Ano 1

Volume 4

Abril 2012

omercialista
Seguro, Contrato e Ordem Econmica
por Ernesto Tzirulnik

Revista de Direito Comercial e Econmico dos Estudantes da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco

Foto: http://veja.abril.com.br/noticia/economia/decisao-do-caso-brf-mostra-avanco-do-cade

Lex Mercatoria: uma nova ordem jurdica?

por Fbio Murta Rocha Cavalcante

Cotas para a Partcipao de Mulheres nos Conselhos Administrativos

por Ana Flora Pontes e Desire de Oliveira

Entrevista com o conselheiro e presidente interino do CADE Olavo Zago Chinaglia

por Pedro A. Lavacchini Ramunno

El derecho de la Unin Europea y la poltica industrial de las pequeas y medias empresas

por Joo Pedro de Oliveira de Biazi

Cinco meses aps a Presidente Dilma Rousseff sancionar a Lei 12.539/2011, que altera de maneira significativa o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, Olavo Zago Chinaglia, Presidente Interino do CADE, aborda em entrevista exclusiva a O Comercialista as principais mudanas promovidas pela Lei, a importncia do rgo mximo da defesa da concorrncia brasileiro e comenta ainda um pouco sobre sua trajetria profissional.

Editorial
Interveno Estatal: ruim com ela, pior sem ela?
O governo tem trs funes primrias: prover defesa militar, exigir cumprimento de contratos entre indivduos e proteger os cidados contra crimes praticados em relao a si prprios e as suas propriedades. Quando o governo bem-intencionado tenta rearranjar a economia, legislar a moralidade ou atender a interesses especiais, o custo vem na forma de ineficincia, falta de inovao e perda de liberdade. O governo deve ser um juiz, e no um jogador ativo. Embora as palavras de Milton Friedman, membro da Escola de Chicago e um dos mais influentes tericos do liberalismo econmico do sculo XX, ainda sejam constantemente acolhidas por inmeros pensadores da atualidade, os mais importantes fatos polticos e econmicos de nossos dias, bem como grandes juristas do Direito Comercial contemporneo, parecem evidenciar a necessidade da ocorrncia de fenmeno oposto ao preconizado pelo notvel economista. Em artigo publicado na edio de Maro deste O Comercialista, Paula Forgioni defendeu, ao discorrer sobre o atual papel do Direito Comercial no Brasil de hoje, que a funo do Direito Comercial ata-se implementao de polticas pblicas; (...) desdobrando-se tambm na determinao do papel que o mercado desempenhar na alocao dos recursos em sociedade. Destacou, ainda, a eminente professora do Departamento de Direito Comercial do Largo de So Francisco, que se deve superar a viso tradicional propugnadora da no interveno sobre o mercado, pois entregar a disciplina das empresas a elas prprias no seria o melhor caminho. Por um lado, o que parecem demonstrar os ltimos desdobramentos da crise europeia, pois a interveno dos Estados na economia, por meio da Unio Europeia, talvez a nica maneira de se evitar o colapso econmico do Velho Mundo. Diante desse cenrio, vem em boa hora o artigo do graduando Joo Pedro de Biazi, que analisa o impacto do direito e da poltica de integrao da UE sobre o papel das Micro, Pequenas e Mdias empresas. A interveno do Estado tambm se faz presente no Brasil por meio do Projeto de Lei N 112/2010, que tornar obrigatria a participao das mulheres nos conselhos de administrao das empresas pblicas e sociedades de economia mista. A fim de ressaltar que a iniciativa est longe de ser ponto pacfico, mesmo entre as beneficiadas pela lei, convidamos duas graduandas, uma contra e outra a favor, para exporem seus pontos de vista. J o artigo do advogado Ernesto Tzirulnik no poderia abordar tema mais propenso s intervenes governamentais do que o mercado de seguros, uma vez que se trata de setor importante para a manuteno da higidez e equilbrio de todo o Sistema Financeiro Nacional. Por outro lado, todavia, ao discorrer sobre a natureza jurdica da Lex Mercatoria, o graduando Fbio Cavalcante retoma, ainda que indiretamente, as ideias de Friedman, pois a emergncia de um direito global sem Estado, com destaque para o importante papel da arbitragem nessa nova ordem jurdica, no deixa de ser um mecanismo que dribla os efeitos da interveno estatal. De qualquer forma, diante da atual ocorrncia simultnea de inmeros importantes e graves eventos globais de ordem econmico-poltico-social capazes de afetar diretamente a vida dos mais diferentes povos do planeta, o futuro parece promissor quando lembramos das palavras de Joseph Schumpeter: progresso econmico, na sociedade capitalista, significa tumulto. Saudaes Comercialistas,
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Os editores.

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Corpo
Editores Executivos Pedro Alves Lavacchini Ramunno Thyago Pereira Trairi

ndice
4 | Evento

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Editorial
3

O Contexto Brasileiro e o Projeto do Comit de Fuses e Aquisies Entrevista com o conselheiro e presidente interino do CADE Olavo Zago Chinaglia Seguro, Contrato e Ordem Econmica Cotas para a Partcipao de Mulheres nos Conselhos Administrativos El derecho de la Unin Europea y la poltica industrial de las pequeas y medias empresas Lex Mercatoria: uma nova ordem jurdica?

7 | Perfil

Articulistas desta edio Ana Flora Pontes Desiree de Oliveira Ernesto Tzirulnik Fbio Murta Rocha Cavalcante Joo Pedro de Oliveira de Biazi

15 | Doutrina

24 | Debates

28 | Doutrina

32 | Doutrina

Reprter desta edio Pedro Alves Lavacchini Ramunno

37 | Na estante: Lanamentos

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A Revista de Direito Comercial e Econmico dos Estudantes da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco O Comercialista uma publicao mensal da Associao Civil sem fins lucrativos O Comercialista Endereo Rua Tenente Rocha, 134, Santana So Paulo SP CEP 02022110 Contatos (11) 73016756 (11) 81335813 contato@ocomercialista.com.br www.ocomercialista.com.br Marketing Thyago Pereira Trairi thyago.trairi@usp.br e Pedro Ramunno pedro@ramunno.com.br - Nota aos leitores As opinies expressas nos artigos so as de seus autores e no necessariamente as de O Comercialista nem das instituies em que atuam Reproduo proibida a reproduo ou transmisso de textos desta publicao sem autorizao prvia.

Eventos

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atualmente. tambm o sistema mais rgido e apresenta uma caracterstica importante, que procura garantir a intensificao da disperso acionria : a vedao emisso de aes preferenciais. Essa regra obriga o controlador a empregar um grande volume de recursos para se manter no poder. At ento, as companhias brasileiras eram normalmente controladas por acionistas detentores de mais de metade do capital com direito a voto. A regra do Novo Mercado incentivou os controladores a modificar essa estrutura de capital e atualmente h uma quantidade considervel de companhias apresentando estruturas de controle minoritrio ou pulverizado. Esse novo cenrio permitiu a identificao de problemas na atual regulao de operaes de transferncia de controle de sociedades annimas. Eles decorrem, por um lado, da constatao de que a Lei das Sociedades Annimas, pensada para reger companhias de controle concentrado, disciplina o mercado de controle acionrio exclusivamente a partir da figura da alienao de controle. Essa definio insatisfatria para os casos de aquisio originria de controle e dificulta a aplicao s alienaes de controle minoritrio do artigo 254-A, que disciplina a oferta pblica de aquisio que o adquirente do controle deve dirigir aos minoritrios detentores de aes ordinrias. H, tambm, muita insegurana a respeito da obrigatoriedade de oferta pblica em alienaes de participaes acionrias integrantes de bloco de controle, como demonstram os precedentes da CVM e casos

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O presente artigo pretende apresentar brevemente o tema do prximo evento a ser realizado por O Comercialista na Faculdade de Direito do Largo So Francisco. No dia 25.5.2012, a faculdade receber os especialistas Nelson Eizirik, Paulo Csar Arago, rica Cristina Gorga, Marcelo Barbosa e Jos Alexandre Tavares Guerreiro para debater a respeito do projeto de criao do Comit de Aquisies e Fuses, rgo autorregulatrio que dever regular e fiscalizar as ofertas pblicas de aquisio de aes e as reorganizaes societrias envolvendo companhias abertas. Dessa forma, nas linhas abaixo sero feitas apenas algumas observaes gerais para despertar o interesse daqueles que porventura ainda no tenham entrado em contato com o tema. Nos ltimos dez anos, a conjugao de uma srie de fatores permitiu um notvel crescimento do mercado de capitais brasileiro. A estabilizao da economia brasileira e os volumosos investimentos motivados pela liquidez internacional, ao lado da evoluo do ambiente institucional e regulatrio brasileiro, foram os principais desses fatores. Nesse contexto, uma iniciativa autorregulatria merece destaque. Trata-se da criao, pela BOVESPA, de segmentos especiais de negociao nos quais as companhias so listadas mediante a adoo de regras mais rgidas de governana corporativa. O objetivo desta iniciativa era conferir aos investidores ambientes de negociao atrativos e, consequentemente, aumentar o valor destas companhias. O Novo Mercado o segmento mais popular, com 125 companhias listadas

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recentes, que sequer saram do noticirio econmico. A identificao desses problemas despertou um intenso debate na doutrina e entre os agentes do mercado acerca das possibilidades de aprimoramento do atual regime jurdico, tendo sido aventadas iniciativas legislativas, regulamentares e autorregulatrias. Estas ltimas ganharam fora, provavelmente em virtude dos riscos e limitaes associados s demais, e evoluram discusso sobre a criao no Brasil de um rgo semelhante ao Takeover Panel ingls. O Panel on Takeovers and Mergers uma entidade privada criada em 1968 na Inglaterra. Suas atribuies so editar e administrar um cdigo sobre fuses e aquisies e supervisar e regular operaes de aquisio de controle, entre outras operaes societrias. composto de pessoas atuantes ou com experincia profissional em instituies financeiras e companhias abertas, indicadas pelas associaes que representam os participantes do mercado de capitais. Sua atuao referendada pelo Companies Act britnico desde 2006 e pela Diretiva 2004/25/ CE, aplicvel a ofertas pblicas de aquisio de aes. Destaco aqui, a ttulo de curiosidade, duas caractersticas da atuao da entidade. Em primeiro lugar, a aplicao das regras do cdigo admite ponderaes e excees se adequadas ao atendimento dos princpios gerais que norteiam a atuao do Panel. A segunda caracterstica diz respeito ao cumprimento das decises, tema bastante sensvel autorregulao. Normalmente, as decises do Panel on Takeovers and Mergers so cumpridas voluntariamente. Se isso no ocorre, as sanes vo desde uma declarao pblica ou privada de censura comunicao autoridade reguladora competente para que inicie um procedimento sancionador. Alm disso, o Panel pode determinar a imposio de compensaes financeiras caso o descumprimento do Cdigo acarrete prejuzos. Por fim, a English Court of Appeal entende cabvel a reviso das decises do Panel, mas as decises judiciais somente produzem efeitos no futuro, em razo da especialidade da entidade e da autoridade de seus pronunciamentos. Isso quer dizer que, se eventualmente o Judicirio analisa uma deciso do Panel e a modifica, o entendimento do Judicirio no se aplicar quela deciso, mas s prximas. Vale lembrar que os ingleses no esto sozinhos. O mercado de capitais australiano, assim como o neozelands e o irlands, tambm tem o seu Takeover Panel, isto , uma entidade que se ocupa de regular e fiscalizar as operaes de reorganizao societria e as ofertas pblicas de aquisio de aes. A principal diferena do Takeover Panel australiano com relao ao britnico o fato de aquele ser um rgo governamental. Com inspirao nessas experincias e considerando as particularidades e a problemtica do cenrio brasileiro, a BM&FBOVESPA est patrocinando a criao de uma entidade de autorregulao, a ser formada por representantes dos principais participantes do mercado de capitais nacional, com o escopo de regular e fiscalizar todas as modalidades de oferta pblica de aes atualmente previstas na legislao e as operaes de reorganizao societria que envolvam as companhias voluntariamente vinculadas entidade. Percebe-se, aqui, uma clara ampliao daquela preocupao original com a nova realidade da estrutura de propriedade do capital das companhias abertas. O problema das operaes de reorganizao

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societria envolvendo sociedade controladora e suas controladas ou sociedades sob controle comum, por exemplo, est muito mais relacionado a dvidas interpretativas e natureza dos interesses contrapostos que a qualquer lacuna na lei acionria. O mesmo vale para outras modalidades de OPAs, como a OPA para cancelamento de registro de companhia aberta. O Comit de Fuses e Aquisies pretende regular e fiscalizar todas as operaes mencionadas acima que envolvam as companhias vinculadas entidade por meio de Termo de Anuncia. Ao assinar esse termo, a companhia se tornar contratualmente vinculada s decises que o CAF vier a proferir. As companhias tero, ainda, de promover alterao no estatuto de modo a incluir a remisso ao Cdigo de Autorregulao do Comit de Fuses e Aquisies. Assim, os preceitos do Cdigo vincularo todos os acionistas da companhia e podero ser exigidos judicialmente ou perante um tribunal arbitral. Espera-se que o Cdigo consagre princpios que garantam tratamento equitativo aos acionistas envolvidos nas OPAs e reorganizaes societrias, de forma a solucionar as principais controvrsias decorrentes dessas operaes na atualidade. So estes mesmos princpios, vale apontar, que devero permitir o afastamento pontual de uma regra quando esta se mostrar, luz do caso concreto, desproporcional ou contrria aos valores que norteiam o Cdigo. O Comercialista convida a todos a comparecer Faculdade de Direito do Largo de So Francisco no dia 24.5.2012 para discutir, na presena de alguns dos maiores especialistas na matria, estas e muitas outras inovaes propostas pelo Cdigo de Autorregulao do Comit de Fuses e Aquisies.

