A CONTRIBUIO DAS RPPNS AO REPASSE DO ICMSECOLGICO: DADOS SOBRE O ESTADO DO RIO DE JANEIRO1

Tendo o Estado do Paran como pioneiro23, o ICMS - Ecolgico (ICMS-ECO) uma espcie de Pagamento por Servios Ambientes, direcionado aos municpios zelosos, em relao ao seu meio ambiente. No Rio de Janeiro, particularmente, foi institucionalizado, atravs da Lei 5.100, de 04 de outubro de 2007, que condiciona o repasse do tributo presena de unidades de conservao, qualidade dos recursos hdricos e gesto dos resduos slidos. Aqui, exploramos o primeiro dos quesitos listados, adotando como ncleo investigativo as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNS). Mais especificamente, a contribuio das mesmas ao repasse do ICMS-ECO, entre os municpios fluminenses (ano fiscal de 2011)4 intentando promover, acima de tudo, um (maior) sincronismo pblico/privado, pr (re) equilbrio ecossistmico. Iniciamos nossas consideraes com um breve relato sobre as RPPNS: conceito, aparato legal e rede, como temas principais. Prosseguimos, ento, com a fundamentao do ICMS-ECO e sua metodologia de apurao, no Estado. Posteriormente, sua contribuio ao repasse do tributo, deixando s consideraes finais uma sntese das informaes colhidas e algumas propostas promoo supra mencionada.

Autoria: Camillo de Moraes Bassi, Tcnico de Pesquisa e Planejamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Email: camillo.bassi@gmail.com 2 Lei Complementar n 59, de 01 de outubro de 1991. 3 Hoje, adotado, por 16 Estados da Federao: Acre, Amap, Cear, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo e Tocantins. 4 No Estado do Rio de Janeiro, os municpios apresentam seus relatrios ambientais, at o dia 30 de maro (neste caso, apresentados, at 30 de maro de 2011). No ano subseqente, ou seja, em 2012, o repasse efetuado, considerando-se a qualidade dos relatrios e a arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ( ICMS) em 2011.

1.0) QUANTO S RPPNS As Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNS) so uma Unidade de Conservao (UC) de domnio privado, regulamentadas pela Lei Federal n 9.885, de 18 de julho de 2000 (SNUC)5. Passveis de uma utilizao sustentvel6, foram reconhecidas, no Rio de Janeiro, pelo Decreto n 40.909, de 17 de agosto de 2007. Presentes em todos Estados da Federao, somam, no Brasil, 1.073 unidades, distribudas em rea prxima 700 mil hectares (CNRPPNS). As fluminenses, por sua vez, esto presentes em 33 municpios; so 104, ocupando rea superior 7.000 (SEA). Destaque, em nvel estadual, aos municpios de Silva Jardim e Nova Friburgo que, juntos, acolhem cerca de 30% destas Unidades de Conservao (32, no total, cabendo, a cada qual, 17 e 15 unidades, respectivamente). No tpico seguinte, apresentamos o aparato legal, que norteia o ICMS-ECO: partimos da Constituio Federal, ingressando, gradativamente, nas Leis e Decretos Estaduais.

5 6

Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Lei 9.985, Artigo. 7o : As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas: I - Unidades de Proteo Integral; II - Unidades de Uso Sustentvel. 1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. 2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais; Art. 8o : O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de conservao: I - Estao Ecolgica; II - Reserva Biolgica; III - Parque Nacional; IV - Monumento Natural;e V - Refgio de Vida Silvestre; Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de unidade de conservao: I - rea de Proteo Ambiental; II - rea de Relevante Interesse Ecolgico; III - Floresta Nacional; IV - Reserva Extrativista; V - Reserva de Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.

