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Desenvolvimento da Cidadania
Thomas Humphrey Marshall
Sociologia,
Introduo
As crises econmicas e polticas, a crescente violncia e desigualdade
induzem, inmeras vezes, o questionamento da validade e legitimidade dos
rgos e poderes de governo, dos instrumentos que permitem aos cidados
apresentarem suas demandas e necessidades, bem como das garantias aos
direitos mais bsicos e "naturais" aos seres humanos. No so poucas as
situaes em que se ouve que "justia s para os ricos" e "cadeia para os
pobres", que "a polcia s para os pobres e negros", que reclamar "direitos
coisa de gente encrenqueira", e outras tantas demonstraes de pouca
confiana no que podemos identificar como as razes do que entendemos
como cidadania. Ainda esto enraizados em nossa cultura alguns
"preconceitos" que inibem o pleno desenvolvimento das dimenses da
cidadania. Contudo, possvel identificar que, mesmo em passos lentos, a
sociedade civil, as instituies e os prprios indivduos esto assumindo seu
papel de protagonistas, modificando essa postura conformista, desatenta,
desiludida por uma nova com laivos de participao e reivindicao. Vrios
movimentos sociais tm surgido nos ltimos anos: alguns efmeros e voltados
para interesses bem particularizados; outros, perenes, voltados ao interesse
pblico e responsveis por aes de informao, conscientizao e prtica dos
verdadeiros valores de solidariedade e cidadania. Vale lembrar que a
cidadania, no dizer de Hannah Arendt [01], direito a ter direitos, e pressupe
a igualdade, a liberdade e a prpria existncia e dignidade humanas. Este
reconhecimento ainda no o bastante para torn-la efetiva e reconhecida
entre seus titulares. Muitas discusses e estudos tm sido realizados,
especialmente em face das condies definidas como "ps-modernidade" e
"globalizao", bem como das suas manifestaes concretas: a reconfigurao
de classes, o aparecimento de novos regimes de governo internacional, das
Estado-nao.
Historicamente, surgem os direitos civis, os direitos polticos e dos direitos
sociais, nesta ordem. O perodo de formao dos direitos civis caracterizado
pela adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia
a todos os membros adultos da comunidade. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania eram
semelhantes: quando a liberdade se tornou universal, a cidadania se
transformou
de
uma
instituio
local
numa
nacional.
Quando os direitos polticos fizeram sua primeira tentativa de vir a tona (1832),
os direitos civis j eram uma conquista do homem e, tinham em seus
elementos essenciais a mesma aparncia que tm hoje. Sobre aquela
fundao slida, construram-se todas as reformas subseqentes. No incio do
sc. XIX, a cidadania na forma de direitos civis era universal, os direitos
polticos no estavam includos nos direitos de cidadania e constituam
privilgio de uma classe econmica limitada. Em sua formao os direitos
polticos consistiam no na criao de novos direitos para enriquecer o status
j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da
populao, ou seja, nesta fase os direitos polticos eram deficientes no em
contedo, mas na distribuio conforme os padres de cidadania democrtica.
No entanto, a cidadania no era vazia em termos de significado poltico, pois,
apesar de no conferir um direito, reconhecia uma capacidade. No sc. XX
associou-se os direitos polticos direta e independentemente cidadania como
tal com a adoo do sufrgio universal, transferindo a base dos direitos
polticos
do
substrato
econmico
para
o
status
pessoal.
No que diz respeito aos direitos sociais, a participao nas comunidades locais
e associaes funcionais constituem a fonte original desses direitos. O sec. XIX
foi, em sua maior parte, um perodo em que se lanaram as fundaes dos
direitos sociais, mas o princpio desses direitos como parte integrante do status
de cidadania ou foi expressamente negado ou no admitido definitivamente.
Um exemplo disso a "Poor Law" que desligava do status da cidadania os
direitos sociais mnimos; ela tratava as reivindicaes dos pobres no como
parte integrante de seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles,
ou seja, reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem
inteiramente
de
ser
cidados.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade: todos aqueles que possuem o status so iguais em direitos e
obrigaes.
