LEI N 5.

540/68 A REFORMA DO ENSINO SUPERIOR: UM PROJETO DE HEGEMONIA

I - Introduo
Buscarei neste trabalho levantar uma serie de elementos e fatos histricos que desencadearam, pautaram e deterimnaram a reforma universitria de 1968, juridicamente formalizada atravs da lei 5.540/68, e que surgiu como parte de um pro-jeto maior idealizado pela classe dominante no perodo ps-64. Desta forma, iniciarei tratando do regime politico instaurado, sem deixar de lado o precedente, levantando as principais caractersticas e como se deu o desenvolvimento do autoritarismo burocrtico-militar no Brasil. Em seguida tratarei da evoluo da poltica educacional e especificamente da reforma universitria. Para dar contiuidade farei a anlise de algumas conseqncias do projeto de reforma. Ainda buscarei contextualizar o objeto de estudo situando-o junto a outras medidas e acontecimentos que, de alguma forma influram no rumo tornado.

ALEXANDRE BERNARDINO COSTA Mestrando em direito-UFSC

85

Ao final tentarei fazer uma anlise da reforma uni-versitria utilizando as principais categorias do pensamento de Antnio Gramsci. O estudo no exaustivo, e dentro das limitaes do trabalho resultar um tanto quanto genrico, mas exatamente a centrado o objetivo de tentar compreender o fato em conexo com demais elementos que constituem a nossa histria recente.

II - O regime poltico-econmico ps-64

Para entender o processo de forma abrangente deve-se ter em conta o regime poltico imediatamente anterior a 1964: o populismo. Esta forma que por sua vez substituiu o sistema oligrquico, possui trs caractersticas bsicas: Uma coalizo multi-classe dos interesses urbano-industriais; a incorporao poltica do setor popular urbano; e a promoo da fase inicial da industrializao pela substituio das importaes orientada em torno dos bens de consumo. A oligarquia rural foi substituda por trs grupos principais: os empregados burocrticos; os operrios das minas, estradas de ferro, portos e fbricas; e as fraes das classes empresariais locais. Sem uma liderana burguesa agressiva, que assegurasse a hegemonia da classe fundamental, as polticas de distribuio tiveram prioridade sobre as de reforma na estrutura de produo. O sistema co-operativista possibilitou avanos do setor popular no sentido de reivindicaes materiais, acelerando ainda mais a distribuio, ao mesmo tempo que eliminava os canais de ascenso poltica das classes subalternas. As contradies inerentes ao sistema dentro das crises econmicas e polticas no mais conseguiam ser contornadas, exacerbando antagonismos de classe e setoriais. Neste quadro de crise orgnica emerge o autoritarismo burocrticomilitar. Este novo regime a surgir no cenrio poltico brasileiro possui os seguintes traos funda-mentais para a anlise a ser feita: 1) sua base social a alta burguesia oligopolizada e transnacionalizada; 2) suas instituies so comprometi-das com duas grandes tarefas: a restaurao da ordem na sociedade por meio da desativao poltica do setor popular; e a normalizao da economia; 3) esta ordem necessria para consolidar a dominao so-

COLLIER, David(org) et. alii. O novo autoritarismo na Amrica latina. Trad. Marina Teixeira Viriato de Medeiros. Rio de .Janeiro, Paz e Terra, 1982. 407p.