2.0) QUANTO AO ICMS-ECOLGICO De inicio, convm relatar que o repasse do ICMS-ECO amparado pela Constituio Federal, que, assim, posiciona-se, diante da partio do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ( ICMS). Artigo 158: Pertencem aos Municpios: IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. Estes at um quarto, previstos na Constituio Federal, so, desta forma, repassados aos municpios, pelo Estado do Rio de Janeiro (Lei Estadual n 2.664, de 1996 e Lei Estadual 5.100, de 04 de outubro de 2007): Lei Estadual n 2.664, Artigo 1 : A parcela de 25% (vinte e cinco por cento) da receita do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS - pertencentes aos Municpios e mencionada no inciso IV do art. 158 da Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, e inciso IV do art. 202 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, de 05 de outubro de 1989, ser creditada a partir do exerccio de 1997, e distribuda por regio, conforme seguintes critrios: I - Populao: relao percentual entre a populao residente no Municpio e a populao total da respectiva Regio, medida segundo dados fornecidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; II - rea Geogrfica: relao percentual entre a rea geogrfica do Municpio e a rea total da respectiva Regio, informada pela Fundao Centro de informaes e Dados do Rio de Janeiro CIDE; III - Receita Prpria: relao percentual entre a receita prpria do Municpio oriunda de tributos de sua competncia e a arrecadao do ICMS no Municpio, baseada em dados relativos ao ano civil imediatamente anterior, fornecidos pelo Tribunal de Contas do Estado; IV - Cota Mnima: parcela a ser distribuda em igual valor para todos os Municpios de uma mesma Regio; V - Ajuste Econmico: percentual a ser distribudo entre os Municpios de uma mesma Regio, proporcionalmente soma inversa dos ndices de Populao, rea e Valor Adicionado de cada Municpio em relao ao total da Regio; e VI conservao ambiental - critrio que considerar a rea e a efetiva implantao das unidades de conservao existentes no territrio municipal, observadas as disposies do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC

e seu correspondente no Estado, quando aprovado: as reas protegidas, a qualidade ambiental dos recursos hdricos, bem como a coleta e disposio final adequada dos resduos slidos. No que tange conservao ambiental, codinome ao ICMS-ECO, o texto legal tem a seguinte narrativa ( Lei Estadual 5.100, de 04 de outubro de 2007): Artigo 2 : O percentual a ser distribudo aos municpios, em funo do critrio de conservao ambiental acrescido, ser de 2,5% (dois vrgula cinco pontos percentuais) subtrados da parcela total distribuda aos municpios, de acordo com a Lei n 2.664/96, e ser implantado de forma sucessiva anual e progressiva, conforme os seguintes percentuais: I 1% (um por cento) para o exerccio fiscal de 2009; II 1,8% (um vrgula oito por cento) para o exerccio fiscal de 2010; e III 2,5% (dois vrgula cinco por cento) para o exerccio fiscal de 2011. Portanto, demonstrado o aparato legal que sustenta o tributo, adentramos, agora, em sua metodologia de apurao. Adiantamos que em sua composio esto a presena de UC, qualidade da gua e gesto de resduos, cada qual com uma ponderao distinta: em tempo, as RPPNS, nosso ncleo investigativo, insere-se no primeiro dos quesitos listados, o que demandar uma maior pormenorizao.

3.0) QUANTO METODOLOGIA DE APURAO E O CMPUTO DAS RPPNS O Decreto Estadual n 41.844, de 09 de maio de 2009, que regulamenta a Lei Estadual n 5.100, estabelece que: Artigo 1 : O percentual total a que se refere o artigo 2 da Lei n 5.100, de 04 de outubro de 2007, ser dividido na forma prevista no 2 do referido artigo, na seguinte proporo: I - 45% (quarenta e cinco por cento) segundo critrios relacionados existncia e efetiva implantao de reas protegidas7; II - 30% (trinta por cento) segundo critrios relacionados qualidade ambiental dos recursos hdricos; III - 25% (vinte e cinco por cento) segundo critrios relacionados disposio final adequada dos resduos slidos.

reas protegidas, previstas pelo Decreto: Reserva Biolgica, Estao Ecolgica, Parques Federal, Estadual e Municipal, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPNS), rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico, Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Florestas Federal, Estadual e Municipal, e Reserva de Conservao no prevista pela Lei n 9.985, criada pela Estado com base, em legislao anterior.