J a classe social constitui um sistema caracterizado por desigualdades, quer
quando assentada numa hierarquia de status com diferenas entre uma classe
e outra em termos de direitos, quer quando as diferenas se estabelecem a
partir da combinao de fatores educacionais, econmicos e relacionados
Desenvolvimento
A cidadania segundo Marshall
T.H. Marshall justifica seu interesse pela questo da cidadania e classe social
em razo da identificao de um problema: o impacto sobre a desigualdade
social.Em seus apontamentos, trata dos estudos do economista Alfred Marshall
que aceitava como certa e adequada a desigualdade quantitativa ou
econmica, mas condenava a diferenciao ou desigualdade qualitativa entre
um cavalheiro, ainda que por ocupao, e o indivduo que no o fosse. Tomava
como padro de vida civilizada as condies consideradas por sua gerao
como apropriadas a um cavalheiro e reconhecia que a reivindicao de todos
para gozar dessas condies uma exigncia para serem admitidos numa
participao na herana social como membros da sociedade, isto , como
cidados. Mesmo ao postular sobre uma espcie de igualdade humana bsica
associada com o conceito de participao integral na comunidade (cidadania),
afirmava no existir qualquer inconsistncia com as desigualdades que
diferenciavam os vrios nveis econmicos na sociedade, uma vez que a
desigualdade do sistema de classes sociais poderia ser aceitvel desde que a
igualdade
de
cidadania
fosse
reconhecida.
A despeito desse entendimento, a tendncia moderna em direo igualdade
social a mais recente fase de uma evoluo da cidadania.
Marshall ao estabelecer o conceito de cidadania, divide-o em trs partes: civil,
poltica e social. Frise-se que Marshall utilizou, em seus estudos e reflexes, o
desenvolvimento
da
cidadania
na
Inglaterra.
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual
Estado-nao.
Historicamente, surgem os direitos civis, os direitos polticos e dos direitos
sociais, nesta ordem. O perodo de formao dos direitos civis caracterizado
pela adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia
a todos os membros adultos da comunidade. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania eram
semelhantes: quando a liberdade se tornou universal, a cidadania se
transformou
de
uma
instituio
local
numa
nacional.
Quando os direitos polticos fizeram sua primeira tentativa de vir a tona (1832),
os direitos civis j eram uma conquista do homem e, tinham em seus
elementos essenciais a mesma aparncia que tm hoje. Sobre aquela
fundao slida, construram-se todas as reformas subseqentes. No incio do
sc. XIX, a cidadania na forma de direitos civis era universal, os direitos
polticos no estavam includos nos direitos de cidadania e constituam
privilgio de uma classe econmica limitada. Em sua formao os direitos
polticos consistiam no na criao de novos direitos para enriquecer o status
j gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da
populao, ou seja, nesta fase os direitos polticos eram deficientes no em
contedo, mas na distribuio conforme os padres de cidadania democrtica.
No entanto, a cidadania no era vazia em termos de significado poltico, pois,
apesar de no conferir um direito, reconhecia uma capacidade. No sc. XX
associou-se os direitos polticos direta e independentemente cidadania como
tal com a adoo do sufrgio universal, transferindo a base dos direitos
polticos
do
substrato
econmico
para
o
status
pessoal.
No que diz respeito aos direitos sociais, a participao nas comunidades locais
e associaes funcionais constituem a fonte original desses direitos. O sec. XIX
foi, em sua maior parte, um perodo em que se lanaram as fundaes dos
direitos sociais, mas o princpio desses direitos como parte integrante do status
de cidadania ou foi expressamente negado ou no admitido definitivamente.
Um exemplo disso a "Poor Law" que desligava do status da cidadania os
direitos sociais mnimos; ela tratava as reivindicaes dos pobres no como
parte integrante de seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles,
ou seja, reivindicaes que poderiam ser atendidas somente se deixassem
inteiramente
de
ser
cidados.
A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade: todos aqueles que possuem o status so iguais em direitos e
obrigaes.
J a classe social constitui um sistema caracterizado por desigualdades, quer
quando assentada numa hierarquia de status com diferenas entre uma classe
e outra em termos de direitos, quer quando as diferenas se estabelecem a
partir da combinao de fatores educacionais, econmicos e relacionados
propriedade. possvel constatar que medida que a conscincia social
desperta, a influncia das classes diminui o que no constitui propriamente dito
um
ataque
ao
sistema
de
classes.
Mesmo nos momentos e formas iniciais, a cidadania j carregava em si a ideia
de igualdade. Partindo do pressuposto de que todos os homens eram livres,
em teoria, e capazes de gozar direitos, a cidadania se desenvolveu pelo
enriquecimento do conjunto desses direitos que no estavam em conflito com
as desigualdades da sociedade capitalista. Ao contrrio, eram necessrios para
a manuteno daquela determinada forma de desigualdade, explicada
principalmente porque o ncleo da cidadania, nesta fase, se compunha dos
direitos
civis.
Assim, o status diferencial, associado com classe e funo, foi substitudo pelo
status uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento da "igualdade" (ainda
que apenas formal) sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada.
Esse status era dominado pelos direitos civis que conferem a liberdade de lutar
pelos bens que o indivduo gostaria de possuir, sem, no entanto, garantir
nenhum deles. Pode-se concluir que essas desigualdades gritantes no eram
resultantes das falhas dos direitos civis, mas falta dos direitos sociais.
