanismos de reserva de mercado com a tradio democrtica liberal, cabe, preliminarmente, focalizar as vrias concepes de liberdade como um princpio de 660
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construo de ordem poltica que a tradio democrtica liberal pode abrigar. disto que me ocupo na prxima seo. Trs modelos de liberdade como um princpio de ordem poltica na tradio democrtica liberal Vou destacar esquematicamente trs concepes ou modelos principais de liberdade como princpio de construo de ordem poltica, todos presentes na tradio democrtica liberal. Para tanto lanarei mo do excelente estudo de Yaron Ezhavi (1990). 1. A primeira concepo o equilbrio involuntrio em que Adam Smith ([1776] 1937, p. 423) fincou a raiz da cincia econmica sugere que a interao espontnea entre atores livres a servio de seus prprios interesses pode gerar um sistema equilibrado de aes cujos resultados agregados so publicamente benficos. Segundo esse modelo, geralmente o ator individual nem pretende promover nem sabe o quanto est promovendo o interesse pblico. Ao buscar seu prprio interesse ele freqentemente promove o da sociedade mais eficazmente do que quando tem a inteno de promovlo. Em formulao do sculo XX, Friedrich Hayek, autor de grande influncia sobre correntes importantes dos economistas brasileiros, diz que a nica alternativa submisso s foras impessoais e aparentemente irracionais do mercado a submisso ao poder igualmente incontrolvel e portanto arbitrrio de outros homens.5 Hayek aceita o conceito democrtico-liberal de liberdade como um princpio de criatividade poltica, mas insiste que se trata de criatividade cega. 2. A segunda concepo de liberdade que habita a tradio democrtica liberal parte da hiptese de que a ao simultaneamente voluntria e informada. A ordem pblica mantida por uma interao esclarecida, isto , por indivduos que formam consenso ou geram maiorias em processos de aprendizagem e persuaso racional. As restries liberdade so reconhecidas e auto-impostas pelas aes de indivduos informados. Segundo essa concepo de ajustes reciprocamente informados, em lugar das leis do mercado, o status normativo de padres racionais de conduta que impede o comportamento arbitrrio, o aspecto destrutivo da liberdade. Essa concepo transitou pelos sculos na tradio democrata liberal nos escritos de Condorcet, John Stuart Mill, John Dewey e Karl Popper. 3. Ainda segundo Ezhavi (1990, p. 21), a terceira concepo, a da justificativa por indicadores, uma variante centralizada da segunda, presente nos pensamentos de Thomas Hobbes, Alexander Hamilton, Jeremy Bentham e Charles Merrian, entre outros. A ordem mantida por poucos atores esclarecidos, cujas aes no se tornam arbitrrias ou subjetivas por fora de padres de desempenho adequado,
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extrapolticos, ou seja, tcnicos, estabelecidos publicamente. Como tm de justificar suas aes perante cidados livres, os poucos atores no centro precisam recorrer a indicadores de confiana do pblico para mostrar que esto buscando o interesse pblico. A reconciliao dessas estruturas centralizadas de aes com valores polticos democrticos uma estrutura descentralizada de cobrana de responsabilidade ou prestao de contas ao pblico. As trs concepes, cada uma a seu modo, permitem enxergar as aes livres como relaes estruturadas de causa e efeito e separar, de um lado, a liberdade como um princpio criativo do exerccio de prticas democrticas liberais, e, de outro lado, a liberdade como uma fonte de aes arbitrrias. As trs variantes permitem que as aes sejam externalizadas como padres identificveis ou iluminados contra um fundo indiferenciado ou escuro. O que muda de uma para outra a perspectiva a partir da qual as aes formam um todo ou uma unidade mais ou menos coerente e estvel, e as diferentes implicaes polticas dessas diferentes perspectivas. Ezhavi (1990, pp. 25-6) esclarece a diferena entre as trs variantes com uma ilustrao hipottica, imaginando os atores como vaga-lumes que deixam suas aes marcadas com uma trajetria iluminada contra um fundo escuro. Na primeira variante, a do equilbrio involuntrio ou de mercado, que concebe a liberdade como ao voluntria de egostas autnomos, os atores-vaga-lumes no vem (ou ignoram) seus rastros de luz, mas, ao deix-los, viabilizam uma viso do olho de Deus do padro harmonioso da composio de todas as trajetrias sob a regncia da mo invisvel. Na segunda variante, que concebe a liberdade como uma interao esclarecida, os atores-vaga-lumes observam as trajetrias iluminadas uns dos outros e adaptam mutuamente seus movimentos para formar um padro coletivo. A perspectiva aqui a da visibilidade e da transparncia recproca, que tornam possvel a coordenao e a coerncia na ao coletiva. Enquanto no caso do equilbrio involuntrio a interao cega e a luz, uma condio para o conhecimento de quem est fora, no caso de interao esclarecida a luz um meio de ajuste e cooperao mtua. Em ambas as variantes o Estado liberal tem funes mnimas como guardio e facilitador de interaes suaves e polidas. Na terceira variante da liberdade como princpio de construo poltica, a ordem mantida pelas aes tomadas em nome do pblico por poucos funcionrios escolhidos mediante uma justificativa por objetivos. Esta variante combina elementos de ambas as outras, equilbrio espontneo tipo mercado e coordenao descentralizada esclarecida. A reivindicao do governo de agir em nome do pblico se assenta na hiptese de que as preferncias dos cidados so claras para o governo. O olho de Deus da primeira concepo substitudo aqui pelo olho 662
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do Estado, mas o potencial autoritrio de tal condio supostamente cerceado por igual clareza das aes do governo liberal-democrtico perante os cidados como espectadores. O princpio de transparncia recproca entre cidados, principal caracterstica da interao esclarecida, transformado no terceiro modelo em transparncia recproca entre cidados e o governo. Na medida em que a prerrogativa de observar e testemunhar de todos os atores (cidados livres) exista e seja descentralizada, a imprescindibilidade da transparncia das aes governamentais surge para limitar a centralizao do poder (poder observado poder decado). Em cada uma das trs variantes da ao pblica liberal-democrtica (equilbrio involuntrio, interao esclarecida e justificativa por objetivo), uma distribuio diferente da visibilidade ou propriedade de aparecer para o outro pressupe uma distribuio particular do poder de controlar a ao. O que torna a variante centralizada ainda consistente com os valores democrticos liberais que, ao contrrio do centralismo autoritrio-tecnocrtico, seu instrumentalismo democrtico implica um governo que permanea visvel e portanto exposto aos cidados como espectadores que podem question-lo em seus prprios termos. Utilizarei esse esquema de trs concepes ideais para analisar o espao de reconciliao da reserva de mercado com a tradio democrtica liberal. A primeira concepo, tomada em sua idealidade, no concilivel com uma poltica de reserva de mercado ou, mais precisamente, com uma ao pblica instrumental do tipo que ser caracterizado aqui como o daquela que resultou na reserva de mercado. Mas vou argumentar que as outras duas, ideal e praticamente, o so. A construo de ao voluntria e informada Negociao e convergncia de vises e de interesses diversos Na primeira metade da dcada de 1970, professores, alunos de psgraduao e pesquisadores projetaram diversos produtos de informtica nas universidades brasileiras: modems, terminais de vdeo, terminais inteligentes (precursores dos microcomputadores de hoje), processadores dedicados, compiladores, protocolos de comunicao. Nessa mesma poca alguns birs estatais de processamento de dados especialmente o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) investiram em laboratrios de desenvolvimento de produtos. Da mesma forma, nos laboratrios de organizaes militares especialmente o Instituto de Pesquisas da Marinha (IpqM) artefatos de informtica recebiam ateno especial. Tambm em meados da dcada de 1970, a ditadura militar fez circular o conceito de democracia relativa com o intuito de tentar domesticar as formas democrticas em lugar de procurar simplesmente elimin-las. A democracia relativa significava a ampliao