Os 45%, destinados s reas protegidas, so, ainda, fracionados, a duas finalidades distintas: 9% s reas protegidas municipais e 36% s reas protegidas no municipais (estaduais e federais) informaes estas que j nos permitem avanar metodologia de apurao. Quanto formula: IFCA (%) = (10 x IrMA) + (20 x IrTE) + (20 x IrDL) + (5 x IrRV) + (36 x IrAP) + (9 x IrAPM) Onde, IFCA= ndice Final de Conservao Ambiental; IrMA= ndice Relativo de Mananciais de Abastecimento (qualidade da gua); IrTE= ndice Relativo de Tratamento de Esgoto (qualidade da gua); IrDL= ndice Relativo de Destinao Final do Lixo (gesto de resduos slidos); IrRV= ndice Relativo de Remediao de Vazadouros (gesto de resduos slidos); IrAP= ndice Relativo de reas Protegidas (unidades de conservao); e IrAPM= ndice Relativo de reas Protegidas Municipais (unidades de conservao). Restringindo-nos varivel unidades de conservao (IrAP e IrAPM) tendo em vista que, a, inserem-se as RPPNS, os clculos assumem a seguinte fundamentao: IrAP= RAAP Onde, IrAP= ndice Relativo de reas Protegidas; e RAAP= Resultado de Avaliao da rea Protegida; Sendo: RAAP= [(PAP/AM) X FI X GC X GI] Onde, PAP= Parcela de rea Protegida, em hectares, no municpio; AM= rea do Municpio; FI= Fator de Importncia da Parcela Protegida; GC= Grau de Conservao da Parcela Protegida; e GI= Grau de Implementao da Parcela Protegida8

Vide anexo 1, a maiores informaes sobre FI, GC e GI.

IrAPM= RAAP9 Onde, IrAPM= ndice Relativo de reas Protegidas Municipais; e RAAP= Resultado de Avaliao da rea Protegida; Sendo: RAAP= [(PAP/AM) X FI X GC X GI] Onde, PAP= Parcela de rea Protegida, em hectares, no municpio; AM= rea do Municpio; FI= Fator de Importncia da Parcela Protegida; GC =Grau de Conservao da Parcela Protegida; e GI =Grau de Implementao da Parcela Protegida No mais, acolhemos os percentuais relativos s unidades de conservao, a saber, 36% s unidades no municipais (AP) e 9% s unidades municipais (APM) incidindo, ento, estes valores, ao montante de ICMS-ECO repassado: R$172 milhes, no ano fiscal de 201110. No prximo tpico, os resultados. 4.0) QUANTO CONTRUIO DAS RPPNS Pode-se observar (vide tabela) que existem 104 RPPNS, no Estado do Rio de Janeiro: ocupam rea de 7.309 hectares e distribuem-se entre 33 municpios. Em Silva Jardim e Nova Friburgo fazem-se mais presentes (17 e 15 unidades, respectivamente) mas, em extenso, afora Silva Jardim (totalizam 1.261 hectares) destacamos Mangaratiba (1.175 hectares, em 2 unidades) e Casimiro de Abreu (1.103 hectares, em 5 unidades). Em relao contribuio das RPPNS, ao repasse de ICMS-ECO, temos, no ano fiscal de 2011, quantia pouco superior R$ 1.2 milhes: as RPPNS de Mangaratiba foram as que mais contriburam (R$ 307 mil) seguidas das de Casimiro de Abreu (R$ 229 mil) Silva Jardim (R$ 129 mil) e Engenheiro Paulo de Frontin (R$ 90 mil). Em nvel micro, por seu turno, sobressaem-se as Reservas Fazenda Cachoeirinha e Santa Isabel (ambas em Mangaratiba, e com contribuio de, respectivamente, R$ 170 mil e R$ 137 mil) Reservas Trs Morros e Fazenda Bom Retiro (ambas em Casimiro de Abreu, e com contribuio de, respectivamente, R$ 105 mil e R$ 98 mil) e Reserva Jornalista Antenor Novaes (em Engenheiro Paulo de Frontin, e com contribuio de R$ 85 mil). Um ltimo comentrio: a extenso das RPPNS, como demonstrado na tabela, no o fator determinante magnitude do repasse. De fato, a rea do municpio, assim como seu grau de implementao (GI da RPPN) podem ser o divisor de guas, ao desempenho das mesmas11.