86

cial e reiniciar um padro altamente transnacionalizado do crescimento econmico caracterizado por uma diviso distorcida dos recursos; 4) Colocado diante de uma nao doente o regime suprime a cidadania e os movimentos populares; 5) a excluso do setor popular tambm econmica, promovendo uma concentrao do capital; 6) corresponde e promove uma transnacionalizao crescente da estrutura produtiva; 7) atravs de suas instituies busca despolitizar as questes sociais, tratando-as em termos de critrios supostamente neutros e objetivos da racionalidade tcnica; 8) fecha os canais de acesso representao dos interesses populares e de classe.1 Existiram trs fases distintas do autoritarismo burocrtico-militar brasileiro. A primeira fase (1964-1967) foi caracterizada por uma interao aparente entre um programa rigoroso de estabilizao destinado principalmente a controlar a inflao, e uma srie de decises que estenderam e elaboraram os controles autoritrios. Congelamento dos salrios, corte de despesas pblicas e restrio do fluxo de crdito ao setor privado, aliado desmobilizao das organizaes sin-dicais e represso direta contra os inimigos internos (criao do SNI), foram as primeiras providncias do regime recm instalado. Com o AI-2 foram extintos os partidos polticos, estabelecidas eleies presidenciais indiretas e deuse autoridade ao presidente da repblica para despedir funcionrios eleitos e suspender direitos polticos. As medidas de austeridade econmica produziram um declnio vertiginoso no padro de vida da classe trabalhadora e apenas uma reduo moderada na taxa de inflao. O segundo perodo (1967-1974) interessa mais especificamente, pois nele ocorreu a reforma universitria. Com Delfim Neto ocupando o Ministrio da Fazenda a economia comeou a dar sinais de recuperao, com o fortalecimento da demanda de bens de consumo durvel pela classe mdia superior e atrao de investimentos diretos, crditos de incorporao e emprstimo de valores no estrangeiro. Tais polticas coincidiram com condies internacionais extrema-

id. ibid. p. 275.

87

mente favorveis, sendo impossvel determinar quanto do xito era devido a Delfim. O segundo aspecto desta etapa foi a extenso e o endurecimento do aparelho repressor, principalmente durante o governo Mdici, atravs do AI-5 e a ideologia de segurana nacional. Por fim, nesta fase foram cristalizados os sistemas de alianas: tecnocratas civis e militares de linha dura, capitalistas estrangeiros, e burguesia nacional associada. A terceira fase (a partir de 1974), com Ernesto Geisel presidncia, foi marcada por uma descompresso, relaxando-se os controles polticos e restaurando a competio partidria regulada. No perodo 1974-1975 a crise mundial do petrleo, o volume e os preos aumentados das importaes e o peso crescente do endividamento externo retardaram a expanso econmica e produziram aumento de inflao. Apesar da retrica sobre livre iniciativa, o estado assumiu importante posio no cenrio industrial, desequilibrando a coalizo que sustentara o regime.

III - A Particularizao do projeto no campo educacional

Uma vez constatada a modificao poltica ocorrida em 1964 necessrio, para entender melhor a reforma universitria saber oque foi reformado, ou seja, como era a poltica educacional anterior. Pode-se dizer que o perodo anterior ao autoritarismo burocrtico-militar, em termos educacionais pode ser dividido em trs fases2. A primeira seria ao tempo do Brasil Colnia, quando a sociedade poltica era reduzida a simples representao local do poder da metrpole e a sociedade civil era reduzida quase que s Igreja. Esta encarregava-se da escola para difundir a ideologia dominante e reproduzir as relaes de dominao, j que a reproduo da fora de trabalho era dispensvel pelo prprio modo de produo escravagista. A segunda fase, de 1930 a 1945, caracterizada pelo incio da industrializao e conseqente luta hegemnica do setor agro-pastoril com a nova classe burguesa emergente. A Igreja perde o controle do sistema educacional para o Estado, e a escola passa a reproduzir

FREITAG, Barbara. Escola, estado e sociedade. 4 ed. So Paulo, Moraes, 1980. p 45.

88

a fora de trabalho industrial, alm da ideologia e do sistema de dominao de classe. A terceira fase, de 1945 a 1964, corresponde acelerao e diversificao do processo de substituio de importaes. O pacto populista comea a fragmentar-se: as presses distributivistas das massas tornam-se cada vez mais dificil- mente harmonizveis com a lucratividade das empresas. No fim do pe-rodo radicaliza-se a polarizao: de um lado os setores populares, representados at certo ponto, pelo Estado e intelectuais, e de outro lado um setor conservador que aambarcava a classe mdia, a burguesia industrial nacional, o pacto monopolista e as oligarquias. A polarizao e ambivalncia ocorreram tambm na poltica educacional, que teve como centro de luta a elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e a campanha da escola pblica. A LDB reflete assim as contradies e os conflitos que caracterizaram as prprias fraes de classe da burguesia brasileira. Apesar de ainda conter elementos populistas, essa lei no deixa de ter um carter elitista.3 O prximo passo a anlise do que constituiu a reforma universitria. Pode-se resumi-la juridicamente na lei 5540/68, mas uma deciso jurdico-poltica encerra embates maiores e mais complexos que o texto da lei. A partir do quadro estabelecido sobre a situao politica e educacional do pas ao tempo que precedeu a reforma, tem-se um pouco a dimenso do problema do ensino superior, foco de emergncia das lutas democrticas e centro de ateno especial das classes dirigentes em busca do poder hegemnico O processo de reforma propriamente dito tem seu balizamento atravs de um modelo importado de convnios, ou acordos nos quais uma elite intelectual tradicional inclusive com elementos estrangeiros, procedia anlise da crise educacional propondo respostas a serem adotadas como soluo e para a insero da Universidade no projeto desenvolvimentista. Diversos acordos foram celebrados entre MEC e a USAID