O Contexto Brasileiro e o Projeto do Comit de Aquisies e Fuses Data: 24 de maio, 19:30h Local: Largo So Francisco, 95 - Faculdade de Direito do Largo
de So Francisco, no auditrio do 1 andar (Prdio Histrico)

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Debatedores: Dr. Paulo Cezar Arago - Scio do escritrio Barbosa, Mussnich & Arago Advogados Dr. Nelson Eizirik - Scio do escritrio Carvalhosa e Eizirik Advogados; Professor Jos Alexandre Tavares Guerreiro - Professor da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco; Dr. Marcelo S. Barbosa - Scio do escritrio Vieira, Rezende, Barbosa e Guerreiro Advogados; e Professora rica Cristina Gorga - Professora da Fundao Getlio Vargas

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Olavo Zago Chinaglia
Olavo Zago Chinaglia advogado, graduado e Doutor em Direito Comercial pela FDUSP e Especialista em Direito Empresarial pela Escola Paulista de Magistratura. Atualmente, exerce seu segundo mandato como conselheiro do CADE e o atual Presidente Interino rgo. Em entrevista exclusiva, Chinaglia aborda sua trajetria at a Presidncia do rgo mximo da concorrncia brasileiro, as principais funes do Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia e as mais relevantes mudanas trazidas pela Lei 12.529/2011 que reformula o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia.

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por Pedro Alves Lavacchini Ramunno

Formao acadmica: Doutor em Direito Comercial pela Universidade de So Paulo (2008). Especialista em Direito Empresarial pela Escola Paulista de Magistratura (2003). Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo (1997) Profisso: advogado (licenciado). Atualmente, exero meu segundo mandato como conselheiro e a Presidncia Interina do Cade Conselho Administrativo de Defesa Econmica Livro que todo estudante de direito deve ler: Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado. Frase marcante: Insanidade fazer sempre a mesma coisa vrias e vrias vezes esperando obter um resultado diferente. (Albert Einstein)

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Foto: http://www.valor.com.br/arquivo/898635/brf-deve-vender-empresa-forte-diz-cade

O Comercialista O que o levou a es- cia de vida para entender as implicaes colher a carreira jurdica? Qual a rea do daquela deciso. Direito que mais lhe despertou o interesFui aprovado nos vestibulares da se durante a faculdade? USP, Unesp e Unicamp, onde prestei a prova para a faculdade de Medicina. Olavo Zago Chinaglia - No posso Acabei optando pela USP porque, fundaafirmar que escolhi o Direito com gran- mentalmente, no quis sair de So Paulo de convico. poca, eu tinha apenas na ocasio. dezessete anos e muito pouca experin-

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O Comercialista Existe ou existiu algum ligado profisso que o inspirou? Olavo Zago Chinaglia - No. Meu pai, que mdico, apenas procurou mostrar-me que o Direito abre um nmero grande de alternativas profissionais. Mas se dependesse dele eu teria feito Medicina. O Comercialista Qual foi o percurso trilhado entre sua concluso do curso de Direito na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e o cargo que hoje ocupa no CADE? Olavo Zago Chinaglia - Trabalhei de outubro de 1996 a maio de 1999 no escritrio do Prof. Luiz Olavo Baptista, inicialmente como estagirio e, depois, como advogado. Ali, tive uma rica experincia com Direito Internacional, especialmente nas reas de Contratos e Defesa Comercial (medidas antidumping, subsdios e salvaguardas), e com o Contencioso Cvel e Comercial. Transferi-me, ento, para o Tozzini Freire, onde, ao longo de treze meses, atuei com Direito Societrio, Contratos e tive minhas primeiras incurses no Direito Concorrencial. Em julho do ano 2000, montei um escritrio na Av. Brig. Faria Lima, onde atuava no Contencioso Cvel e Comercial e prestava consultoria, principalmente em Contratos, a um nmero reduzido de poucos e bons clientes. Foi durante esse perodo que me especializei em Direito Empresarial pela Escola Paulista da Magistratura. Foi tambm nessa poca que conheci o Dr. Jos Del Chiaro, advogado especialista em Direito da Concorrncia. Aps diversas experincias bem-sucedidas de trabalho em parceria, o Dr. Del Chiaro convidou-me para ser seu scio, em dezembro de 2002. Trabalhamos juntos at setembro de 2006. Esse perodo foi determinante em minha carreira profissional. Alm de ter estado diretamente envolvido em casos de grande relevncia e repercusso, como o conhecido caso Nestl x Garoto (o escritrio representou a Kraft, dona das marcas Lacta e impugnante da operao), iniciei meu mestrado em Direito Comercial pela USP, posteriormente convertido em doutorado. Meu projeto de pesquisa versou sobre a destinao dos elementos intangveis do estabelecimento empresarial e do aviamento nas hipteses de extino parcial do vnculo societrio. Minha tese, de forma muitssimo simplificada, a de que, em tais hipteses (por exemplo, na impropriamente chamada dissoluo parcial), os bens intangveis da sociedade no integram a base de clculo dos haveres do scio, na medida em que o valor econmico daqueles pressupe a atividade em exerccio, ao passo que, para o scio que se desliga, a atividade (e os correspondentes riscos) cessa. A indenizao pelos bens intangveis, portanto, tem natureza de lucros cessantes, do que resulta a constatao de que o scio dissidente s ter direito a tal pagamento quando no tiver dado causa ao rompimento do vnculo societrio ou quando estiver no exerccio regular de seus direitos (por exemplo, nos casos legalmente previstos de recesso). Voltando ao planeta Terra: dentre os diversos crditos preenchidos durante o doutorado, cursei a disciplina Organizao Industrial, ministrada pela ento Presidente do Cade, Dra. Elizabeth Farina, na Faculdade de Economia. Foi justamente a Dra. Elizabeth Farina quem, em 2008, sugeriu minha indicao para conselheiro do Cade.

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Antes da indicao para integrar o Conselho, como mencionado, eu havia me desligado da Advocacia Jos Del Chiaro para aderir ao Velloso, Pugliese & Guidoni Advogados (hoje, Vella, Pugliese, Buosi e Guidoni Advogados), onde assumi toda a rea de Direito Econmico. Enfim, tomei posse como conselheiro do Cade em agosto de 2008, fui reconduzido em agosto de 2010 e, em janeiro deste ano, assumi a presidncia interina do rgo, para conduzir o processo de transio da Lei 8.884/1994 para a Lei 12.529/2011, que reestrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e institui, no Brasil, o regime de anlise prvia dos atos de concentrao econmica. Faltou apenas dizer que fui professor da FMU entre 2002 e 2004 e da Faap entre 2005 e 2009, tendo lecionado Direito Comercial e Direito Concorrencial na graduao e na ps-graduao. O Comercialista Quais so as atribuies do Presidente do Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia (CADE)? Quais caractersticas so consideradas fundamentais para o exerccio desse cargo? Olavo Zago Chinaglia O Presidente do Cade o representante legal e institucional do rgo, incumbindo-lhe tanto tarefas administrativas quanto a participao nas deliberaes do Conselho, sobretudo nos processos administrativos de competncia da instituio. O Presidente, porm, no relata casos, salvo na fase de cumprimento de decises ou quando ocupa a posio interinamente, como no meu caso. Dessa forma, alm das incumbncias administrativas, de representar judicial e extrajudicialmente o Conselho, de participar dos julgamentos e de relatar os incidentes de cumprimento de decises, mantenho as atribuies normais de Conselheiro, instruindo complementarmente, relatando e julgando os processos administrativos de apurao de condutas anticompetitivas e atos de concentrao econmica. Os requisitos estabelecidos em lei para ocupao do cargo so: idade mnima de 30 anos, reputao ilibada e notrio saber jurdico ou econmico. A indicao feita pela Presidncia da Repblica e o Senado Federal deve aprov-la em duas votaes: uma, na Comisso de Assuntos Econmicos, aps sabatina do candidato, e outra, secreta, no Plenrio da Casa. O Comercialista O CADE exerce importante papel, atuando de forma preventiva por meio da anlise de atos de concentrao, assim como de forma repressiva por meio da investigao e condenao de condutas anticompetitivas. Quais so os papis dessas duas frentes de atuao no exerccio da defesa do Direito Concorrencial e como sero afetados esses papis com a implementao do novo regime? O CADE dar mais importncia para uma dessas frentes nessa nova fase? Olavo Zago Chinaglia A preveno e a represso ao abuso de poder econmico so atribuies complementares, mas no indissociveis. H pases, por exemplo, que no fazem controle de estruturas, mas possuem um sistema de represso a condutas anticompetitivas. Outros tm, alm do controle repressivo, um regime de controle de estruturas em que a notificao dos casos facultativa. Nessas hipteses, os rgos de defesa da concorrncia podem, normalmente, determinar a prestao de informaes sobre transaes especficas e im-

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por-lhes restries. Chile e Inglaterra so exemplos de sistemas com essa feio. No Brasil, a notificao de atos de concentrao, embora compulsria, podia ser feita aps a celebrao da operao, sendo que a implantao do negcio s poderia ser obstada por fora de medida cautelar imposta pelo Conselho ou por acordo com as partes (esse acordo conhecido como APRO Acordo para Preservao da Reversibilidade de Operao). Tratava-se de um esquizofrnico regime de controle preventivo ex post. Com advento da Lei 12.529/2011, essa anomalia corrigida, passando a anlise a ser feita previamente em relao aos efeitos da transao. Relativamente s condutas, o regime brasileiro muda pouco com a nova lei. Foram introduzidas alteraes no clculo das penas, que devero gerar alguma controvrsia, e modificados certos aspectos da persecuo criminal das infraes ordem econmica, em particular no que diz respeito ao nosso programa de lenincia, que tendem a tornar mais efetivo o combate ao abuso de poder econmico. Outra vertente importante de atuao dos rgos de defesa da concorrncia o que se conhece por advocacy: a conscientizao dos demais rgos pblicos e da sociedade, acerca dos valores constitucionais da liberdade de iniciativa e da liberdade de concorrncia, com o que se almeja preserv-los nas polticas pblicas e estratgias empresariais. Com a nova legislao, esse papel incumbir, predominantemente, Seae Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, que hoje faz a instruo de atos de concentrao no mbito do SBDC Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Sobre a questo da nfase a cada uma dessas atividades no mbito do novo regime, cabe destacar que todas as agncias de defesa da concorrncia no mundo enfrentam problemas de escassez de recursos e de pessoal, quando em comparao com os recursos de que dispe a iniciativa privada. Por isso, indispensvel um processo contnuo de planejamento estratgico e priorizao, o que significa decidir o que fazer e tambm o que no fazer. No novo Cade, a prioridade ser, evidentemente, demonstrar que somos capazes de fazer anlise prvia de atos de concentrao de forma tempestiva e sem perda de qualidade tcnica. Isso, evidentemente, no significa abandonar o controle repressivo, em especial a estratgia nacional de combate aos cartis, mas apenas que a persecuo de determinadas condutas poder levar um pouco mais de tempo para ser concluda. Isso tende a diminuir na medida em que o nmero de atos de concentrao tambm seja reduzido (a Lei 12.529/2011 estabelece novos critrios de notificao que, de acordo com nossas estimativas, reduziro em at 30% o nmero de casos notificados) e na medida em que nosso quadro de pessoal seja completado (a lei cria duzentos novos cargos de especialistas em gesto e polticas pblicas, para lotao paulatina no Cade. H expectativa de que os primeiros cinqenta desses novos cargos sejam providos at o final de 2013). O Comercialista Do seu ponto de vista, como tem sido a evoluo do Direito da Concorrncia, tal qual estudado e aplicado atualmente no Brasil? Como o Brasil se compara a outras jurisdies mais tradicionais, tais como os EUA e a Europa? Olavo Zago Chinaglia O Brasil , atualmente, uma referncia mundial no