Replica-se a lgica do IrAP. No ano fiscal de 2008, foram 38 milhes, de 2009, R$ 83,6 milhes e, de 2010, R$ 111,5 milhes (SEA). 11 Relativizem, por exemplo, as Reservas Jornalista Antenor Novaes, Engenheiro Paulo de Frontin, e Cabeceira do Cafofo, Trajano de Moraes: a primeira dispe de rea de 125 hectares, GC, 4, e GI, 4, gerando repasse de R$ 85 mil; a segunda dispe de rea de 175 hectares, GC, 4, e GI, 1, gerando repasse de R$ 7 mil.
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Municpio Angra dos Reis 1 2 Contribuio Parcial: Barra Mansa 1 Contribuio Parcial: Bom Jardim 1 2 3 4 Contribuio Parcial: Casimiro de Abreu 1 2 3 4 5 6 Contribuio Parcial: Conceio de Macabu 1 Contribuio Parcial Duas Barras 1 Contribuio Parcial: E. Paulo de Frontin 1 2 Contribuio Parcial: Itagua 1 2 3 Contribuio Parcial:

Nom e da RPPN

rea (HA)

FI

GC

GI

RAAP

IrAP

(R$, Ano Fiscal de 2011)

Gleba o Saquinho de Itapiurapu Fazenda do Tangu 2

3,97 117,93 121,9

3 3

4 4

4 4

0,002331009 0,069243303

7,55196E-06 0,000224333

467,61 13890,70854 14358,31854

Bonsucesso 1

232,17 232,17

0,203657895

0,000659807

40855,2501 40855,2501

Gaia Nossa Senhora Aparecida Vale do Luar Stio Marie Cam ille 4

40 8,7 22,58 4,28 75,56

3 3 3 3

4 4 4 4

4 4 4 4

0,049973972 0,010869339 0,028210307 0,005347215

0,000161905 3,52143E-05 9,13952E-05 1,73238E-05

10025,14105 2180,468198 5659,192087 1072,690092 18937,49143

Fazenda Bom Retiro Fazenda Crrego da Luz Matum bo Trs Morros Fazenda da Tis Stio da Luz 5

472 20 29,84 508,78 31,3 41,18 1103,1

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4

0,488802589 0,020711974 0,030902265 0,526891909 0,032414239 0,042645955

0,001583613 6,71023E-05 0,000100117 0,001707014 0,000105015 0,000138164

98057,34279 4154,97213 6199,218376 105698,3365 6502,531321 8555,087722 229167,4888

guas Claras 1 1

2,1 2,1

0,002985789

9,6733E-06

598,970918 598,970918

Nossa Senhora Aparecida 1

59,06 59,06

0,075536371

0,000244721

15153,1436 15153,1436

Jornalista Antenor Novaes Sete Flechas 2

125 7,07 132,07

3 3

4 4

4 4

0,425833925 0,024085167

0,001379609 7,80307E-05

85425,37231 4831,659038 90257,03135

Reserva Porangaba Stio Porangaba Stio Angaba 3

9 34 29 72

3 3 3

4 4 4

4 4 4

0,015313719 0,057851826 0,049344204

4,96131E-05 0,000187427 0,000159864

3072,043044 11605,49568 9898,805029 24576,34375

Maca 1 2 3 Fazenda Barra do Sana Stio Shangrilah Stio Sum idouro e Stio Peito do Pom ba 3 162,4 86 43 291,4 3 3 3 4 4 4 4 4 4 0,06398424 0,03388328 0,01694164 0,000207295 0,000109774 5,48872E-05 12835,70238 6797,231595 3398,615797 23031,54977

