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Inteiro Teor
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Nmero do processo: 1.0433.09.271296-0/001(1) Nmerao nica: 2712960-23.2009.8.13.0433 Processos associados: clique para pesquisar Relator: Des.(a) UREA BRASIL Relator do Acrdo: Des.(a) UREA BRASIL Data do Julgamento: 12/04/2012 Data da Publicao: 20/04/2012 Inteiro Teor: EMENTA: APELAO CVEL - AO DE INDENIZAO - ABUSO DE PODER DA GUARDA MUNICIPAL VIOLNCIA DESPROPOSITADA E DESPROPROCIONAL - RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO - DANOS MORAIS - MANUTENO. 1. Nos termos do art. 37, 6, da Constituio da Repblica, a administrao pblica e os prestadores de servio pblico respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 2. Comprovada a atuao da guarda municipal com abuso de poder e excesso, mediante violncia despropositada e desproporcional, que ocasionou, inclusive, leses corporais no autor. 3. Manuteno do valor indenizatrio de R$10.000,00 (dez mil reais) fixado em primeiro grau. 4. Recurso no provido. APELAO CVEL N 1.0433.09.271296-0/001 - COMARCA DE MONTES CLAROS - APELANTE(S): MUNICPIO MONTES CLAROS - APELADO(A)(S): WENDERSON DE JESUS SILVA ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 5 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos, unanimidade, em NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. Belo Horizonte, 12 de abril de 2012. DESEMBARGADORA UREA BRASIL RELATORA DESA. UREA BRASIL (RELATORA) VOTO Trata-se de apelao cvel interposta pelo MUNICPIO DE MONTES CLAROS em face da r. sentena de f. 97/105, proferida pela MM. Juza Rozana Siqueira Paixo, que, nos autos de ao indenizatria proposta por WENDERSON DE JESUS SILVA, julgou procedente o pedido inicial, condenando o ru ao pagamento de R$10.000,00 (dez mil reais) a ttulo de danos morais. O apelante aduz, s f. 108/115, que: a) no restou provado que o ato praticado pelos guardas municipais revestiu-se de ilegalidade; b) o autor agrediu verbalmente os guardas e resistiu priso, o que ocasionou a sua conduo coercitiva ao posto de apoio da administrao que havia no CEANORTE; c) o requerente agiu de forma culposa, ensejando a sua deteno, uma vez que se recusou a retirar sua motocicleta da entrada do estabelecimento, mesmo aps a advertncia do porteiro do local, de que seu veculo obstrua a passagem, ofendeu o mencionado servidor, e resistiu priso, sendo totalmente responsvel pelas leses sofridas, ao

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reagir fisicamente ao dos guardas, que cumpriam o seu dever de manter a ordem no local; d) deve ser excluda a responsabilidade do Municpio em razo da culpa exclusiva da vtima e do exerccio do estrito cumprimento do dever legal por parte dos agentes pblicos; e) a manuteno da indenizao nos moldes fixados acarretaria enriquecimento do autor, devendo o montante ser arbitrado, no mximo, em R$ 3.000,00 (trs mil reais). Contrarrazes s f. 118/125. Conheo do recurso, porquanto presentes os requisitos para sua admissibilidade. A controvrsia cinge-se ao reconhecimento da responsabilidade do Estado por eventuais danos morais sofridos pelo autor em decorrncia dos eventos narrados na inicial. Segundo o autor, o porteiro do estabelecimento CEANORTE - Central de Abastecimento de Montes Claros, teria, sem qualquer motivo ou justificativa, ordenado que ele sasse da fila de entrada, no momento em que aguardava a abertura dos portes. Diante de sua irresignao, o funcionrio teria acionado os guardas municipais, que o renderam, agredindo-o fisicamente com socos e pontaps, jogando-o ao solo. Aps, teriam o algemado e retirado da fila a fora, diante de todos que aguardavam a abertura dos portes. Na verso do ru, a atitude dos policiais se deu em estrito cumprimento do dever legal, uma vez que o requerente estaria obstruindo a passagem