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Direito da Concorrncia, em funo do excelente trabalho desenvolvido pelas autoridades e pelos profissionais que militam na rea. Somos membros observadores do Comit de Concorrncia da OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, sendo que nossa participao considerada exemplar pelo Ministrio de Relaes Exteriores. Somos membros ativos da International Competition Network ICN, tendo sediado agora em abril a Conferncia Anual da entidade, que reuniu cerca de 500 delegados de mais de oitenta jurisdies para discusso de assuntos de interesse da comunidade antitruste. Foi a primeira vez que tal conferncia foi sediada na Amrica do Sul. Somos, ainda, signatrios de diversos acordos de cooperao internacional, que nos do oportunidades para troca de experincias, informaes e permitem uma atuao globalizada no controle de concentraes e condutas transnacionais. Nossa produo acadmico-cientfica , ainda, inferior a de jurisdies mais tradicionais, como os Estados Unidos e a Unio Europia. No obstante, crescente o nmero de trabalhos de qualidade, tanto sob a tica jurdica quanto sob a tica econmica. O Comercialista Ainda falta uma conscientizao e disseminao dessa rea no Brasil, sobretudo do ponto de vista jurdico-acadmico? Por mais que tenhamos grandes expoentes brasileiros que abordam o Direito da Concorrncia, h uma dependncia da doutrina estrangeira? O que poderia ser feito para mudar esta realidade? Olavo Zago Chinaglia No diria que existe dependncia da doutrina estrangeira. O Direito da Concorrncia, por suas caractersticas, multidisciplinar e no se confina aos limites da produo cientfica nacional. , alis, bastante salutar que tenhamos acesso a experincias estrangeiras. O importante saber discernir de forma tais experincias se aplicam ou no situao da economia brasileira. O que me parece que ainda precisa ser desenvolvido o grau de familiaridade do Poder Judicirio com questes afetas ao Direito da Concorrncia. As decises do Cade podem ser objeto de questionamento no Poder Judicirio e, no raro, os juzes reconhecem desconhecer as especificidades da rea. No obstante, face qualificao incontestvel de muitos dos nossos magistrados, da atuao competente da Procuradoria Federal especializada do Cade e da estrita observncia do devido processo legal nos processos que tramitam no Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, temos obtido sucesso em mais de oitenta por cento das demandas judiciais que versam sobre as decises proferidas pelo Conselho. O Comercialista No raro, os casos submetidos ao CADE geram enorme repercusso na mdia, como ocorreu com o caso BRF Foods. A participao dos veculos de comunicao mais contribui ou atrapalha o desenvolvimento das atividades do CADE? Olavo Zago Chinaglia A imprensa exerce um papel fundamental em qualquer democracia, de informao ao pblico e de fiscalizao da atividade administrativa. Nesse sentido, chamar a ateno da sociedade para a atuao do Cade extremamente positivo, no apenas porque obriga-nos a fundamentar as decises da melhor forma possvel, mas tambm por-

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que aumenta o grau de conscincia do cidado comum com relao aos valores tutelados pela nossa atividade. H, porm, como em qualquer rea, bons e maus profissionais. Os jornalistas e veculos da imprensa, quando fazem sensacionalismo, publicam informaes imprecisas ou incompletas ou, simplesmente, divulgam inverdades, prestam um enorme desservio, seja por causa da mera desinformao, seja por comprometer injustamente a legitimidade de uma entidade pblica absolutamente sria como o Cade. Seja como for, as decises do Cade so pautadas por critrios estritamente tcnicos. No aceitamos presses de nenhuma natureza. O Comercialista Dentre todos os casos analisados, qual foi, na sua opinio, o de maior relevncia, em termos de impactos, reais ou potenciais, ao mercado e os consumidores? Descreva a atuao do CADE nesse caso e quais foram as medidas tomadas para impedir ou encerrar tais efeitos negativos sociedade. Olavo Zago Chinaglia So inmeros os casos em que a atuao do Cade foi determinante para preservao do interesse pblico associado defesa da concorrncia. Um caso menos conhecido, mas no por isso menos importante, foi relatado por mim em 2009. Trata-se da acusao de fechamento do mercado formulada pela Secretaria de Direito Econmico em face da Visa e da ento Visanet (hoje, Cielo), que mantinham entre si uma relao de exclusividade nos servios de credenciamento, captura e liquidao das transaes com cartes de pagamento. Conseguimos celebrar um termo de compromisso de cessao com as empresas, por meio do qual elas se comprometeram a fomentar, de maneira objetiva e precisa, a competio no setor. O cumprimento das obrigaes de resultado ali estabelecidas foi determinante para o ingresso de novos concorrentes, tanto no mercado de administrao de cartes de crdito e dbito como no de servios de credenciamento, captura e liquidao de transaes. Dentre as principais consequncias do acordo, destaco a disponibilizao de mquinas de captura de transaes com bandeiras mltiplas, que beneficiou diretamente o pequeno e o mdio varejo e iniciou um movimento de reequilbrio competitivo no setor. As mquinas da Cielo, hoje, capturam transaes com cartes Visa, Mastercard e outros, a exemplo do que ocorre com as mquinas da Redecard (que precisou readequar seu modelo de negcios para fazer frente ao novo paradigma de concorrncia). Alm disso, houve ingresso de novos agentes econmicos no setor, o que contribuiu decisivamente para o objetivo principal da celebrao do acordo, que era a tutela das liberdades de iniciativa e de concorrncia. O Comercialista A Lei 12.529/2011 que visa ampliar o poder de ao dos rgos de defesa da concorrncia, reformulando o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, foi sancionada pela Presidente Dilma Rousseff em 30.11.2011. No geral, qual a sua opinio em relao Lei e s reformas propostas? Olavo Zago Chinaglia A lei representa um avano em relao ao sistema anterior, pois racionaliza procedimentos, aumenta a estrutura e confere instrumentos para uma atuao mais efetiva dos rgos de defesa da concorrncia, notada-

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mente no que diz respeito anlise prvia dos atos de concentrao econmica. Considero, porm, que algumas mudanas legislativas pontuais, como a mudana na base de clculo e nos percentuais das multas por condutas anticompetitivas, foram inoportunas e desnecessrias. Isso, contudo, no modifica a constatao de que o saldo da nova lei ser amplamente positivo para a sociedade. O Comercialista Uma anlise prvia, conforme a Lei 12.529/2011, seria positiva para a economia e atividade empresarial brasileiras? O potencial excesso de burocracia tem sido um dos pontos mais debatidos da Lei, ensejando diversas crticas negativas. O senhor partidrio desta viso? Olavo Zago Chinaglia Como eu disse, a anlise prvia condio essencial para uma atuao efetiva e eficiente dos rgos de defesa da concorrncia e coaduna-se amplamente com as melhores prticas internacionais. Muito ao contrrio do que se pode pensar, a anlise prvia no implica aumento de burocracia. Os procedimentos sero racionalizados, as sobreposies de competncias sero suprimidas, o nmero de casos de notificao obrigatria diminuir e o tempo mdio de anlise certamente ir diminuir. Casos complexos, que demandaro anlises mais aprofundadas e, evidentemente, mais demoradas, recebem tratamento idntico na grande maioria das economias desenvolvidas. Alm disso, o fato de as partes serem obrigadas a aguardar o posicionamento das autoridades concorrenciais para tornar eficaz a operao contribui imensamente para o ambiente de investimentos, pois o custo de eventuais restries pode ser precificado desde logo pelas partes, aumentando a segurana jurdica. No por acaso, a implantao do regime de anlise prvia de atos de concentrao no Brasil, a despeito de compreensveis apreenses quanto ao perodo de implantao do novo sistema, vem sendo amplamente louvada pela comunidade antitruste nacional e internacional. O Comercialista Qual a sua opinio acerca de um potencial Novo Cdigo Comercial, de matriz principiolgica, como ocorre com o PL 1.572/2011, capitaneado pelo Professor Fbio Ulhoa Coelho? Olavo Zago Chinaglia Ainda no consegui formar um juzo definitivo a respeito da proposta. Por um lado, considero pertinente o argumento de que a consolidao de princpios jurdicos em normas pode contribuir para a respectiva disseminao e aplicao. Por outro lado, parece-me que os problemas identificados hoje na aplicao do Direito Comercial dizem respeito menos aos princpios do que s regras deles derivadas. Afinal, ningum contesta os princpios da limitao de responsabilidade empresarial, de proteo aos direitos dos acionistas minoritrios, de autonomia e independncia de ttulos de crdito, de responsabilidade objetiva pelo risco da atividade, etc. Todavia, as regras para implantao desses princpios, tal como interpretadas pelos Tribunais, acabam por no tutel-los de forma consistente. Em suma, tenho dvidas se o projeto de Cdigo Comercial ataca o cerne desse problema. O Comercialista De que feito profis-

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sional o senhor sente mais orgulho? Olavo Zago Chinaglia Procuro exercer minha profisso da maneira mais dedicada possvel, zelando sempre pelo rigor tcnico e pela responsabilidade. Tenho vrios trabalhos de que me orgulho mas, se tiver que apontar um, fico com a minha tese de doutorado, sobretudo pelo esforo que me demandou e pelo resultado alcanado.

Pedro A. Lavacchini Ramunno estudante do 4 ano da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e estagirio na rea de Direito Empresarial do Pinheiro Neto Advogados. E-mail:pedro@ramunno.com.br

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Seguro, Contrato e Ordem Econmica

por Ernesto Tzirulnik
No setor de seguros a infrao ordem econmica pode partir do prprio aparato estatal, formado pela sociedade de economia mista resseguradora (IRB), pela autarquia federal fiscalizadora (SUSEP) e pelo rgo normatizador (CNSP). 1 Ao invs de avanar sem titubeio no sentido da proteo dos consumidores e da amplificao do acesso da sociedade ao seguro, zelando pelo contedo e pela acessibilidade dos seguros privados, o Estado, despercebidamente ou captura, algumas vezes atentar contra a ordem econmica, promovendo a restrio de acesso ao servio securitrio ou a reduo do contedo deste. Isso acontece com tal reiterao que confirma a velha definio de soberania como o direito de excluir.2 Se a razo do desvio estatal a captura da Administrao pelos interesses empreendedores da atividade seguradora, a verdadeira caixa de pandora em que consiste esse negcio transindividual to ausente da experincia civilista ser o salvo conduto para que ele ocorra com maior frequncia e menor notoriedade do que em outros setores da atividade econmica. Escoltado pela espada da estatstica e da aturia, o fenmeno securitrio somente ser acessvel para os iniciados no idioleto segurs formado com base em fatos tcnicos muitas vezes de falsa, porm divulgada, complexidade. Essa bruma propiciar a excluso desafiadora do direito do consumo, como adverte Pierre Bourdieu: Talvez no haja pior privao, pior carncia, que a dos perdedores na luta simblica por reconhecimento, por acesso a uma existncia socialmente reconhecida, em suma, por humanidade.3 No h qualquer exagero em afir-