Contrubio Parcial: Mag 1 2 3

El Nagual Reserva Querncia Campo Escola Geraldo Hugo Nunes 3

17,2 6,3 20,3 43,8

3 3 3

4 4 4

4 4 4

0,021136713 0,007741935 0,024946237

6,84783E-05 2,50822E-05 8,08203E-05

4240,177852 1553,088284 5004,395983 10797,66212

Contruio Parcial: Mangaratiba 1 2 Contruio Parcial: Mendes 1 2 3 Contribuio Parcial: Miguel Pereira 1 2 Contribuio Parcial: Natividade 1 Contribuio Parcial: Nova Friburgo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Contribuio Parcial:

Fazenda Cachoeirinha Santa Izabel 2

650 525 1175

3 3

4 4

4 4

0,846446012 0,683667933

0,0027423 0,002214934

169803,2061 137148,7434 306951,9495

Stio Santa Cruz Vale do Sossego 1 Vale do Sossego 2 3

46,8 5,03 4,64 56,47

3 3 3

4 4 4

4 4 4

0,233513514 0,025097713 0,023151767

0,000756533 8,13111E-05 7,50067E-05

46844,5037 5034,783166 4644,412292 56523,69916

Monte Alegre Stio Oficina 2

8,34 16 24,34

3 3

4 4

4 1

0,013847112 0,00614113

4,48616E-05 1,98959E-05

2777,831048 3237,830198 6015,661246

Engenheiro Joo F. Mendona 1

78,5 78,5

0,024423127

7,91256E-05

4899,456325 4899,456325

Fattoria Grigea Stio Azul Sossego 1 Sossego 2 Bello e Kerida Woddstock Crrego Frio Soledade Panapan Vale do Paraso Bacchus Stio da Luz Jardim das Delcias Vila So Rom o Pairequ 15

10,2 5,08 1,02 1,03 13,7 30,37 21,69 6,33 17,25 84,99 101,73 14,77 20,42 50,02 14,1 392,7

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

0,00524534 0,002612385 0,000524534 0,000529676 0,007045211 0,015617742 0,011148918 0,003255196 0,008870795 0,043706021 0,052314549 0,007595457 0,010500964 0,025722734 0,007250911

1,69938E-05 8,46356E-06 1,69938E-06 1,71603E-06 2,28249E-05 5,05981E-05 3,61201E-05 1,05461E-05 2,87394E-05 0,000141598 0,000169488 2,46076E-05 3,40208E-05 8,3336E-05 2,34914E-05

1052,253229 524,0633687 105,2253229 106,2568453 1413,320399 3133,032261 2236,553772 653,0159152 1779,545783 8767,744647 10494,67777 1523,703735 2106,569502 5160,16691 1454,58531 40510,71477