no local, alm de ter resistido atuao da guarda municipal, o que teria motivado sua conduo coercitiva e algemado. Em princpio, a responsabilidade civil extracontratual pode ser definida como fez o nosso legislador: a obrigao de reparar o dano imposta a todo aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito ou causar prejuzo a outrem, ainda que exclusivamente moral (Cdigo Civil, art. 186). Deste conceito, exsurgem os requisitos essenciais da reparao civil, quais sejam: a) a verificao de uma conduta antijurdica, dolosa ou culposa; b) a existncia de um dano, seja este de ordem material ou imaterial, de natureza patrimonial ou no-patrimonial; e c) o estabelecimento de um nexo de causalidade entre uma e outro. Sabe-se, contudo, que a responsabilidade da Administrao Pblica, que hoje atingiu o pice de seu caminho evolutivo, consagra o princpio do risco administrativo (Supremo Tribunal Federal, in RTJ 55/50; TFR in Revista Forense 268/02). O artigo 37, 6, da Constituio Federal de 1988, prev a responsabilidade objetiva do Estado em relao aos atos praticados por seus agentes: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Destarte, constituem pressupostos da responsabilidade objetiva do Estado: a) que seja praticado um ato lcito ou ilcito, por agente pblico; b) que esse ato cause dano especfico (porque atinge apenas um ou alguns membros da coletividade) e anormal (porque supera os inconvenientes normais da vida em sociedade, decorrentes da atuao estatal), c) que haja um nexo de causalidade entre o agente pblico e o dano (Op. cit., p. 642). Afigura-se irrelevante, portanto, a averiguao quanto existncia de dolo ou culpa na conduta do agente. H que se salientar que a adoo da teoria do risco administrativo no significa, entretanto, que o ente pblico ser responsvel, em qualquer circunstncia, pois, embora predomine a doutrina objetiva, circunstncias excludentes ou atenuantes de responsabilidade, como a culpa da vtima, o caso fortuito ou a fora maior, podem afastar ou diminuir a responsabilidade da Administrao. Da mesma forma, a inexistncia de um dos requisitos acima elencados - nexo de causalidade e dano -, desautorizam a pretenso reparatria. Pelo exame dos autos, verifico a patente ilegalidade na conduta dos guardas ao procederem a conduo coercitiva do autor. O Boletim de Ocorrncia de f. 10 (n. 41.480/08) assim consigna os fatos ocorridos: O envolvido Jos Osmando Fernandes de Moura, que funcionrio da Prefeitura e Porteiro do CEANORTE, aps

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pedir o envolvido Wenderson de Jesus Silva, moto-taxista, para retirar sua motocicleta da fila de entrada do CEANORTE, impedindo sua entrada, comearam um atrito verbal entre os envolvidos (sic). Sendo que logo em seguida os guardas municipais Dario Thomas Antunes de Souza Costa e outro de nome Aquino, chegaram e se atracaram com o envolvido Wenderson, jogando-o no cho e usando a fora fsica para domin-lo. O envolvido Wenderson de Jesus Silva sofreu escoriaes no rosto lado esquerdo, ombro esquerdo e queixava de fortes dores no brao direito onde foi realizada uma cirurgia. O auto de corpo e delito confirmou as agresses fsicas sofridas pelo autor, constatando a existncia de "escoriaes de arrasto, crostosa, em ombro direito; regio zigomtica direita; frontal (centro); regio tnar da mo esquerda; equimoses violceas puntiformes, em placa, localizadas em ombro direito (f. 11). As fotos de f. 15 tambm comprovam as leses noticiadas. Os depoimentos das testemunhas patenteiam a existncia de excesso na atuao dos policiais, que ofenderam a integridade fsica do autor, em atitude flagrantemente desproporcional: (...) quando passou nas imediaes da CEANORTE, verificou ali um tumulto e parou para verificar o que havia ocorrido; que no local estavam trs ou quatro rapazes discutindo, com