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mar que o no oferecimento das garantias possveis e a excluso do sistema e dos proveitos comuns da proteo securitria lesaro cada indivduo para alm da sua condio de consumidor, chegando prpria ordem psquica, pois como lembra Enrique Dussel, H um campo onde o sujeito intersubjetivo. Temos que partir de um conceito novo de sujeito. Somos intersubjetivos. Ns levamos conosco o nosso pai, a nossa me, nossa famlia, nossa comunidade, e temos de pedir ajuda a Freud para mostrar como o inconsciente comunitrio e intersubjetivo.4 A depresso do contedo e o afunilamento do acesso ao seguro constituem, na sociedade atual, uma face terrvel da discriminao, especialmente se considerarmos a impossibilidade de enfrentamento individual para os efeitos da infortunstica. Na busca da erradicao dessa tendncia no se deve esperar que raios salvadores levantem-se do horizonte empresarial dos seguradores, tendo razo Andr Comte-Sponville quando afirma que se quisermos que exista moral numa sociedade capitalista (...), essa moral, como em toda sociedade, s pode vir de outra esfera que no a economia. No contem com o mercado para ser moral no lugar de vocs!5 Essa busca cabe ao Direito, valendo notar com Jason J. Kilborn que at mesmo os legisladores, casualmente ou no, acabam atirando os consumidores no oceano repleto de tubares...6 A questo que se coloca para a sociedade e, logicamente, para o Direito, no simplesmente de corriqueira proteo dos direitos subjetivos individuais, mas da prpria afirmao de soberania para o estabelecimento de uma ordem que proteja

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os cidados contra as tendncias do capital e da tecnocracia capturada, o que em alguns casos exige a cooperao internacional, como lembra Benjamin R.Barber: Precisamos da soberania democrtica para moderar a anarquia e o monoplio de mercado. Mas a soberania j no vivel de modo isolado dentro das naes. Paradoxalmente, como seus defensores mais entusiasmados reconhecem, o prprio capitalismo requer essa moderao para ele prprio florescer. Mas, considerando a realidade do etos cultural aqui retratado, moderar o capitalismo e renovar o chamado cvico so tarefas enormes, principalmente porque tero de ser realizadas tanto global como domesticamente7. Essa reflexo compartilhada por Comte-Sponville, para quem A verdadeira questo no ser a favor ou contra a mundializao; saber que tipo de mundializao queremos. Uma mundializao ultra liberal, que retiraria todo o poder dos Estados? Uma mundializao coletivista, com a qual alguns continuam a sonhar? Ou uma mundializao regulada, controlada, acompanhada, o que supe instncias internacionais de deciso e de controle?8 A cooperao internacional para a conteno de polticas lesivas s ordens pblicas econmicas, por certo, impe ser tal que no aprofunde ainda mais as excluses, o que h de sempre merecer maior ateno no campo do seguro, onde j conatural a dependncia do resseguro internacional, altamente concentrado em um reduzido nmero de fornecedores, dependncia que se verifica, do ponto de vista nacional, com redobrada nfase em pases subdesenvolvidos como o Brasil.9 Os governantes e a sociedade civil como um todo no podem esquecer que a atividade securitria a mais importante tcnica de socializao das responsabilidades postas disposio num mundo que se caracteriza pelos acidentes. A cresce a importncia da seguinte questo formulada por Franois Ewald: sabendo que o processo de transformao social que agita nossas sociedades desde dois sculos pode acolher polticas do pior, em quais condies pode ele conduzir ao melhor?10 As melhores respostas esto situadas na ordem do comunitrio, no campo do direito da solidariedade, na compreenso de que somos todos unidos pelo acidente e interessados no enfrentamento de suas conseqncias, individualmente impotentes, ao fim e ao cabo. Essas respostas, em certa medida, no podem descartar o engessamento da liberdade negocial. Como preconiza Eros Grau, citando no por mera coincidncia os seguros, deve ceder em nome da realizao de justia social mas tambm do desenvolvimento o princpio da liberdade de contratar11. Tais respostas, contudo, na seara jurdica e por quaisquer outros espaos da humanidade confrontam com a tradio individualista e a tendncia internalizao solitria do exgeno social, de forma que as posturas concretas dos indivduos em geral, mesmo os mais atentos, includos a de forma muito destacada os juristas, tendem a ignorar a dimenso social dos fenmenos: Toda vez, ou quase, diante de problemas que so coletivos, sociais, conflituais logo, polticos -, a tendncia , nas duas ltimas dcadas, dar apenas respostas individuais, morais, para no dizer s vezes sentimentais, claro que perfeitamente respeitveis em sua ordem, mas, como bvio, igualmente incapazes de resolver e, no fundo, at de colocar esses problemas sociais, conflituais, polticos com que nos confrontamos.12 Essa perspectiva individualista difi-

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culta a percepo de que O acidente moderno implica, para ser compreendido em sua realidade especfica, uma forma de converso intelectual, uma nova forma de julgamento: quando se julgam os danos conforme a regra da normalidade que eles se tornam acidentes.13 Quando hoje falamos com as pessoas sobre os seus seguros de perfil e ponderamos que elas esto pagando um pouco menos do que pagariam pelos seguros comuns, mas em contrapartida esto deixando desprotegida a sociedade como um todo e, em largo prazo, legitimando uma poltica de excluso dos no perfilizados, o mais provvel ser escutarmos que nosso interlocutor no est preocupado ou no pode ficar a fazendo generosidade. E algum segurador ainda far sua publicidade divulgando seguro perfil: o seguro feito exclusivamente para voc ou a Cesar o que de Cesar para o consumidor que pensar seguro comum no contrato, fcil querer fazer gentileza com o chapu alheio. O que falta ser compreendido que a generosidade diferente da solidariedade, que consiste em levar em conta os interesses do outro porque voc compartilha esses interesses. Voc faz um benefcio a ele, e isso lhe traz ao mesmo tempo um benefcio. (...) Quanta generosidade! (...) Ora, que eu saiba ningum contrata uma aplice de seguro por generosidade: todos ns o fazemos por interesse. Mas essa cotizao para cobrir os riscos, que um seguro, permite-nos criar uma convergncia objetiva de interesses entre os diversos segurados, em outras palavras, pelo menos uma solidariedade objetiva. assim que ns nos protegemos ao mesmo tempo todos juntos e cada um por si contra as vicissitudes da existncia. o princpio do seguro: compartilhamento dos riscos, adio dos meios, convergncia dos interesses, solidariedade. O que cada um faz para si faz tambm, quer queira, quer no, para os outros; o que faz para os outros, os outros tambm fazem por ele. No preciso ser generoso para tanto: o seguro um negcio; o que equivale a dizer que funciona na base do egosmo. sem dvida por isso que funciona to bem.14 A superao das leses adquiridas no convvio social no podem prescindir dessa solidariedade tecida com fios de necessidade e de egosmo, mais do que tingida com o amor ao outro. A tarefa que se impe a de estabelecer-se uma nova forma de julgamento, aquele que se atm regra fundamental da repartio social: O acidente moderno contemporneo das sociedades de massa e seu tipo de promiscuidade. Isto evidente para os acidentes de trnsito: pode-se atribu-los a falhas ou a erros pessoais; sabe-se, alis, que a sua probabilidade aumenta com a circulao, o estado das estradas, etc. No limite, poder-se-ia dizer que, em certas condies de circulao, o acidente, longe de ser exceo, tende a tornar-se a regra; e que aquilo que excepcional no haver acidentes ou mais acidentes.15 Hoje se colocam em cheque at mesmo as teorias que, sob o influxo da necessidade de atribuir indenizaes s vitimas, foram criadas pelos juristas para objetivar as responsabilidades. A objetividade social do acidente permite a Ewald at mesmo concluir que no faz sentido as leis recorrerem idia de ilcito para a fixao da responsabilidade, partindo da reflexo sobre o desenvolvimento do raciocnio jurdico: Isto verdade tambm para os acidentes do trabalho. Seria necessrio proibir as mquinas porque elas eram perigosas? A questo, derivada do pensamento jurdico clssico, colocou-se aos juzes do sculo XIX confrontados aos

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acidentes do trabalho ou aos acidentes de estrada de ferro. Teria sido uma falha introduzir na vida coletiva atividades que, sabia-se, implicavam riscos especficos? O legislador prussiano havia respondido pela afirmativa, em 1938, com relao s estradas de ferro: qualquer acidente, seja qual fosse a causa, seria atribudo falta do explorador. Isto no fazia muito sentido.16 Ewald insiste, com muita razo, em que a sada est no distanciamento daquele vezo a que se referiu Comte-Sponville e que todos ns, operadores do direito, amide flagramo-nos a cometer, o dar apenas respostas individuais, morais, para no dizer s vezes sentimentais, e aduz em concluso que no nos cabe afirmar que o progresso ilcito: No era possvel assentar o progresso sobre a indstria e dele fazer uma atividade faltosa. O julgamento do comportamento individual do industrial perdia toda pertinncia. O problema era mais saber como se dividiam os encargos ligados produo dos bens coletivos. A objetivao dos danos sofridos pelos trabalhadores no seu trabalho como acidentes, e no mais como delitos ou casos fortuitos, est ligada a esta nova forma de julgamento que considera a atribuio dos bens e dos males individuais no mais em funo de um indivduo sozinho, com relao ao seu comportamento, mas como produtos da repartio social de um bem comum, como se os indivduos, e o que lhes acontece, fossem partes de um todo, a sociedade, ela mesma objetivada como o sujeito do mencionado bem comum.17 bastante elucidativa a concluso a que chega Guillaume Etier: Do risco falta: dessa evoluo dogmtica que o direito da responsabilidade civil ainda tributrio. Resta-nos desejar que o movimento inverso, surgido h alguns anos, se perpetue, e que a responsabilidade entre, enfim, numa era renovada: aquela que a far voltar da falta ao risco.18 Essa funo, a de socializar a resposta dos indivduos perante o acidente, nica forma de enfrentar ou atenuar suas agresses, mais do que uma utopia precisamente a funo securitria. E ela no se restringe ao campo da previdncia (riscos aferidos, constatados - estatstica), mas extravasa para a precauo (riscos suspeitados).19 20 O fluir dessa ampla funo protetiva que os seguros potencializam, contudo, no poder depender dos governantes, quanto mais dos empreendedores dos seguros, sejam pblicos sejam privados, como d mostra o depoimento de um presidente do IRB: Outros riscos podero ser aceitos, porm sero olhados com lupa. o caso dos seguros de responsabilidade civil, um ramo de pouca tradio no Brasil. Nesse caso, o IRB poder entrar para ficar com uma pequena fatia, apenas para acompanhar o setor, obter informaes para formar um banco de dados. Mas desde que tenha clusulas muito claras de excluso de determinados riscos . 21 Abra-se um parnteses para recordar que se de um lado o ngulo pelo o qual encarada a responsabilidade civil no meio judicial ainda bastante individualista, de outro justamente esse seguro de responsabilidade civil que pode fazer avanar a solidarizao social, como ressalta Anderson Schreiber, o que, no entanto, ser mais do que nunca freado pela lupa do maior e mais prximo do Estado underwriter brasileiro, o IRB22: Tem-se, em sntese, de reconhecer que a construo da responsabilidade social mostra-se, hoje, como um caminho a ser trilhado. No Brasil, embora as cortes judiciais tenham acelerado o processo de solidarizao com relao aos pressupostos tradicio-

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nais da reparao, as decises continuam necessariamente vinculadas resposta individual que lhes reserva o ordenamento jurdico. A superao desta incoerncia flagrante exige uma reviso critica da funo da responsabilidade civil, que s mais recentemente vem-se propondo. As solues securitrias, relativamente bem-sucedidas em outras experincias, devem ser estudadas com afinco, procedendo-se s necessrias adaptaes do instituto realidade dos pases latino-americanos.23 Dissemos que os empresrios e os governantes no poderiam garantir a tentativa de construo de uma ordem econmica que flusse rumo proteo da sociedade. Quem ento pode contribuir para isso? A resposta est na Constituio econmica. A Constituio Federal traz o conjunto de princpios e regras essenciais ordenadores da economia justamente por causa da impossibilidade de entregarmo-nos militncia da moral ou da tica espontneas da economia. No se trata de um julgamento moral, mas da realidade histrica, como lembra Eros Grau: As imperfeies do liberalismo, no entanto, associadas incapacidade de auto-regulao dos mercados, conduziram atribuio de nova funo ao Estado. idealizao de liberdade, igualdade e fraternidade se contraps a realidade do poder econmico.24 O papel do Estado ser regular a economia: Evidente a inviabilidade do capitalismo liberal, o Estado, cuja penetrao na esfera econmica j se manifestara na instituio do monoplio estatal da emisso da moeda poder emissor-, na consagrao do poder de polcia e, aps, nas codificaes, bem assim na ampliao do escopo dos servios pblicos, assume o papel de agente regulador da economia.25 Mas, o Estado atuar ao menos deve atuar - segundo os princpios e regras conformadores da ordem econmica juridicamente projetada atravs da Constituio econmica: conjunto de princpios que institui determinada ordem econmica (mundo do ser) ou conjunto de princpios e regras essenciais ordenadoras da economia, de se esperar que, como tal, opere a consagrao de um determinado sistema econmico.26 Cabe verificar que os objetivos da Repblica so consignados na Constituio Federal de 1988 por meio de comandos democratizadores do mercado interno, que integra o patrimnio nacional (CF, art. 219), e que buscam um projeto de desenvolvimento, ao mesmo tempo, internalizador dos centros de deciso (CF, art. 3, caput) e redutor das desigualdades sociais (CF, art. 3, incisos). A constituio econmica est a para que se garanta a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I) e, para tanto, estabelece no art. 170, entre outros, os princpios que se coordenam com os objetivos da Repblica (art. 3 e incisos), a soberania nacional, a funo social da propriedade, a livre concorrncia, a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno emprego e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Isso j o bastante para dar conta do tema que ora nos ocupa, bastando lembrar que leses ordem econmica so inconstitucionalidades, do que resulta tambm evidente que se a regulao dos contratos (por norma ou deciso) verter no sentido contrrio ela ser inconstitucional. So tantos os casos que sucedem no mago da prpria Administrao especia-