Nova Iguau 1 Contribuio Parcial: Paracambi 1 Contribuio Parcial: Petrpolis 1 2 3 4 5 6 Contribuio Parcial: Pira 1 Contribuio Parcial: Resende 1 2 Contribuio Parcial: Rio Claro 1 2 3 4 5 Contribuio Parcial: Rio de Janeiro 1 2 3 Contribuio Parcial: Santa Maria Madalena 1 Contribuio Parcial: Santo Antnio de Pdua 1 Contribuio Parcial: Sapucaia 1 Contribuio Parcial: Saquarema 1 2 Contribuio Parcial: Seropdica 1 Contribuio Parcial: Gotas Azuis 1 6,55 6,55 3 4 4 0,011819549 3,82928E-05 2371,087212 2371,087212 Mato Grosso I Mato Grosso II 3 26,11 53,5 79,61 3 3 4 4 4 4 0,035503683 0,072747875 0,000115024 0,000235687 7122,296183 14593,75109 21716,04727 Nossa Senhora Aparecida 1 6,92 6,92 3 4 4 0,006156812 1,99467E-05 1235,101119 1235,101119 Boa Vista e Pharol 1 8 8 3 4 4 0,006381918 2,0676E-05 1280,259015 1280,259015 Verbicrio 1 11,27 11,27 3 4 4 0,006635918 2,14989E-05 1331,213256 1331,213256 Ceflusm m e Reserva Ce. Ecol. Met. Ana Gonzaga Stio Granj a So Jorge 3 3,4 73,12 2,6 79,12 3 3 3 4 4 4 4 4 4 0,001358528 0,029216349 0,001038875 4,40133E-06 9,46546E-05 3,36573E-06 272,5305651 5861,011405 208,405856 6341,947826 Fazenda Sam am baia Fazenda Roa Grande Fazenda So Benedito Reserva Nossa Senhora das Graas Stio Fim da Picada 5 118,27 63,7 144 30,73 28,15 384,85 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 0,067182959 0,036184615 0,081798817 0,017456095 0,015990533 0,000217658 0,00011723 0,00026501 5,65539E-05 5,18058E-05 13477,3886 7258,896079 16409,43567 3501,8192 3207,816839 43855,35638 Santo Antnio Agulhas Negras 2 538,59 16,1 554,69 3 3 4 4 4 4 0,235384868 0,007036329 0,000762595 2,27962E-05 47219,91087 1411,538605 48631,44948 So Carlos do Mato Dentro 1 24,02 24,02 3 4 4 0,023453214 7,59833E-05 4704,884746 4704,884746 Moinho Preto Rogrio Marinho Pedra do Am arilis Fazenda Lim eira Piles Graziela Maciel Barroso 6 44 91,22 39,64 18,73 18,35 184 395,94 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 1 1 4 4 4 4 0,006664142 0,013815979 0,024015146 0,011347217 0,011117001 0,111472927 2,15904E-05 4,47607E-05 7,78038E-05 3,67625E-05 3,60167E-05 0,000361148 1336,875195 2771,585542 4817,612378 2276,333989 2230,15099 22362,27725 35794,83534 Estela 1 3,17 3,17 3 4 4 0,008067869 2,61381E-05 1618,473007 1618,473007 SEC/Tingu 1 16,5 16,5 3 4 4 0,015257176 4,94299E-05 3060,700108 3060,700108

Siva Jardim 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Fazenda Arco ris Floresta Alta Gavies Granj a Redeno Reserva Serra Grande Reserva Unio Stio Cachoeira Grande Stio Santa F guas Vertentes Cachoeirinha Lenois Cisne Branco Quero-Quero Rabicho da Serra Taquaral Boa Esperana Neiva, Patrcia, Cludia e Alexandra 17 45,86 380,9 117,39 33,8 108 343,1 14 14,31 12,57 23,55 17,33 5,35 16,38 62,78 16,83 38,89 10,64 1261,68 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 0,02348533 0,195062413 0,060116505 0,017309829 0,055307799 0,175704684 0,007169529 0,007328283 0,006437213 0,012060173 0,008874853 0,002739784 0,00838835 0,032150022 0,008618799 0,019915929 0,005448442 7,60873E-05 0,00063196 0,000194764 5,60801E-05 0,000179185 0,000569245 2,32277E-05 2,3742E-05 2,08552E-05 3,90723E-05 2,87526E-05 8,8763E-06 2,71764E-05 0,000104159 2,7923E-05 6,45233E-05 1,76518E-05 4711,327448 39130,9341 12059,8067 3472,47724 11095,14542 35247,63333 1438,259491 1470,106694 1291,351592 2419,358131 1780,359847 549,6205317 1682,763819 6449,527455 1728,993559 3995,279732 1092,996962 129615,942

Contribuio Parcial: Sumidouro 1 Contribuio Parcial: Terespolis 1 2 Cony ruio Parcial: Trajano de Moraes 1 2 3 Contribuio Parcial: Valena 1 Contribuio Parcial: Varre e Sai 1 2 3 4 5 6 Contribuio Parcial: Contribuio Total: Fonte:SEA

