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POLTICAS DE FINANCIAMENTO EXPANSO DO SETOR SUCROALCOOLEIRO EM GOIS VERSUS POLTICAS AMBIENTAIS1 Cleonice Borges de Souza2 Fausto Miziara3 Resumo:

: A cultura da cana-de-acar, uma das mais importantes atividades econmicas na histria do Brasil, est novamente em fase de franca expanso e desenvolvimento. A demanda por produtos do setor sucroalcooleiro est crescendo no cenrio mundial, e neste segmento o Brasil lder absoluto na produo mundial de cana-de-acar. O crescimento da demanda nacional e mundial por lcool combustvel, de forma rpida e acentuada, tem provocado um aumento significativo do nmero de usinas pelas diversas regies brasileiras, acentuando, inclusive, a expanso dos plos produtores para regies onde o cultivo figurava como atividade de importncia secundria como, por exemplo, o estado de Gois, Brasil. O presente trabalho, de perspectiva multi e interdisciplinar, tem como objetivo perscrutar o atual momento de expanso do setor sucroalcooleiro no estado de Gois, frente s intrnsecas relaes deste setor produtivo com o Estado, por meio da concesso de benefcios fiscais e financeiros e a respectiva consonncia desses projetos no cumprimento das normativas ambientais. Foi possvel constatar que os aspectos econmicos, particularmente a possibilidade de aumento de arrecadao, direcionam as aes estatais em detrimento das consideraes ambientais. 1. Introduo

A cultura da cana-de-acar, uma das mais importantes atividades econmicas na histria do Brasil, est novamente em fase de franca expanso e desenvolvimento. As explicaes para o crescimento recente do setor

sucroalcooleiro, basicamente a partir de 2003, so, em primeiro plano, o desenvolvimento de novas tecnologias para a produo de veculos bicombustvel ou flex fuel, capazes de utilizar tanto etanol quanto gasolina, ou mesmo a mistura dos dois combustveis, em qualquer proporo e, ao discurso inconteste da energia limpa, do ecologicamente correto frente necessidade de reduzir a emisso de

Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010. 2 Doutoranda em Cincias Ambientais pela Universidade Federal de Gois. Professora da PUC/Gois. Bolsista FAPEG, Brasil. cleonicebsouza@gmail.com. 3 Professor Titular de Sociologia da Universidade Federal de Gois; Doutor em Sociologia pela UnB, Brasil. faustomiziara@uol.com.br.

2 monxido de carbono (um dos gases causadores do efeito estufa) como forma de atender s exigncias do Protocolo de Kyoto. A demanda pelos produtos do setor sucroalcooleiro est crescendo no cenrio mundial, e neste segmento, segundo a Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO), o Brasil lder absoluto na produo mundial de cana-de-acar. Conforme dados disponveis relativos ao ano 2007, a produo brasileira foi de 514 milhes de toneladas, o que corresponde a 144% a mais que a ndia pas que ocupa a segunda posio , e representa 33% da produo mundial, que produziu 1,558 bilho de toneladas de cana-de-acar (BRASIL, 2009). O crescimento da demanda nacional e mundial por lcool combustvel, de forma rpida e acentuada, tem provocado um aumento significativo do nmero de usinas pelas diversas regies brasileiras, acentuando, inclusive, a expanso dos plos produtores para regies onde o cultivo figurava como atividade de importncia secundria como, por exemplo, o estado de Gois. Uma das explicaes para a re-espacializao do setor sucroalcooleiro o fim da queima da palha da cana no territrio nacional com data marcada para 2020, o que torna imperativo a localizao de reas com relevo que favoream a colheita mecanizada; e, outra no menos importante, so os subsdios e fomentos concedidos pelos governos estaduais como atrativo s agroindstrias canavieiras. Alm disso, h que se considerar o prprio esgotamento da possibilidade de expanso nas reas tradicionais, como, por exemplo, o estado de So Paulo. Nesse sentido o pressuposto que os agentes econmicos busquem reas onde a terra apresenta-se relativamente mais barata (MIZIARA, 2009). Em Gois, o Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois PRODUZIR, um programa de benefcio fiscal, j concedeu mais de R$ 37,4 bilhes de incentivos para as usinas que esto investindo no Estado, em troca da garantia de pouco mais de R$ 11 bilhes de investimentos e da criao de 59 mil novos postos de trabalho, o que resulta numa mdia de R$ 643 mil de incentivos por cada posto de trabalho criado (BITTENCOURT, 2007). Esse processo representa bem o que Bourdieu delineia como formas especficas de trabalho orientadas para a conservao ou para o aumento de formas especficas de capital (BOURDIEU, 1990, p. 127). Particularmente em relao ao setor sucroalcooleiro, a estratgia dos sujeitos dominantes nesse espao social utilizar os capitais econmico, cultural e simblico de que dispem para impor suas