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lizada, como a SUSEP, que a descaracterizao ou a desnaturao dos contratos somente no acontece com plenitude porque as instituies tendem a sobreviver. Vamos exemplificar casos de leso ordem pblica com efeito direto no direito dos consumidores. Na Era Collor, quando, no incio de 1990, foi implantando no Brasil um plano econmico que, entre outras coisas, substitua a moeda ento em curso, o Cruzado Novo, pelo Cruzeiro, deixando aquela na condio de ttulo com valor sujeito a deflao e circulao restrita (meio de compensao para dvidas tributrias etc.). Com o objetivo de salvar as companhias seguradoras e ajud-las a despejar o lastro de Cruzados Novos a SUSEP expediu a Circular n 6/90, de 02 de abril de 1.990, cujo 1o do art. 2o dispunha: Os sinistros ocorridos anteriormente a 16 de maro de 1.990, ainda pendentes de pagamento, podero ser indenizados, a critrio do segurador, mediante transferncia de titularidade dos cruzados novos correspondentes ao segurado. Essa regra, como se v, permitiria que as companhias seguradoras extinguissem as dvidas de indenizao por sinistros ocorridos at 16 de maro de 1990 com a simples transferncia da titularidade de Cruzados Novos aos segurados e beneficirios, contrariando frontalmente at mesmo a norma de alerta do art. 2o do Decreto-lei no 73/66, violava princpio fundamental (princpio indenizatrio) instalado no art. 1.458 do Cdigo Civil velho: O segurador obrigado a pagar, em dinheiro, o prejuzo (...) e conforme as circunstncias o valor total da coisa segura. Em suma, os segurados com sinistros compreendidos no Perodo arbitrariamente escolhido pela autarquia federal ao invs de receberem moeda com poder liberatrio e, assim, verem-se aptos para a continuidade dos seus negcios, repondo as mercadorias incendiadas ou a mquina que quebrou, ou simplesmente terem seus carros de passeio, teriam apenas um titulo governamental incapaz de torn-los indenes. Coube ao Judicirio a tarefa de censurar a abusividade numa deciso, harmonizada com os preceitos legais que regem a questo concernente ao pagamento do prmio [rectius: indenizao] do seguro, em moeda corrente nacional, preserva-se a finalidade precpua do contrato celebrado, possibilitando aquele que teve o bem sinistrado adquirir outro da mesma espcie: noutras palavras, o seguro inspirando segurana. (Mandado de Segurana no 90.0009504-2, da 14 Vara Federal Cvel de So Paulo).27 Na seara seguradora essa infelicidade do governo Collor no se traduz numa excepcionalidade. Em 2007 o presidente Lula, aplaudido por federaes de seguradoras e corretores, nomeou um corretor de seguro para o cargo de superintendente da SUSEP. Tratava-se de corretor que alm de Secretrio de Assuntos Institucionais do Estado de Gois era presidente da FENACOR, a Federao Nacional dos Corretores de Seguros. Todos comemoraram o fato de o presidente Lula ter, pela primeira vez, nomeado um corretor de seguros para chefiar a agncia fiscalizadora e reguladora dos seguros. No blog Amigos do Presidente Lula se l: Ele o primeiro corretor a assumir a misso de fiscalizar e regular os mercados de seguros, previdncia aberta, capitalizao, resseguros e tambm os corretores.28 Em 19 de maro de 2010, o corretor de seguros afastou-se da SUSEP para disputar um mandato como Deputado Federal pelo Estado de Gois. Antes, porm, expediu a Circular SUSEP 401, de 25 de fevereiro de 2010 aumentando o chamado custo de apli-

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ce de R$ 60,00 para R$ 100,00, custo esse que algumas seguradoras j no mais cobravam e era considerada abusiva pelos prprios corretores de seguro. Aquilo que estava para ser abolido, acabou sendo agravado em prejuzo dos consumidores. Logo aps a expedio da circular, a FENACOR e a FENSEG, uma das federaes de seguradoras, celebraram um acordo. Os consumidores pagaro mais R$ 40, a cada aplice ou alterao emitida, metade cabendo s seguradoras e metade aos corretores de seguro, durante algum lapso de tempo sendo destinada parte da cobrana FENACOR. No mercado brasileiro emitem-se centenas de milhes de aplices de seguro e aditivos. Os nmeros envolvidos so elevadssimos. Recentemente, em maro de 2012, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica do Ministrio da Justia, no curso do procedimento referente a ato de concentrao de seguradoras, acabou deparando com prticas abusivas que vieram a ser condensadas em determinao aprovada pela unanimidade dos Conselheiros no sentido de que a Secretaria de Direito Econmico apurasse o desvio de comportamento em questes de grande relevncia, como as cobranas de taxas indevidas em seguros, exemplificando com o custo de aplice. A SDE ainda no tomou iniciativas concretas, mas a SUSEP expediu a Circular 432/2012 que, embora tmida, suspende os efeitos da Circular 401/2010. So muitos os exemplos de regulao com desvio de finalidade envolvendo os rgos de ao intervencionista no setor de seguros, essa terra de ningum. Despercebidamente perseveramos criando discriminao e promovendo grupos legitimados para ascender a um paraso formado por produtos e servios to dignificantes para os clientes quanto desprovidos de sua potencial utilidade, para a sociedade como um todo e, em especial, para os prprios consumidores aquinhoados. Sente-se a dificuldade a que alude Pietro Perlingieri: No possvel colher aquilo que de saliente tem ocorrido nesses ltimos anos na justia civil e na cultura jurdica, assim to condicionadas no nosso pas por um desenvolvimento econmico nem sempre aprecivel pela qualidade e assim profundamente diversificado e desequilibrado. No basta colocar em evidncia a grande diferena entre as garantias formais e aquelas que concretamente encontram atuao na justia vivente, na histria de cada dia, que se de um lado representa a histria das empresas, dos problemas da produo, da distribuio e financiamentos, representa tambm a histria dos ltimos, de tantos marginalizados, por escolha ou por necessidade, pelo ciclo produtivo. (...) A justia derrotada quando a sociedade se consolida no particularismo dos indivduos e dos grupos, nas recomendaes, (...)29 muito difcil viver num pas em que as pessoas no tm a menor ideia de contra quem, nem do que, devem se defender. Todo mundo fala que existem direitos humanos, mas eles so violados diariamente, at pela polcia. Proclamam a ilicitude das gravaes no autorizadas, mas acontecem, aos montes, e as autoridades cuidam de vaz-las. Todos falam que temos um avanadssimo Cdigo de Defesa do Consumidor, mas os abusos contra os consumidores despencam das prateleiras. O ento deputado paulista Jos Eduardo Cardozo, hoje Ministro da Justia, com base em Anteprojeto desenvolvido por comisso de juristas coordenada pelo Instituto Brasileiro de Direito do Seguro (IBDS), apresentou um projeto para

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criar a primeira lei do contrato de seguro do Brasil, em cujos artigos sempre se enfatiza que o rgo fiscalizador s pode praticar atos em favor dos consumidores, nunca contrrios (PL 3.555/2004). O Projeto, hoje, considerado prioritrio pelo Ministrio da Justia. Na ltima verso, consolidada no PL 8.034/2010, de autoria do deputado Rubens Moreira Mendes, a Lei de Contrato de Seguro que se pretende outorgar inicia com a seguinte regra: Art. 1. A atividade seguradora ser exercida de modo a viabilizar os objetivos da Repblica, os fins da ordem econmica e a plena capacidade do mercado interno, nos termos do artigo 3, 170 e 219 da Constituio Federal de 1988. Tudo indica que finalmente o Estado brasileiro percebeu que a garantia da transparncia e a eticidade nas relaes de seguro to ou mais importante do que os nmeros envolvidos.
da Dignidade Humana, MIRANDA, Jorge e SILVA, Marco A. Marques da (coord.). So Paulo: Quartier Latin, 2008.
3

P. BORDIEU, Meditaes pascalianas apud Z. BAUMAN,

Vida para consumo a transformao das pessoas em mercadoria. Rio de Janeiro: Zahar, 2008, p. 7.
4

DUSSEL, Enrique, Vivemos uma primavera poltica in

Jornadas Bolivarianas. Disponvel em http://www.iela. ufsc.br/?page=noticias_visualizacao&id=785, acesso em 09 de novembro de 2009.

5

COMTE-SPONVILLE, Andr. O capitalismo moral?, KILBORN, Jason J. Comportamentos econmicos, supe-

So Paulo, Martins Fontes, 2005, p. 79.

6

rendividamento; estudo comparado da insolvncia do consumidor: buscando as causas e avaliando as solues? Estudos de Direito Comparado sobre o superendividamento in Direitos do Consumidor Endividado. LIMA MARQUES, Cludia e LUNARDELLI CAVALLAZZI, Rosngela (coord.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 79.
7

BARBER, Benjamin R.Consumidor - Como o mercado

corrompe crianas, infantiliza adultos e engole cidados. Rio: Record, 2009, p. 376.
8 9

Op. cit., p. 182 e ss. Ver nota anterior contendo matria jornalstica a respeito EWALD, Franois. LEtt Providence. Introduo fiGRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito Econmico. Comte-Sponville , op. cit., ps. 23-4. Franois Ewald, op. loc. cit. Comte-Sponville, op. cit., p. 122 e ss. Franois Ewald, op. cit., Introduo. Franois Ewald, op. cit., Introduo. Op. loc. cit. ETIER, Guillaume. Du risque La faute Evolution de

do IRB e suas interaes com o resseguro internacional.

Notas
1

10

nal. Paris: Grasset, 1986, Introduo, trad. livre.

11

IRB Brasil Resseguros S.A. (anteriormente Instituto de

Resseguros do Brasil) o ressegurador que at o incio de vigncia da Lei-Complementar n 126/2007 alm de deter o monoplio do resseguro (seguro dos riscos da atividade das seguradoras) normatizava-o. SUSEP a Superintendncia de Seguros Privados, autarquia federal fiscalizadora das operaes de seguro e resseguro, vinculada ao Ministrio da Fazenda. CNSP o Conselho Nacional de Seguros Privados, presidido pelo Ministro da Fazenda e integrado por representantes do Ministrio da Justia, Ministrio da Previdncia, Comisso de Valores Mobilirios e Banco Central, com funo normativa. Ver, a respeito, o Decreto-lei 73/66.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981, Pp. 179-81.

12 12 13 14 15 16 17

La responsabilit civile pour Le risque Du droit romain au droit commun. Bruxelas: Bruylant, 2006, p. 376.
18

TAPINOS, Daphn. Prevention, Precaution et ResponsaM. MAYAUX, LUC. Rflexions sur le principe de pr-

bilit civile, p. 59. Paris: LHarmattan, 2008.

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Idem anterior. SCHREIBER, Anderson. Novos paradigmas da respon-

sabilidade civil - Da eroso dos filtros da reparao diluio dos danos, 2 ed. So Paulo: Atlas,2009, p. 237.
23

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o de 1988, 9a ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 17.