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dos espaos onde se podia falar, escrever e agir, em termos de pessoas e temas permitidos, sem contudo admitir todo e qualquer tema. Foi no estreito e precrio espao da democracia relativa que indivduos oriundos de trs categorias distintas de profissionais de computao relacionaram-se e, voluntria e informadamente, negociaram suas atuaes, formando pouco a pouco uma comunidade que se aglutinou por meio de seminrios e congressos realizados periodicamente (SECOMUs e SECOPs)6 e de uma imprensa especializada (o jornal quinzenal Datanews e a revista bimestral Dados e Idias). Essas trs categorias de profissionais de computao eram, grosso modo, os professores universitrios, os oficiais militares engenheiros, e os administradores de empresas estatais. Durante os anos 1970, esses grupos dspares de profissionais, tendo pontos de partida diferentes mas interagindo em congressos e seminrios e por intermdio de artigos na imprensa especializada, gradativamente passaram a ver que, pelo menos em parte, suas percepes e anlises das questes tecnolgicas coincidiam em muitos pontos. O levantamento da coleo da revista Dados e Idias mostra que, de agosto de 1975 a maio de 1979, l escreveram e participaram dos SECOMUs e SECOPs profissionais de informtica das mais diversas opes polticas e vinculaes institucionais, incluindo um grupo pouco numeroso de oficiais militares da ativa dentre um nmero bem maior de administradores, quase todos das empresas estatais de processamento de dados e das empresas estatais de comunicaes, alm da maioria composta por professores universitrios. Esses profissionais escreveram artigos cobrindo uma gama ampla de aspectos e interesses: comparaes com o que outros pases vinham fazendo a respeito de poltica de informtica; uso e produo dos computadores, desde a (falta de) mecnica fina no pas at problemas ticos relativos ao projeto do nmero nico para cada cidado; tendncias vigentes no desenvolvimento do software bsico e de aplicativos etc. A revista apresenta tambm freqentes entrevistas com funcionrios pblicos que ocupavam cargos cujo desempenho a comunidade relacionava direta ou indiretamente com a informtica, abrangendo questes que variavam desde os controles de importao e exportao at os problemas de educao e de currculos dos cursos, fazendo da revista um ponto de encontro de observaes do poder do governo. Havia uma grande diversidade de interesses e abordagens, mas praticamente todas as intervenes, fossem elas nos congressos ou nos peridicos, compartilhavam a idia de que dominar a tecnologia dos computadores era uma questo estratgica para um pas como o Brasil. Os profissionais de informtica estavam bem posicionados para criar e expandir seus vnculos com a oportunidade que a democracia relativa oferecia para que discutissem suas atuaes profissionais em termos sociais e polticos mais abrangentes. Para aquelas trs identidades de profissionais de informtica professores universitrios, administradores pblicos, militares tcnicos , solues mais apropriadas e mais 664
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econmicas do que aquelas restritas programao das mquinas estrangeiras poderiam ser desenvolvidas localmente levando em considerao as especificidades dos servios que eram executados no Brasil. O bem conhecido esforo de projetar um sistema de minicomputador completo no Brasil executado pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e pela Universidade de So Paulo (USP), e consubstanciado no projeto G-10, que integrava os interesses das duas universidades e da Marinha estimulou o governo a financiar vrias outras iniciativas locais de concepo e projeto de artefatos de computao. Foi o caso, por exemplo, do processador de ponto flutuante desenvolvido pelo Ncleo de Computao Eletrnica da UFRJ para ser acoplado aos computadores IBM 1130 instalados no Brasil, aumentando-lhes a capacidade de executar operaes aritmticas tpicas de suas aplicaes e assim adiando a necessidade de sua substituio por outros novos modelos importados. Foi o caso, tambm, do concentrador de teclados, um sistema mais econmico e mais simples do que as solues oferecidas pelas multinacionais, por no ter terminais de vdeo e utilizar um nico disco, mas igualmente eficiente, para a transcrio das declaraes de renda pelo mtodo digita-e-redigita-para-conferir que era a prtica do SERPRO.7 Na dcada de 1970, o desenvolvimento local da tecnologia de computadores possibilitou o encontro de vises, interesses e identidades profissionais diversas. Os professores dos recm-constitudos cursos de ps-graduao em engenharia8 estavam preocupados em criar um mercado de trabalho qualificado para os profissionais que formavam. Para eles, suas qualificaes deveriam ser legitimadas por uma demanda no mercado de trabalho brasileiro por profissionais capazes de conceber e projetar computadores. Os militares julgavam importante saberem abrir as caixas-pretas eletrnicas instaladas em seus armamentos, especialmente depois que uma nova gerao de fragatas com computadores a bordo foi adquirida da Inglaterra, tornando mais evidente a dependncia de tcnicos estrangeiros. Os administradores das empresas estatais entendiam que o leque de solues possveis para uma determinada aplicao se abriria muito mais se houvesse no pas a capacidade de projetar tambm o hardware e o chamado software bsico, mesmo que de pequenos artefatos computacionais. Interao esclarecida para a construo de uma proposta de adaptao mtua e formao de um padro normativo racional Os prottipos ou produtos desenvolvidos na pesquisa no tinham sido inventados aqui. Eram, no entanto, engenharia reversa, feita por brasileiros, do que havia de mais atualizado na poca em matria de equipamentos que podiam ser adquiridos no mercado internacional. O trabalho de pesquisa emprica nas universidades e centros de pesquisa