agresses verbais; que em seguida um deles empurrou o autor, sendo que esse veio a cair; que o autor foi empurrado por um dos guardas que participavam da discusso; que um dos guardas, quando o autor j estava no cho, comeou a chut-lo; que as pessoas que estavam no local acharam a atitude dos guardas covarde e comearam a chamar a polcia; que os policiais chegaram ao local e depois de algemar o autor, o levaram para o interior da CEANORTE (...) respondeu que esclarecendo melhor, no foram os policiais militares que algemaram o autor e sim os guardas municipais, os mesmos que participaram da discusso acima relatada; que assistiu ao "bate boca" entre os envolvidos, o empurro e o chute contra o autor e viu sangue escorrer de sua cabea - f. 76. (...) no momento dos fatos estavam na fila de entrada para o interior da CEANORTE, estando atrs do autor que tambm estava na fila; que o autor foi impedido de entrar na CEANORTE, pelo porteiro do estabelecimento; que quando o requerente j estava retornando, em ateno a ordem do porteiro, comeou uma discusso entre dois guardas municipais e o autor, sendo que referidos guardas foram ao local depois de chamados pelo porteiro, no sabendo o depoente porque foram convocados; que durante a discusso, o autor foi agredido pelos guardas municipais e tambm pelo porteiro; que o autor foi agredido atravs de socos e pedaos de tbua; que o requerente sofreu ferimentos em razo da agresso na cabea e no lado esquerdo do brao; que o porto da CEANORTE estava aberto e o porteiro estava organizando a fila de entrada quando o autor foi impedido de entrar no recinto; (...) que na agresso contra o autor foi usado um pedao de tbua e um cassetete, esse utilizado pelo porteiro; que o autor foi algemado pelos guardas que estavam envolvidos na discusso; que os presentes no momento manifestaram-se contra a atitude dos guardas por consider-la exorbitante; (...) que o autor, da forma como havia estacionado seu veculo, no impedia ou atrapalhava o trnsito no local - f. 77. O depoimento de um guarda municipal, que aparentemente no se envolveu no embate fsico narrado, confirma que os colegas utilizaram a fora fsica diante da "negativa do autor de sair do local", afirmando que o requerente foi algemado e imobilizado no cho, "podendo ter sofrido algum ferimento" (f. 78). O policial militar que esteve no local, por sua vez, confirmou o histrico por ele descrito no Boletim de Ocorrncia n. 41.480/08, esclarecendo, ainda, que quando chegou ao local o autor j se encontrava algemado numa sala da CEANORTE, apresentava as leses constatadas no B.O. e que alguns feirantes estavam "manifestando contra a manifestao dos guardas, em razo de terem detido o autor" (f. 86). O depoimento do porteiro, embora contraste em alguns pontos com as demais testemunhas, foi tomado apenas na condio de informante, j que o mesmo participou da ao ilegal e possui interesse direto na improcedncia da ao (f. 80/81). Diante das provas coligidas, no h dvida de que os agentes pblicos atuaram, no mnimo, com abuso de poder, pois agrediram indevida e injustificadamente um cidado que, pelo que consta dos autos, no havia cometido qualquer ilcito. Os guardas agiram com excesso ao jogar o autor no cho, chut-lo e desferir-lhe socos e pontaps, sob a alegao de que ele estaria "obstruindo a entrada do CEANORTE". A atitude dos agentes pblicos foi totalmente desproporcional e arbitrria, pois, caso o requerente realmente estivesse obstruindo a passagem - o que aparenta ser inverossmil diante da largura das vias de entrada, que, segundo o porteiro, teriam 4 metros de largura, cada uma (f. 81) -, bastaria que eles removessem a motocicleta do local ou continuassem a impedir a entrada do autor no recinto, j que eles estavam em maior nmero e, segundo as testemunhas, tinham porte fsico mais avantajado que o demandante.