24 25 26

dora Limites do controle estatal in Revista brasileira de Direito do Seguro e da Responsabilidade Civil, ano I, 1 ed., p. 311 e ss. So Paulo: MP, 2008.
27

Disponvel em http://osamigosdopresidentelula.blogs-

pot.com/2007/08/lula-nomeia-armando-verglio-para. html - acesso em 23 de julho de 2010.

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PERLINGIERI, Pietro. O Direito Civil na Legalidade

Constitucional, ps. 37-8. Rio de Janeiro: Renovar, 2008

Ernesto Tzirulnik Presidente do Instituto Brasileiro de Direito do Seguro, scio fundador do IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, coordenador da Comisso Elaboradora do Anteprojeto de Lei de Contrato de Seguro (PL 3.555/2004 e PL 8.034/2010), autor dos livros Regulao de Sinistro - ensaio jurdico, So Paulo, Max Limonad, 1999 (colaborao de Alessandro Octaviani Luis) e Contrato de Seguro de Acordo com o Novo Cdigo Civil, So Paulo, RT, 2002 (coautores Flavio Queiroz de Bezerra Cavalcanti e Ayrton Pimentel) e mais de uma centena de artigos. Advogado em So Paulo, doutorando pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco. E-mail: dir@etad.com.br

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Debatees

Cotas para a Participao de Mulheres nos Conselhos Administrativos

de correspondncia entre a participao das mulheres na produo dos bens pblicos e sua presena nos rgos que decidem os destinos dos recursos produzidos a partir do esforo de toda a sociedade. Afirma, tambm, que deve ser funo do Estado promover uma iniciativa direta para que sejam postos em prtica os imperativos constitucionais de igualdade entre homens e mulheres, conforme disposto no artigo 5 da Carta Magna. A questo que permanece : A interveno estatal, promovida por meio do Projeto de Lei 112/2010, , realmente, uma medida positiva?

A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado (CAE) aprovou, no primeiro semestre do ano passado, o projeto de lei n 112/2010, de autoria da senadora Maria do Carmo (DEM-SE) o qual tornar obrigatria a participao das mulheres nos Conselhos de Administrao das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e demais empresas, nas quais a Unio detm a maioria do capital social, com direito a voto. A proposta prev, ainda, que o preenchimento dos cargos dever ocorrer de maneira gradual, atingindo at 40% em 2022. A senadora alega a necessidade

Sim

Quotas: quebrando um teto de vidro

por Ana Flora Pontes
De acordo com o artigo 4 da Conveno, a adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno. A medida em questo deve, portanto, ser entendida como ao afirmativa, ou seja, espcie de medida cujo objetivo acelerar o processo necessrio para alcance da igualdade material entre homens e mulheres. Cabe frisar tambm que o dispositivo destaca o carter temporrio desse tipo de medida, j que pela sua natureza, devem ser revogadas quando j se constatar atingida a

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Ao criar uma lei que estabelece quotas para mulheres nos Conselhos de Administrao, o Congresso Brasileiro estar realizando movimento absolutamente coerente com os compromissos assumidos em mbito internacional para construo de uma sociedade mais justa, igualitria e democrtica. Quando ratificou a Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), o Estado brasileiro se comprometeu expressamente a tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa1.

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Debatees
igualdade material pretendida. A partir de uma anlise de estatsticas com recorte de gnero, torna-se evidente o fato de que embora as mulheres tenham avanado muito em termos de anos de escolaridade e capacitao profissional, as mudanas qualitativas na forma de ocupao dos espaos no mercado de trabalho no vem ocorrendo de maneira satisfatria. De acordo com dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)2, em 1998, as mulheres com 15 anos ou mais de idade tinham, em mdia, 6 anos de estudo; dez anos mais tarde, chegaram a 7,6 anos, comparados a 7,2 anos entre os homens. Se restringirmos o mbito de anlise apenas ao ensino superior, para cada 100 alunos havia 133 alunas no ano de 2008. Ainda assim, o trabalho domstico e de cuidados permanece sendo visto como uma responsabilidade feminina, fato que tem influncia direta nas possibilidades de ascenso no emprego: quando no diminui a disponibilidade das mulheres para ocupar cargos de liderana, atua alimentando o entendimento generalizado de que as mulheres no tem as mesmas condies para exercer cargos de maior prestgio. Mesmo as mulheres mais preparadas enfrentam, portanto, uma espcie de teto de vidro, uma barreira que embora no seja visvel, dificulta que as mulheres alcancem os postos de comando nas organizaes, gerando uma representao desproporcional em relao sua participao na fora de trabalho. Comparando os dados, percebe-se, ento, que a velocidade das transformaes no mbito educacional muito superior ao avano das mulheres nos quadros de carreira das organizaes. Considerando a generalidade desse quadro, no razovel supor que suas justificativas sejam a falta de mrito ou capacidade de liderana das mulheres. Trata-se de uma distoro de bases estruturais que exige intervenes. As quotas so apenas uma maneira (desejvel) para alterar esse quadro. Sua implantao no incompatvel, pelo contrrio, com outras polticas que podem ser adotadas pelas organizaes. Fato que estimulam uma alterao de cultura organizacional, pressionando as empresas a investirem na qualificao e preparao de suas funcionrias, muitas vezes preteridas e com potencial subaproveitado. Dessa forma, defende-se que o projeto de lei, diga-se de passagem, bastante tmido se considerarmos seu restrito mbito de incidncia e prazo estabelecido para implantao/implementao, medida muito bem vinda para a construo de um pas com mais igualdade de gnero.

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Notas
1

http://www.agende.org.br/docs/File/convencoes/cehttp://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_pre-

daw/docs/Convencao.pdf
2

sidencia/100308_ComunicaIpea_40_Mulheres.pdf

Ana Flora Pontes estudante do 4 ano da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e integrante do Coletivo Feminista Dandara. E-mail: anaflorafspontes@gmail.com

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No

Debatees
Mrito prprio
por Desire de Oliveira
Na verdade, a criao de quotas pode ampliar ainda mais o distanciamento entre homens e mulheres, na medida em que a chegada destas profissionais em altos cargos de liderana se dar por meio de uma imposio autoritria estatal que no permite s empresas selecionarem seus prprios funcionrios da maneira natural, mas obrigando-as a seguirem tais imposies. Percebe-se, assim, uma viso menosprezada e inferior da mulher, como se ela no fosse suficientemente capaz de alcanar aquela posio profissional por sua prpria qualificao. Heloisa Bedicks, superintendente-geral do Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) entende que as mulheres tm competncia suficiente para se tornarem conselheiras por mritos, sem a necessidade de cotas. A contratao compulsria compromete sua participao efetiva no conselho, gera desconfiana por parte de seus pares, alm de provocar mal-estar na profissional que no aceitaria ocupar o cargo apenas pelo fato de a empresa ser forada a cumprir a cota. H outra preocupao, j que colocar mulheres que no estejam devidamente qualificadas para compor o conselho pode comprometer o desempenho do rgo1. Um caminho mais razovel e sensato para incentivar a participao dessas mulheres seria, por exemplo, a adoo de mtodos de avaliao de funcionrios, uma tima prtica de governana, oferecendo-lhes cursos de especializao

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A questo das cotas no mnimo controversa e gera dvidas e inseguranas tanto para os empresrios como para as prprias profissionais das grandes empresas. Inmeras pesquisas, dentro e fora do pas, demonstram a divergncia entre homens e mulheres nos cargos de chefia das grandes sociedades e companhias, sendo que no Brasil, conforme dados do Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC), por exemplo, somente 8% das mulheres que trabalhavam em grandes corporaes em 2009 exerciam cargos de liderana, poca em que as pesquisas foram realizadas. Esse baixo ndice de mulheres nos Conselhos de Administrao levou gerao do sistema de participao mnima, principalmente na Europa, e que se expandiu para o restante do mundo. Contudo, essa soluo no nica e, tampouco, suficiente para a resoluo do problema, alm de no ser bem vista pelos empresrios e profissionais. Uma recente pesquisa feita pela Harvey Nash, consultoria de recrutamento global de profissionais (www.harveynash.com), mostrou que 64% das mulheres ouvidas no se mostram favorveis a polticas afirmativas de introduo de quotas legais. Para elas, as mulheres devem alcanar seu espao nas grandes empresas por sua competncia e mrito prprio e no por uma obrigao estatal, somente pelo fato de serem de um determinado sexo.

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Debatees
e treinamento dentro das empresas e proporcionando, dessa maneira, uma abertura de vagas para novos participantes. Isso garantiria uma renovao no quadro administrativo, permitindo a entrada de um maior nmero de mulheres nele, estando estas especializadas, preparadas e competentes para os cargos de liderana e a tomada de decises nessas companhias. Pode ser um longo caminho a ser percorrido, contudo, os resultados seriam, definitivamente, mais efetivos do que uma simples obrigao legal. A presena feminina em Conselhos de Administrao no pas um processo j em andamento, que evolui gradualmente conforme a qualificao das mulheres tambm se expande. Dessa maneira, confiando completamente na competncia dessas mulheres, uma imposio legal de cotas de gnero se torna desnecessria e meramente desagregadora.

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Notas
1

http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.

php?cod=405725

Desire de Oliveira estudante do 3 ano da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, escritora e colaboradora das Organizaes Bradesco. E-mail: desire.oliveira@usp.br

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Doutrina

El derecho de la Unin Europea y la poltica industrial de las pequeas y medias empresas

por Joo Pedro de Oliveira de Biazi
El desarrollo econmico de los pases miembros siempre fue una preocupacin del proceso de integracin2. Con esa mentalidad, la Unin Europea trabaj juntamente con sus miembros para construir una comunidad con franco crecimiento econmico, actuando, en ese sentido, en varios puntos distintos, por medio de inmeros reglamentos, directivas, decisiones, etc. Dentro del campo de las pequeas y medias empresas (PYME), la Unin ha colaborado con una cooperacin de trabajo entre los pases europeos. Varias polticas de creacin de empresas, de incentivo a la insercin de las empresas en el escenario internacional, del desarrollo de la educacin empresarial y de otras polticas ayudaron a unificar las directrices normativas de los pases de la UE. Hace poco tiempo que la Unin Europea renov el concepto de PYME. Con El objetivo de actualizar los umbrales, promover las microempresas, y mejorar el acceso al capital, las pequeas y medias empresas ahora son definidas como micro, pequea o media empresa con base en nuevos criterios: Unidades de trabajo anual (UTA), Volumen de negocios anual y Balance general anual3. El presente artculo analizar los impactos del derecho y de la poltica de integracin europea en las mejoras del papel de las pequeas y medias empresas en el escenario europeo. Poltica de la Unin Europea para las Pequeas y Medias Empresas

Introduccin El proceso de integracin europeo, desde el inicio de las relaciones fraccionadas despus de la segunda guerra, se caracteriz por la idea de progresividad. Esa concepcin tiene una proyeccin especial en tres mbitos: (i) la ampliacin de las materias o competencias puestas en comn en el proceso de integracin; (ii) la creacin de nuevas estructuras al servicio de la integracin; y (iii) la definicin de los modelos de relacin entre los Estados y el proceso de integracin. Por ltimo, la identificacin de valores, principios y objetivos que estn en la base del proceso de integracin. Es con ese carcter progresivo de construccin de la Unin Europea que estimul el desarrollo de una poltica de integracin econmica hasta una integracin poltica, que se encuentra en un puesto de destaque actualmente. Los objetivos de la Unin Europea se encuentran enunciados en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea (TUE). Entre ellos, es posible destacar:
La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico.1