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consistia justamente em aprender a fabricar aqueles misteriosos produtos, de tal forma que grupos de profissionais brasileiros adquirissem a capacidade de projet-los. Nessa concepo de pesquisa, que situa a fronteira do conhecimento como uma fronteira local, os pesquisadores brasileiros descobriram como conceber e projetar produtos e tambm como ligar equipamentos de fabricantes diferentes para formar um nico sistema. Disseminou-se pela comunidade acadmica a preocupao com a dependncia tecnolgica: se passasse a depender cada vez mais de computadores e no soubesse faz-los, o Brasil se veria na contingncia de pagar o preo fixado pelos poucos pases que sabiam como fazer os computadores. A partir de uma comunidade que praticamente no inclua empresrios, a idia de que o Brasil deveria fazer um investimento estratgico para superar a dependncia tecnolgica disseminou-se e tornou-se predominante entre os profissionais brasileiros de informtica da dcada de 1970. Estava formado um consenso: nas palavras de um profissional de ento, se na poca inicial desses esforos (de desenvolvimento local de tecnologia de computadores), a industrializao e a comercializao efetiva do que fosse produzido eram ao mesmo tempo esperana e promessa, hoje se est cobrando uma deciso urgente e definitiva de que depender o xito ou fracasso de dez anos de poltica cientfica e tecnolgica para o setor (Franken, 1976). A partir de meados da dcada de 1970, um nmero cada vez maior de profissionais de informtica passou a ser de opinio de que os esforos para que profissionais brasileiros participassem da concepo e projeto de uma tecnologia de minicomputadores no poderiam ter continuidade sem o envolvimento de empresas privadas.9 Os artigos da revista Dados e Idias e as edies do jornal Datanews mostram o encadeamento lgico dos argumentos que circulavam na comunidade: 1) sem que um produto tecnolgico seja produzido, vendido e mantido no se completa o ciclo do produto e no se pode ter segurana de que se detm a sua tecnologia e claramente as universidades e entidades estatais que at ento vinham se envolvendo com a concepo e o projeto de produtos no tinham condies de completar o ciclo dos produtos; 2) no existiam empresas fabricantes brasileiras10 e as empresas estrangeiras que tinham fbricas instaladas aqui (IBM, Burroughs e Olivetti) no dispunham de estrutura local de concepo e projeto de produtos nem estavam em princpio dispostas a mont-las dado que tradicionalmente recebiam os projetos de seus produtos j prontos, desenvolvidos nos laboratrios nas matrizes; 3) alm disso, havia uma necessidade de cunho mais estritamente econmico que exigia a fundao de empresas com capacidade tcnica prpria local: o Estado brasileiro no teria condies de continuar acompanhando as necessidades financeiras crescentes dos trabalhos de pesquisa a fundo perdido, como vinha fazendo. J havia sido atingido o ponto em que os recursos para concepo e projeto local de produtos teriam que vir, pelo menos em parte, diretamente do 666
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mercado usurio, e as empresas eram as instituies-organizaes consagradas para desempenhar essa funo. E, finalmente, o x da questo: 4) se, por um lado, o capital estrangeiro no se interessava pelo investimento em concepo e projeto de minicomputadores no Brasil, por outro lado, o capital privado nacional no se interessava em investir em empresas fabricantes de minicomputadores aqui, pois entendia que, em regime chamado de livre concorrncia, a competio estava perdida a priori para as empresas estrangeiras. Os anais dos SECOMUs, SECOPs e congressos da SUCESU, e os artigos publicados na revista Dados e Idias e no jornal Datanews, mostram que, em 1976-77, uma concluso lgica a partir dos argumentos mencionados se impunha praticamente como um consenso entre a comunidade de profissionais de informtica: era preciso introduzir um artifcio no jogo do mercado para que o investimento em concepo e projeto local de minicomputadores no Brasil se tornasse mais atraente para o capital privado nacional. Nos termos da tradio democrtica liberal, um conjunto pequeno mas heterogneo de atores professores, administradores de empresas estatais, militares tcnicos dera incio a um processo de interao esclarecida para construo de uma proposta de adaptao mtua e formao de um padro normativo racional de conduta que cerceasse a liberdade como fonte de comportamento arbitrrio, que na poca passou a ser associado importao arbitrria de tecnologia, isto , a importao de tecnologia decidida individualmente por cada empresa fabricante. Entre o olho de Deus e o olho do Estado Uma reserva (de mercado) para empresas que realizassem a pesquisa e o desenvolvimento de seus produtos no Brasil acabou sendo construda como um artifcio acoplado ao mecanismo de mercado para que o investimento em concepo e projeto local de minicomputadores no Brasil se tornasse mais atraente para o capital privado. Ancorado na comunidade de profissionais de informtica, o rgo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN, atual Ministrio do Planejamento) encarregado de racionalizar o uso dos computadores no mbito do governo federal, denominado Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico de Dados (CAPRE), fez publicar no Dirio Oficial da Unio, em 15 de julho de 1976, sua Resoluo 1 anunciando que a poltica nacional de informtica para os minicomputadores buscaria a consolidao de um parque industrial com total domnio, controle da tecnologia e deciso no pas.11 A esta resoluo seguiu-se, em 1977, uma concorrncia internacional para selecionar as empresas que poderiam fabricar e comercializar sistemas de minicomputadores no Brasil. S as vencedoras poderiam entrar no mercado brasileiro de minicomputadores. Um critrio anunciado na seleo das candidatas era o compromisso com pesquisa
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e desenvolvimento local de produtos e o correspondente plano de investimento da empresa (Helena, 1977). Resumindo rudemente um processo poltico-tecnolgico cujos detalhes Vera Dantas (1988) registra com fluncia e riqueza e que no se desenrolou sem combates, o principal deles envolvendo o minicomputador IBM/32 , foi com a recomendao da comunidade de profissionais que a CAPRE buscou um artifcio o que veio a ser chamado uma reserva de mercado que tornasse atraente o investimento em pesquisa e desenvolvimento no Brasil. Foram vencedoras as empresas Edisa, Labo e SID.12 O artifcio mostrou-se eficaz para atrair o capital nacional, mobilizando-o para constituir empresas que assumiram o compromisso de investir em pesquisa e desenvolvimento de produtos no Brasil em troca de no enfrentarem a concorrncia com produtos de concepo e projeto estrangeiros que seriam meramente montados aqui. A Tabela II ilustra a mobilizao do capital nacional pelo crescimento do nmero de aberturas de empresas no setor aps a Resoluo 1 da CAPRE, uma vez que a quase totalidade das novas empresas era de capital nacional. Da resultou a implantao da reserva de mercado para minicomputadores em 1977 e naquela ocasio, convm frisar, ainda no existiam microcomputadores. importante observar que, embora a resoluo inclusse microcomputadores, esta palavra referia-se ao pequeno mercado, classificado na categoria outros, de sistemas com processadores integrados dedicados, no dizendo respeito propriamente aos micros tais como os entendemos hoje estes surgiram depois, a partir de 1981, nas estatsticas da SEI e, rapidamente, isto , em 1985, suplantaram os minis em termos de vendas ao mercado, conforme indica a Tabela III.
Tabela II Ano Antes de 1974 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Nmero de empresas fundadas no ano 12 1 1 5 6 7 8 7 8 8 4 4 Nmero total de empresas fundadas at o ano 12 13 14 19 25 32 40 47 55 63 67 71

Fonte: SEI, Bol. Inf. SEI, Braslia, vol. 6, no 15 (ed. esp.), abr. 1986, p. 18.

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Tabela III Distribuio percentual do faturamento por segmento da indstria valores correntes (v.c.) em Cr$ milho Ano v.c. 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 4.042 9.466 15.383 47.711 125.331 488.825 1.780.359 Mini % 85,9 66,3 53,2 49,1 44,1 38,8 32,2 v.c. 1.880 12.072 79.338 414.916 1.782.066 Micro % 6,5 12,4 27,9 32,9 32,2 Perifricos v.c. 337 3.056 7.471 24.464 51.169 221.596 1.239.090 % 7,2 21,4 25,9 25,2 18,0 17,6 22,5 v.c. 324 1.756 4.157 12.987 28.450 135.736 724.457 Outros % 6,9 12,3 14,4 13,3 10,0 10,7 13,1 Total v.c. 4.703 14.278 28.891 97.234 284.288 1.261.073 5.525.972

Fonte: DEM/SEP/SEI, Bol. Inf. SEI, Braslia, vol. 6, no 15 (ed. esp.), abri. 1986, p. 29.