3 categorias de percepo e apreenso do mundo social, atuando assim para reproduzir e reforar as relaes de fora que constituem a estrutura do espao social, com o objetivo de perpetuar sua posio de domnio nesse espao. Espaos, estes, marcados por intensa luta simblica e pela afirmao de distintas estratgias de poder pelos agentes sociais.4 O processo de desenvolvimento e crescimento por que passa o setor sucroalcooleiro e toda a complexidade envolvida em seu Sistema Agroindustrial (SAG) nos permite questionar se de fato toda a sistemtica envolvida na atividade leva sustentabilidade. Segundo Neves e Conejero (2007, p. 588),
o Sistema Agroindustrial (SAG) da cana-de-acar complexo: as usinas produtoras dependem de fornecedores de cana e de bens de capital. Os produtos, lcool, acar e energia, so distribudos para distribuidores de combustveis, distribuidores de energia eltrica, indstria de alimentos, atacado e varejo, e tradings exportadoras. Os subprodutos so destinados s indstrias, atacado e varejo, como indstrias de suco de laranja e de rao animal. Hoje, as usinas utilizam os resduos, como vinhaa e vinhoto, como biofertilizantes.

Em relao ao estado de Gois, que possui aproximadamente 97% de sua rea inserida no bioma Cerrado, a expanso da produo sucroalcooleira muito provavelmente trar impactos positivos sobre a economia. No entanto, devem ser considerados, ainda, os diversos impactos negativos que podem advir sobre a estrutura agrria, social e ambiental. A prtica disseminada da queima da palha poca da colheita; a demanda por novas reas; a expanso das plantaes de cana-de-acar sobre reas ocupadas por outras culturas, ou mesmo sobre reas ainda intactas, certamente tero reflexos sobre a estrutura agrria e social do Estado (RIBEIRO et al., 2008, p. 2). Alm disso, a dinmica do uso do solo; da vegetao; a utilizao intensiva de agrotxicos e de diversos tipos de insumos agrcolas; a contaminao dos corpos dgua; e, a precarizao das condies

Segundo Bourdieu, as lutas simblicas a propsito da percepo do mundo social podem adquirir duas formas diferentes. Do lado objetivo, pode-se agir atravs de aes de representao individuais ou coletivas, destinadas a mostrar e a fazer valerem determinadas realidades: as manifestaes que tm como objetivo tornar manifesto um grupo, seu nmero, sua fora, sua coeso, faz-lo existir visivelmente; e, ao nvel individual, em todas as estratgias de apresentao de si, de sua posio no espao social. Do lado subjetivo, pode-se agir tentando mudar as categorias de percepo e apreciao do mundo social, as estruturas cognitivas e avaliatrias: as categorias de percepo, os sistemas de classificao, isto , em essncia as palavras, os nomes que constroem a realidade social tanto quanto a exprimem, constituem o alvo por excelncia da luta poltica, luta pela imposio do princpio de viso e diviso legtimo, ou seja, pelo exerccio legtimo do efeito de teoria (BOURDIEU, 1990, p. 161-162).
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4 humanas de trabalho; a concentrao de renda e de terras por parte dos grandes monoplios nacionais e transnacionais; dentre outras inmeras variveis, tambm levam degradao ambiental e social pela atividade sucroalcooleira (FONSECA & BRAGA, 2008). A pesquisa proposta tem por objetivo perscrutar o atual momento de expanso do setor sucroalcooleiro em Gois, frente s intrnsecas relaes do setor com o Estado, por meio da concesso de benefcios fiscais e financeiros e a respectiva consonncia desses projetos no cumprimento das normativas ambientais. Ou seja, analisar em que medida as aes do Estado, na formulao de polticas de desenvolvimento, pautam-se por princpios de sustentabilidade e atendimento s questes preservacionistas. O pressuposto do trabalho que o Estado apresenta-se multifacetado, representando interesses divergentes e, muitas vezes, contraditrios. Os diversos rgos que o compe representam diferentes perspectivas e so colonizados por distintos grupos de interesse. No caso especfico da expanso da cana em Gois nos deteremos em uma anlise mais pormenorizada de duas polticas fundamentais nesse processo: a concesso de benefcios fiscais e as aes de licenciamento ambiental.