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Las pequeas y medias empresas desempean un papel decisivo en la competitividad y dinamismo de la economa europea4. Para ayudarlas, la Unin Europea y sus pases miembros trabajan para facilitar el ejercicio del espritu emprendedor entre los ciudadanos europeos. Es con tal objetivo que la Unin tiene un conjunto normativo que contribu para la creacin de un marco empresarial ms respetuoso con las pequeas y medias empresas. Una de las ms importantes leyes que procura contribuir para esos objetivos es la Ley de la Pequea Empresa para Europa, ms conocida como Small Business Act (SBA). Sin duda, el Small Business Act es un importantsimo marco poltico europeo de actuacin a favor de las pequeas y medias empresas. Adoptado en 2008 y revisado en 2011, trae diez principios que guiarn la concepcin y aplicacin de las polticas a nivel europeo y tambin entre el nivel nacional. Tambin tiene en su contenido un paquete concreto de medidas legislativas y no legislativas para la aplicacin de los principios puestos. La mayora de las medidas adoptadas por la ley son non legislativas y sin grandes vnculos jurdicos. Sin embargo, el SBA es un importante marco de actuacin, teniendo una fuerza poltica que intenta coordinar las acciones de los pases miembros en la poltica de las pequeas y medias empresas5. Vale conocer los diez principios del Small Business Act6:
I. Establecer un marco en el que los empresarios y las empresas familiares puedan prosperar y en el que se recompense el espritu empresarial II. Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra tengan rpidamente una segunda oportunidad III. Elaborar normas conforme al principio de pensar primero a pequea escala IV. Hacer a las administraciones pblicas permeables a las necesidades de las PYME V. Adaptar los instrumentos de los poderes pblicos a las necesidades de la PYME: facilitar la participacin de las PYME en la contratacin pblica y utilizar mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME VI. Facilitar el acceso de las PYME a la financiacin y desarrollar un marco jurdico y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales VII. Ayudar a las PYME a beneficiarse ms de las oportunidades que ofrece el mercado nico VIII. Promover la actualizacin de las cualificaciones en las PYME y toda forma de innovacin IX. Permitir que las PYME conviertan los desafos medioambientales en oportunidades X. Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados

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Juntamente con las reglas de la llamada Estrategia 20207, los objetivos son puestos en prctica por iniciativas nacionales. Aunque la Comisin y los Estados miembros son solamente convidados a poner en prctica los principios de la ley, hay una fuerza poltica responsable por canalizar los esfuerzos legislativos en una direccin especfica. As, mismo sin la responsabilidad jurdica evidenciada, los pases miembros desarrollan polticas de acceso a la financiacin, mejoran las condiciones marco, los derechos de propiedad intelectual, de incorporacin de las empresas al mercado internacional, etc. Actuacin nacional: ejemplo espaol Como los campos de actuacin de la poltica industrial de las pequeas y medias empresas europeas es de competencia de los Estados miembros, es necesario analizar cmo los pases han contestado las polticas propuestas en el mbito europeo, como vimos anteriormente. Para

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Doutrina
el inters del presente artculo, usamos como ejemplo la Espaa. Es posible citar el desarrollo espaol en el rea al analizar la estrategia de economa sostenible8, con actuacin hasta 2020. En el plano, hay veinte medidas que procuran mejorar la ley concursal, implantar polticas sectoriales, impulsar la innovacin, hacer reformas en las reglas administrativas, etc. Tambin es obligatorio conocer el Plan Integral de Poltica Industrial 2020 (PIN-2020)9, que procura mejorar el peso de la industria en el PIP espaol, hacindola ms innovadora y competitiva. A respecto de la creacin de empresas, en Espaa, son las comunidades autnomas que hacen las medidas de ayuda al desarrollo del proceso para empezar un negocio. El Estado espaol ayuda con reuniones que acuerdan el reparto de dinero a algunas medidas. La gestin directa de los programas es de las comunidades autnomas. Juntamente con otros programas que ayudan en el desarrollo de empresas10, es posible notar la fuerza poltica de los documentos de ordenen europea11 en la poltica industrial estatal espaola. Conclusin: y la actuacin del Mercosur? Como vimos, la poltica industrial de la Unin Europea es motivada por documentos con fuerza jurdica pequea, pero con capacidades polticas capaces de introducir una lnea de desarrollo normativo a los pases de la Unin. Pero, y en el caso de Latinoamrica, ms especficamente, del Mercosur? Es posible crear un conjunto de directrices semejante? Es importante conocer la naturaleza completamente distinta de la Unin Europea y del Mercosur. La Unin Europea es una organizacin supranacional, una vez que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos12. Las instituciones europeas y la relacin con los pases miembros son marcadas por la existencia de una jerarqua. Con eso, las normas de la unin siguen el principio de primaca, del efecto directo, de autonoma y de todos los otros principios del derecho comunitario supranacional. El Mercosur es un tpico ejemplo de organizacin de derecho internacional intergubernamental. Aqu no hay atribucin de competencias entre los Estados miembros, tampoco una estructura jerrquica. Su desarrollo se encuentra limitado a las situaciones de total consenso y cooperacin entre los miembros. No hay supranacionalidad13. Es importante mencionar las polticas que han sido desarrolladas por el Mercosur actualmente. No podemos olvidar que existe una preocupacin con la evolucin normativa de la poltica industrial y de apoyo a las pequeas y medias empresas de los pases miembros, y esa preocupacin es evidenciada en varios documentos del grupo14. Sin embargo, dada la diferencia de las comunidades, es visible percibir que el camino de integracin de las polticas industriales en el Mercosur tiene ms dificultades y que ellas tienen origen en la propia naturaleza intergubernamental del Mercosur. Sin embargo, existe la posibilidad de empezar un trabajo de formulacin de documentos y instrumentos de fuerza poltica que pueden ayudar o simplemente suportar el desarrollo comn entre los pases del Mercosur. Es verdad que la responsabilidad jurdica por el incumplimiento de las metas de esa poltica industrial es ms difcil de existir en el Mercosur que en la Unin Europea, pero nada obsta el desarrollo de directrices polticas para la evolucin coordenada de la poltica industrial entre los pases del Mercosur.

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Notas
Artculo 3.3, TUE. El desarrollo del proceso de integracin europeo, desde el posguerra, demostr una disponibilidad de integracin econmica logo en su principio. Con el pasar de los aos, la integracin poltica gan mayor destaque, aunque siempre fue presente la preocupacin econmica. 3 Para tener ms informaciones de los umbrales nuevos e de las distinciones entre las empresas del concepto de PYME: COMISSIN EUROPEA. La nueva definicin de PYME. en http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/ files/sme_definition/sme_user_guide_es.pdf. 4 Las microempresas y las pequeas y medianas empresas (PYME) son el motor de la economa europea. Constituyen una fuente fundamental de puestos de trabajo, generan espritu empresarial e innovacin en la UE y, por ello, son vitales para promover la competitividad y el empleo. COMISSIN EUROPEA. La nueva definicin de PYME. en http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_ definition/sme_user_guide_es.pdf. 5 Es posible entender que el Small business act es un ejemplo tpico del llamado Soft Law. Sobre el tema: NASSER, Salem. Fontes e Normas do Direito Internacional: Um Estudo sobre a Soft Law, 2. ed., So Paulo: Editora Atlas, 2006. 6 COMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Small Business Act. en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0394:FIN:en:PDF. 7 Ms informaciones: http://ec.europa.eu/europe2020/ index_es.htm. 8 Ley 2/2011 9 Ms informaciones: http://www.mityc.es/es-es/gabineteprensa/notasprensa/documents/planintegralpoliticaindustrial2020.pdf 10 Como ejemplo e programas, tenemos: InnoEmpresa, Iniciativa RSE PYME, Programa de promocin de Centros de Apoyo a Emprendedores (CEAEs) y otros. Ms informaciones: http://www.ipyme.org. 11 Hay tambin otros documentos adems de la Small Business Act que tienen como objetivo mejorar el entorno empresarial, promover el espritu emprendedor, etc. Para tener acceso a otros documentos de la Unin: http:// ec.europa.eu/small-business/policy-statistics/policy/index_es.htm#1. 12 Artculo 1, TUE. 13 Hay varios artculos del Tratado de Asuncin que evi1 2

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dencian el carcter intergubernamental del Mercosur y su consecuente falta de supranacionalidad. Los artculos 1, 2, 14, 16 y otras normas del grupo evidencian la necesidad de cooperacin, consenso y unanimidad en variadas situaciones. 14 Hay objetivos en ese sentido en el Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, la resolucin N 90/93 del Grupo Mercado Comn (GMC) y la recomendacin N 5/98 del SGT N7 Indstria.

Bibliografa
ANDRES SENZ DE SANTAMARA, M.P.; GONZLEZ VEGA, J. y FERNNDEZ PREZ, B. La Unin Europea. En http://www.iustel.com DEL POZO, C.F.M.(coord.). Evolucin histrica y jurdica de los procesos de integracin. Buenos Aires, 2011. DEL POZO, C.F.M. Derecho de la Unin Europea. 2. ed. Madrid: Editora Reyes, 2011. DEL POZO, C.F.M. Tratado de Lisboa. 2. ed. Madrid: Editora Reyes, 2011. FERNNDEZ SOLA, N. La subjetividad internacional de la Unin Europea, Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 11, pp. 197 y ss. 2005. HERNNDEZ, C.E.(coord.). Instituciones de Derecho Comunitario. 1.ed. Valencia: Editora Tirant lo Blanch, 2006. LIN NOGUERAS, D. Derechos Humanos y Unin Europea. Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho internacional, vol V. pp. 371 y ss. 2000. NASSER, Salem. Fontes e Normas do Direito Internacional: Um Estudo sobre a Soft Law, 2. ed., So Paulo: Editora Atlas, 2006. PILLORENS, M. Los derechos fundamentales en el ordenamiento comunitario. Madrid, 1999. TRUYOL Y SERRA, A. La integracin europea. Madrid, 1999.

Joo Pedro de Oliveira de Biazi es estudiante de grado por la Universidad de So Paulo, especializado en Teora y Prctica de la Integracin Regional por la Universidad Alcal de Henares E-mail:joaobiazi@gmail.com

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Lex Mercatoria: uma ordem jurdica?

por Fbio Murta Rocha Cavalcante

The debate on Lex Mercatoria is one of the rare cases in which practical legal decision-making becomes directly dependent upon legal theory. But it is astonishing how poor its theoretical foundation actually is. The entire debate is trapped in the categories of those defunct legal theories which legal practitioners seem to remember from their undergraduate jurisprudence courses1. (Gunther Teubner) Introduo Novos atores transnacionais, desenvolvimento tecnolgico, complexificao da cadeia produtiva: eis a dinmica do comrcio internacional dos ltimos tempos. Ampliaram-se as relaes empresariais entre diferentes partes do globo, de modo que tal dinmica implicou a demanda por solues jurdicas que no estivessem limitadas a um certo direito local, revelando o enfraquecimento da distino nacional/internacional em face da emergncia de um direito transnacionalizado do comrcio internacional. Com efeito, a interpretao de normas pela Lex Mercatoria evidncia da relativizao do carter pblico do Direito Internacional2, diante da transnacionalizao dos mercados. Temos, assim, uma ordem jurdica diferenciada no em termos territoriais, como as ordens jurdicas estatais, mas em termos da reao a um determinado setor da sociedade (economia), portanto, diferenciada ao nvel dos programas normativos3. O presente artigo tem como objetivo principal realizar uma breve anlise acerca da natureza jurdica da Lex Mercatoria, destacando o importante papel da arbitragem no tocante construo de uma ordem jurdica que possibilite decises consistentes (ordem jurdica reflexivamente forte)4. Cumpre salientar que no nossa pretenso exaurir todo o tema neste espao; pretende-se apenas transparecer uma nova perspectiva de abordagem que considera o alto grau de complexidade da sociedade moderna (pluralidade discursiva, sistemas diferenciados funcionalmente). Para isso, requer-se uma anlise pautada por uma teoria do direito que oferea adequadas ferramentas para lidar com essa complexidade. Global law without state? O cenrio multifacetado da globalizao gerou diversas implicaes no mbito jurdico. Do mundo esportivo (lex sportiva internationalis) ao regime jurdico interno das grandes multinacionais, podemos constatar, na sociedade moderna, diversos exemplos de direitos globais (aqueles que no decorrem diretamente dos Estados). Teubner aponta que, diante dessa nova realidade, as teorias sobre o pluralismo jurdico devem mudar o foco de seus conceitos-chave de grupos e comunidades para discursos e redes comunicativas, pelo fato de que o direito global possui diferentes especificidades em relao ao direito internacional das naes5: as fronteiras do direito global no decorrem de um territrio, mas so