A poltica de reserva de mercado para o desenvolvimento da tecnologia de minicomputadores foi concebida naquela comunidade sui generis que nos 1970 reuniu um espectro mais ou menos amplo de profissionais especializados em computao originrios das universidades, das foras armadas e das empresas estatais de processamento de dados. Com o advento da democracia relativa, juntaram-se comunidade jornalistas especializados, empresrios, polticos e alguns lderes de associaes profissionais. Pode-se conjeturar se a comunidade de profissionais de informtica no comeava a esbarrar nos limites da redoma da relatividade democrtica, pois ela configurou, embora instvel e fracamente, o que chamo de um coletivo tcnica e politicamente agenciador, que poderia tender a se expandir, conferindo uma nova inflexo s tentativas de desenvolver tecnologia no Brasil. Durante os anos 1970 o carter e a dinmica da reserva de mercado dependeram das atuaes dessa comunidade sui generis de profissionais brasileiros de informtica.13 As atuaes desse coletivo tcnica e politicamente agenciador podem ser compreendidas em dois eixos. No eixo horizontal, esse grupo legitimava e propagava para a sociedade em geral a idia da reserva de mercado dos minicomputadores. Os projetos de pesquisa discutidos e levados a cabo nas universidades, nas organizaes militares e nas empresas estatais articulavam conceitos que o pblico em geral considerava (e ainda hoje considera) disjuntos, como, por exemplo, dependncia tecnolgica e ausncia relativa de demanda por trabalho tecnicamente qualificado na indstria brasileira. No seio da comunidade articulaes desse tipo, ligando maior autonomia tecnolgica a aumento de oportunidades de trabalho mais valioso, legitimavam a idia de reserva de mercado, facilitando sua disseminao. A comunidade tornava-se assim uma fonte de suporte poltico amplo e horizontal, que vinha de baixo, renovado por discusses vivas disseminadas e
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descentralizadas entre os profissionais, para que o governo brasileiro lanasse mo da reserva de mercado de minicomputadores como um expediente para diminuir a dependncia tecnolgica do Brasil. De acordo com o interesse de cada um, diminuir a dependncia tecnolgica do Brasil podia ser traduzido como gerar mais oportunidade de trabalho qualificado para brasileiros (professores), poder abrir as caixas-pretas instaladas nos navios de guerra (militares) ou processar mais eficientemente o imposto de renda (administradores pblicos). Por outro lado, no eixo vertical, aquele coletivo ou comunidade sui generis de profissionais de informtica representava uma espcie de inteligncia descentralizada que acompanhava e discutia a atuao do governo na implementao da reserva de mercado, avaliando continuamente sua adequao aos objetivos que a legitimavam. Em outras palavras, como bem mostram as colees da revista Dados e Idias e do jornal Datanews de 1975 a 1980, era tambm a comunidade que fazia a crtica da poltica de reserva de mercado de minicomputadores, discutindo sua implementao, criando focos a partir dos quais eram distribudos o apoio ao que era visto como acerto e a oposio ao que era visto como erro, na rota para o objetivo mais ou menos consensual de diminuir a dependncia tecnolgica na concepo, projeto e fabricao dos minicomputadores. Em plena ditadura, sob um manto de duas camadas, democracia relativa e alta tecnologia, a comunidade dos profissionais de informtica nos anos 1970 tinha adquirido ainda que timidamente, como dito anteriormente, o carter de um coletivo tcnica e politicamente agenciador capaz de participar e interferir na poltica nacional e nos decretos governamentais. Nos termos da tradio democrtica liberal, esse grupo havia rejeitado a crena de que, diante do olho de Deus, surgiria um comportamento harmonioso e frutfero para a sociedade brasileira naturalmente ajustado unicamente pela mo invisvel do mercado, para abraar a crena, igualmente moderna, na possibilidade de construir um olho do Estado que dirigiria a mo do Estado ajustando os comportamentos sociais e coibindo a liberdade arbitrria. Os profissionais de informtica nos anos 1970 propuseram que no Brasil a questo tecnolgica fosse tratada a partir da prtica poltica que Yaron Ezhavi argumenta que preponderou nos Estados Unidos durante o sculo XIX e at meados do sculo XX, o instrumentalismo democrtico. Do instrumentalismo democrtico relativo ao centralismo autoritrio-tecnocrtico Mas como bem observou Srgio Buarque de Holanda ([1982] 1936, p. 5) (no Brasil) os decretos dos governos nasceram ... s raras vezes da pretenso de se associarem permanentemente as foras ativas (da sociedade). No final dos anos 1970, sopesados os avanos e os retrocessos da democracia relativa, embora a evoluo poltica geral 670
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apontasse para a democratizao do pas, as liberdades civis no estavam asseguradas. At 1985 todos os rgos governamentais eram obrigados a submeter suas contrataes ao crivo do SNI, uma espcie de polcia poltica congregando militares e civis que se autodenomivam uma comunidade de informaes e que pretendiam vigiar e punir todos que no repudiassem o que eles entendiam como ideologias de esquerda. Como o SNI trabalhava baseado em informes confidenciais isto , o cidado comum no tinha acesso sua prpria ficha a arbitrariedade e o autoritarismo ali concentravam-se especialmente. Em 1979 foi colocado na chefia da ditadura militar o general Joo Baptista de Figueiredo, at ento chefe do SNI. A partir de maro de 1977, uma equipe contratada pelo Itamaraty pretendeu desenvolver em sigilo, sob a rede de proteo do SNI, um sistema de criptografia para troca de mensagens entre as embaixadas brasileiras, denominado Projeto Prlogo. O projeto tornou-se uma obscura zona de contato entre a comunidade de informaes do SNI e os profissionais de informtica. No surpreende que o SNI julgasse estranho aquele coletivo sui generis, tcnica e politicamente agenciador, cada vez mais heterogneo, que reunia professores, militares e funcionrios pblicos discutindo poltica tecnolgica (e econmica), elaborando sugestes e acompanhando suas implementaes pelo governo ditatorial, fazendo, s vezes, crticas, embora relativas. A chegada dos coronis To logo seu antigo chefe foi indicado para comandar a nao, a comunidade de informaes do SNI formou a Comisso Cotrim, com a finalidade de investigar o setor de informtica. Essa comisso, conhecida pelo nome do embaixador informante que dela fez parte, foi integrada por coronis do SNI14 e outros informantes que gravitavam em torno do servio de informaes, alimentando-o com seus informes confidenciais. Nas palavras de Dantas (1988, pp. 181-2),
(p)ara preparar a interveno, o general Otvio Aguiar de Medeiros15 decidiu formar uma comisso que fizesse um levantamento do setor de informtica e propusesse um plano de ao destinado ao futuro governo de seu chefe, general Figueiredo. ... Obtida a autorizao do general Figueiredo, formou-se a comisso com Cotrim, Dytz, Joubert, Loyola e Cuinhas. ... Para cobrir suas despesas ... Cotrim pensou primeiro em obter o dinheiro no BNDE ... mas Marcos Vianna (ento presidente do BNDE) imps condies ... Cotrim recorreu ao CNPq. A reao de (Jos) Dion (ento presidente do CNPq) foi exatamente oposta de Marcos Vianna: no precisou de muita conversa para entender que o embaixador (Cotrim) buscava, alm de dinheiro, uma aliana.