2. Expanso recente da cana-de-acar em Gois Embora presente no Estado h bastante tempo5, a rea cultivada com cana-de-acar em Gois aumentou de forma significativa nos ltimos anos e a previso de que, devido ao aumento do consumo de etanol e necessidade de aumento da produo para atender ao crescimento do mercado interno e suprir as exportaes, se mantenha o processo de incorporao de novas reas para a expanso da cultura canavieira em Gois. De acordo com os dados da figura 1, de 2004 a 2010, o incremento da rea ocupada com cana foi de aproximadamente 335% (421,9 mil hectares).

De acordo com Pietrafesa (1995), em 1957 a Companhia Agrcola e Pastoril de Gois iniciou plantaes de cana-de-acar, em fase experimental, na Fazenda So Carlos, no municpio Goiansia-GO. No incio dos anos 1970 a Companhia criou a Sociedade Aucareira Monteiro Barros e conseguiu licena do Instituto do Acar e do lcool, para uma cota anual de produo 200.000 sacas de acar.

as de de de

Figura 1 Crescimento da rea plantada com cana-de-acar no Estado de Gois


Fonte: Conab - Acompanhamento da safra brasileira Cana-de-acar: Safras 2005/06; 2006/07; 2007/08; 2009/10; 2010/11.

Ao analisar os dados da Tabela 1, constata-se que, com um incremento mdio de 22,7% ao ano na rea plantada da safra 2004/05 para a safra 2010/11 obteve-se uma produo mdia 25,5% superior em cada ano safra. . Tabela 1 Cana-de-acar: rea plantada, produtividade e produo no Estado de Gois Ano rea Produtividade Produo Agrcola (Em mil ha) (Em kg/ha) (Em mil t) % % % 2004/2005 179,3 13,0 78.744 (2,5) 14.121,2 15,0 2005/2006 202,5 16,0 76.795 3,8 15.547,9 20,4 2006/2007 234,9 20,0 79.725 3,0 18.723,4 23,6 2007/2008 281,9 42,4 82.100 (10,1) 23.137,4 28,1 2008/2009 401,8 17,4 73.781 15,2 29.645,2 35,2 2009/2010 471,9 27,4 84.960 2,6 40.092,5 30,7 2010/2011 601,2* 87.188* 52.417,4*
Fonte: Conab - Acompanhamento da safra brasileira Cana-de-acar: Safras 2005/06; 2006/07; 2007/08; 2009/10; 2010/11. * Estimativa para o referido ano safra.

O Estado de Gois o quarto maior produtor de cana-de-acar do pas, com 601,2 mil hectares de rea estimada de cana colhida destinada atividade sucroalcooleira na presente safra, o que corresponde a 7,4% da rea total estimada para o Brasil que de 8.091,5 mil hectares (CONAB, 2010).

6 A expanso recente da cana em Gois pode ser melhor visualizada na Figura 2, onde apresentado o eixo de expanso da cana-de-acar, no perodo de 2005 a 2010. O que se pode verificar uma expanso a partir das reas originais. Dessa forma, o peso dos fatores histricos de ocupao encontra uma forte influncia.

Figura 2: Eixo de expanso da rea de cultivo da cana-de-acar em Gois


Fonte: Silva & Miziara, 2010, p. 6.

7 3. A ao estatal sensos e dissensos da expanso sucroalcooleira em Gois 3.1 Incentivos Fiscais Diversas transformaes iniciadas na dcada de 1980 e sedimentadas durante os anos 90 condicionaram mudanas no papel do Estado que, por razes polticas, ideolgicas e econmicas, serviram para delinear a poltica de desenvolvimento territorial praticada no Brasil. Segundo Gonalves Neto (2000, p. 228), os anos 80 presenciaram tanto a mudana poltica do regime, com a Nova Repblica por transio, como o aprofundamento da crise econmica, agravada por diversos planos mal sucedidos, que empurraram o Pas para o redil do neoliberalismo. Dentre as mudanas mais expressivas destaca-se a insero do pas no processo de globalizao com a abertura externa da economia e o crescimento dos fluxos internacionais de investimento; a ampliao da

descentralizao poltica e administrativa fomentada pela Constituio Federal de 1988; e, principalmente o constrangimento ou fim das polticas de desenvolvimento regional praticadas pelo Governo Federal. De acordo com Leite (2004, p. 49-50),
com o esgotamento da poltica regional conduzida pelo Governo Federal e a descentralizao promovida pela Constituio de 1988, os Governos Estaduais, e em menor medida os municipais, passam a desempenhar um novo papel no processo de desenvolvimento regional. De maneira geral, os Governos Estaduais passam a jogar um importante papel na induo de investimentos produtivos. As polticas estaduais (ativas) de atrao e captao de investimentos, especialmente industriais, possuem em comum a utilizao dos incentivos/renncias fiscais como instrumento principal da a generalizao da expresso Guerra Fiscal.