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formadas a partir de redes sociais invisveis que transcendem as fronteiras territoriais; com relao s fontes jurdicas, o direito global se torna independente das legislaes estatais, produzindo-se atravs de processos auto-organizacionais e estabelecendo laos difusos de dependncia perante setores sociais especializados; sua unidade consiste na variabilidade de discursos jurdicos, o que revela seu carter fragmentrio6. A Lex Mercatoria aparece como um importante exemplo do chamado direito global sem estados. Desde as societas mercatorum da Idade Mdia, o comrcio internacional revela a tendncia da utilizao de normas jurdicas prprias e especficas s suas necessidades, de modo que a Lex Mercatoria no fruto de esquematizaes preestabelecidas, mas uma estrutura montada a partir do gnio inventivo dos comerciantes, que souberam gerar toda matria-prima, hoje indispensavelmente manipulada pelos juristas7. Conforme aponta Bortolotti, a partir da dcada de 60 do sculo passado que se inicia a consolidao de uma Nova Lex Mercatoria, tendo em vista trs importantes fatores que se interrelacionam8: (i) a prtica contratual havia desenvolvido uma certa uniformidade em determinados setores, porm, com o passar do tempo, a dinmica dos contratos no comrcio internacional conduziu ao desenvolvimento de uma generalizao no tocante regulamentao contratual que envolvia distintos setores; (ii) com o crescimento do comrcio internacional, aumentou o nmero de conflitos entre regimes jurdicos estatais diversos, de modo que surgiram diversas formulaes de princpios gerais do comrcio internacional, a fim de dirimir tais conflitos; e (iii) houve um aumento dos contratos deslocalizados (delocalizzati), disciplinados em um primeiro plano pelos usos do comrcio internacional. Na dcada de 70, aumentam o nmero de sentenas arbitrais que aplicam principes gnralement admis ou os principes gnraux largement admis rgissent de droit commercial international, formando uma jurisprudncia arbitral que reconhece a Lex Mercatoria9. nesse perodo que podemos notar indcios da formao de uma nova ordem jurdica e, como se pode perceber, no podemos analis-la pelo prisma comparativo dos sistemas nacionais, j que decorre de peculiariades do comrcio internacional, sendo a fundamentao dessa nova ordem totalmente diferente daquela inerente s ordens estatais10. Lex Mercatoria: uma ordem jurdica Com relao a natureza jurdica da Lex Mercatoria, no h um consenso entre os autores que abordam o tema. Para uns11, a Lex Mercatoria emerge como uma ordem jurdica independente das soberanis estatais, pelo fato de haver uma diretiva privada uniforme, evidenciada pelos contratos padronizados, por prticas comerciais globais, cdigos de condutas e pelas decises arbitrais internacionais. Esse ponto de vista (defendido sobretudo por juristas franceses), segundo Teubner, pode ser dividido em trs linhas principais: (i) a primeira relaciona a Lex Mercatoria com a noo de direito costumeiro, o que transparece uma certa deficncia no tocante aos critrios operacionais adotados pela Lex Mercatoria; (ii) a segunda trata a Lex Mercatoria como um droit corporatif dos atores econmicos globais, revelando uma certa inadequao de tal posicionamento diante da realidade atual dos dinmicos mercados globais,

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pois uma corporao em escala global se mostra extremamente invivel na sociedade hodierna; e (iii) a terceira linha afirma a presena de contrat sans loi e falha justamente quando tenta conciliar a Lex Mercatoria com a tradicional doutrina das fontes do direito. Um segundo ponto de vista12, defendido largamente por juristas norte-americanos e britnicos, sustenta que a Lex Mercatoria uma fico jurdica, de maneira que qualquer fenmeno jurdico do mundo deve ter uma mnima ligao com certa ordem jurdica nacional. Tais juristas afirmam que costumes jurdicos no criam direito por eles mesmos (precisam de um ato formal soberano de um estado para isso), que contratos padronizados esto sujeitos ao regime jurdico de certa ordem estatal e que a arbitragem internacional no capaz de desenvolver um conjunto relevante de sentenas arbitrais que se posicionem como precedentes de valor. Diante dos distintos posicionamentos acerca da Lex Mercatoria ora explicitados, constata-se que, a fim de entender a natureza jurdica da Lex Mercatoria, necessria uma abordagem a partir de uma moderna teoria do direito. Utilizando-se os conceitos da teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, os tribunais estatais aparecem como centro do sistema jurdico, que, organizados, garantem a universalidade da competncia para decidir questes jurdicas. Com efeito, a periferia do direito consistiria de atividades usualmente descritas como privadas, sendo o espao que funciona como zona de contato entre o direito e outros sistemas funcionais da sociedade, onde interests of all kinds can be represented and enforced to the best of ones ability, notwithstanding a distinction between legal and non-legal interests13. Nesse sentido, a Lex Mercatoria emerge na periferia do sistema jurdico como uma ordem jurdica que se diferencia mediante a tematizao reflexiva de regras por meio de regras, com uma observao de segunda ordem que atribui o adjetivo de jurdico14. H um jogo discursivo decorrente da arbitragem internacional que possibilita a diferenciao dessa ordem jurdica, de modo que a arbitragem aparece como instncia decisria adequada para dirimir controvrsias de negcios transnacionais (ela est no centro da periferia15). Seu desenvolvimento ao longo do tempo revela a formao de critrios operacionais, evidenciados pelo aparecimento de diretrizes, standards de interpretao, regras de direito material, regras de direito processual, estratgias de observao de regras jurdicas, regras sociais e condutas16. Nesse sentido, os tribunais arbitrais tematizam episdios comunicacionais a fim de possibilitar um incremento da autoreferencialidade da ordem jurdica a partir de uma lgica de lembrana e esquecimento, de onde so selecionados os episdios comunicativos jurdicos (e.g. precedentes) que sero utilizados para comunicaes e conexes futuras, esquecendo outros no mais adequados para enfrentar as questes que se colocam ao direito17. O direito aparece na sociedade moderna multicntrica como um sistema diferenciado funcionalmente. Dentro dele, manifestam-se ordens jurdicas (Lex Mercatoria, Lex sportiva etc) subordinadas ao cdigo binrio lcito/ilcito, no obstante os diversos programas e critrios utilizados por tais ordens18. Assim, diante das ideias brevemente transparecidas, percebe-se que a Lex Mercatoria aparece como uma ordem jurdico-econmica mundial inserida dentro do sistema jurdico, cuja construo e reproduo ocorrem

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primariamente mediante contratos e arbitragens decorrentes de comunicaes e expectativas recprocas estabilizadas normativamente entre atores e organizaes privadas19. Concluses Constata-se que muitos trabalhos no tocante Lex Mercatoria utilizam um paradigma ultrapassado para lidar com a emergncia de novas ordens jurdicas que no guardam relao de dependncia com as ordens estatais. A anlise da situao realizada por Teubner e Rodrigo Mendes, utilizando como ponto de partida a teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, considera a complexidade da sociedade moderna e revela o desenvolvimento da Lex Mercatoria como uma ordem que se reproduz atravs do cdigo lcito/ilcito e utiliza seus prprios critrios operacionais, de maneira que a arbitragem internacional ganha destaque (posio central na periferia) no mbito da produo de sentido dessa nova ordem.
a reflexividade da lex mercatoria ainda muito dbil (NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2009. Pg. 112). Este artigo tem como objetivo destacar de que forma a arbitragem, fonte da lex mercatoria, pode colaborar positivamente no que concerne ao desenvolvimento de uma ordem jurdica cada vez mais eficiente no que tange ao atendimento das demandas do comrcio internacional.
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TEUBNER, Gunther (1996). TEUBNER, Gunther (1996). STRENGER, Irineu. Direito do comrcio internacional e BORTOLOTTI, Fabio. Manuale di diritto commerciale BORTOLOTTI, Fabio (2009) Pgs. 33-34. STRENGER, Irineu. Direito do comrcio internacional e TEUBNER, Gunther (1996). TEUBNER, Gunther (1996). LUHMANN, Niklas. Law as a social system. Oxford UniMENDES, Rodrigo Octvio Broglia (2010) Pgs. 94-95.1 MENDES, Rodrigo Octvio Broglia (2010) Pg. 88. MENDES, Rodrigo Octvio Broglia (2010) Pg. 101. MENDES, Rodrigo Octvio Broglia (2010) Pg. 92. NEVES, Marcelo (2009) Pg. 115. NEVES, Marcelo (2009) Pg. 189.

6 7

Lex Mercatoria. So Paulo: LTr, 1996. Pgs. 151-152.

8

internazionale. Padova, CEDAM, 2009. Pgs. 31-32.

9 10

Lex Mercatoria. So Paulo: LTr, 1996. Pg. 166.

11 12 13

versity Press, 2004. Pg. 293.

14 15 16 17 18 19

Notas
1

Bibliografia
BORTOLOTTI, Fabio. Manuale di diritto commerciale internazionale. Padova, CEDAM, 2009. FARIA, Jos Eduardo. A globalizao econmica e sua arquitetura jurdica (dez tendncias do direito contemporneo). LUHMANN, Niklas. Law as a social system. Oxford University Press, 2004. MENDES, Rodrigo Octvio Broglia. Arbitragem, Lex Mercatoria e Direito Estatal: uma anlise dos conflitos ortogonais no Direito Transnacional. So Paulo: Quartier Latin, 2010. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2009. STRENGER, Irineu. Direito do comrcio internacional e

TEUBNER, Gunther. Global Bukowina: Legal Pluralism

in the World-Society. In: Gunther Teubner (ed.), Global Law Without A State. Dartsmouth, London 1996.
2

FARIA, Jos Eduardo. A globalizao econmica e sua

arquitetura jurdica (dez tendncias do direito contemporneo). Pg. 18 e ss.

3

MENDES, Rodrigo Octvio Broglia. Arbitragem, Lex

Mercatoria e Direito Estatal: uma anlise dos conflitos ortogonais no Direito Transnacional. So Paulo: Quartier Latin, 2010. Pg. 95.
4

Marcelo Neves aponta que a Lex Mercatoria oportuna

para favorecer a estabilidade jurdica do jogo econmico, mas no est em condies de garantir a igualdade jurdica. Diante dos processos reflexivos altamente dinmicos do mecanismo monetrio no plano da economia mundial,

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Doutrina
Lex Mercatoria. So Paulo: LTr, 1996. TEUBNER, Gunther. Global Bukowina: Legal Pluralism in the World-Society. In: Gunther Teubner (ed.), Global Law Without A State. Dartsmouth, London 1996.

Fbio Murta Rocha Cavalcante estudante do 3 ano da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, bolsista-pesquisador da Fundao ao Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e membro do Grupo de Estudos Arbitragem e contratos internacionais - ABCINT.
E-mail:fabiocavalcante183@gmail.com

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Na estante: Lanamentos
MANUAL DE DIREITO EMPRESARIAL 3 edio - 2012 Apresentao: Prof. Dr. Enrique Ricardo Lewandowski Manual de Direito Empresarial resulta da experincia acadmica do autor h mais de uma dcada no magistrio do Direito Comercial, aliada sua atividade profissional no exerccio da advocacia empresarial em So Paulo. Elaborado de acordo com a nova Lei da Empresa Individual de Responsabilidade Limitada (Lei n. 12.441, de 11-7-2011) e com as mais recentes alteraes introduzidas na legislao comercial, o livro aborda os principais aspectos do programa da disciplina Direito Comercial (Direito Empresarial) adotado pelas faculdades de Direito do Brasil. A matria, muitas vezes complexa e de difcil entendimento, apresentada por meio de uma didtica simples, voltada sua correta definio e entendimento, sendo, por isso, este Manual de Direito Empresarial recomendado aos profissionais e estudantes dos cursos de Direito, Cincias Contbeis e Administrao de Empresas, bem como aos candidatos aos concursos pblicos para ingresso nas carreiras jurdicas. Editora Revista dos Tribunais 3 edio 2012 450 pginas AUDITORIA DAS DEMONSTRAES CONTBEIS

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A auditoria externa de demonstraes contbeis um instrumentos importante para o desenvolvimento do mercado, pelo fato de adicionar credibilidade e segurana s informaes financeiras prestadas pelos agentes econmicos que buscam captar recursos junto ao pblico investidor. Este livro traz uma abordagem conjunta, a fim de possibilitar a comunicao das duas cincias e compartilhar os problemas que o tema apresenta. A obra contempla assuntos como a natureza dos principais institutos de auditoria; seu relacionamento e importncia na economia; as caractersticas jurdicas do contrato, suas obrigaes, as partes contratantes e os terceiros interessados; o desenvolvimento contbil de sua execuo e seu relacionamento com os sistemas de governana corporativa. Alm disso, o texto examina as tendncias quanto ao sistema de riscos e responsabilidade civil do auditor, matria amplamente discutida no mbito internacional. Editora Atlas 308 pginas

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