A cidadania pressupe um sentimento direto de participao na comunidade
baseado na lealdade a ela, reconhecendo tratar-se de um patrimnio comum.
Seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta para adquirir direitos quanto
pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos. Essa participao, alicerada pela
aquisio e exerccio dos direitos polticos, constitua ameaas potenciais ao
sistema capitalista, o que no ocorria com os direitos civis. Desta forma, a
reivindicao e a extenso dos direitos polticos no ocorreram to facilmente.
No que tange aos direitos sociais, no demais lembrar que a forma natural de
assegur-los pelo exerccio do poder poltico, pois esses direitos pressupem
um "direito absoluto a um determinado padro de civilizao" que depende do
cumprimento
das
obrigaes
gerais
da
cidadania.
O perodo inicial de desenvolvimento da cidadania, apesar de substancial e
marcante, caracterizou-se pela pouca influncia sobre a desigualdade social,
isto , pela modificao ou reduo desses patamares. Pode-se citar que os
direitos civis concederam poderes/capacidades legais cujo uso foi
drasticamente prejudicado em razo do preconceito de classe e pela falta de
oportunidade econmica. No que diz respeito aos direitos polticos, o exerccio
do seu poder potencial exigia experincia, organizao e uma mudana de
idias quanto s funes prprias de governo. J os direitos sociais
obrigao
correspondente.
Seguindo os princpios dessa teoria (primado da liberdade individual entendida
principalmente como a liberdade contra a interferncia do Estado nos projetos
e no desenvolvimento e forte presuno em favor da vida privada e das regras
de mercado), a tarefa do constitucionalismo liberal confinar o poder do
Estado atravs de instituies pblicas e valores pblicos, e a tarefa da
sociedade civil liberal justificar e tratar esse constitucionalismo atravs do
cultivo da cidadania independente e capaz de resistir a esse poder estatal,
resolvendo problemas com a mnima interveno deste Ente e acompanhando
de
perto
suas
atividades
necessrias.
A partir disso, pode-se compreender que a cidadania liberal mais fcil de ser
adquirir e mais difcil de perder, e exige menos, tanto do indivduo quanto do
Estado, do que outros tipos de cidadania. Talvez o maior desafio para o
liberalismo seja reduzir as desigualdades para nveis e classificaes
socialmente aceitveis e politicamente sustentveis, ainda que no totalmente
justas, de modo a que a sociedade, especialmente aqueles grupos em
desvantagem, possa admiti-las e, ao mesmo tempo, mantenha o compromisso
com
a
proteo
das
liberdades
individuais.
Essa teoria foi retomada pelas correntes neoliberais que, com o domnio nos
governos americano e ingls nas dcadas de 70/80, a viso liberal de
cidadania
tem
triunfado.
Em oposio ao liberalismo, o comunitarismo d muita nfase aos objetivos
das comunidades, tendo como a primeira preocupao o funcionamento justo e
efetivo da sociedade. Uma sociedade eficaz aquela construda por meio de
mtua colaborao e da ao de grupos, no com escolhas atomsticas ou
liberdades individuais; as obrigaes devidas sociedade podem, por vezes,
predominar sobre os direitos, pois o objetivo construir uma comunidade forte,
baseada em identidade comum, mutualidade, participao, integrao e
alguma autonomia. Comparativamente, o liberalismo demasiadamente
centralizador de direitos, enquanto o comunitarismo procura restabelecer a
importncia das obrigaes, sem descuidar da garantia de direitos. Assim, os
direitos e as obrigaes esto relacionados de um modo menos imediato do
que na teoria liberal, de sorte que se pode esperar dos cidados que cumpram
obrigaes sem que haja expectativa de resultado imediato. Ademais, no
comunitarismo
existe
clara
nfase
nas
obrigaes.
At certo ponto, o comunitarismo foi uma reao no ao liberalismo clssico,
mas a uma concepo de cidadania baseada nas dimenses, social, cvica e
poltica da comunidade poltica. Para os comunitaristas a cidadania refere-se
participao na comunidade poltica, mas tambm est relacionada
preservao da identidade, sendo, portanto, sempre especfica para cada
comunidade. Participao na vida pblica a essncia da coeso cvica nas
famosas teorias de Jean-Jacques Rousseau (Contrato Social), de Hannah
Arendt, no trabalho de Benjamin Barber, Quentin Skinner e J. Pocock.