H casos em que, tanto a mudana de localizao quanto a instalao de plantas produtivas, notadamente as industriais, so precedidas de acirradas disputas entre Estados e municpios. E, , em funo de uma lgica produtiva, da poltica territorial de uma empresa e da promessa de objetos modernos que chegaro, que os lugares entram em guerra. Um combate para oferecer os melhores dados tcnicos e polticos s firmas6 (SANTOS & SILVEIRA, 2002, p. 113).

Terreno e infra-estruturas, iseno de impostos e taxas municipais por um determinado perodo de tempo um pagamento do municpio sobre a receita da unidade, crditos para capital de giro e para o financiamento de mquinas e equipamentos, alm de emprstimos sobre o faturamento, so

8 A forte crise econmica dos anos 1980 reduziu a magnitude das polticas governamentais, porm o processo de crescimento econmico e produtivo no qual o estado de Gois estava inserido dinamiza-se, alicerado de forma tmida, mas no desprezvel no investimento pblico. De fato, Gois continuou crescendo sob a gide da interveno estatal. O que mudou foi o mecanismo adotado de se intervir, visto que esses programas foram, paulatinamente, sendo substitudos por outras polticas (SILVA, 2002, p. 62). Dentre essas polticas, tem-se especificamente para Gois a instituio, em 1984 (Lei 9.489/84) do Fundo de Participao e Fomento Industrializao do Estado de Gois FOMENTAR, com o objetivo de incrementar e implantar mecanismos de expanso e atrao de novos investimentos, preferencialmente agroindustriais, que tivessem o mrito de contribuir para o desenvolvimento econmico do Estado. Alm disso, tem-se a criao, em 1989, do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO) um mecanismo de incentivo ao desenvolvimento econmico e social. De acordo com Silva (2002),
atravs do FCO, desenvolvem-se Programas de Desenvolvimento Rural, Industrial, de Infra estrutura econmica, de Turismo Regional, de Apoio Poltica de Reforma Agrria (PAPRA) e de preservao ambiental, ficando para os primeiros, historicamente, a absoro da maior parte dos recursos. Sendo que, para a Regio Centro-Oeste, at 25% dos recursos podem ser destinados a projetos de infra-estrutura econmica (armazenagem, energia e transporte) nas reas de fronteira agrcola (SILVA, 2002, p. 75).

Concomitantemente criao do FCO, viu-se a emergncia de dois importantes elementos no desenvolvimento da regio Centro-Oeste. Primeiramente, temos a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) uma poltica de suporte a preo que assumiu a tarefa de sustentao do setor agropecurio. Em meados da dcada de 1980, os critrios que estabeleciam os preos mnimos fizeram com que eles se aproximassem do preo de mercado e ampliaram de forma considervel as operaes de Aquisio do Governo Federal (AGF), principalmente nos estados do Centro-Oeste, em funo da equalizao dos preos mnimos em nvel nacional e pela possibilidade de vender diretamente ao Governo sem ter que arcar com os

exemplos das benesses concedidas para atrair novos investimentos pelos Estados, numa verdadeira guerra fiscal (SANTOS & SILVEIRA, 2002).

9 custos de transporte. A elevao dos juros dos Emprstimos do Governo Federal (EGF) influenciou sobremaneira as operaes de AGF, que tornou quase proibitiva a atividade de estocagem privada. Em segundo lugar, tem-se tambm a presena do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, cujo objetivo o apoio a empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do pas. A partir de 1990, os recursos federais oriundos do BNDES tm sido responsveis por,

