TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

01756/11 Objeto: Licitao e Contratos Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Marcilene Sales da Costa Advogado: Dr. Fbio Brito Ferreira Interessados: Alba Cristina Caetano Gomes e outros Advogado: Dr. Fbio Brito Ferreira EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATOS EXECUO DE SERVIOS DE TRANSPORTES EXAME DA LEGALIDADE Carncia de prvia pesquisa de preos Valores contratados compatveis com os praticados pelo mercado Inexistncia de danos ao errio Eiva que, no presente caso, no compromete a normalidade dos procedimentos. Regularidade formal do certame e dos contratos decorrentes. Recomendao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 01115/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n. 003/2011 e dos Contratos n.s 017 e 018/2011, originrios do Municpio de So Miguel de Taip/PB, objetivando a execuo de servios de transportes de materiais diversos, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES a referida licitao e os contratos dela decorrentes. 2) RECOMENDAR Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos Lei Nacional n. 8.666/1993, a fim de aprimorar os futuros procedimentos licitatrios realizados pela mencionada Urbe. 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01756/11

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01756/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da Tomada de Preos n. 003/2011 e dos Contratos n.s 017 e 018/2011, originrios do Municpio de So Miguel de Taip/PB, objetivando a execuo de servios de transportes de materiais diversos. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 61/63, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 001, de 03 de janeiro de 2011, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo; d) a data para abertura do procedimento foi o dia 17 de fevereiro de 2011; e) a licitao foi homologada pela Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, em 01 de maro de 2011; f) o valor total licitado foi de R$ 199.410,00; g) as licitantes vencedoras foram ESTHER ROCHA DA SILVA (R$ 99.960,00) e ALINE PEREIRA DA SILVA (R$ 99.450,00); h) os contratos foram assinados no dia 01 de maro, com vigncia at 31 de dezembro de 2011; e i) as importncias contratadas estavam coerentes com os preos de mercado poca. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) divergncia entre o objeto da licitao informado no texto do edital do certame e o consignado no seu anexo; b) no comprovao da divulgao do edital da licitao no Dirio Oficial do Estado DOE; c) carncia de pesquisa prvia de preos; e d) ausncia do projeto bsico dos servios. Realizadas as citaes da Alcaidessa, Sra. Marcilene Sales da Costa, como tambm dos membros da CPL responsveis pelo procedimento sub examine, Sra. Alba Cristina Caetano Gomes, Sr. Adriano Dias Cordeiro e Sr. Joo Antero de Souza Neto, fls. 64/72, todos apresentaram contestaes, respectivamente, fls. 73/86, 87/93, 94/100 e 101/107, onde alegaram, em sntese, que: a) o anexo faz parte do edital e os servios licitados foram de transportes de materiais diversos e equipamentos, de materiais de construo, de mudanas de pessoas carentes e de produtos agrcolas; b) o edital do certame foi publicado no DOE de 01 de fevereiro de 2011, consoante cpia anexa; c) a pesquisa de preos no foi realizada, mas os valores utilizados tiveram como parmetro as propostas constantes na licitao anterior; d) os servios contratados no foram de engenharia, razo pela qual no foi elaborado projeto bsico. Encaminhados os autos aos analistas da DILIC, estes, aps esquadrinharem as referidas peas processuais, emitiram relatrio, fls. 111/112, onde consideraram elididas as eivas respeitantes divergncia no edital do certame do objeto da licitao e carncia de comprovao da divulgao do edital no DOE. Por fim mantiveram as demais mculas destacadas no relatrio exordial.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01756/11 O Ministrio Pblico de Contas, fls. 114/116, aps evidenciar a ausncia de vcios graves e de prejuzos ao errio, opinou pela regularidade do procedimento licitatrio e dos contratos dele decorrentes, bem como pelo envio de recomendao Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, no sentido de guardar estrita observncia as normas consubstanciadas na Lei Nacional n. 8.666/1993, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas pelos especialistas da Corte e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. Solicitao de pauta, conforme fls. 117/118 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe destacar que licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no realizada ou efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Do exame efetuado pelos peritos deste Sindrio de Contas restaram duas possveis mculas. Contudo, no que tange ausncia do projeto bsico, em que pese o entendimento tcnico, verifica-se que o citado projeto deve ser exigido apenas para obras e servios de engenharia e no para a contrao de servios de transporte, motivo pelo qual a eiva no subsiste. Nessa linha de entendimento, devemos nos reportar ao posicionamento exarado pelo eminente doutrinador Maral Justen Filho, que, em sua obra intitulada Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 5 ed., So Paulo: Dialtica, 1998, p. 101/102, assim se manifesta, ipsis litteris:

O art. 7 tem de ser interpretado em termos. Sua redao retrata, uma vez mais, as concepes fortemente relacionadas com o campo da engenharia. claro que projetos bsico e executivo so figuras relacionadas exclusivamente com obras e servios de engenharia. Logo, no h cabimento de exigir projeto bsico e executivo em outras espcies de servio. Assim, por exemplo, essa figura no existir em uma licitao para servios de vigilncia. Deve interpretar-se a Lei no sentido de que qualquer tipo de servio dever ser previsto com mincia. O ato convocatrio dever descrever todas as etapas que sero executadas, com indicao dos encargos do contratado, cronograma fsico-financeiro etc. Enfim, o ato convocatrio dever fornecer os detalhamentos equivalentes quilo que se exige nas licitaes para obra e servio de engenharia.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01756/11 Por outro lado, j em relao carncia de pesquisa prvia de preos, situao ratificada pela Chefe do Poder Executivo de So Miguel de Taip/PB e pelos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL, constata-se a transgresso ao disciplinado no art. 43, inciso IV, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos Lei Nacional n. 8.666/93, in verbis:

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: I - (...) IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; (grifos inexistentes no original)

Entrementes, com base nas informaes prestadas pelos especialistas deste Sindrio de Contas no relatrio inicial, verifica-se que os preos contratados estavam compatveis com os praticados no mercado, razo pela qual a presente falha deve ser atenuada. Ademais, diante da ausncia de danos ao errio municipal e de indcios de fraude, fica evidente que a citada irregularidade no comprometeu a regularidade do certame e dos contratos dele decorrente. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES a referida licitao e os contratos dela decorrentes. 2) RECOMENDE Prefeita Municipal de So Miguel de Taip/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos Lei Nacional n. 8.666/1993, a fim de aprimorar os futuros procedimentos licitatrios realizados pela mencionada Urbe. 3) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.