Certamente aqui tambm podemos nos lembrar das observaes de Srgio Buarque de Holanda ([1936] 1982, pp. 3-11) sobre o personalismo
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exagerado (dos brasileiros) e suas conseqncias. poca, na comunidade de informtica, era conhecida a simpatia entre Marcos Vianna e Ricardo Saur, secretrio-executivo da CAPRE e notrio desafeto de Jos Dion. A Comisso Cotrim teve como alvo principal os professores universitrios e os funcionrios da CAPRE que vinham at ento implementando a poltica de reserva de mercado. A comisso incluiu entre seus suspeitos os funcionrios de outras organizaes estatais no universitrias, como o SERPRO, a Digibrs e ainda outras dentro das prprias foras armadas, como o Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA). Segundo Dantas (1988, p. 183), (o)s membros da Comisso Cotrim preferiram convocar para depoimentos em Braslia todas as pessoas que julgassem necessrias. Comearam pelos pesquisadores e professores universitrios. A Comisso Cotrim trabalhou durante alguns meses usando mtodos e prticas policiais cuja falta de legalidade no constrangia seus coronis. Tratou como suspeitos de crimes polticos os professores universitrios, os gerentes de estatais e os prprios militares que compunham a comunidade de profissionais de informtica evocada nos seminrios e congressos e tambm nos artigos, declaraes e discusses pblicas da revista Dados e Idias e do jornal Datanews. Sem constrangimento, os coronis do SNI interrogaram de forma intimidante um grande nmero dos profissionais de informtica e grampearam seus telefones.16 E, logo, instalou-se entre estes um tal clima de medo que aos mais irnicos inspirou at brincadeiras de autntico humor negro. A partir da, como resultado dessa ao repressiva, a participao dos profissionais de informtica se arrefeceu. O levantamento da coleo da revista Dados e Idias confirma tanto a transformao de enfoque quanto a mudana dos autores colaboradores aps a interrupo de sua publicao de junho de 1979 a janeiro de 1980. Tambm nos seminrios e congressos o ambiente era outro, tendo desaparecido as condies que davam vida s discusses acerca de como deveria ser uma poltica diferenciada para a construo de uma indstria de computadores no Brasil. Os seminrios e congressos, bem como os artigos da revista, passaram a se restringir aos assuntos considerados estritamente tcnicos. Compreende-se a facilidade com que os coronis do SNI desfizeram a comunidade de profissionais de informtica como um coletivo tcnica e politicamente agenciador, bastando lembrar que naquela poca eles podiam agir impunemente acima de quaisquer garantias civis. Alm disso, apresentada em relatrio secreto ao general Figueiredo, a concluso da Comisso Cotrim surpreendeu parte da j desmobilizada comunidade de profissionais de informtica. O relatrio conclua que o Brasil na realidade no possua uma poltica de informtica, to tmida ela era ... deixando de lado as questes do software e da microeletrnica, o corao dos computadores. 672
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Alguns enxergaram tal concluso como uma vitria para as idias at pouco meses antes defendidas na comunidade de profissionais de informtica, um tanto docemente constrangidos pela sensao de terem conquistado, mesmo revelia, novos e poderosos aliados no aparato repressivo da ditadura.17 Os coronis do SNI propunham a substituio da pequena e, dentro do governo ditatorial, sempre um tanto deslocada CAPRE por um novo rgo de alto nvel hierrquico, com status de ministrio, ligado diretamente ao general Figueiredo. Tal rgo, denominado Secretaria Especial de Informtica (SEI), foi prontamente criado e seus cargos de direo ocupados pelos prprios coronis do SNI que haviam integrado a Comisso Cotrim, a qual, em regime de substituio sucessiva por subalternos, l permaneceu at sua aplaudida extino em 1990.18 A chegada dos microcomputadores No tempo em que s havia computadores de grande porte (mainframes), o mercado de computadores era um segmento muito especializado do mercado de bens de capital, e ao redor dele circulavam relativamente poucas pessoas. No Brasil eram ao todo poucos milhares de profissionais, mais propriamente algumas centenas. Para a imensa maioria das pessoas comuns, dos leigos, os computadores (de grande porte) eram mquinas esotricas, crebros eletrnicos mantidos em aqurios refrigerados. Hoje talvez as ovelhas clonadas em Edimburgo coloquem-se mais prximas da vida diria dos leigos do que na dcada de 1960 os mainframes conseguiam se aproximar da rotina cotidiana dos homens comuns. Os minicomputadores, sistemas menores do que os mainframes, que proliferaram por cerca de uma dcada a partir do comeo dos anos 1970, mantiveram as caractersticas bsicas de um mercado especializado. verdade que os minicomputadores aumentaram significativamente a diversidade de produtos, de fornecedores e de compradores, pois esto associados ao crescimento do mercado OEM e ao desenvolvimento dos VAR nos Estados Unidos.19 Entretanto, se pensarmos em como eram tomadas as decises de compra e venda, e nas condies de utilizao e de manuteno dos minicomputadores, enxergamos ainda nitidamente uma continuidade mercadolgica na produo e na comercializao entre eles e os computadores de grande porte: os minicomputadores ainda eram tpicos bens de capital. Embora de preos e complexidades industriais de dez a cem vezes menores, os prazos de entrega, as condies de manuteno e os preos dos minicomputadores, que estavam nas casas das dezenas de milhares de dlares, eram sempre negociados entre vendedores e compradores especializados. J o microcomputador, como artefato, foi adiante do minicomputador e deixou definitivamente para trs os limites do ambiente decisrio
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formal dos (CPDs), centros de processamento de dados, caracterstico do tratamento por especialistas que se d, ainda hoje, s aquisies de bens de capital pelas organizaes grandes e mdias. O microcomputador ocasionou a ruptura desses limites do computador como um bem de capital tpico, dotando o artefato computador de caractersticas prximas s de um bem de consumo durvel, um eletrodomstico ou um telefone, ambicionado potencialmente por qualquer indivduo. Como vimos, o fenmeno j aparece nas estatsticas feitas pela prpria SEI (Tabela III), a partir das vendas do setor no Brasil correspondentes ao ano de 1981, e torna-se avassalador a partir do (IBM/)PC com a padronizao de que se fez acompanhar tanto na arquitetura como no software. As tcnicas de miniaturizao tornaram possvel disponibilizar em cima de uma mesa recursos para processar informao que antes no podiam ser mobilizados mesmo em mquinas que ocupavam salas inteiras. Os aumentos exponenciais da velocidade de processamento e da capacidade das memrias abriram possibilidades de concretizar aplicaes antes somente imaginadas, como a substituio das mquinas de escrever, disseminando o computador de uma forma que poucos anos antes seria considerada fico. O efeito da possibilidade de cada indivduo dispor do computador como uma extenso de si prprio, e do seu prprio corpo, j descortinada pelo PC, provocou uma mudana de estrutura de mercado muito mais radical do que a mudana antes trazida pelos minicomputadores. O microcomputador rompeu os limites restritos de um mercado de bem de capital especializado e provocou uma rpida mudana de toda a estrutura do setor no que se refere a qualificaes de engenharia, industriais, comerciais e financeiras dos fornecedores e compradores. Por um lado, os custos e preos caram mais uma ordem de grandeza, e a capacidade de processamento e a escala de produo subiram vrias ordens de grandeza. Por outro lado, o micro passou a integrar o rol dos objetos de uso domstico e pessoal ambicionados pelo leigo. No comeo dos anos 1980, o computador saiu de um mundo fechado de milhares de profissionais para um universo aberto de milhes de leigos diretamente interessados e envolvidos. A perda da transparncia e a dispensa de prestar contas sociedade passam do SNI para a poltica de informtica Esperava-se que o microcomputador, como fenmeno novo, exigisse mudana e renegociao da poltica que havia sido gestada na comunidade de profissionais de informtica e posta em prtica pela CAPRE. Mas, ao contrrio da reserva de mercado para minicomputadores, que foi precedida de vrios anos de discusses pblicas em uma comunidade, a reserva de mercado para microcomputadores foi adotada sem discusso. Como integrantes do rgo de represso de um regime ditatorial, os coronis instalados na 674