aproximadamente, metade do total do montante destinado pela Unio aos investimentos privados do Centro-Oeste (SILVA, 2002). O BNDES, principal fonte de emprstimo de longo prazo no Brasil, tem apresentado papel relevante no processo de financiamento para projetos sucroalcooleiros. A avaliao de projetos destinados implantao ou ampliao de unidades produtoras de acar e etanol com solicitaes de financiamentos superiores a R$ 10 milhes realizada pelo Departamento de Biocombustveis (DEBIO), visto que os projetos relativos implantao agrcola e/ou industriais representam mais de 70% do total da carteira, o que corresponde em valores a R$ 16,2 bilhes. Alm do que, as regies sul e sudoeste de Gois, sul do Mato Grosso do Sul e oeste de Minas Gerais so as reas eleitas para sediar os projetos de maior investimento acima de R$ 400 milhes (MILANEZ et al., 2008). No ano 2000, o Governo do estado de Gois instituiu o Programa de Desenvolvimento Industrial de Gois (PRODUZIR) instrumento de execuo da poltica industrial do Estado de Gois e o Fundo de Desenvolvimento de Atividades Industriais FUNPRODUZIR, em substituio ao FOMENTAR. O PRODUZIR visa contribuir para a expanso, modernizao e diversificao do setor industrial, com estmulos realizao de investimentos, renovao tecnolgica das estruturas produtivas e ao aumento da competitividade estadual, com foco na gerao de emprego e renda e na reduo das desigualdades sociais e regionais, por meio da concesso de benefcios fiscais. Segundo Silva (2002),
uma das principais diferenas do PRODUZIR em relao ao FOMENTAR consiste na alegao de que este no se configurava como iseno fiscal. No PRODUZIR, o beneficirio quitaria junto ao Errio Pblico todo seu dbito (mensal) de ICMS. O Estado, depois de ter recebido (no havendo, portanto, renncia fiscal), devolveria empresa, em forma de financiamento, valor equivalente a at 73% do imposto gerado no perodo,

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driblando, assim, a Lei de Responsabilidade Fiscal. Este financiamento, com juros de 2,4% a.a., capitalizados mensalmente, no teria correo monetria. Outra distino importante o prazo de fruio, que ser de no mximo 15 anos, com data prevista para encerramento em 2020 (SILVA, 2002, p. 140).

Dentre as vrias atividades agroindustriais j instaladas e em franca expanso e desenvolvimento, cabe aqui salientar a importncia do setor sucroalcooleiro para o estado de Gois. Por outro lado, Gois vai representar a possibilidade de expanso do setor em um momento onde as reas produtoras tradicionais encontram-se esgotadas. Carrijo (2008) ao analisar projetos do setor sucroalcooleiro cadastrados no PRODUZIR e no FOMENTAR,7 constatou, entre as diversas justificativas enumeradas pelas empresas sucroalcooleiras para se instalarem em Gois, a existncia de vantagens competitivas, como por exemplo, os preos das terras e dos arrendamentos no Centro-Oeste que so mais baixos em relao s regies Sudeste-Sul; uma topografia plana que facilita a mecanizao do plantio e da colheita, com a consequente reduo dos custos e a eliminao da queima da palha da cana atendendo as exigncias ambientais; excelentes condies para uma produo em larga escala, em funo de as condies do solo e do clima serem favorveis a esta cultura; da disponibilidade de recursos hdricos; de uma excelente infra-estrutura urbana; localizao adequada para atividade industrial; e, de grandes extenses de terras agricultveis (RIBEIRO et al., 2008). Configura-se um novo processo de expanso da fronteira agrcola em Gois, uma vez que as atividades agropecurias deixam de ser condicionadas somente pela fertilidade do solo, ao passo que fatores como topografia, infraestrutura e transportes tornam-se variveis importantes em funo do

desenvolvimento tecnolgico. Neste sentido, constata-se que as justificativas sobre as vantagens para implantao de usinas encontradas em Gois condizem com o modelo em anlise, pois a mecanizao e a utilizao de bases tcnicas para o setor sucroalcooleiro implicam na existncia de uma reduzida declividade, numa infraestrutura que resulta em diminuio dos custos e no aumento da produtividade para o setor (CARRIJO, 2008; MIZIARA, 2009).

Em 30 de junho de 2008, foi editada a Lei n 16.285 que possibilitou s empresas beneficirias do programa FOMENTAR tanto migrar para o PRODUZIR, quanto reformular seus projetos dentro do FOMENTAR (GOIS, 2008).