id. ibid. p. 69.

89

(United States Agency for International Development), de entre os quais dois foram dirigidos especificamente para o ensino superior, um a 23 de junho de 1965 e outro a 9 de maio de 1967. Alm destes foi tambm idealizado pelo professor norte americano Rudolph Atcon, um plano para a reforma, que de forma direta no chegou a ser implementado, mas certamente norteou a posterior reformulao. Para se ter uma idia da anlise feita por Atcon vale destacar uma recomendao: um planejamento dirigido reforma administrativa brasileira, no meu entender, tem que implementar um sistema administrativo tipo empresa privada. Porque inegvel que uma universidade autnoma uma grande empresa e no uma repartio pblica.4 Outro ponto importante foi o relatrio Meira Matos, elaborado por uma comisso presidida pelo general e geopoltico que deu nome ao documento publicado em 1967. O que vale ressaltar aqui so as convergncias na formao das comisses com uma viso da Universidade destacada da realidade e o entendimento da educao como fator estratgico no processo de desenvolvimento econmico a partir de uma viso empresarial de maiores lucros e menores custos. Finalmente foi constitudo o Grupo de Trabalho para a reforma universitria atravs do Decreto de 2 de julho de 1968 com a obrigao de apresentar o relatrio final no prazo de trinta dias. Dentro da contradio dos princpios de racionalizao das estruturas e dos recursos e a democratizao do ensino6, as modificaes seguiram o modelo americano: ensino bsico e profissional com dois nveis de ps-graduao; sistema de crditos; avaliao por menes ao invs de notas; extino da ctedra; departamentalizao; cursos de pequena durao; adoo de formas jurdicas mltiplas; regime de tempo integral e dedicao exclusiva; participao formalmente assegurada dos estudantes nos gr-mios universitrios e a constituio dos diretrios estudantis.

IV As conseqncias da reforma universitria

4 Atcon , Rudolph Rumo reformulao estrutural da universidade brasileira MEC, Rio de Janeiro. 1966 5 FREITAG, Brbara. op. cit. p 84.

90

Uma vez implementada a reforma universitria a estrutura do ensino superior modificou-se radicalmente, adequando-se ao projeto hegemnico de classe, alimentando-o e refletindo as transformaes ocorridas em outros setores da sociedade. A primeira mudana sensvel se deu ao nvel do ensino privado. Como foi visto, a reforma era norteada pela lucratividade do empreendimento, menores custos e maiores resultados. Dentro desta perspectiva houve, com o devido apoio do governo federal atravs do CFE (Conselho Federal de Educao), uma proliferao de cursos isolados com o pretexto de neutralizar a demanda. Como salienta C. B. Martins: entre 1968 e 1972 foram encaminhados ao CFE 938 pedidos de novos cursos, sendo que 759 destes obtiveram respostas positivas6. a proliferao dos cursos se deu pelos chamados empresrios do ensino, que na rede privada assumiram a hegemonia sobre os grupos confessionais, anteriormente dominantes no setor. Este ensino baseado nos princpios capitalistas de empresa, via de regra tinha baixa qualidade, j que no tendo problemas de mercado (pois a demanda sempre foi superior), podiam prestigiar o lucro em detrimento do padro de ensino ministrado. Dentro de uma cultura onde o ttulo de doutor assegura elevao do status social e tambm, em alguns casos elevao do nvel de vida, aliada possibilidade de trabalhar e estudar em uma instituio pblica que exige maior dedicao antes e depois do ingresso, foi assegurada a demanda pela instituio privada, que passaria a formar um profissional de nvel mais baixo. Logo aps a implementao da reforma os profissionais recm formados tinham emprego praticamente garantido, o que foi sendo modificado pelo nmero de trabalhadores de nvel superior jogados no mercado, formando assim, um verdadeiro exrcito acadmico de reserva.7