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SEI no se julgavam responsveis por apresentar a viso do olho do Estado com maior clareza, preciso e transparncia possveis para os cidados em geral e para os profissionais de informtica em particular, nem tampouco julgavam-se obrigados a prestar contas e justificar, tambm com o mximo de transparncia, o que fazia a mo do Estado, isto , suas prprias aes, tticas e estratgias. O fenmeno microcomputador no existia e no havia sido considerado anos antes, quando os procedimentos para a operao da reserva de mercado de minicomputadores foram concebidos e discutidos na comunidade e postos em prtica pela CAPRE, ao longo da dcada de 1970. Os coronis do SNI, recm-instalados em seus novos altos cargos pblicos na SEI, formalmente extinguiram e criaram rgos e cargos, mas explicitamente no criaram uma poltica nova nem reformularam aquela recebida da CAPRE. justamente a ausncia de transparncia, a falta de obrigatoriedade de prestar contas e a inexistncia de uma configurao descentralizada de cobrana que transformam o instrumentalismo democrtico em centralismo autoritrio-tecnocrtico irreconcilivel com a tradio democrtica liberal. Desmobilizada a comunidade que configurava a cobrana descentralizada, e sendo ausente de seu ethos a obrigao da transparncia e da prestao de contas sociedade, os coronis do SNI, em movimento tpico de centralismo autoritrio-tecnocrtico, sem consulta e sem explicao, estenderam para o mercado de microcomputadores os mesmos procedimentos que vinham sendo adotados com sucesso para incentivar a concepo, o projeto e a fabricao de minicomputadores no Brasil. Concluso Nos anos 1980 os microcomputadores chegaram ao Brasil formando um segmento de mercado, antes inexistente, que comeou a crescer a taxas muito altas abaixo da rea reservada (eram sistemas completos menores do que os minicomputadores). Os sinais da grande mudana apareceram com a proliferao dos micros de oito bits utilizando o sistema operacional CP/M. Aps o lanamento do (IBM/)PC podia-se perceber que a rea reservada (mini) logo ficaria, como efetivamente ficou, comprimida entre o grande mercado anterior (grande porte, midi e pequeno) e o mercado de crescimento explosivo que surgira (micro). Ou seja, o aparecimento do microcomputador mudou uma estrutura de mercado at ento estavelmente configurada. No incio da dcada de 1980 empresas e tecnologias brasileiras haviam ocupado o mercado de minis, sendo que as primeiras vinham cumprindo os compromissos, assumidos em 1977, de investir na formao de equipes tcnicas. Nesses anos, Cobra, Edisa, Labo, Sid e Sisco apresentaram ao mercado e, com sucesso, venderam melhoramentos e upgrades dos modelos licenciados e novos modelos j inteiramente
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desenvolvidos pelas equipes brasileiras. Em cinco anos tornaram-se efetivamente independentes das suas fontes originais de tecnologia. Mas o mercado de microcomputadores, como mostra a Tabela III, logo interferiu fortemente no mercado de minis (e depois tambm nos de portes maiores), apresentando outra estrutura de produo e comercializao. Os microcomputadores requeriam organizaes industriais e comerciais diferentes das dos minicomputadores, mais apropriadas a uma tecnologia muito mais padronizada que fazia com que diferenciais de custo e de preo, por exemplo, adquirissem uma importncia muito maior, o que, por sua vez, requeria a reviso de uma srie de decises relativas poltica da reserva de mercado como, por exemplo, que partes desenvolver e fabricar no Brasil e que partes importar. O primeiro problema estratgico enfrentado pela SEI foi decidir que reformulao deveria ser dada poltica de reserva de mercado face s mudanas estruturais trazidas pelo emergente mercado de microcomputadores no comeo dos anos 1980. No entanto, embora tivessem escrito no relatrio da Comisso Cotrim que consideravam a poltica anterior como inexistente ... de to tmida (que era), os coronis do SNI limitaram-se a dar continuidade a muitos (embora no a todos) procedimentos que vinham sendo adotados pela CAPRE. Os funcionrios da CAPRE e da Digibrs forneceram tais procedimentos na forma de manuais de operao aos integrantes da Comisso Cotrim. Em outras palavras, os coronis do SNI ocuparam a SEI de posse de manuais que sintetizavam detalhadamente os procedimentos (como delimitar segmentos de mercado, como realizar concorrncias para a ocupao de segmentos de mercado, como especificar os investimentos de contrapartida pela entrada em segmentos reservados) para construir no Brasil uma indstria de minis, e no necessariamente de microcomputadores, a partir de uma reserva de mercado. A postura de aplicar sem discusso industria deste novo objeto sociotcnico o microcomputador vinculado a um novo conjunto de empresas fabricantes e um universo aberto de milhes de potenciais compradores leigos os mesmos procedimentos de reserva de mercado concebidos e desenvolvidos para minicomputadores geraram efeitos muito diversos daqueles que vinham gerando para a indstria dos minicomputadores. E a partir da que se pode compreender de forma mais abrangente todas as distores e desvios acumulados, da SEI e dos fabricantes brasileiros de computadores, ocorridos ao longo da dcada de 1980, e reconciliar a reserva de mercado com a tradio democrtica, evitando-se jogar o beb fora na gua suja do banho. At 1980 a reserva de mercado concretizara, em meio ditadura, uma variante prtica entre as concepes ideais de interao esclarecida e justificativa por indicadores de liberdade de ao presentes na tradio democrtica liberal. Uma comunidade de profissionais de informtica logrou estabelecer-se como um coletivo tcnica e 676
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politicamente agenciador e construiu uma poltica industrial e cientficotecnolgica em intensa interao com um rgo governamental regulador, a CAPRE, resultando uma atuao final conjunta mediante uma espcie de diviso de trabalho em duas frentes. Numa delas, um coletivo amplo de profissionais mediava entre a reserva de mercado e a sociedade em geral, ao passo que, na outra, o rgo governamental mediava entre a reserva de mercado e os centros decisrios da ditadura. Como no havia hierarquia funcional formal previamente definida entre a comunidade de profissionais de informtica como um coletivo tcnica e politicamente agenciador e a CAPRE como rgo governamental, o funcionamento eficaz desse conjunto como mecanismo de desencadeamento de processos democrticos liberais dependia crucialmente de uma interao esclarecida, da existncia de transparncia, do enunciado claro de objetivos de transformao do quadro socioeconmico e tecnolgico e de configuraes descentralizadas de cobrana de responsabilidade e prestao de contas ao pblico. Conforme antes assinalado, nessa dupla mediao, a transparncia, a obrigatoriedade de prestao de contas e as configuraes descentralizadas so os elementos que marcariam a diferena entre esta espcie de instrumentalismo democrtico relativo e o autoritarismo tcnico-burocrtico. Por um lado, a suposta visibilidade para o governo, atravs das estatsticas, das preferncias dos cidados, isto , a hiptese de que o governo pode saber e antecipar o curso desejvel da ao pblica, usada para racionalizar as alegaes do Estado de que ele est agindo para o bem dos cidados. Por outro lado, a visibilidade do Estado para os cidados (profissionais) usada para mitigar estruturas centralizadas de ao estatal atravs da descentralizao da obrigao de prestar contas (a atuao do rgo governamental deve ser transparente e questionvel, e abertamente questionada, em qualquer ponto pela comunidade de profissionais). Na conduo da poltica industrial e cientfico-tecnolgica, o governo emprega os argumentos e justificativas gerados na comunidade profissional aberta para substanciar a alegao de que uma viso sintica de todo o sistema o habilita a prover uma direo racional e a agir para o bem geral, enquanto a comunidade profissional aberta e seus agentes autorizados ou autoautorizados fora do governo verificam a obteno de resultados apresentados pelo governo para fazer os atores governamentais prestarem contas em termos de padres pblicos de competncia tcnica e integridade, tornando-os efetivamente responsveis por suas aes. Essa dinmica de dupla mediao retroalimenta a busca de adaptaes e de novas polticas industriais e cientfico-tecnolgicas. Por sua vez, as opes racionais do prprio coletivo tcnica e politicamente agenciador, para que constituam uma interao esclarecida ou formem um consenso ou padro iluminado imitado ou aceito pela grande maioria, tero que ser transparentemente submetidas ao pblico em
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geral no papel mediador que o coletivo desempenha entre o campo (setor) especfico da poltica especfica em questo e a sociedade mais ampla. Na concepo democrtica liberal radical do equilbrio involuntrio, o papel do Estado est radicalmente limitado a fixar e padronizar coisas tais como palavras, regras, moedas, pesos e medidas para garantir a estabilidade e a regularidade do sistema. Nas democracias liberais modernas (cuja prtica no se conforma radicalidade de Hayek), o papel do Estado de fixar e ser guardio de padres tais como pesos e medidas foi estendido para cobrir outras categorias de padres relacionando assuntos como sade, segurana e rotulagem de produtos. Conseqentemente, em princpio, quando nos afastamos da radicalidade conceitual do equilbrio involuntrio, o papel do Estado ao fixar e ser guardio de regras para acesso a mercados administrar uma reserva de mercado no incompatvel com os ideais democrticos liberais, se forem por princpio asseguradas a transparncia e a responsabilidade da ao centralizada via a obrigao do cultivo e da garantia de existncia de configuraes descentralizadas de cobrana e prestao de contas. A impresso hoje comum da impossibilidade de reconciliar polticas industriais, inclusive de reserva de mercado, com as doutrinas democrticas liberais fortalecida por um fator circunstancial e contingente da reserva de mercado que foi implantada para os computadores no Brasil: o ethos autoritrio do SNI instalado na SEI levou esta ltima a no s deixar de fomentar, mas a reprimir discusses abertas sobre como tratar o fenmeno emergente do microcomputador, alm de no considerar entre suas obrigaes aquela de prestar contas a qualquer cidado que no fosse seu superior na hierarquia de poder formalmente definida.20 Foi somente a partir de 1980, com a entrada em cena dos coronis do SNI e a criao da SEI, que a poltica de reserva de mercado abandonou um universo poltico brasileiro, que se abria, rompendo os laos com seu ethos comunitrio original, civil e democrtico, para se fechar no mundo estreito de uma verso brasileira de autoritarismo tcnico-burocrtico tendo sido justamente a partir da que se impregnou com o germe que a fez fracassar.