Reserva Serra de Cam arandu 1

35,14 35,14

0,040880271

0,000132443

8200,878712 8200,878712

Fazenda Suspiro Maria Francisca Guim ares 2

18,21 1,02 19,23

3 3

4 4

4 4

0,011341378 0,000635267

3,67436E-05 2,05813E-06

2275,162643 127,4391654 2402,601808

Cabeceira do Cafofo Dulce de Cim a Crrego Verm elho 3

174,35 92,19 20,95 287,49

3 3 3

4 4 4

1 1 1

0,035581633 0,018814286 0,00427551

0,000115277 6,09542E-05 1,38517E-05

7137,933518 3774,28216 857,6983001 11769,91398

Fazenda So Geraldo 1

173 173

0,063783701

0,000206645

12795,4728 12795,4728

Frilson Matheus Orqudeas Xod Ribeira e Soledade Boa Vista Douglas Vieira 6 104

15,03 5,75 6,95 6,33 49,93 18,04 102,03 7309,38

3 3 3 3 3 3

4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4

0,037970526 0,014526316 0,017557895 0,015991579 0,126138947 0,045574737

0,000123016 4,70621E-05 5,68837E-05 5,18092E-05 0,000408663 0,000147652

7617,162772 2914,084294 3522,241018 3208,026674 25304,38718 9142,622623 51708,52456 1271069,42

CONSIDERAES FINAIS Identificamos, no texto presente, a contribuio das RPPNS fluminenses, ao repasse do ICMS-ECO: no ano fiscal de 2011, totalizou R$ 1.2 milhes (ou seja, 0.75% do R$ 172 milhes envolvidos) tendo como municpios mais beneficiados Mangaratiba (R$ 307 mil) Casimiro de Abreu (R$ 229 mil) Silva Jardim (R$ 129 mil) e Engenheiro Paulo de Frontin (R$ 90 mil). Em nvel micro, ateno tambm foi dada s Reservas Fazenda Cachoeirinha e Santa Isabel (Mangaratiba, com contribuio de, respectivamente, R$ 170 mil e R$ 137 mil) Trs Morros e Fazenda Bom Retiro (Casimiro de Abreu, com contribuio de, respectivamente, R$ 105 mil e R$ 98 mil) assim com Reserva Jornalista Antenor Novaes (Engenheiro Paulo de Frontin, com contribuio de R$ 85 mil). Cabe-nos, ainda, nesta fase final do trabalho, prover subsdios ao relatado (maior) sincronismo pblico/privado, pr (re) equilbrio ecossistmico. Na verdade, nosso intento dar publicidade s aes j regulamentas pelo poder pblico (ou na iminncia de serem) que incorporam o principio dos Pagamentos por Servios Ambientais (PSA)12: a, entendemos estar a esfera, potencialmente, mais salutar a um caminhar poli participativo. Vamos a elas: De pronto, parece coberta de razoabilidade a idia de repassarmos s RPPNS parcela do ICMS-ECO, por elas produzido: municpios como Loanda/Paran e Varre Sai/Rio de Janeiro j praticam esta, digamos, contrapartida, ocorrncia que, inequivocamente, deve ensejar um ciclo virtuoso, onde os incentivos econmicos alavancam a criao de Reservas que, por sua vez, alavancam a arrecadao do tributo, permitindo, deste modo, retornos crescentes a estas UC. Ademais, no podemos perder de vista as denominadas Aes Nacionais de Mitigao (NAMAS). Esta espcie de MDL local13 vem tomando corpo, particularmente, em Unidades de Conservao (UC) de domnio privado: o Estado de Mato Grosso, por exemplo, esta estruturando, via Anteprojeto de Lei, um Sistema Estadual de REDD+14. Entre as reas elegveis esto as propriedades privadas, sob regime de servido: ou seja, as RPPNS, mas no s, geraro Certificados de REDD+ (CREDD+) estes um similar dos crditos de carbono que, quando comercializados, incrementam a renda de seus proprietrios.