MARTINS, Carlos Benedito (org) et alii. Ensino superior brasileiro: transformaes e perspectivas. So Paulo, Brasiliense, 1982. p. 37. 7 Sobre o exercito acadmico de reserva ver PRANDI. Reginaldo Os favoritos degradados So Paulo. Loyola, 1989. 135p.
6

91

Uma vez garantida a reproduo da fora de trabalho em nmero excedente, foi tambm garantida a reproduo da ideologia dominante, com a formao de intelectuais disciplinados e subservientes ao sistema, pois a vinculao do ensino, Estado e empresrios ocorre de forma clara, assegurando a difuso ideolgica na sociedade, e a ordem necessria. 8 Outras conseqncias inditas foram: A acentuada despolitizao das Universidades, tanto no corpo docente como no corpo discente, apesar de resistncias isoladas e sacrificadas como a UNE; a adoo do sistema de crditos serviu para brecar o esprito de corpo j que os alunos e professores no mais mantinham contato contnuo; alm destas medidas explcitas, outras foram utilizadas para reforar a ideologia dominante, como a disciplina EPB, estudo de problemas brasileiros, que inserida no ciclo bsico de todos os cursos como obrigatria servia como veculo de propaganda do regime. Com a Universidade pblica sitiada pelas foras do Estado, sem seus maiores valores, que foram obrigados a deix-la, e o ensino superior privado funcionando para o regime, restaram poucas alternativas para as classes subalternas se organizarem atravs de seus intelectuais orgnicos.

V - A conjuntura de 1968
Antes de proceder anlise de que representou a reforma universitria convm lembrar a conjuntura em que se deu tal projeto. O ano de 1968 no foi im-portante na histria poltica brasileira to somente por este fato, muitos outros acontecimentos relevantes fizeram parte de profundas modificaes poltico-sociais. As transformaes iam desde a sexualidade, encarada como normal na luta contra os tabus, at a ao terrorista do CCC (Comando de Caa aos Comunistas). Nesta poca afloraram discusses e atitudes sobre o homossexualismo, a contracepo e o consumo de drogas. No campo artstico o movimento da tropiclia se firmava com Caetano Veloso e Gilberto Gil, inclusive com o importante discurso de Caetano

Sobre o ensino privado como reprodutor de ideologia ver: MARTINS, Carlos Benedito Ensino pago: um retrato sem retoques So Paulo, Cortez, 1988. 209p.
8

92

ao final do festival daquele ano. No teatro e no cinema a manifestao cultural de intensa criatividade vivia lado a lado com a censura e a represso aos espetculos por parte de rgos governamentais bem como segmentos da sociedade civil (a TFP por exemplo). 1968 foi o ano que marcou uma grande atuao do movimento estudantil, como as manifestaes no enterro e missa de stimo dia de Edson Luiz, estudante morto no restaurante Calabouo por foras policiais, e tambm do XXX congresso da UNE no stio do Mu-rundu em Ibina, e a represso que ocorreu em sua contrapartida. Foi tambm o ano da passeata dos cem mil, manifestao popular que s voltaria a ocorrer de forma semelhante no movimento das Diretas J.9 Por fim foi o ano da edio do Ato Institucional n. 5, que abriu a temporada de caa s bruxas para levar priso ou ao exlio, quando no morte, as maiores lideranas intelectuais vinculadas organicamente s classes subalternas.