A teoria sobre democracia expansiva ocupa, geralmente, posio intermediria
entre o liberalismo e o comunitarismo e enfatiza os direitos, tendo conseguido
proporcionar aumento na participao das classes mais baixas, das mulheres e
de outros grupos minoritrios mais do que qualquer outra teoria. Tal nfase se
A cidadania no Brasil
Considerando o desenvolvimento da cidadania exposto por Marshall, o
surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria cidadania um
fenmeno histrico e, comparando a experincia inglesa e a do Brasil, pode-se
afirmar que houve pelo menos duas diferenas importantes: a primeira referese maior nfase nos direitos sociais em relao aos outros e alterao na
seqncia em que os direitos foram adquiridos. Outro aspecto importante,
derivado da natureza histrica da cidadania, que ela se desenvolveu dentro
do fenmeno denominado Estado-nao, do que se pode apreender que a
construo da cidadania pressupe uma relao dos indivduos com o
Estado/Nao, ou seja, a maneira como se formaram os Estados-nao
condiciona a construo da cidadania. Em alguns pases, o processo de
difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal; em outros,
foi
resultante
da
ao
dos
prprios
cidados.
No Brasil, da Independncia (1822) at o final da Primeira Repblica (1930), do
ponto de vista do progresso da cidadania a nica alterao importante foi a
abolio da escravido (1888). A abolio incorporou os ex-escravos aos
direitos civis apenas no sentido formal. Sem sombra de dvida, o fator mais
negativo para a cidadania foi a escravido, uma vez que os escravos no eram
cidados, no possuam nem mesmo os direitos civis mais bsicos. Tampouco
se pode dizer que os senhores fossem cidados, pois lhes faltava o prprio
sentido da cidadania: a noo da igualdade de todos perante a lei. Neste
perodo no havia povo organizado politicamente nem sentimento nacional
consolidado; a ao poltica do povo era motivada contra o que se considerava
arbtrio das autoridades e desrespeito ao pacto de no interveno na vida
privada. Por isso, tratava-se de uma cidadania em negativo.
A partir de 1930, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, cuja
mudana mais relevante verificou-se no avano dos direitos sociais. Os direitos
polticos tiveram evoluo mais complexa, em face da instabilidade pela qual o
pas passou, alternando ditaduras e regimes democrticos; os direitos civis
progrediram lentamente e sua garantia na vida real continuou precria para a
grande maioria dos cidados. A antecipao dos direitos sociais fazia com que
os direitos fossem vistos como um favor do Estado, o qual exigia gratido e
lealdade. A cidadania que da resultava era passiva e receptora. Por outro lado,
a concepo da poltica social revelou-se como privilgio e no como direito.
Essa origem e a maneira como foram distribudos os benefcios sociais
tornaram duvidosa sua definio como conquista democrtica e
comprometeram em parte sua contribuio para o desenvolvimento de uma
cidadania
ativa.
Em 1964 com a imposio de mais um regime ditatorial, os direitos civis e
polticos foram restringidos pela violncia: a censura imprensa eliminou a
liberdade de opinio; no havia liberdade de reunio; os partidos eram
regulados e controlados pelo governo; os sindicatos estavam sob constante
ameaa de interveno; era proibido fazer greves; o direito de defesa era
cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava crimes civis; a
inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a integridade fsica era
violada pela tortura nos crceres do governo; o prprio direito vida era
desrespeitado. Ao mesmo tempo em que se cerceavam os direitos polticos e
civis, os governos militares investiram na expanso dos direitos sociais. Na
avaliao deste perodo, sob o ponto de vista da cidadania, destaca-se a
manuteno do direito do voto combinada com o esvaziamento de seu sentido
Concluso
Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade para
todos, ideal talvez inatingvel, mas tem servido como parmetro para o
julgamento da qualidade da cidadania em cada pas e em cada momento
histrico.
A clssica diviso de Marshall conduz a identificar os direitos civis como
aqueles que garantem a vida em sociedade; os direitos polticos, a participao
no governo dessa sociedade; e os direitos sociais, a participao na riqueza
coletiva. Ressalte-se que possvel haver direitos civis sem direitos polticos,
mas o contrrio no vivel, pois sem os direitos civis, especialmente a
liberdade, os direitos polticos, sobretudo o voto, podem existir formalmente,
mas ficam esvaziados de contedo e servem somente para justificar governos
e no para representar cidados. Os direitos sociais colocam cada indivduo
em condies de ter o poder para fazer aquilo que livre para fazer, isto , so
pressupostos ou precondies para o efetivo exerccio dos direitos de
liberdade. Vale lembrar que a brutal desigualdade, a ausncia de educao
colocam em perigo o exerccio dos direitos civis, polticos, uma vez que cala a
voz do cidado, estimula o temor e permite que a lei do mais forte prevalea.
Dos argumentos elencados por Marshall e das novas configuraes de
cidadania propostas na obra de Turner, pode-se destacar:
Referncias Bibliogrficas
CARVALHO, Jos Murilo de. "Cidadania no Brasil O longo caminho". Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.