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As prerrogativas conferidas aos guardas municipais no podem dar ensejo atuao violenta e despropositada, tal como se delineou nos autos, sob pena de ilegalidade. Nesse sentido, as lies de Rui Stoco:

Ao policial civil ou militar, como agente da Administrao Pblica e responsvel pela polcia preventiva e repressiva, cabe zelar pela ordem e sossego pblicos e pela incolumidade fsica dos cidados. No exerccio desse mister lhe so concedidas algumas franquias, como o uso de armas de fogo, algemas e outros apetrechos sem os quais no poder bem cumprir o seu "munus" e combater a criminalidade. Porm, no detentor de salvo-conduto que lhe permita tudo, nem lhe foi concedido direito indenidade. O exerccio regular desse direito no passa pelo abuso, nem se inspira no excesso ou no desvio do poder conferido. (Responsabilidade Civil e sua Interpretao Jurisprudencial. 2. ed., So Paulo: RT, 1995, p. 377 grifos meus). Destarte, no h que se falar em culpa exclusiva da vtima, tampouco em estrito cumprimento do dever legal, porquanto restou demonstrada a atuao dos agentes pblicos com abuso de poder, em flagrante ilegalidade. Pelo exposto, patente o dever de indenizar. Embora no seja possvel reparar o dano sofrido pelo autor, a indenizao pelos danos morais deve ser suficiente para minimizar ou compensar de alguma forma o abalo psicolgico vivido pelo requerente. Rui Stoco, citando Savatier (apud Trait de la responsabilit civile, v.2, n.525), para quem o dano moral se define como qualquer sofrimento humano que no causado por uma perda pecuniria, d maior amplitude questo verberando que este abrange todo atentado reputao da vtima, sua autoridade legtima, ao seu pudor, sua segurana e tranquilidade, ao seu amor-prprio esttico, integridade de sua inteligncia, s suas afeies etc (Tratado de responsabilidade Civil. 6. ed. So Paulo: RT, 2004, p. 1682). Como explicam Mazeaud e Mazeaud, o vocbulo reparar no pode ser entendido na acepo restrita de refazer o que foi destrudo; deve-se dar vtima a possibilidade de obter satisfaes equivalentes ao que perdeu; ela livre de procurar o que lhe apraza (Responsabilit Civile, v. 1, n. 313). E, acrescentando, preleciona Caio Mrio da Silva Pereira: "O problema de sua reparao deve ser posto em termos de que a reparao do dano moral, a par do carter punitivo imposto ao agente, tem de assumir sentido compensatrio. Sem a noo de equivalncia, que prpria da indenizao do dano material, corresponder funo compensatria pelo que tiver sofrido. Somente assumindo uma concepo dessa ordem que se compreender que o direito positivo estabelece o princpio da reparao do dano moral. A isso de se acrescer que na reparao do dano moral insere-se uma atitude de solidariedade vtima" (Responsabilidade Civil. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1993, p. 60). Assim, a vtima de uma leso a um bem jurdico sem cunho patrimonial deve receber uma soma que lhe compense a dor ou o sofrimento, a ser arbitrada pelo magistrado atendendo s circunstncias de cada caso: nem to grande que se converta em fonte de enriquecimento, nem to pequena que se torne inexpressiva (id. ibid.). Penso que a valorizao do dano moral, tarefa sempre difcil e penosa, deve levar em conta a dimenso do sofrimento e do constrangimento advindos do evento, as posses do ofensor, a situao pessoal do ofendido, e tambm a intensidade da culpa do agente. In casu, de se considerar que o demandante foi humilhado, agredido e algemado diante de um nmero considervel de pessoas (que aguardavam a abertura do CEANORTE, na fila), tendo o ato ilegal impingindo e ele sofrimento no apenas moral, mas igualmente fsico, conforme atesta o exame de corpo e delito de f. 11. Alm disso, os guardas municipais - que deveriam garantir a segurana e zelar pelo bem estar dos cidados estavam em maior nmero e tinham porte mais avantajado que a vtima, o que diminui sua capacidade de resistncia violncia sofrida. vista de todas essas circunstncias e considerando o padro jurisprudencialmente estabelecido em situaes semelhantes, entendo deva ser mantido o valor da indenizao fixada em primeiro grau (R$ 10.000,00 - dez mil reais), por consider-lo adequado aos princpios da proporcionalidade / razoabilidade. Com tais consideraes, NEGO PROVIMENTO AO APELO, mantendo integralmente a bem lanada sentena.

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Custas, na forma da lei. DES. MANUEL BRAVO SARAMAGO (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. MAURO SOARES - De acordo com o(a) Relator(a). SMULA: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO"

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