12 13

Ou, alternativamente, do protetor/recebedor. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL): projetos de reduo ou compensao gasosa, praticados pelos pases que acolhem o Protocolo de Kyoto, em naes pobres e emergentes. 14 Reduo de Emisso por Desmatamento e Degradao (REDD) com incluso social e/ou manejo sustentvel (REDD+).

Poderamos, tambm, recorrer (e, a, migrando das NAMAS) ao Novo Cdigo Florestal1516. Mais pontualmente, s reas de Reserva Legal (RL) que podem ser compensadas, atravs da aquisio de Cotas de Servido Florestal. So, basicamente, ativos ambientais, semelhantes aos (CREDD+) mas com propsito diferenciado: ao invs de consubstanciarem a funo regulatria das florestas17, representam as reas de RL, excedentes ao legalmente estabelecido1819. Um outro flanco, objetivamente falando, dos PSA, j regulamentado e, como tal, passvel de explorao20. Em suma, acreditamos que um (maior) sincronismo pblico/privado seja o pulo do gato ao (re) equilbrio ecossistmico. A isto, a regulamentao, por parte do poder pblico, dos Pagamentos por Servios Ambientais mostra-se ser a varivel mais promissora, at porque, alm no onerar os entes federativos, permite internalizar, sob forma monetria, os benefcios socialmente abrangentes.

15 16

Ou Velho Cdigo Florestal, uma vez que j abrigava a prtica. Alguns Estados, como Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, replicam em seus Cdigos Florestais a permisso de compensar a rea de Reserva Legal, atravs da aquisio de Cotas. 17 Regulao climtica, neste caso. 18 A saber: Bioma Amaznia, 80% de RL, Bioma Cerrado, 35% de RL, Bioma Mata Atlntica, 20% de RL, demais (Pantanal, Caatinga e Pampa) 20% de RL. 19 As RPPNS, evidentemente, enquadram-se na lgica proposta. 20 O Estado do Rio de Janeiro, utilizando-se de uma parceria pblico/privada, est edificando a primeira Bolsa Verde (BV) da Amrica Latina: nela, transacionar-se-, alm de reciclados e efluentes lquidos, Crditos de Carbono, Certificados de Reposio Florestal e Cotas de Servido Ambiental.

BIBLIOGRAFIA Cadastro Nacional de RPPNS http://www.reservasparticulares.org.br/ (CNRPPNS): disponvel em

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm Decreto Estadual n 41.844: disponvel http://www.rj.gov.br/web/sea/exibeconteudo?article-id=164974 em

Lei Complementar Estadual n 59, de 01 de outubro de 1991: disponvel em http://www.icmsecologico.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5 3&Itemid=60#pr Lei Estadual n 2.664, de 1996: disponvel em http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/f25571cac4a61011032564fe0052c89c/edd5f69 9377a00078325736b006d4012?OpenDocument Lei Estadual 5.100, de 04 de outubro de 2007: disponvel em http://www.icmsecologico.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5 3&Itemid=60#rj Lei Federal n 9.885, de 18 de julho de 2000, Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC): disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), Programa ICMS Verde: disponvel em http://www.rj.gov.br/web/sea/listaconteudo?searchtype=projetoseprogramas&secretari a=/sea

ANEXO 1

Fator de Importncia da Parcela (FI) Reserva Biolgica Estao Ecolgica Parque, Mun, Est e Federal Monumento Natural Refgio de Vida Silvestre Reserva P. do Patrimnio Natural rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Reserva Extrativista Reserva da Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Floresta, Mun, Est e Federal UC no prevista pela Lei 9985/00
Fonte: Decreto Estadual n 41.844

Avaliao 5 5 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1,5

Grau de Conservao (GC) Devastada/no existente Mal Conservada Parcialmente Conservada Conservada
Fonte: Decreto Estadual n 41.844

Avaliao 0 1 2 4

Grau de Implementao (GI) Apenas legalmente constituda Parcialmente Implementada Totalmente Implementada
Fonte: Decreto Estadual n 41.844

Avaliao 1 2 4