11 A rea de fronteira percebida pelo agente individual como um possvel espao de mudana de alguma varivel. No caso de Gois, agricultores de outras regies, como So Paulo que tm terras mais valorizadas, transferem-se para c onde as terras so mais baratas; h um relevo que condiciona a ocupao quanto maior a declividade, maior a intensividade em pecuria e quanto menor a declividade maior a intensividade em agricultura ; alm disso, observa-se tambm a qualidade e o tipo de solo. Situao que tambm pode ser constatada a partir do atual cenrio de ocupao do setor sucroenergtico em Gois, por meio da Figura 3.

Figura 3 Cenrio do Setor Sucroenergtico em Gois, 2009


Fonte: Federao da Agricultura e Pecuria de Gois (FAEG)/Gerncia de Estudos Tcnicos e Econmicos Comisso de Cana-de-Acar e Bionergia, 2009.

De acordo com informaes disponibilizadas pelo Assessor Tcnico da Comisso de Cana-de-acar e Bioenergia da Federao da Agricultura e Pecuria

12 de Gois (FAEG), Engenheiro Agrnomo Alexandro Alves dos Santos,8 at dezembro de 2009 o Estado possua 35 usinas em operao, produzindo acar, lcool e energia termoeltrica e, 22 em fase de implantao. A estimativa da rea total a ser utilizada com o cultivo da cana para a safra 2010/2011 em Gois de aproximadamente 601,2 ha, o que corresponde a 27,4% de aumento em relao safra 2009/2010 que foi de 471,9 ha (CONAB, 2010). Segundo relatrio da Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado de Gois (SIC), no ano 2007, 130 novos empreendimentos se habilitaram a receber incentivos fiscais. Os projetos aprovados prevem investimentos da ordem de R$ 7,2 bilhes e a gerao de 32 mil empregos diretos e mais de 90 mil indiretos. Dentre os diversos projetos aprovados quatro so de biodiesel e 34 de usinas sucroalcooleiras e, segundo o relatrio, o setor energtico deve liderar o crescimento da indstria goiana nos prximos anos, juntamente com a indstria mineral (BAHIA, 2008; CARRIJO, 2008). Conforme os dados da SIC, de um total de 1.326 projetos de expanso ou implantao aprovados no PRODUZIR e no FOMENTAR, no perodo de 2000 a 2007, apenas 273 foram implantados, com investimentos na ordem de 32,9 bilhes de reais e a gerao de aproximadamente 42 mil empregos diretos e 120 mil indiretos. Os projetos beneficiados pelo Produzir abrangem 165 cidades e os investimentos j realizados esto distribudos em 97 municpios. Os dados apontam para uma interiorizao do processo de industrializao, mas com concentrao nos principais plos de desenvolvimento do Estado (BAHIA, 2008). Na avaliao do economista Walter Marin,
a quantidade de empregos gerados pelo programa, 42 mil para um total de 32,9 bilhes de reais em investimento, pequena. A relao capital-trabalho seria de um emprego para cada 800 mil reais investidos, portanto uma relao muito alta. Por outro lado, avalia o economista, trata-se de emprego com baixa exigncia de conhecimento formal. No est gerando uma demanda por profissionais qualificados. Ele cita como exemplo as usinas de lcool, que demandam um grande investimento e contribuem pouco para a gerao de emprego com valores agregados. Dar incentivo para usina de lcool estupidez, afirma (BAHIA, 2008).

Viso que no encontra consonncia na anlise do economista Srgio Duarte de Castro, gerente executivo de Atrao de Investimentos da SIC. Segundo

Entrevista concedida em 17/12/2009.

13 ele, os empregos gerados pelas indstrias beneficiadas pelo PRODUZIR correspondem ao padro da indstria goiana e, portanto, no so de baixa qualificao. Tendo por base o exemplo citado por Marin, ele afirma que todos os projetos de usinas de lcool aprovados pelo Produzir so de indstrias automatizadas, sem o uso de colheita humana. Nessas usinas, o emprego mais qualificado e o nvel de salrio bem superior (BAHIA, 2008).
O economista Luiz Alberto Gomes de Oliveira se diz consciente da necessidade de os governos oferecerem programas de incentivo fiscal para atrair novos empreendimentos para os estados frente guerra fiscal que vigora no pas. Dificilmente um governo abriria mo dos incentivos fiscais, pois seria alijado do processo de expanso industrial do pas. Todavia, ele conclui que apenas as empresas beneficiadas por esses programas obtm vantagem. Para o conjunto da sociedade essa renncia fiscal no traz nenhum benefcio, diz (BAHIA, 2008).