NOTAS
As abordagens sociotcnicas analisam as construes das cincias e das tecnologias como fenmenos em que o social e o tcnico imbricam-se inseparavelmente em uma rede sem costuras. No h ento, ab initio, propriamente aspectos naturais ou tcnicos, de um lado, e aspectos sociais ou polticos, de outro, que se relacionam mas que podem ser realmente separados. Em oposio a essa separao, as abordagens sociotcnicas propem uma configurao sempre complexa, onde natureza e sociedade, tecnocincia e cultura, esto indissociavelmente fundidas em algo hbrido que mais do que um e menos do que muitos no ponto de partida analtico. Uma lista no exaustiva de pesquisadores com livros publicados neste campo incluiria David Bloor, Bruno Latour, Harry Collins, Michell Callon, John Law, Donna Haraway, Sandra Harding, Marilyn Strathern, Susan Traweek, Geoffrey Bowker, Donald MacKensie, Susan Star, Lucy Suchman e Sheila Jasanoff.
2 3 1

Isto parece ser sugerido indefinidamente pelos veculos da chamada grande imprensa. Este o tom de, por exemplo, Novas fronteiras: Israel, Irlanda, ndia e Finlndia acham o prprio caminho no mundo tecnolgico (Veja, no 1.642, 29.3.2000). As caractersticas tcnicas comparadas eram a capacidade de processamento (em mips), as capacidades das memrias RAM, ROM e de disco (em kbytes ou mbytes), e o nmero mximo de terminais. Ver Tigre (1984).

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Uma lista incompleta seria Adler (1991), Dantas (1989), Dytz (1986), Erber (1985), Evans (1995), Fleury (1987), Maro (1990), Mazzeo (1999), Meyer-Stamer (1990), Piragibe (1988, 1985), Schmitz e Casssiolato (1992), Tigre (1987, 1986).
5 Friedrich Hayek, The road to Serfdom. Chicago, University of Chicago Press, 1944, 1969, p. 203, apud Ezhavi (1990, p. 19). Sobre a influncia de Hayek entre importantes economistas brasileiros, ver Ganem (1999). 6

Os SECOMUs so encontros anuais de computao na universidade, hoje realizados no mbito dos congressos anuais da Sociedade Brasileira de Computao (SBC). Antes da formao da SBC, em 1977, as reunies eram feitas no mbito do Conselho de Reitores. Os SECOPs eram encontros anuais dos administradores dos birs estatais (federal, estadual e municipal) de processamento de dados.
7 O SERPRO tinha uma diviso de pesquisa e desenvolvimento, e Dioclesiano Pegado foi o lder e principal responsvel pelo projeto do concentrador de teclados (Concentrador de teclados: zero erro, Dados e Idias, Rio de Janeiro, SERPRO, vol. 1, no 1, 1975, pp. 42-4). Os anais dos congressos e seminrios da poca, inclusive os da SUCESU, uma associao no acadmica, registram uma grande quantidade de desenvolvimentos locais de artefatos de computao, fossem eles projetos originais, como estes dois, ou engenharia reversa de produtos estrangeiros j comercializados. 8

Por um lado, a ditadura militar abjurava o ambiente acadmico quando dali partiam crticas ao seu autoritarismo e s suas injustias. Por outro lado, certo que algumas de suas faces, no necessariamente centrais, apostavam no desenvolvimento tecnolgico realizado a partir da criao de uma infra-estrutura de pesquisa e ensino de ps-graduao nas reas de cincia e tecnologia. Nessa poca houve grande expanso das escolas de ps-graduao de engenharia no Brasil, alm de ter sido criada a Finaciadora de Estudos e Projetos (FINEP), destacando-se do ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) um cacife especfico para que o Brasil entrasse no jogo de gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico. Entre as pessoas-chave nesse processo esto Alberto Lus Coimbra, fundador da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), atual Instituto Lus Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia, e Jos Pelcio Ferreira, funcionrio do BNDE nomeado primeiro presidente da FINEP.
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Coleo da revista Dados e Idias, do jornal Datanews, anais de congressos e seminrios (SUCESU, SECOMU, SECOP) at 1980.

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A Cobra foi fundada em 1974, mas gastaram-se pelo menos dois anos em disputas internas no governo para que ela entrasse em operao. A Resoluo 1 da CAPRE anunciava: O Conselho Plenrio da CAPRE, no uso das atribuies que lhe confere o decreto no 77.118 de 1976, ... , considerando ... que o mercado de computao correspondente aos mini e microcomputadores e seus perifricos, equipamentos modernos de transcrio e transmisso de dados e terminais somente agora comea a se desenvolver e que nesta rea que os investimentos em pesquisa e desenvolvimento privados e governamentais tm sido feitos, com resultados que capacitam o pas para consolidar real absoro de tecnologia ... resolve recomendar ... que a poltica nacional de informtica para o mercado de computao referente aos mini e microcomputadores, seus perifricos, equipamentos modernos de transcrio e transmisso de dados e terminais se oriente no sentido de viabilizar o controle das iniciativas visando obter condies para a consolidao de um parque industrial com total domnio, controle da tecnologia e deciso no pas... Os fabricantes de minicomputadores que tiveram acesso reserva de mercado (de minicomputadores) acabaram sendo a estatal Cobra e quatro empresas privadas brasileiras: as vencedoras da concorrncia, Sid, Edisa, Labo e mais uma, a Sisco. A Edisa, a Labo e a Sid foram fundadas para entrar na concorrncia internacional e elas trs assim como a Cobra, que j existia antes da concorrncia negociaram contratos de licenciamento e compra de tecnologia estrangeira para iniciar suas atividades. Todas elas tambm assumiram e cumpriram o compromisso de contratar no Brasil as equipes tcnicas para atualizar os modelos licenciados e projetar novos modelos, tornando-se j no comeo dos anos 1980 independentes de suas fontes iniciais de tecnologia estrangeira. As fontes iniciais de tecnologia foram a Ferranti (inglesa) para a Cobra, a Logabax (francesa) para a Sid, a Fujitsu (japonesa) para a Edisa, e a Nixdorf (alem) para a Labo. Logo em seguida concorrncia, a Sisco foi autorizada a entrar no mercado de minicomputadores com clones do sistema Eclipse da Data General. Em contraste com as outras quatro, a Sisco no assinou contrato de licenciamento com uma fonte estrangeira de tecnologia. Com isso legitimou sua entrada na rea reservada do mercado sem participar da concorrncia, alegando estar de fato frente das vencedoras, no objetivo de desenvolvimento local de tecnologia, por haver investido e feito a engenharia reversa da verso original do sistema sem desrespeitar os direitos do fabricante norte-americano.