VI - Consideraes finais
Para proceder anlise do complexo processo histrico ocorrido a primeira categoria utilizada por Antnio Gramsci a nos servir o conceito de revoluo passiva, que aconteceria quando ... atravs da interveno legislativa do estado e da organizao corporativa, se introduzem na estrutura econmica do pas modificaes mais ou menos profundas para acentuar o elemento de produo. 10 A nvel de estrutura, o objetivo que a classe dominante se props foi o aprofundamento da produo e a transformao do modelo econmico brasileiro em capitalismo monopolista de Estado. Este esforo se deu na busca da modernizao do capitalismo nacional, paradoxalmente nacionalista e perifrico e em meio luta contra o fantasma do comunismo. A anlise do bloco histrico no dispensa os movimentos na superestrutura. E exatamente a que entra a reforma universitria. Na revoluo passiva ocorre uma

Sobre a conjuntura poltica do ano de 1968 ver: VENTURA, Zuenir. 1968: 0 ano que no terminou. 16 ed. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1988. 314p. 10 FERRI, Franco (org). Poiltica e Histria em Gramsci. vol. I. Trad. de Luiz Mrio Gazzaneo, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1978. p. 138.
9

93

estatizao, um fortalecimento do Estado em detrimento da sociedade civil, com a fora ditatorial se sobrepondo hegemonia. Neste perspectiva que devem ser entendidos os mecanismos de represso desenvolvidos pelo regime ps 1964 e especialmente com o AI-5. Porm, mesmo sem a predominncia da hegemonia, o Estado necessita de um mnimo de consenso, pois caso contrrio estaria inviabilizada a revoluo passiva pela impossibilidade da utilizao exclusiva da coero. Sem reforma universitria, um anseio de grande parte da populao (professores, funcionrios, estudantes universitrios e pr-universitrios) a sua efetivao consistiria no que Gramsci chamou de transformismo, ou seja, ...cooptao pelo bloco de poder das fraes rivais das prprias classes dominantes ou at mesmo de setores das classes subalternas11, e tal cooptao se d principalmente no meio intelectual. Entendendo a escola como o instrumento para elaborao de intelectuais de diversos nveis12, no de se estranhar que esse tenha sido um dos focos principais de ateno dispensada pelo regime. Gramsci v os intelectuais da seguinte forma: No primeiro escalo estariam os intelectuais que tratariam da elaborao filosfica; no escalo abaixo o maior nmero de indivduos, encarregados da difuso da filosofia sob a forma de senso comum; e no meio um escalo intermedirio que serviria como elo de ligao entre os outros dois. No caso em estudo, os intelectuais organicamente vinculados s classes subalternas, especialmente os do primeiro escalo, ou foram cooptados pela ao transformista ou foram silenciados pela represso, restando quase que somente intelectuais tradicionais vinculados organicamente s classes dominantes. Porm, a revoluo passiva no perene, e a funo hegemnica deve vir a preponderar sobre a coero. A ideologia passa

12

COUTINHO, Carlos Nelson (org.) et alii. Gramsci e a Amrica Latina. Sao Paulo, Paz e Terra, 1985. p. 114. GRAMSCI, Antnio. Os intelectuais e a Organizao da Cultura. Trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1988. p. 9.
11

94

ento a ter um papel fundamental, e com o campo livre para atacar, a classe dominante difunde uma ideologia pretensamente neutra em nome de um pragmatismo tecnicista, especialmente no ensino superior, tanto pblico quanto privado. O processo ocorrido gerou efeitos que ainda sero sentidos por muito tempo, ou seja, ao se tentar analisar hoje o papel da universidade no contexto social deve-se levar em conta o perodo histrico recente. No h como modernizar o ensino superior, democratiz-lo, trazer a sociedade para dentro da Universidade e vice-versa sem refletir sobre a prpria Universidade brasileira como produto histrico, que dentre os vrios vcios que possui, alguns deles ainda esto muito ligados paralisia intelectual forada. A reforma do ensino superior no deixar de existir por uma modificao jurdica, mas somente por atitudes tomadas dentro de uma auto-crtica profunda, que antes de ser elaborada por rgos governamentais deve localizar-se no campus. Esta breve tentativa de compreenso da reforma universitria em uma perspectiva mais abrangente, inserindo-a em um processo maior de dominao, levanos a reafirmar o princpio da guerra de posio, em uma constante batalha no meio intelectual para no deixar que o passado se repita, mesmo que revestido em outra forma.

95