Dessa forma, essa percepo corrobora a perspectiva de anlise realizada por Walter Marin. Para este, a concesso de benefcio fiscal somente se torna compensativa quando a contrapartida social e econmica supera o valor da renncia. O que se constata na prtica que a maioria dos programas de incentivos fiscais foge a essa racionalidade, passa a ser uma disputa no campo poltico e termina apenas por onerar o Estado. Alm disso, observa o economista, muitas empresas beneficiadas por programa de incentivos fiscais no utilizam mo-de-obra do local, trazem-na de fora, deixando de contribuir tambm para o desenvolvimento social do Estado (BAHIA, 2008). Constata-se, assim, ausncia de consenso entre a opinio e os dados apresentados pelos tcnicos governamentais responsveis, inclusive, pelo sucesso ou no da aplicabilidade dessa prtica de incentivos fiscais como atrativo de investimentos no estado de Gois e, de economistas (parceiros de profisso, inclusive) que alm de apresentar denncias pujantes a respeito de irregularidades no Programa como o caso de empresas beneficiadas que no recolhem o ICMS devido e ainda assim continuam a receber o crdito do PRODUZIR e, aps transcorrido algum tempo conseguem anistia de suas dvidas , consideram plenamente justificvel a criao de uma CPI na Assemblia Legislativa para investigar a concesso desses benefcios fiscais no estado de Gois (BAHIA, 2008). Para o economista Luiz Alberto Gomes de Oliveira, a populao quem deve decidir se o governo mantm ou no esse Programa, uma vez que o mesmo

14 compromete a capacidade de investimento do Estado em sade, educao e segurana (BAHIA, 2008). Na busca por entender as caractersticas e o potencial de expanso do setor sucroalcooleiro em Gois, Ribeiro et al. (2008) realizaram uma anlise exploratria da rea ocupada com o plantio da cana-de-acar, em relao aos condicionantes fisiogrficos, ambientais e socioeconmicos. Por meio de regresses lineares entre as variveis socioeconmicas (ICMS, saldo de emprego e saldo da balana comercial) e as variveis de uso do solo (agricultura e pastagem) e reas plantadas com cana, tanto nos municpios com usinas, quanto sem usinas, Ribeiro et al. (2008, p. 5), constataram que a variao dos ndices econmicos apresenta pouca ou nenhuma dependncia em relao s classes de uso do solo consideradas. Quer dizer, no h, at o momento, contribuio significativa decorrentes desta expanso sobre a economia Goiana, tanto no que diz respeito circulao de riquezas, quanto gerao de empregos (RIBEIRO et al. 2008, p. 6). 3.2 Impactos ambientais Conforme j explicitado anteriormente, a expanso das lavouras de canade-acar, a ampliao e a instalao de novas usinas certamente tende a gerar benefcios econmicos s diversas localidades de ocorrncia desse processo. Contudo, numa perspectiva de anlise das questes ambientais, um ponto que preocupa diz respeito ao avano da cana sobre reas de vegetao nativa. Embora seja divulgado que a cana possa expandir ocupando reas de pastagens degradadas ou ainda, reas marginalizadas como as do semi-rido, o que se verifica empiricamente o contrrio, a atividade canavieira tem migrado para as melhores reas, preferencialmente as de culturas tradicionais, como as de gros, destarte o deslocamento desses produtores para outras regies, uma vez que no apresentam as condies necessrias para competir com os usineiros (CARRIJO, 2008). Fato que corroborado pelo depoimento do ento Secretrio Estadual de Agricultura Leonardo Veloso: o mito de que as usinas ocupariam pastagens degradas caiu por terra, porque as pastagens que esto desocupadas nas regies sul, sudeste e sudoeste s esto assim porque o terreno incultivvel (BITTENCOURT, 2007).

15 Johansson e Azar (2007 apud MARTHA JNIOR, 2008) ressaltam que os produtores/empresas rurais, quando da alocao de terra, agem como