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A entidade formalmente institucionalizada que mais atuou como ncleo do que aqui chamei de um coletivo tcnico e politicamente agenciador foi, a partir de meados da dcada de 1970 e at a implantao da reserva para minicomputadores em 1977, a Sociedade Brasileira de Computao (SBC). J no final da dcada de 1970 eram conhecidos os vnculos de diversas associaes com a poltica nacional de informtica. Jos Martinez ( 1980, p. 30) registra, alm da SBC, ABINEE, ABICOMP, APPD, ASSESPRO, SUCESU e outras, envolvendo alguns milhares de pessoas.
14 Coronis (do SNI e, depois, da SEI) era a expresso de conotao negativa que, boca pequena, profissionais e empresrios usavam para se referir a eles. Quem ostentava mais poder entre eles, Joubert de Oliveira Brzida, era ento tenente-coronel do Exrcito (Dantas, 1988, p. 173). 15 16

Novo chefe do SNI, cargo do qual o general Figueiredo saiu para o ocupar a presidncia da Repblica.

Muitos detalhes dessa ao repressiva podem ser encontrados em Vera Dantas (1988, cap. 9, pp. 172-207). J aliviado por ter sido um dos primeiros a prestar depoimento, Jos Ripper que dirigia o programa de fibras ticas da Unicamp em uma festa de rveillon em sua casa, divertiu-se assustando um amigo especialmente apavorado: Voc vai ser chamado para

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IVAN DA COSTA MARQUES

depor no SNI. E quem lhe dedurou foi o Mammana. O outro entrou em pnico, passou amargamente as primeiras horas do novo ano e s sossegou quando Ripper confessou-lhe que estava brincando. Alis, o que Cludio Mammana realmente denunciou e para a prpria Comisso Cotrim foi esse clima de medo. Ao depor, acusou seus mtodos de provocarem total intranqilidade nos meios acadmicos e ainda disse se considerar sob risco pelo fato de estar ali, no SNI. Os militares contestaram de forma provocativa: lembraram que essa viso distorcida do SNI era coisa de esquerdista. Mammana no se deu por vencido: Os senhores me desculpem, mas no bem assim. Minha me, que no tem nada de esquerdista, me mandou tomar cuidado e ainda me fez usar este santinho, disse, exibindo um escapulrio que trazia na carteira de documentos. Como exemplo de boa vontade exagerada diante de quem chegou fazendo interrogatrios amedrontadores e grampeando telefones, ver, por exemplo, a chamada da reportagem de Jos Martinez (Uma comunidade procura de caminhos, op. cit., p. 26): Refletindo os diversos conflitos de interesse no mbito da indstria de informtica, tm surgido no Brasil, principalmente nos ltimos quatro anos, entidades de classe em defesa de posies bem localizadas. Com base em plataformas polticas que variam do extremo conservadorismo at ousados iderios, algumas delas representam empresas, outras pontos de vista pessoais, no faltando quem diga representar rgos pblicos. Como ponto em comum, todas parecem contar com o reconhecimento informal do governo, atravs da nova Secretaria Especial de Informtica (SEI), que as tem convidado para trocas de idias.
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Foram eles os coronis Joubert, Dytz e Ezil, que sucessivamente chefiaram, de fato e/ou de direito, a SEI, exceto num curto perodo durante o governo Sarney, enquanto Renato Archer respondia pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia, do qual a SEI havia passado a fazer parte aps a sada do general Figueiredo. Numa manobra de apropriao do espao pblico pelos interesses privados e pessoais que mais uma vez nos lembra as snteses sociolgicas de Srgio Buarque de Holanda, no comeo dos anos 1980 todos os cargos-chave diretamente ligados poltica de informtica foram ocupados por homens ligados polcia poltica da ditadura que integraram a Comisso Cotrim, que os criou ou reformou. Reis Loyola, tambm integrante da Comisso Cotrim, presidiu a Cobra at se desentender com seus colegas, e o embaixador Cotrim foi nomeado presidente da Digibrs.
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O desenvolvimento do mercado OEM (Original Equipment Manufacturer) criou as facilidades, antes praticamente inexistentes, para o aparecimento do integrador independente de sistemas ou VAR (Value Added Retailer), que desenvolve e comercializa com marca prpria um sistema cujas diversas partes ele compra de fabricantes diferentes no mercado OEM. O desenvolvimento do mercado OEM nos Estados Unidos est associado ao crescimento de empresas de Massachusetts como a Digital (recentemente adquirida pela Compaq) e a Data General (j desaparecida), que na dcada de 1970 dinamizaram o mercado de computadores vendendo unidades centrais de processamento (CPU) para quem quisesse independentemente adicionar software, perifricos e marca prpria, compondo um sistema especializado. Por exemplo, valendo-se do mercado OEM, uma empresa desenvolve um software de controle de caixas-dgua para grandes prdios e comercializa com sua marca um sistema composto de diversas partes de hardware adquiridas de diversos fabricantes e integradas em um sistema nico pelo seu software.
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A Secretaria Especial de Informtica (SEI) foi instituda como uma secretaria ligada diretamente presidncia da Repblica com status de ministrio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Adler, Emanuel 1991 Benakouche, Rabah (org.) 1985 Dantas, Vera 1988 Dantas, Marcos 1989 Dytz, Edson 1986 Erber, Fabio 1993 Erber, Fabio 1985 Evans, Peter 1995 Ezhavi, Yaron 1990 The power of ideology: the quest for technological autonomy in Argentina and Brazil. Berkeley, University of California Press. A questo da informtica no Brasil. So Paulo, Brasiliense. Guerrilha tecnolgica: a verdadeira histria da poltica nacional de informtica. Rio de Janeiro, LTC. O crime de Prometeu: como o Brasil obteve a tecnologia da informtica. Rio de Janeiro, Abicomp. A informtica no Brasil: segunda fase. So Paulo, Nobel Qualitas. The political economy of technological development: the case of the Brazilian informatics policy. Em Maria I. Bastos (org.), The politics of technology policy institutions in Latin America. Maasstricht, UNU/INTECH. The development of the electronic complex and government policies in Brazil. World Development, vol. 13, n 3, pp. 293-309. Embedded autonomy: states & industrial transformation. Princeton, Princeton University Press. The descent of Icarus: science and the transformation of contemporary democracy. Cambridge, MA, Harvard University Press.
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