maximizadores de lucro e, portanto, escolhem o tipo de terra potencialmente mais rentvel. Dessa forma, no tem porque vislumbrar que a terra degradada/em degradao, de baixa qualidade, possa ser a mais rentvel. Em sua pesquisa Ribeiro et al. (2008), constataram que, alm do aumento sistemtico da rea plantada aproximadamente 37% entre 2005 e 2007 em torno de 78% da rea ocupada com cana em 2007 coincidia com reas mapeadas como agricultura em 2002. Em fato, 66% de todo o incremento na rea plantada com cana, no referido perodo, se deu sobre reas identificadas como uso agrcola, sugerindo uma significativa substituio de cultivos (RIBEIRO et al., 2008, p.4). Alm de confirmar esse processo de substituio de culturas, Silva e Miziara (2010), identificaram um fato preocupante do ponto de vista ambiental que diz respeito ao avano da cana sobre reas de vegetao nativa. Segundo os pesquisadores, 15% e 6% do total da rea ocupada com a expanso da cana correspondiam respectivamente formao de cerrado e mata. E, que, apenas 12% da expanso da cana ocorreu em reas de pastagem, dado que contradiz fortemente o discurso oficial que as reas prioritrias a serem incorporadas nova atividade seriam as pastagens degradadas, [...] pelo menos no enquanto essa opo ficar a cargo dos mecanismos de livre mercado e no houver um marco regulatrio (SILVA & MIZIARA, 2010, p. 11-12). Na sequncia das anlises realizadas por Ribeiro et al. (2008), um dos pontos que nos chama ateno a expanso da cana em relao ao que a legislao ambiental prev. Os pesquisadores elaboraram um mapa com a indicao de reas de preservao permanente, segundo o Cdigo Florestal Brasileiro (lei n . 4.771/1965), tendo por base a distncia de at 100 metros ao redor de cada corpo dgua, bem como as reas com declividade maiores que 25. Alm disso, o plantio de cana-de-acar tambm foi analisado em relao s unidades de conservao e suas zonas de amortecimento (10 km) segundo o que determina a lei n . 9.985/2000, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) , em relao s terras indgenas e s reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Em acordo com os dados levantados, a pesquisa concluiu que, com relao

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s reas consideradas prioritrias e/ou ambientalmente sensveis, a cana est presente de forma significativa e aumentando sistematicamente. Em relao s unidades de conservao e terras indgenas, a cana est presente apenas nas zonas de amortecimento com distncia de 10 km, sendo que a pequena rea plantada com canade-acar permaneceu constante nos anos de 2005 e 2006, sendo que em 2007 apresentou um acrscimo considervel, quase que dobrando, comparativamente aos anos anteriores. Da mesma forma, nas reas de preservao permanente, a ocupao pela cana manteve o padro sistemtico de acrscimo ao longo dos trs anos (RIBEIRO et al., 2008, p. 4).

Dentre as diversas possibilidades de alterao ao meio ambiente ocasionada pela expanso do setor sucroalcooleiro no estado de Gois, outra perspectiva que desponta da cana empurrar os produtores de soja e pecuaristas para o norte rumo Amaznia, sendo, portanto, causadora indireta de novos desmatamentos (SILVA & MIZIARA, 2010, p. 13). Por fim, a substituio de reas de vegetao natural por reas de cultivo, conforme apresentado pelos estudos, pode ocasionar prejuzos ambientais incalculveis, alm de outros impactos que podem advir do uso de agrotxicos, dos processos de irrigao e de demais prticas relativas ao plantio e ao processamento da cana, que tendem a gerar passivos ambientais futuros tanto nas reas de plantao quanto em reas de proteo permanente e nas consideradas prioritrias para a conservao da biodiversidade (RIBEIRO et at., 2008; SILVA & MIZIARA, 2010).

4. Concluso

Dentre as vrias possibilidades de anlise do processo de expanso da cana-de-acar no estado de Gois, neste trabalho nosso olhar esteve direcionado para as questes que possam ter relao direta com a degenerao do meio ambiente. Conclui-se que o avano da atividade sucroalcooleira, da forma como est acontecendo, quer dizer numa perspectiva economicista, sem uma preocupao explcita com o desenvolvimento sustentvel, tende a propiciar a disseminao de possveis impactos negativos tanto em mbito social quanto ambiental. O que se observa que os aspectos econmicos, particularmente a possibilidade de aumento de arrecadao, direcionam as aes estatais em detrimento das consideraes ambientais. Destarte, os dados e informaes aqui utilizados apresentam-se como de imprescindvel relevncia tanto no planejamento ocupao de novas reas quanto no monitoramento sistematizado das reas j ocupadas ou em processo de

17 ocupao. A partir dessas tendncias, os pesquisadores podem atuar como suporte realizao de um processo de governana ambiental e territorial pr ativo, que tenha condies, seno de evitar, ao menos minimizar a disseminao de diversos problemas, alguns inclusive j constatados em usinas situadas em Gois e em outros estados da federao.

5. Referncias:

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